Situacin Actual de la Gestin Educativa en la Republica Dominicana y el

Municipio de Las Matas de Farfn I

Situacin Actual de la Gestin Educativa en la Republica Dominicana y el
Municipio de Las Matas de Farfn I
En este epgrafe se describe la situacin actual de la Gestin Educativa de la
Repblica Dominicana y del Municipio de Las Matas de Fradan, a fin de
ofrecer una visin global de la realidad.
Segn la encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT), abril 2000-octubre
2006 Banco central de la Repblica Dominicana, el nivel de escolaridad
promedio de la poblacin dominicana mayor de 15 aos es de 8 aos. El Nivel
de avance en la escolaridad de esta poblacin ha sido considerable en los
ltimos 10 aos, debido a la implementacin de una poltica de reduccin del
analfabetismo, de ampliacin de de la cobertura de la educacin de adultos y
de creacin de Universidades Regionales; con las cuales se pretende alcanzar
el Segundo Objetivo del Milenio, el cual presume asegurar para el 2015 que
toda la poblacin en edad escolar halla completado una educacin bsica de
calidad de 9 aos.
En procura de mejorar la calidad educativa, y coadyuvar con el logro de estos
objetivos, la Secretara de Estado de Educacin ha hecho grandes esfuerzos
por mejorar la calidad de los Recursos Humanos del sector educativo desde el
1996.
En la actualidad, ms de la mitad del personal docente de la SEE tiene una
licenciatura o grado superior. Sin embargo, el nuevo Plan Decenal de
Educacin 2008-2018 reconoce que la calidad del profesional de educacin
que est egresando de la universidad no parece haber mejorado
sustancialmente; afirma dicho Plan, muchos de los docentes y directores que
ya obtuvieron sus licenciaturas no estn adecuadamente preparados para
gestionar institucionalmente y pedaggicamente una escuela.
La SEE sostiene en su nuevo Plan que la calidad de la docencia es muy baja y
la ausencia real del profesor de su aula es muy frecuente, el calendario es
corto, lo cual limita las oportunidades de aprendizajes y aumenta las
condiciones de riesgos de la mayora de los nios durante buena parte del da
escolar.
Se manifiesta una gran indisciplina dentro del sistema educativo, lo cual
proporciona la prdida de horas y das de clases, el horario de clases es muy
corto y no se logra una reivindicacin del calendario escolar, puesto que no
se recupera el tiempo perdido.
Esta realidad contrasta con lo que contempla el nuevo Plan Decenal de
Educacin (2008-2018), segn estudio de Urquiola M. Caldern V.,
denominado Manzanas y Naranjas: Matricula y escolaridad en Pases de
Amrica Latina y el Caribe. BID 2005; explica que la Republica Dominicana

