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Comits de Gestin
en reas Protegidas
Fotografa:
Diseo y diagramacin:
Mauricio Mendez
2015 SBDA
Todos los derechos reservados
Oficina: Santa Cruz de la Sierra
Calle: Santa Barbara #201
Primer piso. Oficina 1S
Tel.: (591-3) 3331133
Fax: (591-3) 3331133
Sitio web: www.sbda.org.bo
E-mail: sbda.info@sbda.org.bo
Santa Cruz - Bolivia
Febrero
2015
El presente material es
producido en el marco
del Programa de
Apoyo al
Fortalecimiento
de Actores Institucionales de
la Regin del Pantanal
boliviano, para la
Participacin Ciudadana
en el Proceso de
Planificacin del
desarrollo y
Monitoreo de
sus Impactos
en el Medio
Ambiente con
Base en la Gestin
Ambiental Municipal,
implementado por la Sociedad
Boliviana de Derecho Ambiental,
en colaboracin con WWF Bolivia.
Contenido
Invitacin a la lectura
Introduccin
Captulo 1
Nociones Bsicas
Captulo 2
Legislacin Ambiental
Captulo 3
Infracciones y delitos ambientales
Captulo 4
Inspecciones ambientales
Captulo 5
Gestin de las reas protegidas
Captulo 6
Comits de Gestin
Siglas y abreviaciones
Bibliografa
Presentacin
Para la Sociedad Boliviana de Derecho
Ambiental presentar el Manual para Comits
de Gestin de reas Protegidas, constituye
una oportunidad para abordar una temtica
tan interesante, como vigente en nuestro
pas; la participacin social en la defensa del
medio ambiente y sus recursos naturales, en
el mbito de la construccin de la gobernanza
local de las reas protegidas.
Hace ms de 8 aos, la Sociedad Boliviana de
Derecho Ambiental, promueve el desarrollo
sostenible en la regin del Pantanal boliviano
a travs del Programa de Gestin Ambiental
Municipal
en
colaboracin con WWF
Bolivia y otras instituciones que reconocen al
Pantanal un ecosistema nico en el mundo.
Es as que el Pantanal de Bolivia es reconocido
internacionalmente como sitio RAMSAR, un
humedal de importancia para todo el planeta.
En este gran humedal, se encuentran dos
de Gestin,
que no es
torno a un
que vivirlo
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
INTRODUCCIN
Indudablemente estamos viviendo tiempos
donde la participacin y el control social
cobra cada vez mayor importancia en la
construccin de polticas pblicas, el control
a la gestin pblica en todos los niveles
del Estado, el control de la calidad de los
servicios bsicos y el manejo transparente de
la informacin.
Convertid un rbol en lea y podr arder para vosotros; pero ya no producir flores ni frutos
Rabindranath Tagore
CAPTULO I
NOCIONES BSICAS SOBRE RECURSOS
NATURALES Y REAS PROTEGIDAS
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Recursos Naturales
Los recursos naturales se refieren a los
bienes y servicios proporcionados por la
Naturaleza sin modificacin previa realizada
por el hombre; y se diferencian de los
recursos culturales y humanos en que no son
generados por el hombre (como los bienes
transformados, el trabajo o la tecnologa).
Los recursos naturales son regalos de la
Naturaleza, pero la actividad humana puede
llevar a la sobreexplotacin de estos recursos
y poner en peligro su conservacin.
Algunos casos de explotacin irracional
pueden ser por ejemplo la caza indiscriminada
de Parabas para su comercializacin, la
explotacin de rboles de alto valor comercial
como la Mara y otras especies forestales sin
criterios de sostenibilidad y sin instrumentos
de manejo.
Los recursos naturales de un rea cualquiera
son el capital bsico para la supervivencia
de la poblacin humana. El mal uso de
los mismos puede ser expresado en forma
de prdida
econmica, perdida de la
biodiversidad de las especies, del patrimonio
gentico, del paisaje, de elementos
indispensables para la vida como el agua,
perdida de lugares histricos y paisajsticos y
perdida del equilibrio ecolgico, que repercute
Yo deseo llevar a cabo la fraternidad o identidad no slo con los seres llamados humanos, sino que quiero llevar
a cabo la identidad con toda la vida, incluso con lo que se arrastra sobre la tierra... Mahatma Gandhi
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MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
el uso sostenible de los recursos naturales,
como el suelo, el agua, las plantas, los
animales y los minerales.
Qu es desarrollo sostenible?
Satisfacer las necesidades de
las generaciones presentes
sin
comprometer
las
posibilidades de satisfaccin
de las futuras generaciones.
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Qu entendemos
por conservacin?
La Conservacin es la gestin
de los recursos naturales
por el ser humano, con el
propsito de producir un
beneficio
sostenido
para
las generaciones actuales,
manteniendo su potencial para
satisfacer las necesidades de
las generaciones futuras.
