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Aureo de Toledo Gomes

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Desde os atentados de 11 de setembro

de 2001, tornou-se quase que senso comum
dentro da rea de Relaes Internacionais
armar que os chamados Estados Falidos so
uma das principais ameaas paz e segurana
internacionais. Na ltima dcada, presenciamos a produo de muitas obras dedicadas a
debater as causas do fracasso e as provveis
solues para o problema1 e, mediante uma
reviso prvia sobre tais estudos2, acreditamos
ser possvel sintetizar este debate da seguinte
maneira. Primeiramente, o fracasso estatal
aoraria das inabilidades ou da relutncia
das lideranas dos pases em questo para implantar instituies governamentais liberais
em seu interior, consideradas as mais adequadas para o desenvolvimento das naes. Em
segundo lugar, a ausncia dessas instituies
culminaria no surgimento de problemas in-

ternos que extrapolariam as fronteiras nacionais e atingiriam outros pases. Finalmente,

a superao e reverso do fracasso seriam alcanadas por meio de reformas em direo
a um governo liberal democrtico ou, no limite, pela reconstruo desses pases, ambos
os processos guiados por atores externos.
importante destacar que o foco dessas intervenes, segundo seus propositores, se restringe s instituies estatais, com o intuito
de aumentar a ecincia e a integridade das
mesmas. Um projeto limitado em escopo e
tcnico por natureza, portanto.
O que ainda merece a devida ateno,
contudo, a literatura de cunho crtico ao
conceito Estado Falido, que vem surgindo
nos ltimos anos e que possibilita uma grande oxigenao ao debate tradicional, visto que
procura fugir do que podemos chamar de
vilanizao da pobreza, isto , os principais
problemas de segurana internacional surgi-

interessante ilustrarmos a ampliao quantitativa do debate sobre Estados Falidos depois dos atentados terroristas de 11 de setembro de 2011 a partir da base de dados EBSCO, que rene grande nmero de peridicos
internacionais e utilizada inclusive pelo site Peridicos Capes (www.periodicos.capes.gov.br). Tomando como
base o ano de 1993 (publicao de Saving Failed States, de Helman e Ratner, considerado um dos textos precursores sobre a questo) e apenas peridicos cientcos, at 2011 encontramos 223 publicaes referentes ao tema.
Quando renamos a pesquisa estabelecendo o intervalo de procura entre 2002 e 2010, deparamo-nos com 213
resultados. Devemos salientar, contudo, que este levantamento apenas procurou analisar o nmero de vezes em
que a problemtica citada, e no a natureza da anlise realizada se favorvel ou crtica ao termo Estado Falido,
por exemplo.

Monteiro (2006) realiza uma boa reviso sobre a discusso envolvendo o impacto dos Estados Falidos para a segurana internacional a partir de autores como Helman e Ratner (1993), Rotberg (2004), Fukuyama (2005), entre
outros. Ademais, em trabalhos anteriores, especialmente Gomes (2008, 2012), tambm avaliamos essa literatura
sobre Estados Falidos e Reconstruo de Estados.

BIB, So Paulo, n 71, 1 semestre de 2011, p. 69-94.

69

riam das inabilidades estruturais ou mesmo

da relutncia poltica de pases como Afeganisto, Iraque e Somlia, entre outros.
Nesse sentido, o artigo procura preencher essa lacuna ao revisar e tentar sistematizar tais contribuies recentes sobre a discusso. Para tanto, optamos por dividir os
trabalhos em trs rubricas.
Primeiramente, apresentaremos as crticas forma como o fracasso estatal analisado. Aqui cabe ressaltar que as anlises
compartilham da utilidade analtica do conceito Estado Falido, porm divergem das
metodologias empregadas para a construo
dos ndices, em especial o Failed States Index, produzido pela Foreign Policy e o think
tank Fund for Peace. Nesse sentido, um movimento prvio apresentao das crticas
uma apresentao, ainda que sumria, da forma como so construdos tais ndices, dando
maior relevo para o Failed States Index.
Em segundo lugar, apresentaremos as
anlises que criticam a relao de causalidade
estabelecida entre Estados Falidos e proliferao de grupos terroristas. fato consolidado que uma parte signicativa de analistas e policy makers argumentam haver uma
relao causal direta entre Estados Falidos e
a proliferao do terrorismo transnacional,
e que governana democrtica e reformas
liberalizantes reduziriam a incidncia do terrorismo. Contudo, uma leva considervel de
trabalhos problematiza tal relao de causalidade, questionando as justicativas utilizadas para aes como a Guerra ao Terror.
Em terceiro lugar, sistematizaremos as
crticas forma como o discurso sobre Estados Falidos construdo e instrumentalizado para ao poltica. Ainda que tais crticas
sejam teoricamente informadas por abordagens muito distintas entre si desde anlises
que destacam o papel dos interesses estratgicos de potncias, at aquelas inspiradas
pelo ps-modernismo/ps-estruturalismo,

70

ps-colonialismo e teoria crtica , os trabalhos reunidos nessa seo apontam exatamente para a arbitrariedade do uso poltico
do conceito, assim como para suas decincias ao abordar a situao dos pases considerados frgeis. A seo apresenta, portanto,
uma diviso temtica, e no terica, para a
sistematizao do debate.
Ao nal, apresentamos nossas consideraes nais, buscando iluminar para quais
direes as crticas levam a discusso sobre o
fracasso estatal.
,GHQWLILFDQGR(VWDGRV)DOLGRV

Identicar e mensurar a fragilidade dos

pases um dos principais pontos de divergncia entre os analistas no debate sobre o
fracasso estatal. Nesse tocante, certamente
o trabalho mais conhecido o Failed States Index, do peridico Foreign Policy e do
think tank Fund for Peace, que se prope a
ser uma ferramenta crtica no apenas para
destacar as presses normais que os Estados
enfrentam, mas tambm identicar quando
estas presses esto os levando para o limite
do fracasso (Fund for Peace, 2011, p. 8).
Um ponto que precisa ao menos ser sintetizado so as cinco etapas pelas quais passa
a construo dos ndices sobre Estados Falidos, seja ele o do Fund for Peace ou os demais que iremos revisar. Ainda que ndices
como o Failed States Index no sejam crticos
ideia de Estado Falido, importante destacar como tais ferramentas so construdas e
apontar as divergncias entre os analistas sobre as maneiras mais precisas de se apreender
o fracasso estatal.
Em primeiro lugar, h a denio do
conceito de base (background concept), que
consiste em xar o entendimento dos formuladores do ndice sobre o que seria fragilidade. Dessa forma, tendo-se em mente que
fragilidade aqui se refere ao Estado, os ndi-

ces procuram denir o que seria tal entidade

para, a partir da, tentar averiguar as fragilidades dos pases em questo. Teramos desde
denies minimalistas, relativas, sobretudo, ideia do monoplio do uso legtimo
da violncia, at abordagens mais amplas, as
quais incluem boa governana, democracia
e proviso de servios pblicos. Muitas vezes existe uma teoria de base, implcita ou
explcita, que informa qual a concepo de
Estado adotada.
O segundo movimento a sistematizao
do conceito, ou seja, a partir do carter terico
do termo, caminha-se sua operacionalizao.
Trata-se aqui de identicar quais so os atributos do conceito que permitiriam ao analista
visualiz-lo empiricamente. Na maioria dos
ndices criados, os atributos escolhidos so
aqueles elementos considerados como setores
constituidores de um Estado, destacando-se as
esferas poltica, econmica, social, de segurana e, por vezes, a ambiental. Assim, parte-se
da ideia de quais servios um Estado deveria
prover aos seus cidados para ser considerado
bem-sucedido, alm do monoplio do uso legtimo da violncia. importante frisar aqui
que a discusso sobre a legitimidade do Estado
restringe-se ao provimento de servios: legtimo o Estado que consegue prover de maneira
eciente os servios considerados essenciais
para a sua populao.
A terceira etapa consiste na obteno de
dados, isto , uma vez selecionadas as esferas que constituem um Estado, trata-se agora
de recolher dados que as caracterizariam. Os
dados a serem recolhidos podem ser de trs
tipos: indicadores de entrada (input indicators), referentes existncia ou qualidade de
condies estruturais. As perguntas postas
por tais indicadores demandam respostas de
tipo sim ou no, tais como: Existe uma
diviso de poderes no pas?; O pas raticou as convenes internacionais de direitos
humanos?, entre outras. O segundo tipo so

os indicadores de processo (process indicators),

que medem os esforos para se alcanar determinado resultado. Dentre eles, podemos
destacar a porcentagem do PIB em gastos de
sade, a porcentagem do PIB em gastos militares e a relao professor-aluno em escolas
primrias. Por m, o terceiro tipo so os indicadores de resultados (output indicators), que
procuram medir os resultados das aes, que
incluem o nmero de mortes em combates
no ano, ndice de desemprego etc.
Ainda referente aos dados, boa parte
dos ndices faz uso de quatro metodologias
especcas para coleta dos mesmos. Temos,
primeiramente, as estatsticas pblicas (public statistics), coletadas pelos governos dos
pases, organizaes internacionais e organizaes no governamentais; em segundo
lugar, os dados produzidos por especialistas
(expert data), os quais se ancoram na ideia
de que algumas pessoas mais envolvidas em
determinados processos so mais capazes de
fazer julgamentos sobre tais eventos; e, nalmente, as pesquisas de opinio (opinion polls),
que procuram obter respostas de uma parcela considerada representativa da populao
total do pas em tela.
Dois problemas comumente observados
nesses procedimentos so as possibilidades de
ocorrerem erros randmicos, aqueles que aparecem em razo da grande quantidade de dados
a serem obtidos, cujo exemplo mais comum
seria quando, em um questionrio, os entrevistados preenchem lacunas erradas, e erros
sistemticos, aqueles nos quais a mensurao
no corresponde ao conceito ao qual deveria
fazer referncia. Um exemplo interessante
seria a tentativa de se averiguar a capacidade
estatal mediante a vericao de casas com
saneamento bsico; se em um pas esta no
competncia estatal, o dado seria assim claramente enviesado. Ademais, quando se trata de
Estados Falidos, outro problema comum seria, por exemplo, determinar o que seria uma

