Professional Documents
Culture Documents
Salvador - 2008
Iniciais.pmd
1/9/2008, 10:11
Editora da UFBA
DIRETORA
Flvia M. Garcia Rosa
CONSELHO EDITORIAL
Angelo Szaniecki Perret Serpa
Carmen Fontes Teixeira
Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti
Fernando da Rocha Peres
Maria Vidal de Negreiros Camargo
Srgio Coelho Borges Farias
SUPLENTES
Bouzid Izerrougene
Cleise Furtado Mendes
Jos Fernandes Silva Andrade
Nancy Elizabeth Odonne
Olival Freire Jnior
Slvia Lcia Ferreira
Reviso de linguagem
Dina Beck
Normalizao
Neuza Nunes
Projeto grfico, editorao e
produo grfica
Dad Marques
Capa
Pasqualino Magnavita
C735
Como anda Salvador e sua Regio Metropolitana/ organizao
Inai Maia Moreira de Carvalho; Gilberto Corso Pereira
Salvador; Edufba, 2008. 228 p.: grafs; mapas.
ISBN: 85-232-0393-1
1. Salvador (BA) 2. Regio Metropolitana de Salvador (BA)
3. Metrpoles 4. Dinmica Metropolitana I Carvalho, Inai Maria
Moreira de Carvalho II Pereira Gilberto Corso.
CDU = 711.4(813.8)
Iniciais.pmd
1/9/2008, 10:11
Iniciais.pmd
1/9/2008, 10:11
ES
IZADOR
IZADORES
ORGANIZADOR
NOTTA DOS ORGAN
NO
Iniciais.pmd
1/9/2008, 10:11
IO
SUMR
SUMRIO
Iniciais.pmd
Apresentao
13
53
Condies Demogrficas
Cludia Monteiro Fernandes
81
As Cidadesde Salvador
Inai Maria Moreira de Carvalho
Gilberto Corso Pereira
109
137
157
173
189
213
1/9/2008, 10:11
AP
RESENT
AO
APR
ESENTAO
REGIO M
ETROPOLIT
ANA DE SAL
VADOR:
ME
TROPOLITANA
SALV
espao de refg
io, espao de esper
ana
refgio,
esperana
Ana Fernandes*
Paulo Fbio Dantas Neto**
Iniciais.pmd
1/9/2008, 10:11
10
Iniciais.pmd
com ousadia, para transmitir o conhecimento adquirido com clareza e eficcia a quem
pode continuar a busc-lo e para difundi-lo mais amplamente, como forma de prestao
de contas e de retribuio direta sociedade pelo investimento.
Por este motivo, o Centro de Recursos Humanos da Faculdade de Filosofia
e Cincias Humanas e o Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo
da Faculdade de Arquitetura sentem-se, como toda a UFBA, honrados e orgulhosos
em apresentar comunidade universitria e sociedade baiana, to relevante trabalho.
E assinalam, por dever de justia e inspirados no reconhecimento manifestado pelos
autores, a importncia do PRONEX/CNPq/FAPESB, como programa financiador do
projeto de pesquisa Metroples, Desigualdades Scio-Espaciais e Governana em
Salvador (integrado ao Observatrio das Metrpoles), do qual o presente livro um
dos resultados.
Estamos conscientes da dureza e da dramaticidade dos dados aqui
mostrados, interpretados e analisados e no temos iluses a respeito de fceis e
rpidas solues para questes de longevos antecedentes e de complexidade
sistmica. Mas declaramos a convico de que estudos como os que aqui se
apresentam, ao lanarem luz sobre chagas sociais abertas, contribuem para a busca
de caminhos que levem ao seu enfrentamento, ainda que no obriguem os seus
usurios a uma concordncia necessria com todas as interpretaes, diagnsticos,
argumentos e indicaes de polticas aqui apresentados. Antes de tudo, este conjunto
de estudos um testemunho do enriquecimento de um saber sobre nossa regio, o
que equivale tambm a dizer que, depois dele, saberemos mais sobre ns mesmos.
Temos conscincia de que as metrpoles sub-desenvolvidas se tornaram
o grande refgio das populaes desassistidas do terceiro mundo. A concentrao da
pobreza na metrpole, tema por diversas vezes percorrido pelo prof. Milton Santos,
se explicita a cada dia e se combina, no Brasil, com a criao de novas concentraes
urbanas, novas realidades metropolitanas, sobretudo em realidades econmicas mais
dinmicas (a jusante do processo, como sua decorrncia) ou em contextos
institucionais mais agressivos (a montante do processo, como sua induo).
Os contornos da urbanizao na Bahia e a ausncia de polticas urbanas
claramente definidas em que pese o aumento de dinmica de algumas reas urbanas
e a existncia de zonas de atrao inter-estadual resultam na incapacidade de
constituio, at o momento, de novas polaridades metropolitanas nem por
decorrncia, nem por induo que pudessem dividir com Salvador a forte polarizao
que sua regio mantm sobre o territrio do Estado.
Fruto de modelos de ocupao territorial em rede centralizada, de
seqenciadas polticas econmicas indutoras de concentrao e de clara opo
geopoltica no mbito federal, a Regio Metropolitana de Salvador (RMS) j nasce de
uma crise de configurao: desde sua criao, em 1973, ela recortada do Recncavo,
sua regio matriz, e passa a ser definida por um conjunto de municpios, cujas principais
relaes deveriam ser funcionais e decorrentes dos novos projetos industriais para
eles implementados. Uma regio vertical e corporativa se desenvolve a partir de ento,
10
1/9/2008, 10:11
Iniciais.pmd
11
1/9/2008, 10:11
11
A EC
ONOM
IA DE SAL
VADOR E A
ECONOM
ONOMIA
SALV
FOR
MAO DE SU
A RE
GIO
FORMAO
SUA
REGIO
ME
TROPOLIT
ANA
METROPOLIT
TROPOLITANA
MITES D
AC
ACAUICUL
TUR
A
LIM
DA
CA
AUICULTUR
TURA
BOOM E LI
At o final dos anos de 1940, a economia de Salvador, e de seu tradicional
hinterland, o Recncavo Baiano, permaneceu atrelada evoluo de alguns complexos
estaduais exportadores de commodities minerais e agrcolas. A pauta baiana de
exportao inclua cerca de uma dezena de itens, mas somente trs produtos se
destacavam: cacau, acar e fumo. A dependncia em relao a essas trs
commodities definia um estreito horizonte de expanso para a economia da regio,
pois a Bahia, alm de sofrer de modo intenso com as bruscas variaes da demanda
* Professor do Mestrado em Economia da Universidade Federal da Bahia, Doutor em Economia pela
Universidade de Paris X, Nanterre.
Paulo Henrique.pmd
13
27/8/2008, 14:54
14
Paulo Henrique.pmd
14
27/8/2008, 14:54
setor que, no entanto, s conheceu alguma expanso a partir dos anos 40.
Alm disso, necessrio lembrar que uma parcela no desprezvel do
excedente criado pela cacauicultura acabou sendo deslocada para outras regies do
pas, especialmente para o Rio de Janeiro, atrada pelas melhores oportunidades de
investimento em outras praas ou absorvida pelo comrcio de outros centros. A regio
cacaueira o eixo Ilhus-Itabuna deslocou seu abastecimento, em bens de consumo,
da capital para o centro e sul do pas, estabelecendo laos comerciais diretos com as
cidades de Vitria, do Esprito Santo, Rio de Janeiro, Tefilo Otoni e outras cidades
mineiras (ver Santos, 1954).1
Em suma, apesar da cacauicultura, no surgiu na economia baiana um
novo front de acumulao capaz de garantir a expanso acelerada do conjunto da
economia regional, levando-a a dar o salto de qualidade que caracterizou a evoluo
da economia cafeeira paulista. Concretamente: uma fronteira de acumulao capaz
de criar as condies iniciais para o desenvolvimento de um processo de
desenvolvimento centrado na expanso industrial (e na imigrao estrangeira). A
cacauicultura no pde cumprir esse papel: ela permaneceu isolada no sul do estado,
regio que conheceu algum desenvolvimento, mas sem que, com isso, fosse alterado
o quadro de crise do Recncavo, isso , da Bahia propriamente dita.
Nesse hinterland imediato de Salvador, e no mesmo perodo, a agricultura
canavieira e fumageira de longa histria colonial conheciam, em contraste com o
relativo vigor da economia do cacau, um acelerado declnio.
Pressionado pela queda dos preos internacionais e atingido pela
concorrncia externa, o complexo canavieiro-aucareiro ainda manteve um certo peso
na economia baiana at as primeiras dcadas do sculo e, isso, graas modernizao
de seu segmento industrial e expanso do consumo nacional de acar. Ele respondeu,
inicialmente, crise com a introduo do trabalho assalariado e da mquina a vapor no
seu segmento industrial, o que se fez com concentrao do capital e aumento da escala
de produo. Desde o final do sculo XIX, os antigos engenhos haviam comeado a
ceder lugar aos engenhos-centrais. Esse processo de modernizao das unidades
produtoras de acar continuou nas dcadas seguintes com o aparecimento das usinas:
cerca de duas dezenas de usinas absorviam a produo de cana-de-acar do Recncavo
no incio dos anos de 1920 (CONDER, 1973, p. 46).
Mas, por volta de 1930, o quadro da agroindstria aucareira baiana j era
de franca decadncia. No que concerne s exportaes, a situao do complexo
baiano foi agravada pela modernizao mais rpida da agroindstria aucareira de
Pernambuco, que acabou por ocupar o pequeno espao existente para o acar
1
Paulo Henrique.pmd
Reconhecer a importncia dessa fuga de parte do excedente no implica aceitar a tese de que em sua
maior parte ela tenha sido provocada pela poltica cambial dos anos de 1950, que teria prejudicado as
exportaes agrcolas do Nordeste em benefcio da importao de bens de capital para as indstrias de
So Paulo. Essa tese, de confisco cambial, proposta por Mariani (1958) e retomada por vrios
historiadores da economia baiana, j foi suficientemente relativizada, sobretudo por Wilson Cano (1977,
1981). Cano enxerga a uma tentativa de representantes das elites baianas de passar para o imperialismo
paulista uma parte de suas prprias responsabilidades com relao ao atraso econmico da Bahia.
15
27/8/2008, 14:54
15
16
Paulo Henrique.pmd
16
27/8/2008, 14:54
A ES
VADOR NOS ANOS 119
920-1
940
ESTTAGNAO DE SAL
SALV
0-1940
Sem mercados no campo, em virtude da lenta implantao de relaes
capitalistas de produo e da extrema concentrao da propriedade fundiria e da
renda gerada por uma produo agropecuria estagnada tecnologicamente, a
incipiente indstria baiana permaneceu, durante a primeira metade do sculo XX,
sem poder contar, tambm, com a expanso dos mercados urbanos regionais.
Os poucos centros urbanos existentes na Bahia, at a primeira metade do
sculo XX, encontravam, a exemplo de Salvador, nas atividades de comrcio e
administrao pblica, seus principais suportes econmicos. Boa parte da populao
economicamente ativa era formada por descendentes analfabetos de escravos. A
maior parcela das ocupaes era encontrada na prestao de servios pessoais, no
artesanato, na burocracia estatal, na construo civil e no pequeno comrcio varejista.
O movimento comercial era limitado, basicamente, ao fluxo de mercadorias entre
Salvador e as cidades menores, por via martima, concentrando-se no interior do
Paulo Henrique.pmd
17
27/8/2008, 14:54
17
18
Paulo Henrique.pmd
18
27/8/2008, 14:54
Paulo Henrique.pmd
19
27/8/2008, 14:54
19
20
Paulo Henrique.pmd
20
27/8/2008, 14:54
uma taxa mdia de crescimento anual de apenas 0,2%, nas dcadas de 1920 e 1930. Embora outros
setores da indstria baiana bens intermedirios, durveis e de capital tenham apresentado taxas
de crescimento bem mais elevadas, em torno de 8,0% ao ano, esse fato teve pouco significado: tais
setores praticamente nada representavam no contexto da indstria regional da poca. Em 1941, os
ramos txteis, fumageiro e de produo de alimentos (inclusive acar), ainda concentravam quase 80%
do valor da produo industrial no estado (Azevedo, 1975, p. 39).
Paulo Henrique.pmd
21
27/8/2008, 14:54
21
A EEC
CONOM
IA DE SAL
VADOR ENTR
E 1195
95
0 E 11980
980 A NO
VA
ONOMIA
SALV
ENTRE
950
NOV
TR
IA
DSTR
TRIA
I NDS
22
Paulo Henrique.pmd
22
27/8/2008, 14:54
Paulo Henrique.pmd
23
27/8/2008, 14:54
23
24
tambm na Bahia: de fato, se o uso intensivo dos incentivos fiscais e creditcios, que
no CIA foram, basicamente, os do dispositivo 34/18, via SUDENE, e os do crdito
relativo ao Imposto de Circulao de Mercadorias atravs do governo estadual,
permitiram atrair pouco mais de uma centena de plantas, o Distrito assim criado se
mostrou desconectado da economia local, pouco integrado setorialmente e, o que foi
pior, efmero.
Os dois primeiros problemas foram sublinhados, inicialmente, por autores
como Azevedo (1975) e Canuto (1976), a partir das anlises de Castro (1971) e Oliveira;
Reichstul (1973). Mais recentemente, pesquisadores da indstria baiana, como Guerra
e Teixeira (2000) e Menezes (2001), continuaram insistindo na falta de identidade
setorial clara de investimentos subordinados lgica de expanso da indstria do
Centro-Sul do pas e marcados pela concentrao na produo de bens intermedirios
com base em tecnologias intensivas em capital.6 A efemeridade, por sua vez, seria
confirmada entre a segunda metade dos anos 80 e a primeira dos de 1990. O
esgotamento da industrializao, por substituio de importaes com base no
endividamento externo e interno, a crise fiscal e a virada neoliberal dos policy makers
nacionais, levaram ao esvaziamento das polticas regionais de desenvolvimento e,
antes de tudo, ao fechamento da torneira dos incentivos fiscais bancados
nacionalmente. Isso liquidou com empresas que no tinham escala e flego financeiro
para suportar as novas condies de concorrncia. No contexto de abertura comercial
e desregulamentao econmica que caracterizou o perodo seguinte, como afirma
ainda Cavalcante (2004, p. 131), no houve mais espao para uma poltica de atrao
de indstrias baseada em uma estratgia de complementaridade com a economia
da regio Sudeste do pas. O CIA se esvaziou, sendo caracterizado, no incio dos
anos 2000, pela imprensa baiana, como um cemitrio de empresas ou, mais
precisamente, nos termos de Spinola (2001, p. 42), como uma sombra do grande
empreendimento sonhado na dcada de 60 e que, segundo os seus idealizadores,
iria transformar a face da Bahia, projetando-a como um estado moderno, industrializado
e, conseqentemente, desenvolvido.7
No caso da RLAM e da sua extenso a jusante, o COPEC, implantado
entre 1972 e 1978, o modelo de interveno estatal foi inspirado diretamente nos
conceitos de Perroux e Hirschman, como os textos de Rmulo de Almeida deixam
explcitos (ver, por exemplo, Almeida, 1986). Para Perroux, o desenvolvimento no
ocorreria de forma uniforme numa economia, mas tenderia a se concentrar num nmero
6
Como lembra Cavalcante (2004), ainda que o CIA seja freqentemente associado indstria de bens
de consumo final, ele abrigou, na realidade, uma proporo considervel de indstrias produtoras de
bens intermedirios, particularmente na siderurgia, metalurgia e mecnica. No foi por acaso que a
Usina Siderrgica da Bahia, do grupo Gerdau, foi a primeira grande indstria
7
Na verdade, o CIA conheceria alguma recuperao a partir de 1995, com novas empresas ocupando
antigas plantas desativadas. Essa revitalizao se daria, importante frisar, em momento
completamente distinto: o da migrao de indstrias footloose, em busca de incentivos fiscais e salrios
baixos, nos anos da guerra fiscal interestadual, da virada do sculos XX para o XXI. Voltar-se- a
esse ponto mais adiante.
Paulo Henrique.pmd
24
27/8/2008, 14:54
limitado de ncleos ou focos industriais. Ele era visto como a mudana estrutural
provocada no espao econmico pela expanso desses ncleos de indstrias
dinmicas. Os plos de crescimento industrial iniciariam o processo que seria, em
seguida, difundido ao resto da economia por efeitos multiplicadores e de aglomerao
sobre o investimento, a renda e o emprego, incluindo a multiplicao de pequenas
empresas. A teoria de Perroux se completava, assim, com a idia de encadeamentos
para frente e para trs de Hirschman (1958). Diga-se, ainda, que as indstrias motrizes
eram associadas indstria pesada (siderurgia, metal-mecnica, qumica),
evidenciando as relaes entre a teoria dos plos de crescimento e o modelo sovitico
de desenvolvimento adotado a partir dos anos de 1930 (Almeida, 2002c).
Com o COPEC, esse tipo de concepo de desenvolvimento daria suporte
a um novo e gigantesco pacote de investimentos na periferia de Salvador, que, no
bojo dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (1972-1979), seria bancado, sobretudo,
pelo Governo Federal. Como nota Guerra (2001), entre outros autores, trs razes
explicariam esse novo ciclo de investimento industrial. Em primeiro lugar, o fato de
que a Bahia se transformara no principal estado produtor de petrleo do pas e abrigava
uma grande refinaria, passvel de ampliao; em segundo, e como conseqncia,
porque a Bahia era a localizao ideal para um novo plo petroqumico, capaz de
atender crescente demanda de insumos bsicos da indstria brasileira concentrada
em So Paulo; e, finalmente, porque o governo central ainda defendia, na poca,
uma poltica de integrao nacional baseada, em tese, no objetivo de diminuio dos
desequilbrios regionais. Essa poltica conduziria, de forma planejada, isso , sob a
orientao da SUDENE e dos Planos Nacionais de Desenvolvimento, a grandes
inverses de capital pblico, estrangeiro e privado, tambm no entorno de Salvador.
Operando em grande escala, e com tecnologia de ponta, as novas fbricas
do Plo Petroqumico, implantadas entre os anos de 1970 e 1980, alteraram
completamente o perfil da indstria baiana, no que foram ajudadas por outros grandes
empreendimentos isolados, como aqueles centrados na siderurgia (SIBRA, FERBASA
e USIBA) e na minerao-metalurgia do cobre (Caraba Metais, inaugurada em 1984).
O que seria mais importante para a economia estadual que, diferentemente das
fbricas de bens finais do CIA, essas grandes empresas teriam considerveis custos
potenciais de sada, o que asseguraria a perenidade das suas plantas.
Em 1981, os investimentos no Plo Petroqumico de Camaari somavam
algo em torno de US$ 3,7 bilhes. No mesmo ano, o PIB da Bahia poderia ser estimado
em, mais ou menos, US$ 12 bilhes, ou 4,4% de um PIB brasileiro da ordem de US$
267,5 bilhes. Assim, os investimentos do Plo representavam o equivalente a 30%
do PIB estadual, uma proporo quatro vezes superior registrada para a implantao
da Petrobrs, pouco mais de vinte anos antes (Almeida, 1999). Tratava-se, portanto,
de um evento de inegvel importncia para a dinmica econmica do estado: o
segundo de maior significado, na histria da Bahia do sculo XX, e que s no pode
ser considerado como o mais relevante, porque foi uma conseqncia quase direta
da RLAM.
Paulo Henrique.pmd
25
27/8/2008, 14:54
25
26
Paulo Henrique.pmd
26
27/8/2008, 14:54
A retomada da centralizao do capital no COPEC, nos anos 2000, fez da indstria qumica na Bahia
um ramo praticamente subordinado a apenas duas grandes empresas a Petrobrs e a Braskem,
esta ltima controlada por dois grupos familiares baianos, o Odebrecht e o Mariani.
9
O significado da criao da RMS ser discutido mais adiante.
Paulo Henrique.pmd
27
27/8/2008, 14:54
27
envolvidos usaram seus lucros locais para impulsionar seus investimentos em outros
estados e pases. Todos esses elementos ficaram mais evidentes nos anos entre
1990-2000, quando a ampliao da indstria petroqumica regional (expanso da
RLAM e do COPEC) se fez em paralelo reduo do j limitado emprego direto, do
uso intensivo do outsourcing, da reconcentrao do capital e de seu controle e da
mudana das sedes de empresas locais para o Sudeste.
Diga-se, ainda, que tais efeitos multiplicadores s no foram menores na
medida em que a tributao sobre a nova indstria incrementou os gastos pblicos
estaduais com custeio e investimento. Coube, em princpio, ao governo estadual,
atravs desses novos recursos ou do endividamento que eles permitiram, ampliar os
efeitos indiretos e induzidos da nova indstria, no apenas na RMS, mas, tambm,
em outras regies do estado. O problema que esse processo tambm foi limitado
pelo fato de o executivo estadual ter de bancar o grosso dos incentivos fiscais no
perodo seguinte, marcado no apenas pelo colapso dos antigos mecanismos
nacionais de financiamento (FINOR, SFH etc.), mas, sobretudo, pela omisso federal
em relao aos programas regionais de industrializao.
A EEC
CONOM
IA DE SAL
VADOR ENTR
E 1195
95
0 E 11980
980 IIM
MPACT
O
ONOMIA
SALV
ENTRE
950
CTO
MIT
ADO D
A NO
VA A
GR
ICUL
TUR
A ES
AL
LIM
ITADO
DA
NOV
AGR
GRICUL
ICULTUR
TURA
ESTTADU
ADUAL
LI
28
Paulo Henrique.pmd
28
27/8/2008, 14:54
federal criou a CEPLAC Comisso Executiva do Plano de Recuperao EconmicoRural da Lavoura Cacaueira, rgo de pesquisa, desenvolvimento e financiamento
da produo, que introduziu, em vinte anos, novas espcies, de maior produtividade,
forneceu fertilizantes e defensivos e apoiou a renovao dos cacauais antigos,
conseguindo, atravs dessas medidas, elevar a produtividade por hectare na
cacauicultura baiana. A produo voltou a crescer a partir da segunda metade da
dcada de 1960, depois de ter permanecido estagnada entre o imediato ps-guerra e
1965. A cacauicultura baiana, entretanto, no recuperou jamais a posio privilegiada
que detinha no mercado internacional at os anos de 1930. Na segunda metade dos
anos 80, aps vrios anos de boom, puxado por uma extraordinria alta dos preos
internacionais, seria quase dizimada por uma praga oriunda da Amaznia, a vassourade-bruxa, provocada por um fungo, o Crinipellis perniciosa.
A produo estadual de cana-de-acar, ainda concentrada no Recncavo,
cresceu lentamente no ps-guerra. Foram necessrios cerca de 20 anos (1950-1970)
para que dobrasse. reas tradicionalmente produtoras do Recncavo foram
abandonadas, em razo da extrao do petrleo e da implantao das novas indstrias,
ou como conseqncia da fragmentada estrutura fundiria regional, que retardou a
mecanizao da lavoura ao exigir prvia concentrao da propriedade da terra. A
expanso da rea cultivada total, bastante aprecivel entre o incio dos anos 60 e a
primeira metade da dcada de 1970, ocorreu graas difuso da cana em outras
regies do estado, que no objetivava, necessariamente, o crescimento da produo
usineira de lcool ou acar, mas a elaborao artesanal ou semi-artesanal de
aguardente, rapadura e forragem para o rebanho bovino. A produtividade mdia por
hectare, que j era baixa, continuou caindo, e isso apesar do uso mais intenso de
fertilizantes e defensivos nas poucas fazendas controladas por usinas. Praticamente
at meados dos anos 70, no havia ocorrido introduo de novas variedades mais
rentveis, nem progresso tcnico considervel nas atividades de plantio e colheita
(idem, p. 143).
O nmero de usinas de acar decresceu consideravelmente. Das 20 usinas
em funcionamento em 1920, no Recncavo, restavam 10, em 1965, e apenas 5, no
incio da dcada de 70 (CONDER, 1973, p. 81). E s duas sobreviveram at a virada
do sculo. A Bahia, um dos maiores centros aucareiros do mundo durante o perodo
colonial, tornou-se importadora de acar refinado. Alguns poucos projetos canavieiroaucareiros, desenvolvidos no estado a partir dos anos de 1970, optaram pelas regies
de fronteira no vale do So Francisco. Mais grave: a produo de lcool-combustvel
no se viabilizou como alternativa real para a recuperao da atividade, pois as novas
usinas de lcool-cana se concentraram em outras regies do pas, dotadas de uma
lavoura canavieira mais avanada tecnicamente e prxima dos principais mercados
para o produto.
Outras atividades agropecurias floresceram na Bahia entre 1960 e 1980,
sendo que algumas delas foram, inicialmente, consideradas muito promissoras.
Todavia, aps algum crescimento, perderam quase todo o dinamismo inicial, exceo
Paulo Henrique.pmd
29
27/8/2008, 14:54
29
30
Paulo Henrique.pmd
30
27/8/2008, 14:54
substituio dessas lavouras, com maior ou menor sucesso, como nos casos da
explorao do dend (Cachoeira), da celulose do bambu (Santo Amaro), da citricultura
(Cruz das Almas) e da avicultura (Conceio de Feira). No entanto, a nica atividade
rural, praticada em larga escala, que sustentou um dinamismo moderado no perodo
foi a pecuria bovina de corte, centrada em Feira de Santana e voltada para o
abastecimento de Salvador.
Nessas trs ltimas microrregies, isso , no tradicional arrire-pays de
Salvador, a transio do sculo XX para o XXI seria marcada, assim, pelo esvaziamento
do campo e pela aposta em combinaes restritas de investimentos industriais e
atividades de servios. Na indstria de transformao, vale a pena lembrar a
implantao do j citado distrito de Feira de Santana, o Centro Industrial de Suba,
extenso do CIA, e, no perodo seguinte (entre os anos de 1990-2000), de algumas
fbricas de calados dispersas em pelo menos cinco municpios do Recncavo. No
caso dos servios, necessrio notar a permanncia do tradicional pequeno centro
de varejo de Santo Antnio de Jesus, a expanso do ensino superior em Feira de
Santana e outras cidades, com uma universidade estadual (UEFS), campi da UNEB
e faculdades privadas e o crescimento dos servios de sade (em Feira). Alm disso,
desde o incio dos anos 80, acreditou-se no estmulo ao turismo (Cachoeira e vrios
outros municpios), ainda que isso tenha mostrado uma performance sempre aqum
da esperada e bem distante do movimento alcanado pelos destinos tursticos da
RMS e do Litoral Norte.
Feitas todas essas ressalvas, possvel admitir que o aparecimento, na
Bahia, de uma nova agroindstria, ainda que muito dispersa e tambm fortemente
subsidiada, no deixou de repercutir positivamente sobre a economia de Salvador.
De fato, as exportaes agroindustriais ajudaram a sustentar o movimento do porto
da capital e das atividades de servios relacionadas ao comrcio de exportao.
Alm da sustentao da atividade de exportao na capital, importante ressaltar
que o comrcio de Salvador absorveu parte da demanda indireta e induzida por esses
ncleos agroindustriais, o que tambm foi facilitado pela expanso e asfaltamento da
rede rodoviria estadual, notadamente com a construo das BRs 101 e 242 a
primeira acompanhando o litoral e religando o estado ao Centro-Sul e ao Nordeste do
pas e, a segunda, unindo Salvador Chapada Diamantina, aos cerrados do Alm
So Francisco e Braslia. No entanto, esses efeitos foram limitados pelo carter
quase sempre pontual dos novos empreendimentos agroindustriais.
A opo por uma indstria de processo contnuo, automatizado, como a
petroqumica, extremamente concentrada, no apenas do ponto de vista espacial,
mas tambm no que diz respeito propriedade do capital e gerao de renda,
combinou com o relativo atraso, quase conseqente, haja vista a escassez de recursos,
da transformao agroindustrial do campo baiano. A Bahia, que no conseguiu construir
uma agropecuria capitalista moderna na primeira metade do sculo XX, tambm
no o fez nas trs dcadas que se seguiram ao ps-guerra. Na medida em que a
agroindstria foi a principal atividade industrial criadora de empregos, no final do
Paulo Henrique.pmd
31
27/8/2008, 14:54
31
sculo XX, esse atraso cobrou seu preo em termos de xodo rural e taxas elevadas
de desemprego rural e urbano.
Vale a pena lembrar, ainda, que o declnio das duas principais lavouras de
exportao do hinterland de Salvador no levou ao esperado desenvolvimento de um
verdadeiro cinturo verde, que melhorasse as condies de abastecimento da cidade
e, ao mesmo tempo, permitisse o fortalecimento de uma nova classe mdia rural. As
causas foram vrias, a comear pela permanncia de uma estrutura agrria polarizada
entre a grande propriedade e o minifndio. Alm disso, corroboraram a falta de polticas
governamentais consistentes e permanentes de financiamento e apoio tecnolgico,
as prioridades dadas ao uso do solo e da gua (industrializao e abastecimento
urbano), o incremento do preo da terra, a ausncia de tradio cultural, tanto para a
produo quanto para o consumo de hortcolas e, last but not least, a opo pela
construo de um sistema pblico de abastecimento alimentar (Cesta do Povo, 1979;
Empresa Baiana de Alimentos, 1980), fundado em uma estratgia de compras
nacionais, exceo feita da farinha de mandioca adquirida localmente (ver, por
exemplo, Maluf, 1999).