Gestin Ambiental
En el proceso de deterioro del medio
ambiente, la poblacin se dio cuenta
que ha venido explotando, aniquilando,
agotando los recursos naturales y desde
entonces promueve un concepto de
aprovechamiento de los mismos, para que
no se agoten y ms bien se mantengan en el
tiempo2.
La Gestin Ambiental juega un rol muy
importante, en la administracin de los
recursos naturales o valores ambientales
donde interviene la actividad humana.
La Gestin Ambiental es una estrategia
mediante la cual se organizan las actividades
humanas que afectan al medio ambiente,
con el fin de lograr una adecuada calidad de
vida, previniendo o mitigando los problemas
ambientales.
La gestin ambiental responde al cmo hay
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
que hacer para conseguir lo planteado por el
desarrollo sostenible, es decir, para conseguir
un equilibrio adecuado para el desarrollo
econmico, crecimiento de la poblacin,
uso racional de los recursos y proteccin y
conservacin del ambiente.
Qu es Gestin Ambiental?
Se
entiende
por
gestin
ambiental, al conjunto de
decisiones
y
actividades,
orientadas a los fines del
desarrollo sostenible.
reas Protegidas
La primera actitud documentada hacia la
conservacin en Bolivia se remonta a la
poca en la cual la cultura incaica ocup
parte del territorio boliviano, entre los siglos XV
y XVI donde el gobernador Inca orden que
los relictos de bosque fueran protegidos, y es
fcil imaginar cmo esto se volvi necesario,
debido a la degradacin del suelo causada
por la intensificacin de la agricultura.
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MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
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Privadas.
Reconociendo en la actualidad que es
imposible conservar toda la biodiversidad
del pas dentro de las reas protegidas, se
debe considerar el potencial de otras reas
que se caracterizan por ciertos derechos
y limitaciones de usos como espacios de
la conservacin in situ, como las Tierras
Comuntarias de Origen (TCO), los bosques
de produccin forestal, las servidumbres
ecolgicas o hasta tierras utilizadas
agroforestalmente.
No en todos estos espacios naturales
protegidos se podr garantizar una
conservacin
de
todos
los
valores
ambientales y los elementos de la
biodiversidad del pas4, pero si se puede
contribuir a la funcionalidad y la viabilidad de
la biodiversidad nacional y regional.
Las reas Protegidas constituyen un eje
esencial para la gestin ambiental siendo
espacios donde se conserva el patrimonio
natural y cultural, formando en su conjunto
un sistema para el desarrollo de la calidad de
vida de toda la poblacin dentro del marco de
la sostenibilidad. A partir de 1993, se adopt
el concepto de considerar criterios integrales
Hasta que gozamos de la oportunidad de amar a algn animal una parte del alma permanece dormida.
Annimo
y
aspectos
sociales,
culturales
y
econmicos para el establecimiento de
nuevas reas protegidas. Dentro de este
contexto fueron creadas las reas protegidas
de inters nacional como: PN-ANMI Cotapata,
PN-ANMI Madidi, PN-ANMI Kaa-Iya del
Chaco, ANMI Palmar, ANMI San Matas, PNANMI Otuquis.
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COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
departamental en Santa Cruz; se crea el
SDAP - SCZ (Sistema Departamental de
reas Protegidas) conformado por reas de
carcter departamental y municipal, que
se encuentran creadas por Resoluciones
Prefecturales y Ordenanzas Municipales6 en
el departamento de Santa Cruz.
No podemos olvidarnos de la participacin
activa del sector privado en el establecimiento
de espacios naturales protegidos que
bajo diferentes figuras legales limitan
voluntariamente su uso.
Hoy en da empezamos a valorar nuestros
recursos y su forma de aprovechamiento, no
obstante se tiene gran camino por recorrer.
La visin estrictamente conservacionista
sobre las reas Protegidas de aos anteriores
actualmente incluye la participacin necesaria
del hombre, adems que reivindica y asegura
la conservacin del patrimonio cultural y
natural, en un respeto de los derechos de las
poblaciones asentadas tradicionalmente en
las reas Protegidas7.
Es decir respetando su derecho de
propiedad, derecho al uso sostenible de
Los coches se multiplican ms que las personas. Tambin respiran mucho ms aire que
nosotros, ocupan la Tierra y agotan nuestra economa. Ernest Callenbach
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MANUAL PARA
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EN REAS PROTEGIDAS
sus recursos naturales y su derecho a
participar en la gestin del rea Protegida.
Qu es un rea Protegida?
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Las
reas
protegidas
constituyen reas naturales
con
intervencin
humana
o sin ella, declaradas bajo
proteccin del Estado mediante
disposiciones
legales,
con
el propsito de proteger y
conservar la flora y fauna
silvestre, recursos genticos,
ecosistemas
naturales,
cuencas
hidrogrficas
y
reas con valores de inters
cientfico, esttico, histrico,
econmico y social.