71

parcela representativa da populao, como

coletar dados primrios sobre provimento de
servios, alm do fato de que a fonte das informaes pode ser bastante questionvel, visto que o governo, fonte comum desses dados,
est sendo questionado pela populao e pelos
construtores do ndice.
A quarta etapa o clculo dos ndices,
ou seja, a quanticao do conceito. Para
tanto, as diferentes escalas de dados (porcentagens e moedas, por exemplo) precisam
ser padronizadas, ou seja, os valores desses
dados so transformados em uma variao
xa de nmeros, com um mnimo e um mximo denidos para que se possam comparar
os pases. A seguir, os dados so agregados,
isto , combinam-se os mesmos mediante
operaes matemticas, uma vez que no
h apenas um indicador que possa ser usado
para representar a fragilidade estatal. Dessa
forma, os analistas usam vrios dados que representam os atributos da fragilidade estatal
e os combinam em um ndice. A maior parte dos ndices sobre Estados Falidos faz uso
de dados compostos, ou seja, aqueles que se
embasam em diferentes atributos e so, portanto, multidimensionais. Podem ser includos no mesmo ndice, entre outras variveis,
o PIB, os ndices de mortalidade infantil e o
nmero de homicdios3.
Um grande problema da agregao de
dados em ndices de fragilidade estatal refere-se atribuio de um valor para cada setor
sob avaliao. Para ilustrar o argumento, o
exemplo que Sann (2011) nos d esclare-

cedor: se compararmos duas variveis que

esto em setores diferentes do Failed States
Index, como fuga de crebros devido a perseguio ou represso e surto de violncia poltica
contra inocentes civis, veremos que as mesmas
so consideradas equivalentes em termos
numricos. Todavia, o que isso quer dizer?
Poderamos questionar que, como bem o faz
Sann (2011, p. 30), a repatriao de um
(ou mais de um) cientista compensaria por
um massacre de inocentes? Assim, segundo
o autor, nesse tipo de clculo h um pressuposto implcito sobre a possibilidade de uma
taxa de substituio entre as variveis, mas
em contextos sociais e polticos tal pressuposto no consegue se sustentar.
Por m, a ltima etapa consiste na visualizao dos nmeros, que so comumente
apresentados em rankings ou em mapas.
guisa de ilustrao, segue a visualizao proposta pelo Failed States Index de 2011, com
as primeiras 15 entradas do ranking, alm da
visualizao cartogrca, dos mais estveis
aos em estado mais crtico4:
O Failed States Index possui algumas
especicidades que merecem ateno. Primeiramente, a coleta dos dados realizada
pela prpria equipe: alm de dados primrios adquiridos da Organizao Mundial da
Sade, do Banco Mundial, do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
e do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento, os analistas, mediante
um software denominado CAST (Conict
Assessment System Tool) fazem uma anlise

Uma importante limitao tcnica do clculo dos ndices d-se quando o clculo desconsidera o conceito de base.
Se o conceito de base destaca que um elemento de suma importncia para a compreenso da fragilidade a falta de
segurana, um mtodo de agregao que combine, alm de dados primrios sobre segurana, mas tambm dados
de economia, poltica e programas sociais no seria aceitvel, visto que as outras dimenses poderiam compensar
a falta de segurana e distorcer a real posio do pas no ndice.

Tabela e mapa foram extrados de: <http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/06/17/2011_failed_states_

index_interactive_map_and_rankings>. Acesso em: 10 fev. 2012.

72

Quadro 1
As Primeiras 15 Entradas do Ranking

Quadro 2
Failed States Index 2011

73

de contedo (content analysis) de relatrios e

artigos em lngua inglesa adquiridos de uma
organizao de notcias chamada Meltwater.
Em outras palavras, os relatrios e artigos
so processados pelo software que, utilizando
lgebra booleana, procura nos documentos
informaes sobre conitos, violncia e outras variveis nos 177 pases sob anlise, com

base em 12 indicadores5, separando as informaes relevantes das irrelevantes.

$VFUtWLFDVjFRQVWUXomRGRFailed
States Index

Dentre os problemas do ndice, trs deles so especialmente destacados por crticos

Quadro 3
Failed States Index

74

Os indicadores sociais so: (1) presso demogrca; (2) movimento de refugiados e de pessoas dispersas internamente; (3) legado de vingana por parte de faces internas; (4) fuga humana crnica e sustentvel. Os indicadores
econmicos so: (5) crescimento desigual entre os grupos da populao; (6) declnio econmico acentuado e/ou
severo. Os indicadores polticos so: (7) criminalizao e/ou deslegitimizao do Estado; (8) deteriorao progressiva dos bens pblicos; (9) suspenso ou aplicao arbitrria do Estado de Direito e violaes de direitos humanos;
(10) aparato de segurana operando como um Estado dentro de um Estado; (11) ascenso de faces de elites; e
(12) interveno de outros Estados ou de atores polticos.

como Sann (2011). Em primeiro lugar, a

metodologia, os dados dos indicadores, as
palavras-chave utilizadas nas buscas da anlise de contedo, e possveis erros de mensurao no so completamente descritos no
site e na revista, o que impede, por exemplo,
a replicao do ndice por outros pesquisadores. Em segundo lugar, as publicaes utilizadas nas anlises de contedo restringem-se s de lngua inglesa, ainda que tradues
de outras fontes para o ingls estejam em
planejamento. Por m, a categorizao e a
visualizao so, no mnimo, controversas:
enquanto na revista Foreign Policy os pases
so divididos em estados crtico (critical), em
perigo (in danger), no limite (borderline), estvel (stable) e mais estvel (most stable), no
site do Fund for Peace, como podemos ver
na gura abaixo, os mesmos so visualizados mediante os termos em alerta (alert),
em aviso (warning), moderado (moderate) e
sustentvel (sustainable), o que pode acarretar problemas de avaliao de pases. Se
nos atentarmos para a situao africana, no
mapa da Foreign Policy h muitos pases em
situao crtica, enquanto, no site do Fund
for Peace6, os mesmos pases so vistos em
situao de aviso.
Na poca de sua publicao, o Failed States Index provocou debates acalorados, com
crticas vindas das mais diferentes esferas7.
Alm de crticas posio de determinados
pases no ranking, outros analistas questiona-

ram a metodologia utilizada, apontando suas

decincias e propondo novas formas de se
pensar a fragilidade estatal. Em especial,
uma das crticas mais constantes ao Failed
States Index girou em torno dos indicadores
escolhidos para se avaliar o desempenho dos
pases e como estes se relacionariam entre si.
Goldstone (2008, p. 287) sintetiza esse problema ao armar que:
[...] simplesmente listar os indicadores no proporciona nenhum sentido sobre como eles se combinam, ou qual tem mais peso, para se chegar ao
fracasso estatal. Logo, o Failed States Index funciona mais como um checklist de itens para os policy
makers considerarem com relao estabilidade
dos pases. Ademais, possui valor limitado como
guia para indicar o que muda ou a que processos
procurar e responder em polticas direcionadas
para fortalecer ou lidar com Estados em processo
de falncia8.

No mesmo diapaso, surgiram outras

obras tambm interessadas em identicar
Estados Falidos, as quais merecem ser avaliados. Os trabalhos de David Carment e
seus colegas do projeto Country Indicators
for Foreign Policy, da Canadian International Development Agency, inovam ao propor
uma nova forma de se pensar a fragilidade
dos Estados, colocando os pases sob anlise
num continuum de fora/fraqueza, a partir
de seus desempenhos em determinados indicadores. Criticando as abordagens que se
restringem ora no nvel macro que privile-

6
7

0DSDH[WUDtGRGHKWWSZZZIXQGIRUSHDFHRUJJOREDO"T IVLJULG!$FHVVRHPIHY
Por exemplo, o ento embaixador colombiano na ONU, Luis Alberto Moreno, armara que seu pas, a despeito
dos problemas com grupos armados ilegais, uma democracia pluralista caracterizada por uma sociedade civil
politicamente ativa e por uma imprensa livre e que listar a Colmbia como pas em situao crtica seria ultrapassado e impreciso (apud Foreign Policy, 2005, p. 4). Nesse caso especco, a resposta dos idealizadores do ndice
calcou-se no fato de que o fracasso seria um fenmeno com vrias dimenses e que a grande utilidade do Failed
States Index estaria justamente no cruzamento dessas dimenses. Assim, apenas um governo democrtico e estvel
no seria garantia de que um pas poderia deixar de ser considerado falido.

Todas as tradues livres do ingls para o portugus apresentadas ao longo do texto so de nossa inteira responsabilidade e para uso exclusivo neste trabalho.

