Professional Documents
Culture Documents
Asociaţia
O raşelor
Oraşelor
România
România
- stadiul pregătirilor -
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Asociaţia
Oraşelor din
România
2
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
3
IPP - AOR
Autor:
Monica Marin, Coordonator Programe, IPP
© Drepturi de autor
Toate drepturile sunt rezervate IPP. Atât publicaţia, cât şi
fragmente din ea nu pot fi reproduse fără permisiunea
autorilor. Informaţiile conţinute în material nu reprezintă în
mod necesar punctul de vedere al finanţatorului, OSI
Budapesta prin programul LGI.
4
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Abrevieri
AC Autoritatea de Certificare
AM Autoritatea de Management
AMCSC Autoritatea de Management pentru Cadrul de
Sprijin Comunitar
AP Autoritatea de Plată
CE Comisia Europeană
CSNR Cadrul Strategic Naţional de Referinţă
CSC Cadrul de Sprijin Comunitar
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regională
FEOGA Fondul European pentru Orientare şi
Garantare în Agricultură
FSE Fondul Social European
H.G. Hotărâre de Guvern
IER Institutul European din România
IFOP Instrumentul Financiar pentru Orientare
Piscicolă
IMM Întreprinderi mici şi mijlocii
INS Institutul Naţional de Statistică
ISPA Instrument pentru Politici Structurale de Pre-
aderare
LGI Local Government and Public Service Reform
Initiative
NUTS Nomenclatorul Unităţilor Teritoriale Statistice
O.U.G Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului
OLAF Oficiul European Anti-Fraudă
OSI Open Society Institute
PECO Pays de l’Europe Centrale et Orientale
PHARE Poland, Hungary Aid for Recontruction of
Economy
PIB Produsul Intern Brut
PND Planul Naţional de Dezvoltare
POS Programul Operaţional Sectorial
SAPARD Special Accession Programme for Agriculture
and Rural Development
SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities and
Threats Analysis
UE Uniunea Europeană
5
IPP - AOR
6
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Casete
Caseta 1. Obiectivele prioritare ale fondurilor structurale
Caseta 2. Tipuri de iniţiative comunitare
Caseta 3. Distincţia dintre autoritate de management,
autoritate de plată şi beneficiarul final
Caseta 4. Criterii de evaluare a cererilor de finanţare
pentru proiectele din fonduri structurale
Caseta 5. Etapele principale ale evaluării proiectelor din
fonduri structurale, exemplul Programului
Operaţional Regional
Grafice
Grafic 1. Alocarea financiară pe axe prioritare în cadrul
Programului Operaţional Regional, pentru
perioada 2007 - 2013
Grafic 2. După părerea dvs., în ce măsură este
pregătită administraţia publică din România în
vederea integrării în Uniunea Europeană?
Grafic 3. Cât de multă importanţă acordă pregătirii
funcţionarilor publici în problematica integrării
europene - conducătorii instituţiei în care
lucraţi?
Grafic 4. După părerea dvs. cât de multă importanţă
acordă creşterii capacităţii de absorbţie a
fondurilor europene - conducătorii instituţiei în
care lucraţi?
Grafic 5. Cât de interesaţi sunt conducătorii instituţiei în
care lucraţi de elaborarea de proiecte cu
finanţare europeană?
Grafic 6. Pe o scală de la 1 la 10 unde 1 înseamnă că
nu ştiţi nimic, iar 10 că ştiţi totul despre
oportunităţile de finanţare europeană, cât de
multe aţi spune că ştiţi despre aceste
oportunităţi?
Grafic 7. Cât de uşor aveţi acces la informaţii necesare
legate de oportunităţile de finanţare
europeană?
Grafic 8. Asupra cărora din următoarele tipuri de
fonduri structurale vă consideraţi cel mai bine
informat?
7
IPP - AOR
Tabele
Tabel 1. Tipuri de fonduri structurale disponibile
României, ca membră a Uniunii Europene
Tabel 2. Finanţarea obiectivelor prioritare şi a
iniţiativelor comunitare din fonduri structurale
Tabel 3. Axele prioritare ale Programelor Operaţionale
Sectoriale
Tabel 4. Autorităţi de Management desemnate pentru
fiecare Program Operaţional Sectorial
Tabel 5. Nivelul estimat al co-finanţării naţionale pentru
fondurile structurale
Tabel 6. Nivelul estimat al co-finanţării naţionale pentru
Programul Operaţional Sectorial de Mediu
8
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Scheme
Schema 1. Seria documentelor cadru implicate în
planificarea proiectelor din fonduri structurale
Schema 2. Instituţii implicate în Programul Operaţional
Creşterea Competitivităţii Economice (finanţat
prin Fondul European de Dezvoltare
Regională)
Schema 3. Ciclul certificării cheltuielilor din fonduri
structurale
Diagrame
Diagrama 1. Fluxul Financiar al Fondurilor Structurale şi de
Coeziune în România
9
IPP - AOR
10
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Cuprins
Introducere 13
Capitolul 1
Fondurile structurale în România, membră a
Uniunii Europene: tipuri, obiective, domenii de intervenţie 19
Capitolul 2
Cadrul juridic şi instituţional al gestionării
fondurilor structurale în România 33
Capitolul 3
Percepţia autorităţilor publice, centrale şi locale, asupra
actualului nivel de pregătire pentru accesarea
fondurilor structurale în România 63
Bibliografie 83
Anexe 91
Anexa 1
Disparităţi intra şi inter regionale pentru România,
în perioada 1998-2003 91
Anexa 2
Domenii de intervenţie a fondurilor structurale 97
Anexa 3
Principii de programare a fondurilor structurale 101
Anexa 4
Atribuţiile Autorităţii de Management pentru Cadrul
de Sprijin Comunitar, cf. H.G. nr. 497/2004 103
11
IPP - AOR
Anexa 5
Structura organizatorică a Autorităţii de Audit,
responsabilă de auditul extern al fondurilor structurale,
cf. Legii nr. 200/2005, privind aprobarea Ordonanţei
de Urgenţă a Guvernului nr. 22/2005, pentru completarea
Legii nr. 94/1992, privind organizarea şi funcţionarea
Curţii de Conturi (articole de lege selectate) 105
Anexa 6
Principalele concluzii ale dezbaterii internaţionale
„Mecanisme de co-finanţare pentru proiecte derulate
cu fonduri structurale în România - o perspectivă
europeană”, Bucureşti, 22-23 iunie 2006 107
Anexa 7
Nivelul estimat al co-finanţării programelor
operaţionale sectoriale în România 131
12
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Introducere
1
Printre cele mai probabile consecinţe pe care le văd românii după
aderarea României la Uniunea Europeană se numără libertatea de
a călători, prosperitatea precum şi ideea de valorizare a păcii şi a
democraţiei. Sursa: Delegaţia Comisiei Europene în România,
Eurobarometrul 65, primăvara 2006, Raport naţional, autor:
Dumitru Sandu.