A EEC
CONOM
IA DE SAL
VADOR ENTR
E 1195
95
0 E 11980
980 UR
BAN
IZAO
ONOMIA
SALV
ENTRE
950
URBAN
BANIZAO
AD
A E EXP
AN
SO DOS NO
VOS SERVIOS
ONCENTRAD
ADA
EXPAN
ANSO
NOV
CONCENTR
32
Paulo Henrique.pmd
32
27/8/2008, 14:54
um grau de urbanizao ainda muito inferior mdia do Brasil, com 49,25% da sua
populao residindo em cidades, enquanto 67,57% da populao brasileira j se
encontrava nessa situao (IBGE, 1983). Esse fato refletia, de um lado, a peculiar
estrutura agrria e agrcola da Bahia, com forte presena da pequena propriedade e
lento progresso da produtividade, e, de outro, a inexistncia de uma rede de cidades
mdias no estado, dado o baixo dinamismo das atividades econmicas em boa parte
de suas microrregies. Esse baixo dinamismo desviou parte do fluxo migratrio oriundo
do campo baiano para outros plos do pas, notadamente So Paulo, reduzindo as
taxas de crescimento das cidades de porte intermedirio na Bahia (Borges, 1993). O
atraso da urbanizao no interior no impediu, contudo, o avano da metropolizao
de Salvador nas dcadas de 1960 e 1970, um fenmeno, ento, comum a vrias das
capitais brasileiras.
A populao da Regio Metropolitana de Salvador atingiu a marca dos 1,8
milho de habitantes, em 1980, dos quais quase 1,5 milho na capital. No resto do
estado existiam, no mesmo ano, apenas oito centros urbanos com populao superior
a 60 mil habitantes e, desses, s trs com mais de 100 mil (Almeida; Damasceno,
2005b). Essa situao se confirmou nos anos de 1980 e 1990. Das 10 cidades do
interior do estado com populao superior a 100 mil habitantes, em 2000, duas
Feira de Santana e Vitria da Conquista cresceram a taxas semelhantes verificada
na capital na ltima dcada do sculo XX e apenas quatro se expandiram mais
rapidamente Barreiras, Camaari, Lauro de Freitas e Juazeiro. Mas, desse conjunto
de seis cidades mdias que apresentaram algum dinamismo demogrfico, duas delas,
Camaari e Lauro de Freitas, pertenciam a RMS e uma, Feira de Santana, a segunda
cidade do estado, com cerca de 430 mil habitantes, era quase satlite de Salvador,
sobretudo no que diz respeito dependncia da oferta de servios superiores: servios
empresariais, ensino de ps-graduao, transporte areo etc. Alm disso, necessrio
frisar que a terceira cidade baiana em termos demogrficos, Vitria da Conquista,
tinha, em 2000, apenas 225 mil habitantes. Em sntese, num estado que praticamente
no contava com aglomeraes urbanas de porte mdio, a capital, que havia crescido
a taxas anuais de 3% a 5%, entre os anos de 1950-1990, comearia o sculo XXI na
condio de metrpole absoluta.
A RMS, que alcanaria o patamar de pouco mais de 3,0 milhes de
habitantes em 2000, 80% dos quais residindo na capital, constituiu-se num dos maiores
mercados urbanos do pas. Algumas razes para isso sero listadas a seguir; parte
delas guarda relao longnqua com os efeitos indiretos ou induzidos pela nova
indstria.
Salvador era a sede poltica e administrativa do estado, abrigando, alm
disso, instituies do governo federal e uma grande prefeitura, logo, um nmero
considervel de funcionrios pblicos cerca de 10% da populao ocupada da cidade
no final dos anos de 1980 (8,1% apenas na administrao pblica, segurana e defesa)
(ver Almeida; Damasceno, 2005b). O desequilbrio da malha urbana do estado no
deixaria de reforar esse efeito capital sobre a economia soteropolitana, que se traduziria,
Paulo Henrique.pmd
33
27/8/2008, 14:54
33
34
necessrio evitar, assim, uma concepo excessivamente simplista da modernizao dos servios
soteropolitanos na segunda metade do sculo XX. Dito de forma direta: o Shopping Center Iguatemi,
maior shopping do Norte e Nordeste do pas, inaugurado em Salvador no ano de 1975, no resultou
apenas da nova indstria da RMS, como alguns economistas locais pretendem afirmar. O varejo,
como outros segmentos dos servios, tem tambm dinmica prpria, e por isso, por exemplo, que
um shopping como o Jequitib Plaza pode surgir, no ano 2000, em Itabuna, principal plo comercial
da regio cacaueira, em plena crise econmica provocada pela vassoura-de-bruxa. A viso convencional
mistura uma interpretao mecanicista, do modelo de base exportadora, com um forte preconceito
em relao aos servios, que supostamente no criariam valor e teriam crescimento dependente da
renda gerada pela indstria ou pela agricultura (ver, sobre essa questo, Almeida, 1997). Na verdade,
isso desconhecer a prpria origem de inovaes como o shopping e o supermercado, que se
difundiram nos Estados Unidos durante a Grande Depresso de 1929-1938.
Paulo Henrique.pmd
34
27/8/2008, 14:54
Paulo Henrique.pmd
35
27/8/2008, 14:54
35
DE
CLN
IO DO RE
CNC
AVO E FOR
MAO D
AR
MS
DECLN
CLNIO
RECNC
CNCA
FORMAO
DA
RM
36
Paulo Henrique.pmd
36
27/8/2008, 14:54
industrial (So Francisco do Conde, Candeias, Simes Filho, Camaari, Dias Dvila
e Lauro de Freitas).11 A RMS passou a ser o lugar privilegiado da interveno
governamental, com o Conselho de Desenvolvimento do Recncavo, criado em 1967,
transformado em Companhia de Desenvolvimento da RMS, com a mesma sigla
CONDER no antes de produzir o primeiro Plano de Desenvolvimento Integrado da
nova regio. Conseqncia simtrica e indesejada desse processo foi o abandono do
Recncavo e da BTS como espaos de planejamento e de investimento pblico e
privado. A capital da Bahia deu as costas ao seu litoral tradicional e seus governantes
s se deram conta do erro quando, a partir dos anos de 1990, a necessidade de
combater a poluio da baa e a importncia da Bahia de Todos os Santos para a
nutica de lazer e para o turismo de base ecolgica e cultural ficaram evidentes.12
Ocorreu, nas mesmas dcadas, uma mudana na qualidade dos laos de
Salvador com seu hinterland em sentido amplo, as regies do interior do estado da
Bahia. A reduo do peso econmico das atividades agropecurias, que passaram a
representar pouco mais de 10% , em mdia, do PIB estadual, foi um primeiro fator a
enfraquecer as relaes entre a capital e as regies mais distantes do estado. Outro
elemento de grande significado foi o desvio de parte da emigrao rural do estado
para as cidades situadas nas suas fronteiras econmicas e geogrficas Barreiras,
Juazeiro, Porto Seguro e Teixeira de Freitas, principalmente. Alm disso, o
desenvolvimento de uma malha rodoviria nacional, o fortalecimento relativo do
governo federal e o maior dinamismo econmico de algumas metrpoles situadas em
estados vizinhos, contriburam para reforar as foras centrfugas exercidas,
principalmente, nessas mesmas regies limtrofes. O caso mais evidente foi o dos
cerrados do Alm So Francisco, ocupados pela soja e pela colonizao gacha,
com vnculos crescentes com o plo agroindustrial e de servios do eixo BrasliaGoinia. Mas esse tipo de fora esteve tambm presente no So Francisco (Juazeiro/
Petrolina), no Sul e no Extremo-Sul, com seus tradicionais laos com o Esprito Santo
e o Rio de Janeiro, bem como no Sudoeste, com suas tambm tradicionais ligaes
com a economia mineira.13
necessrio levar em conta, ainda, os efeitos espaciais diretos da nova
11
Os outros municpios da RMS so Vera Cruz e Itaparica, situados na ilha de mesmo nome. Com
economia assentada no turismo e no veraneio, responderam, em 2002, por apenas 0,5% do PIB da
regio.
12
Da o mega projeto Bahia Azul, voltado para a construo de um sistema de saneamento urbano e
para o controle da poluio industrial em Salvador e no entorno da BTS, com investimentos de cerca
de US$ 600 milhes, bancados pelo BID, Banco Mundial, BNDES e governo estadual, entre outros
financiadores. Para mais informaes, consultar o site da EMBASA Empresa Baiana de guas e
Saneamento S.A., em: http://www.embasa.ba.gov.br/a_empresa/bazul.htm.
13
Um efeito paralelo dessas foras centrfugas o esvaziamento econmico e populacional de reas
centrais do estado, prejudicadas pelo clima do semi-rido, e dependentes, portanto, de uma
agropecuria de baixo dinamismo (e.g. sisal, caprinocultura). O turismo, estimulado principalmente
na Chapada Diamantina, no se mostrou capaz de assegurar a gerao de emprego e renda necessria
para reverter esse quadro. Da a continuidade da probreza e da emigrao lquida, que leva, em
alguns casos (municpios do Piemonte da Diamantina), reduo absoluta da populao.
Paulo Henrique.pmd
37
27/8/2008, 14:54
37
38
importante sublinhar que o aeroporto de Salvador era, em 2001, o sexto do pas em termos de
movimentao de passageiros e o terceiro em carga area domstica movimentada (Almeida, 2003)
Paulo Henrique.pmd
38
27/8/2008, 14:54
avenidas foram abertas para criar um novo eixo Sul-Norte, que ligasse espaos ainda
vazios mas j apropriados por empresas imobilirias ao aeroporto e aos novos
bairros residenciais destinados s novas classes mdias, assalariadas, da cidade.
Em seguida, o governo implantou seu novo ncleo administrativo (o CAB, Centro
Administrativo da Bahia) sobre o corredor principal do novo eixo (a Avenida Paralela),
a meio caminho entre o aeroporto e o antigo centro comercial, situado no entorno do
porto. Enfim, o Estado e o capital imobilirio instalaram alguns equipamentos
estratgicos no corao do futuro CDB: a nova estao rodoviria, um grande shopping
center regional, o primeiro hipermercado da capital e alguns dos primeiros prdios de
escritrios (ver Scheinowitz, 1998). Comea, ento, a migrao das empresas do
centro histrico. O xodo, que se inicia na segunda metade dos anos 70, se acelera
nos anos 80 e se completa na dcada de 90: uma pesquisa, realizada em 2001,
revelou que 36% das firmas do novo CDB tinham comeado a suas atividades, 43%
eram originrias do velho centro e, as outras, na maior parte, eram filiais de empresas
oriundas de outras metrpoles brasileiras (Almeida e Norberto, 2001).
Ainda que a implantao do novo CDB tenha sido planejada pelo Estado e
pelo grande capital, importante evitar uma certa viso conspiratria desse processo.
O fato que havia se esgotado as possibilidades de expanso para os imveis
empresariais no antigo centro. No incio dos anos de 1970, o problema mais citado
eram os engarrafamentos nas ruas e avenidas muito estreitas, herdadas do sculo
XIX, quando no do perodo colonial. Alm desse, os empresrios locais listavam
outros problemas: falta de acessibilidade (estacionamentos), ausncia de hotis,
servios de alimentao e opes de lazer para executivos, distncia do aeroporto e,
sobretudo, inexistncia de espao disponvel para novos prdios de escritrios, no
apenas em razo da escassez de grandes terrenos livres, mas, tambm, em funo
da presena de reas de preservao arquitetnica, submetidas legislao de
proteo do patrimnio histrico. Que a transferncia dos servios empresariais tenha
se dado por uma linha Sul-Norte atlntica e no pela alternativa de contornar a
BTS, acompanhando a BR-324, que liga Salvador a Feira de Santana, e as BR-116 e
101, no eixo industrial da RMS parece, nesse contexto, uma soluo bastante lgica,
haja vista a dependncia dos novos servios em relao ao aeroporto, as ambies
tursticas da cidade e a maior valorizao imobiliria dos bairros do litoral ocenico
da cidade, fator fundamental para empresas dependentes de status e imagem.
Completa-se, assim, a conformao espacial da cidade, sua integrao ao
seu novo hinterland a RMS e sua abertura para novas relaes nacionais e
internacionais.
Tratou-se, em resumo, como destaca a SEI (2003, p. 157-158), das
transformaes da rede viria, sobretudo a construo das avenidas de vale e da
via Paralela, que permitiram a criao de novos bairros residenciais e do novo CDB,
deslocando o corao econmico e cultural da cidade, primeiro, para o plo IguatemiPituba e, mais tarde, na sua extenso norte, tambm para o eixo Avenida Tancredo
Neves-Paralela, sempre em direo ao aeroporto. Acompanhando esse movimento,
Paulo Henrique.pmd
39
27/8/2008, 14:54
39
ocorreu a priorizao da orla atlntica para os empreendimentos tursticos, a infraestrutura (telecomunicaes, iluminao, saneamento) e os investimentos sociais
(esporte, lazer, cultura), com fortalezas de moradia e ilhas de excelncia (Porto;
Carvalho, 2001), agrupando hotis, condomnios fechados e shopping centers, entre
manchas sempre presentes de bairros proletrios, favelas e invases. Tratou-se,
ainda, da ocupao da orla suburbana da Baa de Todos os Santos, do eixo da BR324 e do miolo (os bairros proletrios entre os dois vetores de expanso, a BR e a
Avenida Paralela), por uma imensa massa de habitaes construdas sem licena
oficial, em vales insalubres, encostas e palafitas.
Nesse contexto, resta lembrar que o encarecimento da terra em Salvador
levou os novos emigrantes pobres a procurar moradia nas favelas fronteirias de dois
municpios vizinhos Lauro de Feitas e Simes Filho. O encontro de habitaes
proletrias da resultante confirma, de modo perturbador, a conurbao metropolitana.
A EEC
CONOM
IA DE SAL
VADOR ENTR
E 11980
980 E 2
005 IIM
MPACT
OD
A
ONOMIA
SALV
ENTRE
2005
CTO
DA
OBALIZAO E D
AR
EES
TRUTUR
AO P
RODUTIV
A
GLOBALIZAO
DA
REES
EESTRUTUR
TRUTURAO
PRODUTIV
RODUTIVA
GL
40
Paulo Henrique.pmd
40
27/8/2008, 14:54
sculo e, isso, no apenas segundo a PED, mas tambm segundo a Pesquisa Mensal
de Emprego PME, do IBGE (ver Almeida, 2002d).
Por que a capital da Bahia, principal plo industrial do Norte e Nordeste, no
conseguia ocupar 1/4 da sua Populao Economicamente Ativa no incio dos anos 2000?
Para responder a essa questo necessrio mas no suficiente levar
em conta a conjuntura nacional aps 1980. No novo contexto mundial, aberto pelas
crises do petrleo (1973-1979), o esgotamento do chamado modelo de substituio
de importaes ficou evidenciado com o fracasso parcial do segundo Plano Nacional
de Desenvolvimento (1975-1979). A substituio de importaes, financiadas pelo
endividamento externo e interno, levou a uma crise que combinou inflao e
desaquecimento da economia brasileira. Como a nova indstria baiana dependia,
essencialmente, dos capitais e mercados do plo industrial do pas, esse
desaquecimento nacional se traduziu em queda significativa das taxas de crescimento
dos PIBs da Bahia, da RMS e de Salvador. De fato, a economia baiana, que havia
crescido, em mdia, 8,8% a.a., no intervalo 1975-1980, cresceu apenas 2,4% anuais,
na dcada de 1980, e 2,5% no decnio seguinte.15 Estimativas do IPEA confirmam a
desacelerao paralela da economia de Salvador a partir de 1985. Entre 1970 e 1985,
Salvador esteve entre as metrpoles mais dinmicas do pas, ao lado de Belo
Horizonte, Braslia, Porto Alegre, Curitiba, Fortaleza e Belm. Contudo, o crescimento
do PIB da capital da Bahia e da sua regio metropolitana se desacelerou, em relao
aos produtos das capitais mais ativas do pas, entre 1985 e 1996, perdendo terreno
em relao a Curitiba, Belo Horizonte, Braslia e Fortaleza. Concretamente, e ainda
segundo o IPEA, o PIB de Salvador teria crescido, em mdia, 9,1% a.a. entre 1970 e
1975, 11,3%, em 1975-80, 3,3%, em 1980-85, 5,7%, em 1985-90, e apenas 1%,
entre 1990 e 1996 (Almeida; Damasceno, 2005b).
Como se sabe, a resposta brasileira ao esgotamento da substituio de
importaes foi a abertura da economia nacional, a partir de 1990. Isso se traduziu
em maior penetrao no mercado nacional de produtos e capitais estrangeiros, com
as empresas, no Brasil, sendo obrigadas a competir com o produto importado (e
contrabandeado), em condies difceis, haja vista a poltica de valorizao cambial
que se radicalizou entre 1994 e 1998. Essa poltica, alm disso, favoreceu a entrada
de novas empresas internacionais portadoras de novas tecnologias, inclusive
organizacionais, e prejudicou, ao mesmo tempo, as exportaes nacionais, como no
caso das empresas petroqumicas da Bahia.
O resultado foi a quebra de muitas empresas brasileiras em vrios
segmentos. Ramos inteiros, a exemplo da indstria de brinquedos e do complexo
txtil-confeces, estiveram prximos do colapso. Eis uma primeira razo para a
destruio do emprego formal: a crise dos setores prejudicados pelas polticas tarifrias
15
Paulo Henrique.pmd
Dados da SEI, ver: http://www.sei.ba.gov.br/. Ver tambm Carvalho JR; Pessoti; Pereira, que registram
taxas de crescimento mdio anual do PIB baiano de 6,5% em 1975/86, 0,1% em 1986/92 e 2,6% em
1992/00.
41
27/8/2008, 14:54
41
42
Paulo Henrique.pmd
42
27/8/2008, 14:54
Paulo Henrique.pmd
O termo footloose (livre para ir para onde se quer) tem servido para caracterizar a indstria e os
segmentos dos servios que se deslocam em busca de menores custos salariais e incentivos fiscais.
Essas empresas tm maior liberdade de localizao graas ao avano da terceirizao e subcontratao
de servios, reduo do valor imobilizado em capital fixo e ao uso de mo-de-obra pouco qualificada,
num contexto de queda dos custos de transporte e telecomunicao. o caso tpico da indstria
caladista, que abandona o Rio Grande do Sul e So Paulo para se reinstalar na Bahia e no Cear, ou
ainda dos call-centers de telemarketing.
43
27/8/2008, 14:54
43
44
A desconcentrao espacial da indstria talvez possa explicar a participao declinante das capitais
brasileiras no PIB nacional, bem como o caso excepcional de Manaus, que continua concentrando a
montagem eletrnica da sua Zona Franca. Com efeito, muito se falou do dinamismo de plos no
interior dos estados na virada do sculo, que teriam sido alavancados pelo boom do agronegcio e
pela indstria footloose.
Paulo Henrique.pmd
44
27/8/2008, 14:54
Paulo Henrique.pmd
Os trechos seguintes deste texto esto largamente baseados em trs dos nossos mais recentes
trabalhos sobre a terciarizao de Salvador. Ver Almeida (2002d, 2004a) e Almeida; Damasceno (2004).
45
27/8/2008, 14:54
45
46
Paulo Henrique.pmd
46
27/8/2008, 14:54
O FUTURO D
A EEC
CONOM
IA SO
TEROPOLIT
ANA: ser
vios super
iores,
DA
ONOMIA
SOTEROPOLIT
TEROPOLITANA:
servios
superiores,
a
cultura
conhecimento e cultur
Segundo o IBGE, com pouco mais de 2,6 milhes de habitantes, em 2004,
Salvador a terceira cidade mais populosa do pas. Cresce taxa de 1,9% ao ano:
mais rpido que Recife e Belo Horizonte, mas a uma velocidade inferior a de Fortaleza
e Braslia. A capital da Bahia comanda a stima mais populosa regio metropolitana
do Brasil, a RMS, com quase 3,3 milhes de habitantes (Almeida; Damasceno, 2005b).
A RMS era, de acordo com o IBGE, em 2002, a quinta regio metropolitana
do pas e a primeira do Nordeste em termos de criao de valor, com um PIB de cerca
de R$ 31 bilhes, a preos do ano, vale dizer US$ 11,5 bilhes, taxa de cmbio de
US$ 1 para R$ 2,70. Salvador, segundo a mesma fonte, era o nono PIB entre as
capitais do pas no mesmo ano, com R$ 9,3 bilhes ou US$ 3,4 bilhes (idem).
Note-se que todas essas estimativas, que confirmam Salvador e sua regio
metropolitana como um dos principais plos econmicos do pas e a mais importante
economia metropolitana do Nordeste, esto significativamente subestimadas,
principalmente porque ainda no incorporam o impacto direto e indireto sobre o PIB
regional da Ford em Camaari.
claro que a importncia do produto da RMS, em termos nacionais (pouco
mais de 2% do PIB brasileiro) e, sobretudo, em termos regionais (maior PIB
metropolitano do Nordeste), deve ser relativizada em face da pobreza da maioria da
populao e da extrema desigualdade socioeconmica que caracterizam Salvador e
sua regio metropolitana. A RMS apresentava, em 1999, um dos piores ndices de
desigualdade entre dez das mais importantes regies metropolitanas do pas. Alm
disso, o rendimento mdio da populao era bem inferior ao verificado nas capitais
do Sudeste e Sul do pas (idem). Essa situao no se alterou nos primeiros anos do
sculo XXI: pelo contrrio, como mostra a PED, os rendimentos mdio e mediano
mensais da populao soteropolitana voltaram a cair, entre o final dos anos 1990 e o
incio da dcada seguinte, quando atingiram, respectivamente, os nveis de R$ 798,5
e R$ 401,00 (Almeida, Damasceno, 2005a).
Alm disso, se a taxa de informalidade, da populao ocupada em Salvador,
parece ter se estabilizado, com o crescimento recente da proporo de trabalhadores
assalariados com carteira assinada, ela o fez no patamar elevado que a precarizao
do trabalho imps nas duas ltimas dcadas (2005a). Na RMS e em Salvador, 45%
Paulo Henrique.pmd
47
27/8/2008, 14:54
47
48
No sentido dado por Foote e Hatt (1953): atividades quaternrias so entendidas como aquelas que
se referem produo e ao tratamento da informao ou, como se diz atualmente, fundadas nas
TICs; e, as quinrias, como aquelas que se dedicam produo de conhecimento e so englobadas,
hoje, nas chamadas indstrias criativas.
Paulo Henrique.pmd
48
27/8/2008, 14:54
REF
ERNCIAS
EFERNCIAS
AGUIAR, Pinto de. Notas sobre o enigma baiano. Salvador: Progresso, 1958. (Srie CPE
desenvolvimento econmico e regional).
ALBAN, Marcus (Coord.); SOUZA, Celina; FERRO, Jos R. O Projeto Amazon e seus impactos na
RMS. Salvador: SEPLANTEC/SPE, novembro de 2000.
ALMEIDA, Paulo Henrique de. Produtividade e improdutividade dos servios na histria do pensamento
econmico. Bahia Anlise & Dados, Salvador: SEI, v. 6, n. 4, p. 20-26, mar.1997.
______. O mercado de ensino superior privado Brasil e Bahia. Relatrio de pesquisa. Salvador: UFBA/
DESENBAHIA, 2002a. Fotocopiado.
______. A expanso recente do ensino superior privado no Brasil e na Bahia. Bahia Anlise & Dados,
Salvador, v. 12, n. 3, p. 143-157, 2002b.
______. Pequena empresa e desenvolvimento local os limites da abordagem competitiva. In: FISCHER,
Tania (Org.). Gesto do desenvolvimento e poderes locais: marcos tericos e avaliao. Salvador:
Casa da Qualidade, 2002c. p. 245-60.
______. Salvador 2002 esboo de uma nova poltica de desenvolvimento. Relatrio de pesquisa.
Salvador: UFBA/PMS, 2002d. Fotocopiado.
______. Servios estratgicos para o desenvolvimento. In: SEI. Servios estratgicos na Regio
Metropolitana de Salvador. Salvador: 2004a, p.29-46 (Srie estudos e pesquisas, 70).
______. Aeroportos e desenvolvimento local o caso de Salvador. In: SEI. Servios estratgicos na
Regio Metropolitana de Salvador. Salvador: 2004b. p. 107-135 (Srie estudos e pesquisas, 70).
_______; BRITTO, Elissandra; MENDONA, Joseanie. Sedes empresariais e servios superiores o
caso da Bahia. In: SEI. Servios estratgicos na Regio Metropolitana de Salvador. Salvador: 2004.
p.63-74 (Srie estudos e pesquisas, 70).
_______; DAMASCENO, Luciano. Perfil scio-econmico do trabalhador informal de Salvador 2005.
Relatrio parcial de pesquisa. Salvador: UFBA/SEPLAM-PMS, 2005a. Fotocopiado.
Paulo Henrique.pmd
49
27/8/2008, 14:54
49
________; ________. A economia de Salvador em 2005. Relatrio parcial de pesquisa. Salvador: UFBA/
SEPLAM-PMS, 2005b. Fotocopiado.
_______; _______. Servios estratgicos na Regio Metropolitana de Salvador. In: SEI. Servios
estratgicos na Regio Metropolitana de Salvador. Salvador: 2004, p. 47-62 (Srie estudos e pesquisas,
70).
________ NORBERTO, Elaine. Tertiarisation, services aux entreprises et proximit: le cas de Salvador
de Bahia. In: LES TROISIEMES JOURNEES DE LA PROXIMITE - NOUVELLES CROISSANCES ET
TERRITOIRES, 2001, Paris. Disponvel em: http://www.jm.u-psud.fr/~adis/rubriques/p/prox/c20-2.pdf.
Acesso em: ?
ALMEIDA, Rmulo de. Rmulo voltado para o futuro. Fortaleza: BNB, 1986.
AVENA FILHO, Armando. O Estado mono industrial: as mudanas na composio do produto industrial
baiano. Informe Conjuntural, Secretaria do Planejamento, Cincia e Tecnologia, Salvador, n.19, p.63,
fev.1983.
AZEVEDO, Jos Sergio Gabrielli de. Industrializao e incentivos fiscais na Bahia: uma tentativa de
interpretao histrica. 1972. Dissertao (Mestrado) - Faculdade de Cincias Econmicas da UFBa,
Salvador.
AZEVEDO, Thales de. O advento da Petrobrs no Recncavo. In: BRANDO, Maria de Azevedo (Org.).
Recncavo da Bahia: sociedade e economia em transio. Salvador: Fundao Casa Jorge Amado;
Academia de Letras da Bahia; Universidade Federal da Bahia, 1998. p.185-216.
_______; LINS, E. Q. Vieira. Histria do Banco da Bahia 1858-1958. Rio de Janeiro: Jos Olympio,
1969. 271 p.
BNB. Banco do Nordeste do Brasil. Histria a empresa. Disponvel em: http://www.bnb.gov.br/Content/
aplicacao/O Banco/Historico/gerados/hist_principal.asp. Acesso em: jul. 2005.
50
BORBA, Silva Fraga Costa. Industrializao e exportao do fumo na Bahia: 1870-1930. 1975.
Dissertao (Mestrado) Faculdade de Cincias Econmicas da UFBA. Salvador
_______; SANTOS, Luiz Chateaubriand dos. Fumo. In: CPE. Centro de Pesquisas e Estudos. A insero
da Bahia na evoluo nacional 1 etapa: 1890-1930. Atividades produtivas. Salvador: Secretaria
Estadual do Planejamento, Cincia e Tecnologia, 1978. 298 p.
BORGES, ngela. Sobre o atraso do processo de urbanizao na Bahia. Bahia Anlise & Dados, Salvador,
SEI, v. 3, n. 2, p. 57-71, set. 1993.
CANO, Wilson. Razes da concentrao industrial em So Paulo. So Paulo: Difuso Editorial. 1977.
_______. Desequilbrios regionais e concentrao industrial no Brasil 1930/1970. 1981 Tese (Livre
Docncia). DEPE, IFCH, Unicamp Campinas.
CANUTO, Tibrio. A industrializao na Bahia. Cadernos do CEAS, Salvador, n. 45, p. 13-20, set./out.
1976.
CARVALHO JR., Csar Vaz; PESSOTI, Gustavo Casseb; PEREIRA, talo Guanais Aguiar. Panorama
da economia baiana sob a tica do PIB 1975-2000. In: SEI. Dez anos de economia baiana. Salvador:
2002. p. 7-23.
CASTRO, Antnio Barros de. Sete ensaios sobre a economia brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 1971.
2 v.
CAVALCANTE, Luiz Ricardo Mattos Teixeira. Crdito e desenvolvimento regional: o caso do Banco de
Desenvolvimento do Estado da Bahia. 2004. 235f. Tese (Doutorado em Administrao) UFBA, Salvador.
CEPLAB - Centro de Planejamento da Bahia. Governo da Bahia. Economia baiana subsdios para um
plano de governo. Salvador: Secretaria Estadual do Planejamento, Cincia e Tecnologia. 1978. t.3/4.
CONDER Conselho de Desenvolvimento do Recncavo. Estudos bsicos para o projeto agropecurio
do Recncavo. Salvador: Secretaria Estadual do Planejamento, Cincia e Tecnologia 1973 t.1.
Paulo Henrique.pmd
50
27/8/2008, 14:54
CPE. Fundao Centro de Pesquisas e Estudos. A insero da Bahia na evoluo nacional 2 etapa:
1890-1930. Salvador, Secretaria de Planejamento, Cincia e Tecnologia, 1980.
DA CRUZ, Rossine Cerqueira (Coord.); MENEZES, Srgio. Cenrios scio-econmicos para a cidade
de Salvador. Feira de Santana: UEFS/Salvador: PMS/SEPLAM, 2000. Fotocopiado.