Sostengo que cuanto ms indefensa es una criatura, ms derechos tiene a ser protegida ...
Mahatma Gandhi
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Importancia de la
reas Protegidas
Paulatinamente el nmero de las reas
protegidas en Bolivia y Sudamrica
aumentaron, logrando cubrir una superficie
cada vez ms significativa. Lamentablemente
la cantidad no significa eficiencia de gestin
y es ah en el que el componente de apoyo
y participacin social suma esfuerzos por
una gestin que no solo beneficia a nivel
local, sino que su accin repercute en todo
el mundo.
Contribuir a la conservacin de la diversidad
biolgica del pas es un gran proceso donde
las reas Protegidas estn involucradas como
unidades indispensables, su importancia
merece todo el apoyo local y nacional,
aunque sus beneficios traspasen fronteras
incondicionalmente.
A nivel mundial:
Como sumidero de carbono y
estabilizador del clima.
Por el aporte a la medicina de recursos
genticos que pueden significar cura para
enfermedades.
Por el mantenimiento de la diversidad
biolgica.
A nivel nacional:
Como atractivo turstico .
Generador de divisas para el pas.
Incrementa el PIB y el ingreso per
cpita.
Genera
actividades
de
efecto
multiplicador.
Conservacin de la representatividad
de ecosistemas del pas.
A nivel local:
Disminuyen y retardan procesos de
erosin del suelo.
Ayudan en la estabilizacin de las
pendientes.
Como cabeceras de cuencas, captan
y producen agua.
Mantienen la estabilidad de los
microclimas locales.
Regula el rgimen hidrolgico local,
evitando sequas e inundaciones.
Constituyen un controlador natural de
plagas.
Proporcionan alimentacin y nutricin
a la poblacin local.
Proporcionan recursos medicinales a
la poblacin local.
Constituyen un atractivo turstico, por
lo tanto generador de ingresos.
Donde haya un rbol que plantar, plntalo t.... Se t el que aparta la piedra del camino.
Gabriela Mistral
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CAPTULO II
LEGISLACIN AMBIENTAL
MANUAL PARA
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EN REAS PROTEGIDAS
Nueva Constitucin
Poltica del Estado
El Estado debe promover y
garantizar el aprovechamiento
responsable
y
planificado
de los recursos naturales,
as como la conservacin
del medio ambiente, para el
bienestar de las generaciones
actuales y futuras.
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MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Otro aspecto que corresponde resaltar
en relacin con la incorporacin del
Derecho al Medio Ambiente en el texto de
la Constitucin Poltica del Estado, es el del
reconocimiento del valor intrnseco de otros
seres vivos, superando una visin meramente
antropocentrista de la conservacin y gestin
del medio ambiente y los recursos naturales.
Mientras los hombres sigan masacrando a sus hermanos los animales, reinar en la tierra la guerra y
el sufrimiento... la muerte no podr cosechar ni la alegra, ni la paz, ni el amor Pitgoras
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MANUAL PARA
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EN REAS PROTEGIDAS
Las medidas estarn orientadas a
las
necesidades
de
preservacin,
conservacin, recuperacin y restauracin
de la biodiversidad en riesgo de extincin.
Se sancionar penalmente la tenencia,
manejo y trfico ilegal de especies de la
biodiversidad.
22
Las
reas
Protegidas
constituyen un bien comn y
forman parte del patrimonio
natural
y
cultural
del
pas;
cumplen
funciones
ambientales,
culturales,
sociales y econmicas para el
desarrollo sustentable para el
bienestar de las generaciones
actuales y futuras.
3
Su
objetivo
fundamental
es proteger y conservar el
Medio Ambiente sin afectar
el desarrollo que requiere
el pas, procurando mejorar
la calidad de vida de la
poblacin.
De la Calidad Ambiental
Son objetivos del control de la calidad
ambiental5:
1. Preservar, conservar, mejorar y restaurar
el medio ambiente y los recursos naturales
a fin de elevar la calidad de vida de la
poblacin.
4
5
Una nacion que destruye su suelo se destruye a si misma. Los bosques son los pulmones de la
tierra, purifican el aire y dan fuerza pura a nuestra gente Franklin D. Roosavelt
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COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
3. Prevenir, controlar restringir y evitar
actividades que conlleven efectos nocivos
o peligrosos para la salud y/o deterioren el
medio ambiente y los recursos naturales.
4. Normar y orientar las actividades del
Estado y la Sociedad en lo referente
a la proteccin del medio ambiente y
al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, a objeto de garantizar
la satisfaccin de las necesidades de la
presente y futuras generaciones.