75

giam as abordagens de mudana sistmica e

seus impactos nos Estados fracos , ora no
nvel intermedirio anlises de cunho institucional, as quais centram suas atenes nas
estruturas polticas e econmicas dos pases
, ora no nvel micro as quais olham processos especcos, em especial a dinmica de
conitos internos , Carment (2003) avana na necessidade de abordagens que combinem todos os nveis, agregando mtodos
economtricos e pesquisas de campo9. Outra
inovao dos trabalhos a denio de fragilidade, agora vista de forma relacional e em
graus, no em tipos.
Um Estado pode ser forte segundo um indicador e
fraco de acordo com outro. Argumentamos que o
referencial para compreenso da fragilidade estatal
no deve ser o desempenho passado, presente ou
futuro em termos absolutos, mas sim em termos
relativos vis--vis outros Estados em dado ponto.
A mudana, que compreendida ao examinarmos
o desempenho relativo de um pas, seja progressiva ou regressiva, nos diz se um Estado est caminhando rumo ao fracasso ou se sua situao est
melhorando. [...] Em suma, fragilidade no deve
ser associada com um ponto nal a partir do qual
o pas no pode piorar. [...]
Argumentamos tambm que fragilidade uma
medida para vericar se as prticas e capacidades
correntes dos Estados diferem de sua imagem idealizada. uma questo de grau, no de tipo. [...]
uma medida para se vericar se as instituies, funes e processos polticos dos pases correspondem
imagem do Estado soberano, aquele reicado nas
teorias do Estado e no direito internacional. Pela
nossa denio, todos os pases so, em alguma
medida, frgeis (Carment; Samy, 2011, p. 3).

O grupo liderado por Jack A. Goldstone, da School of Public Policy da George

Mason University, tambm buscou inovar
a forma de se pensar a fragilidade estatal,
privilegiando anlises de cunho institucionalista, mensurando como instituies dos
pases reagiram diante de desaos internos
e externos. Apesar de terem iniciados seus
trabalhos antes da publicao do Failed States Index especicamente em 1994, sob
o nome de State Failure Task Force e nanciados pela CIA , Goldstone e seus colegas ganharam mais destaque aps o 11 de
setembro e a avalanche de trabalhos sobre
Estados Falidos. Segundo os autores, sob o
conceito de fracasso estatal teramos quatro
grandes eventos que indicam grave instabilidade poltica:
s

s

s

s

Guerras revolucionrias: embates entre

o governo e grupos organizados que tentariam derrub-lo;
Guerras tnicas: conitos entre o governo e grupos tnicos, religiosos ou minorias cuja meta seria mudar o status quo;
Mudanas adversas de regime: mudanas abruptas na forma de governana,
desde colapsos estatais, instabilidades
polticas e transies de democracias
para regimes autoritrios;
Genocdios e politicdios: polticas de
governo que poderiam resultar na morte
de grupos minoritrios inteiros10.

Diferentemente do Failed States Index, os trabalhos do grupo de Carment, em especial o relatrio de 2006, avaliam os pases segundo seus desempenhos em 10 reas mediante o uso de 74 indicadores, em contraposio aos
12 indicadores do ndice do Fund for Peace e da Foreign Policy. Os dados do grupo de Carment foram coletados
de estatsticas pblicas e da anlise de especialistas. A grande fraqueza do ndice de Carment, de forma similar ao
Failed States Index, que a metodologia no est claramente apresentada na publicao.

10 O banco de dados utilizado no relatrio de 2000 incluiu 114 eventos ocorridos em diversos pases com populao
acima de 500 mil habitantes, no perodo de 1955 a 1998. Em trabalhos mais recentes, como os de 2008 e 2010,
o banco de dados lista os eventos ocorridos at 2003.

76

De acordo com os trs relatrios produzidos pelo grupo e publicados entre 1995 e
2000, das condicionantes analisadas pelos
autores, quatro foram positivamente associadas com as instabilidades polticas acima arroladas, quais sejam: (1) a qualidade de vida
da populao; (2) o tipo de regime poltico
de um pas e a natureza de suas instituies;
(3) inuncias internacionais, tais como o
comrcio externo, participao em organizaes internacionais e conitos com pases vizinhos; e (4) a composio tnica e religiosa
de sua populao. Ou seja, quando ocorrem
alteraes negativas em qualquer dessas quatro variveis, instabilidades polticas podem
ameaar a estabilidade dos pases.
A partir de 2003, o grupo foi rebatizado para Political Instability Task Force e
continuou envidando esforos para renar
suas anlises. Em artigo de 2008, Goldstone
destacou duas qualidades essenciais que todo
Estado deve ter para se manter estvel: efetividade e legitimidade. Enquanto efetividade
referir-se-ia a quo bem um pas consegue
executar suas funes essenciais, como provimento de segurana, promoo de crescimento econmico, oferta de bens pblicos,
entre outros; legitimidade reetiria se tais
funes so percebidas pelas elites e pela populao como justas ou razoveis nos termos
das normas sociais correntes.
Segundo Goldstone (2008), existem
cinco caminhos principais que facilitariam a
instabilidade poltica, aumentando as chances do fracasso: (1) a escalada de conitos
tnicos ou grupais, cujos melhores exemplos
seriam Ruanda, Libria e Iugoslvia; (2) predao estatal (state predation), caracterizada
pela corrupo de recursos por parte das elites em detrimento de outros grupos, exemplicado pelos casos da Nicargua, Filipinas
e Ir; (3) rebelies regionais ou guerrilhas,
exemplicadas pela Colmbia e Vietn; (4)
colapso democrtico, resultando em guerra

civil ou golpe de Estado, representados pelos

casos da Nigria e Nepal; e (5) sucesses ou
crises em Estados autoritrios como a Indonsia sob o governo de Suharto e o Ir sob o
domnio do X Reza Pahlevi.
A carncia de anlises empricas e a presena de generalizaes simplistas na literatura que fracassariam em distinguir categorias distintas como Estados Fracos e Estados
Falidos, e em explicar como pases especcos podem ser associados com determinadas
ameaas, so dois dos principais problemas
identicados por Stewart Patrick (2007).
Sem uma denio consensual, a tendncia
agrupar Estados muito distintos num mesmo grupo, subestimando no apenas as especicidades histricas e culturais, mas tambm os desaos particulares pelos quais cada
um passa, resultando em solues que seriam
em tese adequadas para todos os casos, mas
que no lidariam de forma precisa com as
peculiaridades de cada pas.
Ainda segundo Patrick (2007), o conceito Estado Falido no habilitaria o analista
a diferenciar pases que no teriam capacidade para oferecer os bens pblicos sua populao daqueles que no estariam interessados
em ofertar tais bens. Em ltima instncia,
qual o ganho analtico em agrupar na mesma
categoria a Coreia do Norte, cujo lder tem
s mos um dos maiores exrcitos do mundo
e que no estaria interessado em reformar o
sistema poltico e econmico do pas, e Timor Leste e Libria, cujos governos, segundo
o autor (p. 647), demonstram interesse mas
carecem das capacidades para lidar com as
imensas diculdades de suas sociedades?
Por m, Patrick levanta trs objees
normativas ao conceito: em primeiro lugar,
muitos pases jamais alcanaram o status de
Estados efetivos, ou seja, nunca conseguiram
prover todos os bens que a literatura argumenta serem deveres dos Estados para com
suas sociedades; em segundo lugar, ao apon-

77

tar os problemas internos dos Estados Falidos como causa das ameaas transnacionais
contemporneas, ignora o fato de que muitos pases considerados bem-sucedidos contriburam para a corrente situao daqueles
vistos como frgeis e, por m, esse enquadramento encorajaria polticas de reconstruo
de Estado que privilegiariam regimes que
garantissem a ordem e estabilidade em detrimento de democracias.
Apesar das crticas pertinentes, o autor
enxerga mritos em ranquear pases de acordo
com o desempenho dos mesmos em prover
bens pblicos para suas populaes, pois tais
ndices ajudariam a superar debates sobre
como adjetivar determinados Estados (em colapso, falidos, fracos, entre outras categorias),
indicariam que lacunas institucionais deveriam ser preenchidas para que as autoridades
nacionais e agentes externos possam saber
precisamente quais as fontes de instabilidade
e, por m, contribuiriam para direcionar de
forma mais adequada os recursos econmicos.
Assim, juntamente com Susan Rice, o
autor prope o Index of State Weakness in the
Developing World (2009), o qual avalia 141
pases vis--vis suas capacidades no desempenho de funes relativas segurana, poltica, economia e bem-estar social, avaliados
mediante o uso de vinte indicadores11. No
que tange segurana, os indicadores procurariam avaliar se o Estado capaz de manter
a segurana para seus cidados e sua sobe-

rania ao longo do territrio. Uma segunda

leva de indicadores julgaria em que medida o
governo do pas legtimo e capaz, avaliando
a responsividade (accountability) do Estado
para com seus cidados e se o mesmo governa de maneira efetiva e transparente. Com
relao economia, os indicadores analisariam a capacidade do pas em garantir um
ambiente econmico estvel, a qualidade das
polticas econmicas e das medidas regulatrias, a fora do setor privado e a distribuio
de renda. Ademais, o bem-estar social seria
mensurado a partir de capacidade do Estado
em garantir sade, educao, acesso gua
potvel, entre outras variveis.
A inovao do ndice proposto por Rice
e Patrick (2009) em contraposio ao Failed States Index a utilizao de indicadores
distintos para se mensurar o fracasso estatal.
Segundo Patrick (2007), o Failed States Index privilegia indicadores relacionados ao
risco de violncia, no agregando de maneira
satisfatria outras variveis que permitiriam
uma melhor compreenso das capacidades
institucionais dos pases. De acordo com esse
autor, a partir da diferena entre capacidade
institucional para se oferecer bens pblicos
e comprometimento governamental para se
levar adiante esta mesma tarefa:
possvel diferenciar quatro grandes categorias
de Estados: (1) aqueles com bom desempenho e
com vontade e comprometimento; (2) Estados

11 Os indicadores utilizados pelos autores para a rea de segurana so os seguintes: conict intensity, political instability and absence of violence, incidence of coups, gross human rights abuses, territory affected by conict. Os
indicadores para a rea poltica so os seguintes: government effectiveness, rule of Law, control of corruption, voice
and accountability, freedom house. No que tange economia, os indicadores so: GNI per capita, GNP growth,
income inequality, ination rate, regulatory quality. Por m, com relao ao bem-estar social, temos: child mortality, primary school completion rate, undernourishment, access to improved water and sanitation, life expectancy.
A coleta de tais indicadores foi realizada por meio de estatsticas pblicas de agncias e organismos internacionais,
tais como o Banco Mundial (economia), Freedom House (poltica), Center for Systemic Peace (segurana), Political Instability Task Force (segurana) e Governance Matters (poltica e segurana), alm de pesquisas de opinio
e anlise de especialistas.

