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decentes, tinham que comer suas marmitas frias, pois no havia onde esquentar e os
que dormiam nas obras, no possuam o mnimo para uma noite de descanso real,
com lenis e travesseiros.
Em 1983, a NR-18 passou por uma primeira modificao, lhe foi conferida maior
abrangncia e um contedo mais tcnico e atualizado. No entanto, ainda no havia
chegado o momento do to esperado salto de qualidade nas questes de segurana e
sade do trabalho. O incio deste processo, ainda em andamento, s ocorreu alguns
anos depois, mais precisamente em junho de 1994, quando foi iniciado o trabalho de
reviso da norma por um Grupo Tcnico de Trabalho, constitudo por profissionais da
Fundacentro, da ento Secretaria de Segurana e Sade do Trabalho (SSST) e das
Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs).
bom lembra que a construo civil dividida em construo pesada, montagem
industrial e edificaes. Este ltimo segmento o foco da NR-18 e compreende a
construo de edifcios residenciais, comerciais, de servios, institucionais e industriais,
alm de edificaes modulares verticais e horizontais.
O incio da mudana
O grupo formado, aps vrios entendimentos para ajustes tcnicos e prticos, produziu
um texto base, publicado no Dirio Oficial da Unio para consulta pblica. Mais de trs
mil sugestes foram encaminhadas por instituies, empresas e profissionais. Estas
seriam avaliadas pela mesma equipe, que finalizaria o texto e o encaminharia ao
Ministrio do Trabalho para aprovao e publicao.
No entanto, houve uma reao por parte dos empresrios. Defenderam um
conhecimento prvio da norma antes de sua publicao definitiva e isso lhes foi
garantido. Se os empresrios teriam esse direito, nada mais justo que os trabalhadores
tambm. Desta forma, surgiu a idia de se criar um grupo com representantes das trs
instncias, ou seja, governo, trabalhadores e empregadores, para discutir o texto final
da NR-18. Neste instante, nasceu a primeira manifestao tripartite para assuntos de
norma do Brasil.
Depois de muitas discusses entre as trs bancadas, algumas delas acaloradas, afinal
no se conheciam e tinham pontos de vista muito diferentes, chegou-se a um
consenso e a nova NR-18 - Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo foi publicada no dia 4 de julho de 1995.
O fato mereceu um pronunciamento, no rdio, do ento presidente da Repblica,
Fernando Henrique Cardoso, no qual destacou ser a construo civil um dos setores
que mais empregava no Pas e tambm onde ocorria o maior nmero de acidentes do
trabalho. A mdia anual de acidentes foi de um milho, de 1970 at o ano passado
(1994). E 20% deles aconteceram na construo civil.
No mesmo pronunciamento FHC afirmou que a nova norma iria melhorar as condies
de trabalho nos canteiros de obra, mas para isso seria necessria a participao ativa
dos trabalhadores ao exigi-las, alm de fazerem a parte deles. Aos empregadores
caberia oferecer todas as condies para o trabalho no ser motivo de dor, mutilao
O processo de absoro da NR-18 nos ltimos 10 anos tem sido gradativo, pois envolve
a mudana de mentalidade dos empregadores, novas perspectivas de insero no
trabalho, a qualificao do trabalhador e a lentido dos rgos pblicos em assimilar
novas prioridades e se organizar para atend-las. No entanto, tem sido slido e muito
bem sucedido. Isso ocorre, principalmente, por duas razes: a criao do CPN que
possibilitou mudanas constantes no texto, acompanhando a evoluo dos mtodos
construtivos nesses 10 anos, de acordo com o auditor, o contedo foi alterado em
cerca de 30% e sua visvel aplicao nos canteiros. Para quem da rea e viu como
era antes, motivo de orgulho. Ao fazer uma comparao entre passado e presente
possvel estabelecer: de cada 10 trabalhadores apenas trs usavam capacete, hoje, os
10 usam. Quando se tratava de calado de segurana, quatro calavam, os outros seis
trabalhavam de chinelo de dedo, atualmente, todos esto devidamente calados.