2
Delegaţia Comisiei Europene în România, Eurobarometrul 65,
primăvara 2006, Raport naţional, autor: Dumitru Sandu.
13
IPP - AOR
14
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
3
Vezi Studiul nr. 6 - Cerinţe specifice ale gestionării instrumentelor
structurale şi implicaţiile pentru România (p. 54), realizat de
Institutul European din România (IER).
4
Studiu privind problematica integrării europene în administraţia
publică din România, realizat de către The Gallup Organization
Romania, la cererea Agenţiei pentru Strategii Guvernamentale,
noiembrie 2005.
5
Eşantionul acestei cercetări a cuprins atât funcţionari publici din
autorităţile publice centrale, cât şi de la nivel local.
6
De asemenea, numai 43% dintre funcţionarii publici chestionaţi în
cadrul aceleiaşi cercetări ştiu că Norvegia nu este ţară membră a
Uniunii Europene.
15
IPP - AOR
7
Alături de autorităţi publice locale, materialul mai face referire, tot
ca potenţiali aplicanţi la proiecte finanţate din fonduri structurale, la
întreprinderile mici şi mijlocii (îndeosebi pentru Programul
Operaţional Sectorial pentru Creşterea Competitivităţii Economice)
dar şi la categoria organizaţiilor non-guvernamentale (îndeosebi
pentru Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane).
16
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
17
IPP - AOR
18
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Capitolul 1
Fondurile structurale în România, membră a Uniunii
Europene: tipuri, obiective, domenii de intervenţie
8
Clasificarea Uniunii Europene a unităţilor statistice (NUTS), în
funcţie de populaţie, este prezentată în cadrul acestei secţiuni.
9
Sursa definiţiei: portalul Ministerului Finanţelor Publice,
http://anaf.mfinante.ro/wps/portal/!ut/p/.cmd/cs/.ce/7_0_A/.s/7_0_G
Q7/_s.7_0_A/7_0_GQ7;jsessionid=0000rf_0kNH_xCrTj-GIB-
sFENW:v9jbjtlg.
10
Sursa: „În sprijinul regiunilor”, material al Uniunii Europene,
disponibil la:
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/presenta/wor
king2004/working2004_ro.pdf#search=%22Fondul%20de%20Coe
ziune%20Social%C4%83%20%C5%9Fi%20Fondul%20European
%20de%20Solidaritate%22.
19
IPP - AOR
11
„Politica de dezvoltare regională”, manual editat de către
Institutul European din România, disponibil la http://www.ier.ro/
Proiecte/Brosuri/Politica%20regionala.pdf.
12
Prezentarea domnului Răzvan Cotovelea, Autoritatea de
Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, în cadrul
dezbaterii internaţionale organizate de IPP, „Mecanisme eficiente
de co-finanţare a proiectelor din fonduri structurale - o perspectivă
europeană”, organizată de
IPP şi AOR, Bucureşti, 22-23 iunie 2006.
13
Sursa: Prezentarea domnului Răzvan Cotovelea, Autoritatea de
Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, în cadrul
dezbaterii internaţionale organizate de IPP, „Mecanisme eficiente
de co-finanţare a proiectelor din fonduri structurale - o perspectivă
20
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
21
IPP - AOR
15
Sursa: portalul Uniunii Europene, definirea termenului de fonduri
structurale
http://ec.europa.eu/regional_policy/glossary/glos6_en.htm#sfunds.
22
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
16
Sursa: portalul Uniunii Europene, definirea Obiectivului 1 al
fondurilor structurale
http://ec.europa.eu/regional_policy/objective1/index_en.htm.
