Cartilla Guia Participacion-1

Gua de la
Programa de
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Gua de participacin
ciudadana
2007, Instituto de Estudios
del Ministerio PblicoIEMP
participacin
ciudadana
Edgardo Jos Maya Villazn

Procurador General de la Nacin
Carlos Arturo Gmez Pavajeau
Viceprocurador General de la Nacin
La mejor aliada de su
libertad y sus derechos
Elsa Barn de Rayo

Directora Instituto de Estudios
del Ministerio Pblico
Carrera 5 5-80 piso 16

Bogot, D.C., Colombia
pbx:(1)3520066-3360011
Exts.: 11618 Tel.: 337 5422
http://iemp.procuraduria.gov.co
Compilacin de textos
Mara Fernanda Guerrero Mateus
Procuradora Delegada para
la Vigilancia Preventiva de la
Funcin Pblica
Diseo editorial
Hernn Hel Huertas Olaya
Diseador grfico IEMP
Coordinacin editorial
Jos Patrocinio Castaeda
Impresin y encuadernacin
Imprenta Nacional
Reimpresin:
Bogot, agosto de 2008
5000 ejemplares
Impreso en Colombia
isbn 978-958-8295-48-0
El contenido de ste documento

se elabor con el aporte de:
Procuradura Delegada para
Funcin Pblica
Asuntos Ambientales y Agrarios
Procuradura Delegada
Preventiva para los Derechos
Humanos
Procuradura Auxiliar para
Asuntos Constitucionales
Procuradura Primera Delegada
ante el Consejo de Estado
Procuradora Quinta Delegada
ante el Consejo de Estado y
Comisin Nacional de Control
de Asuntos Electorales
Esmeralda Ruiz. Asesora de
Gnero y Derecho Humanos del
UNPA (Fondo de Poblaciones
de las Naciones Unidas)
Instituto
de Estudios
del Ministerio
Pblico
Una Constitucin no vive sino en el afecto de su pueblo

y en el empeo cotidiano de activarla y defenderla
a b r a h a m l i n c o ln
La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la
comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y
dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en
esta Constitucin implica responsabilidades.
Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:
Esta es la ciudad () y yo soy uno

de los ciudadanos. Todo lo que
interesa a los dems me interesa
poltica, iglesias, diarios, escuelas, las
sociedades de beneficencia, mejoras,
bancos, tarifas, barcos de vapor,
fbricas, mercados, surtidos, tiendas,
bienes reales y bienes personales.
() El ms dbil y el ms superficial
1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios;
es inmortal conmigo, lo que hago
2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo
y digo ellos lo harn tambin, cada
con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en
pensamiento que se agita en m,
peligro la vida o la salud de las personas;
idntico se agita en ellos. Conozco
3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas
perfectamente mi propio egosmo y
legtimamente constitudas para mantener la independencia
conozco mis palabras omnvoras, y
y la integridad nacionales.
no puedo dejar de decirlas, y quisiera
4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento

de la convivencia pacfica;
5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas;
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz;
llevarte, quien quieras que seas,

siempre conmigo mismo.*
w a lt w h i t m a n
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin

de la justicia;
8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas
y velar por la conservacin de un ambiente sano;
9. Contribur al financiamiento de los gastos e inversiones
del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad.

(C.P. Art. 95)
* En Los latidos de la ciudad. Villacanas

Betrlanga, Jos Luis. Ariel. Barcelona. 2004
Contenido
Modernizacin y participacin ciudadana:

desafos del Ministerio Pblico
Por qu una Gua de la participacin ciudadana?
12
Mapa de la participacin ciudadana
14
Participando en...

El ejercicio de los derechos de informacin

y acceso libre a la documentacin pblica . . . . . . . . .
14
El fortalecimiento de los derechos ciudadanos:

el derecho de peticin y la accin de tutela . . . . . . .
18
La toma de decisiones que afectan el ambiente sano
18
La justicia transicional: verdad, justicia y reparacin .
36
La solucin pacfica de los conflictos y la proteccin

de los derechos colectivos: conciliacin y acciones
populares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
41
El ejercicio de los derechos polticos: la democracia

la hacemos todos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
La construccin de ciudadana desde un enfoque

de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
60
66
La participacin ciudadana en la red Internet
71
Las palabras claves de la participacin ciudadana
78
Bibliografa
Gua de la participacin ciudadana
Procuradura General de la Nacin
Modernizacin y participacin
ciudadana: desafos del
Ministerio Pblico
La participacin ciudadana significa decidir junto con otros.
Se cuentan entre los otros ciudadanos, usuarios de servicios,
productores de servicios y dems entes e instituciones que
se involucran y participan en la escogencia. Es la accin que
se concreta en un quehacer del ciudadano, en la ciudad de la
que es miembro. En efecto, no es mera teora, se trata de un
derecho y al mismo tiempo un deber de todas las personas
cuando mantenemos contacto con la ciudad que nos hospeda y por ese hecho adquirimos la calidad de ciudadanos. Dicha calidad la obtenemos por querer vivir en ella, intervenir en
ella, defenderla si es necesario y cambiarla cuando consideremos que sea oportuno.
As, si no comprendemos la ciudad no podemos ser ciudadanos. Habitar la ciudad de forma ms consciente no es disponer de un saber terico, sino de un saber prctico-crtico. Por
ello debemos prepararnos tanto ciudadanos como instituciones para ser los actores que quieren por lo tanto saber cul es
el guin de la actuacin que se puede elegir y escribir.
Solamente formulando las preguntas, atravesando las instituciones de la participacin ciudadana, se comprender mejor la realidad en que vivimos cotidianamente en la ciudad para analizar
los motivos que nos incorpora a ella, nos hace intervenir en ella
para apoyarla o cambiarla. Reflexionar y construir los principios y
valores de la participacin no de forma abstracta, sino concreta,
en la medida en que activamente instrumentemos el quehacer
ciudadano de forma cotidiana.
De esa forma lo dicho se concreta en no olvidar que la participacin requiere que: los ciudadanos sepan expresar sus necesidades para establecer las prioridades en la planeacin, que
Participar, solamente se aprende participando; por ello el objetivo de la gua es el proporcionar a los ciudadanos y a los
servidores de la comunidad los conceptos claves para una
comprensin del significado de los nuevos derechos de la
ciudadana, la hoja de ruta para orientar la accin protectora y
una metodologa de referencia para la actuacin en defensa
de los derechos y el ejercicio de las facultades ciudadanas en
dilogo con las instituciones. En otras palabras por qu y para
qu participar?
Ese saber nos debe permitir comprender aquello que nos caracteriza, como bien lo afirma el poeta colombiano William Ospina:
Ante cualquier afirmacin, ante cualquier verdad, ante cualquier prestigio, siempre habr un colombiano vehemente que se niegue, que
refute, que se oponga. Ello puede ser visto como algo odiosamente
negativo por los entusiastas de la autoridad, por quienes piensan que
la sociedad no es viable si no se funda en la fuerza; pero hoy podemos
verlo como desafi para la imaginacin, en la bsqueda de un tipo de
democracia donde ser ciudadano no signifique ser un eterno subordinado, ese anodino personaje de Kafka que padece con sumisin las
arbitrariedades del Estado, las pequeas tiranas de los funcionarios, las
profusas manipulaciones del poder.

En realidad nuestra aspiracin, en el marco de la modernizacin

de la administracin pblica, es descubrir junto con otros, los valores de la participacin y difundir un saber prctico que nos permita vivir ms de acuerdo con nosotros mismos, ms atentos y
solidarios a los dems y de esta manera afinar la capacidad de
discernimiento en las relaciones humanas y sociales que en la
ciudad democrtica requieren de la participacin ciudadana.
exijan total transparencia y que requieren entrenarse para la

compleja labor participativa.
Por qu una Gua de la

participacin ciudadana?
La nacin de ciudadanos encuentra su identidad no en rasgos
comunes de tipo tnico-cultural, sino en la praxis de ciudadanos
que ejercen activamente sus derechos democrticos de participacin y comunicacin
jrgen ha berma s , 198 8 . Teora de la accin comunicativa.
Cul es el objetivo de la Gua?

Aplicar una estrategia pedaggica que oriente el hacer valer
los derechos pero igualmente hacer cumplir los deberes ciudadanos. Nuestro propsito, esencialmente preventivo, radica
en que a travs del aprendizaje fortalecemos el conocimiento
y las habilidades ciudadanas.
Los nuevos derechos ciudadanos y su ejercicio activos en los
asuntos polticos, sociales, econmicos, administrativos y frente a la colaboracin de la administracin de justicia facilitar,
adems, que la administracin pblica en dilogo constante
con los ciudadanos se convierta en una administracin simple,
prxima y ligera al ciudadano.
La Procuradura General de la Nacin, en defensa de los derechos fundamentales y en representacin de la sociedad, aspira a que esta Gua sea el soporte permanente para el ejercicio
de la ciudadana activa y la administracin pblica habilitante,
mediante una reelectura de las instituciones y los mecanismos de la participacin ciudadana.
Por qu participar?
En la ciudadana activa hacer valer los derechos es fcil, econmico y eficiente. Por ello, adems de otras razones, la participacin implica que el ciudadano:
Hace valer sus derechos y no requiere embarcarse en procedimientos largos y costosos. El Estado debe proporcionar y
habilitar la administracin para el servicio ciudadano.
Conozca y ponga en prctica los mecanismos de proteccin

como parte de la solucin a muchos problemas sociales, que
como un arte es, tambin, una oportunidad de mejoramiento
de la calidad de la administracin versus la calidad de vida de
los ciudadanos.
Relegitima la accin gubernamental y dinamiza las relaciones

entre sociedad civil y el Estado y entre ciudadana y administracin pblica.
Abre espacios de injerencia en los asuntos prioritarios que

preocupan a la ciudadana y a las comunidades. Se crea as
una especie de euforia participativa que logra nuevos escenarios de dilogo para incrementar la confianza en las instituciones.
Crea valor pblico cuando se desarrolla su potencial de participacin de manera que incida en la toma de decisiones, tanto
en la determinacin, elaboracin y seguimiento de las polticas pblicas, que mediante una verdadera planeacin participativa logre el fortalecimiento de la democracia.
Qu debemos entender por participacin ciudadana?

La participacin ciudadana tiene que ver con vivir la democracia. Es ejercer el derecho a elegir y ser elegido, el derecho
a opinar, a participar en plebiscitos, referendos y consultas
populares, constituir partidos y movimientos polticos, la posibilidad de revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa y el
cabildo abierto, etc.
No necesita de abogados y tramitadores. De esta manera la

ciudadana se gobierna y se defiende as misma.
La participacin la ejercen todas las personas sin distingo de

sexo, raza o condicin. Se extiende tambin a las empresas
como ciudadanos y la sociedad civil.
Para que esta sea posible se requiere en la prctica instrumentos o herramientas que la Constitucin y la Ley ha dispuesto y que el ciudadano utiliza para dialogar con la administracin pblica y con todos aquellos que a una voz buscan
ejercer su libertad y el respeto por sus derechos y el cumplimiento de los deberes en el mundo vivo y problemtico de la
ciudad democrtica.
Son numerosos los mecanismos de participacin ciudadana y
numerosas las formas de clasificarlos. Lo importante en que
la ciudad exista un mapa de la participacin para que identifiquen los mecanismos y se permita su ejercicio en la prctica.
En qu consiste el derecho-deber
a la participacin ciudadana?
La democracia participativa, como uno de los ms importantes aportes de la Carta Poltica de 1991, se hace efectiva por
medio de la implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana.
En este sentido, la Corte Constitucional en Sentencia C-1338/00
del 4 de octubre de 2000 seala que la participacin ciudadana es un principio fundamental que ilumina todo el actuar
social y colectivo en el Estado social de derecho, y que, ()
persigue un incremento histrico cuantitativo y cualitativo de las
oportunidades de los ciudadanos de tomar parte en los asuntos que comprometen los intereses generales. Por ello mismo,
mirada desde el punto de vista del ciudadano, la participacin
democrtica es un derecho-deber, toda vez que le concede la
facultad y a la vez la responsabilidad de hacerse presente en la
dinmica social que involucra intereses colectivos.
As las cosas, para hacer efectivo el derecho-deber a una participacin oportuna y eficaz, el Estado debe garantizar las herramientas necesarias, correspondindole a la Procuradura General de la Nacin la verificacin, desde el mbito preventivo,
de las actuaciones que las distintas instituciones y servidores
del Estado desarrollen y, cuando sea del caso, investigar y sancionar a los servidores pblicos, que a travs de sus acciones
u omisiones, conculquen ese derecho-deber.
La Corte Constitucional ha dicho que: [E]n materia del ejercicio

del poder poltico y social por parte de las personas, la Constitucin de 1991 representa la transferencia de extensas facultades
a los individuos y grupos sociales () El derecho a la igualdad,
la libertad de expresin, el derecho de peticin, el derecho de
reunin, el derecho de informacin o el derecho de acceder a
los documentos pblicos, entre otros, permiten a los ciudadanos una mayor participacin en el diseo y funcionamiento de
las instituciones pblicas () Los mecanismos de proteccin
de los derechos fundamentales por su parte han obrado una
redistribucin del poder poltico en favor de toda la poblacin
con lo que se consolida y hace realidad la democracia participativa () Los instrumentos de participacin democrtica garantizados en la Constitucin no se limitan a la organizacin electoral sino que se extienden a todos los mbitos de la vida individual, familiar, social y comunitaria.1
Qu requerimos para que la participacin sea efectiva?