J em relao s vestimentas, exigidas a partir da reviso, alm de influrem na
segurana, aumentaram a auto-estima dos trabalhadores, pois o traje habitual, na
maioria das vezes, era suas prprias roupas, muitas vezes sujas e rasgadas, o que
passava uma imagem maltrapilha para a sociedade. Com a obrigao do fornecimento
eles passaram a ser vistos como qualquer outro trabalhador dos demais ramos de
atividade econmica.
A maior conscincia por parte dos empresrios da construo civil em investir na
segurana, segundo o presidente do Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da
Construo Civil de So Paulo (Sintracon), Antonio de Sousa Ramalho, o grande
mrito da reviso da NR-18 e isso ocorreu em decorrncia do tripartismo. Aqui em
So Paulo, onde atuamos, temos um bom nmero de empresas preocupadas com a
segurana, mas isso se deve a insistncia das trs bancadas, pois nos primeiros anos
aps a reviso houve resistncia por parte dos empresrios, que estavam no setor h
muito tempo fazendo segurana da forma que bem entendiam e que a legislao
desatualizada exigia.
Por outro lado, Ramalho lamenta no ser ainda todos a compreenderem a importncia
de agregar a segurana ao empreendimento e assim continuam trabalhando de forma
precria e na informalidade, porque visam exclusivamente o lucro e isso acaba
desmotivando e ameaando os bons empregadores com uma concorrncia desleal.
Os avanos
O coordenador do CPN, Yves Mifano, enfatiza que o intuito sempre foi, no s discutir a
norma, mas implant-la, afinal no adiantaria produzir um texto maravilhoso e a coisa
no acontecer na prtica. Por isso, acredita que os avanos se devem no s reviso
propriamente dita, mas tambm mudana do sistema de negociao, representado
pelo tripartismo. Em sua opinio, o CPN vital, pois qualquer alterao que venha a
ser feita na NR-18 passa por sua aprovao.
No deixar a norma envelhecer o grande desafio do Comit Permanente Nacional.
Uma das alteraes mais recentes foi em relao s gruas. Como h 10 anos no eram
to utilizadas, no foram to detalhadas, com os avanos tecnolgicos e o incremento
do uso, os acidentes no tardaram a aparecer, sendo assim, o item exigiu
reformulao. O CPR de So Paulo desenvolveu um trabalho, apresentou ao CPN, este
alisou e compartilhou com os demais CPRs, houve consenso e a NR-18 ganhou este
reforo.
Um dos mais ativos do Brasil, o CPR-SP conta com membros das trs bancadas, todos
bastante dedicados e com isso, segundo Haruo Ishikawa, seu coordenador, conseguem
desenvolver boas aes.
J Marcelo Moyses, engenheiro civil, diretor da Comisso de Poltica e Relaes do
Trabalho do SindusCon Rio Grande do Sul e coordenador do CPR-RS, as atividades
implantadas pelo CPN e CPRs so fundamentais, pois a boa relao entre empregados
e empregadores a forma mais adequada de melhorar as condies de segurana e
sade nos canteiros de obra. A dedicao pessoal de cada participante se reflete na
melhoria do setor e ainda gera repercusso internacional, pois o Brasil serve de modelo
para muitos pases nesta questo.
Para Antonio Pereira, engenheiro de segurana do trabalho, auditor fiscal do Trabalho DRT/SP, coordenador do Programa Estadual da Construo Civil de So Paulo e
membro do CPN e CPR-SP, o CPN vive um momento de reformulao, tanto que sua
coordenao busca uma maior aproximao com os CPRs, pois estava ocorrendo falhas
de informao entre eles. De acordo com Pereira, existem comits regionais com um
desempenho muito bom e outros com dificuldades de se estruturarem pela falta de
participao de uma ou outra bancada. Todos so essenciais no processo, se em
alguma regio no h a participao efetiva fica difcil manter o CPR, por isso, alguns
acabam no evoluindo. O auditor cita como exemplos de desempenho os CPRs de So
Paulo, Campinas, So Jos dos Campos, Sergipe, Pernambuco e Paraba.