78

fracos, mas com comprometimento; (3) Estados

que possuem os meios, mas que no tem comprometimento; e (4) aqueles os quais no possuem
nem capacidade nem comprometimento para o
exerccio de suas tarefas (Patrick, 2007, p. 651).

Com essa nova categorizao, seria

possvel problematizar a conexo entre pases considerados fracos e ameaas transnacionais, em especial o terrorismo. Desse
modo, o autor destaca que: (1) nem todos
os Estados Falidos possuem grupos terroristas em seu interior; (2) os atentados que
ocorrem em Estados Falidos no tm carter
transnacional, privilegiam alvos domsticos
e so motivados por divergncias polticas;
(3) grupos terroristas tendem a optar por
Estados fracos como o Paquisto ou Qunia, pois, ao mesmo tempo que so frgeis
e suscetveis corrupo, possibilitam acesso
a uma estrutura nanceira e logstica; e (4)
a partir de uma organizao descentralizada,
mediante a utilizao de clulas, hoje a ideia
de santurios para atividades terroristas no
seria mais to atrativa.
Segundo Mata e Ziaja (2009), uma
das grandes fraquezas do ndice de Patrick
e Rice que, metodologicamente, no traz
nenhuma inovao, seja na forma como os
dados so coletados ou mesmo na criao de
softwares. Ademais, podemos ainda destacar
que o ndice restringe-se aos pases em desenvolvimento, e que apesar de ter sido uma
escolha deliberada dos autores, traz consigo
uma questo tica importante: apenas os pases considerados fracos e em desenvolvimento merecem ser avaliados? Para alm, Sann
(2011, p. 35) aponta trs grandes problemas
dos ndices sobre fragilidade estatal, porm
no exclusivos, no trabalho de Rice e Patrick
(2009) e extensivos s demais tentativas de se
mensurar o fracasso estatal:
Primeiramente, os conceitos a serem operacionalizados lidam com muitas formas de incerteza e

geralmente so muito obscuros e tm fronteiras

difceis de serem claramente delimitadas. Em segundo lugar, so altamente multidimensionais.
No temos a nosso dispor ferramentas que nos habilitem a reduzir todas as variveis polticas a uma
unidade numrica. Imagine que almejemos agregar os direitos das mulheres e violncia. Quantas
mortes seriam equivalentes a uma dada melhora
na situao feminina em dado pas? [...] Em terceiro lugar, ndices polticos trabalham com dados
corrompidos, deteriorados e muitas vezes verbais
(e que em muitos casos levam o nome de dado
apenas por analogia).

Nessa seo, portanto, a reviso do debate centrou-se nas maneiras consideradas

mais adequadas para se apreender o fenmeno do fracasso estatal. Apesar de, metodologicamente, os trabalhos apresentarem
diferenas substanciais, ontolgica e epistemologicamente compartilham da ideia de
que os chamados Estados Falidos so uma
realidade e que possvel capturar suas caractersticas principais para, assim, reform-los. Outro ponto em comum das abordagens revisadas a ideia de que o fracasso
um fenmeno essencialmente domstico e,
por isso, a nfase nas reconstrues das instituies estatais. So trabalhos eminentemente policy-oriented e que almejam servir
de recursos para a interveno na realidade
dos pases em tela.
$VFUtWLFDVjUHODomR(VWDGRV)DOLGRV
terrorismo

Aps os atentados de 11 de setembro de

2001, aqueles favorveis s intervenes em
Estados Falidos apontavam para o fato de
que grupos terroristas poderiam fazer uso de
tais pases como santurios para suas aes,
sendo a Al Qaeda no Afeganisto durante o
regime do Talib (1996-2001) a conrmao
cabal dessa relao. No obstante, uma leva
de estudos procurou testar empiricamente
as premissas de que haveria uma relao de

79

causalidade entre Estados considerados falidos e a proliferao de grupos terroristas, assim como o argumento de que a governana
democrtica e reformas liberalizantes reduziriam a incidncia do terrorismo. So tais trabalhos o objeto de estudo da corrente seo.
Especicamente sobre a relao de causalidade entre Estados Falidos e a proliferao do terrorismo, destaca-se a contribuio
de James Piazza que, desde 2006, envida esforos para encontrar quais seriam os principais determinantes para a proliferao de
grupos terroristas. No trabalho de 2006,
mediante anlises de regresso mltipla e
tendo como variveis dependentes os incidentes terroristas e o nmero de vtimas em
96 pases, entre 1986 e 2002, o autor procurou encontrar a importncia de variveis
como pobreza, desnutrio, desigualdade
de renda, desemprego, baixo crescimento
econmico como determinantes do terrorismo12. Todavia, segundo o autor, variveis
como o tamanho da populao, diversidade
tnica e religiosa, represso estatal e o sistema partidrio, em suma, a forma como a
estrutura estatal lida com questes relativas
oportunidade de acesso ao aparato poltico e formulao de polticas pblicas so
mais signicativas do que os fatores anteriormente listado, problematizando assim
a ideia de que pobreza e terrorismo esto
intimamente ligados.

No estudo de 2008, no qual procurou

vericar se democracia e mercado livre seriam positiva ou negativamente associados
proliferao do terrorismo, o autor apresenta
a seguinte concluso:
Os resultados fracassam em fornecer suporte para
as duas hipteses testadas neste estudo: que pases
democrticos so negativamente relacionados com
a incidncia do terrorismo internacional; e que
polticas econmicas pr-mercado so negativamente relacionadas com a incidncia do terrorismo internacional. Os resultados batem de frente
com os pressupostos que aliceram a atual poltica
contra-terrorismo dos EUA que o terrorismo
produto de sistemas polticos e econmicos no
liberais e apontam para populao, estabilidade poltica e possivelmente fatores relacionados
demograa religiosa como mais importantes na
previso e preveno do terrorismo (Piazza, 2008,
p. 83)13.

Aidan Hehir outro autor que busca

questionar a causalidade em tela. Em seu
artigo de 2007, o autor cruzou os dados da
lista de Organizaes Terroristas Internacionais (Foreign Terrorist Organizations FTO),
que, segundo o Departamento de Estado dos
Estados Unidos, enumeraria os principais
grupos que representam ameaas segurana norte-americana, e o Failed States Index.
Dessa interseco, o autor argumenta ser
possvel tirar trs concluses:
Primeiro, a falta de qualquer relao entre o grau
de fracasso de um Estado e o nmero de grupos

12 Os dados utilizados pelo autor so o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), utilizado pela ONU para o
relatrio anual do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD); o coeciente de GINI, ndice
criado para mensurar a desigualdade na distribuio de renda; o PIB dos pases sob anlise; alm das taxas de inao e desemprego dos mesmos e o nmero de calorias ingeridas pelas pessoas por dia nesses pases. Essa ltima
varivel, segundo Piazza, seria importante para ajudar a vericar se a associao pobreza-terrorismo vlida, visto
que em pases com pouca ingesto de calorias indicaria baixa estabilidade alimentar e a possibilidade de altos
ndices de inanio e fome.
13 Mediante anlises estatsticas, Piazza (2008) relaciona os atentados terroristas ocorridos entre 1986 e 2003, compilados na publicao Patterns of global terrorism, do departamento de Estado dos EUA com quatro variveis que
medem a liberdade poltica e econmica de um pas, criados pela Freedom House, pela Heritage Foundation e
pelo Frasier Institute.

80

terroristas ali baseados; segundo, a pouca diferena no nmero de incidentes de terrorismo nos
pases alocados nas primeiras vinte posies do ndice de Estados Falidos [por exemplo, 11 estados
listados na Tabela 3 (Estados Falidos e Terrorismo) Repblica Democrtica do Congo, Costa
do Marm, Chade, Haiti, Guin, Libria, Repblica Centro-Africana, Coreia do Norte, Burundi,
e Serra Leoa juntos totalizam oito fatalidades
durante o perodo de 1998-2006 e no possuem
nenhuma Organizao Terrorista Internacional];
terceiro, a presena de nmeros signicativos de
Organizaes Terroristas Internacionais em Estados que em tese no poderiam ser avaliados enquanto fracassados, sendo at considerados como
democrticos (Hehir, 2007, p. 317).

Com raciocnio semelhante, Newman

(2007) avalia a causalidade entre Estados
Falidos e terrorismo ao comparar as organizaes terroristas consideradas mais perigosas vis--vis os pases a partir dos quais
elas surgem e operam, procurando identicar possveis padres ou correlaes entre
o habitat dos terroristas e tipos de regimes
polticos. Tambm compara uma amostra
de pases usualmente considerados fracos ou
falidos14 e a quantidade de atentados terroristas que ocorreram em seus territrios. A
primeira comparao capacitou Newman a
armar que grupos terroristas apresentam
operaes mais signicativas em pases democrticos e nos quais o governo consegue
projetar poder sobre o territrio; a segunda,
por sua vez, mostrou que a despeito de baixo
desempenho na proviso de bens pblicos e
na proteo de direitos humanos, pases considerados fracos ou falidos no apresentam
necessariamente atividades terroristas em
seus territrios. Assim, o autor assevera que
no h relao conclusiva entre terrorismo e

Estados Falidos: apesar de grupos terroristas operarem a partir de alguns pases tidos
como frgeis, a maioria deles no possui atividade terrorista signicativa.
Por m, outro estudo seminal o de
Pape e Feldman (2010), que, ao apresentar
o que seriam as principais causas dos atentados terroristas contemporneos, ainda que
no diretamente, questiona fortemente a
tese da associao Estados Falidos-terrorismo. Segundo os autores, o terrorismo suicida, nacional ou transnacional, origina-se da
mesma causa, qual seja, a ocupao militar
externa, e, enquanto a mesma persistir, a
tendncia a termos tais fenmenos persistir. Um segundo achado dos autores que
as diferenas religiosas entre os interventores
externos e a populao do pas ocupado
uma varivel que permite compreender por
que determinadas intervenes culminam
em ataques suicidas e outras no. Ademais, a
ocupao de comunidades ans (kindred communities), relativas determinada cultura ou
religio, e no necessariamente determinado
pas, o principal fator que leva um indivduo a cometer um atentado suicida. Dito
de outra forma, a presena norte-americana
na Arbia Saudita, em terras consideradas
sagradas pelos muulmanos, seria uma condicionante mais poderosa para o terrorismo
suicida do que o fracasso estatal.
Logo, mediante tais trabalhos, vemos
que as alegaes para intervenes e reconstrues de Estados tendo em mente uma
possvel proliferao de grupos terroristas em
seus territrios algo bastante controverso,
longe de ser consensual entre parte considervel dos analistas interessados no tema.