tiene la mayor cobertura escolar. En el Nivel Bsico, la misma alcanz en el

2007 el 94.9% para nios de 6 a 13 aos y una cobertura bruta del 114.2%
para el mismo ao. La tasa de asistencia escolar para nios de la misma edad
es de 98%;
Sin embargo, la calidad de la educacin en la Repblica Dominicana se coloca
por debajo de 32 pases latinoamericanos y del caribe bajo investigacin en
un estudio resiente. Segn el Informe de la SEE sobre Objetivos del Milenio,
ya en el 2005, los resultados de las pruebas internacionales de tercer y
cuarto grados del Nivel Bsico practicada por la OREALC colocan a la
Repblica Dominicana por debajo del promedio de la regin. Algunas
investigaciones nacionales presentan un sistema educativo donde un
porcentaje importante de los jvenes que aspiran ingresar a la universidad
solo manejan las competencias que el currculo asume para egresados del
sexo grado de educacin bsica, seala este informe.
En lo concerniente al gnero, existe una tendencia sostenida a mejorar el
nivel de escolaridad de la poblacin femenina. Las mujeres tienen mayor
participacin en el Nivel Bsico y medio del sistema educativo.
Asimismo, las tasas de repitencia y desercin son mas bajas en las mujeres
que en los hombres y el rendimiento escolar ms alto.
Esta ltimo expresa la realidad educativa dominicana. Los grandes escollos
de la educacin Dominicana an lo constituyen el analfabetismo, la desercin
y la sobreedad. El analfabetismo alcanza segn el informe de la SEE el 10.8%
de la poblacin. Esta situacin dificulta el desarrollo de la sociedad; por lo
que, representa uno de los retos ms desafiantes de la educacin, a fin de
lograr su reduccin a los niveles deseados.
Para estos fines, la SEE implementa una serie de programas de educacin de
adultos en todo el pas. Entre estos: Programa de Alfabetizacin de Personas,
Jvenes y Adultos (PAPJA), Programa de educacin Media semi presencial
(PREPARA); CENAPEC, Radio Santa Mara, para la Regin Sur, entre otros.
La desercin escolar en la Repblica Dominicana alcanza en trminos
generales el 18.10% y para el Nivel Bsico es de 6.90%. Esta situacin
provoca mayores niveles de dependencia, vulnerabilidad, mayores niveles de
trabajo infantil, entre otros.
La sobreedad en las escuelas Bsicas de la Repblica Dominicana alcanza
ndices alarmantes. Segn el informe de la SEE sobre sus principales logros
en la Gestin 2004-2008, la tasa de sobreedad en este Nivel se redujo de
21.1% que era en el ao 2004 a 17% en la actualidad. Estos avances segn
este informe obedecen a la aplicacin de varios programas exitosos de
nivelacin de reduccin de la sobreedad, de aceleracin de aprendizajes,
entre otros.
En el Informe de Gestin 2004-2008, la SEE y la Oficina de Cooperacin

Internacional (OCI) expresan: la sobreedad es una evidencia de la

marginacin que produce la pobreza, que, para hacerle frente se necesita
mas que mejorar el sistema educativo. Se necesita de otras medidas a Nivel
Macro, como la de regular el trabajo infantil. Hasta cierto punto la sobreedad
revela la ineficiencia del sistema educativo que produce altas tasas de
repitencia y de desercin, as como revela la poca capacidad que las familias
hagan conciencia sobre la importancia se la escolarizacin temprana.
Sobre este particular, en la actualidad, la SEE a travs del Programa de
Apoyo a la Calidad Educativa (PACE), desarrolla la implementacin del
Programa de Atencin a la Sobreedad, cuyo propsito es reducir los ndices
de sobreedad y repitencia en la educacin Bsica.
Este programa se pone en vigencia con la ordenanza 1-2008, la cual
establece dos estrategias para la implementacin del programa. La de
aceleracin, que tiene la finalidad de ofrecer la oportunidad de cursar dos
grados en un ao lectivo a los/as estudiantes con sobreedad en el Nivel
Bsico, y la de Nivelacin, que permite preparar a alumnos remitentes para
luego ser promovidos al grado inmediato que le corresponde.
Este problema afecta la matricula escolar, el proceso pedaggico ulico,
altera la disciplina, produce bajo rendimiento acadmico, bajo ndice de
promocin. Provoca un estancamiento y cmulo de estudiantes en algunos
grados, y una baja en la matrcula del grado posterior inmediato, generando
serias dificultades en el desarrollo del Proceso de Enseanza-Aprendizaje
(P.E.A), relaciones interpersonales, control de la disciplina, rendimiento
acadmico, aprovechamiento del tiempo y a la vez el logro de los objetivos
educativos.
Para la reduccin de estos flagelos, en la Republica Dominicana se desarrolla
en estos momentos una poltica de gestin descentralizada con la cual se
pretende elevar los niveles de equidad, calidad, participacin, deteccin e
incorporacin de nuevas fuentes de financiamiento, competitividad, reforma
curricular y mejora en los resultados educativos. La bsqueda y
fortalecimiento de estos factores que pueden impactar positivamente en la
educacin, especialmente la descentralizacin, implican mejoramiento de a
gestin en los diferentes niveles del sistema.
La inversin anual en educacin an no ha superado el 3% del Producto Bruto
Interno (PIB). La inversin por estudiante en la actualidad es de RD $ 19,
931.30. En sentido general la inversin de la educacin Bsica en la
Repblica dominicana es de RD $ 26, 789, 212,540.00, con una aprobacin
de RD$ 27, 046, 036,682.00 para el ao 2008.
La gestin educativa dominicana concentra su accionar con la aplicacin de
una serie de medidas, entre estas: distribucin de 14,138,760 unidades de
libros de textos, Instalacin de 105 bibliotecas, formacin de 183 Juntas
descentralizadas del Nivel Bsico, con una asignacin de RD$ 45,