DINIZ, Marcelo B.; ARRAES, Ronaldo A. Trajetria recente da desigualdade de renda nas regies
metropolitanas do Brasil. In: CONGRESSO DE BRASILEIRO DE ECONOMIA, 15, 2003, Braslia, Disponvel
em: http://www.unioeste.br/cursos/cascavel/economia/xv_cbe/010.pdf Acesso em: 01/02/2004.
FOOTE, Nelson N.; HATT, Paul K. Social mobility and economic advancement. American Economic
Review, Princeton, v. 43, n. 2, p. 364-379, maio 1953.
FREITAS, Fabio; KUPFER, David; YOUNG, Carlos Eduardo. Decomposio estrutural da variao do
produto e do emprego entre 1990 e 2001 uma anlise a partir das matrizes insumo-produto. Rio de
Janeiro: Instituto de Economia da UFRJ, Grupo de Indstria e Competitividade, Jan. 2004. Relatrio
parcial
de
pesquisa.
Disponvel
em:
http://www.ie.ufrj.br/gic/pdfs/
decomposicao_estrutural_da_variacao_do_produto_e_do_emprego.pdf Acesso em: set. 2005.
GUERRA, Oswaldo. A indstria baiana no sculo XXI: desafios e oportunidades. Salvador: UNIFACS,
IPA, DCSA 2, Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano - desempenho
atual e tendncias da indstria baiana. Texto de Anlise do Desenvolvimento Regional, n. 4, maio de
2001.
_______; TEIXEIRA, Francisco. 50 Anos da industrializao baiana: do enigma a uma dinmica exgena
e espasmdica. Bahia Anlise & Dados, Salvador, SEI, v. 10, n. 1, p. 87-98, jul. 2000.
HALL, Peter. Megacities, world cities and global cities. The Hague: Megacities Foundation, 1997.
Disponvel em http: //www.megacities.nl/lecture_hall.htm. Acesso em: ?
HIRSCHMAN, A. O. The strategy of economic development. New Haven: Yale University Press, 1958.
51
Paulo Henrique.pmd
51
27/8/2008, 14:54
_______. Note on the concept of growth poles. Economie Applique, [S.l.], v. 8, 1955.
PHILIPPE, Jean ; LEO, Pierre-Yves ; BOULIANNE, Louis-M. (Orgs.). Services et mtropoles formes
urbaines et changement conomique. Paris: LHarmattan, 1998.
________ ; _______. Activits de services et mtropoles: constats et interrogations. Canadian Journal
of Regional Science/Revue Canadienne des Sciences Rgionales, [S.l.], v. 22, n. 3, p. 315-325, autumn/
automne, 1999.
PMS/SEPLAM. Prefeitura Municipal de Salvador. Secretaria Municipal do Planejamento, Urbanismo e
Meio Ambiente. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano - PDDU. Salvador: 2004. Disponvel em:
http://www.seplam.pms.ba.gov.br/pddua. Acesso em: julho de 2005.
PORTO, Edgard; CARVALHO, Edmilson. Salvador na globalizao. EURE, Santiago, v.27, n. 80,
p.163-18. maio 2001,
PRADO JNIOR, Caio. Histria econmica do Brasil. 12. ed. So Paulo: Brasiliense, 1970. 354 p.
RITZ, Armin. Fenmenos de dependncia na economia baiana. Cadernos do CEAS, Salvador, n. 22, p.
18-32, dez. 1972.
SANTOS, Milton. O centro da cidade do Salvador. Salvador: Livraria Progresso, [19-?].
________. O papel metropolitano da cidade do Salvador. Revista Brasileira dos Municpios, Rio de
Janeiro, v. 9, n. 35/36, 1954.
SCHEINOWITZ, A. S. O macroplanejamento da aglomerao de Salvador. Salvador: Secretaria da
Cultura e Turismo/EGBA, 1998.
SEI. Bahia em nmeros. Salvador: SEI, 2002. v. 4.
_______. Dinmica sociodemogrfica da Bahia: 1980-2002. Salvador: 2003. v. 2. (Srie estudos e
pesquisas, 60).
52
SOUZA, Guaraci Adeodato Alves de. Urbanizao e fluxos migratrios para Salvador. In: ______; FARIA,
Vilmar (Orgs.). Baa de todos os pobres. Petrpolis: Vozes/CEBRAP, 1980.
SPINOLA, Carolina. O PRODETUR e a descentralizao do turismo baiano. Revista de Desenvolvimento
Econmico, Salvador, v.2, n. 3, p. 36-47, jan. 2000.
SPINOLA, Nolio Dantasl. A implantao de distritos industriais como poltica de fomento ao
desenvolvimento regional: o caso da Bahia. Revista de Desenvolvimento Econmico, Salvador, v. 3, n.
4, p. 28-48, jul. 2001.
SZMRECSNYI, Tams. O planejamento da agroindstria canavieira do Brasil (1930-1975). So Paulo:
Hucitec, 1979.
______. Crescimento e crise da agroindstria aucareira do Brasil, 1914-1939. Revista Brasileira de
Cincias Sociais, So Paulo, v. 7, n. 5, jun., p. 32-68, 1988.
TAVARES, Luiz Henrique Dias. O problema da involuo industrial da Bahia. Salvador: UFBA, 1966.
UGHETTO, Pascal ; DU TERTRE, Christian. Services, espace et territoires: un aperu de quelques
problmatiques de recherche. Paris: IRIS, Universit Paris IX, 2000. Fotocopiado.
Paulo Henrique.pmd
52
27/8/2008, 14:54
CON
DIES DEMOGRF
IC
AS
CONDIES
DEMOGRFIC
ICAS
Cludia.pmd
53
27/8/2008, 14:59
CONDIES DEMOGRFICAS
54
Cludia.pmd
54
27/8/2008, 14:59
Cludia.pmd
Tabela 1 - Populao censitria, populao estimada, rea e densidade demogrfica, segundo os municpios
Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 1991, 2000, 2002 e 2003
Bahia, RMS e Municpios
1991
2000
55
rea (km2)
(*)
1991
2002
23,59
2003
23,79
11.867.337
13.070.250
13.323.212
13.435.612
564.692,67
21,02
2.496.509
3.021.572
3.132.047
3.183.327
2.837
879,95
Camaari
113.637
161.727
171.845
176.541
759,8
149,56
212,85
226,17
232,35
Candeias
67.941
76.783
78.643
79.507
264,5
256,88
290,31
297,34
300,61
Dias D'vila
31.258
45.333
48.294
49.668
207,5
150,64
218,47
232,74
239,36
Itaparica
15.055
18.945
19.763
20.143
115,9
129,87
163,43
170,49
173,76
Lauro de Freitas
69.268
113.543
122.858
127.182
59,9
1.156,30
1895,38 2.050,88
2.123,06
9.181
12.036
12.636
12.915
11,1
824,07
2.075.273
2.443.107
2.520.504
2.556.429
706,8
2.936,16
3.456,58
So Francisco do Conde
20.236
26.282
27.554
28.144
266,6
75,90
98,57
103,34
105,55
Simes Filho
72.524
94.066
98.598
100.702
192,2
377,41
489,51
513,10
524,04
Vera Cruz
22.136
29.750
31.352
32.096
252,8
87,58
117,70
124,04
126,98
Estado da Bahia
Metropolitana de Salvador
27/8/2008, 14:59
Salvador
3.566,08 3.616,91
Madre de Deus
23,15
55
CONDIES DEMOGRFICAS
56
Cludia.pmd
56
27/8/2008, 14:59
reas centrais possuem tambm espaos mais densamente povoados. Esses espaos
muitas vezes configuram bairros com condies mais precrias de moradia, onde se
estabelecem tanto os novos moradores da cidade como aqueles que no tm acesso
s moradias de elevado custo, mais prximas orla e aos locais tursticos.
O municpio da regio metropolitana de Salvador que apresentou a maior
taxa mdia geomtrica anual de crescimento, no perodo intercensitrio de 1991 a
2000, foi Lauro de Freitas, com um crescimento mdio de 5,7% a.a. no perodo, seguido
de Dias dvila e Camaari, ambos na casa dos 4%. As taxas geomtricas de
crescimento de todos os municpios da RMS foram superiores mdia da Bahia
como um todo, que cresceu 1,1% a.a. no perodo analisado.
importante lembrar que devemos ter especial ateno quando tratamos
da situao dos domiclios pesquisados nos censos demogrficos brasileiros, ou seja,
se eles so urbanos ou rurais. Muitas vezes, a definio de um domiclio como sendo
urbano ou rural passa pela deciso do poder legislativo local, sujeita a questes polticas e
administrativas. Portanto, no perodo intercensitrio, muitos municpios sofreram
mudanas puramente administrativas e passaram a ter maiores reas urbanas, o que
fez com que grande parcela de sua populao residente deixasse de ser rural e
passasse a ser urbana, sem qualquer deslocamento fsico de pessoas.
Tabela 2 - Taxa mdia geomt r ica de cr esciment o anual das populaes t ot al, ur bana e r ur al,
segundo os Municpios - B ahia e Regio Met r opolit ana de Salvador, 1991 e 2000
B ahia, RMS e Municpios
Tot al
Ur bana
Rur al
B ahia
1,09
2,53
-1,34
2,14
2,31
-4,93
Camaari
4,04
4,03
3,43
Candeias
1,38
1,32
1,83
Dias d'vila
4,26
4,20
4,55
Itaparica
2,61
2,59
0,00
Lauro de Freitas
5,70
10,43
-16,05
Madre de Deus
3,08
3,13
1,24
S alvador
1,85
1,83
-6,05
S o Francisco do Conde
2,97
3,73
-0,23
S imes Filho
2,96
6,29
-5,33
Vera Cruz
3,37
3,58
0,30
Cludia.pmd
57
57
27/8/2008, 14:59
CONDIES DEMOGRFICAS
58
CAR
ACTERS
TIC
AS D
A POPUL
AO RESI
DENTE
CARA
CTERSTIC
TICAS
DA
POPULAO
RESIDENTE
Analisando-se as caractersticas da populao, observa-se que a
distribuio da populao masculina residente na Regio Metropolitana de Salvador
manteve-se praticamente estvel, com um pequeno crescimento relativo no municpio
de Salvador, de 1991 para 2000. O mesmo no se pode dizer da distribuio da
populao feminina na metrpole. Em 1991, 82,2% das mulheres residentes na RMS
estavam em Salvador; em 2000, esse percentual caiu para 80,9%. Houve aumento
relativo da presena de mulheres nos municpios de Camaari e Lauro de Freitas, o
Cludia.pmd
58
27/8/2008, 14:59
Cludia.pmd
Tabela 3 - Populao residente por situao do domiclio e grau de urbanizao, segundo os municpios
Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 1991 e 2000
1991
Bahia, RMS e Municpios
2000
59
Populao Residente
Populao Residente
Urbana
Rural
11.867.337
7.003.607
4.863.721
59,0
13.070.250
8.772.348
4.297.902
67,1
2.496.509
2.410.380
87.181
96,6
3.021.572
2.973.880
47.692
98,4
Camaari
113.637
108.231
18.444
95,2
161.727
154.402
7.325
95,5
Candeias
67.941
50.563
5.406
74,4
76.783
69.127
7.656
90,0
Dias D'vila
31.258
29.477
1.780
94,3
45.333
42.673
2.660
94,1
Itaparica
15.055
15.053
100,0
18.945
18.945
100,0
Lauro de Freitas
69.268
44.372
24.893
64,1
113.543
108.385
5.158
95,5
9.181
8.791
390
95,8
12.036
11.599
437
96,4
2.075.273
2.073.510
1.762
99,9
2.443.107
2.442.102
1.005
100,0
So Francisco do Conde
20.236
15.660
4.574
77,4
26.282
21.870
4.412
83,2
Simes Filho
72.524
44.417
28.105
61,2
94.066
76.905
17.161
81,8
Vera Cruz
22.136
20.306
1.827
91,7
29.750
27.872
1.878
93,7
Bahia
Metropolitana de Salvador
Madre de Deus
27/8/2008, 14:59
Salvador
Total
Urbana
Rural
Total
59
60
Cludia.pmd
Tabela 4 - Participao da populao residente dos municpios, na populao residente total da Bahia e da RMS
Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 1991 e 2000
2000
1991
Bahia, RMS e Municpios
60
Bahia
Metropolitana de Salvador
Populao
Residente
11.867.337
Participao na
Participao na
populao residente populao residente
da RMS (%)
da Bahia (%)
100,0
Populao
Residente
Participao na
Participao na
populao residente populao residente
da Bahia (%)
da RMS (%)
13.070.250
100,0
21,0
100,0
3.021.572
23,1
100,0
Camaari
113.637
1,0
4,6
161.727
1,2
5,4
Candeias
67.941
0,6
2,7
76.783
0,6
2,5
Dias D'vila
31.258
0,3
1,3
45.333
0,3
1,5
15.05
0,1
0,6
18.945
0,1
0,6
Lauro de Freitas
69.268
0,6
2,8
113.543
0,9
3,8
Madre de Deus
9.181
0,1
0,4
12.036
0,1
0,4
2.075.273
17,5
83,1
2.443.107
18,7
80,9
So Francisco do Conde
20.236
0,2
0,8
26.282
0,2
0,9
Simes Filho
72.524
0,6
2,9
94.066
0,7
3,1
Vera Cruz
22.136
0,2
0,9
29.750
0,2
1,0
Itaparica
Salvador
27/8/2008, 14:59
CONDIES DEMOGRFICAS
2.496.509
1991
Homens
2000
Mulher es
Homens
Mulher es
100,0
100,0
100,0
100,0
Camaari
4,6
4,8
4,3
5,4
Candeias
2,7
2,9
2,6
2,5
Dias d'vila
1,3
1,3
1,2
1,5
Itaparica
0,6
0,6
0,6
0,6
Lauro de Freitas
2,8
2,9
2,7
3,8
Madre de Deus
0,4
0,4
0,3
0,4
83,1
82,2
83,9
80,9
S o Francisco do Conde
0,8
0,9
0,8
0,9
S imes Filho
2,9
3,1
2,8
3,1
Vera Cruz
0,9
0,9
0,8
1,0
S alvador
61
Cludia.pmd
61
27/8/2008, 14:59
CONDIES DEMOGRFICAS
62
Cludia.pmd
2000, o que evidencia uma maior presso por polticas pblicas especficas para as
pessoas desse grupo etrio, tais como educao de nvel mdio e superior e qualificao
profissional, assim como a necessidade de incluso no mercado de trabalho desses
jovens, muito mais premente do que no ano 1991.
Outro movimento demogrfico importante o claro aumento da participao
de pessoas de 70 anos ou mais de idade, principalmente as mulheres, cuja
sobrevivncia maior que a dos homens em espaos urbanos, que passaram dos
5% de participao na populao por sexo. No apenas devido s conquistas polticas
que se percebe a maior presena cotidiana dos idosos no dia-a-dia da cidade, mas
devido sua maior participao quantitativa na populao total. So dois processos
que esto diretamente relacionados e se retro-alimentam, gerando novas demandas
de polticas pblicas especficas.
Observando a distribuio da populao por grandes grupos etrios, nas
Tabelas 6 e 7, essas anlises so confirmadas. Para o estado da Bahia como um
todo houve uma reduo da participao do grupo de 0 a 14 anos de idade, de 39,7%,
em 1991, para 32,0% da populao, em 2000. O mesmo ocorre na regio
metropolitana: a participao do grupo de crianas cai de 34,9%, em 1991, para 27,2%,
em 2000. Quanto participao de pessoas idosas na populao, aqui agrupadas
como pessoas de 65 anos ou mais de idade, h tambm um crescimento relativo no
perodo analisado, tanto na Bahia como na RMS. No entanto, observa-se que o interior
do estado tem uma proporo maior de pessoas idosas que a metrpole, devido,
principalmente, emigrao de jovens. Por outro lado, a RMS tem maior proporo
de pessoas de 15 a 64 anos de idade grupo que concentra majoritariamente as
pessoas economicamente ativas ocupadas ou dispostas a trabalhar que a mdia
do estado, j que atrai pessoas nessa faixa etria em busca de ocupaes.
Dentre os municpios da RMS, Salvador tem a menor proporo de crianas
de 0 a 14 anos de idade em sua populao residente, tanto em 1991 como em 2000, o que
pode ser explicado de duas formas basicamente. O municpio apresenta menores taxas
de natalidade e, ao mesmo tempo, um plo de atrao de adultos jovens, o que ajuda a
explicar, mais uma vez, a maior proporo de pessoas de 15 a 64 anos de idade.
Isso fica claro quando observamos o mapa da distribuio das crianas de
0 a 14 anos de idade nos setores censitrios dos municpios da RMS. As maiores propores
de crianas esto nas reas menos densamente povoadas da metrpole, mais distantes
do litoral. Nos municpios de Camaari, Simes Filho e Dias Dvila, os setores
censitrios possuem propores acima dos 33% de crianas at 14 anos de idade.
Em Camaari, nos setores localizados no entorno do Plo Petroqumico, esto as
menores propores de crianas na populao, devido ao perfil menos residencial
desse espao. E, em Salvador, esto os setores com menores propores de crianas,
sobretudo na rea do farol da Barra at o Centro Histrico da cidade.
J as pessoas adultas, na faixa de 15 a 64 anos de idade, consideradas
aquelas mais atuantes como populao economicamente ativa, esto presentes nos
espaos da metrpole onde as atividades econmicas so mais dinmicas, assim
62
27/8/2008, 14:59
Cludia.pmd
63
- 15,0
Mulheres
Homens
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
-15,0
15,0
Mulheres
Homens
-10,0
0,0
5,0
10,0
15,0
27/8/2008, 14:59
70 ou mais
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
-15,0
-5,0
70 ou mais
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Mulheres
Homens
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
-15,0
15,0
Mulheres
Homens
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
70 ou mais
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5- 9
0- 4
63
CONDIES DEMOGRFICAS
Tabela 6 - Populao r esident e, por gr andes gr upos de idade, segundo os municpios
B ahia e Regio Met r opolit ana de Salvador, 1991
B ahia, RMS e
Municpios
Populao
Tot al*
B ahia
11.867.337
RMS
2.496.509
871.545
67.941
27.200
Camaari
Candeias
113.637
4.713.708
15 a 64 anos
Abs.
34,91
1.540.259
61,70
84.553
40,03
38.956
57,34
1.770
8.326
55,30
5.534
60,28
10.997
54,34
12.549
56,69
39,72
47.446
41,75
6.587.408
63.970
31.258
13.102
41,92
Lauro de Freitas
69.268
28.034
40,47
39.662
2.075.273
699.172
33,69
1.302.156
72.524
30.192
41,63
40.610
Madre de Deus
S alvador
S . Francisco do Conde
15.055
9.181
20.236
S imes Filho
Vera Cruz
22.136
6.021
3.283
65 anos e mais
Dias d'vila
Itaparica
64
0 a 14 anos
Abs.
39,99
35,76
8.455
41,78
8.640
39,03
17.499
Abs.
55,51
566.208
56,29
55,98
4,77
3,39
2.207
1,94
640
2,05
2,61
695
4,62
346
3,77
767
3,79
935
4,22
57,26
1.556
62,75
73.931
56,00
1.706
2,25
3,56
2,35
Populao
Tot al
Abs.
B ahia
13.070.250
RMS
3.021.572
822.121
76.783
23.395
Camaari
Candeias
161.727
Dias d'vila
Itaparica
Lauro de Freitas
Madre de Deus
S alvador
S . Francisco do Conde
4.186.827
52.137
45.333
15.197
113.543
34.527
2.443.107
638.479
94.066
31.073
18.945
12.036
26.282
S imes Filho
Vera Cruz
29.750
Cludia.pmd
0 a 14 anos
64
5.900
65 anos e mais
Abs.
27,21
2.069.795
68,50
129.655
4,29
30,47
50.740
66,08
2.648
3,45
32,03
32,24
33,52
31,15
8.132.948
105.331
28.818
11.993
67,34
451
16.746
63,72
18.815
63,24
1.693.426
32,52
9.386
31,55
33,03
1.318
8.105
26,13
8.547
63,57
4.258
1.052
75.523
28,90
65,13
750.475
63,30
30,41
3.479
62,22
Abs.
60.298
66,52
69,31
64,10
5,74
2,63
2,91
5,55
3.493
3,08
111.202
4,55
990
2.695
1.549
27/8/2008, 14:59
3,75
3,77
2,87
5,21
65
como a vida cultural. As pessoas desse grupo etrio esto, em geral, ocupadas ou
dispostas a trabalhar e, portanto, tendem a morar em bairros onde as oportunidades
de trabalho so mais abundantes, de forma a facilitar sua insero e permanncia no
mercado de trabalho. De acordo com o mapa de setores censitrios, as maiores
propores de pessoas de 15 a 64 anos de idade esto no municpio de Salvador,
sobretudo prximas aos bairros da Barra, Ondina, Pituba e Pituau. Nos demais
municpios da metrpole, esto nas proximidades do Plo Petroqumico em Camaari,
no litoral de Lauro de Freitas e nas sedes de Candeias, Madre de Deus (a quantidade
de setores censitrios nesses municpios bem menor que nos anteriores, o que no
permite maior detalhamento) e Simes Filho.
Por fim, a proporo de pessoas idosas cresceu em todos os municpios
da regio metropolitana de Salvador, sendo que os municpios com maiores
participaes de pessoas idosas eram Itaparica e Vera Cruz. O envelhecimento da
Cludia.pmd
65
27/8/2008, 14:59
CONDIES DEMOGRFICAS
66
Cludia.pmd
66
27/8/2008, 14:59
67
CAR
ACTERS
TIC
AS D
AS FAMLIAS
CARA
CTERSTIC
TICAS
DAS
O nmero de famlias identificado pelos levantamentos censitrios, na Bahia,
passou de 2,7 milhes, em 1991, para 3,5 milhes de famlias, em 2000, sendo que
877 mil famlias residiam na regio metropolitana de Salvador no ltimo censo. A
proporo de mulheres responsveis por famlias teve expressivo crescimento entre
os perodos analisados: no estado da Bahia, passou de 22,4% para 29,3%, de 1991
a 2000, e, na regio metropolitana, o aumento foi ainda mais significativo, de 27,9%
(proporo j elevada) para 38,1%. Os municpios da RMS que possuam as maiores
propores de famlias sob responsabilidade de mulheres eram Salvador, So
Francisco do Conde e Itaparica.
Levando em conta as maiores dificuldades de insero no mercado de
trabalho das mulheres, em condies equivalentes s masculinas, principalmente
Cludia.pmd
67
27/8/2008, 14:59
CONDIES DEMOGRFICAS
68
B ahia, RMS e
Municpios
B ahia
RMS
1991
Tot al
Homens Mulher es
2.710.630 2.103.140
Tot al
Homens Mulher es
1.022.086
622.182
448.693
173.489
878.147
543.977
334.170
Candeias
15.456
11.914
3.542
21.001
14.443
6.558
Itaparica
3.536
2.459
Camaari
Dias d'vila
Lauro de Freitas
Madre de Deus
S alvador
S . Francisco do Conde
S imes Filho
Vera Cruz
26.666
7.479
21.584
5.082
44.798
6.017
1.462
12.475
16.768
13.060
3.708
523.641
371.075
16.423
13.351
2.123
4.569
5.521
1.676
3.323
4.234
Cludia.pmd
2000
32.024
12.774
Pr opor o de
mulher es
r esponsveis por
famlias (%)
1991
22,4
27,9
19,1
38,2
1.198
21,1
34,9
2.791
27,3
39,4
23,3
29,8
31.857
21.708
10.149
22,1
152.566
718.283
434.160
284.123
3.072
25.394
17.062
8.332
447
1.246
1.287
3.430
7.075
8.313
2.232
4.284
5.836
2.111
2.477
29,1
18,7
68
28,5
30,5
19,5
3.410
38,1
31,2
3.657
5.521
29,3
22,9
8.818
1.077
2000
27/8/2008, 14:59
29,3
31,9
39,6
32,8
69
Camaari
Candeias
Itaparica
Lauro de Freitas
S alvador
S . Francisco do Conde
S imes Filho
Vera Cruz
69
Pai com
filhos
Out r os
100,0
9,4
46,1
13,7
1,9
28,8
100,0
9,2
40,6
17,1
2,1
31,1
100,0
9,0
16,6
2,3
44.766
100,0
12.476
100,0
9,0
45,9
14,0
8,3
46,4
14,8
9,3
44,8
13,6
100,0
9,2
39,6
17,5
100,0
9,1
5.515
100,0
8,7
3.424
100,0
9,0
7.069
100,0
8.308
100,0
717.538
25.368
Cludia.pmd
Me
com
filhos
Casal
com
filhos
877.268
31.802
Madre de Deus
Casal
sem
filhos
3.489.227
21.002
Dias d'vila
Tot al
100,0
7,8
12,0
46,7
39,9
1,9
29,2
2,1
28,5
25,4
18,5
2,2
30,7
19,8
1,7
22,4
43,1
19,4
2,7
27,0
39,0
14,4
2,6
47,1
47,0
16,0
27/8/2008, 14:59
2,1
2,1
2,0
30,2
31,7
25,9
32,0
CONDIES DEMOGRFICAS
CON
DIES DE SOB
REVIVNCIA E MOR
DADE
CONDIES
SOBR
MORTTALI
ALID
70
2000
B ahia
59,94
64,63
Camaari
60,18
67,44
Candeias
58,49
66,06
Dias d'vila
60,47
67,93
Itaparica
61,06
66,34
Lauro de Freitas
61,51
66,62
Madre de Deus
61,76
67,44
S alvador
65,73
69,64
S o Francisco do Conde
60,59
66,34
S imes Filho
63,13
66,62
Vera Cruz
61,27
66,34
Cludia.pmd
70
27/8/2008, 14:59
59,9 anos, em 1991, para 64,6 anos, em 2000. Nos municpios da RMS, esse indicador
ficou mais prximo dos 70 anos, sendo que a maior esperana de vida ao nascer a
de Salvador, com 69,6 anos.
A taxa de mortalidade infantil, que mede o nmero de bitos de crianas com
menos de um ano de idade, em relao a cada mil crianas nascidas vivas, foi um dos
indicadores que teve maior queda nos ltimos anos, por ser muito sensvel aplicao
de medidas simples de higiene e saneamento bsico, como cuidados relativos ao
atendimento pr-natal s gestantes, condies no momento do parto e atendimento
mdico ps-parto e assistncia ao recm-nascido. Quando em patamares muito
elevados, as quedas nas taxas de mortalidade infantil so rpidas e expressivas; mas
so mais difceis de reduzir quando em patamares mais baixos, exigindo aes de
sade mais estruturadas. Esse processo vem acontecendo em todo o Nordeste brasileiro.
No estado da Bahia, a taxa mdia de mortalidade infantil caiu, de elevados
70,9, em 1991, para 46,5, em 2000. ainda uma taxa muito elevada, mas que
deve cair a um ritmo bem mais lento daqui por diante. Em todos os municpios da RMS,
as taxas de mortalidade infantil eram mais baixas que a mdia estadual. O municpio
com menor taxa, em 2000, era Dias dvila, seguido por Salvador e Camaari.
A ttulo de ilustrao, e para ter uma complementao s informaes de
mortalidade infantil, vale considerar outras causas de morte das pessoas residentes
na Bahia e na RMS, para o ano de 2001, com base em informaes do sistema de
banco de dados do Ministrio da Sade o DataSUS. Essas informaes devem ser
analisadas com especial cuidado, devido ao elevado grau de sub-registro, comum no
Nordeste, o que infla grupos de causas no classificadas.
Para a Regio Metropolitana de Salvador, onde os registros tm melhor
qualidade que no interior do estado, percebe-se uma maior freqncia de bitos
causados por doenas do aparelho circulatrio e respiratrio, consideradas mais
comuns na vida urbana respectivamente 28,1% e 10,4% do total de bitos
registrados. Outro destaque est nas causas externas de morbidade e de mortalidade,
que englobam mortes no trnsito ou violentas, representando 13% dos bitos
registrados na RMS.
