Referat la

legislatie
vamala:
Zone libere

Condiionarea mrfurilor prin schimbarea ambalajului, formei, calitii, culorii

etc.;

Scutirea de taxe vamale a produselor fabricate aici din materii prime sau
semifabricate aduse din strintate;

Depozitarea fr limit de timp a unor mrfuri n antrepozitele respective.

Conceptul de zon liber

Zona liber reprezint cea mai complex form a regimurilor vamale
suspensive. Prin lege, se prevede c ntr-o zon liber bine delimitat a teritoriului
naional s poat fi introduse mrfuri n vederea prelucrrii i comercializrii lor, pe
tere piee, fr aplicarea restriciilor tarifare i netarifare ale regimului vamal n
comparaie cu teritoriul naional, corespunztor spaiului rezervat zonei vamale
libere.
Conceptul de ZEL este un instrument politic util pentru rile ce
intenioneaz s dezvolte un sector de producie orientat spre export, dar care nu au
capacitatea administrativ i tehnic necesar pentru a dezvolta un sistem naional
care s permit exportatorilor importul liber de taxe a echipamentelor i materialelor.
n practica internaional, facilitilor de natur vamal le sunt asociate
faciliti de natur fiscal. Accesul liber al mrfurilor n zon, coroborat cu regimul
mai liberal al impozitelor asupra profitului realizat n zon, reprezint premise
favorabile atragerii de capital strin n zona liber. Acestea sunt condiii necesare
stimulrii investiiilor strine, nu ns i suficiente. Pentru asigurarea succesului, pe
lng facilitile acordate zonei libere, trebuie s existe condiii avantajoase
combinrii capitalului cu ceilali factori de producie(fora de munc, materii prime),
precum i o infrastructur corespunztoare.
Experiena zonelor libere la nivel mondial a demonstrat c un element care
frneaz lansarea i ulterior dezvoltarea lor este deplasarea exagerat a profitului lor
spre activitatea de depozitare, n defavoarea activitilor de prelucrare industrial
orientate spre export. Prezentarea ZEL ca depozite glorificate se dovedete un
deserviciu alturi de frapanta similitudine a avantajelor comerciale i financiare
oferite:

Scutiri de taxe vamale la accesul produselor de import n zon, cu condiia

reexportrii acestora sau a produselor rezultate din prelucrarea n afara teritoriului
vamal naional, a reducerii sau scutirii de impozite pe perioada de determinare;

Concesii tarifare la prestrile de servicii i acordarea de asisten

financiar.
Se consider c au supravieuit numai acele zone, care, pe baza avantajelor
iniiale oferite s-au orientat cu consecven spre dezvoltarea activitilor de
prelucrare pentru export. Pe de alt parte, zonele libere industriale s-au dovedit
viabile numai n msura n care serviciile oferite prin structura organizatoric
existent au fost meninute prin calitate, operativitate i selectivitate la nivelul de
cretere a cerinelor utilizatorilor acestor zone.
Conceptul de zon liber a fost modificat i ajustat n multe moduri.
Promovarea comerului a determinat ntotdeauna crearea unui cadru fizic sigur i a
unui set de legi i de reguli pentru tranzacionarea afacerilor. Fr acestea, costul i
riscurile ar face comerul nefavorabil. Din punct de vedere comercial, sporirea
regulamentelor prezint att avantaje, ct i dezavantaje:

mbuntirea comunicaiilor;

Noile forme de organizaii de afaceri faciliteaz creterea comerului prin

reducerea incertitudinii n tranzacii;

Regulamentele comerciale i taxele pe importuri, pe de alt parte, au un

impact negativ asupra comerului.

Principalele caracteristici ale ZEL

Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la
crearea, dar i la devierea de comer, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i
servicii. Principalele caracteristici ale ZEL sunt:

Amplasamentul zonei libere;

Statutul juridic i legislaia din cadrul ei;

Obiectul de lucru;

Activitatea;