Reglamento General
de Gestin Ambiental
Reglamento de
Prevencin y Control
Ambiental
Define
el
marco
institucional,
funciones,
atribuciones,
adems
de
competencias y responsabilidades de los
diferentes niveles de la administracin pblica
involucrados en la Gestin Ambiental.
Reglamento en Materia
de Contaminacin
Atmsferica
Establece los sistemas y medios de control
de las diferentes fuentes de contaminacin
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MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
atmosfrica, fijando adems los lmites
permisibles de las sustancias generalmente
presentes en los diferentes procesos de
emisin.
Establece el marco regulatorio tcnico jurdico
a la Ley del Medio Ambiente, en lo referente a
la calidad y la prevencin de la contaminacin
atmosfrica.
Reglamento para
Actividades con
Sustancias Peligrosas
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Reglamento en Materia
de Contaminacin
Hdrica
Define el sistema de control de la
contaminacin
hdrica y los lmites
permisibles de los potenciales elementos
contaminantes, as como de las condiciones
fsico qumicas que debe cumplir un efluente
para ser vertido en uno de los cuatro tipos de
cuerpos receptores definidos.
Reglamento de
Gestin Ambiental de
Residuos Slidos
Define la normatividad que debe seguir
la gestin de residuos slidos buscando
Reglamento
General de reas
Protegidas
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MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
El respeto del hombre hacia los animales es inseparable del respeto de los hombres entre ellos mismos.
Annimo
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CAPTULO III
INFRACCIONES Y DELITOS
AMBIENTALES
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Los Comits de Gestin al ser parte del
equipo de apoyo a la administracin del rea
protegida deben reconocer y diferenciar las
infracciones y los delitos ambientales que
pueden generarse en relacin a las reas
protegidas.
En primer trmino debe hacerse la
diferenciacin entre infraccin administrativa
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Infracciones
administrativas
Se consideran infracciones
administrativas
las
contravenciones
a
los
preceptos de la Ley del Medio
Ambiente, su reglamentacin
y disposiciones conexas.
En el marco del Ley del Medio Ambiente, son
las siguientes:
I. Infracciones meramente administrativas:
a) No contar con los registros
correspondientes de acuerdo a las
disposiciones legales aplicables a la AOPs.
b) Impedir o no facilitar las inspecciones a
la Autoridad Ambiental Competente.
c) No enviar los informes o reportes
solicitados por la Autoridad Ambiental
Competente, o aprobados en sus Licencias
Ambientales en los plazos establecidos.
e) No presentar las aclaraciones,
complementaciones o enmiendas en
los procesos de Evaluacin de Impactos
Quien planta rboles est al lado de la eternidad. Nuestra codicia legtima de ms bosques
es la bsqueda de una humanidad ms humana. Joaqun Arajo
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EN REAS PROTEGIDAS
Ambientales o de Control de Calidad
Ambiental en los plazos establecidos
por el Organismo Sectorial Competente,
Gobierno Municipal o la Autoridad
Ambiental Competente.
f) No comunicar a la Autoridad Ambiental
Competente la suspensin o cierre de un
proyecto, obra o actividad.
II. Infracciones administrativas de impacto
ambiental:
a) Iniciar una actividad o implementar una
obra o proyecto sin contar con la Licencia
Ambiental vigente correspondiente.
b) Presentar los instrumentos de
Regulacin de Alcance Particular que
tienen carcter de declaracin jurada con
informacin alterada sobre los impactos
que la AOP pueda producir o produzca
sobre el medio ambiente y los recursos
naturales.
c) Presentar el Manifiesto Ambiental fuera
del plazo establecido para el efecto.
d)
No
cumplir
con
resoluciones
administrativas que emita la Autoridad
Ambiental Competente, en las que se
instruyan medidas de mitigacin o
rehabilitacin.
Las
sanciones
para
las
infracciones
meramente
administrativas son:
a) Multas.
b) Suspensin de Actividades.
Las futuras generaciones no nos perdonarn por haber malgastado su ltima oportunidad y su ltima oportunidad es hoy.
Jacques Yves Cousteau
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MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
En actividades agrcolas las que no se
realicen en curvas de nivel y terrazas, las
que no se orienten en direccin transversal.
Los infractores sern sancionadas con
multa;
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del rea:
Colectar y acopiar especmenes vivos de
animales silvestres para fines biomdicos
o genticos;
Capturar y acopiar animales vivos de
especies amenazadas o en peligro de
extincin;
Reintroducir especmenes de especies de
fauna silvestre nativa; e introducir plantas
y/o animales exticos que no sean nativos
de la regin.
Colectar, capturar, poseer, procesar,
transportar o comerciar cualquier especie,
derivado o producto de origen animal,
vegetal o mineral.