23
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
24
Tabel 1. Tipuri de fonduri structurale disponibile României, ca membră a Uniunii Europene17
IPP - AOR
Tip de fond
Tematică Exemple de proiecte eligibile
structural
Fondul European sprijină regiunile mai puţin dezvoltate dintr-o investiţii productive care permit
de Dezvoltare ţară, prin finanţarea de investiţii în sectorul crearea sau menţinerea de locuri de
Regională (FEDR) productiv, infrastructură, educaţie, sănătate, muncă permanente
dezvoltare locală şi întreprinderi mici şi
mijlocii, precum şi la conversia economică şi investiţii în infrastructură
socială pentru zone care se confruntă cu
dificultăţi structurale dezvoltare locală şi a IMM-urilor
Fondul Social este destinat politicii sociale a Uniunii asistenţă pentru persoane:
European (FSE) Europene, care sprijină măsuri de ocupare a • instruire educaţională şi
forţei de muncă şi dezvoltare a resurselor vocaţională
umane • ajutor pentru angajare
17
Documentarea pentru prezentarea tipurilor de fonduri structurale disponibile României, ca membră a Uniunii
Europene a fost realizată de domnul Alexandru Petrovici, Director Executiv al Asociaţiei Oraşelor din România.
Informaţiile cuprinse în Tabelul 1 sunt extrase din portalul Ministerului Finanţelor Publice:
http://anaf.mfinante.ro/wps/portal/!ut/p/.cmd/cs/.ce/7_0_A/.s/7_0_GQ7/_s.7_0_A/7_0_GQ7;jsessionid=0000rf_0kNH_x
CrTj-GIB-sFENW:v9jbjtlg. O prezentare similară a tipurilor de fonduri structurale şi de coeziune este disponibilă pe
site-ul: http://www.apmbm.ro/Proiecte_Programe/Continut_Proiecte/Fonduri%20structurale.doc.
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Fondul European este fondul structural destinat politicii agricole • investiţii în holdinguri agricole
pentru Orientare şi comune a Uniunii Europene, care sprijină • sprijin de început pentru tineri
Garantare în măsuri pentru modernizarea agriculturii şi fermieri
Agricultură dezvoltare rurală • instruire profesională
(FEOGA)18
18
Acest tip de fond cuprinde două secţiuni: secţiunea „Orientare”, contribuind la sprijinirea regiunilor mai puţin
dezvoltate, prin îmbunătăţirea eficienţei structurilor de producţie, procesarea şi marketingul produselor agricole şi
forestiere, precum şi dezvoltarea potenţialului local în zonele rurale şi secţiunea „Garanţii” a acestui fond, care nu este
de tip structural, contribuie la dezvoltarea rurală în cadrul Politicii Agricole Comune în zonele cu dificultăţi structurale.
Sursa: fonduriue.mfinante.ro/wps.
25
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
25
IPP - AOR
26
• sprijin pentru scheme de
pensionare anticipată
IPP - AOR
• procesarea şi marketingul
produselor de peşte
• promovarea produselor
26
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
19
Documentarea pentru prezentarea obiectivelor prioritare ale
fondurilor structurale disponibile României, ca membră a Uniunii
Europene a fost realizată de domnul Alexandru Petrovici, Director
Executiv al Asociaţiei Oraşelor din România. Informaţiile cuprinse
în Caseta 1 sunt extrase din portalul Ministerului Finanţelor
Publice: http://anaf.mfinante.ro/wps/portal.
27
IPP - AOR
20
Sursa: portalul Irlandei de Nord pentru Planul Naţional de
Dezvoltare
http://www.csfinfo.com/viewdoc.asp?fn=/documents/eu_structural_
funds/community/community-initiatives.htm&mn=eusv&nID=6.
21
Mai multe informaţii despre iniţiativele comunitare ale Uniunii
Europene pot fi găsite în „Politica de dezvoltare regională”, manual
editat de către Institutul European din România, disponibil la
http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20regionala.pdf.
22
Sursa:
http://fonduriue.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_st
ructural/fonduri_structurale/prezentare/interventii_structurale.htm.
28
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Obiectivul 1
Obiectivul 2
Obiectivul 3
Interreg lll
Leader +
Urban ll
Equal
FEDR x x x x
FSE x x x x
FEOGA x x
IFOP x
23
Sursa: portalul Uniunii Europene, Inforegio
http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/prord/sf_en.htm
24
O bază de date cu exemple de programe din cadrul acestei
iniţiative comunitare poate fi consultată la:
http://ec.europa.eu/regional_policy/interreg3/abc/progweb_en.htm.
De asemenea, tipuri de proiecte din cadrul iniţiativei comunitare
Equal, dezvoltate de Irlanda, pot fi consultate la:
http://www.ideasbank-equal.info/.
29
IPP - AOR
25
Disponibil pe website-ul http://europa.eu.int.
30
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
26
Regulamentul nr.1059/2003, al Parlamentului şi al Consiliului
Europei privind stabilirea unui nomenclator unic al unităţilor
teritoriale pentru statistică (NUTS).
31
IPP - AOR
32
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Capitolul 2
Cadrul juridic şi instituţional al gestionării fondurilor
structurale în România
27
Disponibil la http://www.mfinante.ro/ROM_NSRF_Aprilie
2006.pdf.
28
Disponibil la http://anaf.mfinante.ro/wps/portal/amcsc/PND.
29
Priorităţile identificate în Planul Naţional de Dezvoltare stau şi la
baza fundamentării politicii în domeniul ajutorului de stat, cuprinse
în Hotărârea de Guvern nr. 651/2006, privind aprobarea Politicii în
domeniul ajutorului de stat 2006 - 2013.
33
IPP - AOR
34
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
30
Disponibil la adresa: www.eugrants.org.