Para mejorar la calidad de la democracia y la efectividad de
las polticas pblicas, los procesos de participacin ciudadana
pueden orientarse al cumplimiento de los siguientes principios y criterios elementales:
Sentencia c-1338 del 4 de octubre de 2000.
Cules son los mecanismos de participacin ciudadana?
Empearse en la transparencia para lograr que la toma de decisiones sea, adems de inclusiva, debidamente informada y a
la luz del da. Hay que recordar que lo que no es transparente
desde el principio, sobre el efecto que se espera del proceso, convierte ste en una fuente de conflicto. La transparencia
hay que practicarla, sobre todo porque siempre habr quin
tiene inters en no revelar la informacin que posee. Practicarla significa dedicar energas para difundir la informacin a
los participantes, no dejar, en otras palabras, a nadie por fuera.
Conveniente es, entonces, aplicar aquello que dice: El sol es
el mejor desinfectante.2
2.
Favorecer la compresin de los asuntos sometidos a decisin

por los no especialistas o conocedores. Es difcil pretender
decisiones a muchas voces si los participantes no entienden
de qu cosa se est hablando. En otras palabras poner en
prctica el lema: Comprender, para ser comprendido.
3.
Estructurar los procesos de participacin segn reglas conocidas y compartidas por todos. No olvidar que los procesos requieren un umbral claro, inclusivo y espontneo. No existen
manuales o recetas que lleven a que un determinado esfuerzo traiga automticamente resultados positivos. La estabilidad
y la socializacin de las reglas de juego es esencial. Por ello
hay que exclamar sin temor: As son ests reglas!.
4.
Involucrar en los procesos temas prioritarios que interesan

directamente a la gente y a las comunidades, es decir, son
las necesidades, deseos y expectativas que buscan mejorar
su calidad de vida y su entorno. Debe atenderse, entonces, la
idea de no desgastar energas en lo que no es relevante y no
produce un impacto de beneficiopara todos. A fin de cuentas
las necesidades son aquellos deseos que pueden ser atendidos ms o menos para todos.
La frase Sunlight is the best disinfectant es de la autora de Louis Dembitz Brandeis
1.
(1856-1941), quien fue juez de la Suprema Corte de los Estados Unidos de Norteamrica. La frase es celebre para el pueblo norteamericano denota la transparencia y el ojo
de la opinin pblica como las mejores herramientas para el buen desarrollo social.
6.
Crear los espacios de dilogo para que deliberen todos aquellos que tienen inters. Por ello la convocatoria y su amplitud
es fundamental. Hay que superar los obstculos o gestionar
las dificultades antes de que se vuelvan problemas, de esta
manera lograr que a la ciudadana le llegue un mensaje contundente y sin equvocos, sobre la forma de participar y la importancia de hacerlo bien. Procede, entonces, aplicar aquello
que dice: Lo que a todos interesa a todos concierne y es
rentable el logro colectivo representado en que: 1+1+1=5.
7.
Delimitar claramente tanto los roles de las autoridades electas

como el que debe desempear la ciudadana. De ello se deriva mayor fluidez en el debate. Hay que establecer anticipadamente quin decide, sobre qu y cul es el rol que cada cual
desempea. El desafo es, entonces, lograr el equilibrio entre
ambas esferas de inters. Fundamental es recordar que: el
poder de las ideas democrticas, estn vinculadas con la deliberacin pblica constructiva.
8.
Educar para aprender a participar, vale decir, capacitar y formar a los participantes en la planeacin participativa. En otras
palabras socializar los objetivos, alcances, lmites, normas y
procedimientos aplicables a esa planeacin.Por ello se requiere compartir los xitos y fracasos de manera que sean fuente
de reflexin constante para los participantes. La consigna es
clara: La condicin de ciudadano no est dada per se. Hay
que, paso a paso, ir conquistando los espacios del debate pblico y la clave est en la educacin para fortalecer las habilidades ciudadanas. Ignorar esta premisa es adoptar una actitud
dirigida a condenar a la participacin a un estrepitoso fracaso.
Establecer y comunicar que el proceso de participacin es antes que todo un ejercicio de aprendizaje contino y progresivo.
Participar se aprende participando y las grandes cosas no se
logran de la noche a la maana. Todo parte de construir un
conocimiento y alcanzar pequeas cosas. Por ello no hay que
olvidar el dicho popular que dice: No por mucho madrugar
amanece ms temprano.
5.
En qu sectores aplicamos la participacin ciudadana?

La participacin ciudadana se ejerce en distintos mbitos de
la ciudad democrtica:
En la vida poltica la participacin nos permite recuperar nuestra condicin ciudadana. As cualquier persona como ciudadano comparte su vida con los dems sobre un espacio bien
concreto y de esa forma fortalece la democracia. Todos los
ciudadanos y ciudadanas pueden elegir y ser elegidos(as) a
travs del voto a cargos de eleccin popular tales como Presidente, gobernadores, alcaldes, ediles, consejales, diputados,
representantes, senadores y jueces de paz. La participacin
y sus mecanismos en este mbito est regulados por la Ley
Estatutaria nmero 134 de 1994 y la Ley 132 de 1994, que fue
modificada por la Ley 741 de 2002, que consagra el voto programtico. Existen adems otros espacios en los cuales cualquier ciudadano o ciudadana tiene derecho a organizar y participar en movimientos y partidos polticos de conformidad con
lo establecido por la Carta Constitucional.
En la vida administrativa los ciudadanos y ciudadanas pueden participar interactuando con aquellos que tienen la capacidad de decidir las polticas pblicas. De esa forma se logra
una participacin en procesos de movilizacin y organizacin
en beneficio del desarrollo, Son ejemplos: la participacin en
los procesos de planeacin y contratacin, la vinculacin de
organizaciones como comites de desarrollo comunitario en
salud, los consejos locales de juventud, de cultura y de educacin. La participacin de las comunidades puede darse para la
construccin de uan escuela, la pavimentacin de una va, la
ampliacin de un acueducto veredal.
En la vida social, econmica y ambiental los ciudadanos y ciudadanas intervienen para generar espacios de deliberacin y
concertacin en asuntos de inters comn. Por ejemplo en
servicios pblicos y saneamiento bsico, adems de otros.
Para ello los ciudadanos se organizan por sectores y por afinidad de los intereses que se buscan proteger: Por ejemplo:
10
En la vida de la administracin de justicia se sabe que los ciudadanos y ciudadanas estn en el deber de colaborar con la
administracin de justicia. Por ello estos mecanismos obedecen a que una sociedad puede administrar justicia con equidad a travs de lderes reconocidos en las comunidades y que
prestan un servicio pblico de justicia utilizando mecanismos
como la conciliacin, la mediacin, el arbitramento y la justicia
en equidad o justicia de paz.
De qu herramientas disponemos para la

participacin ciudadana?
De instrumentos jurdicos desarrollados con fundamento en
principios constitucionales. En su conjunto son las acciones
que facilitan la relacin del ciudadano y la administracin pblica, que permiten a los ciudadanos conocer la misma y brindar las recomendaciones o exigencias frente a ella, como tambin alertar de los riesgos posibles en la gestin pblica. En
otras palabras, los mecanismos de la participacin le ayudan
al ciudadano para que diferencie entre lo que se puede saber
y lo que todos pueden hacer. Esto que todos pueden hacer
es en la prctica la ciudadana activa. Si se hace esa diferencia
adquiere sentido la democracia.
La efectividad de estas herramientas depende del conocimiento tanto de los servidores pblicos como de los ciudadanos, de manera que permita saber de qu se trata, qu limitaciones tiene, su alcance y cundo utilizarlas.
Los mecanismos de participacin ciudadana son ms que un
instrumento legal, son los mejores aliados de su libertad y sus
derechos. Los instrumentos tienen relacin con las instituciones y estas con las organizaciones de la ciudad democrtica.
11
madres comunitarias, los clubes deportivos, el voluntariado en

salud y organizaciones culturales y ecolgicas.
Mapa de la
participacin
ciudadana
12
Participar en
la vida poltica
Participacin en la vida social,

civica y el desarrollo territorial
Referendo
Redes de apoyo seguridad ciudadana
Voto programtico
Veeduras ciudadanas o asociaciones

de control social y auditoria social.
Red de Veeduras.
Plebiscito
Cabildo abierto
Consultas populares
Constituir partidos
Revocatoria del mandato
Tener iniciativas en las corporaciones pblicas
Interponer acciones pblicas en defensa
de la Constitucin y de la Ley
Acceder a cargos pblicos- Ley de cuotas.
Vocales de control
para servicios pblicos
Organizaciones No gubernamentales
ONGs (264 2001)
Consejos de participacin comunitaria
Comisin Nacional de Polica
y Participacin.
Asociacin de pacientes y
organizaciones de proteccin de
los ciudadanos discuten y participan
concientemente en la escogencia
de unos buenos frmacos.
Participasalud.com
Participacin y planeacin urbanisticaDerechos de la ciudad. Los POT.
Juntas de accin comunal
y Juntas de vivienda.
Juntas administradoras locales
Comunidades indgenas
y negritudes.-Consulta
Casas de Cultura
Consejos Municipales
de Desarrollo Rural
Juntas Municipales de educacin,
personeros escolares y asociaciones
de padres de familia, foros educativos
municipales, gobiernos escolares,
juntas municipales de juventud
-jumes-.
Hogares comunitarios
o Madres comunitarias.
Consejos Municipales de la Juventud
y redes de jvenes por la paz
Comits o Consejos de integracin
de la participacin a nivel municipal.
Comits de Prevencin de Desastres
Centros operativos locales - COL
Comit de Desarrollo y Control

Social de los servicios pblicos
domiciliarios
Consejo Ciudadano de Control
de Gestin y Resultados de la
Inversin Pblica
Junta de Vigilancia
de los servicios pblicos.
Veeduras ciudadanas.
Red de apoyo ciudadanaCiudad segura (Red de apoyo
de la polica Nacional)
Comits de seguridad y
convivencia. Frentes de
seguridad local.
Redes con las Cmaras de Comercio

Centros de competitividad y de
productividad o cadenas productivas
Participar en la vida
administrativa
Participar en la solucin
amigable del conflicto
Derecho de acceso
a la informacin pblica
Conciliacin civil, en familia y en

lo contencioso administrativo
Derecho de peticin
Transaccin, amigable
componedor, arbitramento,
aderes.
Redes de ciudades intermedias
Audiencias pblicas
Participacin y transferencia
de recursos y regalas
Control a la gestin pblica.