684,466.40, adquisicin 46, 140 de Mobiliarios para bibliotecas; Distribucin

de 4,920 mobiliarios para laboratorios Tic; Reparacin de 168, 347 butacas;
Dotacin de 511, 123 nuevos asientos para estudiantes, y entrega de 27, 820
Mobiliario para maestros.
En la actualidad se han agregado a la infraestructura escolar 415 centros
educativos, con un total de 3,731 aulas nuevas y se estn rehabilitado 514
centros educativos, con 2, 850 aulas nuevas y 2, 7978 aulas reparadas. Se
distribuye en la actualidad 1, 577, 692 raciones alimenticias cada da, en
5,079 centros educativos a nivel nacional. Se realiz una Distribucin de 649,
393 mochilas con tiles escolares y 480,000 kits de uniformes y zapatos, y se
galardonaron 406, 186 estudiantes en el programa de reconocimiento al
Mrito Estudiantil.
Se implementa en estos momentos el Modelo de Gestin de la Calidad de la
Educacin, con el cual se pretende enmarcar y conducir los planes que se
han de llevar a cabo tanto a Nivel Regional como a Nivel Local en torno a los
centros educativos y las prcticas de gestin institucional y pedaggica.
Razn por la cual todo proyecto del sector educativo debe estar
contextualizado en los grandes objetivos de desarrollo establecidos en el
Modelo de Gestin de la Calidad de la educacin hasta que el mismo sea
evaluado y redefinido.
Las acciones de este Modelo se concretizan en los centros educativos, a
travs de la implementacin de los Proyectos Educativos a nivel nacional.
2.3 Caractersticas socioeducativas del Municipio de Las Matas de Farfn
Las Matas de Farfn fue fundada por el Brigadier Jos Solano e Isidro Peralta
Rojas, en 1780, cuando Jos Solano era el gobernador de la isla. De acuerdo a
algunas versiones, los primeros pobladores en esta villa fueron de origen
Espaol, Alemn, Holands y Haitiano. Durante este tiempo, el rea fue un
puente para la actividad comercial entre Hait y el resto de la isla. Haba una
colonia Libanesa que era muy activa en actividades comerciales.
Su nombre se origina cuando Bartolom Farfn de los Godos comerciante
espaol llegar al poblado a realizar sus negocios, el cual sola descansar bajo
la sombra de frondosos rboles, de ah que se les denominara Las Matas de
Farfn y luego tambin al pueblo.
Las Matas de Farfn es uno de los municipios de mayor dimensin territorial
en todo el suroeste, tiene 670 km de superficie, superando en este aspecto a
municipios como azua de Compostela, Barahona Jiman y Comendador, que
son cabecera de provincias en las regiones, compuesto por un total de cuatro
barrios urbanos 13 secciones con 130 parajes y 2 distritos municipales. Se
encuentra en el valle de San Juan y limita la cadena de montaas "Cordillera
Central" al Norte, El Cercado al Sur, el municipio de San Juan de la Maguana
al Este y la provincia de Elas Pia al Oeste.

