Contralora General de la Repblica

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Dictamen
Estado
NumDict
Orgenes

043639N13
Reactivado
43639
DIR

Nuevo
NO Carcter NNN
Fecha emisin 09-07-2013

Referencias
227623/2012
Decretos y/o
Resoluciones
Abogados
DSV
Destinatarios
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones
Texto
Sobre el alcance de lo dispuesto en el artculo 1, inciso segundo, letra d), de la ley N 18.059,
que faculta al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para dictar "por orden del
Presidente de la Repblica" las normas que indica.
Accin
Aplica dictmenes 18772/60, 14397/75, 9691/83, 17360/83, 29635/87, 30498/93, 38504/94,
41477/94, 12788/96, 30558/96, 44954/2004, 13543/2010, 62051/2010, 68012/2012
Fuentes Legales
ley 18059 art/1 inc/2 lt/d, pol art/35 inc/1, pol art/35 inc/2,
pol art/32 num/6
Descriptores
mintt, trnsito, facultad para dictar normas
Texto completo

N 43.639 Fecha: 09-VII-2013

Por el documento de la referencia, la Subsecretara de Transportes, en lo

esencial, solicita un pronunciamiento acerca del alcance del artculo 1, inciso
segundo, letra d), de la ley N 18.059, que asigna al Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones el carcter de organismo rector nacional de trnsito y le
seala atribuciones.
Al efecto, manifiesta ese servicio que la atribucin que tal precepto otorga a la
singularizada secretara de Estado refleja una delegacin del Presidente de
la Repblica de la facultad reglamentaria consagrada en el inciso segundo,
del artculo 35, de la Constitucin Poltica de la Repblica, aadiendo que
aquella potestad es susceptible de ser ejercida en todas aquellas hiptesis
en que una norma determinada disponga que el ministerio del ramo
establecer, entre otros aspectos, determinadas caractersticas, condiciones,
regulaciones y requisitos vinculados con las disposiciones relativas al trnsito
terrestre por calles y caminos.
Sobre el particular, resulta menester anotar que el aludido precepto
constitucional, luego de disponer, en su inciso primero, que Los reglamentos
y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el ministro
respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito, agrega, en su
inciso segundo, que Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la
sola firma del ministro respectivo, por orden del Presidente de la Repblica,
en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.
Tambin, corresponde tener presente que acorde con el artculo 32, N 6, de
la Carta Suprema, es atribucin especial del Presidente de la Repblica
Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean
propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems
reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la
ejecucin de las leyes.
Luego, debe puntualizarse que el antedicho artculo 1, junto con expresar
que El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones ser el organismo
normativo nacional encargado de proponer las polticas en materia de trnsito
por calles y caminos y dems vas pblicas o abiertas al uso pblico y de
coordinar, evaluar y controlar su cumplimiento, dispone, en la letra d) de su
inciso segundo, que en esa calidad le corresponder Dictar, por orden del
Presidente de la Repblica, las normas necesarias e impartir las instrucciones
correspondientes para el adecuado cumplimiento de las disposiciones
relativas al trnsito terrestre por calles y caminos.
En ese contexto, y en lo que dice relacin con lo sostenido en la presentacin
que se atiende, en orden a que la norma legal en comento importara una
suerte de delegacin de la potestad reglamentaria del Presidente de la
Repblica, cumple con consignar que conforme a la reiterada jurisprudencia

emanada de este rgano de Control -contenida vgr., en sus dictmenes

Nos18.772, de 1960, 14.397, de 1975, 9.691 y 17.360, ambos de 1983,
29.635, de 1987, 30.498, de 1993, 38.504 y 41.477, ambos de 1994, 12.788 y
30.558, ambos de 1996, 44.954, de 2004, 13.543 y 62.051, ambos de 2010, y
68.012, de 2012-, de acuerdo con la normativa constitucional pertinente, tal
potestad es indelegable, correspondindole al jefe de Estado ejercerla en
forma directa.
As, por lo dems, lo ha manifestado el Tribunal Constitucional al sealar,
entre otros fallos, que la Constitucin radica, nica y excluyentemente, en el
Presidente de la Repblica el ejercicio de la potestad reglamentaria,
prohibiendo delegar tal ejercicio cuando se trate de reglamentos o decretos
supremos reglamentarios (rol N 591-2006, considerando vigsimo).
Cabe anotar, entonces, que la determinacin del alcance de la norma legal
por la que se consulta debe necesariamente ser armnica con el sentido que
la indicada jurisprudencia, en virtud de las consideraciones que en ella se
desarrollan, atribuye al marco constitucional en la materia de que se trata, de
manera que un criterio como el que sostiene la reseada subsecretara
resulta improcedente.
En efecto, de acuerdo con lo precedentemente sealado, la atribucin que la
ley N 18.059 concede al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones no
puede ser entendida como una facultad conferida para regular materias que
son propias de la potestad reglamentaria que constitucionalmente
corresponde en forma exclusiva al jefe de Estado, de modo que por fuerza
debe ser concebida como un atributo que permite a aquella cartera ministerial
dictar, por orden del Presidente de la Repblica, preceptos necesarios para el
adecuado cumplimiento de las disposiciones relativas al trnsito terrestre por
calles y caminos, en la medida, por cierto, que no revistan carcter general y
permanente, pues en ese caso, y tal como lo ha sealado la precitada
magistratura, la materia se encuentra reservada a la antedicha potestad (rol
N 153-1992, considerando 7).
En consecuencia, corresponde que esa secretara de Estado, en el ejercicio
de la facultad a que se ha hecho mencin, se atenga al criterio contenido en
el presente dictamen.

Ramiro Mendoza Ziga

Contralor General de la Repblica