Contratacin, regalias, recursos, etc.
Empresas de economa solidaria en salud
Consulta
Justicia comunitaria.Jueces
de paz en la ciudad-territorio
(Desplazamiento forzado)
Consultas ciudadanas para otorgar

licencias ambientales
Acciones populares
Mediacin
Acciones de grupo
Autorregulador del mercado

de valores
Corporacin para el desarrollo

sostenible - Coralina.
Corporaciones Autnomas Regionales
Acciones de clase
Asocicaciones o ligas de usuarios de
la salud, comits de la participacin
comunitaria en salud
Tribunales de tica Hospitalaria

donde la comunidad puede
participar.
Unidades de mediacin
Participar en la vida
econmica y ambiental
13
Instituciones y mecanismos de la
participacin ciudadana (Ley 134 de 1994)
Participando en...
El ejercicio de Los derechos de informacin
y acceso libre a la documentacin pblica*
Qu es la democracia? Para empezar debemos evitar su identificacin con la idea de gobierno de la mayora. La democracia
acarrea ciertas exigencias,pero tambin exige la proteccin de
14
la libertad, el respeto de los derechos dentro del marco legal y

la garanta de libertad de expresin, as como no exiusta censura
de prensa y que la informacin pueda circular libremente.

amart ya s en. El valor de la democracia.
Art. 15 de la C.P. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el
Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual
modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar
las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en
bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y
privadas.
En la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos se
respetarn la libertad y dems garantas consagradas
en la Constitucin.
La correspondencia y dems formas de comunicacin
privada son inviolables. Slo pueden ser interceptadas
o registradas mediante orden judicial, en los casos y
con las formalidades que establezca la ley.
Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de
inspeccin, vigilancia e intervencin del Estado podr
exigirse la presentacin de libros de contabilidad y dems documentos privados, en los trminos que seale
la ley.
Por: Mara Fernanda Guerrero Mateus, Procuradora Delegada para la Vigilancia

Preventiva de la Funcin Pblica.
Qu es el derecho de informacin?1
El derecho de informacin es el principal derecho de la nueva
ciudadana activa el cual permite garantizar la participacin de
los ciudadanos en la actividad administrativa. El derecho a la
informacin es activo, pasivo y neutro. Es activo cuando estamos en el deber de informar, es pasivo cuando podemos solicitar informacin para que se nos sea entregada y es neutro
cuando como ciudadanos tenemos el derecho a conocer qu
existe sobre nosotros en las bases de datos de informacin,
tanto pblicas como privadas.
Para qu nos sirve?

Es el derecho que nos permite conocer, en general, la actividad y las acciones emprendidas por la administracin, el estado actual de la gestin y los procedimientos atinentes a recibir
noticias, aviso, explicaciones y aclaraciones.
1
El derecho de informacin se consagra en el Art.19 de la Declaracin Universal de

los Derechos del Hombre, adoptada en la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 10 de diciembre de 1948.
Art. 23 de la C.P. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de
inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales.
15
Art. 20 de la C.P. Se garantiza a toda persona la libertad de

expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de
informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de
fundar medios masivos de comunicacin.
Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificacin en condiciones de
equidad. No habr censura
Igualmente el que se comunique por parte de la administracin el inicio del trmite o procedimiento y eventualmente los
motivos por los cuales no se acoge por parte de la administracin la solicitud, reclamo o queja.
16
A quines nos dirigimos o ante quin se tramita?

La ciudadana puede dirigirse a los puntos de informacin denominados: contacto ciudadano, kioscos de servicios a la ciudadana, oficinas de relaciones con el pblico, portales ciudadanos y ventanillas nicas de la administracin pblica. Estas
estructuras estn diseadas principalmente para asegurar el
ejercicio real y efectivo del derecho de informacin.
El derecho de informacin y acceso a la documentacin pblica tambin ante las oficinas o dependencias de atencin
ciudadana o denominadas de peticiones, quejas, reclamos y
solicitudes conocidas con la abreviatura PQRs. Igualmente el
ciudadano puede acudir a las pginas web y oficinas virtuales
de las entidades pblicas y privadas.
Es funcin de estas dependencias, existentes en todas las entidades del Estado a nivel central y descentralizado, gestionar
las relaciones con el pblico. Para el efecto, supervisan el correcto ejercicio de estos derechos, condicin indispensable
para garantizar efectivamente la transparencia de la accin de
las entidades del sector pblico.
Entre sus tareas se encuentran aquellas de facilitar el acceso
a los servicios de la entidad, garantizar el ejercicio de los derechos de informacin y de participacin, gestionar los reclamos
por insatisfaccin de la prestacin de los servicios y la recepcin de propuestas y peticiones respetuosas de inters personal o colectivo.
Qu requisitos debe cumplir la solicitud?
El ente competente;
el objeto del trmite, es decir, lo que se est solicitando;
la oficina a la cual est confiada la funcin y la persona o servidor responsable del trmite;
el trmino fijado para la conclusin del trmite o procedimiento, es decir, el tiempo dentro del cual la administracin debe
decidir;
la accin de tipo administrativo o jurisdiccional que el interesado puede interponer contra la administracin;
y, la oficina correspondiente.
A qu tenemos derecho?
El acceso a la informacin supone para el ciudadano los siguientes derechos:

Conocer la persona o dependencia encargada o responsable

del procedimiento o trmite.
La conclusin del procedimiento en tiempos ciertos.
La posibilidad de intervenir en el trmite o procedimiento.
El acceder a los actos del procedimiento.
Presentar escritos y documentos.
Estipular acuerdos con la administracin.
La comunicacin de la decisin.
Una decisin motivada.
Conocer los criterios y modalidades de concesin de ventajas
econmicas de parte de personas y entes pblicos y privados y
Recibir una comunicacin clara y en lenguaje simple.
17
Para orientar la comunicacin, con la cual se da inicio al trmite, el ciudadano interesado debe estar en condiciones de
conocer:
Participando en...
El fortalecimiento de los derechos
ciudadanos: el derecho de peticin
y la accin de tutela*
Pero, insisto, nuestros derechos no son sino deseos que, segn
el estado medio de nuestra sociedad, se perciben como nece-
18
sarios de atender. Si no los alcanzramos veramos nuestra vida

como un fracaso
jo s lui s v i ll a c a a s ber l ang a
Art. 23 de la C.P. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de
inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales.
Art. 86 de la C.P. Toda persona tendr accin de tutela para
reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento preferente y sumario, por
s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o
amenazados por la accin o la omisin de cualquier
autoridad pblica.
La proteccin consistir en una orden para que aqul
respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente
y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin.
*
Por: Carmenza Isaza Delgado, Procuradora Auxiliar para Asuntos Constitucionales.
Qu es el derecho de peticin?
El derecho de peticin, entendido desde el concepto constitucional del derecho fundamental, es el que tiene toda persona
a presentar peticiones respetuosas a las autoridades o ante
los particulares que ejerzan funciones pblicas y a obtener la
resolucin o respuesta, dentro del trmino legal. La peticin
puede hacerse por motivos de inters general o por motivos
de inters particular (ver formatos sugeridos en las pgs. 21 y
22 de sta Gua).
Es innegable la pertinencia del derecho de peticin en inters
general respecto a los mecanismos de participacin ciudadana. No se puede desconocer la enorme importancia que dentro del tema de convivencia, reviste para el ciudadano el ejercicio del derecho de peticin, as se trate de resolver un asunto de inters particular.
De otra parte existe la funcin de la Procuradura General de
la Nacin de la llamada supervigilancia del derecho de peticin y el requerimiento ante las autoridades para su cumplimiento, poniendo en conocimiento de las mismas las consecuencias disciplinarias que puede acarrearle desatender las
peticiones (ver formato sugerido en la pg. 23 de sta Gua).
19
Esta accin slo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que
aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de tutela y su resolucin.
La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede Contra particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte
grave y directamente el inters colectivo, o respecto de
quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin.
20
Qu es la accin de tutela y cul es su relacin

con la participacin ciudadana?
Si bien, puede decirse que la accin de tutela no es un mecanismo por s mismo de participacin ciudadana, entendida en
un sentido amplio, s tiene relacin, pues por medio de la accin de tutela es posible lograr la proteccin de derechos de
rango fundamental que involucran la participacin ciudadana
en sus mltiples expresiones. Por ello es posible que a travs
de acciones de tutela se proteja el acceso a ejercer el derecho
de votar, los derechos polticos, a elegir y ser elegido, el acceso a la administracin de justicia, al desempeo de funciones
y cargos pblicos, el derecho de asociacin en general y, en
particular, de asociacin sindical, de reunin, al medio ambiente, a participar en el acceso a la propiedad accionaria, al
control de calidad de bienes y servicios, al medio ambiente, a
la planeacin econmica, la prestacin de servicios pblicos,
entre otras muchas manifestaciones de la participacin ciudadana, pues, en ellos, pueden estar amenazados derechos fundamentales.
Por otro lado, y es en su concepto ms directo con las personas, es el medio idneo para reclamar ante los jueces, la
proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando resulten vulnerados o amenazados por
la accin u omisin de cualquier autoridad pblica o de particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o
cuya conducta afecte gravemente el inters colectivo, o respecto de quien se encuentre en estado de subordinacin o
indefensin.
Para la procedencia de la accin de tutela no bastar la sola
afirmacin de la vulneracin o amenaza de derechos fundamentales, sino que sea cierta y que se trate de derechos fundamentales y no de naturaleza legal.
form ato m o de lo : Derecho de peticin ante una autoridad
__________________________________
(ciudad y fecha)
21
Seores (Autoridad a la que se dirige la peticin)
Yo, _____________________________________________________________________________________________,
identificado(a) con la cdula de ciudadana nmero ________________________,
expedida en la ciudad de _________________________________________, con domicilio en
_________________________________________________, en ejercicio del derecho de peticin
consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Nacional y disposiciones
concordantes del Cdigo Contencioso Administrativo, respetuosamente
solicito lo siguiente:
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
Apoyo mi peticin en las razones que paso a exponer:

______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
A efectos de sustentar la solicitud efectuada me permito acompaar los

siguientes documentos (si da lugar a ello): __________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
Firma del peticionario ______________________________________________

C.C. N. ______________________________________________ de _________________________________
Direccin: ________________________________________
Telfono:_________________________
_______________________________________________________________________________________________
fo r m at o m o d elo : Derecho de peticin ante un particular
que preste un servicio pblico
22
__________________________________
(ciudad y fecha)
Seores (Autoridad a la que se dirige la peticin)

_______________________________________________________________________________________________
Yo, ________________________________________________________________________________________________,
_________________________________________________________________, en ejercicio del derecho
de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Nacional y
disposiciones concordantes del Cdigo Contencioso Administrativo, respetuosamente solicito lo siguiente:
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
Apoyo mi peticin en las razones que paso a exponer:

______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
A efectos de sustentar la solicitud efectuada me permito acompaar los

siguientes documentos (si da lugar a ello): ___________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________

C.C. N. ______________________________________________ de _________________________________
Direccin: ________________________________________
Telfono:_________________________
form ato m o de lo : Solicitud ante la Procuradura General de la
Nacin de supervigilancia del derecho de peticin
(ciudad y fecha)
Seores
Procuradura Auxiliar para Asuntos Constitucionales
Yo, ________________________________________________________________________________________________,
_________________________________________________________________, solicito se ejerza supervigilancia sobre el derecho de peticin que present ante ________________________
___________________________________________________ (autoridad a la que se dirigi), el da
____________ del mes de ____________ del ao _________________.
Anexo fotocopia del derecho de peticin con el respectivo radicado en la
entidad correspondiente.