 2VSDtVHVDQDOLVDGRVSRU1HZPDQVmR$QJROD%XWmR%XUNLQD)DVR&DPERMD&DPDU}HV5HS~EOLFD

&HQWUR$IULFDQD &KDGH 5HS~EOLFD 'HPRFUiWLFD GR &RQJR &RVWD GR 0DUP *XLQp (TXDWRULDO (ULWUHLD
(WLySLD *XLQp *XLQp %LVVDX +DLWL 4XLUJXLVWmR /DRV /LEpULD 0LDQPDU 1LJpULD 3DSXD 1RYD *XLQp
5XDQGD6HUUD/HRD7DMLTXLVWmR7RJR8JDQGDH=LPEiEXH

81

2GLVFXUVRVREUH(VWDGRV)DOLGRVHP
TXHVWmR

Em sua anlise sobre o conceito de fracasso estatal, Pureza e seus colegas (2007)
apontam para o fato de que a literatura tradicional comunga de dois pressupostos bsicos,
de certa forma j apresentados nas sees anteriores: Estados fracassam porque no possuem as capacidades institucionais, econmicas e polticas para se manterem enquanto
entidades polticas legtimas e autnomas; e
a falta de tais capacidades sobremaneira resultante de problemas de governana interna.
Para alm, os autores argumentam que Estado Falido um conceito negativo, descritivo
e prescritivo: refere-se a algo que no est explcito, no caso, o Estado democrtico liberal
ocidental, ao armar que alguns pases fracassaram em atingir esse determinado patamar; descreve as situaes de diferentes pases
como casos permanentes de crises e caos; e
prescrevem que tipo de caractersticas e capacidades os Estados devem ter. Nesse sentido,
conforme Newman (2009, p. 437):
O uso da categoria Estado Falido quando aplicada, por que, e com quais consequncias no
sempre resultado de uma verdade objetiva ou da
realidade, mas sim de uma interpretao subjetiva
de eventos que prioriza Estados Falidos, mas negligencia por exemplo desaos ambientais ou
mesmo epidemias. Como uma demonstrao da
importncia das construes polticas, a realidade
emprica dos Estados Falidos muitas vezes menos importante do que a percepo que poderosos
atores tm do conceito e das ameaas com as quais
se deparam.

A partir dessa constatao, selecionamos

um grupo de estudos crticos que problematiza a forma como o conceito de Estado Falido
foi construdo e vem sendo instrumentalizado. Em outras palavras, esses estudos privilegiam, cada qual a seu modo, em que circunstncias o conceito seria usado, quais os

82

impactos dessa utilizao, assim como quais

pressupostos estariam implcitos na terminologia e como se d a lgica de construo interna desses discursos, questionamentos estes
nada desprezveis, embora pouco trabalhados
pelo mainstream acadmico e poltico.
O que une os primeiros trabalhos a serem revisados nessa seo a nfase nas circunstncias e nas consequncias da utilizao do conceito Estado Falido, destacando
como os interesses de determinados atores,
especialmente as grandes potncias, podem
estar sendo mascarados sob o debate do fracasso estatal.
Em alguma medida, tal ponto j foi salientado pelo prprio peridico Foreign Policy, quando da publicao do Failed States
Index de 2009. A reportagem centra-se na
diferena entre as vises norte-americana e
chinesa sobre a situao dos pases do Terceiro Mundo, destacando o fato de que, na
nsia por matrias-primas e energia, Pequim
vem recorrentemente buscando investimentos em pases que, segundo a agenda de segurana dos Estados Unidos, seriam considerados falidos e, no mnimo, de alto risco.
Contudo, alm do acesso a esses insumos, a
China tambm estaria conseguindo apoio
poltico de diversos pases em temas sensveis
da poltica externa chinesa, como o isolamento de Taiwan e votaes relativas a direitos humanos na ONU. Segundo dados arrolados pelo jornal O Estado de So Paulo, de
14 de fevereiro de 2011, apenas na Arglia,
empresas chinesas j tm contratos fechados
de mais de 20 bilhes de dlares, e a atuao
de Pequim em pases como Sudo, Zmbia e
frica do Sul visa garantir o acesso irrestrito
a matrias-primas necessrias. Logo:
[...] enquanto os EUA e seus aliados discursam
para autocratas do Terceiro Mundo sobre boa
governana e transparncia, engenheiros chineses
constroem estradas paras as casas de nal de semana dos ditadores (Halper, 2010, p. 99).

O que outros autores fazem mostrar

que visualizar o fracasso estatal mais como
oportunidades do que como riscos no
privilgio chins. Bs e Jennings (2007),
ao mapear as circunstncias em que o termo foi utilizado avanam na hiptese de que
pases adjetivados de falidos so aqueles nos
quais a recesso e informalizao do Estado
na medida em que as decises sobre distribuio e redistribuio de bens e recursos
ocorrem fora e entre as estruturas estatais
so considerados uma ameaa aos interesses
do Ocidente. Em outros pases, contudo,
esse funcionamento do Estado no apenas
aceitvel, mas em certa medida facilitado,
uma vez que pode vir a criar condies mais
propcias para negcios. Classicar (ou no)
Estados como falidos seria um meio para
delinear repostas polticas consideradas mais
adequadas para esses pases.
Nos casos de Afeganisto e Somlia,
Bs e Jennings (2007) argumentam que
prevaleceu o enquadramento securitrio, ou
seja, a situao de tais pases foi percebida
como ameaa aos interesses norte-americanos, resultando em respostas militares para
as duas conjunturas. No Afeganisto, os
autores destacam que o regime do Talib
controlou boa parte do territrio do pas,
conseguindo at combater o cultivo de pio;
todavia, o que levou o regime do Talib a cair
e ser considerado falido no foi uma situao
de fracasso estatal, e sim a interveno dos
Estados Unidos aps os atentados de 11 de
setembro de 2001. Os autores no desconsideram os argumentos humanitrios para a
derrubada do Talib; o problema que estes
mesmos argumentos s foram formalmente
verbalizados aps os atentados, quando os

interesses norte-americanos que, at o nal

da dcada de 1990, no divergiam dos do
Afeganisto15, mudaram a partir da conexo
entre Bin Laden e o Talib. Com relao
Somlia, os autores argumentam que apesar
de ser considerado um pas fracassado desde
o incio da dcada de 1990, o conceito foi
operacionalizado em 2006, quando as Islamic Court Unions (ICU) estavam conseguindo estabilizar seu domnio sobre pores
considerveis do territrio somali.
Por outro lado, nos casos de Sudo e
Nigria, pases considerados fracassados segundo parte signicativa de analistas, as respostas foram distintas. No caso do primeiro,
as jazidas de petrleo existentes e a presena
chinesa no pas funcionariam como um eciente escudo contra o enquadramento securitrio para a situao sudanesa. Com relao
Nigria, apesar da circunstncia precria
no entorno do delta do rio Nger, com destaque para pobreza e desemprego, combinados
com problemas ambientais, crime e corrupo, tratar o pas como falido no do interesse de potncias ocidentais visto que, alm
das reservas de petrleo, o governo de Abuja
visto como parceiro convel e potncia
regional numa poro do continente africano vista como bastante problemtica. Bs e
Jennings (2007, p. 483) concluem armando que situaes de Estados Falidos so ora
denidas como ameaas e outras vezes no: o
ponto crucial que o conceito e o termo em
si no jogam qualquer luz sobre a questo da
segurana humana nos pases em questo.
Em linha similar, Nasser (2009) aponta para o fato de que o termo Estado Falido
tem se tornado um expediente conveniente
para que as grandes potncias, em associa-

 5DVKLGDUPDTXHDSyVDFKHJDGDGR7DOLEmDRSRGHURV(8$LQLFLDUDPFRQYHUVDo}HVFRPRUHJLPH

tendo em vista a passagem de oleodutos pelo pas, alm de perceberem o novo governo como um importante
FRQWUDSRQWRDR,UmQDVLD&HQWUDO

