HOTRRE PENTRU APROBAREA

TEZELOR PREALABILE
ALE PROIECTULUI NOULUI COD DE PROCEDUR CIVIL
I. Necesitatea elaborrii unei noi legislaii procesual-civile
Actualul sistem procedural reglementat de Codul de procedur civil, supus unor frecvente
intervenii legislative asupra diferitelor instituii a condus la o aplicare i interpretare neunitar, lipsit
de coeren, a legii de procedur civil, cu repercusiuni asupra duratei, eficienei i finalitii actului
de justiie.
A aprut, astfel, necesitatea gndirii unui sistem procedural civil modern care s rspund
imperativelor funcionrii unei justiii moderne, adaptate ateptrilor sociale, i s duc la creterea
calitii activitii acestui serviciu public. n acest scop, concepia Noului Cod de procedur civil
trebuie s plece de la deziderate actuale, precum accesul justiiabililor la mijloace i forme
procedurale simple i accesibile i accelerarea procedurii judiciare. Aceasta ntruct, administrarea
serviciului public al justiiei presupune nu doar ca justiiabilii s beneficieze de un tratament egal i
nediscriminatoriu, ci i asigurarea respectului fa de acetia.
n activitatea de elaborare a proiectului noului cod se impune a fi avute in vedere concepiile
moderne privind desfurarea procesului civil, rolul si atribuiile participanilor la acest proces, n
centrul ateniei situndu-se, desigur, preocuparea pentru recunoaterea i clarificarea, ntr-un termen
optim i previzibil, a drepturilor i intereselor legitime deduse judecii.
II. Soluii legislative preconizate pentru Noul Cod de procedur civil
A. Reglementarea principiilor generale ale procesului civil
Noul Cod de procedur civil va reglementa pentru prima dat, n mod expres,
principiile fundamentale ce trebuie s guverneze desfurarea procesului civil, care i au
sorgintea n dispoziiile Constituiei Romniei, republicat, i ale unor acte internaionale la care
Romnia este parte, cea mai important fiind Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale.
Pn n prezent, principiile procesului civil erau n mare parte deduse din reglementarea
constituional, din interpretarea unor texte aflate n diverse pri ale Codului de procedur civil,
fiind mai curnd o creaie doctrinar, sancionat jurisprudenial, dect un act de voin expres al
legiuitorului.
Aceste principii ale procesului civil vor fi urmtoarele: principiul liberului acces la justiie;
principiul dreptului la un proces echitabil, ntr-un termen optim i previzibil; principiul legalitii;
principiul egalitii; principiul disponibilitii; principiul bunei-credine; principiul dreptului la aprare;
principiul contradictorialitii; principiul oralitii; principiul nemijlocirii; principiul publicitii; principiul
respectului cuvenit justiiei;,principiul continuitii; funcionarea justiiei ca serviciu public; principiul
rolului activ al judectorului, n strns interdependen cu exercitarea dreptului de dispoziie al
prilor i cu responsabilizarea acestora i a aprtorilor lor.
B. Redefinirea competenei materiale
-

Proiectul propune reaezarea competenei materiale, astfel nct:

judectoriile s judece cauzele de valoare mic i/sau de complexitate redus, dar de o mare
frecven n practic (n acest scop, vor fi introduse prevederi care s asigure o modalitate
1