Los infractores sern sancionadas con
multa, y decomiso de las especies o
productos, armas, herramientas, equipos,
pertrechos, vehculos y maquinarias que
constituyan medios directos de comisin
de la infraccin.
Construir obras o realizar instalaciones
de infraestructura en general, prohibidas
o ejecutadas sin contar con autorizacin
exigida al efecto.
Los infractores
sern sancionados
con decomiso de las construcciones.
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Delitos Ambientales
AP Pantanal de Otuquis
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MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Si la tala se produce en reas protegidas o en
zonas de reserva, con dao o degradacin
del medio ambiente.
Si esa caza, pesca o captura se efecta en
reas protegidas o zonas de reserva o en
perodos de veda causando dao.
Mauricio Mendez / SBDA
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AP Pantanal de Otuquis
CAPTULO IV
INSPECCIONES
AMBIENTALES
SBDA
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
El Comit de Gestin en el marco de su
funcin fiscalizadora, podr participar en la
realizacin de inspecciones dentro el AP.
El control de la
Calidad Ambiental
Los objetivos del Control de la Calidad
Ambiental CCA, son: preservar, conservar,
mejorar y restaurar el medio ambiente, recursos
naturales, normar y regular la utilizacin
del medio ambiente y los RR.NN, prevenir,
controlar, restringir y evitar actividades que
conlleven efectos nocivos o peligrosos para
Inspeccin y vigilancia
Automonitoreos por parte de las AOPs
Auditoras ambientales
Cumplimiento de los compromisos
asumidos en la presentacin de sus
documentos ambientales.
inspeccin:
De seguimiento.
Es un seguimiento por parte de la instancia
ambiental competente que realiza a toda
Actividad, Obra o Proyecto (AOP), en proceso
de implementacin, operacin o etapa de
abandono que cuenta con Licencia Ambiental.
De oficio.
Es una actividad que se desarrolla sin previo
aviso y por iniciativa de la Instancia Ambiental
Qu es Inspeccin?
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Tipos de Inspecciones
Ya sabemos que la verificacin del
cumplimiento de la ley, reglamentos y dems
instrumentos normativos de la gestin
ambiental, es un objetivo de las inspecciones.
Ahora diferenciaremos los diferentes tipos de
Entre el hombre y rbol hay un imperceptible vnculo vital que une sus destinos.
Annimo
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Competente con el propsito de verificar el
cumplimiento a la normativa ambiental de un
proyecto, obra o actividad.
Se realiza cuando existe una contingencia o
cuando una persona natural o jurdica podra
alertar a la Autoridad Ambiental Competente
sobre la existencia de un posible impacto
ambiental, referencia que establecer la
necesidad de una inspeccin a las AOPs o
en otros casos que la Autoridad Ambiental
considere pertinente.
36
Por denuncia.
Se efecta a partir de una denuncia de
carcter individual o colectivo.La denuncia
Compendio normativo.
El Acta Circunstanciada
El acta es la anotacin de aquella observacin
ocular, que se esta realizando en la AOP
en el momento de la inspeccin, en la cual
se describir de forma clara y detallada el
estado de aquellos factores que estn siendo
afectados negativamente o positivamente.
En el acta se har constar las afectaciones a
los distintos factores ambientales, as como
las infracciones u omisiones detectadas en
la visita de campo realizada. En toda visita de
inspeccin, se levantar un acta en la que
se harn constar en forma circunstanciada,
los hechos u omisiones que dieron lugar a la
misma.
El acta deber contener los siguientes datos:
- Lugar y fecha de la inspeccin;
- Nombre de los participantes;
- Aspectos relativos a la documentacin
legal ambiental de la empresa;
- Rubro del proyecto, obra o actividad;
- Verificacin del cumplimiento de lo
establecido en la DIA, DAA y otros;
- Manejo de sustancias, residuos
y desechos peligrosos;
- Observaciones, sugerencias,
conclusiones del inspector;
- Observaciones, aclaraciones por
Los rboles son parte de la solucin contra el cambio climtico, el mayor problema que hemos enfrentado nunca.
Al Gore, Poltico
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
parte de la empresa inspeccionada.
Concluida la inspeccin, se dar oportunidad
a la persona con que se entendi el personal
inspector para que manifieste lo que a su
derecho convenga, situacin que se har
constar en el acta correspondiente, que ser
firmada por las partes.
Si la persona con quien se entendi el
personal inspector se negare a firmar el acta
o a recibir la copia de la misma, se har
constar en ella tal circunstancia, sin que ello
afecte su validez y valor probatorio.
El informe
Luego de toda inspeccin realizada, se
procede con la realizacin del informe el cual
debe contener como contenido mnimo:
La acreditacin del o los funcionarios que
realizaron la inspeccin.
El acta circunstanciada
Las fotos ms representativas
Anlisis laboratoriales (si corresponde)
Contenido del Informe:
- Antecedentes relacionadas a la AOP.