Administrarea.
Amplasamentul sau aezarea geografic este principalul factor care determin
apariia i dezvoltarea unei ZEL. Amplasamentul zonei este de regul restrns la o
suprafa de teren, limitat de frontiere naturale sau artificiale i situat n apropierea
sau n interiorul unei ci de transport(port maritim sau fluvial, aeroport, cale ferat),
prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri de export i import. Panama i
Hong Kong sunt exemple aproape perfecte ale unei situaii ideale pentru
comoditatea transporturilor i comunicaiilor. Chiar i Elveia, care aproape n
ntregul ei este o zon liber, dei nu are ieire la mare, posed n schimb mijloace
de transport i comunicare excelente, terestre i aeriene.
Statutul juridic al zonei este reglementat prin legi i diferite acte normative,
care permit accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr restricii de cantitate,
cu condiia ca acestea s nu fie prohibite de legislaia rii respective.
Abordarea legislaiei i coninutul legii ZEL depinde de obiectivele ei i de
gruparea responsabil cu iniierea i dezvoltarea zonei. Pentru zonele libere
comerciale mai vechi obiectivele erau deseori limitate de prevederea de depozite
pentru mrfuri exceptate de la plata tarifelor aflate n tranzit. Iniiativa dezvoltrii
venea din partea unei autoriti portuare sau din partea unei agenii similare, sau din
partea autoritii municipale n jurisdicia creia ar opera zona. Ministerul Industriei,
Comerului i Dezvoltrii avea un interes sczut privitor la proiect. Singurul grup
guvernamental cu interes major ntr-un asemenea proiect era administraia vamal,
care dorea s se asigure c nu existau mrfuri exceptate de plata taxelor, care s intre
ilegal pe piaa local. Multe din legislaiile zonelor libere vechi prevedeau controale
vamale stricte.
Cel mai adesea legea prevedea ca:

1.

Zonele libere comerciale sau antrepozitele vamale s fie autorizate de

administraia vamal.

2.

Licena(autorizaia) s fie acordat fie unei autoriti portuare, fie unui operator
de depozitare, fie autoritii municipale.

3.

Operatorul s fie subiectul unor condiii de operare stricte, elaborate de

administraia vamal.

4.

n timpul activitii s fie prezent un funcionar vamal.

5.

Activitatea de producie s fie interzis.

6.

Magazinele i depozitele s fie antrepozite vamale.

n general, scopul legii este de a asigura nfiinarea, controlul i conducerea
zonelor libere i problemele legate de acestea. Legea desemneaz un ministru cu
responsabilitate integral asupra zonei libere. Aceast lege nu trebuie s specifice
detaliat toate tipurile de activiti ce se pot desfura n zona liber. Se va acorda o
libertate de aciune mare autoritii pertinente. Totui ea poate conine unele criterii
de evaluare a proiectelor. Toi operatorii din zon vor primi licene din partea
ministrului sau autoritii zonei libere.
Obiectul de lucru al zonei l constituie mrfurile care port fi introduse n
cadrul acesteia, n special reexportul, n scopul unor prelucrri din care s rezulte
alte mrfuri pentru export.
Activitatea n cadrul zonei include o gam variat de operaiuni la care sunt
supuse mrfurile. Cele mai frecvente activiti ntreprinse sunt:

Activiti de restaurare a mrfii:

Cntrire

Sortare

Asamblare(combinare)

Ambalare

Depozitare

Activiti industriale:

Prelucrare(activ sau pasiv)

Fabricare

Producie

Transformare

Activiti comerciale(marcare) i comercializare

Activiti de cercetare i transfer de tehnologie

Operaiuni de tranzit i reexport.

Administrarea activitii zonei revine, de regul, unui organ specializat
Administraia(Autoritatea) ZEL, pe baza unor norme de funcionare emise n baza
legislaiei specifice instituite de autoritile rii de reedin. n cazul unor ri n
care funcioneaz mai multe zone libere exist un organism naional cu rol de
Autoritate pentru fiecare zon aparte. Formele organizatorice ale Autoritilor
sunt relativ diversificate ca de altfel i competenele lor.
Diferite agenii guvernamentale, cele mai importante fiind administraiile
vamale, Ministerul i/sau Agenia responsabil de dezvoltarea ZEL, organizaia
responsabil cu planificarea fizic i controlul mediului nconjurtor au rolul de a
promova i controla promovarea i dezvoltarea ZEL. Sunt folosite diferite formule i
aranjamente pentru a cuprinde diferite agenii:

La Shannon n Irlanda, o corporaie guvernamental se ocup cu

dezvoltarea ZEL i evalueaz cererile investitorilor. Ministrul ce rspunde de acest

lucru elibereaz licene pe baza recomandrilor corporaiei. Vama opereaz
independent. Municipalitatea rspunde de planificarea fizic i controlul mediului
nconjurtor. Cele trei organizaii coopereaz pe baze legale i ca agenii
independente.

n estul Asiei s-a nfiinat o agenie de administrare puternic, avnd

cumulate responsabilitile privitoare la licene, dezvoltarea i conducerea zonei.