FE
CUN
DI
DADE E MIGR
AO
FECUN
CUNDI
DID
MIGRAO
Para avaliar as condies de fecundidade das mulheres residentes na regio
metropolitana de Salvador foram gerados indicadores para dois grupos etrios distintos:
primeiro, para todas as mulheres de 10 anos ou mais de idade e, em seguida, para as
mulheres de 15 a 49 anos de idade. O primeiro grupo traz o conjunto de informaes
disponveis sobre fecundidade no Censo, mas tem um vis de reduo da taxa de
fecundidade, por incluir as crianas de 10 a 14 anos, e, ao mesmo tempo, de ampliao
da taxa de fecundidade, por carregar as elevadas fecundidades das mulheres de
mais idade, acima dos 50 anos, que vieram de geraes anteriores quelas das
Cludia.pmd
71
27/8/2008, 14:59
71
CONDIES DEMOGRFICAS
72
Cludia.pmd
72
27/8/2008, 14:59
Cludia.pmd
Tabela 11 - bit os por gr upos de causas, segundo os municpios de r esidncia por Regio Econmica
B ahia e Regio Met r opolit ana de Salvador, 2001
Gr upos de C ausas (%)
73
B ahia, RMS e
Municpios
B ahia
Camaari
Candeias
Dias d'vila
Itaparica
27/8/2008, 14:59
Lauro de Freitas
Madre de Deus
S alvador
S . Francisco do Conde
S imes Filho
Vera Cruz
Neoplasias
[Tumor es]
Doenas do
apar elho
cir culat r io
Doenas do
apar elho
r espir at r io
Demais
causas
60.785
5,2
8,4
22,5
7,1
5,3
26,7
10,7
14,1
15.706
6,7
13,5
28,1
10,4
7,1
3,3
13,0
18,0
635
4,7
10,9
25,5
8,5
9,4
3,6
18,4
18,9
294
4,8
10,2
26,5
10,2
3,1
13,6
11,6
20,1
208
8,2
11,5
26,4
9,1
7,7
2,9
15,9
18,3
69
4,3
14,5
27,5
13,0
4,3
7,2
10,1
18,8
594
5,6
12,1
24,2
9,8
10,1
5,1
14,1
19,0
42
9,5
9,5
35,7
7,1
4,8
9,5
4,8
19,0
13.015
6,7
14,1
28,4
10,8
6,9
2,7
12,6
17,7
108
6,5
12,0
37,0
11,1
1,9
2,8
9,3
19,4
532
8,6
9,0
25,4
7,9
9,4
4,3
15,2
20,1
109
8,3
10,1
27,5
8,3
1,8
12,8
12,8
18,3
RMS
Algumas
doenas
infecciosas e
par asit r ias
Tot al de
bit os
Algumas
afeces
or iginadas
no per odo
per inat al
73
74
Cludia.pmd
Tabela 12 - Mulheres de 10 anos ou mais, por filhos nascidos vivos, nmero de filhos nascidos vivos por mulher e Taxa de Fecundidade, segundo os municpios
Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 2000
Total
Total
um ou dois
filhos
Trs ou
quatro
filhos
cinco ou
mais filhos
74
5.289.179
3.072.653
1.282.748
791.868
998.037
100,0
41,7
25,8
32,5
2,41
753.716
409.503
195.781
148.432
100,0
54,3
26,0
19,7
1,79
Bahia
63.831
37.907
18.415
10.173
9.319
100,0
48,6
26,8
24,6
2,07
Candeias
31.481
18.311
8.301
4.958
5.052
100,0
45,3
27,1
27,6
2,22
Dias D'vila
17.935
10.792
5.049
2.808
2.935
100,0
46,8
26,0
27,2
2,16
7.632
4.729
2.216
1.251
1.262
100,0
46,9
26,5
26,7
2,30
Lauro de Freitas
46.698
27.826
14.874
7.637
5.315
100,0
53,5
27,4
19,1
1,84
Madre de Deus
4.982
3.064
1.565
764
735
100,0
51,1
24,9
24,0
2,14
1.089.427
616.279
343.371
159.029
113.879
100,0
55,7
25,8
18,5
1,72
So Francisco do Conde
10.439
5.944
2.476
1.458
2.010
100,0
41,7
24,5
33,8
2,33
Simes Filho
37.224
21.863
10.210
5.777
5.876
100,0
46,7
26,4
26,9
2,21
Vera Cruz
11.590
7.001
3.026
1.926
2.049
100,0
43,2
27,5
29,3
2,32
Itaparica
Salvador
27/8/2008, 14:59
CONDIES DEMOGRFICAS
Camaari
Cludia.pmd
Tabela 13 - Mulheres de 15 a 49 anos, por filhos nascidos vivos, nmero de filhos nascidos vivos por mulher e
Taxa de Fecundidade, segundo os municpios
Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 2000
Mulheres residentes de 15 a 49 anos de idade (em idade reprodutiva)
75
reas geogrficas
selecionadas
Total
um ou dois
filhos
Trs ou
quatro
filhos
cinco ou
mais filhos
2.150.064
1.136.574
614.54
398.94
100,0
52,9
28,6
18,6
1,87
953.810
557.445
357.741
141.505
58.199
100,0
64,2
25,4
10,4
1,43
Camaari
47.504
30.926
17.296
8.667
4.963
100,0
55,9
28,0
16,0
1,84
Candeias
22.625
14.059
7.759
4.146
2.154
100,0
55,2
29,5
15,3
1,78
Dias D'vila
13.066
8.619
4.708
2.447
1.464
100,0
54,6
28,4
17,0
1,88
5.281
3.499
1.987
986
526
100,0
56,8
28,2
15,0
1,80
Lauro de Freitas
34.507
21.908
13.355
6.047
2.506
100,0
61,0
27,6
11,4
1,61
Madre de Deus
3.615
2.322
1.489
582
251
100,0
64,1
25,1
10,8
1,60
784.671
449.426
296.816
110.969
41.641
100,0
66,0
24,7
9,3
1,36
7.414
4.453
2.265
1.207
981
100,0
50,9
27,1
22,0
1,91
27.120
17.193
9.470
4.874
2.849
100,0
55,1
28,3
16,6
1,84
8.007
5.040
2.596
1.580
864
100,0
51,5
31,3
17,1
1,84
Metropolitana de Salvador
Itaparica
27/8/2008, 14:59
Salvador
So Francisco do Conde
Simes Filho
Vera Cruz
3.509.768
Bahia
75
CONDIES DEMOGRFICAS
Tabela 14 - Saldo migr at r io int er est adual e int r a-est adual,
Regio Met r opolit ana de Salvador, 1995-2000
Saldo da migr ao
int er est adual
Municpios
1.558
12.445
14.003
Candeias
-242
143
-99
194
5.265
5.459
-112
158
46
2.308
17.844
20.152
92
648
740
-19.785
-2.299
-22.084
S o Francisco do Conde
-26
504
478
S imes Filho
957
8.105
9.062
Vera Cruz
168
2.226
2.394
-14.889
45.039
30.150
Itaparica
Lauro de Freitas
Madre de Deus
S alvador
Tot al
Cludia.pmd
Saldo migr at r io
(Tot al)
Camaari
Dias d'vila
76
Saldo da migr ao
int r a-est adual
76
27/8/2008, 14:59
Cludia.pmd
Tabela 15 - Imigrantes interestaduais por Grandes Regies de origem, segundo os municpios de residncia em 2000
Regio Metropolitana de Salvador, 1995-2000
Grandes Regies
77
Municpios
Regio Norte
Absoluto
Regio Nordeste
Absoluto
Regio Sudeste
Absoluto
Regio Sul
Absoluto
Brasil sem
especificao
Absoluto
89
2,3
1.778
45,8
1.711
44,1
68
1,8
139
3,6
97
2,5
Candeias
0,0
398
63,6
180
28,7
30
4,8
18
2,9
0,0
50
5,3
581
61,4
243
25,7
42
4,4
11
1,2
19
2,0
0,0
71
53,5
59
44,8
0,0
0,0
1,7
Lauro de Freitas
51
1,7
972
33,0
1.482
50,3
347
11,8
50
1,7
43
1,5
Madre de Deus
0,0
54
27,8
134
68,8
0,0
3,4
0,0
6,4
1.973
5,5
462
1,3
Dias D'vila
Itaparica
Salvador
So Francisco do Conde
Simes Filho
27/8/2008, 14:59
Vera Cruz
Total
1.527
4,3
11.343
31,8
18.119
50,7
2.291
0,0
36
29,0
50
40,5
14
11,1
12
9,7
12
9,7
79
4,9
678
41,8
763
47,1
42
2,6
58
3,6
0,0
0,0
75
23,2
123
38,1
82
25,4
27
8,3
16
5,0
1.796
3,9
15.987
34,4
6,3
2.295
4,9
651
1,4
22.866
49,2
2.916
Camaari
77
78
Cludia.pmd
Tabela 16 - Emigrantes interestaduais por Grandes Regies de origem, segundo os municpios de residncia em 2000
Regio Metropolitana de Salvador, 1995-2000
Grandes Regies
Municpios
Regio Norte
Absoluto
Regio Nordeste
Absoluto
Regio Sudeste
Absoluto
Regio Sul
Absoluto
Total
78
51
2,2
915
39,4
1.122
48,3
100
4,3
136
5,9
2.324
Candeias
0,0
131
15,1
628
72,3
64
7,4
46
5,3
869
52
6,9
236
31,4
407
54,1
0,8
51
6,8
752
0,0
18
7,3
189
77,0
38
15,7
0,0
245
Lauro de Freitas
10
1,5
244
38,3
356
55,8
0,9
23
3,5
639
Madre de Deus
0,0
15
15,0
88
85,0
0,0
0,0
103
1.477
2,7
12.638
22,8
35.020
63,1
2.310
4,2
4.053
7,3
55.499
0,0
11
7,1
129
86,1
0,0
10
6,8
150
21
3,2
77
11,6
502
75,6
0,7
59
8,9
665
0,0
65
41,7
91
58,3
0,0
0,0
156
1.611
2,6
14.352
23,4
38.532
62,8
2.529
4,1
4.378
7,1
61.402
Dias D'vila
Itaparica
Salvador
So Francisco do Conde
Simes Filho
Vera Cruz
Total
27/8/2008, 14:59
CONDIES DEMOGRFICAS
Camaari
REF
ERNCIAS
EFERNCIAS
CARVALHO, Inai M. M. Famlia e pobreza. In: SEI. Pobreza e desigualdades sociais. Salvador: 2003.
p. 117-134 (Srie estudos e pesquisas, 63).
GUIMARES, Jos Ribeiro Soares pobreza e desigualdade no Brasil: do discurso hegemnico e medio
espria s razes da questo. In: SEI. Pobreza e desigualdades sociais. Salvador: 2003, p. 85-116
(Srie estudos e pesquisas, 63).
IBGE. Censo demogrfico 2000 caractersticas da populao e dos domiclios, resultados do universo.
Rio de Janeiro: 2001.
_______. Censo demogrfico 2000 primeiros resultados da amostra. Rio de Janeiro: 2001.
_______. Censo demogrficos 1991, 2000 Microdados da amostra. Rio de Janeiro: 2002. CD-ROM.
MARTINE, George. Processos recentes de concentrao e desconcentrao urbana no Brasil:
determinantes e implicaes. Bahia Anlise & Dados. Salvador: SEI, v.3, p. 22-38,1993.
PNUD/IPEA/Fundao Joo Pinheiro. Novo Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2002. Acesso
em http://www.pnud.org.br/atlas.
79
Cludia.pmd
79
27/8/2008, 14:59
AS CI
VADOR
CID
SALV
DADES DE SAL
Inai e Gilberto.pmd
81
28/8/2008, 10:37
AS CIDADES DE SALVADOR
82
Inai e Gilberto.pmd
82
28/8/2008, 10:37
A AP
ROP
RIAO SOCIAL DO ESP
AO EM SAL
VADOR
APROP
ROPR
ESPAO
SALV
Tendncias dessa ordem vm interferindo na conformao do espao e na
sua apropriao diferenciada pelas diversas categorias sociais em Salvador e em
sua regio metropolitana. Para o seu melhor entendimento, vale lembrar como a
evoluo econmica da rea, apresentada no captulo inicial deste livro, tambm
envolve mudanas radicais na sua conformao urbana.
Na Salvador colonial, o Recncavo, a regio em torno da Baa de Todos os
Santos, onde hoje esto cidades como Cachoeira, Santo Amaro, So Francisco do
Conde, desempenhava um papel de relevo na vida econmica da cidade que, desde
cedo, j apresentava uma ocupao densa nas cumeadas prximas Baa de Todos
os Santos. Entre os anos 1940 e 1950, a cidade experimentou um crescimento
demogrfico causado, em parte, pelas migraes e, nesse perodo, a estrutura espacial
de Salvador j se modificava em funo de vrios fatores, como a reestruturao do
centro da cidade, que ia tendo suas funes, at ento predominantemente
residenciais, substitudas. A populao de alta renda, que at os anos quarenta ali se
concentrara, passou a ocupar outros espaos; j a populao de baixa renda ocupou
as velhas edificaes e fez crescer a demanda por novas reas residenciais, forando
a expanso da periferia urbana, ento representada pelos fundos de vale no drenados
e por outras reas ainda no urbanizadas, particularmente nas encostas.
O Mapa 1 ilustra essa expanso da rea urbana, mostrando, primeiro, o
local de fundao da cidade, onde hoje fica o Centro Histrico; em segundo lugar, a
ocupao ainda concentrada junto da orla da Baa de Todos os Santos, no incio do
sculo XX; e, em terceiro, a cidade comeando sua expanso, com alguma ocupao
da Orla Atlntica, nos anos quarenta.
Nessa dcada, o crescimento de Salvador levou contratao do escritrio
do engenheiro Mrio Leal Ferreira e elaborao do cdigo de urbanismo de 1948.
reas vazias comearam a ser ocupadas pelos moradores de baixa renda, ocorrendo,
Inai e Gilberto.pmd
83
28/8/2008, 10:37
83
84
Inai e Gilberto.pmd
1600
1900
1940
84
AS CIDADES DE SALVADOR
28/8/2008, 10:37
Fonte: Adaptao do Atlas Escolar Bahia: espao geo-histrico e cultural. 2 ed. Joo Pessoa: Grafset, 2004.
Inai e Gilberto.pmd
Assim passaram a ser designadas as reas de habitao popular que se formaram ou cresceram por
ocupao espontnea direta e, sobretudo, de forma coletiva, iniciadas por famlias sem recursos e
sem moradia, revelia do proprietrio fundirio, portanto, sem consentimento, intermediao ou
comercializao (Souza, 1990). Depois da invaso do Corta Brao esse procedimento tornou-se comum
e sua prpria denominao terminou por ser absorvida pelos moradores da cidade em geral, sem a
conotao pejorativa que possui em outros lugares, com o reconhecimento de que isto respondia a
uma necessidade bsica de quem no tinha outra alternativa.
85
28/8/2008, 10:38
85
AS CIDADES DE SALVADOR
86
Inai e Gilberto.pmd
86
28/8/2008, 10:38
ES
TRUTUR
A UR
BANA E SE
GR
EGAO
ESTRUTUR
TRUTURA
URBANA
SEGR
GRE
87
A extrema precariedade desses loteamentos em boa parte hoje urbanizados foi ressaltada por
antigos moradores de Itinga em entrevistas realizadas por Dias (2005), mencionando como tinham
que se organizar em grupos para transitar por verdadeiras picadas, onde encontravam, comumente,
cobras, macacos e jacars.
3
As reas de Expanso Domiciliar - AEDs, ou reas de ponderao, so reas que conjugam critrios
tais como tamanho, contigidade (no sentido de serem construdas por setores limtrofes com sentido
geogrfico) e homogeneidade em relao a um conjunto de caractersticas populacionais e de infraestrutura conhecida (IBGE, 2002). Elas representam a menor unidade territorial que o IBGE
disponibilizou para os dados da amostra do Censo demogrfico de 2000. O processo de construo
Inai e Gilberto.pmd
87
28/8/2008, 10:38
AS CIDADES DE SALVADOR
88
de reas de ponderao consistiu em agregar setores censitrios de 1991 tomando como referncia
de recorte espacial as reas de 2000, de modo que fosse possvel uma comparao entre a tipologia
scioespacial de 1991 e 2000.
Essa classificao foi realizada atravs de tcnicas como a Anlise Fatorial por Correspondncia
Binria e o Sistema de Classificao Hierrquica Ascendente (CHA). A primeira cria fatores pela ordem
de explicao do problema, permitindo a diminuio da dimensionalidade do universo com que se
est trabalhando e o conhecimento da importncia de cada varivel na composio da variao dos
principais fatores. A segunda um instrumento para definir agrupamentos a partir das informaes
dos fatores extrados na anlise fatorial, levando em conta a proximidade dos perfis das reas e sua
distncia em relao ao perfil mdio. Para se chegar ao resultado final, com a identificao dos tipos
de rea e resultados mais refinados, foi necessrio proceder-se a uma seqncia de anlises fatoriais
e operaes de classificaes, uma vez que, fora dos espaos onde predominam as camadas
superiores ou as camadas popular e agrcola, nas demais reas o perfil social no se expressa com
muita nitidez, em virtude de um alto grau de mistura social existente.
Em trabalhos publicados anteriormente sobre a segregao scioespacial em Salvador algumas dessas
reas tinham outra denominao (popular-sub-proletria, por exemplo, ao invs de popular inferior). A
designao atual teve o objetivo de torn-la homognea entre as vrias metrpoles que esto sendo
pesquisadas pela rede do Observatrio e refletir com mais clareza a sua composio social.
Inai e Gilberto.pmd
88
28/8/2008, 10:38
Inai e Gilberto.pmd
digno de nota que apesar da presena do plo industrial em Camaari, no se encontra uma rea
tipicamente operria em Salvador, nesse municpio ou nas suas proximidades, o que se deve a vrias
razes: Quando o Plo Petroqumico foi instalado, Camaar era um pequeno municpio de base
agrria; as novas indstrias absorveram uma mo-de-obra relativamente qualificada, com
remuneraes superiores mdia do mercado local e transporte especial para as fbricas, recrutada
em Salvador ou fora da regio; e em uma conjuntura ainda marcada pelo autoritarismo, preocupaes
com a segurana nacional e com o risco de constituio de um novo ABC tambm parecem ter
levado o governo federal a desestimular uma concentrao operria. Mais recentemente, porm, com
a instalao de uma grande unidade da Ford nesse municpio, com trabalhadores que recebem salrios
bem mais reduzidos que seus antecessores da petroqumica e um estmulo sua fixao residencial
nas proximidades das fbricas, isto comea a se modificar.
O Bairro da Paz se conformou a partir da denominada Invaso das Malvinas, efetuada na dcada de
1980, quando esse tipo de ocupao da terra no mais era tolerada na rea nobre de Salvador. Aps
uma primeira expulso seus moradores voltaram e lutaram pela permanncia na rea, o que terminaram
conseguindo principalmente pela conjuntura poltica da poca, marcada pela redemocratizao do
pas (para mais detalhe ver Pereira, 1989). Hoje ele constitui o nico enclave de populao de baixa
renda beira da Avenida Paralela, com a sua rea original congelada cercada e vigiada pelo capital
imobilirio, que vem implantando o condomnio fechado Alphaville e outros grandes empreendimentos
nessa regio.
89
28/8/2008, 10:38
89
AS CIDADES DE SALVADOR
90
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1991. Tipologia e mapa elaborados pelos autores.
Inai e Gilberto.pmd
90
28/8/2008, 10:38
91
Dados publicados pela Secretaria da Fazenda do Municpio de Salvador. Esses nmeros no refletem
os valores reais e atuais praticados pelo mercado imobilirio, mas so indicativos das diferenas de
valor do solo entre os vrios espaos.
8
As relaes entre as dimenses social e racial da segregao no so analisadas no presente texto,
que constata apenas sua associao. Para essa discusso ver Carvalho; Barreto, 2008.
Inai e Gilberto.pmd
91
28/8/2008, 10:38
AS CIDADES DE SALVADOR
92
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 2000. Tipologias e Mapa elaborados pelos autores.
em decorrncia da sua histria, Salvador tem uma grande influncia negra e uma
populao onde 54,8% se identificaram como pardos e 20,4% como pretos no Censo
de 2000. Secularmente discriminados e com restritas oportunidades de educao,
insero produtiva e ascenso social, pretos e pardos tm ficado, historicamente, na
base da pirmide social.
Observando-se a distribuio das raas pelas categorias ocupacionais
utilizadas nesta pesquisa, por exemplo, verifica-se que 3,1% dos brancos encontravamse entre os dirigentes e grandes empregadores e 15,4% na categoria dos profissionais
de nvel superior; 5,7% eram pequenos empregadores, 37,6% exerciam ocupaes
tpicas das classes mdias (como ocupaes tcnicas, de superviso e de escritrio),
10,4% trabalhavam como operrios da indstria, 17,0% no tercirio relativamente
especializado e 10,2% como prestadores de servios no especializados, empregados
domsticos, ambulantes e biscateiros, no ano 2000.
No caso dos pardos, a participao entre dirigentes e grandes empregadores
restringia-se a 0,8%, entre os profissionais de nvel superior a 5,1%, entre os pequenos
Inai e Gilberto.pmd
92
28/8/2008, 10:38
Mapa 5 - Valor do solo urbano para efeitos de pagamento do IPTU - Salvador - 2006
93
Fonte: Salvador. Prefeitura Municipal/Secretaria da Fazenda. Mapa elaborado por Gilberto Corso Pereira e Silvana Carvalho, para o
Relatrio do Projeto Vazios Urbanos.
Inai e Gilberto.pmd
93
28/8/2008, 10:38
AS CIDADES DE SALVADOR
94
Brancos
Pard os
P retos
Ou tros
Total
Superior
64,8
27,5
6,5
1,21
100
Mdia
18,9
57,7
21,7
1,64
100
23,3
2,09
Mdia superior
40,0
Popular
18,3
Popular inferior
13,7
Popular/operrio/agrcola
12,6
44,3
14,3
56,2
23,6
64,8
20,2
60,9
1,39
100
1,89
100
2,33
100
100
Cajazeiras, por exemplo, comeou a ser ocupada por conjuntos habitacionais para a classe mdia
baixa implantados nas suas cumeadas na fase urea do BNH, sendo a maior parte da sua rea
considerada como no edificvel por sua elevada declividade. Ainda assim o bairro se expandiu com
a ocupao dessas escarpas por famlias pobres e geralmente negras.
Inai e Gilberto.pmd
94
28/8/2008, 10:38
95
AS TR
AN
SFOR
MAES DOS L
TI
MOS ANOS
TRAN
ANSFOR
SFORMAES
LTI
TIMOS
Salvador chegou ao sculo XXI com os territrios do plo e do municpio
vizinho de Lauro de Freitas (com o qual se conurba) j totalmente urbanizados e a
metrpole se espraiando em direo ao Norte, com a ocupao dos ltimos espaos
da velha capital e seu transbordamento para as bordas e para os municpios de Lauro
de Freitas e Simes Filho, mantendo basicamente os mesmos padres de apropriao
do territrio e de segregao analisados nas pginas anteriores. Ao lado dessa
persistncia; porm, ocorrem transformaes similares s constatadas em outras
metrpoles brasileiras.
Com o esvaziamento e a deteriorao do velho centro, o novo corao
econmico da metrpole, que comeou a se desenvolver com a implantao do
Shopping Iguatemi, do primeiro hipermercado e de alguns dos primeiros prdios de
Inai e Gilberto.pmd
95
28/8/2008, 10:38
AS CIDADES DE SALVADOR
96
Inai e Gilberto.pmd
96
28/8/2008, 10:38
97
10
Inai e Gilberto.pmd
No Brasil e em outros pases, onde a segurana se converteu de atributo pblico indivisvel para uma
proteo individual ou de grupo ligado ao poder aquisitivo de cada um, a violncia e o medo da
violncia tem levado fortificao fsica do espao, transformando-se em um dos princpios
organizadores das cidades contemporneas. Como assinala Amendola (2000) com a decadncia dos
critrios reguladores da distribuio territorial da violncia e a afirmao, em seu lugar, do princpio da
ubiqidade e casualidade absoluta e a mescla da violncia real com a reconstruda pela mdia e pelo
imaginrio, o cidado aterrorizado busca viver em uma bolha protetora no interior da cidade, que
deseja igualmente protegida, permanecendo o mais possvel no interior de reas fortificadas e blindando
tanto a casa como a prpria vida.
97
28/8/2008, 10:38
AS CIDADES DE SALVADOR
98
Inai e Gilberto.pmd
98
28/8/2008, 10:38
99
Inai e Gilberto.pmd
99
28/8/2008, 10:38
AS CIDADES DE SALVADOR
100
Inai e Gilberto.pmd
100
28/8/2008, 10:38
Inai e Gilberto.pmd
101
28/8/2008, 10:38
101
AS CIDADES DE SALVADOR
102
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000. Mapa elaborado pelos autores.
Inai e Gilberto.pmd
102
28/8/2008, 10:38
Inai e Gilberto.pmd
103
28/8/2008, 10:38
103
AS CIDADES DE SALVADOR
104
Inai e Gilberto.pmd
104
28/8/2008, 10:38
REFERNCIAS
105
ALMEIDA, Paulo Henrique. A economia de Salvador e a formao de sua Regio Metropolitana. In:
CARVALHO, Inai M.M.; PEREIRA, Gilberto Corso (Org.) Como anda Salvador. Salvador: Edufba,
2006.
_____; DAMASCENO, Luciano. Perfil scio econmico do trabalhador informal em Salvador 2005.
Relatrio parcial de pesquisa. Salvador: 2005.
AMENDOLA, Giandomenico. La ciudad postmoderna. Madrid: Celeste Ediciones, 2000.
BORGES, ngela Maria Carvalho. Desestruturao do mercado de trabalho e vulnerabilidade social: a
Regio Metropolitana de Salvador na dcada de 90. 2003. Tese (Doutorado) - Curso de em Cincias
Sociais da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da UFBA. Salvador, 2003.
BORJA, Jordi; CASTELS, Manuel. Local e global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin.
Madrid: Taurus, 1997.
BORSDOR, Axel. Como modelar el desarrollo y la dinmica de la ciudad latinoamericana. EURE, Santiago
do Chile, v.23, n.86, 2003.
BOURDIEU, Pierre (Coord.) Efeitos de lugar. In: _____. A misria do mundo. 3.ed. Petrpolis: Vozes,
1999. p.159-214.
_____. O poder simblico. Lisboa: DIFEL. Rio de Janeiro: Ed. Bertrand Brasil, 1989.
BRANDO, Maria D. de A. O ltimo dia da criao: mercado, propriedade e uso do solo em Salvador.
In: VALLADARES, Lcia do P. (Org.) Habitao em questo. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.
CALDEIRA, Teresa P. do R. Cidade dos muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo. So Paulo:
Ed. 34/EDUSP, 2000.
Inai e Gilberto.pmd
105
28/8/2008, 10:38
AS CIDADES DE SALVADOR
CARVALHO, Inai M. M. de; CODES, Ana Luisa. Condies de ocupao, pobreza e desigualdades. In:
_____; PEREIRA, Gilberto Corso (Org.) Como anda Salvador. Salvador: EDUFBA, 2006. p. 109-135.
_____; BARRETO, V. S. Segregao residencial, condio social e raa em Salvador. Caderno Metrpole.
So Paulo: EDUC. n. 18, 2 semestre de 2007, p. 251-273.
_____; PEREIRA, Gilberto Corso. Segregao scioespacial e dinmica metropolitana. In: _____; _____.
(Org.) Como anda Salvador. Salvador: EDUFBA, 2006. p.83-108.
_____; ALMEIDA, Paulo Henrique; AZEVDO, Jos Srgio G. Dinmica metropolitana e estrutura social
em Salvador. Tempo Social: revista de sociologia da USP, So Paulo, v. 13, n.2, p.89-114, 2001.
_____; SOUZA, Guaraci A. A. de. A produo no capitalista de Salvador. In: _____; FARIA, Vilmar
(Org.) Bahia de Todos os Pobres. So Paulo: CEBRAP, 1980.
DIAS, Patrcia Chame. A construo da segregao residencial em Lauro de Freitas (BA): estudo das
caractersticas de implicaes do processo. 2005. Dissertao (Mestrado em Geografia) Instituto de
Geocincias da Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2005.
DUHAU, Emlio. As novas formas de diviso social do espao nas metrpoles latino americanas: uma
viso a partir da cidade do Mxico. Caderno CRH: revista do Centro de Recursos Humanos da UFBA,
Salvador, v.18, n.45, set./dez., 2005.
FRANCO, ngela; SANTOS, Elizabeth; GABRIELLI, Lvia. Salvador dos novos horizontes. Fora de
Trabalho e Emprego, Salvador, v.5, n.2, p.21-29, maio/ago., 1998.
HUCHZERMEYER, Marie. Subsdios habitacionais e segregao urbana: uma reflexo sobre o caso da
frica do Sul. Espao & Debates: revista de Estudos Regionais e Urbanos, So Paulo, v.24, n.45, p.4759, jan./jun., 2004.
106
Inai e Gilberto.pmd
106
28/8/2008, 10:38
Inai e Gilberto.pmd
107
28/8/2008, 10:38
107
INTRODUO
O presente captulo aborda as condies de trabalho e renda que
prevalecem em Salvador e em sua regio metropolitana, levando em conta tanto a
trajetria e especificidades locais como o impacto das transformaes econmicas
e sociais recentes sobre esse tipo de regio.
Dando incio a essa discusso, vale lembrar como ao longo da histria, e
na grande maioria dos pases, as metrpoles tm concentrado as atividades mais
dinmicas, o poder e a riqueza, ao lado da populao. Alm disso, na fase
contempornea do capitalismo, a nova arquitetura produtiva, constituda a partir do
processo de globalizao, tem contribudo para revitalizar o seu papel e o seu
crescimento, transformando-as em stios estratgicos para a economia
mundializada, com impactos significativos sobre a sua organizao e funcionamento,
qualidade de vida urbana e condies sociais (Sassen, 1991; Veltz, 1996; Borja;
Castels, 1997; Alonso, 2000; Mattos, 2004; Ribeiro, 2004).
No caso do Brasil no tem sido diferente. Em 1970, So Paulo e Rio de
Janeiro j conformavam amplas reas metropolitanas, onde se concentravam,
respectivamente, 15,63% e 13,23% da populao urbana do Brasil. Belm, Belo
* Pesquisadora do Centro de Recursos Humanos da Universidade Federal da Bahia. Professora do Mestrado
em Polticas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica de Salvador e do Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia. Bolsista do CNPq.
1
Verso modificada e atualizada para esta edio do captulo elaborado anteriormente pela autora e por Ana
Luiza Machado Codes sobre Ocupao, Pobreza e Desigualdades na Regio Metropolitana de Salvador.
A autora agradece a Leormnio Moreira Bispo Filho e a Luiz Chateaubriand Cavalcanti dos Santos pela
apurao dos dados da PED.
