evrika group www.cursonline.

eu
cursuri de perfectionare, calificare, specializare avizate de Ministerul Muncii si Ministerul Educatiei
contabilitate, expert fiscal, inspector resurse umane, inspector in domeniul sanatatii si securitatii in
munca, limbi straine: incepator, mediu, avansat, pentru afaceri si limba romana pentru straini

LECTIA 2

La nivel european exist principii comune de utilizare a Instrumentelor

Structurale, la care ader toate Statele Membre i care sunt ulterior preluate la nivel
naional, n procesul de gestionare a finanrilor.

Principiul complementaritii, consistenei, coordonrii i conformitii, care

vizeaz respectarea urmtoarelor aspecte:
- Fondurile Structurale trebuie s sprijine activiti care sunt complementare
aciunilor de interes naional, regional sau local, dar care sunt n
conformitate cu interesul Comunitii Europene;
- Fondurile Structurale trebuie s sprijine activiti care sunt n concordan cu
activitile, politica i prioritile Comunitii i s nu se suprapun cu alte
instrumente

de

sprijin

acordat

de

Comunitate.

Consistena

complementaritatea trebuie s reias din Ghidul Strategic Comunitar, din

Cadrul Strategic Naional de Referin i din programele operaionale;
- Comisia European i Statul Membru sunt responsabile pentru coordonarea
asistenei prin diversele instrumente i instituii financiare;
- Operaiunile finanate prin fonduri trebuie s fie n concordan cu Tratatul
Comunitii Europene;

Principiul programrii este unul din elementele eseniale ale operaionalizrii

Fondurilor Structurale i se refer la pregtirea planurilor multianuale de

dezvoltare, care se realizeaz prin parcurgerea unor etape definitorii, pe baza

deciziilor luate n parteneriat cu Statul Membru (SM) i se finalizeaz prin
asumarea de sarcini de ctre organisme publice sau private. Statele Membre
nainteaz Comisiei Europene Planul Naional de Dezvoltare bazat pe prioritile
naionale i regionale, cu un coninut care scoate n eviden:
descrierea detaliat a situaiei curente n regiunea / statul respectiv,
descrierea strategiei celei mai potrivite pentru realizarea obiectivelor
menionate,
indicarea formei i utilizrii contribuiei fondurilor structurale.
n etapa urmtoare SM nainteaz Comisiei aa-numitele documente de
programare, documente realizate conform criteriilor trasate de aceasta: (n
perioada de programe 2007 2013 acestea constau n:) Cadrul Strategic Naional
de Referin (CSNR) - care este apoi transpus n Programe Operaionale (PO).
Pe baza acestor documente de programare are loc un proces de negociere ntre
Comisia Europeana i Statele Membre, proces care se finalizeaz cu alocarea
orientativ a fondurilor structurale pentru fiecare stat n parte.

Principiul

parteneriatului.

Acest

principiu

subliniaz

gradul

de

descentralizare care este caracteristic ntregii politici regionale i totodat

dovedete aplicabilitatea principiului subsidiaritii, care st la baza procesului
de programare a instrumentelor structurale. Principiul parteneriatului prevede
o strns colaborare ntre Comisie i autoritile naionale, regionale i locale,
parteneri economici i sociali i alte organisme competente, n special prin
implicarea acestora n toate etapele Fondurilor Structurale - de la elaborarea i
aprobarea planurilor de dezvoltare la implementarea i monitorizarea acestora.

Principiul interveniei la nivel teritorial. Aceasta este un principiu introdus

n perioada de programare 2007 2013 i pune accent pe responsabilitatea Statului
Membru la nivelul teritorial corespunztor la care se coordoneaz / administreaz
fondurile structurale

Principiul interveniei proporionale. Acest principiu se leag direct de

principiul monitorizrii, controlului i evalurii din perioada de programare 2000
2006. Aceasta a fost elementul de noutate adus de reforma din 1999 n domeniul
fondurilor structurale. Astfel, Statele Membre au atribuii administrative i au
obligaia de a desemna o autoritate naional corespunztoare fiecrui program al
fondurilor structurale i comitete de monitorizare. Autoritile naionale au
responsabilitatea de a asigura aspectele legate de implementarea, administrarea
corect i eficacitatea programului respectiv, cum ar fi: colectarea de informaii
statistice i financiare, pregtirea i transmiterea de rapoarte ctre Comisie,
organizarea de evaluri intermediare. Comitetele de monitorizare sunt conduse
de un reprezentant al autoritii naionale de implementare i vin n completarea
activitilor acestora prin asigurarea calitii i eficienei n implementarea
msurilor structurale. n funcie de momentul n care are loc, procedura de evaluare
este de trei tipuri,: ex-ante (presupune evaluarea sau aproximarea efectului socioeconomic,

anterior

responsabilitatea

implementrii

autoritilor

msurilor

competente

din

unui

program

cadrul

Statului

este

Membru),

intermediar (are loc la mijlocul perioadei de desfurare a unui program i este

efectuat de Comisia European, n colaborare cu autoritatea naional aferent) i
ex-post (are loc dup ncheierea perioadei de funcionare a unui program i este
realizat de Comisia European, n colaborare cu statele membre i autoritile
naionale aferente). Modalitile de plat i control financiar se includ tot n acest
principiu, ceea ce nseamn c fiecare Stat Membru are obligaia de a desemna, pe

lng autoritatea naional de gestionare corespunztoare fiecrui program, i o

autoritate de pli (paying authority"), care va funciona ca intermediar ntre
Comisie i ultimii beneficiari i, mpreun cu autoritatea naional, are rolul de a
asigura respectarea regulilor de utilizare a finanrii comunitare de ctre acetia. n
mod aleatoriu i n limita a 5% din bugetul fiecrui program, Comisia European
poate efectua regulat controale ad-hoc i audituri financiare.

Principiul managementului mprit. Managementul fondurilor se mparte

ntre Comisie i Statul Membru, conform cadrului stabilit n Regulamentul nr.
1605/2002 a Consiliului Europei. Comisia poate interveni n managementul
fondurilor prin verificarea existenei i funcionalitii sistemului intern de
administrare a Fondurilor Structurale stabilite n cadrul Statului Membru,
respectiv poate ntrerupe furnizarea fondurilor n cazul n care identific
disfuncionaliti n cadrul acestui sistem.

Principiul adiionalitii este principiul conform cruia ajutorul structural

al Uniunii Europene trebuie s fie adiional i nu s nlocuiasc resursele
angajate de ctre autoritile naionale, regionale, i locale n scopul dezvoltrii
regiunilor lor i a pieei muncii. Ajutorul structural este o valoare adugat
pentru teritoriile eligibile, Statele Membre fiind obligate s menin
angajamentele financiare la acelai nivel la care se aflau la nceputul perioadei
de programare.

Principiul egalitii dintre sexe i al nediscriminrii. Utilizarea fondurilor

trebuie s permit accesul egal la oportuniti al ambelor sexe i nu trebuie s
permit posibilitatea de a face discriminri pe baz de religie, etnie, sex,
disabiliti, vrst, ras.

Cunoaterea principiilor are utilitate practic atunci cnd se dorete

obinerea acestor fonduri. Argumentele descrise n propunerile de programe /
proiecte, prin care un aplicant eligibil, fie c este vorba despre o ar, o regiune sau
o persoan juridic oarecare solicit sprijin financiar pentru anumite activiti,
trebuie s fie n concordan total cu aceste principii, nerespectarea uneia dintre
ele putnd duce la neobinerea sprijinului financiar solicitat.