83

o com empresas multinacionais, possam

intervir nesses territrios e assim facilitar o
acmulo de riquezas mediante a explorao
de recursos naturais, o que atualmente resulta em envolvimento cada vez maior de pases
como Estados Unidos, Rssia e China nos
conitos internos, ora disputando recursos,
ora apoiando militarmente as faces em
conito. No caso da estratgia norte-americana para a frica, por exemplo, Nasser
chama a ateno para o fato de think tanks
inuentes no governo, como o Council on
Foreign Relations, destacarem a necessidade
de se ampliar o papel das foras militares
do pas e assim vigiar e controlar as fontes
energticas e os sistemas de distribuio do
continente africano frente a vazios de poder
e ameaas como o terrorismo, caractersticas
do fracasso estatal.
Chapaux (2009) caminha em direo
semelhante de Nasser e Bs e Jennings,
apresentando duas anlises interessantes sobre o uso do conceito de Estado Falido e as
consequncias dessa utilizao. Segundo o
autor, o conceito de Estado Falido, ao menos em tese, permitiria queles que o criaram
impor um modelo de governana aos pases
classicados como fracassados. Contudo,
mediante os exemplos da interveno norte-americana no Iraque e as respostas internacionais aos distrbios ocorridos na Bolvia
entre 2003 e 2006, Chapaux argumenta,
primeiramente, que nem sempre o termo
utilizado com esse objetivo e que, em segundo lugar, quando o termo utilizado para
promover mudanas de regime nem sempre
se obtm xito, muitas vezes devido s resistncias dos pases-alvo.
Ao mapear a aplicao do termo ao regime de Saddam Hussein, o autor identica
trs utilizaes distintas em momentos diferentes e por atores distintos. Primeiramente, antes da interveno, veculos de mdia
e autoridades do governo negaram que o

84

Iraque fosse um Estado Falido. Em segundo

momento, os opositores guerra utilizam o
termo para armar que o Iraque se tornou
um Estado Falido em decorrncia da interveno norte-americana. Por m, Chapaux
identica o retorno do conceito ao discurso
ocial, momento mais signicativo da utilizao, seja em guras como a do ex-secretrio de Defesa Colin Powell ou mesmo no
ento candidato democrata presidncia,
John Kerry. A especicidade desse momento deve-se ao fato de que o discurso sobre o
fracasso estatal utilizado como justicativa
e legitimao para a presena das tropas estrangeiras no Iraque, pois os Estados que esto
no Iraque tem que car para evitar a produo de um novo Estado Falido (Powell, 2003
apud Chapaux, 2009, p. 122). Sumarizando,
Chapaux (2009) arma que a noo de Estado Falido foi utilizada para tentar dar legitimidade interveno no Iraque, e no para
impor um modelo de governana. Ademais,
o autor argumenta que:
A relao de causalidade entre a interveno e a situao atual do Iraque esquecida; o trabalho de
reconstruo dos EUA j no descrito como a
reparao de um dano e sim como uma necessidade objetiva. Assim, a legitimidade da ocupao no
se avaliaria em termos da legitimidade do ataque, a
qual muitos se opuseram, mas agora se apresentaria
como uma misso altrusta que intenta evitar que
o Iraque rume ao caos (Chapaux, 2009, p. 123).

No caso da Bolvia, quando da nacionalizao dos hidrocarbonetos iniciada em 2003

pelo presidente eleito Evo Morales e dos conitos que da redundaram entre o governo
e as empresas afetadas, Chapaux (2009) diz
que o conceito de Estado Falido foi utilizado
por analistas para armar que os problemas
pelos quais o pas passava eram consequncias de um processo de fracasso estatal que
se instaurava e que demandava solues rpidas, pois, caso contrrio (Washington Post,
2003 apud Chapaux, 2009, p. 132):

Poderemos ver uma possvel secesso ou uma

guerra civil devastadora. Tamanho caos no corao do continente se espalharia para alm das
fronteiras bolivianas, desestabilizando seus vizinhos e interrompendo a economia da regio. Em
ltima instncia, a Bolvia pode se tornar o Afeganisto dos Andes, um Estado Falido que exporta
drogas e desordem.

No caso do pas andino, o autor arma

que o discurso objetivava contribuir para
questionar o governo iniciado aps a eleio
de Evo Morales. Contudo, as crticas que esse
enquadramento recebeu e a pouca receptividade que o mesmo teve tanto no discurso acadmico como poltico impediram que a viso
do fracasso estatal boliviano se estabilizasse.
A segunda anlise, realizada por Chapaux e Wiln (2009), inicia-se com uma
pergunta bastante pertinente: A distino
entre Estados Falidos e aqueles considerados
bem-sucedidos teria alguma inuncia nas
relaes internacionais, mais precisamente
na forma como os pases se relacionam na
prtica? Para tentar responder a essa indagao, os autores direcionam suas atenes
para o relacionamento dos Estados dentro
do Peacebuilding Commission (PBC), rgo
da ONU criado em 2005 para coordenar as
reconstrues de pases sados de conitos.
Por meio da anlise dos casos do Burundi e
Serra Leoa, os autores argumentam que os
pases sob o escrutnio do PBC, mesmo que
no sejam explicitamente nomeados Estados
Falidos so considerados menos capazes para
resolverem seus problemas. A consequncia
dessa viso que a fraqueza dos referidos
pases os deslegitimariam para serem participantes ativos nas discusses e os alijariam da
tomada de decises sobre seu prprio processo de reconstruo.
Em sua reexo sobre Estados Falidos,
os autores utilizam o conceito habermasiano
de discurso tico, o qual se refere s regras
que embasariam e legitimariam um debate,

assim como as decises tomadas aps o mesmo que, nas palavras de Linklater (2007),
deniriam a priori o formato do processo de
tomada de decises, mas no a natureza da
deciso a ser alcanada. Dito de outra forma,
a tica de um debate estabelece os procedimentos dos debates para que indivduos possam expressar as suas demandas e diferenas
morais e assim resolv-las mediante a fora
do melhor argumento. Nesse sentido, no se
almeja predizer ou condicionar o resultado
nal, mas, ao mesmo tempo em que aponta
os critrios formais que precisariam ser satisfeitos, tambm convidaria os participantes
a reetirem sobre que estruturas e crenas
obstruem a concretizao do dilogo aberto.
Com esse ponto de partida, Chapaux e Wilen identicam dois tipos de tica dentro da
poltica internacional.
Em primeiro lugar, teramos a tica de
identidade, cujo melhor exemplo seria a liao ONU: um pas no precisa ser bom
ou mau, ocidental, rico ou democrtico para
se liar organizao; o simples fato de ser
um Estado suciente para que sua vontade
tenha peso dentro da ONU, com exceo do
Conselho de Segurana. Consequentemente, em um debate envolvendo esse tipo de
tica, as decises seriam consideradas legtimas somente se seguissem a vontade de todos (consenso) ou a vontade de uma maioria
predenida e aceita pelos participantes que
seriam afetados pela deciso a ser tomada.
O segundo tipo seria a tica da capacidade,
exemplicada pela liao ao FMI, pois a
importncia econmica de determinados
pases daria mais peso s suas decises, ou
seja, no importa apenas se voc um Estado, mas tambm que tipo de Estado voc .
Essa distino importante para o intento dos autores, pois, a despeito de formalmente as decises dentro do PBC serem
tomadas via consenso, ou seja, todos em tese
teriam o mesmo peso, o que se observa a

85

consolidao de uma tica de capacidade: mediante os relatrios das discusses sobre os

casos do Burundi e Serra Leoa, seria possvel
vericar uma oposio cada vez mais patente entre pases considerados bem-sucedidos
e aqueles vistos como fracassados e, consequentemente, uma tendncia a considerar
legtimo que pases vistos como mais capazes
impusessem suas decises sobre a reconstruo de terceiros, decises estas que afetariam
mais diretamente as populaes de Burundi
e Serra Leoa, mas cujo plenipotencirio no
PBC no teria como inuenciar o contedo.
Segundo os autores, incorrer-se-ia no risco
de que pases considerados incapazes no terem o que dizer sobre sua prpria reconstruo, quaisquer que fossem os objetivos a serem alcanados ou mesmo onde os recursos
a serem investidos deveriam ser alocados, em
virtude do tipo de tica dominante no PBC.
Sobre a capacidade heurstica do conceito Estado Falido, Pinar Bilgin e Adam
David Morton (2002, p. 56) argumentam
que ao tentar explicar as causas do fracasso,
a maioria dos estudos se foca no comportamento poltico de tais pases e nas implicaes
desse comportamento sobre a segurana da ordem econmica liberal, sem questionar o contexto econmico no qual tais comportamentos
esto includos. Logo, segundo os autores,
a excessiva preocupao da literatura tradicional com os supostos sintomas do fracasso
estatal, em especial a proliferao de grupos
terroristas em Estados Falidos, impede uma
anlise pormenorizada sobre as condies estruturais que levariam os pases ao fracasso.
Assim, Bilgin e Morton (2007) chamam as
anlises sobre segurana internacional aps
o 11 de setembro e que versam sobre Esta-

dos Falidos de externalistas e reducionistas:

externalistas por no inclurem na anlise o
impacto que a globalizao e o capitalismo
hodierno tiveram sobre os pases, no abordando de forma adequada como os Estados
inuenciam e so afetados por esses processos16; e reducionistas, porquanto reduzem as
ameaas segurana ao terrorismo.
Ainda segundo Bilgin e Morton (2004),
a adjetivao de pases enquanto fracos ou
falidos teria consequncias problemticas,
dentre as quais se destacam: a reduo do
sucesso ou fracasso s capacidades coercitivas
dos pases para controlarem seus territrios
deixando em um segundo plano a discusso
sobre a natureza da democracia nesses territrios; a viso da fragilidade estatal como comportamento desviante de normas internacionalmente reconhecidas, que serviria como
justicativa e legitimao para intervenes;
a negligncia em relao aos impactos dos
programas de ajuda e estruturao econmica capitaneados por organizaes como
o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e
Banco Mundial, que muitas vezes criam, ou
ento exacerbam, os sintomas do fracasso.
Como alternativa s abordagens tradicionais,
Bilgin e Morton (2007, p. 21) propem:
Uma maior considerao precisa ser dada a como
as diferentes lgicas de soberania e capitalismo se
combinam e formatam as condies estruturais
que confrontam os Estados ps-coloniais falidos ou qualquer outro adjetivo. Essas contradies so capturadas pela maneira como pases
especcos internalizam processos de acumulao
de capital e formas de dominao. [...] Em suma,
uma historicizao mais profunda dos processos
de formao estatal no mundo no ocidental
necessria, ciente da circunstncias polticas e econmicas nas quais estes Estados evoluram.