unitar de a evalua obiectul cererii, astfel nct stabilirea competenei dup valoare s capete
o soluionare raional i unitar).
- tribunalele s devin instane cu plenitudine de competen pentru judecata n prim instan;
- curile de apel s judece n principal apelurile;
- nalta Curte de Casaie i Justiie s devin instan de recurs de drept comun i s i
ndeplineasc rolul constituional de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii la nivel
naional.
Vor fi introduse prevederi care s asigure o modalitate unitar de a evalua obiectul
cererii, astfel nct stabilirea competenei dup valoare s primeasc o soluionare raional i
unitar.
C. Procedura de citare i comunicare a actelor
Prin proiect se va propune eficientizarea procedurii de citare i comunicare a actelor,
adaptarea ei la noile realiti, n scopul asigurrii soluionrii ntr-un termen optim i previzibil a
cauzelor, cu respectarea principiilor fundamentale ale procesului civil: contradictorialitatea i
dreptul la aprare. n afara modalitilor clasice de comunicare prin ageni procedurali sau ali
salariai ai instanei, ori prin pot, va fi posibil, la cererea prii interesate i pe cheltuiala acesteia,
i comunicarea prin executori judectoreti sau prin servicii de curierat rapid. De asemenea,
citaiile i comunicarea altor acte de procedur se vor putea face de grefa instanei i prin telefax,
pot electronic sau prin orice alte mijloace care asigur transmiterea textului i confirmarea
primirii acestuia.
D. Procedura contencioas
D.1. Sesizarea instanei
Cartea a II-a a Codului de procedur civil, dedicat procedurii contencioase, n faa
primei instane i n cile de atac, va fi regndit astfel nct s creasc eficiena activitii de
judecat i s se reduc durata procesului civil, cu asigurarea tuturor garaniilor procesuale.
Astfel, declanarea propriu-zis a procesului civil, marcat prin fixarea primului
termen de judecat, va fi condiionat de existena unei cereri de chemare n judecat care
ndeplinete toate condiiile de form i de fond prevzute de lege. nainte de a se stabili primul
termen de judecat ce va deveni momentul de referin n declanarea procesului - i de a fi
comunicat prtului, cererea de chemare n judecat este supus unui control administrativ al
completului, aleatoriu stabilit, i unei proceduri de completare i corectare a lipsurilor cererii, n
interiorul unui termen stabilit de instan. n acest fel, se va evita comunicarea ctre partea advers
a unor cereri informe, cu cheltuielile aferente angajrii unui avocat, precum i introducerea n
circuitul procesual al instanelor a unor asemenea cereri. Aceast faz premergtoare,
presupunnd corespondena scris numai cu autorul cererii de chemare n judecat se va
finaliza:
- fie prin conformarea la cerinele stabilite, conform legii, de instan i fixarea primului termen de
judecat, cu citarea prtului,
- fie, n cazul n care obligaiile privind completarea sau modificarea cererii nu sunt ndeplinite
- prin anularea cererii, printr-o ncheiere dat n camera de consiliu. Desigur, n acest caz, ca o
garanie a respectrii legii, reclamantul va avea la ndemn posibilitatea de a solicita reexaminarea
ncheierii de anulare.
D.2. Judecata. Cercetarea procesului
n ceea ce privete judecata, Proiectul va prevedea regula cercetrii procesului n
camera de consiliu, n timp ce dezbaterea procesului rmne preponderent n edin public.
Totui, pentru a da expresie respectului la viaa privat sau ordinii publice ori pentru ocrotirea unor
2

categorii speciale de subiecte de drept, precum i n cazul n care prile solicit acest lucru,
proiectul va prevedea posibilitatea desfurrii n ntregime a procesului fr prezena publicului.
Proiectul va prevedea expres regula continuitii membrilor completului pe tot
parcursul judecii. Este un mijloc de a asigura continuitatea i coerena n cercetarea procesului,
de responsabilizare a judectorilor pentru modul de administrare a dosarului i de soluionare a
cauzei i de sporire a ncrederii n actul de justiie.
n ceea ce privete cercetarea procesului, sunt de menionat noutile n materia
probelor: realizarea unei unificri de reglementare, n sensul de fi cuprinse n viitorul Cod de
procedur civil nu numai prevederile referitoare la administrarea mijloacelor de prob, ci i
cele care privesc admisibilitatea acestora, aspecte care, n prezent, sunt reglementate n
Codul civil. De asemenea, alturi de mijloacele de prob reglementate de lege lata n Codul de
procedur civil, n Codul civil i n Codul comercial, se propun unele dispoziii ce vizeaz
nscrisurile pe suport informatic (electronic), copii pe microfilme, contractele standardizate,
formularele tipizate, biletele, tichetele i altele asemenea documente, imprimate sau
neimprimate, utilizate la ncheierea unor contracte i care vor avea regimul nscrisului sub
semntur privat.
D.3. Reguli pentru a asigura soluionarea cu celeritate a procesului
Urmrind desfurarea cu celeritate a procesului, proiectul va prevedea cteva reguli
care s previn ncercrile de tergiversare. Astfel, pe lng o procedur special, de sinestttoare, ndreptat mpotriva nclcrii dreptului la soluionarea procesului ntr-un termen
optim i previzibil, proiectul va pune accentul pe caracterul excepional al amnrilor pe care le
poate acorda instana de judecat, fie prin nvoiala prilor, fie pentru lipsa de aprare. De
asemenea, vor fi prevzute reguli riguroase privind strmutarea cauzelor i recuzarea judectorilor,
instrumente procesuale folosite cel mai adesea pentru tergiversarea proceselor.
n ceea ce privete viitoarea nou procedur a contestaiei privind tergiversarea
procesului conform cu deciziile CEDO care au sancionat lipsa mijloacelor legale de a aciona n
cazul depirii termenului rezonabil , partea care consider c pricina este tergiversat va
putea solicita luarea msurilor legale pentru ca aceast situaie s fie nlturat. Procedura
va avea caracter incidental i se va desfura n faa instanei nvestit cu soluionarea cauzei,
care se va pronuna prin ncheiere; mpotriva ncheierii se va putea introduce o cale de atac la
instana superioar. n soluionarea acesteia, instana ierarhic superioar nu va putea oferi dezlegri
asupra unor probleme de fapt sau de drept care s anticipeze modul de soluionare a cauzei sau
care s aduc atingere libertii judectorului cauzei de a hotr n cauza dedus judecii. Pentru a
nu exista riscul ca o astfel de procedur s devin, ea nsi, un mijloc de tergiversare a procesului,
abuzul n exercitarea acestei ci procedurale va fi sancionat.
Tot n scopul evitrii amnrilor repetate i punnd accent pe responsabilizarea justiiabililor
pentru propriile lor procese, dnd expresie, totodat, principiului disponibilitii care guverneaz
procesul civil, se va da un nou sens noiunii de termen n cunotin. Astfel, n afara situaiilor n
care, de lege lata, se consider termenul dat n cunotin cum ar fi situaia n care partea s-a
prezentat personal sau prin mandatar va fi considerat a avea termenul cunoscut i partea creia,
personal sau prin reprezentant, i s-a nmnat citaia pentru un termen de judecat, considerndu-se
c ea cunoate i termenele de judecat ulterioare. n acest fel, costurile procesului vor scdea,
prin evitarea citrii la fiecare termen a tuturor prilor, iar durata procesului se va reduce odat cu
eliminarea termenelor n care, n prezent, procedura nu este ndeplinit, cu toate c partea, citat la
termenele anterioare, are cunotin despre existena procesului. Aceast modificare se va corela cu
propunerile din proiect referitoare la extinderea modalitilor de comunicare a actelor de
procedur.