31
Tabelul 1 a folosit informaţiile prezentate în cadrul Programelor
Operaţionale Sectoriale disponibile în luna august 2006 pe site-ul
fiecărui Minister/Autoritate de Management (vezi secţiunea de
referinţe a prezentului material). În privinţa gestionării fondurilor
destinate agriculturii, utilizarea acestora se va baza pe principiile
date de Planul Naţional Strategic pentru Dezvoltare Rurală şi de
Regulamentul Consiliului Europei nr. 1698/2005, privind sprijinul
pentru dezvoltare rurală prin Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rurală.
35
IPP - AOR
36
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
şi a întreprinderilor
• Modernizarea Serviciului Public de
Ocupare
• Promovarea măsurilor active de
ocupare
• Promovarea incluziunii sociale
• Asistenţa tehnică
32
Aceasta nu reprezintă decât o estimare teoretică pentru că în
practică, volumul financiar al proiectelor pentru investiţii în
infrastructura de transport este de obicei mai mare decât cel pentru
formarea profesională deci există de asemenea posibilitatea ca
37
IPP - AOR
38
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
34
Sursa: Programul Operaţional Regional, Ministerul Integrării
Europene, p. 120.
39
IPP - AOR
Asistenţă tehnică
Îmbunătăţirea infrastructurii
publice regionale şi locale
Dezvoltarea turismului
regional şi local
Consolidarea mediului de
afaceri regional şi local
40
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Priorităţi de finanţare
41
IPP - AOR
Autoritatea de Plată
În timp ce autoritatea de management asigură gestionarea
35
În cursul acestui an, Autoritatea de Management pentru Cadrul
de Sprijin Comunitar îşi va schimba denumirea în Autoritatea
Naţională pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS).
36
Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului
nr. 1574/2003 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului
Finanţelor Publice şi a Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală.
42
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
37
H.G. nr. 497/2004, privind stabilirea cadrului instituţional pentru
coordonarea, implementarea şi gestionarea instrumentelor
structurale.
43
IPP - AOR
Instituţia
Programul
desemnată ca
operaţional Date de Contact39
autoritate de
administrat
management38
Autoritatea de
Management pentru
Dezvoltarea Capacităţii
Administrative
Programul
Direcţia Generală
Operaţional
pentru Dezvoltarea
Ministerul Sectorial
Capacităţii
Administraţiei şi pentru
Administrative
Internelor Dezvoltarea
Capacităţii
Director General:
Administrative
Laszlo Klarik
Tel: (021) 315 61 26
Fax:(021) 310 35 62
E-mail:
laszlo.klarik@mai.gov.ro
Autoritatea de
Management Program
Ministerul Programul Operaţional Regional
Integrării Operaţional
Europene Regional Director General:
Gabriel Friptu
Adresă: str. Apolodor,
38
Acestora li se adaugă Ministerul Finanţelor Publice, deja
menţionat ca autoritate de management cu rol de asistenţă
tehnică.
39
Datele de contact au fost obţinute în data de 19 iunie 2006.
44
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Director General:
Liliana Barnea
Ministerul Programul
Transporturilor, Operaţional
Adresa: Bdul. Dinicu
Construcţiilor şi Sectorial de
Golescu nr. 38, sector
Turismului Transport
1, Bucureşti
Tel: (021) 319 61 47
Fax:(021) 319 61 78
E-mail: dgrfe5@mt.ro;
ispaf2@mt.ro
Direcţia Generală
pentru Managementul
Instrumentelor
Programul
Ministerul Mediului Structurale
Operaţional
şi Gospodăririi
Sectorial de
Apelor Director General: Silviu
Mediu
Stoica
Adresa: Bdul. Libertăţii,
nr. 12, sector 5
45
IPP - AOR
Organisme intermediare
Este important de subliniat, mai ales din perspectiva
autorităţilor publice locale, în rolul de beneficiari ai
proiectelor din fonduri structurale, faptul că autoritatea de
management (ex.: Ministerul Integrării Europene, Ministerul
Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei), este cea care
elaborează criteriile de selecţie şi evaluare a proiectelor,
precum şi cele de aprobare a proiectelor selectate de către
organismele intermediare. În categoria organismelor
intermediare pot fi incluse de exemplu, pentru Programul
Operaţional Regional - Agenţiile de Dezvoltare Regionale, în
timp ce Programul Operaţional Sectorial pentru Dezvoltarea
Resurselor Umane are ca organism intermediar Agenţia
Naţională de Ocupare a Forţei de Muncă, iar pentru
domeniul protecţiei mediului - Agenţiile Regionale de
Protecţie a Mediului. Fiecare Minister (autoritate de
management) îşi desemnează organismul sau organismele
intermediare corespunzătoare fiecărui Program Operaţional
Sectorial (POS). Aşadar, în timp ce autoritatea de
management coordonează desfăşurarea de ansamblu a
46
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
40
Organismele intermediare sunt instituţiile desemnate de
autorităţile de management care, prin delegare de atribuţii de la
acestea şi/sau de la autorităţile de plată, implementează măsurile
din programele operaţionale şi asigură realizarea proiectelor
finanţate din Fondul de coeziune (art. 12, H.G. nr. 1179/2004).
41
Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului
nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituţional pentru
coordonarea, implementarea şi gestionarea instrumentelor
structurale.
42
Cf. Programului Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane, aprilie 2006, p. 106-107.