- Relacin de los hechos.
- De la toma de muestras laboratoriales y
sus resultados.
- Conclusiones y recomendaciones.
Recomendaciones para concretar
inspecciones exitosas
Asegurarse que en el proceso de
seguimiento, se ponga nfasis en los
problemas ms significativos, dedicando
menos atencin y tiempo a los menos
relevantes.
Enviar un mensaje de prevencin, antes
que de sancin.
Recordar que inspeccionar no es sinnimo
de multar.
Revisar
e
identificar,
todos
los
antecedentes, recursos o impactos
significativos. Conocer la legislacin que
norma la actividad inspeccionada.
La actitud del inspector
Claridad, en la presentacin de sus
objetivos y alcance de la visita
Imparcialidad, no mostrarse partidario de
ningn actor.
Objetividad, NO andar inventandose
evidencias o normas no vigentes.
Tacto, mesura, discrecin y prudencia,
para no tratar temas inadecuados.
Respeto por personas o comunidades.
Exhibir una autoridad equilibrada.
El gran libro, siempre abierto y que tenemos que hacer un esfuerzo para leer, es el de la Naturaleza.
Antonio Gaud
37
CAPTULO V
GESTIN DE LAS
AREAS PROTEGIDAS
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
El Servicio Nacional
de reas Protegidas
El Servicio Nacional de reas Protegidas
(SERNAP) es creado el 17 de septiembre del
1997 con la finalidad de gestionar las reas
protegidas y conservar su biodiversidad,
mediante la Ley de Organizacin del Poder
Ejecutivo (LOPE).
Qu es el SERNAP?
40
Es el Servicio Nacional de
reas Protegidas (SERNAP)
es la entidad encargada de
coordinar el funcionamiento
del Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP), con
la finalidad de garantizar la
gestin integral de sus reas y
conservar su biodiversidad.
El 4 de septiembre1 de 1998, un ao ms
tarde mediante Decreto Supremo 25158, se
estableci su normativa de organizacin y
funcionamiento, es as que desde entonces el
Objetivos de
Administracin
La administracin de las APs cualquiera que
sea su modalidad, tiene como objetivos:
El desafo de cara al futuro no es tanto regresar al pasado, que ser imposible, sino recuperar
muchas de las buenas prcticas del pasado modernizndolas. Joaqun Nieto
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Asegurar que la gestin de las reas
Protegidas, se realice en el marco de
las polticas, estrategias y objetivos de
conservacin de la diversidad biolgica de
Bolivia, de los Planes de Manejo y de los
Planes Operativos Anuales establecidos
en el rea.
Desarrollar e impulsar programas de
promocin y difusin de las reas
Protegidas.
Promover,
desarrollar
capacidades
y efectivizar la participacin activa y
responsable de la poblacin local y regional
en la gestin de las reas Protegidas.
Categoras de Manejo
La categora que se le asigna a una rea
Protegida est estrictamente relacionada
con sus objetivos de conservacin y refleja la
escala de intervencin del manejo. Es as que
para Bolivia existe una clasificacin segn el
Reglamento General de reas Protegidas.
Mauricio Mendez / SBDA
La tierra es nuestro refugio; ayudemos a protegerla y cuidarla ya que de ello depende el futuro de muchas generaciones.
Luis A. Troche Mrquez
41
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Reserva Biolgica de la Cordillera del
Sama, equivalente a RNVS.
Reserva de la Biosfera Estacin Biolgica
del Beni (EBB), equivalente a rea Natural
de Manejo Integrado (ANMI).
Reserva Nacional de Flora y Fauna
Tariqua, equivalente a RNVS.
Reserva de la Biosfera y Territorio Indgena
Piln Lajas, es equivalente a ANMI y TCO.
42
Cada trozo de tierra, es sagrado para mi pueblo, cada playa arenosa, cada niebla en los bosques oscuros, cada prado, cada insecto
en su zumbido. Todos ellos son sagrados en el recuerdo y en la experiencia de mi pueblo. Jefe de la Tribu Suwamixh (s. XIX)
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
(Chuquisaca)
Categora:
6. rea Natural de
Apolobamba (La Paz)
Categora:
Manejo
Integrado
SBDA
Categora:
15. Parque Nacional Noel Kempff Mercado
(Santa Cruz)
Categora:
16. Parque Nacional rea Natural de Manejo
Integrado Ambor (Santa Cruz)
Categora:
17. Parque Nacional rea Natural de Manejo
Integrado Kaa-Iya (Santa Cruz)
Categora:
18. Parque Nacional rea Natural de Manejo
Integrado Otuquis (Santa Cruz)
Categora:
19. Parque Nacional Serrana del Aguararge
(Tarija)
Categora:
20. Reserva Nacional de Flora y Fauna
Cordillera de Sama (Tarija)
Categora:
21. Reserva Nacional de Flora y Fauna
Tariqua (Tarija)
Categora:
22. Parque Nacional y rea Natural de Manejo
Integral Serrana del Iao (Chuquisaca)
Categora:
Si queremos un futuro en este planeta, hagamos algo por l antes de que sea demasiado tarde.