A falta de uma boa comunicao entre o CPN e os CPRs foi uma das principais crticas
ouvidas por Mifano ao assumir a coordenao, e para tentar solucionar esta dificuldade
com os cerca de 40 CPRs do Pas, implantou dois e-Groups, um para o comit nacional
e outro para os regionais.
Eles talvez sejam o maior diferencial introduzido pela NR-18, na viso de Jos Hlio
Lopes, psiclogo organizacional, educador da Fundacentro/PE e membro dos CPRs de
Pernambuco, Paraba e Campina Grande, pois com essas instncias negociais possvel
o aperfeioamento da norma. Como bons frutos destaca as novas disposies
referentes a servios em telhados, as gruas, os andaimes, as cadeiras suspensas e os
elevadores de cremalheira.
Alguns CPRs da regio Nordeste foram mencionados por Lopes como modelos, o caso
do de Pernambuco que incorporou suas deliberaes conveno coletiva da
A outra obra visitada pela reportagem da Revista Cipa, localizada no Bairro Vila
Romana, mais um empreendimento da construtora Paulo Mauro, h 50 anos no
mercado. Trata-se de duas torres residenciais de alto padro, com 20 andares cada.
Apesar de trabalhar com empresas terceirizadas, a construtora procura manter um
quadro de mo-de-obra direta, por acreditar que assim a qualidade e a segurana de
suas obras sero garantidas. O tcnico de segurana do trabalho, responsvel pelo
canteiro, Gersio Kuivjogi Fernandes, assim como o engenheiro Franco, tambm aponta
grandes diferenas em trabalhar com terceirizadas e funcionrios prprios, uma vez
que no segundo caso possvel desenvolver um trabalho de conscientizao a longo
prazo, j no primeiro chegam a ser rebeldes em relao segurana, s usam os EPIs
na nossa frente, quando samos de perto, eles tiram.
O EPI de maior resistncia, segundo Fernandes, o cinto. No gostam de usar porque
considerado pesado e desconfortvel, o que dificulta a execuo da tarefa. Por isso,
busca desenvolver um trabalho de conscientizao bastante pontual, no s em
relao aos equipamentos de proteo individual, mas tambm aos demais
procedimentos, inclusive, usa o recurso de cartazes para ilustrar os atos seguros que
devem ser praticados e os inseguros que no devem, alm de chamar ateno para a
importncia da limpeza no canteiro e para a higiene pessoal.
Um prdio residencial da Construtora Inpar, com 25 apartamentos de 750 m 2, sendo
um por andar e mais dois duplex, localizada na regio dos Jardins, foi a terceira obra
em que a reportagem esteve. Com um bom prazo para planejamento, a segurana
comeou a trabalhar antes mesmo de seu incio, o que lhe permitiu definir solues de
proteo para o tipo de empreendimento, pois foram empregadas fachadas prfabricadas com placas de seis toneladas, inviabilizando o uso das bandejas. Desta
forma, recorreram ao isolamento de rea e apenas ao uso de uma bandeja secundria
retrtil, para no interferir durante o iamento das placas. Tudo foi negociado com a
DRT/SP, por no estar o procedimento previsto na NR-18.
A dificuldade de se aplicar a norma nos canteiros, de acordo com Camilo Penteado de
Oliveira, engenheiro de segurana da obra, uma questo cultural, porque quase
sempre o engenheiro responsvel s est focado na produo e no custo. Ao comear
a obra o projeto j est atrasado e com isso a segurana fica para depois. O ideal, na
opinio de Oliveira a segurana ser planejada e orada com o projeto. O que segundo
ele, feito pela Inpar, sendo motivo de descriminao pelo mercado at h pouco
tempo.
Ao avaliar os ltimos 10 anos do setor, o engenheiro diz ser inquestionvel as
mudanas verificadas, principalmente em relao s reas de vivncia, pois h 15, 20
anos as barbaridades eram muitas, alm de algumas particularidades que dificultavam
muito o processo construtivo. Ele acredita que isso se deve a serenidade das pessoas
que fizeram a reviso e criaram o CPN e o CPR, permitindo um maior envolvimento dos
construtores. Se a norma tivesse sido feita s por burocratas no conseguiria atender
s necessidades de produo. Lgico que temos que promover proteo, mas produo
e segurana devem caminhar juntas.