47
IPP - AOR
Comitet de
Autoritate de Management: monitorizare
Ministerul Economiei şi
Comerţului
Comitet de
Evaluare
Organism
intermediar:
Organism
Agenţia Organism Organism Organism
intermediar:
Naţională intermediar: intermediar: intermediar:
pentru Direcţia Generală
Întreprinderi Departamentul Ministerul Politică Energetică Autoritatea
Mici şi Cercetare Comunicaţiilor şi (Ministerul Naţională
Mijlocii Ministerul Educaţiei Tehnologiei Economiei şi pentru
şi Cercetării Informaţiilor Comerţului) Turism
43
Ibidem, p. 107.
48
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
44
Prezentarea doamnei Mihaela Dugoiaşu, reprezentanta
Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor, în cadrul dezbaterii
internaţionale „Mecanisme de co-finanţare pentru proiecte derulate
cu fonduri structurale în România - o perspectivă europeană”,
organizată de IPP şi AOR, Bucureşti 22-23 iunie 2006.
45
Aceste criterii de evaluare au fost prezentate de către doamna
Cristina Zorlin, reprezentanta Autorităţii de Management pentru
Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane,
în cadrul dezbaterii internaţionale „Mecanisme de co-finanţare
pentru proiecte derulate cu fonduri structurale în România - o
perspectivă europeană”, organizată de IPP şi AOR, Bucureşti 22-
23 iunie 2006.
49
IPP - AOR
50
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
46
Pentru fiecare autoritate de management, autoritate de plată,
organism intermediar, se constituie câte o unitate de audit intern
independentă (art. 19, H.G. nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului
instituţional pentru coordonarea, implementarea şi gestionarea
instrumentelor structurale).
51
IPP - AOR
52
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
53
IPP - AOR
Comisia Europeană
Autoritatea de Audit
zTransferă prefinanţarea
zAuditul sistemului zAprobă şi transferă plăţile intermediare către Autoritatea
zVerificarea prin eşantioane de Certificare
zDeclaraţia de validitate zTransferă plata finală la Autoritatea de Certificare după
Autoritatea de Administrare
zConfirmă că solicitările de plată se referă doar la
cheltuieli:
- Care au fost întra-adevăr efectuate
- Au fost efectuate pentru operaţiuni care au fost Unitatea de Plată
Nivelul 3 al certificării cheltuielilor selectate pentru finanţare în conformitate cu criteriile
şi procedurile selectate zFace plăţile către Beneficiarii
- Aferente măsurilor pentru care ajutorul de stat a fost
Schemelor de Grant
aprobat oficial de către CE
zEfectuează controale la faţa locului la niveluri
Organism Intermediar
Nivelul 2 al certificării cheltuielilor
yEfectuează verificările la faţa locului la nivelurile
inferioare
yDepune solicitarea de plată + certificate la Autoritatea
de Management
Beneficiar
Nivelul 1 al certificării cheltuielilor zVerifică acurateţea, corectitudinea şi eligibilitatea
cheltuielilor (ex-ante)
zDepune solicitarea de plată la AM/OI + documente
justificative
Contractor
Fluxul documentelor
z Emite factura către beneficiar
Fluxul de fonduri
1. Plata indirectă pentru scheme de grant
2. Plata directă pentru proiectele de infrastructură
54
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
47
Pentru autorităţile publice locale care vor accesa fonduri
structurale şi vor folosi, în derularea proiectelor din fonduri
structurale şi procedura de achiziţii publice, este important de
menţionat că un rol important în reglementarea activităţii de control
îl va juca şi recent înfiinţata Agenţie Naţională de Reglementare şi
Monitorizare a Achiziţiilor Publice.
55
IPP - AOR
56
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
48
Sursa: Prezentarea domnului Gabriel Friptu, Director al
Autorităţii de Management pentru Programul Operaţional Regional,
Ministerul Integrării Europene, în cadrul dezbaterii internaţionale
„Mecanisme de co-finanţare pentru proiecte derulate cu fonduri
structurale în România - o perspectivă europeană”, organizată de
IPP şi AOR, Bucureşti 22-23 iunie 2006.
57
IPP - AOR
58
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
51
Sursa: Programul Operaţional Regional, Ministerul Integrării
Europene, 2006, p. 87.
52
Sursa: Programul Operaţional Regional, Ministerul Integrării
Europene, 2006, p. 88.
59
IPP - AOR
53
Vezi în acest sens prezentarea realizată de Marinov, Bahloul şi
Slay - Structural funds and the new member states: lessons
learned -, UNDP, iunie 2006.
60
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
54
Vezi în acest sens exemplul Irlandei de Nord, cu portalul:
www.eugrants.org. Pentru cei care nu au acces la Internet, tot în
cazul Irlandei de Nord, există şi opţiunea de a trimite întreaga
aplicaţie prin intermediul poştei.
61
IPP - AOR
55
Vezi în acest sens prezentarea realizată de Marinov, Bahloul şi
Slay - Structural funds and the new member states: lessons
learned , June 2006.
62
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Capitolul 3
Percepţia autorităţilor publice, centrale şi locale, asupra
actualului nivel de pregătire pentru accesarea fondurilor
structurale în România
56
Această cifră reprezintă răspunsurile cumulate pentru variantele
deloc, în mică şi foarte mică măsură. Sursa datelor pentru
Graficele 2-7 este reprezentată de un sondaj reprezentativ la nivel
naţional în rândul funcţionarilor publici din România, realizat de
The Gallup Organization Romania, la cererea Agenţiei pentru
Strategii Guvernamentale, noiembrie 2005.
63
IPP - AOR
57
Studiu privind problematica integrării europene în administraţia
publică din România, Agenţia Pentru Strategii Guvernamentale,
noiembrie 2005.