Mexic sau Mauriius nu au o administraie oficial. n Mauriius

investitorii solicit statutul ZEL Ministrului Comerului i Industriei.

O administraie vamal eficient i relativ onest este important, astfel aceasta
asigur investitorilor lucrul independent. n alte cazuri administraia zonei poate
primi rolul de supervizor al vmii sau chiar responsabilitatea acesteia. Administraia
vamal poate fi creat ca un compartiment al ZEL, dac este necesar. Vama poate fi
implicat de la nceput n realizarea proiectrii ZEL, inclusiv n ceea ce privete

legislaia. Personalul vamal al zonei trebuie s beneficieze de o pregtire special.

Poziia lor tradiional este de a preveni contrabanda sau importurile fr documente
adecvate n timp ce accentul n ZEL trebuie pus pe rapiditatea micrii mrfurilor.

Terminologia i clasificarea zonelor libere

Dezvoltarea ZEL este probabil una dintre cele mai semnificative inovaii
instituionale care s-au rspndit pe scena economic mondial la sfritul sec. XX.
La nceputul anului 1989, peste 200 de zone erau n funciune n lumea n curs de
dezvoltare, peste 100 erau n construcie i aproape 50 erau n faza de planificare.
Numrul total de angajai n cele 200 de zone operaionale era de peste 1,5 milioane
de muncitori. La mijlocul anului 1990, numrul muncitorilor n zonele libere era
ntre 2,5 i 3 milioane. Exporturile din zonele rilor n curs de dezvoltare sunt n
prezent de peste 15 miliarde $ USD i pn la sfritul deceniului acesta se
prognozeaz c vor atinge cifra de 25 miliarde $ USD.
Terminologia zonelor libere
Un studiu recen prezint 23 de termeni pentru a descrie zonele libere i
conceptele legate de acestea.
Terminologia este extraordinar de divers, exist n prezent cel puin 20 de
termeni diferii pentru a descrie ceea ce cunoatem sub denumirea de zone
economice libere. Aceasta reflect faptul c orice inovaie industrial, tehnologic
sau social, necesit inovaii lingvistice i terminologice corespunztoare.
Nomenclatura variat se confirm i prin faptul c zona liber, pe msur ce se
maturizeaz i devine mai mult difuzat pe plan intern i internaional,
achiziioneaz n ntregime noi trsturi sau se dezvolt n direcii neanticipate.
Cei 23 de termeni pentru a descrie zonele libere pot fi grupai n funcie de
activitile desfurate n cadrul lor(Anexa 1). Dintre aceti termeni, cei mai populari
sunt:

Port liber

Zon de comer liber(FTZ)

Zon comercial strin

Zon prelucrtoare de export(EPZ)

Zon economic special(SEZ)

Zon liber

Port liber = Free Port

Acesta a fost primul termen utilizat pentru ZEL. Se refer la zone nfiinate de
puteri coloniale i industriale pe rute comerciale majore, n sec. XVIII i XIX.
Primul port liber a fost Cartagina, fondat n anul 814 .e.n. Au urmat multe altele,
printre care i Gibralatar(1705), Aden, Singapore i Hong Kong, toate nfiinate n
sec. XIX. n Africa, francezii au fcut din Djibouti un important port liber i centru
comercial. Dup ce Canalul de Suez a fost deschis, n anul 1864, Port Said a devenit
unul din cele mai active porturi ale lumii. n Africa de Nord, Tanger a prosperat timp
de secole ca un centru comercial major i port liber. n Europa, cele mai cunoscute
porturi libere sunt Rotterdam i Hamburg, ambele dezvoltndu-se la sfritul sec.
XIX. Hamburg avea statut oficial de port liber i l are i astzi. Rotterdam nu are
acest statut, dar exist tranzit de mrfuri care pot fi depozitate liber, fr pli i cu
un minimum de formaliti oficiale vamale n antrepozitele vamale din port.
Celelalte porturi libere din Europa au statut oficial sau neoficial de porturi libere.
Unele cum ar fi Genova i Trieste, au o istorie mergnd pn n Evul Mediu. Altele,
cum sunt Havre i Marsilia, sunt de dat mai recent.
Zon de comer liber = Free Trade Zone
Acest termen se refer la porturi libere, zone rezervate din interiorul unor arii
portuare i la alte intersecii de transport majore( n principal osele i ci ferate).
Aceste suprafee pot fi de la minimagazine de tranzit la sute de hectare. Asemenea
zone sunt, de obicei, autorizate i controlate de ctre administraia vamal. n
interiorul zonei pot fi depozitate, mpachetate i transbordate mrfuri fr plata
taxelor vamale. Accentul n aceste zone este pus pe comer i transbordare. Spre
exemplu:

Portul Karachi are o mic zon de tranzit pentru a depozita mrfuri destinate
Afganistanului.

Calcutta are o facilitate similar pentru a gzdui importurile nepaleze.

Alte zone, cum ar fi Singapore i Rotterdam, sunt centre majore

intercontinentale de distribuie i comer.
Zon comercial strin= Foreign Trade Zone
Acest termen este asociat cu zonele comerciale din Statele Unite al Americii.
n prezent sunt peste 200 de asemenea zone, accentul fiind pus pe importare.
Conform regulamentelor Statelor Unite, mrfurile pot fi depozitate sau prelucrate n
FTZ, nainte de a fi importate n SUA. Peste 75% din bunurile ce trec prin zonele
SUA sunt destinate pieelor SUA. Plile sunt fcute pentru asemenea mrfuri la
momentul importului din zon n SUA.
Zon de prelucrare i export = Export Procesing Zone
Conceptul a fost dezvoltat n jurul anului 1960 la aeroportul Shannon din
Irlanda. EPZ-ul este:

Un parc industrial care nsumeaz 40-80 ha;

nconjurat de un gard;

Controlat de administraia vmilor i/sau de ctre autoritatea EPZ;

Un loc unde investitorii pot importa echipamente i materiale fr plata

taxelor vamale, pot procesa materiale i apoi exporta produsul finit.
Problema vnzrilor pe piaa local, a comerului dintre EPZ i economia
local a rmas important ntotdeauna. n ultimul timp EPZ-urile s-au mprtiat
rapid prin Asia de Est i de Sud, Africa, Insulele Caraibe i America Central. Un
numr de ri din Europa de Vest, incluznd Frana i Regatul Unit, au mbriat i
ele aceast idee. Acum, multe din rile ex-socialiste din Europa i Asia, ca i multe
ri din Africa i America de Sud, examineaz acest concept.
Zon economic special = Special Economic Zone
Termenul de SEZ a fost asociat cu dezvoltarea n China n perioada anilor
1970-1980. Recent termenul a fost folosit n legtur cu propunerile de dezvoltare a
zonelor libere din Europa de Est.

Rspunsul investitorilor strini la politica de deschidere a Chinei a fost

pozitiv. n anii 1980 au fost aprobate 20.000 de proiecte SEZ ce implicau
investitori strini(n majoritate joint ventures). Suma investiiilor depea 30
miliarde $ SUA. n prezent, n China, mai mult de 50% din investitori sunt strini,
dintre care 20% sunt din SUA i 15% sunt din Japonia.
Guvernul Republicii Koreene din anii 80 a dezvoltat planuri de nfiinare a
unei SEZ n nordul rii, la Rajin/Sonbong.
n Europa de Est se fac studii de fezabilitate pentru nfiinarea SEZ-urilor.
Ideea este de a dezvolta suprafee limitate geografic, ca centre pentru investiiile
strine sau locale orientate spre export. Zonele ar trebui s aib o infrastructur
bun, un cadru de reglementri legale simplu i o serie de servicii de sprijin
orientate spre domeniul afacerilor.
n Polonia a fost promovat un studiu de fezabilitate pentru nfiinarea unui
SEZ la Mielec cu scopul de a reface numrul de locuri de munc pierdute ca urmare
a desfiinrii fabricii de aparate de zbor(dup cderea U.R.S.S.) prin noi activiti,
care s poat utiliza fora de munc calificat i serviciile specializate. n Romnia,
Bulgaria, Ungaria, Slovacia, Federaia Rus i ntr-un numr de state membre CSI,
studiile de fezabilitate pentru dezvoltarea SEZ-urilor sunt deja planificate sau chiar
finalizate.
Zon liber = Free Zone
Termenul este foarte des utilizat cu privire la zonele libere comerciale, zonele
prelucrtoare de export i la zonele speciale n ansamblu.