El municipio esta bordeado por terrenos accidentados, montaas, lomas,

cerros, mesetas, llanuras y con escasa vegetacin y abundantes terrenos
ridos.
Segn el censo sobre poblacin y vivienda realizado en el ao 2003 este
Municipio tiene una poblacin de 53, 495 personas, de las cuales el 21,671
residen en la zona urbana y 31,824 en la zona rural. La poblacin en edad
escolar en este Municipio es de 19, 958 personas, sin embargo, solo asisten a
la escuela 10,321 alumnos/as, matriculados en los centros educativos
pblicos y 968 en los centros privados.
El promedio de alumnos egresados del Nivel Bsico en los ltimos cinco aos
es de 3,910 de una matricula general de inscritos en 8vo. Grado de 4,300
para esos mismos aos. Se observa segn la Matricula general del Distrito
que en los ltimos cinco aos se ha mantenido un alto nivel de repitencia, el
cual asciende a ms de un 9.1 % promedio, y un 3% de ausentismo en los/as
alumnos/as de la educacin Bsica de la zona urbana, aumentando en
proporcin muy reducida para la zona rural que es de 4.1 por ciento
promedio. Esto constituye al alto nivel de fracaso, puesto que el por ciento
representa un promedio anual de 1355 alumnos.
Cada comunidad, como cada centro educativo, tiene sus propias
caractersticas culturales, su forma de organizarse y de vivir que la
distinguen de las dems. En ese sentido existen necesidades propias,
problemas especficos que enfrentar y resolver.
La educacin en Las Matas de Farfn se ve afectada por una serie de
problemas sociales, entre los que se encuentran: migracin de las zonas
Rurales a los sectores marginales del Municipio, provocando una baja
significativa en la matricula estudiantil de los centros de la zona Rural y una
sper poblacin para los de la zona urbana. Esta situacin desencadena
serias dificultades para el funcionamiento de dichos centros debido a la
indisciplina que se produce.
Otro flagelo social lo representa el analfabetismo, el cual alcanza en este
municipio el 15% de la poblacin; lo cual debilita significativamente su
desarrollo socio econmico y cultural.
La sobreedad, en los centros pblicos del Distrito Educativo de este municipio
al igual que en el resto del pas oscila entre un 20 y un 22 por ciento de los
de los estudiantes matriculados.
La Ley General de Educacin 66-97 consigna la sobreedad escolar cuando un
estudiante posee dos o mas aos por encima de la edad requerida en cada
grado, ste fenmeno es una evidencia de la marginacin que produce la
pobreza que viven las familias de gran parte de este municipio,
especficamente, los de los sectores marginales y de zonas rurales del
mismo. Se produce adems, por el trabajo infantil; por la mucha movilidad

social que se produce, especialmente del campo hacia la ciudad, que resulta
en prdidas de clase en aos escolares; ausentismo temporal, Repitencia,
desercin, entre otros.
Se puede observar que los centros educativos rurales presentan serias
dificultades respecto a la reducida matrcula que experimentan cada ao,
tanto, que en lo que va del 2004 a la fecha se han refundido 5 escuelas
rurales aisladas.
Con la intencin de mejorar la calidad educativa en este municipio e
implementar las polticas de la SEE, se desarrollan las lneas de accin sobre
auto evaluacin y verificacin de la auto evaluacin de los centros educativos
en los aspectos de implementacin de los Proyectos Educativos de Centros:
la gestin institucional y gestin pedaggica que ejecuta se ejecuta en los
centros.
Segn el Informe de verificacin de la auto evaluacin, el institucional de los
Centros educativos 20% de los centros desarrollan una gestin institucional
destacada, con una escala de evaluacin entre 109 y 120 puntos; EL 35%
recibi una escala de evaluacin entre 96 y 108 puntos para una categora de
Desarrollados los aspectos que la gestin desempeados en los centros
educativos; el 28% de los centros educativos fue evaluado entre 60 y 95
puntos para una categora de En desarrollo, y el 17% de los centros
evaluados responden a la categora de No satisfactoria la gestin que
desempean esos centros educativos. Cada uno de estos aspectos son
evaluados a travs de los Proyectos Educativos de Centros.
2.4 Caractersticas de la Gestin Educativa en el Municipio de Las Matas de
Farfn
La Gestin Educativa del Municipio de Las Matas de Farfn se embarca y
acciona en el marco de las polticas y lneas de accin emanadas de la SEE y
la Regional 02-San Juan, Las cuales son ejecutadas por el Distrito Educativo
02-03 por los diferentes actores/actrices que operativizan la gestin en los
centros educativos por medio de los organismos que lo conforman.
Segn el Informe de la Memoria Anual del Distrito Educativo, En la actualidad
existe Una Directora, la cual cursa una Maestra, Un (1) Equipo de Gestin
Distrital, Una Junta Administrativa Distrital, Un (1) Comit Distrital de
Mantenimiento Escolar, 18 Tcnicos Distritales, de los cuales 4 realizan
Maestra en Gestin de Centros Educativos, 1 tiene Post-Grado en Lingstica
Aplicada, 1 realiza tesis de Maestra en Educacin Superior, 1 tiene
especialidad en Gestin de centros, 4 son Licenciados en educacin Bsica, 1
Licenciada en Biologa y Qumica, 2 Licenciados en C. Sociales, 1 Licenciado
en Ciencias Agrcolas, , Licenciada en Lengua espaola, 1 Licenciada en
Orientacin, y 1 con profesorado en Educacin Fsica.
El Distrito cuenta con 71 centros de educacin bsica, con igual nmero de