64
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
45%
41,21%
40%
35%
31,08%
30%
25%
20%
15%
9,67%
10%
5,40%
4,56%
5%
0,83%
0%
deloc în foarte mică măsură în mică măsură în mare măsură în foarte mare măsură în totalitate
58
Exemplul Ungariei este extras din prezentarea realizată de către
domnul Janos Setenyi, Director Executiv, Expanzio Consulting
Group, în cadrul dezbaterii internaţionale organizate de către IPP
şi AOR, pe tema „Mecanismelor eficiente de co-finanţare a
proiectelor din fonduri structurale - o perspectivă europeană”,
Bucureşti, 22-23 iunie 2006.
65
IPP - AOR
45%
40% 38,77%
35%
30%
25,15%
25%
20,07%
20%
15%
10%
7,32%
5%
0%
foarte puţină puţină multă foarte multă
66
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
40%
37,76%
35%
30%
25%
23,10%
20%
15,53%
15%
10%
4,82%
5%
0%
foarte puţină puţină multă foarte multă
59
Studiu privind problematica integrării europene în administraţia
publică din România, Agenţia pentru Strategii Guvernamentale,
noiembrie 2005.
67
IPP - AOR
40%
36,83%
35%
30,83%
30%
25%
20%
15%
11,13%
10%
5,51%
5%
0%
foarte puţin interesaţi puţin interesaţi destul de interesaţi foarte interesaţi
68
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
25%
20,17%
20%
15%
13,70%
11,84%
10,23% 10,46%
9,66%
10%
7,69%
6,03%
5%
3,07%
0,65%
0%
nu ştiu nimic 2 3 4 5 6 7 8 9 ştiu totul
50%
45% 42,89%
40%
35%
30% 28,32%
25%
20%
15%
11,24%
10,07%
10%
5%
0%
nu am deloc acces la informaţiile destul de greu destul de uşor foarte uşor
necesare
69
IPP - AOR
60
Comparaţiile între cele două cercetări prezentate în cadrul
acestei secţiuni nu sunt relevante, datorită modului diferit de
eşantionare folosit de cele două studii şi implicit, al
reprezentativităţii rezultatelor prezentate. Este important de
menţionat faptul că cercetarea realizată la cererea Agenţiei pentru
Strategii Guvernamentale a cuprins atât reprezentanţi ai
administraţiei publice centrale, cât şi locale, în timp ce rezultatele
chestionarelor auto-administrate ale IPP reflectă numai opinia
autorităţilor publice locale.
70
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
61
Variantele de răspuns la chestionarele IPP şi AOR nu au inclus
denumirea exactă a fondurilor structurale prezentate în cadrul
primei secţiuni a acestui material, ci domeniile mari de finanţare din
aceste fonduri, pentru a face mai uşor diferenţa între zonele
specifice care necesită încă activităţi de informare pentru
administraţia publică locală.
71
IPP - AOR
62
Anticipând aceste răspunsuri, IPP a avut iniţiativa organizării
dezbaterii „Mecanisme eficiente de co-finanţare a proiectelor din
fonduri structurale, o perspectivă europeană”, în 22-23 iunie 2006,
la Bucureşti, unde au participat autorităţi publice locale şi centrale,
experţi străini şi specialişti ai instituţiilor bancare din Bucureşti.
Cele mai importante probleme dezbătute în cadrul acestui
eveniment sunt prezentate în Anexa 6, Principalele concluzii ale
dezbaterii internaţionale „Mecanisme de co-finanţare pentru
proiecte derulate cu fonduri structurale în România - o perspectivă
europeană”.
72
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
73
IPP - AOR
altă problemă
74
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
alta
credite preferenţiale de la o
Bancă pentru Autorităţi Locale
parteneriat/asociere cu o altă
primărie/consiliu judeţean
75
IPP - AOR
76
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
63
Conform răspunsurilor primite de IPP şi AOR la chestionarele
administrate pe tema fondurilor structurale (vezi Capitolul 3 al
acestui material).
77
IPP - AOR
64
Ne referim la contribuţia comunităţilor locale într-un sens
generic, de la nivelul comunităţilor celor mai mici până la nivel
judeţean, regional şi chiar naţional.
78
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
65
Sursa: www.guv.ro.
66
Vezi prezentarea domnului Janos Setenyi, realizată în cadrul
dezbaterii internaţionale „Mecanisme de co-finanţare a proiectelor
79
IPP - AOR
80
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
81
IPP - AOR
82
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Bibliografie
Studii
Documente cadru
83
IPP - AOR
84
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Resurse web
85
IPP - AOR
regional_policy/sources/docgener/presenta/working2004/wor
king2004_ro.pdf
86
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
87
IPP - AOR
.pdf#search=%22Lessons%20structural%20funds%22 (data
accesării: 31 iulie 2006)
88
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Legislaţie
89
IPP - AOR
90
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Anexe
Anexa 1
Disparităţi intra şi inter regionale pentru România, în
perioada 1998-2003
91
IPP - AOR
70
Aceste concluzii au fost prezentate de domnul Gabriel Friptu,
Director al Autorităţii de Management pentru Programul
Operaţional Regional, Ministerul Integrării Europene, în cadrul
dezbaterii internaţionale „Mecanisme de co-finanţare pentru
proiecte derulate cu fonduri structurale în România - o perspectivă
europeană”, organizată de IPP şi AOR, Bucureşti 22-23 iunie
2006.