Clasificarea zonelor libere

n diferite studii efectuate de cercettorii n domeniu pot fi gsite mai multe
clasificri ale zonelor libere. Dac ar fi s le cumulm, am obine urmtoarea
clasificare, n funcie de criteriile:
I.

n funcie de mrime, zonele libere se clasific n:

a.

Foarte mici, pn la 10 ha(exemplu: Singapore 4 ha, insula Man 8

ha);

b.

Mici, pn la 100 ha(exemplu: Baguio n insulele Filipine 62 ha,

Curacao n Antilele Olandeze 64 ha, aeroportul Larnaca, insula Cipru 80 ha);

c.

Mijlocii, ntre

101-300 ha(exemplu: Panama 110 ha, Mactan,

insulele Filipine 119 ha, Shannon, port + aeroport n Irlanda 120 ha, Monrovia,
Liberia 200 ha, insulele Bahamas 220 ha, golful Aqaba, Iordania 300 ha);
d.

Mari, ntre 301-1000 ha;

e.

Foarte mari, peste 1000 ha(exemplu Bataan, ins. Filipine 1300 ha).

II.

n funcie de tipul operaiunilor executate:

a.

teritorii libere ale cror funcii se limiteaz la operaiunile de

pstrare, sortare, mpachetare, transbordare, fr o prelucrare suplimentar a
mrfurilor:

porturi libere franco(PF)

aeroporturi libere(AL)

perimetre libere(free perimeter-PL)

zon de tranzit(ZT)

b.

zone n care se desfoar i o activitate productiv, de prelucrare

primar sau secundar a mrfurilor depozitate:

zone prelucrtoare de export(ZPE)

zone de promovare a investiiilor(ZPI)

zone libere comerciale(ZLC)

III.
a.

n funcie de influena la nivelul economiei naionale respective:

Zon nchis n care activitile desfurate nu influeneaz economia
rii aflat n apropiere.

b.

Zon deschis sau integrat, care ntreine legturi economice directe

i reciproce cu statul pe teritoriul cruia se afl.

IV.

n funcie de modul de administrare:

a.

De ctre organele locale ale puterii de stat abilitate n acest scop

b.

De ctre statul respectiv.

V.

n funcie de particularitile organizatorice:

a.

Zone libere de taxe vamale

b.

Zone de comer liber

c.

zone economice libere etc.

VI.

n funcie de natura i importana facilitilor acordate sau dup regimul

fiscal:
a.

Zone libere enclave ntr-un teritoriu vamal naional n care mrfurile

intr fr formaliti vamale.

b.

Zone bancare libere bnci, care n contextul pieei eurodevizelor

sunt scutite de obligaia rezervei obligatorii minime a depozitelor n valut.

c.

Zone libere de asigurri caracterizate prin lipsa reglementrilor

pentru anumite tipuri de asigurri.

VII.

n funcie de locul de amplasare:

a.

Porturi(fluviale sau maritime)

b.

Aeroporturi

c.

altele

VIII.

n funcie de integrarea economic aflat n apropiere:

a.

Zona european care cuprinde ase mari ZEL:

Larnaca din insula Cipru

Gibraltar

Grecia

Insula Man din Marea Britanie

Shannon din Irlanda

Elveia
Mai sunt cuprinse i zone libere din centrul Europei(Polonia, Ungaria,
Slovacia) i din Estul Europei(Romnia, Iugoslavia, Bulgaria).

b.

Zona asiatic cuprinde 7 mari ZEL:

Portul Mina Sulman n Bahrein

Jebel Ali Free Zone Authoritz din Emiratele Arabe Unite

Golful Aqaba din Iordania

Hong Kong

Macao

Singapore

Insulele Filipine
Mai trebuie menionat i China cu peste 20 de ZEL-uri i insula Taiwan.

c.