Inai.pmd
109
28/8/2008, 10:42
110
Inai.pmd
110
28/8/2008, 10:42
Inai.pmd
111
28/8/2008, 10:42
111
112
Inai.pmd
Com base nos dados da PNAD e em procedimentos mais elaborados que levaram em conta a renda e
o custo de vida de acordo com as especificidades de cada regio , trabalho recente de Snia Rocha
calculou que, em 2004, a pobreza metropolitana atingia 21 milhes, representando 38,7% dos habitantes,
percentual mais elevado que os 29,5% residentes nas demais reas urbanas, que os 35,4% que estavam
nas reas rurais e que os 32,2% encontrados no conjunto do Brasil. J os indigentes representavam 13,3%
dos moradores nas reas rurais, 7,9% nas reas metropolitanas e 6,6% nas demais reas urbanas (Folha
de So Paulo, 29 jan., 2006, p.B1, B3).
112
28/8/2008, 10:42
ANA
E TROPOLIT
EGIO M
A R
TROPOLITANA
ME
RE
SUA
SALV
VADOR E SU
SAL
Em Salvador e na sua Regio Metropolitana os problemas assinalados
tm um carter histrico e especialmente acentuado, decorrendo, especialmente,
at a primeira metade do sculo passado, da estagnao e do atraso econmico
da velha capital e dos municpios do seu entorno.
Como se sabe, fundada no incio do perodo colonial, com funes polticoadministrativas e mercantis, Salvador sediou o governo geral do Brasil at 1763
como a mais importante cidade brasileira. Mas, com a transferncia da capital do
pas para o Rio de Janeiro, o declnio da base agro-exportadora local e,
posteriormente, a constituio de um mercado unificado nacionalmente e a
concentrao industrial no Centro-Sul, a cidade foi afetada negativamente,
experimentando um longo perodo de declnio que se refletiu sobre as condies
de trabalho e subsistncia da sua populao,
Na dcada de 1950, porm, a descoberta e explorao de petrleo no
Recncavo baiano (por algumas dcadas responsvel pela maior parte da produo
nacional) estimulou o crescimento econmico, populacional e urbano de Salvador
e de alguns municpios que hoje integram a sua regio metropolitana, como
Candeias e Madre de Deus. Na dcada de sessenta a regio recebeu alguns
investimentos industriais incentivados pela SUDENE e, dos anos 1970 para 1980,
os esforos desenvolvimentistas do governo federal para complementar a matriz
industrial brasileira, com a produo de insumos bsicos e bens intermedirios,
levaram implantao do Plo Petroqumico de Camaari e do Complexo do Cobre.
Esses e outros investimentos tiveram um impacto extraordinrio sobre a
velha capital baiana, convertendo a indstria no foco dinmico da economia regional
e ampliando as articulaes entre Salvador e os municpios vizinhos, que sediam os
novos empreendimentos, conformando a Regio Metropolitana de Salvador (RMS).
Ainda que a presena da Petrobrs, a criao do Centro Industrial de
Aratu ou a instalao do Plo Petroqumico de Camaari tivessem vnculos
relativamente reduzidos com os demais setores da economia regional e estadual,
3
Inai.pmd
J nas reas no metropolitanas, a taxa de desemprego na faixa dos 15-19 anos era de 18,2%.
113
28/8/2008, 10:42
113
114
Inai.pmd
114
28/8/2008, 10:42
Segundo estimativas do IPEA, o crescimento do PIB na capital baiana teria alcanado em mdia 9,1% ao
ano entre 1970-1975, 11,3% entre 1975-1980, 3,3 entre 1980-1985 e 5,7% entre 1985-1990, mas cado para
1% entre 1990-1996.
5
Informaes coletadas pelo IBGE sobre a taxa mdia de desemprego aberto nas principais regies
metropolitanas do pas evidenciam um agravamento geral desse problema a partir da dcada de 1990. Mas
em nenhuma dessa reas esse fenmeno foi to acentuado quanto na RMS, onde essa taxa variou de 6,2%
em 1991 at 15,7% em 2005. Com procedimentos mais elaborados, que levam em conta no apenas o
desemprego aberto como o desemprego total (ou seja, a soma do desemprego aberto mais o desemprego
por bico e por desalento), a Pesquisa de Emprego e Desemprego, efetuada pela UFBA/SEI/SEPLANTEC/
SEADE/DIEESE, registra nmeros ainda mais preocupantes. Entre 1987-1988, o desemprego total era de
15,7% em Salvador e 15,8% na Regio Metropolitana. Entre 1997-1998, as taxas se elevaram para
21,8% e 23,2%, e entre 2003-2004 chegaram, respectivamente, a 26,0% e 26,8%. Entre os que
permaneceram ocupados, o percentual de trabalhadores na denominada informalidade passou de 37,7%,
em 1987-1988, para 44,9% em 2003-2004, em Salvador e de 41,9% para 45,2% na Regio Metropolitana
(Almeida; Damasceno, 2005).
Inai.pmd
115
28/8/2008, 10:42
115
116
Inai.pmd
116
28/8/2008, 10:42
n. absolut o
Grandes empregadores
7.287
3.346
%
0,7
2.751
0,2
13.250
1,2
0,3
34.147
18.427
1,7
Pequenos empregadores
27.133
2,4
Ocupaes de escritrio
114.441
10,3
Ocupaes tcnicas
59.792
5,4
24.104
2,2
45.496
4,1
7.217
46.385
54.474
12.165
3,1
0,6
4,2
4,9
1,1
35.341
3,2
46.415
4,2
89.061
111.232
127.938
59.375
109.535
8,0
10,0
11,5
5,3
9,8
47.092
4,2
12.783
1,1
6.771
0,6
Inai.pmd
117
28/8/2008, 10:42
117
118
Inai.pmd
Tabela 2 - Est r ut ur a social - municpios da Regio Met r opolit ana de Salvador - 2000
C at egor ias Socioocupacionais
Gra n d e s e m p re g a d o re s e d i ri g e n t e s
118
0,71
0,25
0,29
1,32
L. de Fr eit as
1,18
0,15
1,16
0,43
0,39
0,08
0,45
3,43
2,90
1,83
0,73
P e q u e n o s e m p re g a d o re s
0,75
Pequenos empregadores
2,53
3,68
Ocupaes de escritrio
10,86
7,79
Ocupaes tcnicas
5,82
3,89
2,39
4,41
28/8/2008, 10:42
4,36
Agricultores
5,94
6,31
10,45
2,80
2,47
4,16
1,29
0,54
7,26
3,25
0,74
3,28
6,22
1,51
7,91
9,25
6,41
3,00
7,39
7,66
4,54
4,78
3,28
1,58
1,17
6,47
3,06
2,76
6,65
3,07
4,00
12,39
10,72
11,81
11,14
8,72
8,30
6,07
5,25
13,18
3,31
4,15
5,12
4,15
4,02
1,58
11,14
5,61
1,10
1,08
11,25
4,57
0,74
1,48
12,14
9,99
6,87
0,93
5,18
6,17
1,01
1,38
5,47
11,21
1,21
1,36
13,08
2,72
0,08
1,24
7,08
6,83
0,47
0,89
0,24
8,52
0,63
1,19
1,70
0,21
0,37
0,89
0,50
3,31
Ver a Cr uz
0,66
0,42
4,50
It apar ica
0,96
0,21
11,90
0,53
0,25
0,75
1,75
10,24
11,92
0,96
1,74
0,19
10,80
14,11
0,48
0,07
0,08
9,72
2,04
0,61
1,17
1,76
14,58
5,13
0,10
0,22
6,96
0,32
3,55
11,03
0,16
0,76
0,13
0,22
0,44
0,46
3,49
10,76
0,13
D. D'vila
0,51
0,86
0,08
0,64
11,58
0,52
0,70
0,83
4,14
0,30
0,20
M. Deus
0,72
0,99
3,53
So F. do Conde
0,62
1,17
10,04
0,35
Municpios
0,98
5,19
0,62
3,80
1,16
10,90
Biscateiros
0,31
3,62
7,10
0,17
4,92
3,81
0,13
0,21
3,24
Candeias
2,62
3,12
0,18
S. Filho
4,09
0,18
0,28
Camaar i
2,66
6,36
13,82
7,33
1,34
4,22
6,50
9,83
6,51
2,30
7,01
0,82
0,21
2,28
2,00
9,42
4,56
7,60
16,61
8,11
0,11
1,70
5,68
2,54
0,83
1,58
1,77
14,08
3,32
7,59
11,20
6,81
7,26
3,89
8,47
10,80
14,11
0,94
3,24
0,78
1,16
0,23
0,40
4,54
12,58
3,01
3,16
5,06
4,63
3,57
7,06
9,63
2,44
14,96
Grandes empregadores
Salvador
Mu nicp ios
1991
Camaari
44,52
44,22
52,88
53,69
46,9
36,24
44,95
46,89
35,28
30,7
45
46,31
14,98
51,56
25,31
Itaparica
69,74
Madre de Deus
50,24
So Francisco do
Conde
Simes Filho
Md ia d a RMS
43,78
54,72
50,6
46,65
23,69
49,26
43,17
26,94
69,72
55,48
54,91
55,64
65,55
58,64
52,89
53,86
53,2
47,88
46,0
49,5
21,25
27,44
44,92
47,5
2000
18,56
52,73
42,97
52,81
Vera Cruz
1991
47,57
46,89
Salvador
2000
44,39
50,84
Lauro de Freitas
1991
% d e Ind igentes
46,17
Candeias
Dias D'vila
2000
Intensid ad e d a
P obreza
43,93
50,1
25,61
20,1
21,8
Inai.pmd
119
41,7
43,51
2000
52,42
53,92
46,24
58,14
17,01
42,46
53,36
13,45
42,14
54,28
24,07
42,14
54,55
23,1
43,4
15,1
32,81
37,17
32,96
1991
24,18
41,18
27,5
Intensid ad e d a
Ind igncia
28/8/2008, 10:42
46,55
44,8
45,18
38,91
52,71
70,05
54,92
52,31
55,7
119
120
Inai.pmd
O indicador de intensidade de pobreza pode ser definido em termos da renda mdia dos pobres. Quanto
maior a distncia entre essa renda mdia e o valor da linha de pobreza, maior a intensidade da pobreza.
Aliado a uma estimativa da proporo de pobres em uma sociedade, esse indicador pode informar a
magnitude dos recursos que deveriam ser transferidos aos pobres para que esses tivessem, ao menos,
uma renda igual linha de pobreza. A intensidade de indigncia um indicador anlogo, de interpretao
semelhante, mas que desenvolve uma anlise referenciada na linha de indigncia.
120
28/8/2008, 10:42
Mu nicp ios
Camaari
% da
% d a ren d a
% d a ren d a
ren d a
% d a ren d a
ap rop riad a
ap rop riad a
ap rop riad a
ap rop riad a
p elos 60%
p elos 20%
p elos 80%
p elos 40%
m
a
i
s
mais
mais p obres
mais
p
o
b
r
e
s
p obres
p obres
2,04
Candeias
8,39
19,00
8,56
20,60
5,43
12,68
1,87
8,64
Itaparica
1,86
8,22
Madre de Deus
2,37
Dias D'vila
1,62
Lauro de Freitas
1,32
Salvador
So Francisco do Conde
Simes Filho
Vera Cruz
1,58
1,08
Fonte: METRODATA
% d a ren d a
ap rop riad a
p elos 10%
mais ricos
63,15
48,16
59,79
42,96
20,91
41,50
58,50
18,85
37,58
62,42
9,61
21,14
39,78
60,22
6,37
16,43
34,99
65,01
6,12
1,78
8,14
1,70
7,60
1,22
Md ia d a RMS
36,85
% d a ren d a
ap rop riad a
p elos 20%
mais ricos
6,56
40,21
26,37
14,17
29,98
19,17
37,68
15,70
17,90
32,35
35,70
73,63
42,23
45,04
57,56
46,05
70,02
53,59
62,32
47,19
64,30
48,30
67,65
48,22
52,42
Inai.pmd
Conforme informaes obtidas, junto ao Sindicato, 55,6% dos trabalhadores do complexo automobilstico
percebem at dois salrios mnimos.
121
28/8/2008, 10:42
121
100,0
Assalariados (total)*
61,1
2002
100,0
45,7
46,8
59,9
46,6
11,9
11,8
Autnomos
21,6
23,1
Empregados domsticos
10,8
34,7
14,5
4,0
Outros
2,5
2003
100,0
122
2001
33,9
60,7
Anos
2004
100,0
59,9
46,0
2005
100,0
61,8
48,3
2006
100,0
62,9
49,1
2007
100,0
64,1
50,5
35,1
34,4
36,8
37,8
40,0
14,2
13,8
13,9
13,4
13,7
13,6
4,2
3,8
4,1
3,9
10,1
2,7
11,7
23,0
10,1
2,4
11,6
25,5
9,7
2,7
11,5
11,3
22,7
21,8
9,4
9,3
2,2
3,8
2,2
10,0
21,1
3,5
8,1
2,5
Inai.pmd
122
28/8/2008, 10:42
2002
2003
2004
2005
2006
2007
11,1
11,0
11,0
10,6
10,2
8,6
8,0
3,1
3,2
3,4
3,0
2,8
16,4
Outro
pelo desalento
Total
Anos
2001
8,0
27,5
16,3
7,8
27,3
17,0
7,6
28,0
14,9
7,6
25,5
14,2
15,0
7,4
6,6
24,4
23,6
2,0
13,8
6,2
1,8
21,7
DESIGU
ALD
ADES IINTR
NTR
A-M
E TROPOLIT
ANAS
DESIGUALD
ALDADES
NTRA-M
A-ME
TROPOLITANAS
Como foi visto em captulo anterior deste livro, a RMS compreende espaos
urbanos que possuem um rico patrimnio histrico e tambm so modernos,
Inai.pmd
123
28/8/2008, 10:42
123
124
Inai.pmd
124
28/8/2008, 10:42
A freqncia escola fundamental, praticamente universalizada, mostravase um pouco mais restrita no Miolo e nas bordas de Salvador (mais precisamente
em localidades como o Bairro da Paz, Nova Braslia, Jardim das Margaridas, Valria
e Cajazeiras) e no interior de Camaari, como ilustra o Mapa 2.
Mapa 2 - Freqncia escolar entre 7-14 anos (percentual) - Regio Metropolitana de Salvador - 2000
125
Inai.pmd
125
28/8/2008, 10:42
126
Inai.pmd
126
28/8/2008, 10:42
127
Inai.pmd
127
28/8/2008, 10:42
128
Inai.pmd
128
28/8/2008, 10:42
bairros como Tancredo Neves (49,0% dos ocupados), So Caetano (50,7%), Valria
(51,4%) e Ipitanga (60,5%), assim como nos Subrbios Ferrovirios (51,6%). O
desemprego aberto e total era igualmente mais grave nesse tipo de rea, com
destaque, mais uma vez, para os Subrbios Ferrovirios, Valria, Ipitanga, So
Caetano e Cajazeiras.
No existem dados disponveis sobre o desemprego nos demais
municpios da RMS. Sabe-se, porm, que ele elevado e muitas vezes encoberto
pelo exerccio de ocupaes precrias e mal remuneradas, o que contribui para
explicar a disperso espacial da riqueza e da pobreza na RMS. Conforme assinalado
em captulo anterior a riqueza est concentrada em Salvador, notadamente na Barra,
na Pituba e nas suas adjacncias, assim como na orla martima de Lauro de Freitas,
onde se encontram Vilas do Atlntico e diversos condomnios fechados. J a pobreza
mais intensa em So Francisco do Conde, em Itaparica e Vera Cruz, em Simes
Filho e no interior de Lauro de Freitas e Camaari, assim como em certos locais de
Salvador, como Alagados, So Joo, Boa Vista do Lobato, Periperi, Fazenda Coutos,
Bairro da Paz, guas Claras e Cajazeiras, como evidenciam os Mapas 6, 7 e 8.
Esse conjunto de dados ilustrativo da segmentao social existente em
Salvador e em sua Regio Metropolitana, onde coexistem espaos bem equipados,
afluentes e aprazveis, ao lado do que se poderia classificar como territrios
penalizados e penalizadores, situados no mais baixo nvel da estrutura urbana e
portadores de um estigma residencial poderoso (Wacquant, 2001, p.120), que
contribuem para a reproduo da pobreza e para a sua cristalizao.
Diversos autores tm analisado esses efeitos do lugar de moradia,
destacando a influncia do territrio sobre as desigualdades de acesso ao mercado
de trabalho e a bens e servios urbanos, sobre a constituio de redes e sobre o
acmulo de capital cultural e social, que interferem significativamente sobre as
oportunidades de integrao, sobre as condies de vida e sobre a exposio a
situaes de risco e de vulnerabilidade social. (Bourdieu, 1999; Kaztman, 2001;
Kaztman; Wormald, 2002; Ribeiro, 2005; Marques; Torres, 2005).
No caso do Brasil, uma vasta literatura tem se debruado sobre as favelas e
periferias e ressaltado a sua destituio. Se hoje ela menos intensa que no passado,
uma vez que a disponibilidade de infra-estrutura e servios pblicos vem se ampliando
nas cidades, chegando a esses locais (inclusive pela luta dos moradores) e tornando
os territrios de pobreza mais heterogneos, persistem desigualdades expressivas
em termos do acesso e, sobretudo, da qualidade desses bens.
Alm disso, as atividades produtivas e os postos de trabalho se concentram
nos distritos centrais e mais dinmicos das cidades, sendo, geralmente, reduzidos
nas reas em questo. Assim, a distncia, as dificuldades de transporte9 e o prprio
9
Inai.pmd
Pesquisas sobre as periferias urbanas tm ressaltado como seus moradores so atingidos pela carncia de
transportes pblicos, pelo seu preo e pelo desgaste dos longos percursos para atividades cotidianas, como a
escola e o trabalho. No caso de Salvador, esses problemas so agravados pela pobreza, uma vez que, segundo
estimativas da Agncia Nacional de Transportes Pblicos ANP, baseadas em informaes para 2004, do
129
28/8/2008, 10:42
129
130
IPEA/IBGE, 35% da populao de Salvador (correspondendo a 921.140 pessoas) no pode arcar com o custo
da passagem de nibus. Com isso, essas pessoas permanecem prisioneiras de estreitos limites de deslocamento
ou so obrigadas a fazer longos percursos a p, com um enorme desgaste fsico e prejuzos para a sade, como
mostram depoimentos coletados por uma reportagem do jornal A Tarde, publicada em 31 de julho de 2005.
Inai.pmd
130
28/8/2008, 10:42
Mapa 7 - Famlias com renda per capita mensal at meio salrio mnimo (percentual)
Salvador - 2000
131
Inai.pmd
131
28/8/2008, 10:42
Mapa 8 - Famlias com renda per capita at meio salrio mnimo (percentual)
Regio Metropolitana de Salvador - 2000
132
Inai.pmd
132
28/8/2008, 10:42
REFERNCIAS
ALMEIDA, Paulo Henrique de; DAMASCENO, Luciano. Perfil socioeconmico do trabalhador informal de
Salvador - 2005. Relatrio parcial. Salvador: Prefeitura Municipal, Fundao Mrio Leal Ferreira, set. 2005.
94 p.
Inai.pmd
133
28/8/2008, 10:42
133
_______. A economia de Salvador e a formao de sua Regio Metropolitana. In: CARVALHO, Inai M. M.
de; PEREIRA, Gilberto Corso (Org.). Como Anda Salvador. Salvador, EDUFBA, 2006, p. 11-53.
ALONSO, Luiz Henrique. Trabajo y pos-modernidad: el empleo dbil. Madrid: Editorial Fundamentos, 2000.
261 p.
ARANTES, Rafael. Enquanto isso, l no miolo da cidade. 2007. Monografia (Concluso Curso de Cincias
Sociais) - Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2007.
BORGES, ngela Maria Carvalho. Desestruturao do mercado de trabalho e vulnerabilidade social: a
regio metropolitana de Salvador na dcada de 90. 2003. Tese (Doutorado em Cincias Sociais) - Faculdade
de Filosofia e Cincias Humanas da UFBA, Salvador, 2003.
_______; FILGUEIRAS, Luis A. M. Mercado de trabalho nos anos 90: o caso da RMS. Bahia Anlises &
Dados, Salvador, SEI, v.5, n.3, p.30-63, 1995.
BORJA, Jordi; CASTELS, Manuel. Local e global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin.
Madrid: Taurus, 1997.
BOURDIEU, Pierre (Coord.) Efeitos de lugar. In: ---------_______. A misria do mundo. 3.ed. Petrpolis:
Vozes, 1999. p.159-214.
CARVALHO, Inai M. M. de; CODES, Ana Luiza Machado. Condies ocupacionais, pobreza e
desigualdades. In: _______; PEREIRA, Gilberto Corso (Org.). Como Anda Salvador. Salvador, EDUFBA,
2006. p.109-135.
_______; ALMEIDA, Paulo Henrique; AZEVDO, Jos Srgio G. Dinmica metropolitana e estrutura social
em Salvador. Tempo Social: revista de Sociologia da USP. So Paulo, v.13, n.2, p.89-114, 2001.
134
Inai.pmd
134
28/8/2008, 10:42
135
Inai.pmd
135
28/8/2008, 10:42
HAB
IT
AO E IN
TRUTUR
A
HABIT
ITAO
INFF R A-ES
A-ESTRUTUR
TRUTURA
UR
BANA EM SAL
VADOR E RE
GIO
URBANA
SALV
REGIO
ME
TROPOLIT
ANA
METROPOLIT
TROPOLITANA
Gilberto.pmd
137
28/8/2008, 10:44
138
Gilberto.pmd
138
28/8/2008, 10:44
regulamentado no Estatuto da Cidade em 2001 que deve ser entendida como uma
classificao especial no zoneamento da cidade a partir de plano especfico que
permitiria um padro urbanstico prprio. Com este esprito, o Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano (PDDU) de Salvador, aprovado em 2004, estabeleceu reas
de Especial Interesse Social (AEIS), identificando 3 diferentes tipos. Tratam de reas
ou edificaes ocupadas predominantemente com assentamentos de ocupao
precria e popular, em reas de propriedade pblica, ou em reas de propriedade
privada ou reas desocupadas destinadas implantao de habitao de interesse
social HIS com vistas reduo da demanda anual ou do dficit habitacional, em
programas de relocao de assentamentos ou de desabrigados. A reviso do PDDU
de Salvador, aprovada no final de 2007, classifica estas reas em cinco tipos e
acrescenta outras, alm das reas ocupadas com habitaes precrias, como conjunto
de edificaes deterioradas em reas com infra-estrutura consolidada. No caso de
Salvador este instrumento permite que os rgos de planejamento concedam um
tratamento diferenciado do que dado ao restante do espao urbano, reforando aqui
a percepo destas reas, particularmente das reas ocupadas com habitaes
precrias, inseridas na cidade moderna, como ilhas num territrio diverso.
Dentre as caractersticas das reas ocupadas destacam-se, alem da
precariedade das habitaes, o grande adensamento das reas antigas, com alguns
bairros mais populosos como o Nordeste de Amaralina, que em 2000 contava com
mais de 70.000 habitantes, chegando a uma densidade de mais de 45.000 habitantes
por quilometro quadrado. Em termos scio-econmicos as reas tm em comum a
pobreza de seus habitantes, embora aqui tambm se registra desigualdade. No
bairro da Paz mais da metade da populao tem renda per capita familiar at meio
salrio mnimo, ao passo que no j citado Nordeste de Amaralina, este ndice
inferior a 30 por cento, prximo a mdia das demais Zonas (estimativa a partir de
processamento de dados do censo IBGE, 2000).
O benefcio que a institucionalizao das ZEIS pode trazer para a
populao daquelas reas a implementao de parmetros urbansticos que
protegem estas reas da presso dos interesses dos grandes agentes
empreendedores imobilirios e comerciais. Estes agentes podem tentar influenciar
o Legislativo e Executivo municipal para flexibilizar as normas de reas prximas a
bairros ou locais de maior valorizao fundiria e prximos a setores da cidade
onde habitam parcelas da populao com maior renda e que ocupam lugares mais
alto na hierarquia social, como os expressos nos tipos scioespaciais superior e
mdio-superior, tipologia scioespacial proposta por Carvalho e Pereira no texto As
Cidades de Salvador, j mencionado. O outro lado da mesma moeda o reforo
da segregao. Ainda que no seja esta a inteno deste instrumento urbanstico
uma conseqncia inevitvel do tratamento diferenciado do espao.
O mapa 1 mostra a distribuio das reas ocupadas (definidas no PDDU
aprovado em 2004 como AEIS 1 e AEIS 2), e alguns indicadores sobre populao,
renda e instruo que permitem a caracterizao das mesmas.
Gilberto.pmd
139
28/8/2008, 10:44
139
(%)
(%)
140
Gilberto.pmd
140
28/8/2008, 10:45
Gilberto.pmd
141
28/8/2008, 10:45
141
142
PADRES DE MORADIA
Para caracterizao dos padres de moradia foram tomados dois
indicadores, ambos variveis do censo de 2000: habitao com at 3 cmodos e
domiclio tipo apartamento.
Para a identificao das reas de ocupao informal existentes em 2000
utilizou-se como indicador a varivel do ltimo Censo sobre habitao com at 3
cmodos, que indica sua provvel precariedade, pois caracteriza a convivncia na
moradia de usos conflitantes cozinha, banheiro, dormitrio e estar , que
usualmente so exercidas em locais exclusivos no domicilio e dizem respeito s
funes de preparo de alimentos, higiene pessoal, repouso e estar. Em Salvador
Gilberto.pmd
142
28/8/2008, 10:45
143
Gilberto.pmd
143
28/8/2008, 10:45
144
Gilberto.pmd
144
28/8/2008, 10:45
mapas. Notvel tambm a ausncia quase total deste padro de habitao nos
demais municpios da RMS. A leitura desses dois mapas refora a percepo de
uma cidade desigual tambm em termos do acesso moradia.
Outro indicador da precariedade das condies de moradia em Salvador
so os dados sobre propriedade domiciliar. Em uma regio caracterizada pela
pobreza de sua populao, paradoxalmente, grande parte dos habitantes so
proprietrios de seus domiclios precrios, ou no podendo-se inferir que a
impossibilidade de acesso da maior parte da populao ao mercado imobilirio
formal e a solues como aluguel de habitaes a leva a produzir sua prpria
moradia. A Tabela 1 traz dados sobre a propriedade (do domicilio e do terreno)
mostrando que do total de domiclios existentes em Salvador 530.239 so prprios;
em 483.980 os proprietrios tem tambm so donos do terreno. Isto quer dizer que
mais de oitenta por cento dos domiclios de Salvador so prprios e destes s dez
por cento no so tambm proprietrios dos terrenos, o que se explica pela produo
de moradias atravs de invases e auto-construo, processos motivados em grande
parte pela incapacidade da populao adquirir suas moradias e tambm pela
carncia de polticas pblicas direcionadas a esta questo.
Tabela 1 - Mu nicp ios d a Regio Metrop olitana d e Salvad or p or d omiclios p articu lares
p ermanentes p rp rios, alu gad os e ou tros - 2000
Municpio
Camaari
Total
41.238
Total
32.348
Prprios
Com propriedade Sem propriedade Alugados
do terreno
do terreno
28.553
3.796
4.797
Outros
4.093
Candeias
18.779
15.724
12.710
3.014
1.887
1.168
Itaparica
4.848
3.933
3.399
535
280
635
Dias d'vila
11.286
Lauro de Freitas
Madre de Deus
So Francisco do Conde
Simes Filho
Vera Cruz
452
870
781
24.077
22.793
1.285
3.153
1.929
651.008
530.239
483.980
46.260
92.018
28.751
23.121
19.179
17.682
1.497
2.010
1.932
796.200
649.221
591.164
58.057
106.312
40.667
6.185
7.650
Total
9.184
29.160
2.925
Salvador
9.636
2.458
5.374
6.252
2.301
4.790
5.774
157
584
478
343
301
654
124
510
745
Gilberto.pmd
145
28/8/2008, 10:45
145
Candeias
Dias D'vila
Lauro de Freitas
Salvador
Simes Filho
Demais municpios
Total
Total
7.127
Gilberto.pmd
Urbana
6.775
Rural
352
3.382
2.920
462
3.567
3.361
206
2.530
650
1.990
1.803
81.429
81.390
4.113
3.805
3.180
104.878 102.626
146
Absoluto
187
Total
Percentual
17,28
18,01
17,18
Rural
18,57
17,23
25,26
12,23
12,07
15,79
13,75
13,31
17,63
39
12,51
308
19,03
2.252
Urbana
13,17
17,01
12,51
19,04
13,08
27,10
17,26
15,80
18,86
19,42
Domiclios Vagos
Total
7.512
Urbana
7.030
Rural
482
2.733
2.444
289
4.794
4.582
212
1.926
89.405
2.947
4.978
114.295
1.797
89.337
2.218
4.632
112.040
129
68
729
346
2.255
146
28/8/2008, 10:45
147
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelo autor, a partir do Censo e de interpretao de fotos areas verticais de 2002.
Gilberto.pmd
O jornal A Tarde de 27/04/2008, por exemplo registra o investimento de 8 milhes na aquisio de 45 imveis
(a maior parte degradados ou em runas) na regio do Centro Tradicional.