92
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
180
160
140
120
100
80
60
ra
Vâ hor
ea
ba
Sa rg a
ad
ui
or u
an
tu hita
Bi u
ea
a
Al j
uj
j
ed lt
ov
ol
or
H nc e
un O
ar
le rgi
bi
sn
av
ov
sl
Cl
oa
D
Ar
m
lc
lc
I lf
G
Si
M
Va
va
ce
ah
Te iu
Tu
a
G
Co
Su
Vr
Pr
H
185
165
145
125
105
85
65
45
ui
j
iu
m t
ea
e d ba
ra
ar a
V â ita
ov a
Si a
Bi u
ad
r
ov
ea
j
an
ol
lu
or
l
ho
O
H ho v
C lce
av
bi
ar
n
sl
rg
oa
D
Il f
gh
un A l
as
Ar
lc
nc
G
M
Va
ce
iu
Tu
or
a
a
G
tu
Su
Pr
Vr
le
Sa
Te
93
IPP - AOR
225
205
185
165
145
125
105
85
65
45
G slui
S a
iu
ah a
a
Bi a
ar u
ita
na
ad
ov
lt
Ilf j
Vâ r
ea
j
Tu an
ol
lu
or
ho
O
ov
e
H ibi
ar
Pr oar
av
ce
rg
C
gh
lc
as
Al
Ar
lc
G
rm
M
Va
ce
an
iu
ed
ov
o
tu
Su
Vr
le
un
C
Sa
Te
230
210
190
170
150
130
110
90
70
50
ui
ov a
iu
Tu ea
lt
ar a
ita
Vâ ra
Bi a
Si r
u
ad
ov
ea
j
an
ol
lu
or
ho
O
H Alb
ov
C lce
bi
av
ar
n
sl
rg
oa
D
C
gh
Ilf
c
as
Ar
lc
G
m
M
Va
ah
ce
an
iu
or
ed
G
tu
Su
Pr
Vr
le
un
Sa
Te
94
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
230
210
190
170
150
130
110
90
70
50
ui
ar a
r
j
j
u
or lt
ea
e
ba
ah a
ov ra
na
Bi d
ov
j
an
ea
ol
lu
or
ho
le O
gi
av
ov
bi
H lce
Pr hit
a
ar
sl
C a
D
Ilf
nc
Al
as
Ar
lc
G
m
r
Si
M
o
Va
ce
g
iu
Vâ
Tu
ed
a
G
tu
Su
Vr
un
Sa
Te
H
Grafic 15. Evoluţia PIB-ului pe cap de locuitor pe judeţe, în
anul 2002
Sursa datelor: Institutul Naţional de Statistică
230
210
190
170
150
130
110
90
70
50
ui
Va i u
lt
ar e
ita
na
H rah a
ed va
ba
Bi u
j
r
ov
a
ea
ra
ad
an
j
ol
lu
or
ho
O
P lce
bi
ce
av
H ar
sl
rg
oa
D
C
gh
un o
Ilf
as
Al
Ar
G
lc
m
Si
M
ce
an
iu
Vâ
Tu
or
ov
G
tu
Su
Vr
le
C
Sa
Te
95
IPP - AOR
600
500
400
2000
300 1999
1998
200
100
0
Regiunea Nord- Regiunea Sud Regiunea Sud Regiunea Nord- Regiunea Sud- Regiunea Vest Regiunea Centru Regiunea
Est Muntenia Vest Oltenia Vest Est Bucuresti-Ilfov
700
600
500
400
2003
2002
2001
300
200
100
0
Regiunea Nord- Regiunea Sud Regiunea Sud Regiunea Nord- Regiunea Sud- Regiunea Vest Regiunea Centru Regiunea
Est Muntenia Vest Oltenia Vest Est Bucuresti-Ilfov
96
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Anexa 2
Domenii de intervenţie ale fondurilor structurale71
71
Conform portalului Ministerului Finanţelor Publice:
http://fonduriue.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_st
ructural/fonduri_structurale/prezentare/domenii_interventii.htm.
Documnetarea pentru prezentarea domeniilor de intervenţie ale
fondurilor structurale a fost realizată de domnul Alexandru
Petrovici, Director Executiv al AOR.
97
IPP - AOR
98
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
99
IPP - AOR
100
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Anexa 3
Principii de programare a fondurilor structurale72
72
Sursa:
http://fonduriue.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_st
ructural/fonduri_structurale/prezentare/proces_programare.htm.
Prezentarea din cadrul acestui material este realizată conform
acestei surse web.
101
IPP - AOR
102
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Anexa 4
Atribuţiile Autorităţii de Management pentru Cadrul de Sprijin
Comunitar, cf. H.G. nr. 497/2004
103
IPP - AOR
104
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Anexa 5
Structura organizatorică a Autorităţii de Audit, responsabilă
de auditul extern al fondurilor structurale, cf. Legii nr.
200/2005, privind aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a
Guvernului nr. 22/2005, pentru completarea Legii nr.
94/1992, privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi
(articole de lege selectate)
105
IPP - AOR
106
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Anexa 6
Principalele concluzii ale dezbaterii internaţionale
„Mecanisme de co-finanţare pentru proiecte derulate cu
fonduri structurale în România - o perspectivă europeană”,
Bucureşti, 22-23 iunie 2006
73
Prezentările participanţilor români şi străini la evenimentul
organizat de AOR şi IPP pot fi accesate pe site-ul IPP, la
www.ipp.ro .