Zona american care posed cinci ZEL-uri:

Curacao + aeroportul Prinesa Beatrix din insulele Antilele Olandeze

Bahama Mare din insula Bahamas

Freeport din insulele Bermude

Panama

Costa Rica

d.

Zona african exemplu: Monrovia(Liberia)

IX.

n funcie de destinaia mrfurilor:

a.

Zone orientate spre importul de mrfuri(cazul rilor dezvoltate)

b.

zone orientate spre exportul de mrfuri(cazul rilor n curs de

dezvoltare).

Obiectivele, avantajele i eficiena ZEL

Dintre

obiectivele

strategice

ale

ZEL

ansamblul

economiei

naionale(economiei rii gazd) sunt menionate de regul:

atragerea de capital i de investitori strini;

creterea volumului de mrfuri exportate i a calitii acestora;

valorificarea mai bun a potenialului uman i absorbia omajului

prin crearea de noi locuri de munc;

introducerea de noi tehnologii, perfecionate i competitive;

atragerea productorilor unor mrfuri deficitare pe piaa mondial;

valorificarea mai bun a potenialului geografic i economic al

zonei;

realizarea unui impact favorabil asupra economiei naionale(a rii

gazd) i regionale.
Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la
dezvoltarea comerului, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii. Ele
influeneaz alocarea resurselor i rezultatele activitii economice n regiunea n
care se afl. Teoria comerului internaional demonstreaz c eliminarea barierelor
vamale din cadrul ZEL conduce la creterea schimburilor i specializarea n
producie, care au drept consecin prosperitatea colectivitii respective.
Reducerea barierelor vamale conduce de regul la investiii n zona liber, dar
i la costuri de producie suplimentare datorit distanelor fa de pieele de
aprovizionare i desfacere. Crearea ZEL este n general un factor de prosperitate i
redresare economic regional, prin efectele dinamice i pozitive pe care le
antreneaz pe plan economic i social.
Unii analiti au observat c ZEL tind s atrag activiti industriale ce necesit
utilizarea intensiv a resurselor umane numai pentru anumite operaiuni(de exemplu:
montarea de piese i subansamble), ceea ce nu contribuie la ntrirea legturilor
intersectoriale, element indispensabil oricrei industrializri eficiente; deci ZEL nu
constituie dect un element puin semnificativ pentru politica de industrializare.
Pentru rile mici, n curs de dezvoltare, n care piaa intern este foarte redus
pentru a alimenta o industrie integrat i diversificat, considerentul major al crerii
ZEL ar putea fi numrul mai mare de locuri de munc.
Accesul liber al mrfurilor n ZEL permite atragerea de investiii de capital
strin, datorit facilitilor respective acordate. Organizarea ZEL are la baz legi i
diferite alte acte normative ce stabilesc regulile de nfiinare, conducere, precum i
modul de comunicare cu interiorul i exteriorul rii care le realizeaz. Pe baza
acestor acte juridice este permis accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr
restricii de cantitate, cu condiia ca acestea s nu fie prohibite conform legislaiei
rii respective. Mrfurile sunt introduse n interiorul unei ZEL cu scopul prelucrrii
lor, din care s rezulte alte mrfuri pentru export sau cu scopul reexportului.
n general, mrfurile intrate ntr-o ZEL sunt supuse unor activiti de:

transbordare

transformare

fabricare

tratare

calibrare

administrare

cntrire .etc
De obicei, mrfurile pot fi depozitate pe timp nelimitat sau pe timp de 12

luni(produsele alimentare) i 18 luni(produsele nealimentare).

ZEL sunt amplasate pe suprafee de teren care aparin statului respectiv sau au
fost expropriate legal, limitate de frontiere naturale sau artificiale, situate n imediata
apropriere a unei ci de transport(nod de cale ferat, port fluvial sau maritim,
aeroport) i prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri. Pe glob, distana
medie de ZEL fa de centrul capitalei statului respectiv sau fa de aeroportul cel
mai apropiat este de 9-11 km.
Totodat, se impune precizarea clar a particularitilor ZEL:

secretul operaiunilor bancare i financiare;

societile(bancare, financiare, maritime, de asigurri, comerciale etc.) care

o desvresc;

cheltuielile financiare necesare pentru realizarea infrastructurii specifice.