Directores, de los cuales solo cinco estn ubicados en la Zona Urbana y sub.Urbana. La infraestructura fsica de los centros educativos del Distrito es de
602 aulas. El 60% de estos centros se encuentran en buen estado, el 25% en
estado Regular y el 15% en mal y muy mal estado. Los mismos alojan una
matrcula general de 10,321 estudiantes, disponen de 512 docentes de
educacin bsica, de los cuales 4 tienen Maestra, 9 tienen Especialidad, 271
son Licenciados y 14 cursan estudios de Licenciatura, 208 tienen titulo de
maestro Normal superior y profesorados, y 20 son bachilleres.
El Distrito cuenta con 12 secretarias administrativas en los centros
educativos del Nivel Bsico, 200 personas de apoyo, entre ellos: porteros,
conserjes, mensajeros y guardianes. Existen 71 Asociacin de Padres, Madres
y Amigos de la Escuela formadas, con igual nmero de Consejos Estudiantiles
y Comits de Mantenimiento Escolar. En la actualidad solo funcionan 5 Juntas
de Centros, de un total de 31 formadas.
Los centros educativos se agrupan en 11 Redes de Centros, enlazadas por un
Tcnico Distrital y un Director de centro coordinador de dicha Red. Estas
Redes de centro deben reunirse una vez cada mes, segn lo establece el
calendario escolar, con la finalidad de realizar y revisar planes de acciones
pedaggicas y de gestin de los docentes y de los centros que dirigen. Sin
embargo, estos encuentros son accidentados por las reuniones de ADP,
Seguro Mdico para Maestros, Jornadas Educativas del Distrito; por que no
siguen en orden establecido, carecen de un cronograma, de un plan que
oriente su accionar en cada encuentro y no utilizan una adecuada
comunicacin para mantenerse informados sobre los cambios que se han de
producir a causa de una de estas actividades, por lo que se da con frecuencia
la improvisacin.
Se han realizado varios talleres de capacitacin a Directores y Equipos de
Gestin sobre la implementacin del Modelo de Gestin de la Calidad para
orientar e instruir acerca de la implementacin de los Proyectos Educativos
de Centros (PEC), Segn informes de la Comisin Distrital para la evaluacin
externa de la Gestin de centros educativos, solo el 45 % de los centros
desarrolla una gestin Institucional y pedaggica de acuerdo con los
lineamientos del Modelo de Gestin de la Calidad. El 40% evidencia acciones
en proceso de desarrollo, y el 15% ha presentado dificultades en su
implementacin.
Dentro de las acciones de gestin que se desarrollan en los centros
educativos en la actualidad podemos citar: el financiamiento que reciben 4
centros a travs de las Juntas Descentralizadas para resolver problemticas
de saneamiento, equipamiento, rehabilitacin y acondicionamiento de planta
fsica, 2 ejecutan Proyectos de Intervencin con Fondos del Ayuntamiento
Municipal con el apoyo de las comunidades de la localidad de esos centros, 4
escuelas tienen formadas y en funcionamiento una escuela de Padres y
Madres, 31 centros estn siendo equipados con mobiliario escolar, escritorios
y sillas para docentes, 36 centros son intervenidos por el Distrito con Fondos