E. Cile de atac
E.1. Regimul general al cilor de atac
n ceea ce privete cile de atac, n proiectul noului Cod de procedur civil este
necesar introducerea unor noi reglementri cu caracter general referitoare la cile de atac,
care s includ enumerarea acestora, precum i clasificarea lor n ci ordinare i extraordinare.
De asemenea, se impune reglementarea expres a principiului legalitii cilor de
atac, n sensul c hotrrea este supus numai cilor de atac prevzute de lege. Totodat, se
preconizeaz reglementarea expres a subiectelor cilor de atac, care pot fi numai prile aflate
n proces i care justific un interes, cu excepiile expres prevzute de lege.
Se are n vedere consacrarea legislativ a regulilor ierarhiei i unicitii cilor de
atac - recunoscute deja n doctrin i jurispruden -, fapt ce va avea drept consecin
imposibilitatea exercitrii unei ci extraordinare de atac nainte de exercitarea apelului. n
cazul n care prile vor conveni expres, hotrrea susceptibil de apel va putea fi atacat cu recurs,
dar numai pentru nclcarea sau aplicarea greit a normelor de drept material.
De asemenea, se impune reglementarea posibilitii de a se lua act de nelegere a
prilor i de achiesare chiar i n cile de atac, precum i precizarea c msurile
administrative ale autoritii judiciare nu vor putea face obiectul cilor de atac.
E.2. Apelul
n proiectul noului Cod de procedur civil apelul este singura cale de atac
ordinar. Se propune reglementarea unor aspecte noi, precum mrirea duratei termenului de
apel, ca regul general, de la 15 la 30 de zile, pentru a permite redactarea n bune condiii a cererii
de exercitare a apelului, consacrarea posibilitii regularizrii cererii de apel, obligativitatea
ntmpinrii, precum i obligativitatea apelantului de a rspunde la ntmpinare. De asemenea,
proiectul vizeaz modificarea reglementrii de lege lata cu privire la apelul incident i apelul
provocat, propunndu-se instituirea unei distincii clare ntre apelul principal, apelul incident i
apelul provocat - nlturndu-se noiunea inadecvat de aderare la apel - i stabilindu-se
astfel nc de la prima instan cadrul procesual n care va avea loc judecata n apel.
Se preconizeaz precizarea mai exact a efectului devolutiv al apelului i a limitelor
sale, precum i a soluiilor pe care le poate pronuna instana de apel, propunndu-se n acest sens
reglementarea posibilitii evocrii fondului de ctre aceast instan, dac prile consimt
expres, pentru ipoteza n care prima instan nu a intrat n cercetarea fondului ori judecata s-a fcut
n lipsa prii care nu a fost legal citat, iar apelul a fost admis i hotrrea atacat a fost anulat.
E.3. Recursul
n proiectul noului Cod de procedur civil, urmeaz s se aduc mbuntiri de
substan n materia recursului, care va deveni o cale extraordinar de atac exercitat
esenialmente doar n cazuri excepionale n care legalitatea a fost nfrnt.
Astfel, ca regul, n noua reglementare recursul va urmri s supun naltei
Curi de Casaie i Justiie examinarea, n condiiile legii, a conformitii hotrrii atacate cu
regulile de drept aplicabile n concret, aceasta fiind una dintre modalitile prin care se asigur o
practic judiciar unitar la nivelul ntregii ri. Totodat, vor fi prevzute expres hotrrile care pot fi
atacate cu recurs, cele care nu pot face obiectul acestei ci de atac, precum i cazurile de excepie
n care recursul se va judeca de instana ierarhic superioar.
Se va reglementa, de asemenea, posibilitatea suspendrii executrii hotrrii n
cazul n care aceasta este atacat cu recurs, cu reconsiderarea condiiilor n care se poate
dispune suspendarea la cererea prii interesate. Astfel, suspendarea executrii hotrrii
atacate la cererea prii interesate se va face numai de completul de judecat, nu de preedintele
instanei sau seciei.
Se propune mrirea duratei termenului de recurs, ca regul general, de la 15 la
30 de zile. Se va avea n vedere, de asemenea, regndirea motivelor de exercitare a cii de atac
a recursului, prin reducerea acestora i impunerea unor condiii stricte de exercitare, astfel
nct acestea s vizeze exclusiv legalitatea hotrrii i nu fondul acesteia, cu precizarea c aceste
4