147
28/8/2008, 10:45
148
Gilberto.pmd
148
28/8/2008, 10:45
149
Gilberto.pmd
149
28/8/2008, 10:45
150
Gilberto.pmd
150
28/8/2008, 10:45
ACESSO A BENS
Os domiclios da RMS revelam desigualdade tambm no que diz respeito
ao acesso a bens, desigualdade j registrada por indicadores de moradia e acesso
infra-estrutura. Considerando os bens de uso difundido, como rdio, televiso e
geladeira, cuja ausncia do consumo aponta para maior precariedade do morador,
Salvador o municpio no qual h uma maior proporo de domiclios com todos
esses bens (531.024, de um total de 651.008 domiclios), seguido por Lauro de
Freitas, com 22.008 domiclios com acesso aos bens de uso difundido num universo
de 29.160 domiclios.
Considerando o acesso a bens de uso restrito, como computadores e ar
condicionado, Salvador se destaca proporcionalmente e em nmeros absolutos,
relevando a enorme distncia que separa o municpio plo da RMS dos demais.
Enquanto Salvador tem 300.539 domiclios com acesso a este tipo de bens, Itaparica,
no extremo oposto, tem somente 940. Em termos proporcionais, a pior situao a
de Vera Cruz, onde 1.252 domiclios possuem acesso aos bens de uso restrito, o
que equivale a pouco mais de 16% do total de domiclios. Em Itaparica, a situao
proporcionalmente melhor, chegando a 19,38%, embora se deva considerar que,
provavelmente, parte destes domiclios so usados no vero por famlias residentes
em Salvador como habitaes de lazer.
O mapa 7 mostra a distribuio espacial da desigualdade no interior dos
municpios. Salvador e Lauro de Freitas destacam-se como as reas da RMS que tm
proporcionalmente domiclios com maior acesso a bens. No plo da Regio
Metropolitana sobressaem-se as reas do Centro Tradicional e da Orla Atlntica; em
Lauro de Freitas, a sua orla. J o mapa 8 mostra como se d a distribuio, em
Salvador, do acesso pelos domiclios a alguns bens especficos como televiso,
automvel e computadores que refletem tanto a renda do domicilio como acesso
informao. O acesso a computadores, embora deva-se notar que so dados de
2000, se d basicamente nas reas de tipologia superior, ou mdia-superior, como se
Gilberto.pmd
151
28/8/2008, 10:45
151
Mapa 7 - Domiclios com acesso a bens de uso difundido (percentual) - Regio Metropolitana de Salvador - 2000
152
pode ver nos mapas do captulo anterior, reas onde reside a populao com melhor
nvel de instruo em habitaes adquiridas no mercado formal, j o acesso a televiso
amplo tanto na orla quanto na regio do Miolo, sendo mais escasso na regio ao
norte do subrbio ferrovirio, onde h um grande nmero de domiclios precrios,
como se viu no mapa que mostra a distribuio de domiclios com at trs cmodos.
CONSIDERAES FINAIS
A diferenciao e segregao do espao urbano e metropolitano, que se
reflete nas condies de moradia, no acesso a infra-estrutura e no acesso domiciliar
a bens tem se acentuado nos ltimos anos e vem sendo discutida e mapeada (ver
Souza, 2000; Carvalho, Souza e Pereira, 2004; Carvalho e Pereira; 2005, Pereira,
2000). Temos de um lado a proliferao de condomnios fechados de alto padro
em Salvador, entre a avenida Paralela e a orla por exemplo, lanamento dos
Gilberto.pmd
152
28/8/2008, 10:45
153
loteamentos denominados Alphaville - e nas orlas de Lauro de Freitas e Camaari de outro lado temos a ocupao horizontal do espao urbano por habitaes
precrias e auto-construdas e sem controle do poder pblico municipal nas ltimas
Gilberto.pmd
153
28/8/2008, 10:45
154
Gilberto.pmd
154
28/8/2008, 10:45
REFERNCIAS
A Tarde, Empresrios compram 45 imveis na rea do Sodr, 27/04/2008. Salvador, 2008, pg. 4 e 5.
BRANDO, Maria D. de A. O ltimo dia da criao: mercado, propriedade e uso do solo em Salvador. In:
VALLADARES, Lcia do P. (org.) Habitao em questo. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.
CARVALHO, Inai M. M. de; SOUZA, ngela G.; PEREIRA, Gilberto C. Polarizao e Segregao
Socioespacial em uma Metrpole Perifrica. Caderno CRH, Salvador, v. 17, n. 41, p. 281-297 Mai./Ago.
2004.
CARVALHO, Inai Maria Moreira de, PEREIRA, Gilberto Corso (Coordenadores). Como Anda Salvador.
Relatrio de pesquisa apresentado ao Ministrio das Cidade. Salvador, 2005. 109 p.
CARVALHO, Silvana S de. reas Livres para Ocupao Urbana no Municpio de Salvador. Dissertao de
Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal
da Bahia. Salvador, 2002.
MARQUES, Eduardo e TORRES, Haroldo. (Orgs.). So Paulo: segregao pobreza e desigualdades
sociais. So Paulo: Editora SENAC So Paulo, 2005, 329 p.
PEREIRA, Gilberto Corso. Atlas Digital Salvador. Salvador: LCAD/UFBA, 2000. CD-ROM.
PEREIRA, Gilberto Corso. Habitao popular em Salvador: o caso das Malvinas. Dissertao de mestrado
apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Faculdade de Arquitetura da
Universidade Federal da Bahia, 1989.
Prefeitura Municipal de Salvador / Secretaria de Habitao. Vazios Urbanos com Potencial de Implantao
de Empreendimentos Habitacionais de Interesse Social: Relatrios. Salvador, 2007.
Prefeitura Municipal de Salvador. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano - PLANDURB: EPUCS: uma
experincia de planejamento urbano. Salvador, 1976.
REIS, N. G. Notas sobre urbanizao dispersa e novas formas de tecido urbano. So Paulo: Via das Artes,
2006.
SAMPAIO, Antonio Heliodrio Lima. Formas Urbanas: cidade real & cidade ideal, contribuio ao estudo
urbanstico de Salvador. Salvador: Quarteto Editora/PPG-AU, Faculdade de Arquitetura, 1999. 432 p.
SILVA, Sylvio Bandeira de Mello. Reavaliando os principais problemas de Salvador. Cadernos de Geocincias,
Salvador: Instituto de Geocincias da UFBA, v.5, nov., p.43-58, 1996.
SOUZA, ngela Gordilho. Limites do habitar; segregao e excluso na configurao urbana contempornea
de Salvador e perspectivas no final do sculo XX, Salvador: EDUFBA, 2000.
SOUZA. ngela Gordilho. As cidades na cidade - Aventuras do capital e do trabalho na produo do espao
de Salvador. In: Quem Faz Salvador. Pr-Reitoria de Extenso da UFBA, 2002, p. 167-180.
Gilberto.pmd
155
28/8/2008, 10:45
155
DA,
ONDIES
VID
CON
DIES DE VI
VIOLNCIAS E EXTER
MN
IO
EXTERMN
MNIO
INTRODUO
Distintos so os olhares voltados para as cidades, seja o do poeta ardente
em longnqua direo , ressaltando suas belezas e suas misrias, seja o das
disciplinas que buscam objetivaes tcnico-cientficas.
Como a Sade Coletiva poderia olhar a cidade? Explorando, talvez, a sua
potencialidade interdisciplinar, atravs da economia poltica do espao urbano, da
geografia crtica e de uma etno-epidemiologia, de forma a tentar decifrar o modo de
vida das pessoas nos territrios-processo, incluindo suas contradies e
possibilidades histrico-polticas de engendrar, no presente, futuros alternativos.
Da a lembrana da lio segundo a qual quando quisermos definir qualquer pedao
do territrio, deveremos levar em conta a interdependncia e a inseparabilidade
entre a materialidade, que inclui a natureza, e o seu uso, que inclui a ao humana,
isto , o trabalho e a poltica. (Santos; Silveira, 2000, p.247).
O carter histrico desse espao torna-o um territrio vivo, ou territrio
* Professor titular do Instituto de Sade Coletiva da Universidade Federal da Bahia. Pesquisador 1-A do CNPq.
Partes deste estudo, que tem o apoio do CNPq, foram apresentadas no VII Congresso Brasileiro de Sade
Coletiva, realizado em Braslia, em agosto de 2003, e no VI Congresso Brasileiro de Epidemiologia, em
Recife, em junho de 2004
1
Chico Buarque, Sonhos so sonhos. In: Buarque, C. As cidades (BMG).
Jairnilson.pmd
157
28/8/2008, 10:48
158
VIOLNCIA LE
VADOR
LETTAL EM SAL
SALV
A violncia qualquer ao intencional realizada por um indivduo ou
grupo, dirigida a outro, que resulte em bito, danos fsicos, psicolgicos e/ou sociais
(Franco, 1992). um ato consciente, orientado, elaborado, simblico, que se d
em um determinado ordenamento econmico e social (Minayo, 1994). Pode ser
entendida, tambm, como uma construo poltica, decorrente do jogo de interesses
em confronto na vida social (Espinheira, 2000). O crescimento das violncias nas
metrpoles brasileiras tem sido reconhecido como um dos mais importantes
problemas sociais, ao lado do desemprego, e como questo de sade pblica
(Minayo, 1994; Peres, 2004).
Diante da natureza complexa desse fenmeno e das dificuldades para
sua definio, tende-se a optar pela expresso violncias, em lugar de violncia
(Minayo, 2003). Assim, pesquisa realizada nas pginas policiais dos principais jornais
da Bahia, em 1999, apontava distintas violncias: 319 assaltos a nibus, 221
Jairnilson.pmd
158
28/8/2008, 10:48
Jairnilson.pmd
Para a realizao da anlise da distribuio geogrfica desses bitos, recorreu-se ao mapeamento elaborado
pela Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador (CONDER), que divide a
Cidade do Salvador em 75 Zonas de Informao (ZI), considerando critrios urbansticos e socioeconmicos.
Essas ZI so compatibilizadas com os setores censitrios (CS) definidos pelo IBGE (Paim et al., 1999). As
fontes de dados foram a Secretaria de Sade do Estado da Bahia (SESAB) e o Instituto Mdico Legal Nina
Rodrigues (IMLNR).
159
28/8/2008, 10:48
159
Branco
Mulato
Negro
1%
Outros
IGN
9%
1%
22%
Fonte: SESAB/IMLNR
160
Grfico 2 - Proporo de bitos por Intervenes Legais segundo o grau de instruo da vtima.
Salvador, 1991 e 1994
100%
90%
83,8%
1991
76,3%
80%
1994
70%
60%
50%
40%
30%
20%
15,5%
8,5%
4,1%
10%
4,3%
3,1%
1% 3,4%
0%
Analfabeto
1 grau
incompleto
1 grau
completo
2 grau
completo
IGN
Fonte: SESAB/IMLNR
Jairnilson.pmd
160
28/8/2008, 10:48
90,6%
85,6%
90,0
Procedimentos
no especificados
80,0
70,0
60,0
Objeto
penetrante,
cortante ou
perfurante
50,0
40,0
30,0
6,0%
20,0
10,0
5,2%
2,6%
Acidente no
especificado
4,1%
4,1%
0,9%
Arma de fogo
1,0%
0,0
1991
1994
Fonte: SESAB/IMLNR
3
Jairnilson.pmd
O ndice de Condies de Vida (ICV) calculado para cada zona de informao (ZI), utilizando-se cinco
indicadores relativos s variveis proxy de condies de vida, que foram obtidas mediante tabulaes
especiais do Censo de 1991, a saber: a) proporo de chefes de famlia em domiclios particulares
permanentes, com rendimento mdio mensal igual ou inferior a dois salrios mnimo; b) proporo de
pessoas de 10 a 14 anos alfabetizadas; c) percentagem de casas de aglomerado subnormal em relao
ao total de domiclios; d) razo entre o nmero mdio de moradores, por domiclio, na ZI e o nmero mdio
de cmodos servindo de dormitrio na respectiva ZI; e) porcentagem de domiclios com canalizao interna,
ligado rede global de abastecimento de gua. Procedeu-se distribuio das ZI em ordem crescente dos
161
28/8/2008, 10:48
161
162
Por 100.000 hab.
35
30
25
20
15
10
5
0
Elevada
Intermediria
Baixa
Muito Baixa
Fonte: SESAB/IMLNR
escores dos respectivos ICV e agregao das mesmas em quartis, correspondentes aos estratos de
elevada, intermediria, baixa e muito baixa condies de vida. Assim, ICV elevado significa que a
ZI ocupou os ltimos lugares no ranking dos cinco indicadores utilizados, enquanto ICV baixo indica que a
ZI correspondente encontrava-se nos primeiros lugares da lista de indicadores (Paim, 1997).
Jairnilson.pmd
162
28/8/2008, 10:48
Esse estilo bandido-heri, ou Charles Anjo 45, protetor dos fracos e dos
oprimidos, ao tempo em que substitua a ao estatal, estabelecia novas regras de
convivncia na localidade.
P - E esse pessoal que era morto era o qu?
R - Era bandido.
P - Bandido?
R - Pelo comentrio que eu ouvia que era bandido, era ladro e o povo linchava...
(risos).
P - Tinha muito linchamento aqui?
R - Era, tinha muito, . Tanto que aqui, quando se falava nesse bairro, j viu, n!
Porque, na poca de 86 a 91, o crime aqui estava demais, demais. A, ento, atravs
da populao, sobre o linchamento, a excluiu mais esse negcio de vagabundagem,
Jairnilson.pmd
163
28/8/2008, 10:48
163
de roubo. Voc no podia dormir com sua porta em paz, eles iam e arrombavam, e hoje
no, graas a Deus, no acontece mais isso.
P - Os marginais, eles moravam aqui no bairro?
R - A maioria morava, uma minoria vinha de fora.
P - Voc acha que a populao se organizou e contratava servios, ou ela mesma
voc viu muitos linchamentos, essas coisas, nesse perodo que voc falou que teve?
R - Vi sim.
P - Com mortes?
R - Sim.
164
VIOLNCIA E DESIGU
ALD
ADES NAS C
ON
DIES DE VI
DA
DESIGUALD
ALDADES
CON
ONDIES
VID
A anlise da distribuio espacial da mortalidade por homicdios, em
Salvador, no final dos anos noventa, apontou zonas da cidade com coeficientes
muito elevados, em relao a outras localidades do Brasil (Waiselfisz, 2002). O
aumento progressivo do risco de morrer, a partir das zonas que compuseram o
estrato de melhores condies de vida at quelas que formaram o estrato com
piores condies, nos anos de 1997 e 2000, bem como os coeficientes de homicdio
mais elevados nas reas que apresentaram ms condies de vida, reforam as
correntes explicativas que apontam as desigualdades sociais como um dos maiores
Jairnilson.pmd
164
28/8/2008, 10:48
Jairnilson.pmd
165
28/8/2008, 10:48
165
O QUE FAZER?
166
Jairnilson.pmd
166
28/8/2008, 10:48
REFERNCIAS
ALMEIDA, L. M. A. de. Violncia e condies de vida em Salvador: diferenciais intra-urbanos da mortalidade
por homicdios em 1991 e 1994. 1998. 92 p.+ anexos. Dissertao (Mestrado) - ISC/UFBA, Salvador,
CMARA DOS DEPUTADOS. A cidade cidad: as diversas formas de superao da violncia. In:
CONFERNCIA DAS CIDADES, 4 RELATRIO FINAL. Braslia: Coordenao de Publicaes, 2003. 126 p.
4
Jairnilson.pmd
Ver: O COLAPSO das cidades. Folha de So Paulo, 13 nov., 2005. Caderno Mais, So Paulo.
167
28/8/2008, 10:48
167
CARVALHO, I. Cidades. Caderno CRH: revista do Centro de Recursos Humanos da UFBA, Salvador, n.
38, p. 21-26, 2003.
CARVALHO, J. A. de (Org.) Salvador: cidade repartida. Salvador: Sindicato dos Bancrios, 2001. 145 p.
ESPINHEIRA, G. Os tempos e os espaos do crime. In: OLIVEIRA, N. de; RIBEIRO, L. M. S.;
ZANETTI, J. C. (Orgs.). A outra face da moeda: violncia na Bahia. Salvador: Comisso de Justia e Paz
da Arquidiocese de Salvador, 2000. p.30-43.
_______. (Coord.). Sociabilidade e violncia: criminalidade no cotidiano de vida dos moradores do Subrbio
Ferrovirio de Salvador. Salvador: Ministrio Pblico do Estado da Bahia, Universidade Federal da Bahia,
2004. 204 p.
FRANCO, A. S. La violencia, problema y reto para la salud pblica. Violencia contra la mujer, un problema
de salud pblica (Memoria) In: SEMINARIO SUBREGIONAL SOBRE VIOLENCIA CONTRA LA
MUJER,1,11-14 marzo, 1992. Mangua (Nicargua).
FREITAS, E. D. de; PAIM, J. S.; VIEIRA DA SILVA, L. M.; COSTA, M. da C. N. Evoluo e distribuio
espacial da mortalidade por causas externas em Salvador, Bahia, Brasil. Caderno Sade Pblica, Rio de
Janeiro, v. 16, n. 4, p.1059-1070, 2000.
HELLER, A. Teora de las necesidades en Marx. Barcelona: Ediciones Pennsula, 1986. 182p.
LIMA, M. L. C. de; XIMENES, R. Violncia e morte: diferenciais da mortalidade por causas externas no
espao urbano do Recife. Caderno Sade Pblica, Rio de Janeiro, v. 14, n. 4, p. 829-840, 1998.
MACEDO, A. C.; PAIM, J. S.; VIEIRA DA SILVA, L. M.; COSTA, M. C. N. Violncia e desigualdade
social: mortalidade por homicdios e condies de vida em Salvador, Brasil. Revista de Sade Pblica, Rio
de Janeiro, v. 35, n. 6, p. 515-22, 2001.
168
Jairnilson.pmd
168
28/8/2008, 10:48
_______. A reforma sanitria e os modelos assistenciais. In: ROUQUAYROL, M. Z.; ALMEIDA FILHO, N.
Epidemiologia e sade. 6.ed., Rio de Janeiro: 2003. p. 567-586.
PERES, M. F. T. Violncia por armas de fogo no Brasil Relatrio Nacional. So Paulo: Ncleo de Estudos
da Violncia; Universidade de So Paulo, 2004. 196 p.
PRTECEILLE, E. A evoluo da segregao social e das desigualdades urbanas: o caso da metrpole
parisiense nas ltimas dcadas. Caderno CRH: revista do Centro de Recursos Humanos da UFBA,
Salvador, n. 38, p. 27-48, 2003.
RIBEIRO, L. M. S. Voc negro, jovem e trabalhador? No venha pra Bahia: morre-se fcil. In: OLIVEIRA,
N. de; RIBEIRO, L. M. S.; ZANETTI, J. C. (Orgs.). A outra face da moeda: violncia na Bahia. Salvador:
Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de Salvador, 2000. p. 98-100
SANTOS, J. V. T dos. Introduo. Por uma sociologia da conflitualidade. In: SANTOS, J. V. T. dos (Org.).
Violncia em tempo de globalizao. So Paulo: Hucitec, 1999. p. 11-39.
SANTOS, M.; SILVEIRA, M. L. O Brasil: territrio e sociedade no incio do sculo XXI. Rio de Janeiro:
Record, 2001. 471 p.
SANTOS, R. L. de; VIEIRA DA SILVA, L. M.; PAIM, J. S.; COSTA, M. C. N. Mortalidade por intervenes
legais e condies de vida; Salvador, 1991 e 1994. Cincia & Sade Coletiva, [S.l.], v. 5, Supl., 2000,
p.571. (Livro de resumos).
SOUZA, E. R.; MINAYO, M. C. de S. O impacto da violncia social na sade pblica do Brasil. In:
MINAYO, M. C. de S. (Org.) Os muitos brasis. Sade e populao na dcada de 80. So Paulo: Hucitec,
1995. p. 87-116.
_______; LIMA, M. L. C. de; VEIGA, J. P. C. da. Violncia interpessoal: homicdios e agresses. In:
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade. Impacto da violncia na sade dos
brasileiros. Braslia: 2005. p. 171-196.
VRAS, M. P. B. Sociedade urbana: desigualdade e excluses sociais. Caderno CRH: revista do Centro
de Recursos Humanos da UFBA, Salvador, n. 38, p. 79-114, 2003.
WAISELFISZ, J. Mapa da violncia III. Os jovens do Brasil. Braslia: UNESCO; Instituto Ayrton Senna;
Ministrio da Justia/SEDH, 2002.
ZALUAR, A. A globalizao do crime e os limites da explicao local. In: SANTOS, J. V. T. dos (Org.)
Violncia em tempo de globalizao. So Paulo: Hucitec, 1999. p. 91-100.
Jairnilson.pmd
169
28/8/2008, 10:48
169
170
Jairnilson.pmd
170
28/8/2008, 10:48
171
Jairnilson.pmd
171
28/8/2008, 10:48
A SAL
OS D
LIC
OS ESP
SALV
DA
LICOS
PBLIC
ESPAOS
AOS PB
VADOR
CONTEM
PORN
EA
CONTEMPORN
PORNEA
Angelo Serpa*
INTRODUO
Salvador, como outras metrpoles do Brasil e do mundo, vem conduzindo
polticas de requalificao urbana seletivas e segregacionistas, que reforam e
tornam visveis as desigualdades scio-espaciais no tecido urbano-metropolitano.
Depois da segunda metade dos anos 1990, a cidade empreendeu uma poltica
sistemtica de criao e reabilitao de parques e jardins pblicos. No por acaso,
esse perodo coincide com duas importantes mudanas relativas ao conjunto das
grandes cidades do mundo e, em particular, daquelas situadas nos pases ditos
emergentes, onde esses fenmenos vo ocorrer com mais intensidade (Serpa,
2006; 2007a).
A primeira corresponde a uma nova ideologia cuja origem situa-se no
continente europeu: as noes de desenvolvimento e da cidade sustentveis
(Emelianoff, 2004). O princpio de base se apia na idia de que a melhoria da
qualidade de vida urbana valoriza a imagem e a atratividade das cidades, as reas
verdes e pblicas servindo a esse fim.
A segunda mudana est relacionada com a evoluo scio-econmica
do Brasil. Se os anos 1970-1980 foram marcados pelo aumento do poder (econmico
e poltico) das classes mdias, em meados dos anos 1990 assiste-se, nas maiores
aglomeraes urbanas do pas, a um aumento expressivo das desigualdades entre
ricos e pobres.
Esta evoluo encontra reflexo na paisagem urbana, que testemunha o
surgimento de novos bairros residenciais servidos de centros comerciais e boa
infra-estrutura urbana, do mesmo tipo que aqueles encontrados nas cidades dos
pases mais prsperos.
*
Angelo Serpa.pmd
173
28/8/2008, 10:50
174
UM P
RL
OG
O N
ECESSR
IO
PRL
RLOG
OGO
NE
CESSRIO
IO:: espaos polticos ou espaos de
consumo cultural?
As questes norteadoras do meu livro O espao pblico na cidade
contempornea (Serpa, 2007a), podem tambm servir de mote inicial para este
prlogo necessrio: Qual o papel desempenhado pelo espao pblico na cidade
contempornea? Que variveis analisar? E a partir de que teorias e conceitos?
No livro, tal discusso foi encarada como um desafio para a Geografia e
para todas as cincias que se pretendam polticas e ativas, j que o espao pblico
considerado como o espao da ao poltica ou da possibilidade da ao poltica
na contemporaneidade. Esta caracterstica fundamental contrasta, nas cidades
contemporneas, com o processo de incorporao dos espaos pblicos urbanos
como mercadorias para o consumo, dentro da lgica de produo e reproduo do
sistema capitalista na escala mundial. Pois ainda que sejam adjetivados como
pblicos, poucos se beneficiam desses espaos teoricamente comuns a todos.
Antes de tudo, necessrio discutir o sentido da ao, da ao poltica,
Angelo Serpa.pmd
174
28/8/2008, 10:50
Angelo Serpa
Angelo Serpa.pmd
175
28/8/2008, 10:50
175
176
O OUTRO LLADO
ADO D
A MOED
A : a invisibilidade e o abandono
DA
MOEDA
das reas de urbanizao popular e de seus espaos
pblicos
Na capital baiana, com a reforma urbana de 1967, acentua-se o processo
de valorizao fundiria dos bairros localizados na orla atlntica ou nas suas
proximidades em detrimento daqueles situados na orla suburbana e no chamado
miolo. Naquele ano, a prefeitura municipal, grande (e nica) proprietria de terrenos
localizados s margens da atual Avenida Paralela vende barato seu patrimnio
fundirio a (poucas) empreiteiras e construtoras fazendo explodir o preo do metro
quadrado nessa rea da cidade. Surgem novos bairros verticalizados, como o Imbu.
nica via expressa de Salvador, a Avenida Paralela representa, segundo corretores
de imveis, o novo plo de expanso residencial e comercial da cidade. Bem
projetada e com canteiros centrais que possibilitam ainda uma maior ampliao
das pistas, a avenida corta reas remanescentes de Mata Atlntica, o que aumenta
seu valor imobilirio. Segundo algumas incorporadoras, o metro quadrado na
Angelo Serpa.pmd
176
28/8/2008, 10:50
Angelo Serpa
Angelo Serpa.pmd
177
28/8/2008, 10:50
177
178
Tabela 1 - Distribuio de Parques, Praas e Largos por Regio Administrativa - Salvador - Novembro de 2000
Regio Administrativa
I - Ce ntro
Populao
n. de Hab.
Parques
Unid./ m2
Praas
Unid./ m2
Largos
Unid./ m2
rea Total
(m2)
80.174
1/ 110.000
39/ 130.701,14
23/ 39.546,91
280.248,05
II - Itap ag ip e
146.736
25/ 42.805,84
13/ 50.143,10
207.914
6/ 3.400,80
3/ 782,57
4.183,37
IV - Lib e rd ad e
176.757
13/ 2.029,20
4/ 8.088,50
10.117,70
V - Bro tas
185.550
6/ 5.468,11
3/ 1.469,53
6.937,64
VI - Barra
66.143
1/ 250.000
5/ 8.464,30
5/ 1.583,20
260.047,50
167.809
15/ 32.533,64
7/ 13.712,35
46.245,99
73.819
2/ 800.000
17/ 72.755,20
872.755,20
IX - Bo ca d o Rio
100.610
3/ 4.657.600
9/ 16.802,27
4.674.402,27
X - Itap u
176.776
2/ 2.550.000
17/ 122.598,88
4/ 12.557,70
2.685.156,58
XI - Cab ula
130.122
2/ 1.424,80
2/ 1.591,10
3.015,90
XII - Tancre d o Ne ve s
178.803
5/ 5.778,00
5.778,00
179.639
10/ 8.927,40
8.927,40
124.922
1/ 4.180,00
1/ 366,30
4.546,30
XV - Val ria
XVI - Sub rb io Fe rro virio
61.909
1/ 750.000
1/ 1.025,00
751.025,00
241.741
6/ 8.816,80
2/ 315,00
9.131,80
2.287
2/ 340.000
340.000
2.301.711
12/ 9.457.600
176/ 466.686,38
68/ 131.181,26
10.055.467,64
XVII - Ilhas
Total
Angelo Serpa.pmd
178
92.948,94
28/8/2008, 10:50
Angelo Serpa
Angelo Serpa.pmd
179
28/8/2008, 10:50
179
180
Fonte: Base Cartogrfica 1992 - Conder. Elaborao Ana Rosa Iberti e Angelo Serpa
Angelo Serpa.pmd
180
28/8/2008, 10:50
Angelo Serpa
Mapa 2 - Valor mdio dos terrenos em US$/m2 por Regio Administrativa - Salvador 1996
181
Fonte: Elaborado por Cristovo Brito; com base em classificados do jornal A Tarde de 1996. Reelaborado por Ana Rosa Iberti e
Angelo Serpa
Angelo Serpa.pmd
181
28/8/2008, 10:50
Mapa 3 - Responsveis por domiclios sem rendimento ou com renda at 2SM por setor censitrio
Salvador - 2000
182
Fonte: CONDER/IBGE, Censo Demogrfico, 2000. Base cartogrfica SICAR/RMS, 1992. Mapa elaborado pelo autor.
Angelo Serpa.pmd
182
28/8/2008, 10:50
Angelo Serpa
AS CL
ASSES MDIAS VO A
O P
AR
ASO... MAS EVIT
AM OS
CLASSES
AO
PAR
ARASO...
EVITAM
AOS PB
LIC
OS UR
BANOS
ESPAOS
PBLIC
LICOS
URBANOS
ESP
Minhas pesquisas mostram que a concepo e implantao de novos
espaos pblicos (parques e grandes praas) em Salvador, a partir dos anos 1990,
estiveram sempre subordinadas a diretrizes econmicas, polticas e ideolgicas.
Na Salvador contempornea, como em outras metrpoles do mundo ocidental, os
espaos pblicos urbanos so meios de controle social, sobretudo das novas classes
mdias, destino final das polticas pblicas, que, em ltima instncia, procuram
multiplicar o consumo e valorizar o solo urbano nos locais onde so aplicadas.
Mais precisamente, as novas classes mdias so representadas pelos
novos grupos de trabalhadores qualificados, engenheiros e tcnicos, que surgem
em funo da evoluo das condies de produo, pelas classes mdias
assalariadas com um nvel elevado de estudos, pelas novas (ou renovadas)
categorias profissionais, ou, simplesmente, pelo setor tercirio inteiro, salvo
evidentemente o novo proletariado tercirio, constitudo por categorias de
trabalhadores pouco qualificados, mal remunerados e/ ou com empregos precrios.
