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classes
sociais
polticas
pblicas
ABSTRACT
To if arguing public politics and its especificidades the interest is to
understand of that Been if it is speaking, is treated to know which form-State
is in quarrel. In other terms, it is suggested to make two questions: which
public politics? E for which State? With this text it is intended to contribute
criticamente to think the bases where to the hegemonic social politics they are
implemented, and determinative which the contextual ones that had made
them preferable to any others. To this height, it is important to have clarity of
that in such determination it is present certain notion of State and of social
politics that alicera programs, projects and interventivas actions.
Keywords: Social state and classrooms public politics mundializao of
the capital.
1 INTRODUO
Polticas pblicas so formas de interferncia do Estado, visando manuteno
das relaes sociais de determinada formao social (HFLING, 2001, p. 30). Constituemse, portanto, o Estado em ao (JOBERT, MULLER, 1987), em processo de implantao
de um projeto de governo hegemnico, por meio da criao, formulao e implantao de
programas, de projetos e aes voltadas para tais ou quais classes sociais. Sob esta tica, o
Estado no se reduz burocracia pblica, em que os organismos estatais planejam e
programam as polticas pblicas, agindo como mero instrumento de planejamento e
execuo dessas polticas. Muito menos um ente supra classista como na viso weberiana,
mas percebido na tica marxiana de Poulantzas (2000).
O entendimento dessa relao enquanto sntese de muitas determinaes, isto
, unidade do diverso (MARX, 1982, p. 14) e do referencial terico quanto perspectiva de
Estado adotada, ressalta dois aspectos essenciais aqui considerados: 1) a relao orgnica
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No se adentra aqui a querela desenvolvida por Bobbio (1979) de que Marx no desenvolveu uma teoria do
Estado. No se tem a pretenso de provar ou comprovar a existncia, em Marx, de tal teoria em torno deste
assunto, at porque se entende que as respostas j foram suficientemente formuladas por Lnin (1980); Farias
(2001); Reichelt (1990); Viotti (1986); Codato e Perissinotto (2001) e outros.
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Utiliza-se este conceito no sentido atribudo por Mszaros (1993) e Almeida (2005).
III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS
democracia formal burguesa. No segundo, sob o aspecto de ocultao, encontra-se a formaEstado, que a sua essncia, resultante da diviso capitalista do trabalho, cujo eixo a
manuteno da dominao poltica de uma classe sobre as demais, onde a base de ao
poltica a luta de classes. Agregando-se dominao poltica (da classe dominante sobre
a dominada) combinam-se, tambm, numa anlise de classe do Estado, o jogo de
contradies e de conflitos (referidos anteriormente) que existe entre a prpria classe
burguesa e as fraes desta classe (POULANTZAS, 2000).
Nessa sociedade capitalista fixada na propriedade privada dos meios de
produo e na explorao dos operrios assalariados despojados dos meios de produo e
compelidos a vender invariavelmente sua fora de trabalho, a funo do Estado defender
os interesses da classe dominante sobre o conjunto da sociedade. Entretanto, o Estado
moderno capitalista aparece aos olhos, mentes e coraes do grosso da populao
enquanto Estado de todos e no apenas de uma frao de classe ou classes, isto se d
porque, segundo Marx tal instituio tem quatro funes basilares, a especificar: em primeira
ordem, o Estado exerce a funo de capitalista coletivo ideal, criando e mantendo as
condies materiais gerais para a produo (infra-estrutura bsica para o desenvolvimento
do capital em seus diferentes ramos de atuao). Ou seja, o Estado garante, mantm e
estimula o avano das foras produtivas.
A segunda funo (no nvel da superestrutura) a personificao da ordem
jurdica, ou seja, apresenta-se enquanto rbitro nas relaes de produo, por meio de toda
uma legislao, destinada a normatizar as relaes sociais constitudas no interior do
processo de produo de mercadorias. O Estado o mediador por excelncia das relaes
entre capital e trabalho assalariado, intervindo como se no fizesse parte das relaes de
produo (neutro), isto , age como um ente exterior no conflito de classes e assim
completa o crculo das condies internas para a produo e reproduo do capital.