motive pot fi primite numai dac nu au putut fi invocate pe calea apelului sau n cursul
judecrii apelului.
Alte msuri preconizate vizeaz instituirea obligativitii pregtirii dosarului pentru
instana de recurs, ca i n cazul apelului, la instana a crei hotrre se atac, precum i
reglementarea, ca i n cazul apelului, a recursului incident i a recursului provocat.
Ca element de noutate, se propune ca redactarea cererii de recurs, precum i
exercitarea i susinerea recursului s se realizeze numai prin avocat sau consilier juridic,
datorit specificului acestei ci de atac, care vizeaz exclusiv legalitatea hotrrii, ncercndu-se
astfel evitarea introducerii unor recursuri n mod abuziv, n scop de ican.
Totodat, se preconizeaz reintroducerea procedurii de filtrare a recursurilor, ca
principal modalitate n care n statele membre ale Uniunii Europene, precum i n alte state, se
ncearc degrevarea instanei supreme.
Cu privire la soluiile pe care le poate pronuna instana de recurs, se preconizeaz
eliminarea soluiei modificrii hotrrii n caz de admitere a recursului, care a dus la
numeroase nemulumiri ale justiiabililor, fiind preferabil s se pstreze numai soluia casrii
hotrrii i a rejudecrii procesului n cazul n care s-au svrit nelegaliti.
Referitor la efectele casrii, se va reglementa expres procedura rejudecrii n fond
dup casare, precum i principiul non reformatio in peius. Astfel, se propune ca instana de
casare s poat constata, din oficiu, prin dispozitivul hotrrii de casare, desfiinarea actelor de
executare sau de asigurare fcute n puterea unei hotrri casate.
E.4. Contestaia n anulare i revizuirea
Proiectul va menine reglementarea actual privitoare la contestaia n anulare i
revizuirea, cu clarificarea unor aspecte terminologice i valorificarea unor principii dezvoltate
de jurispruden i doctrin.
Cu titlu de noutate, se are n vedere reglementarea posibilitii exercitrii revizuirii n
cazul n care, dup ce hotrrea judectoreasc a devenit definitiv, Curtea Constituional sa pronunat asupra excepiei de neconstituionalitate invocate n acea cauz, declarnd
neconstituional prevederea care a fcut obiectul acelei excepii. Acest nou caz de revizuire
va veni n completarea reglementrii procedurii de soluionare a excepiilor de
neconstituionalitate n ipoteza n care cauza aflat pe rolul instanei judectoreti nu va mai
fi suspendat pe perioada soluionrii acestei excepii.
Se va reglementa posibilitatea exercitrii revizuirii i n cazul hotrrilor
judectoreti care nu evoc fondul, n cazurile i condiiile expres prevzute de lege. Va fi
reconsiderat termenul de introducere a cererii de revizuire, n scopul acordrii prilor a posibilitii
reale de a obine desfiinarea unei hotrri definitive prin intermediul acestei ci de atac, dar i a
disciplinrii activitii participanilor la procesul civil.
Referitor la calea de atac ce se poate exercita mpotriva hotrrilor date n urma
judecrii cererii de revizuire, se propune reconsiderarea soluiei de lege lata. Astfel, n cazul n care
cererea de revizuire a fost soluionat de una din seciile naltei Curi de Casaie i Justiie, se va
institui posibilitatea atacrii acestor hotrri n faa completului de 9 judectori din cadrul
acestei instane.
E.5. Recursul in interesul legii
Fr a-i propune schimbarea conceptului de recurs n interesul legii, Proiectul va
eficientiza reglementarea acestei instituii, pe de o parte, prin lrgirea categoriei de persoane care
pot sesiza nalta Curte de Casaie i Justiie (de exemplu, dobndete calitate procesual activ
colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie), iar, pe de alt parte, prin instituirea
unor reglementri care detaliaz procedura de soluionare a acestuia, aducnd un plus de
consisten acestui mecanism de unificare a practicii judectoreti, cum sunt cele privind:
desemnarea judectorilor raportori, consultarea jurisprudenei i a doctrinei, solicitarea opiniei unor
specialiti n materie, ntocmirea raportului i proiectului soluiei ce se propune a fi dat n recursul n
5