Trata-se de posies scio-econmicas equivalentes, onde as relaes e
representaes esto socialmente referenciadas. Pensa-se aqui no conceito de
habitus, naquilo que concerne aos comportamentos das classes mdias ao se
apropriarem do espao pblico contemporneo (Bourdieu, 1979; Serpa, 2007a).
O consumo e o lazer das novas classes mdias so, afinal, os motores
de complexas transformaes urbanas, modificando reas residenciais e
comerciais decadentes, recuperando e integrando waterfronts, desenvolvendo
novas atividades de comrcio e de lazer festivo. Os exemplos se sucedem em
Salvador: o Parque Costa Azul foi implantado no lugar de um antigo hotel em runas,
margeando a orla atlntica, enquanto o Jardim dos Namorados foi projetado para
dar origem a uma zona de pedestres e ciclistas na beira do mar. A implantao dos
parques na dcada de 1990 na capital baiana foi iniciada com a inaugurao do
Parque do Abaet. O exemplo do Parque do Abaet emblemtico para demonstrar
a uniformizao visual e funcional dos espaos pblicos urbanos, onde os parques
se assemelham cada vez mais aos shopping-centers, com a valorizao do consumo
como atividade de lazer. Restaurantes e bares parecem ser a principal atrao do
lugar para os moradores da cidade, embora a lagoa continue a atrair turistas de
procedncias diversas (Serpa, 2001; 2007a).
Angelo Serpa.pmd
183
28/8/2008, 10:50
183
184
Baseando-se em um estudo de Armando Silva (1992), que aponta uma preferncia da ordem de 78,9% entre
os jovens paulistanos - sem distines de classe social por centros comerciais como locais de encontro,
Yzigi (op. cit.) vai mais longe, vislumbrando o futuro dos shoppings como lugares da cultura urbana.
Angelo Serpa.pmd
184
28/8/2008, 10:50
Angelo Serpa
CONCLUSO
Os exemplos analisados neste captulo mostram que a crise da
modernidade uma crise nos domnios pblico e privado: A eroso do equilbrio
entre a vida pblica e a vida privada destri o pilar que sustentava a sociedade nos
primrdios do capitalismo (Sennet, 1998). Caminhamos para a consagrao do
individualismo como modo de vida ideal, em detrimento de espaos pblicos cada
vez mais decadentes.
Nossas relaes de vizinhana so condicionadas de uma forma
determinante pela densidade populacional do local que habitamos, pelo nvel
econmico e pelo grau de cooperao dos seus habitantes, bem como pela distncia
entre as unidades de habitao (Keller, 1979). As relaes de vizinhana na Salvador
contempornea so tambm ainda muito condicionadas pelas diferenas entre classes
sociais. Nos bairros populares, a limitao de oportunidades, a pobreza e o isolamento
relativos, a insegurana e o medo acabam por fortalec-las e torn-las parte fundamental
da trama de relaes familiares. Nos bairros de classe mdia, as relaes entre
vizinhos so mais seletivas e pessoais, j que o maior poder aquisitivo faz diminuir a
necessidade de ajuda mtua e aumentar a necessidade individual de espao.
Sofrem as metrpoles contemporneas, especialmente no Brasil, com a
fragmentao do tecido scio-poltico espacial e a formao de enclaves territoriais
no tecido urbano, sofisticando as formas de auto-segregao dos habitantes. Esses
enclaves formam, nos bairros com urbanizao de status, circuitos exclusivos, cada
vez mais restritos, de residncias (condomnios), lazer (parques temticos) e
consumo (shopping centers), constituindo o processo que Souza (2001) denomina
de involuo metropolitana. Se evidente a polarizao social e espacial na cidade,
por outro lado, e mais recentemente, processos de fragmentao tambm esto
em curso na capital baiana. Se, antes, a segregao espacial era mais facilmente
identificvel no espao soteropolitano, hoje h tambm, e isso em todos os
municpios da regio metropolitana, reas de urbanizao popular convivendo lado
a lado com condomnios de classe mdia. Como para outras metrpoles do pas,
tambm para a aglomerao soteropolitana, a fase de concentrao da populao
no municpio-sede vem sendo paulatinamente substituda por um processo
generalizado de suburbanizao, visvel no crescimento acelerado dos municpios
mais prximos de Salvador e localizados na RMS, como o caso de Lauro de
Freitas (Serpa, 2007b).
Se nos bairros populares da cidade contempornea falta espao para
intervenes paisagsticas e urbansticas de monta, necessrio afinar o olhar
para o sistema de aes que se operacionaliza sobre um sistema de objetos (Santos,
1996), aparentemente inadequado para o lazer e as manifestaes culturais e festivas
de seus moradores. necessrio abandonar a perspectiva tradicional que no fundo
desejaria o extermnio de paisagens classificadas a priori como no-cidads ou,
sob essa mesma tica, como paisagens sem qualidade ambiental. necessrio
Angelo Serpa.pmd
185
28/8/2008, 10:50
185
186
se ocupar dos espaos ocultos e residuais, das lajes de uma paisagem que
espontaneamente se verticaliza, dos interstcios das construes, dos restos de
espaos dos becos e vielas, onde a populao dos bairros populares compartilha
seus encontros, seu lazer e sua diverso (Serpa, 2007c).
Para a Geografia e tambm para o Planejamento resta a reflexo de
como se debruar sobre estes espaos urbanos residuais e intersticiais, sobre as
sobras e restos de cidade, no aproveitados pelas estratgias dos agentes
hegemnicos de produo do espao. Isso coloca para ambas as reas do
conhecimento uma agenda de pesquisa que busque qualificar os encontros e as
trocas na cidade contempornea, se debruando sobre a densidade de ocorrncia
das manifestaes culturais nos espaos livres de edificao/urbanizao, refletindo
sobre a adequao entre formas e contedos urbanos. necessrio qualificar nossas
anlises e nossos levantamentos, dando visibilidade quilo que est oculto para a
produo e o consumo cultural de massa. Trata-se de explicitar as manifestaes
da cultura popular em nossa cidade e suas formas de organizao, resgatando o
sentido ldico e a ludicidade do urbano no perodo contemporneo (Serpa, 2007c).
Mesmo com dficits evidentes de infra-estrutura, com o quadro
generalizado de pobreza, desemprego e problemas ambientais, os bairros populares
da metrpole so centrais para a diversidade social e cultural no espao
metropolitano. E isso acontece apesar da concentrao dos espaos pblicos e
equipamentos culturais nos bairros de classe mdia em Salvador e nos demais
municpios da Regio Metropolitana. Importante observar nesse contexto que no
se trata de modo algum de uma idia hegemnica de cultura, de uma idia de
cultura erudita, mas, ao contrrio, de idias de cultura alternativas cultura
dominante, que se manifestam no dia-a-dia das reas de urbanizao popular da
metrpole (Serpa, 2007d).
necessrio reconhecer a existncia de culturas dominantes e
subdominantes ou alternativas, no apenas no sentido poltico, como tambm,
em termos de sexo, idade e etnicidade, j que o poder expresso e mantido atravs
da reproduo da cultura (Cosgrove, 1998). Nos bairros populares da cidade, muitas
vezes margem de qualquer subsdio ou lei de apoio cultura, manifestaes
populares alternativas vo surgindo ou teimosamente persistindo. So
manifestaes esquecidas pela mdia e pelo marketing turstico, como a capoeira,
as rendeiras, a costura artesanal, as festas de pescadores, os grupos de teatro
popular, as festas promovidas pelas associaes de moradores, os autos de natal,
os corais, os carnavais de bairro, o maculel, os blocos e as danas afro. Na maioria
das vezes, no espao das associaes de moradores, das parquias e dos terreiros
de candombl, que essas manifestaes encontram algum espao de expresso.
Ao mesmo tempo, muitas delas vo desaparecendo, permanecendo vivas apenas
na memria de alguns moradores.
Se levarmos a srio a idia de cultura popular, ento seria necessrio
tambm questionar a inadequao dos espaos pblicos urbanos e a poltica que
Angelo Serpa.pmd
186
28/8/2008, 10:50
Angelo Serpa
REFERNCIAS
ARENDT, H. A Condio Humana, 10. Ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2000.
BOURDIEU, P. La distinction Critique sociale du jugement. Paris: Les ditions de Minuit, 1979.
BRITO, C. C. da T. A produo da escassez de terrenos urbanos em Salvador e suas conseqncias na
reproduo futura do espao urbano. 1997. 131 f. Dissertao (Mestrado em Geografia) Instituto de
Geocincias, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 1997.
CONDER Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia. Programa Viver Melhor. Disponvel
em: www.conder.ba.gov.br/prog_viver.htm. Acesso em: 3 de dezembro de 2002.
Angelo Serpa.pmd
187
28/8/2008, 10:50
187
COSGROVE, D. A Geografia est em toda parte: Cultura e Simbolismo nas paisagens Humanas. In:
Roberto Lobato Corra; Zeny Rosendahl (Orgs.). Paisagem, tempo e cultura. Rio de Janeiro: EDUERJ,
1998, p. 92-122.
EMELIANOFF, C. Les villes europennes face au dveloppement durable: une floraison dinitiatives sur fond
de dsengagement politique. Cahiers du PROSES, n. 8, Sciences-Po, 2004.
HABERMAS, J. Mudana estrutural da esfera pblica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984.
JOSEPH, I. La Ville sans Qualits. La Tour dAigues: ditions de lAube, 1998.
KELLER, S. El vecindrio urbano: una perspectiva sociolgica. 2. ed. Mxico: Siglo XXI ed., 1979.
LEFEBVRE, H. O direito cidade. So Paulo: Editora Moraes, 1991.
PRAAS esquecidas na cidade. Jornal A Tarde, 1. Caderno, 25/6/2006, p. 6.
ROCHA, F. U. S. Nem s quem tem f vai a p: subsdios a uma poltica para o pedestre em Salvador.
Salvador, 1998. 74 f. Monografia (Especializao) - Escola de Servio Pblico, FUNDESP, Universidade
Estadual de Feira de Santana, Feira de Santana-BA, 1998.
SANTOS, M. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo. 2. ed. So Paulo: HUCITEC, 1996.
SENNET, R. O declnio do homem pblico. 6. reimpresso. So Paulo: Companhia das Letras, 1998.
SERPA, A. Ponto convergente de utopias e culturas: o Parque de So Bartolomeu. Revista Tempo Social,
So Paulo, v. 8, n. 2, p. 177-190, 1996.
SERPA, A. Fatores Scio-Culturais na Avaliao de Impactos Ambientais: O Caso da Periferia de Salvador.
Cadernos do Expogeo, Salvador-BA, v. 9, n. 9, p. 23-33, 1998.
188
SERPA, A. Parque do Abaet e Parque das Esculturas em Salvador: Uma anlise comparativa. In: Alina
Gonalves Santiago (Org.). Tendncias da Paisagem Contempornea. 1. ed. Florianpolis: Imprensa
Universitria/Universidade Federal de Santa Catarina, 2001, p. 222-230.
SERPA, A. Apropriao social versus requalificao dos parques e praas na capital baiana. In: Milton
Esteves Jnior; Urpy Montoya Uriarte (Orgs.). Panoramas Urbanos: reflexes sobre a cidade. 1. ed.
Salvador-BA: EDUFBA, 2003, p. 121-139.
SERPA, A. Espao Pblico e Acessibilidade: Notas para uma abordagem geogrfica. Geousp, So Paulo
- SP, v. 15, n. 15, p. 21-37, 2004.
SERPA, A. Gesto Territorial do Sistema de Parques Pblicos em Salvador, Bahia: Contradies e Paradoxos.
RA EGA (UFPR), Curitiba-PR, v. 12, p. 9-19, 2006.
SERPA, A. O espao pblico na cidade contempornea. 1. ed. So Paulo: Editora Contexto, 2007a. 208 p.
SERPA, A. Periferizao e metropolizao no Brasil e na Bahia: O exemplo de Salvador. Geotextos
(UFBA), Salvador-BA, v. 3, p. 31-46, 2007b.
SERPA, A. A Cidade e o Urbano: Discutindo o Conceito de Centralidades Ldicas. Espao e geografia
(UnB), Braslia-DF, v. 10, p. 271-284, 2007c.
SERPA, A. (Org.). Cidade Popular - trama de relaes scio-espaciais. 1. ed. Salvador: Editora da
Universidade Federal da Bahia - EDUFBA, 2007d.
SOUZA, M. J. L. de. Da fragmentao do tecido sciopoltico-espacial da metrpole desmetropolizao
relativa: alguns aspectos da urbanizao brasileira nas dcadas de 80 e 90. In: Maria Encarnao Beltro
Sposito (Org.). Urbanizao e cidades: perspectivas geogrficas. Presidente Prudente: UNESP/GAsPERR,
2001. p. 391-417.
YZIGI, E. O mundo das caladas. So Paulo: Humanitas/FFLCH-USP; Imprensa Oficial do Estado, 2000.
Angelo Serpa.pmd
188
28/8/2008, 10:50
TURII SMO NO
M ETROPOLIZAO E TUR
LIT
OR
AL NOR
TE DE SAL
VADOR: DE UM
LITOR
ORAL
NORTE
SALV
R ITR
IO DE
DESER
TERR
ITRIO
DESERTTO A UM TER
ENCL
AVES?
ENCLA
Silvio.pmd
189
28/8/2008, 10:53
190
Silvio.pmd
urbanas, comandadas normalmente por uma grande cidade, que apresentam forte
diversidade e interdependncia funcional e altas densidades demogrficas e
econmicas. Tal fenmeno scio-espacial ganhou ainda maior impulso, nas ltimas
dcadas, com o processo de globalizao, ou seja, com o acelerado incremento
das relaes econmicas, sociais, polticas e culturais, inclusive intensamente
mantidas em tempo real. A metropolizao expressa o fato de que as foras de
concentrao espacial so muito poderosas, tanto nos principais centros da
economia mundial, como, bem mais recentemente e rapidamente, nos pases menos
desenvolvidos. Nestes ltimos, a metropolizao, em termos gerais, tem sido uma
decorrncia da combinao da crescente intensidade dos processos de expulso
do campo e de pequenos e at, eventualmente, de mdios centros com o crescimento
das foras econmicas de atrao metropolitana no contexto nacional e
internacional. Estes mecanismos so ligados, em resumo, ao papel das economias
externas de aglomerao com suas abrangentes repercusses e desdobramentos,
ou seja, aos ganhos resultantes da reduo dos custos de produo, distribuio e
de transao decorrentes da concentrao produtiva e de consumo.
A pergunta que se coloca a de saber se h tambm foras contrrias
exagerada concentrao metropolitana. Trs aspectos merecem ser mencionados:
a) o crescimento das economias externas de aglomerao tende a gerar
deseconomias externas no sentido de que a exagerada concentrao eleva os
custos gerais de produo, distribuio e transao forando um deslocamento
das atividades para outras reas fora da metrpole, prximas ou at mais distantes,
neste ltimo caso, sobretudo quando incidem incentivos, especialmente fiscais,
resultantes de polticas pblicas; b) introduo e rpida difuso das novas tecnologias
de informao nos sistemas produtivos, de transporte e de comunicao, ampliando
os ndices de produtividade e tornando as atividades menos dependentes dos fatores
de concentrao (crescimento das atividades footloose (ps soltos, livres para ir
aonde se quer), ou seja, sem depender dos recursos locais, podendo, por
conseguinte, decidir sua localizao com maior liberdade de escolha; c) expanso
das atividades de turismo, recreao e lazer, que mais interessam a esta anlise.
Com relao a este ltimo aspecto, h duas grandes questes que
precisam ser destacadas para sua compreenso.
A primeira delas diz respeito, com base em Christaller (1963), ao fato de
que o turismo tende a valorizar reas perifricas, ou seja, reas distantes das grandes
aglomeraes (metrpoles) e bastante atraentes quanto s condies naturais e
culturais. Assim, Christaller, no mesmo trabalho, mostra um processo seqencial da
produo-reproduo de periferias tursticas (no sentido de reas distantes dos
grandes centros), o que aproxima sua contribuio da proposta do modelo do ciclo
do produto em turismo (Butler, 1980). Inicialmente, uma rea descoberta por
pintores, poetas, cineastas, gourmets, restaurateurs, hoteleiros, etc., e transformase num lugar da moda. Com o tempo essa rea cresce e se consolida e, a partir
da, passa a ocorrer o deslocamento para novas e remotas periferias, repetindo-se
190
28/8/2008, 10:53
SAL
VADOR E O LIT
OR
AL NOR
TE: evoluo recente
SALV
LITOR
ORAL
NORTE:
Em 1959, o gegrafo Milton Santos, ento no incio de sua brilhante
carreira, publicou um trabalho na Revista Brasileira dos Municpios com o sugestivo
ttulo Salvador e o deserto (Santos, 1959). Nele o autor destaca, aps uma srie de
viagens de observao, a extrema rarefao do povoamento, a quase completa
ausncia de vida humana, derredor de uma cidade que beira os 600 mil habitantes
(p. 127). Em vrias passagens, Santos se refere a este fato com exemplos do que
percebeu no litoral do que hoje Lauro de Freitas e no litoral de Camaari,
ressaltando, inclusive, a ausncia de um cinturo verde (p. 127). Assim, Salvador
teria em seu entorno, na dcada de 50 do sculo passado, um deserto humano.
Evidentemente, existiam pequenos e antigos contingentes de populaes rurais
Silvio.pmd
191
28/8/2008, 10:53
191
192
Silvio.pmd
192
28/8/2008, 10:53
193
Silvio.pmd
193
28/8/2008, 10:53
TE DE
AL NOR
A NO LIT
TIC
M ETROPOLIZAO TURS
NORTE
ORAL
LITOR
TICA
TURSTIC
OR
V ADOR
SALV
SAL
194
Silvio.pmd
194
28/8/2008, 10:53
195
Silvio.pmd
195
28/8/2008, 10:53
196
Silvio.pmd
196
28/8/2008, 10:53
VEN
DE-SE UMA R
E GIO : car tog
VENDE-SE
RE
togrr afia da metropolizao
turstica ao nor
te de S alvador
norte
Entende-se por metropolizao turstica o processo de expanso da regio
metropolitana preponderantemente centrada nas atividades de turismo, recreao
e lazer, resultando em intensos mecanismos de interao entre a metrpole e a
nova rea.
No caso de Salvador, a insero desse eixo metropolitano turstico se d
complementando o importante processo de metropolizao provocado pelo setor industrial.
Com efeito, nos anos 50 do sculo passado, o tradicional papel
metropolitano de Salvador, centrado no comrcio, no setor poltico-administrativo e
em outros servios, exerce-se com certa intensidade sobre o quase adormecido
Recncavo canavieiro, fumageiro, mandioqueiro e da pecuria, e, com menos
intensidade, sobre o restante do Estado (Costa Pinto, 1958; Barickman, 2003). Mas, os
germes das grandes transformaes que iriam atuar j estavam sendo implantados: a
Refinaria de Mataripe, em So Francisco do Conde e a explorao do petrleo no
Recncavo central e norte (Azevedo, 1998). Em 1963, ocorre a integrao rodoviria
da Bahia com o Sudeste e o Nordeste com o asfaltamento da BR-116, expressando a
unificao do mercado nacional, rompendo, portanto, sua caracterstica de isolamento
dentro do cenrio, proposto por Francisco de Oliveira, de arquiplago regional (Oliveira,
1977 e 1990), retomado por Santos e Silveira (2001).
Assim, ao histrico e, sobretudo, agrrio e mercantil Recncavo junta-se
progressivamente o do petrleo e, mais tarde, o da moderna indstria, com o Centro
Industrial de Aratu (criado em 1965) e o Plo Petroqumico de Camaari (criado em
1972). este dinamismo que vai justificar a incluso de Salvador na lei que criou as
regies metropolitanas, no Brasil, em 1973. No incio deste sculo XXI, cresce e se
diversifica o setor industrial em Camaari com o Complexo Industrial da Ford, com
indstrias de pneus e com novas indstrias qumicas. sintomtico registrar a
rpida reduo dos estudos e projetos sobre o Recncavo e a emergncia de
trabalhos sobre a Regio Metropolitana de Salvador, no incio dos anos 70 do sculo
passado. E isto claramente expressivo na sigla CONDER, rgo criado pelo Estado
da Bahia. Inicialmente, foi implantado como Conselho de Desenvolvimento do
Recncavo (1967) e, em 1973, passa a ser Companhia de Desenvolvimento da
Regio Metropolitana de Salvador (Brando, 1998a), e, desde 1998, Companhia de
Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia, mantendo-se a mesma sigla.
A dimenso espacial diminuda: do velho, agrrio e amplo Recncavo
(de difcil delimitao, por sinal) ao novo denso e reduzido espao metropolitano,
definido administrativamente e assentado fundamentalmente sobre a indstria,
portanto, associado ao padro urbano-industrial.
Com a implantao da Estrada do Coco (BA-099) primeiro at Itacimirim,
em 1975, e depois at Praia do Forte, em 1980, comea um novo e vigoroso processo,
o da expanso litornea ao Norte de Salvador que prosseguiu at a divisa com
Silvio.pmd
197
28/8/2008, 10:53
197
198
Silvio.pmd
198
28/8/2008, 10:53
Grfico 1 - Mdia de veculos por dia da semana - Pedgio da BA-099 - 2001, 2004 e 2007
22.000
V ec ulos
2001
16.500
11.000
5.500
0
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Meses
22.000
V ec ulos
2004
16.500
11.000
5.500
199
0
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Ago
Set
Out
Nov Dez
Meses
22.000
V ec ulos
2007*
16.500
11.000
5.500
0
Jan
Fev Mar
Abr
Mai Jun
Jul
Meses
Segunda Sexta
Sbado e Domingo
Silvio.pmd
199
28/8/2008, 10:53
Tabela 1 - Principais investimentos privados em implantao/previstos - Plos tursticos da Bahia - janeiro 2008
Empreendimentos
EmpreendimenInvestimentos
Unidades
tos
estimados
estrangeiros
habitacionais
(em mil US$)
(%)
Co sta d o s Co q ue iro s
Em
implantao
(%)
Planejados
(%)
Empregos
diretos
2.458.635,0
19.400
93,75
13,33
86,67
Co sta d o De nd
17.500,0
33
0,00
0,00
100,00
60
Co sta d o Cacau
125.000,0
329
50,00
25,00
75,00
410
140.000,0
975
40,00
20,00
80,00
1.000
Baia d e To d o s o s Santo s
822.775,5
4.591
46,67
50,00
50,00
4.480
3.563.910,5
25.328
18.643
To tal
12.693
200
Inaugurao
Unidades habitacionais
1979
330
1985
304
1989
363
1994
144
2000
1.587
Club Me d / Tranco so
2002
250
2006
447
2006
632
2008
334
Fo nte : Guia Quatro Ro d as Brasil, 2007 e 2008; A Tard e , 28/02/08, Cad e rno Turismo , p .6.
Silvio.pmd
200
28/8/2008, 10:53
2001
2006
Crescimento
absoluto no perodo
Crescimento
relativo no perodo
(%)
22.516
33.261
10.745
47,7
6.049
7.543
1.494
24,7
11.611
18.917
7.306
62,9
Co sta d o De nd
9.277
13.587
4.310
46,5
Co sta d o Cacau
11.755
15.017
3.262
27,7
35.609
48.018
12.409
34,8
9.527
12.493
2.966
31,1
201
Fo nte : BAHIATURSA.
Silvio.pmd
201
28/8/2008, 10:53
202
Silvio.pmd
Tabela 4 - Principais investimentos tursticos privados em implantao/previstos - Litoral Norte - janeiro 2008
Investimento
estimado (US$)
Ho te l Co mfo rt Ae ro p o rto
Nacio nal
132
mar/2009
4.000.000
90
Co mp le xo So l Me li - 1a e tap a (Gran Me li + Co nd o r Ho te l)
Esp anha
Ge nip ab u / Camaari
450
o ut/2009
100.000.000
250
Esp anha
Ge nip ab u / Camaari
550
d e z/2009
150.000.000
500
Frana
Itacimirim / Camaari
195
jul/2009
10.435.000
140
Esp anha
540
ag o /2008
100.000.000
Imp lantao
540
Esp anha
250
ag o /2009
20.000.000
400
Esp anha
600
d e z/2008
80.000.000
2.500
Esp anha
7.000
jan/2014
1.270.000.000
5.000
Po rtug al /
Esp anha
350
jan/2008
35.700.000
Imp lantao
340
Po rtug al
250
jan/2009
30.000.000
200
Po rtug al
200
jan/2012
20.000.000
200
Orissio Sul
Itlia
533
jan/2010
14.500.000
533
Orissio No rte
Itlia
1.500
jan/2012
104.000.000
1.500
2.500
19.400
Co sta d o s Co q ue iro s
Situao
Empregos
diretos
Localizao
202
Le Carlo / Le s Te rrasse s
UHs
Previso de
abertura
Origem
2.458.635.000
28/8/2008, 10:53
Esp anha
Jand ara
Po rtug al
Jacup e / Camaari
350
d e z/2009
220.000.000
Esp anha
4.000
d e z/2009
300.000.000
12.693
500
-
Empreendimento
203
preciso ressaltar que este levantamento feito mensalmente pelo Estado da Bahia,
o que fornece um importante indicador da velocidade deste processo.
Finalmente, o Mapa 9 exibe a distribuio dos leitos de hotel onde Salvador
ocupa o primeiro lugar seguida por Mata de So Joo em funo incorporadas ao
tecido urbano, o que fazia com que as segundas residncias fossem deslocadas
para mais longe e assim sucessivamente.
Por exemplo, Salvador teve conjuntos de segunda residncia, hoje
plenamente integrados mancha urbana, em reas como Rio Vermelho, Amaralina
(onde ainda existe uma rua do Balnerio), Pituba e da at Itapu, alm da ilha de
Itaparica (Santana, 2002). Agora, o litoral Norte da Bahia recebe muitos estrangeiros
Silvio.pmd
203
28/8/2008, 10:54
204
Silvio.pmd
204
28/8/2008, 10:54
205
Silvio.pmd
205
28/8/2008, 10:54
206
Silvio.pmd
206
28/8/2008, 10:54
207
Silvio.pmd
207
28/8/2008, 10:54
208
Silvio.pmd
208
28/8/2008, 10:54
209
em conta a forte interao funcional entre a capital baiana e seu eixo Norte de
expanso metropolitana, como foi demonstrado. A rigor, o que d sentido a todo o
dinamismo recente e atual no litoral Norte da Bahia, o papel metropolitano de
Salvador. S com o fortalecimento do processo de planejamento e gesto regional,
multi-setorial e multi-escalar, abrangente, aberto e participativo, ser possvel reverter
a tendncia atual de excluso scio-territorial no processo de expanso
metropolitana no litoral Norte da Bahia, ou seja, reverter a opo preferencial pela
produo de um territrio predominantemente de enclaves de luxo com
repercusses bastante limitadas no contexto do desenvolvimento regional.
Silvio.pmd
209
28/8/2008, 10:54
REFERNCIAS
ALBAN, M. O novo enigma baiano, a questo urbano-regional e a alternativa de uma nova capital. In: XI
ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA
EM PLANEJAMENTO URBANO-REGIONAL, 2005, Salvador. Anais Salvador: UFBA, 2005.
ASSIS, L. F. de. Turismo de segunda residncia: a expresso espacial do fenmeno e as possibilidades de
anlise geogrfica. Territrio, v.7, ns.11/13, p.107-122, jul. 2001/dez.2002.
AZEVEDO, T. de. O advento da Petrobrs no Recncavo. In: BRANDO, M. Recncavo da Bahia.
Sociedade e economia em transio. Salvador: Fundao Casa de Jorge Armado, 1998. p.185-216.
BARICKMAN, B. J. Um contraponto baiano. Acar, fumo, mandioca e escravido no Recncavo, 17801860. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
BRANDO, M. Posio socio-econmica de pequenos lavradores de subsistncia na Bahia. In: III REUNIO
BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA, 1958, Recife. AnaisRecife, 1959. p.237-253.
________. Relaes agrrias em Camaari. Tese de Livre Docncia em Sociologia. Salvador: Faculdade de
Filosofia e Cincias Humanas, 1975.
________. Cidade e Recncavo da Bahia. In: BRANDO, M. (Org.). Recncavo da Bahia. Sociedade e
Economia em transio. Salvador: Fundao Casa de Jorge Amado, 1998a. p.29-57.
________. (Org.). Recncavo da Bahia. Sociedade e Economia em transio. Salvador: Fundao Casa de
Jorge Amado, 1998b.
BRANDO, P. M. C. Mudanas scio-ambientais e desenvolvimento em Monte Gordo e Guarajuba/
Municpios de Camaari/Bahia. Dissertao de Mestrado. Salvador: Mestrado em Geografia/UFBA, 2006.
210
BUTLER, R. W. The concept of a tourist area cycle of evolution: implications for management of resources.
Canadian Geographer, v.24, n.1, p.5-12, 1980.
CARVALHO, I. M. M. de; PEREIRA, G. C. Segregao scio-espacial e dinmica metropolitana. In:
CARVALHO, I. M. M. de; PEREIRA, G. C. (Org.). Como anda Salvador. Salvador: EDUFBA, 2006. p.
83-109.
CHRISTALLER, W. Some considerations of tourism location in Europe: the peripherical regions
underdeveloped countries recreation areas. In: REGIONAL SCIENCE ASSOCIATION. XII LUND
CONGRESS. Papers...1963. p.95-105.
CLAVAL, P. La logique des villes. Paris: Litec, 1981.
COSTA PINTO, L. de A. Recncavo da Bahia: laboratrio de uma experincia humana. Rio de Janeiro:
CLASCO, 1958.