C.C. N.
______________________________________________
de _________________________________
Direccin: ________________________________________ Telfono:_________________________
23
__________________________________
fo r m at o m o d elo : Accin de Tutela para la proteccin
de derechos fundamentales
24
__________________________________
(ciudad y fecha)
Seor
Juez o magistrado _______________________________________________________________
E. S. D.
Ref.: Accin de tutela presentada por
______________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________
contra
____________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
Yo, _______________________________________________________________________________, identificado

como aparece al pie de mi firma, residente en ________________________________
(municipio), por medio de este escrito, presento ante usted accin de tutela para la proteccin de mi(s) derecho(s) fundamental(es) (se seala
cul o cules son): __________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________, que
han sido vulnerados, (amenazados o puestos en peligro) por (autoridad
a la que se dirige) _______________________________________________________, de acuerdo
con los siguientes:
Hechos:
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
Pretensin:
Srvase seor juez ordenar _________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
Notificaciones:
A _________________________________________________________ (autoridad a la que se dirige)
en ____________________________________________________________________ (ciudad y direccin)
Al suscrito en ____________________________________________________ (ciudad y direccin)
Manifiesto a Usted seor juez, que no he interpuesto ninguna otra accin en relacin con los mismos hechos y derechos expuestos ante otra
autoridad.
Del seor Juez, Atentamente,
Accionante ____________________________________________________
C.C. N. _______________________________________
Pruebas:
Acompao las siguientes pruebas:
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________.
25
______________________________________________________________________________________________________
fo r m at o m o d elo : Accin de Tutela cuando
se agencian derechos ajenos
26
__________________________________
(ciudad y fecha)
Seor
Juez o magistrado _______________________________________________________________
E. S. D.
Ref.: Accin de tutela presentada por __________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________,
en nombre y representacin de __________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________, contra _
______________________________________________________________________________________________________.
Yo, _______________________________________________________________________________, identificado
como aparece al pie de mi firma, residente en ________________________________
(municipio), en nombre y representacin de _______________________________________
____________________________________________________, quien no se encuentra en condiciones de promover su propia defensa, ya que est (descripcin de la situacin que le impide presentar esta tutela) _________________________________________
_________________________________________________________, por medio de este escrito, presento ante usted accin de tutela para la proteccin de su(s) derecho(s)
fundamental(es) a _________________________________________________________________, derechos que han sido vulnerados, (amenazados o puestos en peligro) por
(autoridad a la que se dirige)__________________________________________ de acuerdo
con los siguientes:
Hechos:
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Pretensin:
Srvase seor juez ordenar _________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
Notificaciones:
A _________________________________________________________ (autoridad a la que se dirige)
en ____________________________________________________________________ (ciudad y direccin)
Al suscrito en ____________________________________________________ (ciudad y direccin)
Manifiesto a Usted seor juez, que no he interpuesto ninguna otra accin en relacin con los mismos hechos y derechos expuestos ante otra
autoridad.
Del seor Juez, Atentamente,
Accionante ____________________________________________________
C.C. N. _______________________________________
Pruebas:
Acompao las siguientes pruebas:
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
_____________________.
27
____________________________________________________________________________________
Participando en...
La toma de decisiones que afectan
el ambiente sano*
para lograr la gobernabilidad medioambiental es necesario
implementar tres principios: el acceso pblico a informacin,
28
participacin y justicia en temas ambientales.

hacia una alianza por el principio 10 de la declaracin de rio de janeiro
Art. 79 de la C.P. Todas las personas tienen derecho a gozar

de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad
e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin
para el logro de estos fines.
En qu consiste el Principio 10?

El Principio 10 de la Declaracin de Ro de Janeiro sobre medio ambiente y desarrollo establece que el mejor modo de
tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de
todos los ciudadanos interesados. Para ello todas las personas debern tener acceso adecuado a la informacin sobre el
medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas,
incluida la informacin sobre materiales y las actividades que
encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones.
Adems los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso
*
Por: Claudia Cristina Serrano Evers, Procuradora Delegada para Asuntos

Ambientales y Agrarios.
efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
La garanta que otorga la ley para asegurar la participacin de

la comunidad en las decisiones que puedan afectar el ambiente sano, ha dicho la Corte Constitucional, no conducen
al establecimiento de un derecho constitucional fundamental,
sino al deber de informar y hacer pblicos los actos que afecten el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano; adems, conducen a la obligacin del legislador de consagrar mecanismos de consulta de aquellas decisiones oficiales.1
Qu mecanismos de participacin ciudadana

existen para proteger el ambiente y los recursos
naturales?
Por una parte est la audiencia pblica ambiental, que conforme la Ley 99 de 1993, sobre gestin y conservacin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, as como
creacin del Sistema Nacional Ambiental sina, la establece
como un mecanismo de participacin ciudadana que permite
Sentencia su-277/93. Magistrados Ponentes: Ciro Angarita Barn y Fabio Morn Diaz.
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente

sano y la ley garantizar la participacin de la comunidad en
las decisiones que puedan afectarlo. La Carta de 1991 es explcita en adoptar el modelo que consagra el Derecho al goce
de un ambiente sano no como un derecho constitucional
fundamental, sino como un derecho y un inters constitucional de carcter colectivo; en este sentido para su proteccin
judicial debe acudirse al ejercicio de las Acciones Populares o
de las Acciones de Clase o de Grupo en los trminos de su
regulacin legal.
29
Qu es el derecho al ambiente sano?
a la comunidad, las organizaciones y las autoridades, conocer,

informarse y aportar argumentos o criterios sobre la conveniencia, pertinencia o viabilidad de una obra o actividad que
se desarrolle o pretenda desarrollarse y que requiera permiso,
licencia o concesin ambiental.
30
No sobra advertir que la audiencia pblica ambiental no es

una etapa de decisin ni de debate, es decir, no es vinculante u obligatoria para la administracin pblica. Es ms bien un
instrumento de informacin, socializacin y de control social.
Quin puede solicitar la audiencia pblica

ambiental?
La audiencia pblica puede ser solicitada ante la autoridad
ambiental que conoce del permiso o licencia ambiental por
el Procurador General de la Nacin, la Procuradora Delegada
para Asuntos Ambientales y Agrarios, el Defensor del Pueblo,
el Ministro de Ambiente, las autoridades ambientales, el gobernador, el alcalde, tres (3) entidades sin nimo de lucro o
por lo menos cien (100) personas.
En qu momento se realiza la audiencia pblica?

Hay dos momentos propicios para realizar la Audiencia Pblica:
1.
Antes de la expedicin del acto administrativo que otorga

o modifica el permiso, licencia o concesin ambiental pero
siempre despus de presentado el estudio de impacto ambiental ante la autoridad ambiental.
2.
Durante la ejecucin de la obra, es decir, una vez el acto administrativo otorgue el permiso, licencia o concesin ambiental, o cuando se establezca el incumplimiento de las obligaciones en l contenidas.
De lo ocurrido en la audiencia se dejar constancia mediante

un acta, la cual pasar a formar parte del expediente de la solicitud de permiso, licencia o concesin ambiental. La informacin aportada en la audiencia pblica debe ser considerada
por la autoridad ambiental en el acto administrativo que resuelva la solicitud de permiso, licencia o concesin ambiental.
La audiencia pblica ambiental, fue reglamentada por el Decreto 2762 de 2005 posteriormente derogado por el Decreto 330 del 8 de febrero de 2007, norma actualmente vigente.
Este decreto contiene informacin detallada de la audiencia
pblica ambiental, y especifica el procedimiento tanto para solicitarla, convocarla, prepararla y efectuarla.
En relacin con la preparacin de la audiencia ambiental es
relevante que el Decreto hubiere creado la reunin informativa previa a la audiencia, como una instancia preparatoria cuyo
objeto consiste en brindar por parte de la autoridad ambiental
mayor informacin sobre el alcance y las reglas bajos las cuales pueden las personas participar en la audiencia pblica, con
miras a fortalecer la participacin ciudadana.
La autoridad ambiental debe convocar a la audiencia pblica mediante un edicto, el cual debe permanecer fijado en la
Secretara durante diez (10) das y publicado en un medio de
comunicacin de amplia circulacin nacional. Dicha autoridad
a travs de su director tiene la funcin de instalar y presidir la
audiencia en la cual pueden intervenir el solicitante del permiso, licencia o concesin ambiental, el representante de los peticionarios, el funcionario de la Procuradura General de la Nacin y de la Defensora del Pueblo, el gobernador, el alcalde
del rea de influencia del proyecto, y todas las organizaciones
y personas que previamente hayan efectuado la inscripcin
de sus ponencias.
31
Cul es el procedimiento que se sigue

para la audiencia pblica?
32
As mismo, el mencionado decreto reglament la audiencia

pblica para la presentacin del Plan de Accin Trienal (pat)
que tiene como propsito recibir comentarios, sugerencias y
propuestas de ajuste al proyecto de pat que presente el director general de la corporacin autnoma regional. Como se deduce, esta audiencia tiene propsito distinto al de la audiencia
pblica ambiental y constituye otra instancia importante para
que se materialice la participacin ciudadana en materia ambiental.
En qu casos procede el derecho de peticin

de informaciones en asuntos ambientales
y qu normas lo regulan?
Toda persona natural o jurdica tiene derecho a formular directamente peticin de informacin en relacin con los elementos susceptibles de producir contaminacin y los peligros que
el uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana de conformidad con el artculo 16 de la Ley 23 de 1973. Dicha peticin debe ser respondida en 10 das hbiles. Adems,
toda persona podr invocar su derecho a ser informada sobre
el monto y utilizacin de los recursos financieros, que estn
destinados a la preservacin del medio ambiente. La Ley 99
de 1993, artculo 74, establece el rgimen legal aplicable al
ejercicio del derecho de peticin de informaciones.
Cules son los pasos a seguir para tomar decisiones

en materia de explotacin de recursos naturales en
comunidades indgenas y negras?
La Constitucin Poltica establece como en materia de territorios indgenas, estos estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de
sus comunidades, que entre sus funciones deben velar por la
preservacin de los recursos naturales. La explotacin de los
mismos se har sin desmedro de la integridad cultural, social
y econmica de la comunidad. Y sobre las decisiones de ex-
La ley establece la participacin de las comunidades negras

y sus organizaciones sin detrimento de su autonoma, en las
decisiones que las afectan y en las de toda la Nacin en pie
de igualdad, de conformidad con la ley, la cual se reglament
en la consulta previa con las comunidades indgenas y negras
para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio.
As las cosas, la consulta previa deber tener por objeto el
anlisis del impacto econmico, ambiental, social y cultural
que puede ocasionarse a una comunidad indgena o negra
por la explotacin de recursos naturales dentro de su territorio.
La misma, adems, se realizar cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas de resguardo o reservas indgenas o en zonas adjudicadas en propiedad colectiva
a comunidades negras. Igualmente, procede la consulta previa
cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar
en zonas no tituladas y habitadas en forma regular y permanente por dichas comunidades.
En qu consiste la audiencia pblica

para la gestin ambiental?
La Ley 489 de 1998 establece que cuando la administracin lo
considere conveniente y oportuno, se podrn convocar a audiencias pblicas en las cuales se discutirn aspectos relacio-
Igualmente, la ley reconoce a las comunidades negras su propiedad colectiva y prev ese reconocimiento sobre las tierras
baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de
produccin, el derecho a la propiedad colectiva. As mismo se
proteje la identidad cultural y los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de
su desarrollo econmico y social (Ley 70 de 1993).
33
plotacin, se deber propiciar la participacin de los representantes de las comunidades (Art. 330 c.p.).
nados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas

y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando est
de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos.
34
En el acto de convocatoria a la audiencia, la institucin respectiva definir la metodologa que ser utilizada.
Las comunidades y las organizaciones podrn solicitar la realizacin de audiencias pblicas, sin que la solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carcter vinculante para la
administracin. En todo caso, se explicarn a dichas organizaciones las razones de la decisin adoptada.
Cualquier persona puede intervenir en los procesos

administrativos que adelantan las autoridades
ambientales?
Si. Cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, sin
necesidad de demostrar inters jurdico alguno podr intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicin, modificacin o cancelacin de permisos o licencias de
actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente
o para la imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de las normas o regulaciones ambientales.
Toda actuacin administrativa, tanto su inicio como finalizacin,
deber ser notificada al directamente interesado y a cualquier
persona que lo solicite por escrito. As mismo deber ser publicada en el boletn que toda entidad perteneciente al Sistema Nacional Ambiental debe tener para surtir la publicidad de
sus decisiones en materia ambiental.
Quin debe dar apoyo a las veeduras ciudadanas?
As, la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo y el Ministerio
del Interior, prestarn su apoyo y concurso a las veeduras ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al
apoyo legal y a la promocin de la vigilancia, para tal efecto,
podrn acordar mediante convenios interadministrativos, acciones conjuntas en las materias antes mencionadas.
35
El apoyo a las veeduras ciudadanas est planteado desde la Ley