interesul legii, comunicarea n timp util a raportului ctre judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie,
motivarea deciziei n termen scurt, publicarea n Monitorul Oficial.
Astfel, Proiectul va propune ntocmirea unui raport de ctre trei judectori specializai n
materie - raport care ofer judectorilor care urmeaz a soluiona cauza toate elementele necesare
n vederea pronunrii hotrrii, precum i propunerea unei soluii motivate.
innd seama de rolul deosebit de important pe care recursul n interesul legii l are pentru
crearea unei practici unitare, prin proiect se va stabili cvorumul i numrul de voturi necesare pentru
soluionarea acestuia, un termen de soluionare, precum i un termen de redactare a hotrrii.
F. Procedura pentru unificarea practicii judiciare
Lipsa de unitate a practicii judiciare este unul dintre aspectele negative cele mai duntoare
ale activitii instanelor judectoreti, fiind duntoare, pentru interesele celor ce apeleaz la un
serviciu public al crui rspuns este imprevizibil, pentru mediul economic i cel al investiiilor, ca i
pentru funcionarea sistemului, n general.
Pe lng procedura clasic a recursului n interesul legii, proiectul va propune i un nou
mecanism pentru unificarea practicii judiciare, care s contribuie la transformarea jurisprudenei
romneti ntr-una predictibil, apt s rspund ateptrilor rezonabile ale justiiabililor i, totodat,
s conduc la scurtarea procesului, prevenind parcurgerea tuturor cilor de atac. Aceast procedur
presupune, n linii generale, solicitarea rezolvrii de principiu a unei probleme de drept de care
depinde soluionarea unei cauze, problem de drept asupra creia instanele judectoreti
s-au pronunat n mod neunitar. Aceast solicitare se va adresa, din oficiu sau la cererea prilor,
naltei Curi de Casaie i Justiie de ctre judectorul nvestit cu soluionarea cauzei n ultim
instan.
Pentru asigurarea eficacitii acestui nou mecanism, se va acorda deciziei naltei Curi de
Casaie i Justiie caracter obligatoriu att pentru instana ce a adresat solicitarea de dezlegare a
problemei de drept, ct i pentru toate celelalte instane. n acelai scop, vor fi prevzute formaliti
de publicitate care s garanteze accesul instanelor i justiiabililor la soluia naltei Curi de Casaie
i Justiie
G. Arbitrajul
Proiectul Noului Cod de procedur civil va avea n vedere ca modificrile n materia
arbitrajului s transforme aceast procedur alternativ de soluionare a litigiilor ntr-una atractiv,
supl i modern care, prin flexibilitate i celeritate s aib efecte benefice n sensul reducerii
volumului de activitate al instanelor judectoreti. Pentru a-i determina pe cei ajuni ntr-o stare
litigioas s se adreseze acestei forme de justiie privat, dar fr a abandona ideea asigurrii unui
cadru procedural riguros, se propun urmtoarele:

modificarea criteriilor de delimitare a sferei litigiilor care pot face obiectul

arbitrajului:
eliminarea referirii la litigiile patrimoniale care a creat probleme n practic i
meninerea criteriului drepturile asupra crora se poate face tranzacie;
litigiile n care sunt pri persoanele juridice de drept public pot fi soluionate prin
arbitraj; soluia exist la nivelul unor acte normative speciale, dar se impune i reglementarea ei n
proiectul Codului de procedur civil;

prevederea unei instane unice tribunalul de la locul arbitrajului -, competent s

intervin pentru a soluiona problemele ce se pot ivi n organizarea i desfurarea arbitrajului;
pentru asigurarea celeritii acestor pricini se va propune ca hotrrea pronunat de tribunal s
nu fie supus cilor de atac.

reglementarea mai flexibil a formei scrise a conveniei arbitrale;

eliminarea condiiei ceteniei romne pentru arbitri;