del Programa de Mantenimiento Escolar SEE-KFW.

Asimismo, 45 centros han sido remozados por el Programa de mantenimiento
de Servicios generales de la SEE, 6 centros reconstruidos, 3 centros
rehabilitados y 4 ampliados. Asimismo, han sido reparadas 585 butacas
distribuidas a 31 centros, distribucin de butacas nuevas a 10 centros,
dotacin de sillas y mesas a 4 centros.
De igual manera la existencia del Programa de Incentivo a la Asistencia
Escolar (ILAE) que beneficia a un total de 3,200 estudiantes, ha contribuido
significativamente a la reduccin a la reduccin del ausentismo. En ese
orden, se preparan 45 estudiantes del rea de educacin fsica del Distrito
participan en los IV Juegos Escolares Deportivos Nacionales 2008 durante los
das del 23 al 27 de abril del2008,
Existen situaciones que dificultan la gestin en los centros educativos, En
algunos centros faltan alrededor de 4,600 libros de textos de las rea de
ciencias sociales, Matemticas y Ciencias de la Naturaleza para los distintos
grados del Nivel Bsico. Existe una sobre dotacin de libros de textos de las
reas de Educacin Artstica y Formacin Integral Humana y Religiosa. Esto
asciende a 2, 874 libros de las dos reas en total.

CONDUCIENDO LA ESCUELA
AUTOR/ES: Ed. CEPISBN: 9788499020518AO: 2009EDICION: 1IDIOMA:
CastellanoENCUADERNACIN: RsticaPGINAS: 212DIMENSIONES: 24x17
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DE INTERES PARA:EducacinRELACIONADOS:Organizacin y Gestin

escolarPUNTOS CLAVE:FECHA DE PUBLICACINmircoles, 15 de abril de
2009CONTENIDOS:CONTENIDOCon seriedad, pero tambin con humor, con
marcos tericos y propuestas concretas, conlineamientos generales y con
ejes focalizados, con miradas retrospectivas y con miradasprospectivas, las
autoras tratan de dar respuesta a interrogantes que ambas se han
hechodesde sus propios lugares de conduccin, y que han recogido en
numerosos encuentrossostenidos con directivos de todos los niveles y
modalidades.Las rutas seleccionadas para recorrer este territorio -a la vez
conocido y desconocido- quees la escuela son: la comunicacin, la circulacin
de la informacin y los obstculos quepuede presentar para la marcha de la
escuela; las relaciones de poder en una institucin, laparticipacin, la
elaboracin compartida de aspectos que hacen al proyecto institucional,
laevaluacin como proceso esencial de la dinmica institucional.Pero tambin
incluyen una serie de actividades a modo de caja de instrumentos, para
quelos directivos de las instituciones educativas acudan a ella con el
propsito de realizar una
reflexin sobre su propia prctica institucional de gestin. Al estilo de los
prcticos,adems de saber qu y cmo arreglar algo, los directivos
tambin necesitan her
ramientasadecuadas para ello: en esto consiste la caja de herramientas.Han
tratado de abordar los temas desde una doble dimensin: por un lado,
brindarconceptos que sirvan para fundamentar lo que ya se est haciendo;
por otro, brindar nuevasmiradas que permitan modificar lo que se vislumbra
como necesitado de cambios; y,probablemente, instaurar prcticas a las que
quiz no se les presta la debida atencin.DOCUMENTACINDelia Azzerboni y
Ruth Harf