Outra questo avaliada como positiva pelo engenheiro foi a introduo dos
treinamentos, antigamente o trabalhador mais esperto que operava o elevador de
carga, hoje isso no permitido, tem que ser qualificado e certificado.O que ainda
falta em sua viso uma maior preocupao, por parte das construtoras e
O trabalho continua
Afinal a conscientizao em relao segurana e sade nos canteiros de obra ainda
no foi assimilada nas propores desejadas, os acidentes, mesmo em menor nmero,
continuam ocorrendo, assim como as mortes. As estatsticas de acidentes, que
deveriam ser comunicadas Fundacentro, no foram bem absorvidas pelos
empregadores. A dupla isolao eltrica do vibrador, por exemplo, equipamento
utilizado para homogeneizar o concreto, no seguida por todos, pois alegam atraso
na produo.
A aplicao da serra circular precisa ser aperfeioada. Os Regulamentos Tcnicos de
Procedimentos (RTPs), um grande instrumento introduzido na reviso, sob a
responsabilidade da Fundacentro, no so produzidas na proporo que deveriam por
falta de recursos financeiro e humano. Nas pequenas obras, onde se concentrada uma
grande informalidade, a segurana no chega, pois no h uma organizao
empresarial para ser acionada, com isso os acidentes acontecem e no entram nas
estatsticas.
Pontual ou no, trabalho o que no falta para que a NR-18 continue alcanando bons
resultados e contribuindo para a reduo do nmero de acidentes e mortes na
construo civil, alm de melhorar as condies de trabalho. Neste contexto, o CPN e
CPRs tm um papel decisivo, afinal viabilizam as mudanas necessrias, como o caso
das CIPAs, que por 10 anos no funcionaram nos canteiros, em razo da dificuldade de
oferecer estabilidade de emprego em obras que no duram isso. Depois de muitas
discusses foi aprovada pelo CPN a possibilidade de criao dos Comits de Segurana.
E assim vrios avanos tm sido incorporados ao longo desse perodo, colocando o
texto legal em sintonia com as novas tecnologias e com as transformaes do mundo
do trabalho, em um setor to carente e to desinformado como era a construo civil
no Brasil.
Depoimentos
H um ano na construo civil, Jonas Fernandes da Cruz comenta no ser fcil o
trabalho em uma obra, mas foi onde encontrou emprego. Sabe dos riscos existentes,
mas acredita que todos os trabalhadores so obrigados a enfrent-los, independente
da funo, ento o necessrio tomar cuidado. Ele se diz preocupado, tanto com a sua
segurana quanto a de seus colegas, inclusive chama ateno quando v algum em
perigo.
Para Jos Elias Dantas da Silva, a segurana melhorou muito nos ltimos anos, o
tempo que trabalha em obras, pois os EPIs passaram a ser fornecidos, o que nem
sempre ocorria no passado. Nunca sofreu nenhum acidente, mas j presenciou vrios,
inclusive, um fatal.
Natural do Piau, Sebastio Ferreira da Costa chegou em So Paulo e foi direto
trabalhar na construo civil, isso h 22 anos. Ele tambm percebe melhorias na
questo de segurana nos ltimos anos, principalmente pelos equipamentos que hoje
so utilizados.
Vicente Figueiredo j foi metalrgico e h oito anos trabalha na construo civil.
Atualmente se sente mais protegido e percebe que as empresas esto preocupadas
com a conscientizao dos trabalhadores no sentido de evitarem os acidentes do que
quando comeou no setor.
Quando comeou a trabalhar na construo civil, h 20 anos, Guarindo Pereira da
Cruz, comenta que as construtoras no ofereciam praticamente nada para os
trabalhadores executarem suas funes com segurana, hoje, v mudanas concretas,
desta forma se sente mais seguro.
http://www.cipanet.com.br/materia_capa.asp?id=1&n=309 03/nov/2005