introducerea prevederii potrivit creia neregularitile procedurale neinvocate n

termen se acoper;
6


stabilirea competenei curii de apel de a judeca aciunea n anulare a hotrrii
arbitrale; hotrrea curii de apel este definitiv.
H. Executarea silit
Scopul noii reglementri procesual civile n materia executrii silite a viitorului Cod de procedur
civil const n executarea prompt i efectiv a titlurilor executorii obinute n cadrul procesului de
fond ori, dup caz, recunoscute de lege sau consfinite de instana judectoreasc n cadrul procedurii de
nvestire cu formul executorie, n condiiile respectrii stricte a drepturilor procesuale ale prilor, att a
creditorului i debitorului, ct i a oricrei alte persoane interesate.
Fa de reglementarea actual a procedurii executrii silite, care a fost substanial reformat n
anul 2000, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 138/2000 pentru modificarea i completarea Codului
de procedur civil, cu modificrile i completrile ulterioare, principalele nouti de fond vor fi
urmtoarele:
H.1. Dispoziii generale privind executarea silit:
- reglementarea principalelor forme de executare silit, consacrarea expres a principiului legalitii
executrii, ca aplicaie a principiului mai general al legalitii procesului civil, i, mai ales, instituirea
caracterului de drept comun n materia executrilor silite de orice fel a reglementrilor ce vor fi
introduse n proiectul noului Cod de procedur civil
- ca temei al executrii silite, delimitarea judicioas a categoriilor de hotrri - hotrri definitive
i hotrri executorii -, renunndu-se la categoria hotrrilor irevocabile, care pe plan european nu
este cunoscut i este susceptibil de confuzii n practic, data cnd hotrrea devine definitiv fiind
perceput de pri ca fiind momentul cnd hotrrea nu mai este susceptibil de a fi desfiinat prin
exercitarea vreunei ci de atac fie ea ordinar sau extraordinar;
- consacrarea, ca regul, a competenei generale a executorului judectoresc de a efectua
executarea silit; dreptul la un proces echitabil implic, ntre altele, ca punerea n executare silit s fie
fcut de un organ de executare independent i imparial, deoarece executarea silit reprezint a doua
faz a procesului civil, n care principiile legalitii, contradictorialitii i respectrii dreptului la aprare ale
tuturor prilor implicate n aceast faz (deci, att ale creditorului, dar i ale debitorului) trebuie s subziste
deopotriv in integralitatea lor i, s fie, totodat, concrete i efective, iar nu formale i iluzorii, lsnd pe
debitor la discreia creditorului; or, pentru a asigura nfptuirea acestor principii sarcina realizrii executrii
silite trebuie atribuit unui organ de executare care exercit atribuii de autoritate public, este independent
i imparial, i este totodat aflat sub controlul direct ori indirect al Statului, care, potrivit jurisprudenei Curii
Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg, este i rmne direct rspunztor de executarea prompt
i efectiv a oricrui titlu executoriu; din aceste motive, nu pot s existe simplii executori privai aflai n
serviciul sau controlul creditorilor ori altor persoane sau entiti nestatale i care nu ofer garaniile de
independen i imparialitate n cadrul procedurii de executare silit, impunndu-se de urgen punerea de
acord att a Codului de procedur civil, ct i a Legii nr. 188/2000 a executorilor judectoreti cu
reglementrile constituionale i europene n materie (potrivit acestor din urm reglementri funcia de
executor nu este exercitat de simplii salariai ai creditorilor, ci fie de ctre funcionari publici aflai n
subordinea instanelor judectoreti, fie de ctre persoane care exercit o funcie public autonom,
concedat, n condiiile legii, de ctre Stat, dar aflat sub ndrumarea i controlul nemijlocit al acestuia);
- introducerea unor reglementri noi, potrivit crora unele dintre msurile luate de organul de executare
vor fi dispuse prin ncheieri executorii. Aceste ncheieri vor putea fi atacate cu plngere la instana de
executare competent. Aceast nou formalitate prezint avantajul c n cazul dat procedura plngerii
provoac controlul judectoresc prealabil - de ex. asupra ncheierii de ncuviinare a executrii - i,
implicit, asupra legalitii titlului;
- instituirea obligaiei Statului de a asigura executarea prompt i efectiv a oricrui titlu, precum
i a rspunderii acestuia pentru repararea prejudiciului suferit din cauza nendeplinirii obligaiilor ce i
incumb, ca o garanie a respectrii dreptului la un proces echitabil, consacrat de Convenia european
a drepturilor omului i libertilor fundamentale i, din 2003, i de Constituia Romniei (art. 21 alin. 3);
- introducerea unor reglementri noi n legtur cu intervenia altor creditori n cursul urmririi
silite, care nu trebuie s fie intempestiv i s prejudicieze drepturile creditorilor urmritori, astfel
7