850 de 2003 a travs de la red institucional de apoyo a las veeduras ciudadanas, en sus distintos niveles y responsabilidades.
Participando en...
La justicia transicional:
verdad, justicia y reparacin*
La paz no es la necesaria ausencia de guerra, ni su alternativa;
es antes que todo ausencia de desorden, de opresin, de mise-
36
ria material e intelectual, de hostilidad y de lucha egosta.

ma ri a mo n t es s o ri . Educazione e Pace.
Art. 22 C.P. La paz es un derecho y un deber de obligatorio

cumplimiento.
Qu es el derecho a la paz?
El derecho a la paz es un derecho humano fundamental y es
la base slida de civilidad democrtica. Como un smbolo ciudadano, el derecho a la paz busca defender la dignidad del
ser humano y su libertad de manera que se diseen y construyan puentes entre la dinmica social y las estructuras jurdicas para dar forma a espacios y mecanismos que medien
la resolucin pacfica de los conflictos y protejan los derechos
de las personas, tanto en el fuero personal como en el mbito
colectivo.
Es un derecho y un deber consagrado constitucionalmente
que exige de todos su cumplimiento. As, cada ciudadano adquiere la capacidad jurdico-poltica de exigirla y su deber irrestricto de acatarla. Por ello la paz es un bien precisado que pertenece a todos y cada uno de sus titulares y en el cual se sintetizan muchos otros derechos como son la vida, la libertad, la
seguridad protectora y la participacin.
*
Por: Patricia Linares Prieto, Procuradora Delegada Preventiva

para los Derechos Humanos.
37
El sentimiento participativo construye la ciudadana de la paz

permitiendo que los ciudadanos en la cotidianidad, como gestores civiles de la paz, asuman los conflictos sin desmedro
de su vida y su dignidad; entendiendo que en una sociedad
pluralista, democrtica y basada en el consenso reconozca la
existencia de intereses y posturas diversas que, expresadas en
palabras en la arena pblica, den paso a uno dilogo sincero,
solidario y reparador.
Actualmente en Colombia se desarrollan iniciativas que, buscando cumplir con los estndares internacionales del derecho
internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, se aproximan a esa disciplina especializada
que se conoce como justicia de transicin, la cual abarca
toda la variedad de procesos y mecanismos asociados con los
intentos de una sociedad por resolver los problemas derivados de un pasado de abusos a gran escala, a fin de que los
responsables rindan cuentas de sus actos, servir a la justicia y
lograr la reconciliacin1 , con el objetivo de superar un conflicto tan cruento e inhumano que reclama de los colombianos el diseo de estrategias, que descartando la impunidad,
avancen en procesos de reconciliacin, garantizando los derechos de las vctimas y de la sociedad a la verdad, a la justicia
y a la reparacin integral, y en el diseo de polticas pblicas
que erradiquen las causas de una situacin de injusticia social
de carcter estructural, que a su vez deriven en slidas garantas de no repeticin. As el esquema de la justicia transicional
adoptado en Colombia supera los instrumentos de participacin ciudadana tradicionalmente reconocidos.
Secretario General de Naciones Unidas (2004): El Estado de derecho y la justicia de

transicin en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos. Informe del Secretario General al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. 3 de agosto de 2004, in.
doc S/2004/616. Pag. 6.
Qu es la justicia transicional y cul es su alcance?
Cul es la finalidad de la justicia transicional

y qu norma la regula?
38
La justicia de transicin exige de los Estados la bsqueda y difusin de la verdad histrica, programas de reparacin integral
para las vctimas, que no pueden ser reducidos a una mera
indemnizacin ni ser condicionados a la renuncia de otros
derechos, y el diseo de modelos excepcionales de aplicacin
de justicia, que si bien admiten la flexibilizacin de principios
como el de proporcionalidad e igualdad en materia penal, no
pueden constituirse en paradigmas de impunidad que profundicen el dolor y el rechazo de las vctimas y en consecuencia
impidan la cicatrizacin de las heridas.
La Ley 975 de 2005, Ley de Justicia y Paz como instrumento de justicia transicional, que debe aplicarse en un complejo
contexto dada la vigencia del conflicto armado interno, y la negativa de uno de los actores a incorporarse en ese esquema,
cre un procedimiento penal excepcional y especial, con el
fin de que se conozcan los autores y circunstancias de los crmenes de guerra y delitos de lesa humanidad cometidos por
miembros de grupos armados al margen de la ley, durante y
con ocasin de su pertenencia a dichas organizaciones criminales, a quienes se les otorga un beneficio jurdico consistente
en la pena alternativa2, a cambio de la colaboracin efectiva
de los desmovilizados en el esclarecimiento de los hechos,
lo que les impone informar sobre la totalidad de los delitos
cometidos, sobre la suerte de los secuestrados y desaparecidos, sobre los menores vinculados a dichos grupos, as como
sobre los bienes usurpados durante sus actividades delictivas,
los cuales junto con los que posean lcitamente, debern entregar para efectos de la reparacin material de las vctimas.
La alternativa no desaparece la principal.
Las acciones de carcter preventivo, de control y seguimiento,

se han orientado a fortalecer a las vctimas, las organizaciones
que las representan y la sociedad en general y, con el objetivo
de prevenir y sancionar las violaciones a los Derechos Humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y
de hacer seguimiento y control preventivo a las polticas pblicas implementadas por el Gobierno en materia de desmovilizacin y reinsercin de miembros de grupos armados al margen de la Ley y aquellas sealadas para garantizar los derechos de las vctimas, la Procuradura General de la Nacin con
el apoyo de la comunidad internacional, ha diseado polticas
y programas que buscan contribuir al cumplimiento oportuno
de los deberes de respeto y garanta de los derechos humanos, que obligan al Estado colombiano. Lo anterior, estimulando de forma permanente la participacin de las vctimas, de
las organizaciones que las representan, de las organizaciones
de la sociedad civil, la academia, la comunidad internacional y
los mismos servidores pblicos, etc.
Se destacan entre sus proyectos, adems de otros, los siguientes:
1.
Seguimiento y control preventivo a las polticas pblicas en

materia de desmovilizacin y reinsercin.
La Procuradura General de la Nacin tiene el compromiso

jurdico, pero sobre todo tico, de respaldar las iniciativas que
con miras a la paz convoquen a los actores armados al margen de la ley con el objeto de proponer alternativas de solucin al conflicto, siempre y cuando stas se constituyan en
componentes de un amplio proyecto de reconciliacin y paz y
se supediten de manera estricta a la Constitucin y a los tratados internacionales que en materia de derechos humanos,
derecho internacional humanitario, y derecho internacional
penal hacen parte de ella.
39
Cul es el papel de la Procuradura, las acciones

adelantadas y sus logros?
40
2.
Papel de los Jueces de Paz en los procesos de desmovilizacin y reinsercin, y derechos de las vctimas.
3.
Desarrollo de los criterios de reparacin orientados a fortalecer

la capacidad de las vctimas para la reivindicacin y defensa
de sus derechos.
4.
Adopcin de medidas: derecho a la verdad, memoria histrica

y conservacin de archivos.
5.
Creacin del Observatorio de la aplicacin de la Ley colombiana de Justicia y Paz.
6.
Evaluacin de las polticas de proteccin a las vctimas por parte del Estado colombiano.
7.
Creacin de la Mesa de tierras.

Las anteriores acciones de seguimiento y control preventivo
adelantadas por la Procuraura buscan identificar los avances
y debilidades de las polticas pblicas diseadas y promovidas
por el Gobierno Nacional, con el objetivo de proponer recomendaciones tendientes a corregir las falencias de las mismas; igualmente, buscan ofrecer insumos a las poblaciones
vulnerables para fundamentar los mecanismos de participacin ciudadana que consideren pertinentes, pero sobre todo,
para apoyar instrumentos de informacin, socializacin y de
control social, implementados generalmente por las organizaciones sociales que buscan incidir en la aplicacin de las ya
mencionadas polticas pblicas.
Para efectos de complementar esta estrategia, la Procuradura
ha diseado un programa de capacitacin sobre mecanismos
de participacin ciudadana en el cual tienen un espacio concreto los mecanismos de participacin de las vctimas del conflicto armado interno, titulares de los derechos a la verdad, la
justicia y la reparacin integral.
Participando en...
la solucin pacfica de los conflictos
y la proteccin de los derechos colectivos:
conciliacin y acciones populares*
la preferencia por la armona frente al conflicto, por mecanismos

que ofrecen igualdad de acceso a muchos, en cambio de costo-
41
la justicia informal es tambin portadora de valores positivos:
sos privilegios para pocos; que opera rpida y econmicamente,

toma de decisin, en lugar de limitar la directa participacin de
los expertos; que mira al logro de la justicia sustancial, ms que
frustrarla en nombre de las formas.
se r g i o c hi a rlo ni . Nuovi Modelli Processuali
Art. 1. de la C.P. Colombia es un Estado social de derecho,

organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia
del inters general.
Art. 2. de la C.P. Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la
*
Por: Roberto Augusto Serrato Valds, Procurador Primero Delegado ante el Consejo
de Estado; Aroldo Quiroz Monsalvo, Procurador Delegado para la Defensa de los
Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia y Alberto Rojas Ros, Procurador
Delegado para Asuntos Civiles.
que permite a todos los ciudadanos participar en el proceso de
42
integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y

la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para
asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares.
Art. 88 de la C.P. La ley regular las acciones populares para
la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad
y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella.
Tambin regular las acciones originadas en los daos
ocasionados a un nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.
As mismo, definir los casos de responsabilidad civil
objetiva por el dao inferido a los derechos e intereses
colectivos.
En qu consiste el derecho y deber ciudadano a

propender al logro y mantenimiento de la paz?
En la ciudad democrtica la justicia es un servicio pblico. Por
ello el pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano
y con el fin de asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice el orden poltico, econmico y social
justo, decret, sancion y promulg la Constitucin de 1991.
Contar con una debida administracin de justicia y permitir
que todos tengan acceso a la justicia son presupuestos esenciales en Colombia, como Estado social de Derecho. Es a travs de ella que se protegen y se hacen efectivos los derechos,
Toda la comunidad colombiana, entonces, cuenta con mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, con los cuales
se evita no solamente que las partes en desacuerdo pongan
en movimiento el aparato judicial de pas, sino tambin logra
que a travs de instrumentos como: la mediacin, la transaccin, el desistimiento, la conciliacin, el arbitramento, entre
otros, los ciudadanos interesados puedan llegar en forma pacfica y amistosa a solucionar sus diferencias.
Qu es el conflicto?
Los conflictos contrariamente a lo que se puede pensar no son
necesariamente situaciones esencialmente destructivas, son por
el contrario la va que nutre el contenido de las relaciones interpersonales. Por ello se afirma que el conflicto es una expresin
cotidiana de la democracia, cuando es el marco para el desarrollo de los individuos y por ende de una comunidad en particular.
Es fundamental por ello entender que existe el lado positivo del
conflicto que en cambio de destruir crea las condiciones que llevan a una confrontacin que construye, vivifica y exige compromisos y responsabilidades de quienes en l intervienen. La pluralidad de sujetos lleva, entonces, a la pluralidad de intereses.
El Estado por una parte y los ciudadanos por otra en su deber