GOMES, L. Praia do Forte, BA: o paraso e suas contradies. In: RODRIGUES, A. B. (Org.). Turismo,
modernidade, globalizao. So Paulo: Hucitec, 1997. p.172-184.
GUIA QUATRO RODAS. Brasil 2007. So Paulo: Abril, 2007.
________. Brasil 2007. So Paulo: Abril, 2007.
GUIMARES, M. T. Arembepe: um estudo do desenvolvimento local. Dissertao de Mestrado. Salvador:
Universidade Salvador/Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano, 2007.
HOTELARIA. Salvador ganha primeiro all inclusive. A Tarde, Salvador, 28 fev.2008. Caderno Turismo, p.6.
KRIPPENDORF, J. Die Landschaftsfresser. Tourismus und Erholungslandschaft Verderben oder Segen?
Bern: Verlag Forschungsinstitut fr Fremdenverkehr der Universitt Bern, 1975.
________. Sociologia do turismo. Para uma nova compreenso do lazer e das viagens. So Paulo: Aleph,
2001.
LUNDGREN, J. O. J. On access to recreational lands in dynamic metropolitan hinterlands. Tourist Review,
v.29, n.4, p.124-131, 1974.
Silvio.pmd
210
28/8/2008, 10:54
MATTEDI, M. R. M. Espao e sociedade na rea de Proteo Ambiental do Litoral Norte da Bahia. Revista
de Desenvolvimento Econmico, Salvador, v.3, n.5, p.104-112, dez.2001.
________. Sociedade e meio ambiente no litoral Norte da Bahia: transio para a (in)sustentabilidade.
Diploma de Estudos Aprofundados. Salvador/Barcelona: Universidade Salvador e Universidade Barcelona,
2002.
MONBEIG, P. Possibilidades de desenvolvimento das culturas alimentares ao Norte do municpio de
Salvador. Boletim Baiano de Geografia, Salvador, UFBA, n.8, p.21-25, 1965.
MULLINS, P. Tourism urbanization. International Journal of Urban and Regional Research, v.15, n.3, p.326342, 1991.
OLIVEIRA, A. M. de. O Estado da Bahia e sua futura capital. Revista Brasileira dos Municpios, Rio de
Janeiro, v.4, n.15, p.359-361, jul./set.1951.
OLIVEIRA, F. Elegia para uma re(li)gio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
________. A metamorfose do arriba: fundo pblico e regulao autoritria na expanso econmica do
Nordeste. Novos Estudos,CEBRAP. So Paulo, n.27, p.67-92, 1990.
OLIVEIRA, R. de. Hotelaria. Sol Meli investe US$ 120 milhes. Gazeta Mercantil, So Paulo, 23 jan.
2008. p. C6
REIS, N. G. Notas sobre urbanizao dispersa e novas formas de tecido urbano. So Paulo: Via das Artes,
2006.
SANTANA, E. A. Itaparica, do auge decadncia: a trajetria da primeira estncia hidrotermal da Bahia.
Dissertao de Mestrado. Salvador: Mestrado em Geografia da UFBA.
SANTOS, M. Devemos transferir a capital da Bahia? Revista Brasileira dos Municpios, Rio de Janeiro, v.11,
n.43/44, p.155-156, jul./dez.1958.
________. Salvador e o deserto. Revista Brasileira dos Municpios, Rio de Janeiro, v.12, n.47/48, p. 127-128,
jul./dez.1959.
________.; SILVEIRA, M. C. O Brasil. Territrio e sociedade no incio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Record,
2001.
SASAKI, K. M. M. e. Turismo e sustentabilidade: a experincia do artesanato de palha de Porto Saupe-BA.
Salvador: Sathyarte/Fapesb, 2006.
SILVA, S. B. de M. e. Metropolizao e razes da periferizao turstica. Turismo em Anlise, USP, v.7, n.2,
p.7-16, 1996a.
________. Geografia, turismo e crescimento: o exemplo do Estado da Bahia. In: RODRIGUES, A. A. B.
(Org.). Turismo e Geografia: reflexes tericas e enfoques regionais. So Paulo: Hucitec, 1996b. p.122-143.
________. Turismo e urbanizao. In: RODRIGUES, A. B. Turismo modernidade, globalizao. So Paulo:
Hucitec, 1997. p.161-171.
________.; SILVA, B. C. N. Desequilbrios regionais e municipais no Estado da Bahia: uma anlise dos
padres recentes. In: VIDAL, F. (Org.). Desenvolvimento regional: anlises do Nordeste e da Bahia.
Salvador: SEI/SEPLAN, 2006. p.95-111.
SOBRAL, L. E. S. O paraso continuar aqui? Arembepe: anlise dos cenrios projetados. Diploma de
Estudos Aprofundados. Salvador/Barcelona: Universidade Salvador e Universidade de Barcelona, 2002.
SOUZA, J. G. Camaari: as duas faces da moeda: crescimento econmico x desenvolvimento social.
Salvador: Universidade Salvador/Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano,
2006.
SPNOLA, C. de A. O turismo como fator de desenvolvimento scio-econmico o impacto da atividade
turstica na Praia do Forte. Dissertao de Mestrado. Salvador: Escola de Administrao da UFBA, 1996.
VASCONCELOS, L. Gringos avanam no litoral. A Tarde, Salvador, 24 mar.2008. p.2
Silvio.pmd
211
28/8/2008, 10:54
211
COOP
ER
AO E C
OOR
DENAO NA
OOPER
ERAO
COOR
OORDENAO
REGIO M
ETROPOLIT
ANA DE SAL
VADOR:
ME
TROPOLITANA
SALV
OC
ONTEXT
O IIN
NSTITUCIONAL1
CONTEXT
ONTEXTO
Celina Souza*
INTRODUO
As regies metropolitanas das grandes cidades dos pases em
desenvolvimento so caracterizadas, do ponto de vista poltico, institucional e
administrativo, como espaos territoriais onde aes cooperativas e de coordenao
no foram constitudas ao longo do processo de metropolizao. Se as grandes
metrpoles so responsveis pela gerao de parcela expressiva da riqueza estadual
e muitas vezes nacional, seu dinamismo e seus problemas extrapolam os limites
formais municipais. No entanto, mecanismos de cooperao, de coordenao, de
articulao, de relaes intergovernamentais e de gesto do territrio, os quais
compem o que neste texto se denomina de governana metropolitana, quando
existentes, ainda operam nos moldes dos perodos iniciais da urbanizao, quando
as responsabilidades espaciais e funcionais entre as esferas de governo eram mais
claramente demarcadas, o que permitia que as instncias governamentais atuassem
de forma vertical, piramidal e hierrquica. Ou seja, a passagem de nvel estratgico e
atuao das metrpoles, do local para o urbano ou metropolitano, ainda no ocorreu
na maioria das grandes cidades dos pases em desenvolvimento.2
1
Verso atualizada para a 2a. edio de Como Anda Salvador. Parte das anlises e dados deste
captulo so uma sntese atualizada de outros trabalhos da autora sobre o tema. Ver Souza (2005a;
2005b; 2004; 2003; 1999; 1990).
** Ph.D em Cincia Poltica pela London School of Economics and Political Science (LSE) e pesquisadora
do Centro de Recursos Humanos (CRH) da UFBA.
2
Sobre este ponto, ver Stren (2003).
Celina.pmd
213
28/8/2008, 11:00
214
Celina.pmd
Como mostram vrias pesquisas, mesmo nos sistemas mais coercitivos existem poderosos limites ao
exerccio do comando (Etzioni, 1965). No caso brasileiro, autores como Medeiros (1986) e Souza
(1997) demonstraram os limites do regime autoritrio na sua atuao nos estados.
214
28/8/2008, 11:00
Celina Souza
que afetam seu territrio. Outro efeito diz respeito ambigidade ou omisso dos
organismos estaduais em relao s funes metropolitanas. Apesar desse vazio, o
tema metropolitano (ou das grandes cidades), silenciado nos anos 90, comea,
lentamente, a ressurgir na agenda pblica, embora ainda restrito a fruns acadmicos
e tcnicos. Questes como violncia urbana, pobreza, falta de infra-estrutura nas
reas mais pobres, desemprego, habitao e transporte pblico, que em geral
ultrapassam os limites territoriais municipais, so constantemente debatidas em
diversos fruns, embora no necessariamente associadas busca de novas formas
de governana metropolitana ou criao de mecanismos de cooperao intra ou
intergovernamental.
Este trabalho est dividido em quatro partes. A primeira mapeia algumas
abordagens tericas relacionadas cooperao e coordenao nos territrios
metropolitanos luz da teoria da ao coletiva. A segunda e a terceira discutem os
constrangimentos institucionais existentes nas grandes cidades do mundo em
desenvolvimento e no Brasil para a criao de mecanismos cooperativos e de
coordenao intra e intergovernamental. A quarta parte discute as especificidades da
Regio Metropolitana de Salvador do ponto de vista poltico-institucional. Porque do
ponto de vista institucional a Regio Metropolitana de Salvador no apresenta grandes
distines em relao s demais regies metropolitanas do Brasil e daquelas do mundo
em desenvolvimento, as anlises de todas as sees so a ela aplicveis.
215
COOP
ER
AO, C
OOR
DENAO E AO C
OLE
TIV
A EM TER
RITR
IOS
COOPER
ERAO,
COOR
OORDENAO
COLE
OLETIV
TIVA
TERR
ITRIOS
ANOS
aes ter
icas
TROPOLITANOS
ANOS:: algumas consider
consideraes
tericas
METROPOLIT
Aes voltadas para a articulao de entes governamentais podem ser
genericamente divididas em aes de cooperao e de coordenao. A distino
importante dado que cada uma dessas aes requer desenhos institucionais diversos,
embora ambas impliquem em barganha e negociao. A cooperao tende a manter a
autonomia dos entes que dela participam e a coordenao tende a centralizar decises,
por requerer medidas de cima para baixo. No entanto, cooperao e coordenao
podem ocorrer simultaneamente. O que varia a nfase dada a cada uma.
Do ponto de vista metropolitano, mecanismos de cooperao e de
coordenao requerem a negociao de preferncias diversas entre um mosaico de
atores e de agncias autnomos em relao fonte de autoridade e que atuam
simultaneamente no mesmo espao territorial, incluindo, portanto, agncias pblicas,
societais, semipblicas e privadas. Fazer com que esses atores e agncias cooperem
no territrio metropolitano ou que legitimem os entes envolvidos na coordenao,
gera o que chamado de problema de ao coletiva.4 Com inmeros atores e agncias
4
Celina.pmd
Como se sabe, o trabalho fundador sobre ao coletiva e a importncia de incentivos seletivos foi o de
Olson (1965). Desenvolvida na rea da economia, a teoria vem sendo testada em pesquisas de outras
disciplinas.
215
28/8/2008, 11:00
216
Celina.pmd
216
28/8/2008, 11:00
Celina Souza
ser encontrado nas polticas federais de educao e sade hoje existentes no Brasil.
Ambas as polticas foram concebidas como um sistema complexo de relaes
intergovernamentais baseado em recompensas e sanes e combinam mecanismos
de coordenao com mecanismos de cooperao. Apesar do governo federal ter
tomado vrias iniciativas estimulando a descentralizao da maioria das polticas
sociais, inclusive patrocinando novas legislaes, muitas falharam porque o desenho
institucional no contemplou nem a injeo de recursos novos, que o caso da sade,
nem a possibilidade de perda relativa de recursos, que o caso da educao. Assim,
em contraste com o que aconteceu com as polticas federais de descentralizao das
atividades de saneamento, habitao e assistncia social, os governos subnacionais
responderam positivamente aos incentivos descentralizao da sade e da
educao.5 A resposta positiva municipalizao da sade pode ser creditada injeo
de recursos adicionais nos cofres locais e da educao por penalizar o municpio
que no aumentar as matrculas nas escolas municipais, ao tempo em que tambm
injeta mais recursos nas comunidades locais mais pobres, dado que a poltica
suplementa o salrio dos professores nos municpios mais carentes.
Em sntese, a construo de mecanismos que incentivem a cooperao e
que criem as condies para a coordenao nas RMs teria o objetivo de romper o
isolamento poltico, institucional e administrativo que tem caracterizado a atuao de
agncias e atores que operam no territrio metropolitano, em especial entre agncias
governamentais.
COOP
ER
AO E C
OOR
DENAO NAS R
MS E SEUS P
RINCI
PAI
S
COOPER
ERAO
COOR
OORDENAO
RMS
PR
NCIP
AIS
CON
STR
ANGI
M ENT
OS
ONS
TRANGI
ANGIM
ENTOS
As regies metropolitanas dos pases em desenvolvimento so
caracterizadas, do ponto de vista poltico, institucional e administrativo, como espaos
territoriais onde aes cooperativas e de coordenao no foram constitudas ao
longo dos seus acelerados processos de metropolizao. Esta seo busca apontar
as principais conseqncias da ausncia de cooperao e de coordenao nas RMs,
investigando, tambm, por que a construo de uma governana metropolitana, que
substitua a dinmica da competio pela dinmica da cooperao, constrangida.
Ou seja, quais so os principais entraves institucionais governana metropolitana e
por que eles existem?
No peculiaridade das RMs brasileiras a ausncia de mecanismos que
incentivem a cooperao metropolitana ou que dificultem a coordenao. A literatura
mostra que nas grandes cidades do mundo em desenvolvimento seu crescimento,
tanto espacial como econmico, no foi acompanhado da necessria infraestrutura,
gerando problemas de deseconomias e grandes lacunas espaciais no acesso a bens
5
Celina.pmd
217
28/8/2008, 11:00
217
218
Celina.pmd
A produo e anlise de informaes, ou os dados necessrios para uma viso estratgica das RMs,
fator condicionador importante para a elaborao institucional da regio, alm, claro, de ser
fundamental para o processo decisrio e para a construo de estratgias de desenvolvimento social
e econmico.
218
28/8/2008, 11:00
Celina Souza
COOP
ER
AO E C
OOR
DENAO NAS R
MS B
RASI
LEI
RAS
COOPER
ERAO
COOR
OORDENAO
RM
BR
ASILEI
LEIR
Diversas configuraes polticas, tributrias, legais e administrativas atuam
no sentido de constranger a cooperao e a coordenao nas RMs, as quais tambm
se aplicam Regio Metropolitana de Salvador (RMS).
Celina.pmd
219
28/8/2008, 11:00
219
220
Celina.pmd
Pesquisa realizada pela Universidade Pompeu Fabru, de Barcelona mapeou os principais instrumentos
de relaes intergovernamentais em uso em vrios pases federais. Ainda pouco utilizados no Brasil,
esses instrumentos so relativamente comuns na Alemanha, Canad, Austrlia, Sua e EUA. De
acordo com essa pesquisa, Brasil e Argentina aparecem como os pases federais pesquisados onde
os instrumentos de relaes intergovernamentais so menos utilizados. Ver, a respeito, Agranoff (2003).
220
28/8/2008, 11:00
Celina Souza
No caso da RMS, a competio em torno do ISS ocorre principalmente entre Salvador e Lauro de
Freitas.
9
Foi promulgada a Emenda Constitucional no. 37/2002, dando ao Executivo federal competncia para,
atravs de lei complementar, fixar alquotas mximas e mnimas para o ISS e para regular a forma e
as condies como isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados. A lei
complementar n. 116 regulamentou a emenda constitucional e foi promulgada em 31/7/2003.
10
Para uma anlise desse ponto a partir do conceito de path dependency (rota dependente), ver Souza
(2003; 2005a).
Celina.pmd
221
28/8/2008, 11:00
221
222
Celina.pmd
222
28/8/2008, 11:00
Celina Souza
regulamentados pela Lei Federal 11.107, de 11/04/05. A experincia dos consrcios, com partilha de
proviso de servios, recursos e pessoal, est hoje ainda mais disseminada, especialmente em
municpios de mdio porte. A maioria das experincias conta com apoio financeiro do estado e/ou do
governo federal.
13
O caso da RM de So Paulo tem sido bastante estudado pelo CEM-CEBRAP. Vrios levantamentos
e anlises sobre esse tema podem ser encontrados em www.centrodametropole.org.br. No caso da
RMS, ver captulos 2 a 6 desta edio. O Ministrio das Cidades acaba de dar uma enorme contribuio
ao tema atravs do estudo Precariedade no Brasil Urbano, realizado pelo CEM-CEBRAP. O estudo
estimou a presena, a localizao e as caractersticas de moradores de assentamentos precrios de
561 municpios, inclusive os das RMs. O estudo encontrou uma populao de cerca de 6 milhes de
habitantes nessas condies, muito acima dos nmeros estimados pelo IBGE. Par, Amazonas, Cear,
Bahia e Amap so os estados com maior populao habitando aglomerados subnormais e
assentamentos precrios, com ndices acima de 20%. A RMS conta, nesse estudo, com 23,1% de
domiclios em assentamentos precrios ou subnormais, totalizando 709.353 pessoas. A sntese do
estudo pode ser acessada em http://www.cidades.gov.br. Anlises mais qualitativas sobre as condies
sociais dos moradores metropolitanos vm sendo produzidas pelo Observatrio das Metrpoles. Ver,
por exemplo, Ribeiro (2004).
Celina.pmd
223
28/8/2008, 11:00
223
ativas e de
imentos s aes cooper
ang
incipais constr
RMS: pr
cooperativas
angimentos
constrang
principais
coordenao
224
Celina.pmd
224
28/8/2008, 11:00
Celina Souza
regem a empresa, foi alvo de diversas mudanas. Em 1975, a Conder passou a ser
subordinada ao governador. A inteno era conceder-lhe maior poder decisrio,
situando-a no mesmo nvel hierrquico das secretarias de estado. Logo em seguida,
a Conder retorna estrutura da Secretaria do Planejamento, sob a justificativa de que
um rgo de planejamento deveria estar vinculado estrutura responsvel pelo
planejamento global do estado. Paradoxalmente, a partir dessa mudana a Conder
deixou de limitar suas atividades ao planejamento, passando tambm a executar
obras e a coordenar projetos, alm de prestar assistncia tcnica aos municpios da
RMS. Nesse dilema sobre a indefinio de sua funo precpua planejar e executar
ou apenas planejar reside um trao distintivo da entidade metropolitana da RMS em
relao s demais entidades brasileiras, as quais, na sua totalidade, concentraram
suas atuaes no planejamento e na produo de informaes.
Em 1998, retirou-se da Conder a exclusividade da gesto metropolitana.
Ainda sob a mesma sigla, a Conder passou a ter jurisdio sobre todo o territrio
estadual, com a denominao de Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado
da Bahia e com o objetivo formal de promover, coordenar e executar a poltica estadual
de desenvolvimento urbano, metropolitano e habitacional do estado da Bahia. Em
1992, com a criao da Secretaria de Desenvolvimento Urbano (Sedur), a Conder
passou a ser a ela vinculada. Embora a competncia metropolitana seja formalmente
restrita Conder, a entrada de mais uma agncia governamental na cena urbana
pode indicar uma zona cinza de competncias e atribuies.
Todas essas mudanas refletem o jogo de foras entre os atores envolvidos
nas configuraes polticas vigentes em cada poca. Ao longo de sua trajetria, as
mudanas institucionais, ou as regras formais e informais que regeram o papel da
entidade metropolitana, derivaram do apoio poltico obtido por suas lideranas, em
associao aos projetos polticos dos governantes estaduais, que sempre usaram a
Conder como instrumento para atingir seus objetivos poltico-eleitorais. Muitas
escolhas, todavia, notadamente as dos anos iniciais, tambm foram fruto de decises
externas RMS e condicionadas ao cumprimento de leis federais editadas durante o
perodo autoritrio.
Aps a redemocratizao e at os dias atuais, a Conder continua sendo
umas das excees frente s demais entidades metropolitanas brasileiras, uma vez
que ainda permanece ativa, mas perdendo sua abrangncia eminentemente
metropolitana. Isso se deve ao modo peculiar da trajetria da instituio, marcada por
variveis polticas, econmico-financeiras e tcnicas, as quais influenciaram suas
escolhas poltico-institucionais e seu desempenho.
No campo eminentemente poltico, pouco ainda se conhece sobre os
processos que caracterizam a RMS. Pesquisa realizada em 1987 com elites da regio
mostrou que a RMS comportava a convivncia de duas racionalidades polticas
contraditrias: uma velha racionalidade agrria, em que predominavam as solicitaes
pessoais, como os pedidos de emprego e de auxlio financeiro; e uma nova
racionalidade urbano-industrial, em que as demandas se aproximavam dos direitos
Celina.pmd
225
28/8/2008, 11:00
225
226
Celina.pmd
de cidadania, como a luta por melhores servios urbanos. A pesquisa concluiu que a
RMS passava por uma transio sociopoltica, onde a modernizao econmica e
urbana no correspondia redefinio das relaes polticas e sociais (Medeiros e
Souza, 1993. Pesquisa mais recente (Setzler, 2003), mas que apenas analisou os
processos poltico-eleitorais de Salvador, tambm confirmou esse quadro.
Outro aspecto influente na dimenso poltica refere-se ao fato de que,
durante o perodo militar, todos os municpios da RMS tinham seus prefeitos eleitos
indiretamente (exceto o de Vera Cruz). Com isso, havia maior facilidade de imposio
da presena da Conder em todos os municpios.
Com o retorno das eleies diretas para prefeito, as duas principais cidades
da RMS Salvador e Camaari elegeram candidatos de oposio ao grupo poltico
hegemnico no governo do estado. Em tal perodo, a Conder foi instrumental para
marcar a presena do governo do estado naquelas cidades, principalmente em
Salvador, atravs da execuo de obras de grande visibilidade e que envolviam altos
investimentos. Com isso, ofuscava-se e dificultava-se a atuao dos partidos de
oposio que governavam essas cidades.
Posteriormente, Salvador e os demais municpios da RMS elegeram
prefeitos alinhados ao grupo poltico hegemnico no estado. Foi a partir de ento que
a Conder deixou de ser um rgo exclusivamente metropolitano e sua jurisdio passou
ao mbito estadual. O quadro poltico-eleitoral da RMS foi parcialmente modificado
com as eleies de 2004, quando trs importantes municpios Salvador, Camaari
e Lauro de Freitas elegeram prefeitos de oposio ao grupo poltico at ento
hegemnico no estado.
Existem ainda constrangimentos no necessariamente poltico-institucionais
mas que tambm dificultam a construo de mecanismos de cooperao e de
coordenao. Pesquisas j realizadas sobre as relaes entre o governo do estado e
as prefeituras da RMS apontam para a existncia dos seguintes constrangimentos:
(a) os governos locais da RMS no so (ou no eram) envolvidos no processo decisrio
sobre aes estaduais que ocorrem nos espaos territoriais dos municpios, o que
gera resistncias ou omisso das prefeituras quando chamadas a participar de
programas e projetos coordenados pelo governo do estado; (b) o envolvimento das
prefeituras s ocorre quando existe aporte de recursos especficos para alguma obra
ou programa; (c) inexistem estmulos materiais e polticos para que as prefeituras
aportem recursos a programas estaduais que ocorrem nos seus territrios, mas que
no so por elas coordenados; (d) a manuteno das obras, ou a participao das
prefeituras na fase de ps-interveno de projetos realizados pelo governo do estado,
tem sido avaliada como insatisfatria; (e) a capacidade tcnica e de gesto dos
municpios da RMS considerada precria; mesmo naqueles que detm receita
oramentria per capita relativamente alta vis--vis outros municpios, no se tem
conhecimento da existncia de programas de capacitao tcnica dos seus quadros,
com raras excees, em geral localizadas na rea fazendria; (f) a RMS marcada
por heterogeneidades de toda ordem, entre elas em relao distribuio dos recursos
226
28/8/2008, 11:00
Celina Souza
tributrios; em termos per capita, por exemplo, Salvador apresenta um dos mais baixos
ndices da RMS em arrecadao de ICMS, em contraste com So Francisco do Conde,
que, com 1% da populao da RMS arrecada 20,4% do ICMS da regio, alm se
contar com o maior PIB per capita entre todos os municpios brasileiros.
Como se pode apreender da anlise acima, na RMS a governana
metropolitana (ou a sua falta) apresenta trs paradoxos. O primeiro que, a despeito
da trajetria histrica da entidade metropolitana e da sua importncia relativa no
territrio da RMS e nos seus municpios, essa trajetria no deixou legados indutores
da criao de mecanismos de cooperao e de cooperao quando da sua
transformao em entidade estadual. O segundo que, assim como est ocorrendo
em outras RMs brasileiras, o governo do estado, a despeito de sua competncia
constitucional, ainda no inseriu o tema metropolitano na sua agenda. O terceiro
que a legislao federal e, mais recentemente, a estadual, tem priorizado a construo
de mecanismos de participao societal, na linha de reforo da democracia deliberativa
(governana no sentido estrito), mas desconsiderando a construo de mecanismos
governamentais de coordenao.14
COM
ENTR
IOS FFIINAI
S
COMENTR
ENTRIOS
NAIS
Este trabalho discutiu as condies poltico-institucionais da cooperao e
da coordenao nas metrpoles brasileiras em geral e na Regio Metropolitana de
Salvador, analisando-as luz do referencial terico neo-institucionalista sobre as
condies de cooperao nas aes coletivas e de coordenao inter e
intragovernamental.
O trabalho buscou demonstrar que a formulao de polticas pblicas e a
gesto dos territrios metropolitanos no Brasil e na RMS no foram desenhadas para
incorporar formas cooperativas de gesto do territrio, nem mecanismos de
coordenao. Mostrou tambm que inexistem instncias formais ou informais voltadas
para a cooperao (nem sequer para a coordenao) entre estado e municpios e/ou
entre as diferentes agncias do governo estadual, assim como mecanismos que
induzam a constituio de redes de relaes intergovernamentais capazes de articular
as intervenes das trs esferas governamentais e do setor privado. Ademais, a
constituio de instncias de intermediao de interesses e a criao das condies
institucionais (regras) para a cooperao esto ausentes da agenda do mosaico de
atores e agncias que atuam nas regies metropolitanas brasileiras em geral, inclusive
na de Salvador. A ausncia de mecanismos de cooperao e de coordenao gera,
como conseqncia, um vazio institucional de gesto, de governana e de formulao
de polticas pblicas metropolitanas.
14
Celina.pmd
227
28/8/2008, 11:00
227
ERNCIAS
REF
REFERNCIAS
AGRANOFF, Robert. Intergovernmental policy management. In: CONFERNCIA INTERNACIONAL
WHICH FEDERALISM? Brindisi-Itlia, 12-14 nov., 2003.
ARRETCHE, Marta. Estado federativo e polticas sociais: determinantes da descentralizao. So
Paulo: Ed. Revan, 2000.
ETZIONI, Amitai. A comparative analysis of complex organizations. New York: Free Press, 1965.
MEDEIROS, Antonio Carlos de. Politics and intergovernmental relations in Brazil, 1964-1982. New York:
Garland, 1986.
_____; SOUZA, Celina. Gesto do territrio versus estrutura de solidariedade e autoridade. Revista de
Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v.27, n.3, p.37-49, 1993.
PRESSMAN, Jeffrey. Federal programs and city politics: the dynamics of the aid process in Oakland.
Berkeley: University of California Press, 1975.
OLSON, Mancur. The logic of collective action. Cambridge, Mass: Harvard University Press, 1965.
RIBEIRO, Luiz Cesar de Q. (Org.) Metrpoles: entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o
conflito. So Paulo: Ed. Fundao Perseu Abramo; Rio de Janeiro: FASE Federao de rgos para
Assistncia Social e Educacional, 2004.
SETZLER, Mark. Recursos socioeconmicos, capital sociocultural e conhecimento poltico como
determinantes da formulao de polticas pblicas locais no Brasil. Caderno CRH: revista do Centro de
Recursos Humanos da UFBA, Salvador, n.39, p.133-160, 2003.
SOUZA, Celina. Brazilian metropolitan regions: regime change and governance vacuum. Public
Administration and Development, [S.l.], v.25, n.4, p.341-350, 2005a.
228
_____. Tensions between global demands and local needs: urban governance in So Paulo. In: SEGBERS,
K.; RAISER S.; VOLKSMANN, K. (Ed.). Public problems-private solutions? Globalizing cities in the
south. Aldershot: Ashgate, 2005b. p.363-378,
_____. Regies metropolitanas: trajetria e influncia das escolhas institucionais. In: RIBEIRO, Luiz
Csar de Queiroz (Org.). Metrpoles: entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito. So
Paulo: Ed. Fundao Perseu Abramo; Rio de Janeiro: FASE Federao de rgos para Assistncia
Social e Educacional, 2004. p.61-96
_____. Regies metropolitanas: condicionantes do regime poltico. Lua Nova, So Paulo, n.59, p.137158, 2003.
_____. Decentralization, local autonomy and metropolitan influence: the case of Salvador, Brazil. In:
ATKINSON, A. et al. (Ed.) The challenge of environmental management in urban areas. Adelshot: Ashgate,
1999. p.251-260,
_____. Constitutional engineering in Brazil: the politics of federalism and decentralization. London:
Macmillan; New York: St. Martins Press, 1997.
_____. Gesto local e gesto metropolitana: um falso dilema? Espao & Debates, So Paulo, n.30,
p.56-60, 1990.
_____. Metropolizao brasileira: uma anlise dos anos setenta. Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas; Braslia: Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano, 1985.
STREN, Richard. The challenge of urban governance. In: COMMITTEE OF POPULATION (Ed.) Cities
transformed: demographic change and its implications in the developing world. Washington, D.C: National
Academy Press, 2003. p.355-409.
Celina.pmd
228
28/8/2008, 11:00