Annimo
43
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Los Planes
Operativos Anuales
El Plan de Manejo
44
La Zonificacin
La Zonificacin forma parte del Plan de
Manejo de un rea protegida; consiste en el
ordenamiento de uso del espacio, a partir
de la singularidad, fragilidad, potencialidad
de aprovechamiento sostenible y de las
actividades posibles.
Establece zonas especficas dentro de un
rea protegida, de acuerdo a su categora de
manejo y a sus objetivos de conservacin.
SBDA
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Las reas Protegidas podrn ser zonificadas
de acuerdo a la siguiente clasificacin:
Zona de Proteccin Estricta: Tiene como
objetivo la preservacin de la Naturaleza,
garantizando la evolucin natural y su
estado pristino5. Evidentemente esta zona
tendr ecosistemas frgiles. No se permitirn
actividades de uso pblico, solo actividades
de guardiana y de investigaciones cientficas,
previamente autorizadas y reguladas.
Zona de Uso Moderado: En esta zona se
desea tener el mnimo impacto humano,
puede ofrecer facilidades pblicas para
fines educativos, recreativos y cientficos.
Se
excluye
las actividades extractivas
relacionadas a la produccin.
Zona de Recuperacin Natural: Tiene como
objetivo detener el deterioro ambiental, la
degradacin de origen antrpica de los
recursos y erradicar las especies exticas
introducidas. Son zonas que hayan por
supuesto sufrido alteraciones en su estado
original, por lo cual necesita restauracin, a
travs de una estricta proteccin, investigacin
cientfica y monitoreo.
Zona
de
Aprovechamiento
de
los
Recursos Naturales6: En esta zona se
5
6
Tarde o temprano seguro que la naturaleza se vengar de todo lo que los hombre hagan en su contra.
Johann Heinrich Pestalozzi
presas,
45
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
46
El Sistema nacional
de Proteccin
Responsabilizarse
del
manejo
y mantenimiento
de
equipos e
infraestructura destinados a la proteccin.
de
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Debe existir una efectiva coordinacin para
atender las presiones que yacen sobre el
rea. Dentro de las actividades que cumple un
guardaparque10 se encuentran las siguientes:
FISCALIZACIN
Patrullaje Rutinario.
Patrullaje Especial.
Patrullaje Exploracin.
Operativos.
Verificacin de Lmites.
Control de Ingreso.
Decomisos.
TRABAJO SOCIAL
Extensin.
Educacin Ambiental.
Trabajo Comunal.
Bsqueda y Rescate.
Primeros Auxilios.
Control de desastres e incendios.
Sealizacin
COORDINACIN
Reuniones Internas.
Reuniones Externas.
10
Programacin de Actividades
Comunicacin Radial.
Elaboracin de Informes.
Comunicacin Radial
MONITOREO
Monitoreo de flora.
Monitoreo de fauna.
Monitoreo de cuencas.
Monitoreo de clima
MANTENIMIENTO
Mantenimiento de lmites, caminos,
senderos, puentes y otros
Mantenimiento de infraestructura, oficinas,
campamentos, refugios, etc.
Mantenimiento de equipos.
OTRAS ACTIVIDADES
Guas en general.
Apoyo a Investigacin.
Apoyo a Ecoturismo.
Otras asignadas por los superiores
Organos de apoyo
En la perspectiva de sostenibilidad social, la
participacin directa de los actores sociales
en la gestin de las reas es fundamental
para lograr los objetivos de conservacin, es
as que el reglamento general, describe a los
rganos de apoyo como:
SBDA
47
CAPITULO VI
LOS COMITES
DE GESTIN
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
50
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
En la gestin de las APs y su entorno
intervienen un gran nmero de actores que
deben ser concebidos como socios para el
manejo, garantizando la social, tan importante
como la ambiental y econmica.
Caractersticas del
Comit de Gestin
. Es establecido por
El Comit de Gestin
mnimo de seis y
diez representantes
respectivos suplentes.
Conformacin del
Comit de Gestin
tiempo indefinido.
tendr un nmero
un mximo de
titulares con sus
Pueblos indgenas2
Comunidades tradicionales
Municipios
Gobernaciones
Grupos humanos residentes en el territorio
Instituciones pblicas y
Organizaciones privadas sin fines de lucro3
El mundo es un lugar peligroso. No por causa de los que hacen el mal, sino por aquellos que no hacen nada por evitarlo.