107
IPP - AOR
108
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
109
IPP - AOR
110
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
111
IPP - AOR
112
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
113
IPP - AOR
114
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
115
IPP - AOR
116
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Etape:
1. Comisia Europeană propune cuantumul fondurilor UE
alocate, apoi trebuie să existe o aprobare politică a
Consiliului de Miniştri, după care fondurile sunt aprobate
de Consiliul şi Parlamentul European. Urmează
implementarea Regulamentelor adoptate de Comisia
Europeană şi apoi adoptarea de către Consiliul Europei
a instrucţiunilor strategice pentru comunităţi (Community
Strategic Guidelines)
117
IPP - AOR
118
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Pericole:
119
IPP - AOR
120
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Probleme:
**
121
IPP - AOR
122
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
123
IPP - AOR
124
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
125
IPP - AOR
126
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
127
IPP - AOR
Cauze:
- obiective
• insuficienţa fondurilor care susţin descentralizarea. Nu
întotdeauna responsabilităţile descentralizate au fost
urmate şi de sursele de finanţare adecvate
• predictibilitate redusă a veniturilor bugetelor locale
• lipsa unor standarde calitative şi cantitative pentru
serviciile publice
• lipsa unor costuri standard pentru servicii. Acestea ar da
măsura eficienţei autorităţii locale şi un reper în cazul
transferului de responsabilitate (dacă sursa de finanţare
alocată este suficientă pentru acoperirea costurilor)
• stabilirea aceloraşi responsabilităţi pentru toate
autorităţile publice locale, indiferent de mărime
• existenţa unui personal nemotivat din punct de vedere
al salarizării
• îngrădiri legislative ce nu permit funcţionarilor publici
implicarea directă în cadrul proiectelor derulate din
fonduri nerambursabile, în condiţiile în care mai are şi
alte sarcini de urmărit
• numărul mare de unităţi administrativ-teritoriale din
România.
- subiective
• rezistenţa la schimbare
• imobilismul în gândire şi acţiune atât al unor aleşi locali
cât şi al unor funcţionari publici
• dificultăţi în comunicare
• capacitate limitată a unor autorităţi locale de a crea şi
implementa politici publice.
128
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Concluzii:
129
IPP - AOR
130
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Public
Privat
UE
1. Creşterea 2240 115.2 1168.6 1283. 3523.8 63.5 3.2 33.
Competitivităţii 8 1
Economice
(FEDR)
2. 4010 858.9 33.6 892.5 4902.5 81.7 17.5 0.6
Infrastructură
de Transport
(FEDR +FC)
3. Infrastruc- 3960 943.1 0.0 943.1 4903.1 80.7 19.2 0.0
tură de Mediu
(FEDR +FC)
4. Dezvoltarea 3050 538.3 0.0 538.3 3588.3 85.0 15.0 0.0
Resurselor
Umane (FSE)
5. Capacitate 185 32.6 0.0 32.6 217.6 85.0 14.9 0.0
administrativă
(FSE)
6. Dezvoltarea 3275 513.9 241.8 755.7 4030.7 81.2 12.7 6.0
Regională
(FEDR)
7. Asistenţă 150 26.4 0.0 26.4 176.4 85.0 15.0 0.0
tehnică
(ERDF)
TOTAL 16870 3028.6 1444.0 4472. 21342.6 79.0 14.1 6.7
Convergenţă 6
131
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
132
Nivelul estimat al co-finanţării naţionale pentru programul operaţional sectorial de mediu
IPP - AOR
Axe prioritare
Total UE
Bugete de Stat
Bugete Locale
Total Surse
Publice
Surse Private
Total Surse
Naţionale
Grant Total
% UE
% Buget Stat
% Privat
Extinderea şi modernizarea
infrastructurii de apă şi apă 2.440 373.1 57.4 430.6 0.0 430.6 2870.6 85.0 13.0 2.0
uzată - FC
Dezvoltarea sistemelor
integrate de management al
773 173.4 19.3 192.8 0.0 192.8 965.8 80.0 18.0 2.0
deşeurilor şi reabilitarea
siturilor poluate istoric - FEDR
Îmbunătăţirea sisteme-lor de
încălzire municipale în ariile 200 192.0 8.0 200.0 0.0 200.0 400.0 50.0 48.0 2.0
prioritare selectate - FC
Implementarea sistemelor
adecvate de management 150 33.7 3.7 37.5 0.0 37.5 187.5 80.0 18.0 2.0
pentru protecţia naturii FEDR
Implementarea unei infrastruc-
turi adecvate pentru prevenirea
237 36.2 5.9 42.1 0.0 42.1 279.1 85.0 13.0 2.0
riscurilor naturale în zonele
cele mai vulnerabile - FC
IPP - AOR
133
Absorbţia fondurilor structurale în România - stadiul pregătirilor
Asistenţă tehnică - FEDR 160 40.0 0.0 40.0 0.0 40.0 200.0 80.0 20.0 0.0
Tabel 6. Nivelul estimat al co-finanţării naţionale pentru programul operaţional sectorial de mediu. Sursa
datelor: Prezentarea domnului Răzvan Cotovelea, Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin
Comunitar, în cadrul dezbaterii internaţionale organizate de IPP şi AOR, „Mecanisme eficiente de co-
finanţare a proiectelor din fonduri structurale - o perspectivă europeană”, organizată de IPP şi AOR,
Bucureşti, 22-23 iunie 2006. Cifrele reprezintă preţuri 2004 în milioane euro.
134