de colaborar con la administracin de justicia estn llamados
a propender al logro y mantenimiento de la paz. De ah que
los principios y valores entre los cuales se cuentan: la paz, la
tranquilidad, el orden justo, la armona de las relaciones sociales y la convivencia, han sugerido no solo tener en cuenta el
pronunciamiento formal y definitivo de un juez de la repblica,
sino tambin aquellas formas mediante las cuales los particulares como mediadores, concialiadores, amigables componedores y rbitros, participan como terceros neutrales sin ser
parte de la rama judicial.
43
las libertades y las garantas a la poblacin entera, y se definen

igualmente las obligaciones y deberes que le asisten a la administracin y a los asociados.
Qu es la conciliacin?
Tal como la concibe el artculo 116 de la Constitucin Poltica1,
la conciliacin es un mecanismo excepcional de administrar
justicia, por el cual dos o ms personas gestionan por s mismas la solucin de sus diferencias con la ayuda de un tercero
neutral llamado conciliador. Es til la conciliacin para la solucin de los conflictos, porque:
44
1.
2.
3.
ofrece a las partes involucradas en un conflicto la posibilidad

de llegar a un acuerdo, sin necesidad de acudir a la va del
proceso judicial que implica demora, costos para las partes y
congestin para el aparato judicial;
constituye un mecanismo alternativo de administracin de
justicia que se inspira en el criterio pacifista que debe regir la
solucin de los conflictos en una sociedad y
es un instrumento que busca la descongestin de los despachos judiciales, a travs de la eficiencia y la eficacia en la administracin de justicia, con el fin de asegurar prontas y adecuadas decisiones.
Cmo funciona el mecanismo?

Este mecanismo alternativo de solucin de conflictos no tiene,
en estricto sentido, el carcter de actividad judicial pero si da
lugar a una actividad jurisdiccional, porque el conciliador, autoridad administrativa o particular, no interviene para imponer
a las partes la solucin del conflicto en virtud de una decisin
autnoma e innovadora, pero si acta como administrador de
la justicia. El conciliador simplemente se limita a presentar frmulas para que las partes se avengan a lograr la solucin del
litigio, a presenciar y a registrar el acuerdo a que han llegado
stas. El conciliador, por consiguiente, no es parte interesada
en el conflicto y asume una posicin neutral.
Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar

justicia en la condicin de conciliadores ().
Mediante la Resolucin N. 2704 del 27 de diciembre de 2005,

el Ministerio del Interior y de Justicia autoriz la creacin del
Centro de Conciliacin de la Procuradura General de la Nacin en Bogot, que se inaugur el 4 de julio de 2006, y funciona en la Procuradura Delegada para Asuntos Civiles.2
Para atender las necesidades de la comunidad en materia de
conciliacin en asuntos civiles y de familia la Procuradura General de la Nacin est en el proceso de implementar Centros
de Conciliacin en Barranquilla, Bucaramanga, Cali y Medelln,
cuya creacin ya fue autorizada por el Ministerio del Interior y
de Justicia.
Los siguientes son los resultados del Centro de Concialiacin,
hasta el 30 de noviembre de 2006: se radicaron quinientas
(500) solicitudes de trmite conciliatorio, de las cuales, cuarenta y tres (43) pertenecen a la jurisdiccin de familia y cuatrocientas cincuenta y siete (457) a la civil. De ellas, se celebraron trescientas quince (315) audiencias de conciliacin, habindose logrado acuerdo en setenta y cuatro (74) casos, lo
que representa el veintitrs punto cuarenta y nueve por ciento
2
El centro funciona en la sede de la Procuradura ubicada en la Cra. 5 15-80. Piso 17 en

Bogot. pbx. 3360011. Exts. 11710, 11711, 11713. www.centrodeconciliacion@procuraduria.gov.co
La Procuradura General de la Nacin, como representante de

la sociedad ejerce dentro sus funciones misionales la labor de
actuar como entidad conciliadora, en las conciliaciones extrajudiciales en controversias relacionadas con asuntos civiles, de
familia y de lo contencioso administrativo. Dicha labor se encuentra se encuentra a cargo de funcionarios con formacin
idnea en resolucin de controversias, con amplia experiencia temtica y que ostentan cargos de procuradores judiciales
ante la jurisdiccin contencioso administrativa, en asuntos del
menor y la familia y civiles.
45
Cul es el rol que juega la Procuradura General de la

Nacin en la solucin alternativa de conflictos y cules
han sido sus resultados a favor de la comunidad?
(23,49 por ciento) de acuerdos conciliatorios, frente al total de

las audiencias celebradas.
46
En qu consiste la conciliacin en asuntos civiles?

En asuntos civiles cabe la posibilidad de celebrar acuerdos
conciliatorios extrajudiciales en aquellos casos que sean de
conocimiento de dicha jurisdiccin y en materias sobre las
cuales proceda la transaccin, el desistimiento y aquellas en
que no se encuentre involucrado un inters pblico.
La labor conciliatoria de la Procuradura Delegada para Asuntos
Civiles, en ejercicio de las funciones conferidas por la Ley 640 de
2001 a los agentes del Ministerio Pblico, arroj durante el ao
2006 los siguientes resultados: se radicaron 1586 solicitudes de
trmite conciliatorio de las cuales se celebraron 1349 audiencias
de conciliacin, habindose logrado acuerdo en 197 de ellas.
Para acceder a los servicios de la Procuradura Delegada para
Asuntos Civiles o el Centro de Conciliacin se debe presentar
una solicitud simple de trmite conciliatorio, verbal o escrita,
en la que se haga un recuento de los hechos, de lo que se
pretende con la conciliacin y se indique la direccin de la
persona o personas a las que se convocar (ver formato sugerido en la pg. 49 de sta Gua).
La Procuradura programar la audiencia y citar a las partes,
quienes deben concurrir personalmente a la audiencia. Es facultativo presentarse con apoderado o sin l.
En qu consiste la conciliacin en asuntos de

familia y qu servicio ofrece la Procuradura?
La conciliacin en asuntos de Familia obedece a la funcin
constitucional de proteccin de los derechos de los nios, nias, adolescentes o los integrantes de una familia. Se busca
Cuando existe un conflicto en los cuales se encuentren involucrados nios, nias, adolescentes o los integrantes de una
familia, cualquiera de las partes pueden solicitar ante las Procuraduras Judiciales en familia, por escrito o verbalmente una
peticin que contenga los hechos y lo que se pretende conciliar, anexando los documentos que soportan las pretensiones.
Durante el ao 2006, las Procuraduras Judiciales de Familia
a nivel nacional tuvieron 4187 solicitudes de conciliaciones
de las cuales, 1306 tuvieron un acuerdo, frente a lo anterior.
Es preciso aclarar que las conciliaciones con acuerdo en materia de familia no pueden tenerse como indicador de xito.
Las conciliaciones en familia por las circunstancias muy particulares que las rodean, generan dificultades para llegar a los
acuerdos o tambin para llegar a condiciones inaceptables.
Por tal razn, la posicin de las Procuraduras Judiciales en
Familia, no ha sido la descongestin de un despacho judicial,
sino por el contrario, su actuacin o mediacin va dirigida a
garantizar la efectiva proteccin de los derechos de la infancia,
la adolescencia y la familia.
Los temas de familia susceptibles de conciliacin, adems de

otros, son: (i) fijacin provisional de residencia separada; (ii)
fijacin de cauciones de comportamientos conyugal; (iii) alimentos; (iv) custodia y cuidado de los hijos, padres o abuelos
y alimentos entre ellos; (v) regulacin de visitas, crianza, educacin y proteccin del menor; (vi) disolucin de la unin marital de hecho y, (vii) disolucin y liquidacin de la sociedad
conyugal y de la sociedad de hecho.
47
asegurar su efectividad mediante la intervencin del Ministerio

Pblico a travs de las Procuraduras Judiciales en asuntos de
familia. La posibilidad de realizar conciliaciones extrajudiciales
est determinada para las materias contempladas en el artculo
19 de la Ley 640 de 2001, el artculo 47 de la Ley 23 de 1991 y el
Cdigo de Infancia, adolescencia y familia.
En qu consiste la conciliacin en asuntos

de lo contencioso administrativo y qu servicio
presta la Procuradura?
48
En asuntos de lo contencioso administrativo se podrn conciliar total o parcialmente, los conflictos de carcter particular y
de contenido econmico, mediante las acciones previstas en
los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo, es decir, las acciones nulidad y restablecimiento del derecho, de reparacin directa y las controversias contractuales.
Se resalta que, de acuerdo con lo previsto en el artculo 71 de
la Ley 446 de 2001, tambin procede la conciliacin respecto
de los efectos econmicos de los actos administrativos de carcter particular, si se da alguna de las causales de revocatoria
directa de los mismos, evento en el cual, una vez aprobada la
conciliacin, se entender revocado el acto y sustituido por el
acuerdo logrado.
Los servicios que presta la Procuradura General de la Nacin
al celebrar conciliaciones extrajudiciales son de carcter gratuito y han generado importantes beneficios para la sociedad,
dado el inters pblico que existe en la solucin pacfica de
las controversias. Es importante resaltar que tales acuerdos
conducen a la descongestin de los despachos judiciales, sin
perjuicio del importante ahorro patrimonial que para las entidades pblicas comporta la celebracin de acuerdos en asuntos de lo contencioso administrativo.
Qu son, para qu sirven las acciones populares?

Son mecanismos de proteccin de los derechos e intereses
colectivos que se relacionan con el ambiente sano, la moralidad administrativa, el espacio pblico, el patrimonio cultural,
la seguridad y la salubridad pblicas, los servicios pblicos, los
derechos de los consumidores y usuarios, la libre competencia econmica, entre otros.
Estn previstas en el Art. 88 de la Constitucin Poltica y son

preventivas, restitutivas e indemnizatorias. Se pueden utilizar
frente a toda accin u omisin de las autoridades pblicas o
de los particulares que ocasione dao, amenace o ponga en
peligro un derecho o inters colectivo.
Las puede interponer cualquier persona, que tenga el carcter

de vocero de los intereses de una comunidad. Tambin pueden interponerse por las organiz aciones no gubernamentales, organizaciones populares o cvicas, entidades pblicas con
funciones de control o vigilancia, siempre y cuando no sean
las generadoras de la amenaza o dao. As mismo, el Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, los personeros distritales y municipales, alcaldes y dems servidores
pblicos que sean responsables de la promocin y defensa
de los intereses y derechos colectivos.
La accin se presenta ante un juez administrativo, cuando se
trata de entidades pblicas y de particulares en ejercicio de la
funcin pblica, y ante un juez civil del circuito del lugar de los
hechos o del lugar del domicilio del presunto responsable de
la amenaza, si es privado.
El escrito de la accin debe contener: la indicacin del derecho o inters colectivo amenazado, los hechos, actos, acciones u omisiones, el objetivo que se pretende obtener, la identificacin de la persona o entidad responsable de la amenaza
o dao y los datos de identificacin de quin promueve la
accin popular.
49
Quin interpone, ante quin y qu debe contener