A terceira funo a da fisco-finana, isto o Estado gera fundos coletivamente
que lhe permite subsidiar sua ao estatal: A permanncia do Estado como forma
particular e relativamente autnoma diante das classes sociais e, portanto, de sua existncia
para si depende da gerao de fundos (FARIAS, 2001, p. 35). E a quarta e derradeira
funo consiste na poltica comercial externa preenchida pelos diferentes Estados nacionais
contemporneos no mercado internacional, cuja lgica regida pelos ditames dos pases de
capitalismo avanado.
Por fim, o Estado burgus realiza uma funo estratgica no desenvolvimento,
manuteno e conservao da sociedade capitalista, conditio sine qua non formao do
capital social coletivo, negando as contradies inerentes e historicamente determinadas da
relao capital e trabalho, em que a alienao mxima ocorre da reificao entre o que
objeto e o que sujeito. Com tais consideraes sobre o Estado burgus e entendendo-o
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como instrumento de opresso de classe sobre classe, e fraes de classe entre si, as
aes promovidas por tal Estado caracterizada enquanto ao poltica da classe
dominante que impe uma forma particular de dominao poltica cujas marcas so: a)
manuteno, conservao e reproduo das relaes econmicas e sociais da forma
capital; b) criao e manipulao do poder de Estado pela burguesia ou fraes desta; c)
organizao de uma burocracia estatal e especializada que se apresente como promotora
do bem-estar comum e geral, institucionalizando a luta poltica em seu interior e
amenizando a relao de conflito entre as suas diversas fraes; e, d) pela necessidade de
reproduzir as relaes capitalistas de produo e de dominao.
3 POLTICAS PBLICAS: contrapontos em movimento
Discutir polticas pblicas significa entrar num terreno meio que permeado pelo
lugar-comum. Explica-se: na literatura especializada sobre a temtica existem poucos
trabalhos de carter crtico5. Excetuando alguns bons autores que se pretende destacar6, a
grande maioria limita-se a entender polticas pblicas no seu carter fenomnico. Explicase mais uma vez: na sua aparncia. O que mais grave: h excelentes anlises7 que a
consideram na forma antinmica, isto , de um lado polticas econmicas e de outro,
polticas sociais como se estas no estivessem profundamente articuladas com as primeiras
e fossem independentes na sua forma de ser, e ainda, como se no fossem instauradas e
legitimadas no interior do Estado capitalista contemporneo. Mais do que isto: como se as
polticas pblicas fossem produto de um ente supra natural, e no o resultado de uma
correlao de foras entre as classes sociais antagnicas entre si e fraes da classe
dominante, materializadas pelo aparelho Estatal numa determinada formao social
histrica.
Polticas pblicas so, pois, um termo que se pretende neutro, portanto,
funcional lgica dominante e legitimadora dos diferentes programas e aes
implementadas pela mquina burocrtica. No toa, o debate acerca das polticas pblicas
tem data recente. Dcada de 1990, smbolo histrico da vitria do iderio neoliberal no
Brasil. Assim, tal expresso foi utilizada para explicar o alto ndice de desigualdade social no
pas mais desigual do mundo: a ineficincia das polticas pblicas. por que as polticas
pblicas so ineficientes, se gasta muito e tem-se pouco retorno social, tal retrica servia
para tudo explicar. E de fato, at hoje muita gente boa acredita que a culpa das tais
polticas pblicas simultaneamente ineficientes e ineficazes. De toda forma, discutir
5
Acredita-se que pela grande predominncia de trabalhos tcnicos na rea e hegemonia da corrente terica
funcionalista weberiana, quando no positivista de Augusto Comte na interpretao desses estudos.
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Abreu (1993; 1995); Montao (2000); Pereira (2002).
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REFERNCIAS
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