16 Quando tratados, a globalizao e a atual conjuntura do capitalismo internacional so vistos na maioria das vezes
como meios que facilitam a proliferao de ameaas como o terrorismo, e no como causadores dessas ameaas.

86

De outro lado, temos as anlises interessadas na questo da representao e atribuio de sentidos aos chamados Estados Falidos, as quais se ancoram em pressupostos das
abordagens ps-modernas/ps-estruturalistas de Relaes Internacionais17, em especial
no tratamento dado por essas perspectivas
sobre a relao entre discurso e realidade. De
forma geral, inspirados em trabalhos de Michel Foucault e Jacques Derrida, os trabalhos
a serem revisados argumentam que os sujeitos, objetos e as relaes entre os mesmos e
que constituiriam a realidade s se tornam
inteligveis mediante a estruturao de campos discursivos. Em outras palavras, o real
no poderia ser compreendido como exgeno ao indivduo e passvel de ser acessado
sem qualquer interpretao pelo analista18.
O estudo das prticas discursivas, portanto,
no almeja revelar a verdade que at ento
estaria obscurecida, mas sim vericar como
certas representaes embasam a produo
do conhecimento e de identidades, e como
essas mesmas representaes tornam determinados cursos de ao possveis. Moreno
(2011, p. 21) sintetiza bem o impacto que
as anlises ps-modernas/ps-estruturalistas
teriam sobre o conceito Estado Falido:
[...] ao qualicar determinados Estados como em
runas, falidos, ou pelo menos como representaes imperfeitas do Estado moderno e suas populaes como atrasadas, primitivas, guerreiras, a literatura no est empreendendo um mero
esforo inocente de melhor compreenso destes

Estados e das suas sociedades, mas est produzindo aquilo que deve ser governado, disciplinado e
modernizado e, desse modo, criando as condies
de possibilidade para as novas operaes de paz
da ONU.

A viso depreciativa sobre a experincia

de outros pases considerados falidos um
ponto em comum das anlises de Hugues e
Pupavac (2005) e Manjikian (2008). Ambas as anlises almejam destacar como as
percepes sobre o chamado fracasso estatal
aps o 11 de setembro de 2001, no mnimo, assemelham-se a uma narrativa sobre
enfermidades, tratando sociedades sadas de
conitos como patolgicas e incapazes de se
recuperarem autonomamente. Dizemos no
mnimo, pois por vezes a metfora utilizada para caracterizar o fracasso estatal refere-se explicitamente ao tratamento de doenas, como no seguinte trecho de Goldstone
(2008, p. 293):
Impedir o fracasso estatal no simples como consertar um telhado com vazamentos de uma casa,
no qual a tecnologia conhecida e a questo giraria
em torno de se aplicar corretamente as solues.
mais como tentar curar um cncer, uma vez que no
estado atual do conhecimento, no sabemos precisamente como prevenir ou curar cada caso. Contudo, podemos sugerir algumas diretrizes gerais para
uma abordagem global (grifo nosso)19.

Assim, com base em estudos de casos do

Camboja e dos territrios que outrora zeram parte da Iugoslvia, Hugues e Pupavac
(2005) argumentam que a noo de Estado

17 No nosso objetivo reconstruir todo o percurso das abordagens ps-modernas/ps-estruturalistas na rea de

Relaes Internacionais. Para uma reviso especca sobre o impacto do ps-modernismo/ps-estruturalismo em
Relaes Internacionais, sugerimos Nogueira e Messari (2005) e Resende (2010).
18 As abordagens em tela propem uma ruptura com a concepo representacionalista da linguagem, afastando-se
da ideia de que a linguagem seria nica e exclusivamente um reexo das condies materiais e/ou ideacionais da
sociedade. Parte-se agora do pressuposto do real como resultado de prticas discursivas, no possuindo fundao
ontolgica e sendo produto de relaes de poder, as quais dariam forma e sentido ao mundo mediante a linguagem
e teriam consequncias prticas, possibilitando e legitimando determinadas aes, ao passo que tambm desautorizariam tantas outras.

87

Falido, alm de xar a culpabilidade dos

conitos nas sociedades em questo, d a entender que a razo de ser desses mesmos conitos pode ser encontrada em predisposies
inatas das populaes desses pases violncia. Esse paradigma teraputico, segundo terminologia das autoras, caracterizaria
as populaes do Camboja e da Iugoslvia
como traumatizadas e brutalizadas, o que explicaria o fracasso estatal, ao mesmo tempo
que retiraria o foco das inuncias polticas
domsticas e internacionais sobre a constituio do Estado nessas regies, permitindo
que a soberania fosse-lhes negada, uma vez
que cambojanos e os povos da ex-Iugoslvia
ora seriam percebidos como passivamente
espera de ajuda externa, ora como no conveis para liderarem os seus prprios processos de reconstruo.
De forma semelhante, Manjikian
(2008) argumenta que o ato de classicar
um pas como falido ou bem-sucedido repousa em pressupostos implcitos sobre o
Estado, tratando-o como um corpo, assim
como em premissas relativas sade, aos tratamentos que parecem ser mais promissores
e autonomia que os pacientes desfrutam ou
no uma vez recebido o diagnstico. Seguindo o raciocnio da autora, parte signicativa
das metforas utilizadas nas caracterizaes
sobre a relao entre fragilidade estatal e terrorismo compara o ltimo a uma virose,
focando-se nos solos frteis de Estados
Falidos, assim como no fcil contgio e
transmisso para outros territrios. A partir dessa metfora, a comunidade internacional, assim como um mdico, vista como
altamente capaz, possuindo todas as habilidades e capacidades para intervir e resgatar o

pas fracassado. A este, uma vez que no teria

capacidade para tomar conta de si prprio,
restaria apenas aguardar a interveno que o
salvaria, j que aos Estados Falidos nem mesmo optar sobre qual tratamento se submeter seria possvel.
importante reforar que a autora no
pretende trivializar os problemas de diversos
pases do mundo: o intento aqui chamar a
ateno para a forma como a cultura ocidental em geral (e a norte-americana em particular) escolhe patologizar alguns problemas de
governana e sociedade e no outros (Manjikian, 2008, p. 343). Nota-se tambm que
um dos ganhos oriundos dos esforos tanto
de Manjikian (2008) como de Hugues e Pupavac (2005) mostrar que a doena dos Estados Falidos , na verdade, um amontoado
de sintomas (corrupo extensiva, inabilidade para prover bens pblicos e projetar poder sobre o territrio, baixos ndices educacionais, desemprego, entre outros), ou seja,
no advm de nenhuma qualidade essencial,
mas sim da forma como se decide interpretar
o quadro geral.
So tambm dignos de nota os trabalhos
que, amparados em insights da literatura ps-colonialista20, problematizam a caracterizao corrente dos chamados Estados Falidos.
Dentre os pressupostos ps-colonialistas que
informaram teoricamente as anlises em tela,
alguns deles semelhantes queles das abordagens ps-modernas/ps-estruturalistas,
destaca-se a ideia de que a produo do conhecimento ou das representaes inseparvel de questes relativas ao poder, e a de
que o mundo social no um objeto inerte
espera de uma descrio imparcial, objetiva e
desinteressada: pelo contrrio, conforme nos

19 A analogia com doenas e morte no privilgio de Goldstone (2008). Por exemplo, Zartman (1995, p. 8) chamava o colapso estatal de uma doena degenerativa de longo prazo, enquanto Krasner e Pascual (2005, p. 155)
diziam que os elementos do fracasso estatal assemelham-se a folhas mortas que se acumulam em uma oresta.

88

diz Krishna (2009, p. 73), as representaes

sobre a realidade dependem sobremaneira de
questes relativas a quem descreve, de onde
partem as descries, quais so os interesses
dos responsveis pelas descries, entre outros pontos.
Nessa linha, talvez seja de Jonathan Hill
(2005) uma das crticas ps-colonialistas
mais incisivas ao conceito de Estado Falido. Partindo da premissa de que o Primeiro
Mundo e o Terceiro Mundo no so entidades ou divises geogrcas naturais, mas sim
que se formam um em relao ao outro, o
autor identica dois elementos centrais na
tese sobre o fracasso estatal: primeiramente,
a identicao dos Estados Falidos como incapazes ou desinteressados em desempenhar
as funes que deveriam cumprir; e, em segundo lugar, a denio de quais seriam essas funes, destacando-se o provimento de
bem-estar, ordenamento legal e segurana.
Logo, embasando as descries sobre Estados Falidos jazeria a denio do que constituiria um Estado bem-sucedido e das capacidades que os pases deveriam ter. Assim:
Ao adotar uma perspectiva eurocntrica, a abordagem comparativa escolhida pela literatura tradicional para identicar Estados Falidos torna-se
inadequada para explicar o desenvolvimento individual dos Estados. Ao invs de explicar por que os
problemas sociopolticos de um Estado surgiram,
esta abordagem comparativa meramente salienta
que os Estados africanos so diferentes daqueles
do Primeiro Mundo antes de condenar os Estados
africanos por serem diferentes. Estados so identicados como falidos no pelo que so, e sim pelo
que eles no so. [...] O processo de identicao
de um Estado Falido , portanto, analiticamente
de pouca valia para explicar porque Estados esto
passando por problemas polticos, econmicos
e sociais que resultaram na descrio de falidos
(Hill, 2005, p. 148).