la accin popular?
fo r m at o m o d elo : Solicitud de trmite conciliatorio*
Solicitud
de trmite
conciliatorio
50
Seores:
Carrera 5 15 80 Piso 17
PBX: 336 0011 Exts. 1710, 11713
Bogot D.C.
Peticionario
Nombre: __________________________________________________ C.C. N. ________________________
Direccin: __________________________________________________ Telfono: ______________________
Si es persona jurdica mencionar el nombre o razn social de la entidad,
su Representante Legal y debe acompaarse del certificado de existencia
y representacin legal expedido por la respectiva Cmara de Comercio.
Comedidamente solicito el trmite conciliatorio en materia ____________________
_____________________________________________ con el fin de solucionar el conflicto con:
Convocado
Nombre: __________________________________________________ C.C. N. ________________________
Direccin: __________________________________________________ Telfono: _______________________
Si es persona jurdica mencionar el nombre o razn social de la entidad,
su representante legal y debe acompaarse del certificado de existencia y
representacin legal expedido por la respectiva Cmara de Comercio.
Este es el formato modelo de solicitud de audiencia y trmite conciliatorio que deber presentarse por el interesado. El mismo se podr descargar desde: http://www.procuraduria.gov.co/html/
servicios/servicios_centroconciliacion.htm
Hechos:
La controversia que se desea solucionar tiene los siguientes fundamentos de hecho:
1. _________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
2.
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
4.
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
5.
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
Se deben relacionar los hechos ms relevantes del caso en orden cronolgico con toda la informacin pertinente para el caso.
Pretensiones:
Qu se desea como resultado de la conciliacin?
1. _________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________.
2.
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
3.
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
4.
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
Anexos:
Relacin de los documentos en copia simple que se adjuntan a la solicitud
1. _________________________________________________________________________________________________
2. _________________________________________________________________________________________________
3. _________________________________________________________________________________________________
4. _________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________
Firma (La solicitud debe ir firmada por el peticionario)
_________________________________________________________________________________________________
51
_________________________________________________________________________________________________.
3.
Participando en...
el ejercicio de Los derechos polticos:
La democracia la hacemos todos*
La democracia no es sino la reunin de las voces
y los votos.
52
jo s lui s v i ll a c a a s ber l ang a. Los latidos de la ciudad.
Art. 40 de la C.P. Todo ciudadano tiene derecho a participar en

la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.
Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos,
consultas populares y otras formas de participacin democrtica.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones
polticas sin limitacin alguna: formar parte de
ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y
en la forma que establecen la Constitucin y la ley.
5. Tener iniciativa en las corporaciones pblicas.
6. Interponer acciones pblicas en defensa de la
Constitucin y de la ley.
7. Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo los colombianos, por nacimiento o por
adopcin, que tengan doble nacionalidad. La ley
reglamentar esta excepcin y determinar los casos a los cuales ha de aplicarse.
Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles decisorios de la Administracin Pblica.
*
Por: Lucy Jeannette Bermdez Bermdez, Procuradora Quinta Delegada ante el Consejo
de Estado y Vicepresidente de la Comisin Nacional de Control de Asuntos Electorales.
As mismo, la Corte insiste en que la libertad del elector constituye un elemento integrante del ncleo esencial del derecho fundamental del voto, y la posibilidad de escogencia en
forma libre de la mejor opcin para el elector constituye una
parte del contenido sustantivo de la conducta protegida constitucionalmente.2
En consecuencia, el derecho a elegir y ser elegido permite a
los ciudadanos participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.
Qu es el plebiscito?
El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por
el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del ejecutivo. (Artculo 7, Ley 134
de 1994).
El procedimiento y las reglas bsicas de este mecanismo son
las siguientes: el Presidente de la Repblica, con la firma de
todos los ministros, elabora la convocatoria al plebiscito e in1
Sentencia c-142 de 2001.
Sentencias t-324 de 1994, t-446 de 1994, entre otras.
En el Estado de Derecho, ha dicho reiteradamente la Corte

Constitucional, el ejercicio individual y colectivo al voto, est
sujeto a las condiciones establecidas en la ley y es de esa manera que se determinan inequvocamente sus condiciones de
validez. En las democracias se precisa de condiciones, a fin de
garantizar que la decisin contenida en el voto sea la genuina
expresin de la voluntad individual y no el producto del ejercicio de poderes sobre la persona. En suma, se busca en un Estado Social de Derecho rodear de garantas el ejercicio libre al
voto y de esa manera se alcanza la condicin de transparencia
mxima en el proceso electoral.1
53
En qu consiste el derecho a elegir y ser elegido?
forma de inmediato al Congreso de la Repblica su intencin

de hacer uso del mecanismo. Si el Congreso no rechaza esta
determinacin se lleva a cabo la votacin. El plebiscito versa
sobre polticas del ejecutivo que no requieran aprobacin del
Congreso, excepto sobre el tema de estados de excepcin;
tampoco puede referirse a la duracin del perodo presidencial ni utilizarse para modificar la Constitucin.
54
Qu es la iniciativa popular?
Es el derecho que tienen los ciudadanos a presentar proyectos ante el Congreso de la Repblica, las Asambleas Departamentales, los Consejos Municipales y Distritales y las Juntas
Administradoras Locales (jal); una vez que la respectiva Corporacin revise el respectivo proyecto debe informar a los ciudadanos si el mismo es aprobado o no.
Para qu sirve presentar una iniciativa popular?

Para lograr cambios importantes en la comunidad (departamento, municipio, localidad, barrio), en relacin con sus necesidades ms apremiantes, como proponer proyectos sobre
planeacin, desarrollo econmico y social y apoyo financiero
en infraestructuras como parques, vas de comunicacin, planteles educativos; en Salud como centros de salud, equipos
mdicos, etc.; en turismo como adecuacin de sitios tursticos,
hoteles; en transporte como rutas de acceso a departamentos o municipios, transporte de elementos que satisfagan las
necesidades de los habitantes; en temas ambientales como
preservacin de territorios, regulacin de desechos, programas
para combatir la polucin, rellenos sanitarios, programas de reciclaje, etc., no se podrn presentar iniciativas que tengan que
ver con modificaciones del presupuesto o con los impuestos
de un departamento o municipio, ni con los que se refieran a
la concesin de indultos o amnistas, o preservacin y restablecimientos del orden pblico.
Qu es el cabildo abierto?
Qu es la revocatoria del mandato?

Es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan
por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde (Artculo 6, Ley 134 de 1994).
El trmite inicia cuando un grupo de ciudadanos, en nmero no inferior al 40 por ciento de los votos que obtuvo el gobernante respectivo, solicita ante la Registradura del Estado
Civil que convoque a votaciones para revocar el mandato del
mismo, fundamentando su solicitud en el incumplimiento
del programa de gobierno o en la insatisfaccin general de la
poblacin. El Registrador informa a la persona cuyo mandato
pretende revocarse y posteriormente convoca a votaciones; la
revocatoria opera si as lo determinan la mitad ms uno de los
votos, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al
El procedimiento comienza por la solicitud que deben hacer

por lo menos el 0,5 por ciento del censo electoral respectivo
tambin las organizaciones civiles pueden participar en el
proceso de convocatoria y celebracin de los cabildos abiertos, ante la secretara del Concejo o de la Junta Administradora Local, entidad que debe divulgar el lugar, fecha y temas
que se tratarn en el cabildo. Al mismo pueden asistir las personas interesadas habitantes del lugar pero slo pueden
hacer uso de la palabra el vocero de quienes solicitaron el
cabildo y aquellos que se inscriban al menos con tres das de
antelacin y presenten el resumen escrito de su intervencin.
Todos ellos pueden participar en la deliberacin; la decisin es
adoptada por la Corporacin respectiva, dando respuesta escrita y razonada a las solicitudes ciudadanas.
55
Es la reunin pblica de los Concejos distritales, municipales o

de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes
pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos
de inters para la comunidad (Artculo 9, Ley 134 de 1994).
55 por ciento de la votacin vlida emitida el da en que se eligi al mandatario. Si la revocatoria prospera, el Presidente de
la Repblica procede a remover al gobernador revocado, o el
gobernador remueve al alcalde revocado segn el caso, y a
nombrar un encargado transitoriamente hasta que se elija popularmente al nuevo gobernante, el cual ocupar el cargo por
el perodo constitucionalmente establecido.
56
Qu es el referendo?
Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe

o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una
norma ya vigente. El referendo puede ser nacional, regional,
departamental, distrital, municipal o local.
Cules son las clases de referendos?

Segn el mbito de aplicacin territorial el referendo es nacional, departamental distrital municipal o meramente local. Desde el punto de vista de su contenido, puede referirse a normas de naturaleza constitucional o legal. Tambin a textos de
carcter departamental (ordenanzas o decretos de igual valor),
distrital o municipal (acuerdos o decretos de idntica naturaleza) y local (resoluciones). Y en razn de sus efectos, es aprobatorio o derogatorio.
Adems, el propio Constituyente previ algunos casos especficos en los que debe darse aplicacin a esta forma de participacin ciudadana. Estos casos son:

El Art. 307 de la Carta prev que cuando el Congreso disponga

mediante una ley que una regin se convierta en entidad territorial, esta decisin se someter a referendo de los ciudadanos de los departamentos interesados.
Igualmente, puede considerarse tambin verdaderos referendos el querer conformar un rea metropolitana, para lo cual
los ciudadanos de las respectivas localidades deben decidir en

consulta popular la vinculacin de los municipios que la integraran (Art. 319 de la Constitucin).
En qu consiste el referendo constitucional?

Es el que cita a la ciudadana para que decida si aprueba o
niega el proyecto de reforma constitucional, incorporado a
la ley que ordena su realizacin. Se encuentra regulado por
el Art. 378 de la Constitucin y la Ley 134 de 1994, que, en
concordancia, disponen que: (i) el referendo constitucuonal
debe ser convocado mediante ley; (ii) solo pueden presentar el respectivo proyecto a consideracin de las Cmaras, el
Gobierno, un nmero de ciudadanos igual o superior al 5 por
ciento del censo electoral, o por lo menos el 30 de los diputados o concejales del pas; (iii) el proyecto debe ser aprobado por la mayora (mitad ms uno) de los miembros de
las comisiones y plenarias del Senado y la Cmara; (iv) de
la ley que se apruebe debe hacer parte el proyecto de reforma constitucional que ser sometido a referendo; (v) el
proyecto de reforma constitucional debe estar redactado de
manera clara y precisa para que los electores libremente puedan escoger en el temario los artculos y partes que votarn
positiva o negativamente; (vi) la Corte Constitucional debe
verificar que el Congreso no haya incurrido en vicios de procedimiento (requisitos de forma) en la expedicin de la ley;
(vii) dentro de los 8 das siguientes a la revisin de la Corte,
el Gobierno ordenar por decreto la realizacin del referendo
y tomar las dems medidas necesarias para su ejecucin;
(viii) para que el referendo sea vlido, en su votacin debe
participar por lo menos la cuarta parte de los ciudadanos que
conforman el censo electoral; (ix) como ahora ese censo tiene ms de 20 millones de electores potenciales, el qurum
exigido es superior a los 5 millones; (x) para que el texto so-
57
Y, el otro caso procede cuando el Congreso dispone que el

pueblo vote para decidir si convoca una asamblea encargada
de reformar la Constitucin (Ley 134, Arts. 58 a 63).
metido a referendo sea aprobado en forma total o parcial se

requiere que haya tenido a su favor el voto afirmativo de
ms de la mitad de los sufragantes.
58
Qu es el voto programtico?
Es el mecanismo mediante el cual los ciudadanos que votan
para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que
haya presentado como parte integral en la inscripcin de su
candidatura.
Qu es la revocatoria del mandato?