nct dac intervenia este tardiv, creditorii chrirografari, chiar dac au un titlu executoriu, nu pot
participa dect la distribuirea sumei rmase dup ndestularea creditorilor urmritori, dar ei au,
desigur, dreptul s porneasc urmrirea silit asupra altor bunuri urmribile ale debitorului;
- mrirea duratei termenului general de prescripie a dreptului de a obine executarea silit de la 3
la 5 ani. mplinirea termenului de prescripie va avea ca efecte pierderea puterii executorii a titlului
executoriu i stingerea dreptului de a obine executarea silit. n cazul hotrrilor judectoreti, dac
dreptul material la aciune este imprescriptibil, creditorul va putea obine un nou titlu executoriu,
pe calea unui nou proces, fr a i se putea opune excepia autoritii de lucru judecat.
H.2. Urmrirea silit mobiliar:
- reglementarea riguroas a modalitilor de valorificare a bunurilor mobile supuse executrii silite:
vnzarea amiabil fcut de debitor, cu acordul creditorului, vnzarea direct svrit de executor fr
licitaie public, vnzarea titlurilor de valoare negociabile i a unor bunuri cu regim de circulaie
special;
- reintroducerea dispoziiilor privind urmrirea veniturilor generale ale imobilului, inndu-se
seama de noul sistem de publicitate imobiliar, bazat pe cartea funciar i de faptul c din motive
economice vnzarea imobilului nu ar fi eficient, deoarece existena unor contracte de nchiriere sau
arendare de lung durat ar face s scad preul de vnzare i interesul pentru cumprare.
H.3. Urmrirea silit imobiliar:
- instituirea unor reguli noi privind notarea nceperii urmririi silite i atunci cnd dreptul de
proprietate nu este intabulat pe numele debitorului, ci numai nscris provizoriu, ns condiionat de
justificarea nscrierii provizorii fcute n favoarea debitorului sau, dup caz, de radierea nscrierii provizorii
fcute n folosul unei tere persoane, precum i referitoare vnzarea n ntregime a imobilului aflat n
indiviziune, chiar dac este urmrit numai n parte, la cererea tuturor coproprietarilor;
- licitaia propriu-zis i adjudecarea nu vor asigura dobndirea imediat a imobilului, ci numai o
dobndire provizorie n folosul adjudecatarului, pentru a da posibilitatea debitorului, terului deintor i
oricrei alte persoane interesat de a ataca, pe cale de contestaie la executare, actul de adjudecare, n
cazul n care vnzarea le-ar fi prejudiciabil, dar, o dat adjudecarea rmas definitiv, adjudecatarul
dobndete un drept real inatacabil, care nu mai poate fi contestat pe nici o alt cale.
H.4. Eliberarea i distribuirea sumelor realizate:
- instituirea unei proceduri specifice privind distribuirea acestor sume, constnd n fixarea unui
termen pentru depunerea creanelor, urmat de ntocmirea de ctre executor a proiectului de distribuire a
sumelor, care este supus formalitilor de publicitate n vederea formulrii eventualelor contestaii. n cazul
n care nu se vor formula contestaii sau acestea vor fi respinse, proiectul de distribuire va deveni definitiv,
iar executorul judectoresc va proceda la eliberare, innd seama de specificul anumitor creane, respectiv
dup cum acestea sunt sau nu afectate de termen, condiionale, garantate ori periodice;
- n cazul n care vor exista obieciuni cu privire la proiectul de distribuire se propune instituirea unei
proceduri noi n vederea concilierii prilor interesate. Dac se ajunge la un acord al prilor, executorul
va lua act de acest acord i va proceda la repartizarea sumelor potrivit nelegerii prilor. Cel nemulumit de
proiectul de distribuire va putea introduce contestaie la instana de executare, care se va soluiona
potrivit unei proceduri speciale, pentru prentmpinarea ntrzierii n ndeplinirea executrii silite.
H.5. Executarea silit direct:
- se preconizeaz ca efectuarea executrii silite s se fac att n contra debitorului, ct i mpotriva
tuturor persoanelor care ocup imobilul n fapt sau fr nici un titlu opozabil creditorului; n caz de
reocupare a imobilului, creditorul va putea cere evacuarea debitorului n temeiul aceluiai titlu executoriu
nemaifiind necesar s porneasc o nou judecat pentru a obine un alt titlu executoriu;
- introducerea unor dispoziii speciale referitoare la executarea msurilor de ncredinare a
minorului i a programului de vizitare a acestuia. Din viitoarea reglementare va rezulta faptul c
minorul nu este obiect al executrii, el nu poate fi supus unor acte de executare prin for, asupra lui nu
se pot svri acte violente, traumatizante, iar interesul ocrotirii minorului va prevala i va trebui respectat
cu prioritate, inclusiv n cazul punerii n executare a unei hotrri definitive, dar trebuie s se asigure
8