Ademais, a partir dessa caracterizao

problemtica, a nica sada para os Estados
Falidos seria a ajuda de atores externos, apresentados como benevolentes, como as foras
capazes de restaur-los e os resgatarem, retirando desses mesmos interventores quaisquer responsabilidades acerca do chamado
fracasso estatal.
Problematizar este ltimo ponto a
inteno de Hill (2009) em trabalho que
investiga a utilidade analtica do conceito
de Estado Falido quando aplicado ao caso
da Arglia. Segundo o autor, tentar compreender a guerra civil argelina da dcada
de 1990 luz do conceito de fracasso estatal, salientando apenas a incapacidade do
Estado em desempenhar determinadas funes como principal determinante para a
continuidade do conito, deixar de lado a
inuncia que outros atores internacionais
tiveram na situao, em especial o FMI e o
Banco Mundial.
Logo, o autor tenta mostrar que as reformas estruturantes da dcada de 1990,
exigidas pelos organismos supracitados, enfraqueceram a capacidade da Arglia em prover servios considerados necessrios para a
populao e que estariam no rol de funes
a serem desempenhadas por Estados bem-sucedidos, constituindo-se assim num dos
motivos mais determinantes a levar parte dos
argelinos a apoiar os insurgentes, da mesma
forma que nanciamentos externos possibilitaram que governo e rebeldes prolongassem
os embates. Assim sendo, mediante o exemplo da Arglia, Hill (2009) tensiona a viso
de que as causas do fracasso so sumamente
domsticas, alm de vericar como as conexes do pas com o sistema internacional potencializaram seus problemas.

20 Para os interessados no pensamento ps-colonialista, sugerimos Krishna (2009) e Young (2008).

89

Por m, temos a contribuio de Marta

Fernandez Moreno (2011) que, mediante o
estudo de caso da Somlia, questiona a construo discursiva do fracasso estatal. Segundo a autora, a caracterizao das novas operaes de paz da ONU, em especial aquelas
conduzidas a partir do nal da Guerra Fria,
depende de determinada viso sobre as sociedades alvo. Mais especicamente:
[...] a produo da descontinuidade/inovao das
operaes de paz em relao ao passado colonial
depende da continuidade das sociedades alvo
de tais operaes vistas como sujeitas a conitos
ancestrais de natureza endgena, ligados a um
passado pr-colonial; revelando, desse modo, uma
dependncia mtua entre as identidades moderna, produzida como smbolo do progresso, e
tradicional, construda como atrasada (Moreno,
2011, p. 17; negrito no original).

Informada pelas abordagens ps-moderna/ps-estruturalista e ps-colonialista,

Moreno procura desestabilizar o discurso de
que as novas operaes de paz seriam uma
inovao em relao ao passado colonial. Pelo
contrrio, a autora sugere que a lgica subjacente a estas misses a da teoria da modernizao, a ideia de que o desenvolvimento se
d por etapas, levando sociedades at outrora
consideradas tradicionais para a modernidade. Desse modo, as operaes permitiriam retirar os chamados Estados Falidos do caos social no qual estariam inseridos, colocando-os
no caminho do desenvolvimento. Contudo,
a condio de possibilidade para tal viso
calcada numa caracterizao esttica de pases
como a Somlia, cuja situao sempre percebida como derivada da continuidade dos
seus modos de organizao social pr-modernos. Moreno tambm destaca o carter hbrido da Somlia, resgatando discursos e obras
que apontam para a inuncia dos atores ditos modernos no atraso das sociedades hoje
consideradas passveis de interveno, perturbando assim as fronteiras discursivas entre o

90

progresso e a racionalidade de atores externos

e a barbrie e irracionalidade somali.
&RQVLGHUDo}HVILQDLV

Ao nal da presente reviso, resta-nos

apontar o que a crtica ao conceito de Estado
Falido acrescenta ao debate e que novas agendas de pesquisa so abertas para se explorar o
problema de pases considerados fragilizados.
Em primeiro lugar, temos uma crtica
ideia de que a apreenso do fracasso estatal
consistiria simplesmente na seleo de determinados indicadores e o consequente desempenho dos pases segundo tais dados, mostrando que a percepo do fenmeno pode
mudar drasticamente conforme as variveis
utilizadas. Ademais, por vezes, a distino entre causas e sintomas do fracasso estatal torna-se opaca: guisa de ilustrao, uma guerra
civil uma indicao de que um Estado faliu
ou a sua causa? No toa, Easterly e Freschi
(2010) armam que o fracasso estatal pode
ser considerado um destruidor de ideias, pois
ao tentar combinar variveis to distintas entre si, como guerras civis, corrupo, inabilidade para prover bens pblicos, entre outras,
cria um agregado extremamente confuso.
Em segundo lugar, a viso de que Estados considerados fracos ou falidos seriam
incubadores das ameaas contemporneas
paz e segurana internacional, em especial o
terrorismo, tambm tensionada. Parte dos
autores apresentados ao longo do texto, a
despeito das metodologias distintas, chegou
a concluses no mnimo semelhantes: no
possvel fazer armaes conclusivas sobre a
associao entre Estados considerados fracos
ou falidos e a proliferao de grupos terroristas, o que se choca frontalmente com as premissas da Guerra ao Terror do governo George W. Bush, quais sejam, h uma relao
de causalidade direta entre os ditos Estados
Falidos e a proliferao do terrorismo e que

governana democrtica e reformas liberalizantes reduziriam a incidncia do mesmo.

Nota-se tambm a ausncia de anlises historicizantes sobre a situao dos pases subdesenvolvidos, optando-se por uma
comparao, muitas vezes implcita, entre o
que seria um Estado bem-sucedido e o que
est faltando no Terceiro Mundo. Ou seja,
discutem-se muito as instituies e o tipo de
governo que no estariam presentes, mas esquece-se de averiguar que relaes sociais e
formas de domnio realmente existem, subsumindo todos esses processos pelos conceitos de anarquia, caos social e falncia estatal.
Ademais, principalmente a partir das crticas vindas dos trabalhos informados pela
literatura ps-moderna/ps-estruturalista e
ps-colonialista, temos a poderosa ideia de
que os Estados Falidos seriam uma representao que acabaria por construir a realidade,
viabilizando identidades desiguais entre os
atores e autorizando prticas intervencionistas e de reconstruo.
Frente a tal quadro, uma medida extremamente importante fazer uma mudana
na maneira como se formula o problema: em
vez de mantermos o vis comparativo, teimando em perguntar o que falta e o que precisa ser transplantado para tais pases, talvez
devssemos nos questionar o que as populaes nessas regies esto realmente fazendo

diante da situao na qual esto inseridas e

como se relacionam com os interventores.
O primeiro tipo de pergunta acaba por
reforar a ideia de que em Estados Falidos
reina um caos total, uma barbrie generalizada, o que cria as condies para as construes de sentido de que a ajuda externa
neutra e benevolente, sem outros interesses.
O segundo tipo de pergunta, contudo, leva
o pesquisador a deixar de lado essa viso e
tentar entender o que realmente se passa nesses pases, a se engajar com o local, evitando
assim exotiz-lo ou romantiz-lo. Felizmente, alguns analistas j procuram enveredar
nesse tipo de investigao, tais como os estudos de Richmond (2010, 2011) e MacGinty (2012), os quais vericam, cada qual
a seu modo, como as intervenes externas
impactam as populaes locais, mas como,
ao mesmo tempo, essas mesmas populaes
negociam com os interventores e conseguem
inuenciar o processo. Em suma, trata-se de
entender as reconstrues como um fenmeno hbrido, que combina contribuies
externas, mas tambm aquelas oriundas da
populao envolvida. Levando em considerao o atual estgio em que se encontram
as reconstrues do Afeganisto e do Iraque,
questionar o fracasso estatal um esforo
nada desprezvel, pelo contrrio, extremamente necessrio.

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Artigo recebido em 13/09/2009

Aprovado em 16/05/2011

5HVXPR
Questionando o fracasso estatal: um balano da literatura crtica
O objetivo do artigo revisar as crticas ao conceito de Estado Falido e evidenciar como as mesmas ampliam o debate
contemporneo sobre o tema. Para tanto, optamos por dividi-las em trs linhas: primeiramente, as contribuies que
questionam as formas de se identicar o fracasso estatal; em segundo lugar, aquelas que problematizam a relao Estados Falidos e proliferao do terrorismo transnacional; e, em terceiro lugar, as obras que privilegiam a forma como o
discurso sobre Estados Falidos construdo e utilizado para a ao poltica.
Palavras-chave: Estados Falidos; Terrorismo; Segurana internacional; Relaes internacionais; Discurso.

$EVWUDFW
Calling into question the State failure: a review of critical approaches
The aim of the article is to review the criticisms on the concept of failed State and to show how they enlarge the
scope of the contemporary debate on the theme. In order to achieve such goal, the author decided to separate those
conceptions into three lines: rst, the contributions that discuss the current ways of identifying State failure; secondly,
the works that put in question the relationship between failed States and transnational terrorism; and thirdly, those
approaches whose main focus is the exam of how the discourse on failed State is built and used for political action.
Keywords: Failed States; Terrorism; International security; International relations; Discourse.

5pVXPp
La dfaillance de ltat en question: un bilan de la littrature critique
Lobjectif de larticle est de revoir les critiques propos du concept dtat Failli et didentier comment ces critiques
largissent le dbat actuel sur le sujet. Nous avons pour cela dcid de rpartir ces critiques en trois groupes : tout
dabord, les contributions qui remettent en question les formes didentication de lchec de ltat ; ensuite, celles qui
problmatisent le rapport entre les tats Faillis et la prolifration du terrorisme transnational ; et, enn, les ouvrages
qui privilgient la forme par laquelle le discours sur les tats Faillis est construit et utilis pour laction politique.
Mots-cls: tats Faillis; Terrorisme; Scurit internationale; Relations internationales; Discours.

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