Pe baza unui sondaj efectuat ntr-un numr de ZEL ale planetei, rezult c
decizia firmelor de o investiie n ZEL este influenat n cea mai mare parte de
urmtorii factori:

stabilitatea politic, economic i monetar;

infrastructura zonei;

resursele umane disponibile i ieftine;

stimulentele i concesiile acordate de organizatorii zonei.

Firmele strine acord o importan mai mic urmtoarelor aspecte:

capacitatea de absorbie a rii gazd;

posibilitatea pregtirii resurselor umane n ara gazd;

experiena local n domeniul tehnologiilor de vrf;

asistena acordat de ara gazd la elaborarea studiilor de fezabilitate;

asistena guvernului la alegerea partenerilor din societile mixte.

La constituirea unei ZEL, ara gazd face diverse investiii, a cror valoare nu
poate fi recuperat n timp scurt. Profitul firmelor strine este, de cele mai multe ori,
repatriat i nu reinvestit local. ncasrile din export ale rii gazd reprezint n
majoritatea ZEL 20-40% din valoarea total a exporturilor acestora. Rezult c o
mare parte din valoarea exporturilor ZEL se transfer n afar. Ponderea importurilor
n desfurarea activitilor ZEL este variabil i depinde de gradul de integrare a
ZEL n economia naional respectiv, uneori putnd ajunge pn la 30% din totalul
cheltuielilor iniiale de constituire.
Din partea care rmne economiei locale, majoritatea de 70% reprezint
valoarea salariilor primite de personalul local i pn la 25% taxe pltite de firmele
strine pentru teren, cldiri, servicii, taxe favorizante pentru investitori. Veniturile
provenite din intrri de mrfuri de provenien local sunt n general foarte mici.
Ponderea ctigului net al rii gazd n valoarea exporturilor nu depete n
medie 25%. Contribuia veniturilor rii gazd n exporturile unei ZEL este n medie
1-2%, adic extrem de modest. Determinarea venitului net n valut rezultat din
funcionarea ZEL
trebuie s ia n considerare, n afar de cheltuielile de promovare i valoarea
subveniilor i stimulentelor financiare i fiscale oferite.
Luarea n considerare a intereselor economice ale rii gazd este cu att mai
greu de realizat, cu ct ZEL evolueaz rareori conform planului stabilit iniial.
Succesul lor const nu att n potenialul iniial, ct i n flexibilitatea funcionrii lor
ulterioare i n realizarea unei competitiviti ridicate comparativ cu alte zone.
Este posibil ca avantajele reale ale zonei s nu corespund cu cele prevzute.
Un exemplu ar fi cel legat de ocuparea resurselor umane i reducerea astfel a
omajului care poate s fie nesemnificativ pe ansamblul rii gazd. Un alt exemplu
este marcat de performana exportului net al zonei u nu de cea a exportului total

care depinde de compatibilitatea ntre necesitile zonei i posibilitile rii gazd de

a oferi mrfuri pentru prelucrare.
Riscul i incertitudinea n funcionarea ZEL sunt de regul mai mari dect n
cazul proiectelor convenionale de dezvoltare industrial. Riscul n acest caz i are
originea n lipsa posibilitilor de control al deciziilor firmelor strine, n
interdependena ntre zon i mediul extern ce poate modifica condiiile iniiale.
Riscul este sporit i de concurena dintre companiile transnaionale, de ritmul
accelerat al progresului tehnic, de fluctuaiile monetare, de schimbrile de tendin
n comerul internaional cu mrfuri i servicii i n orientarea investiiilor. Din toate
aceste puncte de vedere, ZEL este bine s fie considerat, nc din faza de proiect, ca
o form tranzitorie i complementar de dezvoltare i nu ca scop n sine.
Dup experiena n timp i spaiu realizat n ZEL, cel mai important avantaj
al activitilor desfurate const n scutirea de impozit pe venitul obinut din
operaiunile desfurate n interiorul ZEL. Perioada minim este de 5 ani, iar cea
maxim de 20 de ani, pentru care se acord scutiri de impozit. Se mai practic
reducerile asupra impozitului pe venit, reducerea total sau parial de la impozitare
a beneficiilor reinvestite (de regul, 5 ani), iar investitorii strini sunt scutii de plata
impozitului pe proprietate, a impozitului pe circulaie etc.
Alte avantaje importante oferite de ZEL constau n:

importul de mrfuri cu scutire de tax vamal;

anularea controlului asupra preului;

angajarea liber a forei de munc;

oferirea unor avantaje suplimentare privind mrimea chiriei solicitate,

stabilirea termenelor de plat etc.
n unele zone, pentru atragerea de capital strin nu se efectueaz controlul
asupra schimbului valutar, iar operaiunile valutare se realizeaz la cursurile pieei
libere. Toate operaiunile de export import, inclusiv cu productorii naionali, se
efectueaz n valut liber convertibil. Prestrile legate de aprovizionarea cu ap i
energie, transporturile, telecomunicaiile sunt efectuate pe baz de taxe mai
avantajoase.

Eficiena economic a ZEL const n creteri valorice i n volum ale

activitilor economice, introducerea unor tehnologii moderne, dezvoltarea
operaiunilor de import i export, producerea unor mrfuri n condiii mai
avantajoase. ZEL permit formaliti administrative reduse, costuri reduse pentru
depozitare, absena contingentrilor la export i import, absena controlului asupra
schimburilor valutare, precum i a unor imobilizri de capital n taxe vamale,
repatrierea profiturilor.
Aezarea geografic este principalul factor care determin apariia i
dezvoltarea unei ZEL. Panama i Hong Kong sunt exemple perfecte ale unei situaii
ideale pentru comoditatea transporturilor i comunicaiilor. Chiar i Elveia, care
aproape n ntregul e este o zon liber, dei nu are ieire la mare, posed n schimb
mijloace de transport i comunicare excelente, terestre i aeriene.
Avantajele economice rezultate din crearea ZEL presupun cu necesitate o
integrare treptat n programul de dezvoltare a economiei rii gazd. Cele mai
importante avantaje urmrite de economia local prin crearea unei ZEL integrat n
programul de dezvoltare al rii respective deriv din atragerea de capital strin,
modernizarea economiei cu noi tehnologii, creterea exporturilor i generarea de
ncasri n valut.
ZEL reprezint un mijloc real de atragere a capitalurilor strine numai dac
legislaia lor este permisiv i ncurajeaz acest fapt. Concurena ntre rile gazd
pentru a atrage investitori strini n ZEL este puternic i exist o tendin de a le
asigura acestora tot mai multe stimulente fiscale i financiare. n ultimul timp se
observ c oferirea de ct mai multe stimulente referitoare la reduceri de taxe ori la
concesii nu mai este foarte agreat; mai atrgtoare pentru firmele strine este
posibilitatea finanrii locale cu dobnzi moderate.
Activitatea ZEL se manifest i n asigurarea unei ct mai mari autonomii
administrative i absena birocraiei, considerat de investitori un obstacol serios n
derularea operaiunilor. Avantajele i eficiena demonstrat de ZEL fac din acestea
un factor propice de realizare a integrrii economice. Interesele diferiilor parteneri
economici influeneaz ns produsul.

Studii de specialitate au demonstrat c n ultimii ani, contribuia investitorilor

strini, n ZEL, la creterea n valut a rii gazd nu a fost semnificativ. Acest fapt
se datoreaz lipsei de complexitate a industriilor abordate care nu necesit investirea
unui capital important i care se bazeaz n cea mai mare parte pe procese de munc
intensiv.
n cea mai mare parte a ZEL s-s demonstrat c realizarea de legturi cu
economia rii gazd este complex i dificil. n ultimii ani se manifest tendina ca
ZEL s constituie o enclav de superioritate tehnologic fa de economia rii
gazd. Un mijloc de contracarare a acestei tendine negative, i deci de integrare a
zonei n economia local, este participarea naional i internaional prin
intermediul societilor mixte(n prezent, pe plan mondial, circa o treime din ZEL
sunt constituite ca societi mixte).

Analiznd funcionarea ZEL, principalele dezavantaje constatate sunt:

funcionarea unor societi care fac investiii mici n zon, obinnd n

schimb o rat mare a profitului;

posibilitatea introducerii unor produse nocive;

protecia social i salariul pltit sunt de regul mei reduse dect n ara

gazd;

riscul nerecuperrii investiiilor efectuate de ara gazd etc.