Annimo
51
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
rea, de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) El Director del AP elaborar un
diagnstico de los diferentes grupos socioculturales describiendo sus instancias de
organizacin, as como de los municipios,
prefecturas y otras organizaciones pblicas
o privadas involucradas o relacionadas
con la gestin del rea protegida.
52
Integrantes de un
Comit de Gestin
Funciones y
atribuciones del
Comit de Gestin
a) Participar en la definicin de
las polticas de manejo del rea, as
como en la elaboracin, ejecucin y
evaluacin del Plan de Manejo y los
Planes Operativos, en el marco de
los objetivos del rea y de las normas y
polticas nacional y departamentales;
c)
Colaborar
eficazmente
en
la
generacin de una participacin activa
en favor del rea protegida por parte de la
comunidad local;
d) Velar por la integridad territorial y la
inviolabilidad del AP, de conformidad con
su categora y zonificacin;
e) Proponer proyectos y actividades
destinados a mejorar la calidad de vida de
Hay descuido y desprecio por los espacios verdes en las grandes ciudades. Falta continuidad en las polticas y cada nuevo
funcionario juega a ser Dios. La degradacin de los espacios verdes refleja la degradacin de la sociedad. Sonia Berjman
MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
la comunidad local;
f) Participar en las evaluaciones
peridicas realizadas por la AN o AD a la
Direccin del rea.
g) Denunciar ante la Direccin del rea
las infracciones o delitos que sean de su
conocimiento.
h) Poner en conocimiento de la AN o AD
de APs problemas inherentes a la gestin
o administracin, de cualquier ndole que
se suscitaren al interior del rea protegida.
i) Denunciar ante la AN o AD de APs
cuando conociere sobre acciones u
omisiones de la direccin del rea o de la
entidad administradora, en perjuicio de los
objetivos del rea.
j) Fiscalizar la gestin administrativofinanciero de la entidad administradora
y/o de la Direccin del rea.
k) Participar en la seleccin de los
postulantes a Guardaparques.
Participar
en
su
calidad
de
representantes
en
cursos
de
capacitacin, encuentros y congresos
nacionales e internacionales.
captar
Supervisar el cumplimiento de los
contratos de administracin vigentes
en el AP.
Participar
en
su
calidad
de
representantes del Comit de Gestin
en procesos de
planificacin o
discusin a nivel regional (planes de
desarrollo, presupuesto participativo) o
nacional con la finalidad de incluir los
temas relacionados a la conservacin o
amenazas del AP.
para
No me importa si el animal es capaz de razonar, slo s que es capaz de sufrir, y por eso, lo considero mi prjimo.
Albert Schweitzer, telogo filsofo, musico y mdico alemn
53
SIGLAS Y
ABREVIACIONES
AAC: Autoridad Ambiental Competente
ABT: Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de
Bosque y Tierras
AP: rea Protegida
APs: reas Protegidas
CMSAA: Comit de Monitoreo Socio Ambiental de
rea
CPE: Constitucin Poltica del Estado
DAA: declaratoria de Adecuacin Ambiental
DIA: Declaratoria de Impacto Ambiental
EEIA: Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
FA: Ficha Ambiental
IOC: Indgena Originario Campesinos
MA: Manifiesto Ambiental
MMAyA: Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MSIOCC: Monitoreo Socio Ambiental Indgena
Originario y Comunidades Campesinas
OTBs: Organizaciones Territoriales de Base
PAAM: Plan de Accin Ambiental Municipal
PDM: Plan de Desarrollo Municipal
PIOC: Pueblos Indgena Originario Campesinos
PMOT: Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
RRNN: Recursos Naturales
TCP: Tribunal Constitucional Plurinacional
BIBLIOGRAFA
Constitucin Poltica del Estado
de 7 de febrero de 2009
Ley No. 026 del Rgimen Electoral
de 30 de junio de 2010
Ley No. 27 del Tribunal Constitucional
Plurinacional de 6 de julio de 2010
Ley No. 3058 de hidrocarburos
de 17 de mayo de 2005
Ley No. 1700 Ley forestal de
12 de Julio de 1996
Ley 1333 del Medio Ambiente
de 27 de abril de 1992
Decreto Supremo No. 29033 Reglamento
de consulta y participacin para actividades
hidrocarburferas de 16 de febrero de 2007.
Decreto Supremo No. 29103 Reglamento
de Monitoreo Socio-Ambiental
en Actividades Hidrocarburferas
dentro el Territorio de los Pueblos
Indgenas Originarios y Comunidades
Campesinas, de 23 de abril de 2007.
Decreto Supremo No. 24453 Reglamento a
la Ley Forestal de 21 de diciembre de 1996
Reglamento General de Gestin Ambiental
Reglamento de Prevencin
y Control Ambiental
Convenio 169 de la OIT sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes (OIT)
Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas
Declaracin Universal de los
Derechos Humanos