condiiile pentru executarea unei hotrri judectoreti, chiar i n astfel de cazuri extrem de delicate.
Nerespectarea unei astfel de hotrri de ctre cel inut s permit o msur privitoare la minor va angaja
nu numai o rspundere patrimonial, dar i rspunderea penal a debitorului.
I. Procedurile speciale
Vor fi reunite n Codul de procedur civil proceduri speciale reglementate
actualmente n alte acte normative: procedura punerii sub interdicie, divorul, procedura de
declarare a morii, ordonana de plat. Proiectul va propune clarificarea normativ a noiunilor
tehnico-juridice prin care se desemneaz obiectul materiei reglementate, identificarea condiiilor de
aplicare a procedurii speciale, instituirea unor reguli de declanare a procedurilor i de soluionare a
cererilor specifice domeniului reglementat.
n privina ordonanei preediniale, proiectul va aduce o serie de nouti
legislative:consacrarea normativ a condiiei aparenei de drept n admiterea ordonanei
preedinial, condiie admis unanim de jurispruden; precizarea duratei maxime a msurii dispuse
prin ordonan preedinial (dac hotrrea nu cuprinde nici o meniune privind durata sa i nu s-au
modificat mprejurrile de fapt avute n vedere, msurile dispuse vor produce efecte pn la
soluionarea litigiului asupra fondului; transformarea cererii de ordonan preedinial ntr-o
cerere de drept comun; citarea prilor conform procedurii specifice n pricinile urgente va
constitui regula.
mpreala judiciar, n reglementarea noului cod, va promova principiul
soluionrii litigiului pe baza nelegerii prilor. Astfel, vor dobndi caracter normativ interpretri
dezvoltate n practica judiciar i n doctrin privitoare la procedura mprelii judiciare i reguli
consacrate de practica vnzrii prin bun nvoial a bunurilor la licitaie i va fi prevzut tranzacia
parial (cu privire numai la o parte dintre bunurile supuse mprelii i chiar numai la unii dintre copartajani, urmnd ca procedura s continue numai cu privire la aspectele necuprinse n tranzacie
ori cu privire la prile nesemnatare). Vor fi menionate expres principiile de suportare a cheltuielilor
n cazul partajului judiciar (proporional cu cderea n pretenii). Va fi precizat efectul partajului
ncheiat voluntar printr-o tranzacie judiciar: efectul hotrrii ce ar finaliza litigiul, dac nu s-ar fi
ncheiat tranzacia (autoritate de lucru judecat).
Proiectul va menine parial reglementarea actual a procedurii punerii sub
interdicie, care va fi completat cu o procedur prealabil, ce presupune conlucrarea instanei cu
autoriti, medici i instituii specializate n ocrotirea persoanelor cu maladii ce afecteaz sntatea
mintal. De asemenea, se va reglementa distinct procedura ridicrii interdiciei.
Noul Cod de procedur civil va conserva principiile reglementrii existente a
procedurii divorului, cu simplificarea aspectelor referitoare la divorul prin acordul prilor.
Astfel, va fi introdus procedura divorului pe baza cererii acceptate de prt, va fi reglementat
divorul pentru desprirea ndelungat n fapt, pentru detenie ndelungat i pentru motive care in
de starea sntii unuia dintre soi, cptnd relevan n plan procedural progresele realizate de
Proiectul Codului civil n reglementarea instituiei desfacerii cstoriei.
Se va propune includerea n Proiectul Codului de procedur civil a prevederilor
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 114/2007 privind combaterea ntrzierii executrii obligaiilor
de plat rezultate din contracte comerciale, act normativ ce transpune n dreptul romnesc Directiva
Consiliului Uniunii Europene i a Parlamentului European 2000/35/CE privind combaterea
ntrzierii plilor n tranzaciile comerciale.
J. Procesul civil internaional
Referitor la procesele cu elemente de extraneitate, ntruct tendina modern n
legislaia comparat promoveaz un corpus de norme dnd soluii proprii la problemele specifice
domeniului, plasnd-l ca diviziune final, fie n legea de drept internaional, fie n Codul de procedur
civil, s-a optat pentru includerea acestui corpus de norme n Codul de procedur civil, avnd n
vedere c reglementarea de lege lata in domeniul dreptului privat (Legea nr.105/1992) este propus
9

spre reglementare n Proiectul Codului civil n privina normelor de drept substanial referitoare la
raporturile cu elemente de extraneitate.
Registrul tematic al normelor menionate cuprinde preponderent aspectele privitoare la
competena instanelor romneti n litigiile cu elemente de extraneitate i problematica recunoaterii
i executrii n Romnia a hotrrilor judectoreti strine, acestora fiindu-le asimilate i sentinele
arbitrale strine, fie ele pronunate n arbitraje interne sau internaionale. Soluiile reinute se nscriu
n orientrile consacrate, neevideniindu-se nevoia vreunor inovaii, iar n privina exequatur-ului se
menine tradiia legiuitorului i doctrinei romne, neprocedndu-se la examinarea pe fond a hotrrii.
III. Surse de documentare avute n vedere la elaborarea Tezelor prealabile privind
proiectul Codului de procedur civil, precum i la elaborare proiectului noului Cod de
procedur civil
La elaborarea soluiilor legislative ale noului Cod de procedur civil al Romniei vor fi avute
n vedere ca instrumente normative naionale i internaionale, dintre care amintim urmtoarele:
- Constituia Romniei, revizuit;
- Codul de procedur civil al Romniei n vigoare;
- Codul de procedur civil din 1940 (Carol al II-lea);
- Codul de procedur civil al provinciei Quebec (Canada);
- Codul de procedur civil francez; Legea nr. 91-650 din 9 iulie 1991 pentru reforma procedurilor
civile de execuie; Decretul nr. 2006-936 din 27 iulie 2006 relativ la procedurile de urmrire imobiliar
i de distribuire a preului unui imobil;
- Codul de procedur civil italian;
- Codul de procedur civil elveian;
- Codul de procedur civil german;
- Codul de procedur civil finlandez;
- Codul de procedur civil olandez;
- Codul de executare al Republicii Moldova;
- Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
- Directiva 2000/35/CE privind combaterea ntrzierii la plat n tranzaciile comerciale;
- Regulamentul (CE) 805/2004 privind crearea unui titlu executoriu european pentru creanele
necontestate;
- Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 44/2001 privind competena,
recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial;
- Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 861/2007 privind stabilirea unei proceduri
europene cu privire la cererile cu valoare redus;
- Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1896/2006 privind instituirea procedurii
europene a somaiei de plat;
- Lucrrile Comisiei constituite la nivelul Uniunii Europene pentru redactarea unui Cod judiciar
european;
- Codul de procedur civil model pentru America de Sud, elaborat de Institutul Sud-American de
Drept Procesual.
- Principiile Procedurii civile transnaionale elaborate sub auspiciile Institutului American de Drept i
UNIDROIT.

10