Es un derecho poltico por medio del cual los ciudadanos dan
por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o un alcalde.
Este derecho se ejerce a travs del ejercicio del sufragio de
quienes participaron en la eleccin del respectivo mandatario,
teniendo en cuenta que cuando el alcalde o gobernador se
inscribi, present tambin un programa y dijo que lo ejecutara en el caso de ser elegido. Esta es la consecuencia directa
de la consagracin del voto programtico que otorga al ciudadano la posibilidad de controlar al elegido en cuanto al cumplimiento del programa de gobierno inscrito.
Qu es la consulta popular?
Es la opinin que una determinada autoridad solicita a la ciudadana sobre un aspecto especfico de inters nacional, regional o local, que la obliga a traducirla en acciones concretas.
Es el parecer que se solicita a la comunidad poltica o cvica
para definir la realizacin o buscar el apoyo, generalmente, en
relacin con actuaciones administrativas en el mbito local. El
Igualmente la consulta popular puede utilizarse a nivel departamental. En todos los casos la decisin que tome el pueblo
es de obligatorio acatamiento.
Este mecanismo puede ser utilizado a nivel nacional por el

Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica,
para consultar al pueblo una decisin de trascendencia nacional, sin que a travs de ste se puedan someter a la opinin
popular temas que impliquen modificacin a la Constitucin
Poltica.
59
derecho de todo ciudadano a participar en las consultas populares, hace parte del derecho fundamental a la participacin
en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.
Participando en
La construccin de ciudadana
desde un enfoque de gnero*
La construccin de la igualdad exige trabajar en la garanta y
60
el ejercicio de los derechos de las mujeres; y la equidad

es sin duda el mayor desafo para el desarrollo de nuestro pas.
edga r d o jos maya v i l l a z n ,
pr oc ur a d or gener al d e l a n a c i n .
Art. 13 de la C.P. Todas las personas nacen libres e iguales ante la

ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades
y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza,
origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica
o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad
sea real y efectiva y adoptara medidas en favor de grupos
discriminados o marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas personas
que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
Cmo se construye ciudadana desde un enfoque

de gnero?
Hablar de ciudadana en un estado social de derecho, evoca
conceptos y relaciones de profundo significado que interesa
revisar y tener en cuenta para dar alcance y contenido integral
*
Por: Esmeralda Ruiz, Asesora de Gnero y Derecho Humanos del UNPA (Fondo de
Poblaciones de las Naciones Unidas).
El objetivo es, entonces realizar una reflexin inicial sobre

la importancia y pertinencia de considerar en el proceso de
construccin de la ciudadana el tema del sujeto desde un
enfoque de gnero.
En qu consiste el enfoque de gnero?

La primera precisin que es necesario realizar es que: el genero ya no es ms un tema exclusivo de las mujeres. El gnero se construye de acuerdo con las expectativas sociales,
familiares, sociales y culturales; el gnero vara de una cultura
a otra y dentro de una misma cultura vara con el tiempo1. Lo
femenino y lo masculino se construyen, cmo ser y hacerse
hombre o mujer.
El enfoque de gnero constituye una categora de anlisis que
permite hacer evidentes las diferencias sociales, biolgicas,
Por ejemplo, antes, los varones estaban a cargo de salir a trabajar y proveer lo necesario para mantener el hogar; las mujeres estaban a cargo del cuidado del hogar, los
oficios de la casa y la crianza de los hijos; hoy podemos encontrar estos roles an
vigentes, sin embargo, tambin vemos, tanto hombres como mujeres trabajar fuera
del hogar y responder por las labores domsticas y la crianza de los hijos. Antes
haba una diferencia fuerte entre el mbito pblico y el privado.
Emergen entonces diferencias, que histricamente han sido

convertidas en desventajas, que discriminan e impiden el
goce de los derechos y por ende impiden el ejercicio de la
ciudadana. Ejemplo paradigmtico es sin duda el relacionado
con la diferencia sexual entre hombres y mujeres.
61
a un discurso que tiene por objetivo fundamental el sujeto:

el sujeto individual y colectivo, en sus relaciones consigo mismo y con los dems; el sujeto titular de derechos; el sujeto
participante; el sujeto igual ante la ley pero diferente y nico;
el sujeto hombre o mujer en los diferentes momentos de su
ciclo vital, con sus caractersticas tnicas, su ubicacin en el territorio, en la familia y al mismo tiempo en la sociedad.
psicolgicas y ambientales en las relaciones entre las personas, segn el sexo, la edad, la etnia, la situacin socioeconmica y el rol que desempean en la familia y en le grupos social, planteando la necesidad de formular respuestas dirigidas
al logro de la igualdad.
62
La perspectiva de gnero permite entender que el gnero,

como dimensin de la desigualdad social, no es natural e inmodificable, sino social y transformable.
Para qu y por qu resulta til conocer y aplicar

el enfoque de gnero?
Resulta til para aprender y acostumbrarnos a verificar cmo
una situacin determinada afecta de manera diferente a cada
persona, segn el sexo, la edad, la etnia, la situacin socioeconmica y el rol que desempean en la familia y en la grupos
social y cmo la sociedad se organiza de acuerdo con sus
creencias e intereses y legitima una forma de hacerse y de
ser hombre o mujer.
Es importante porque la neutralidad de los procedimientos
disciplinarios, administrativos y judiciales, inclusive legislativos,
afecta de manera discriminatoria a las mujeres. Por ejemplo, en
las denuncias por hurto no se pone en entredicho al denunciante, lo cual ocurre en los casos de violencia sexual en los
cuales las mujeres constituyen el nmero mayor de vctimas.
Es til porque hace evidente que la mera enunciacin de derechos o expedicin de leyes no garantizan la igualdad.
Por qu resultan prioritarios los derechos

de las mujeres?

Porque la ms universal y antigua de las discriminaciones es

la fundada en el sexo.
Porque el papel reproductivo de la mujer la ubica generalmente en situacin de desventaja.
Porque el legislador no es ajeno a la cultura que la discrimina y a lo largo de la historia ha consagrado la discriminacin y
el trato desigual entre hombres y mujeres. Algunos ejemplos
elocuentes: bien entrado el siglo xx, las mujeres en Colombia
tenan restringida su ciudadana, se las equiparaba a los incapaces en la administracin de sus bienes, no podan ejercer la
patria potestad sobre sus hijos, la mujer casada adoptaba el
apellido del marido precedindolo de la partcula de. Es en
1922 que la ley2 permite a la mujer casada la administracin y
el uso exclusivo de los bienes personales, tales como vestidos y
ajuares. En 19323 la ley reconoce la capacidad de las mujeres casadas para administrar tanto los bienes propios, como los adquiridos en vigencia la sociedad conyugal. Solo a partir de 1945
las mujeres tienen derecho a la apertura de cuentas de ahorros.
En 1957, despus del plebiscito de 1954, las mujeres empezaron
a ejercer el derecho al voto. En 19744, se reconoce la igualdad
de derechos y obligaciones para mujeres y hombres.
Porque antes de 1981, el adulterio de la mujer casada era sancionado como delito exclusivamente femenino, y se tipificaba
el delito de amancebamiento, con penas diferentes para hombres y mujeres. Hasta 1997, estuvo vigente la extincin de la
accin penal por la violacin, si el autor o cualquiera de los
coautores o cmplices contraa matrimonio con la vctima.
Porque la Corte Constitucional, a travs de sus sentencias, ha

identificado varias normas y conductas discriminatorias y las
ha declarado inconstitucionales, es decir ya no hacen parte
Ley 8 de 1922, por la cual se adiciona el Cdigo Civil.
Ley 28 de 1932, sobre reformas civil (rgimen patrimonial en el matrimonio).
Decreto 2820 de 1974, por el cual se otorgan iguales derechos y obligaciones a las
mujeres y a los varones.
63
Porque est demostrado que las principales vctimas de la violencia en el mbito privado siguen siendo las mujeres y las nias.
64
del ordenamiento jurdico colombiano: la causal 7 del artculo

140 del Cdigo Civil Colombiano5, que estableca la nulidad
del matrimonio celebrado entre la mujer adltera y su cmplice; las normas castrenses, que negaban de plano a la poblacin femenina, el acceso a la nica Escuela de Cadetes del
pas6; las normas de Seguridad Social que slo permitan a los
hombres y no a las mujeres, afiliar a sus cnyuges7; la norma
que prescriba que el matrimonio se celebrara exclusivamente en el domicilio de la mujer8; la norma que prohiba a las
mujeres trabajar en horarios nocturnos9. En todos los eventos
relacionados, la Corte ha concluido que las diferencias en el
trato entre hombres y mujeres, lejos de ser razonables y proporcionadas, perpetan estereotipos culturales; contrarios al
contenido de la Constitucin Poltica.

Porque en reciente fallo la Corte Constitucional, en relacin

con los delitos sexuales, seal que los operadores jurdicos, no pueden recurrir al pasado afectivo y sexual de la mujer, cuando sta ha sido vctima de agresiones sexuales como
prueba de la inocencia del agresor, por considerar que ello
constituye una violacin del derecho a la intimidad.10
Qu es necesario tener en cuenta para avanzar en

la construccin de la igualdad?
Segn la cedaw 11 La generalizacin y alcance de la violencia
contra la mujer ponen de manifiesto el grado y la persistencia
de la discriminacin con que siguen tropezando las mujeres.
Sentencia c-082 de 1999. Magistrado Ponente, Carlos Gaviria.
Sentencia t-624 de 1995. Magistrado Ponente, Jos Gregorio Hernndez.
Sentencia t-098 de 1994. Magistrado Ponente, Fabio Morn.
Sentencia c-112 de 2000. Magistrado Ponente, Alejandro Martnez.
Sentencia c-622 de 1997. Magistrado Ponente, Hernando Herrera.
10
Sentencia t-453 de 2005. Magistrado Ponente, Manuel Jos Cepeda.
11
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.
El fin de la impunidad y la exigencia de responsabilidades por

la discriminacin, en particular contra la mujer son fundamentales para prevenirla y erradicarla y avanzar hacia la igualdad.
Cul sera una conclusin inicial?

El sujeto no es homogneo, tiene sexo, edad, etnia, una situacin socioeconmica y familiar particular y es necesario asegurar que aquello que lo hace diferente no se constituya en un
elemento de discriminacin y negacin de sus derechos.
Sin el reconocimiento real de los sujetos, no es posible hablar
de ciudadana. La situacin de los derechos de las mujeres
contina presentando elementos de desigualdad que es necesario evidenciar y trabajar por superar.
La construccin y ejercicio de la ciudadana implica adems
del reconocimiento de los sujetos y sus diferencias, avanzar
en la construccin de la igualdad.
Es necesario recordar que la igualdad sustantiva comprende

la igualdad al acceso de oportunidades y a los resultados; supone, dar un trato particular a las mujeres para equilibrar las
diferencias que existen con los hombres; garantizar estrategias
dirigidas a corregir la representacin insuficiente y la redistribucin de los recursos y el poder (R.G. N.25, Prr 7 y 8); actuar
con la debida diligencia para prevenir la violencia contra la
mujer; investigar esos actos; enjuiciar y castigar a los perpetradores, sean o no agentes del estado; y asegurar que se proporcione reparacin para las vctimas.
65
Por consiguiente, slo se puede eliminar tratando de eliminar

la discriminacin, promoviendo la igualdad y el empoderamiento de la mujer y velando por el pleno ejercicio de los derechos humanos de la mujer.
La participacin ciudadana
en la red Internet
66
Con el fin de incentivar la bsqueda de informacin sobre el

tema central de sta Gua, a continuacin se indican algunos
de los ms importantes sitios que en la Red de redes, Internet, promueven su conocimiento y prctica.
Se aspira a que la informacin sea de utilidad para quienes
pretendan conocer con mayor profundidad el tema.
http://www.aceproject.org
Pgina que suministra informacin sobre los procesos electorales en detalle
en distintos pases del mundo.
http://www.activecitizenship.net/
documenti/European_Charter_of_
Active_Citizenship_Final_italiano.pdf
Pgina para consultar la base de datos
de buenas prcticas en el mbito de la
participacin ciudadana.
http://www.activecitizenship.net/home.
html
Sitio de un movimiento de ciudadana
activa europeo donde se publican proyectos en esa rea y es posible consultar la Carta Europea de la ciudadana
activa de julio de 2006.
http://andes.wwf.org.co
Portal relacionado con la participacin
ciudadana y la proteccin del ambiente sano. Contiene informacin sobre la
puesta en marcha de soluciones integrales a las problemticas ambientales
y sociales, como por ejemplo, el reciente Conversatorio de Accin Ciudadana para la conservacin de la cuenca
alta y media del ro Coello.
www.anticorrupcion.gov.co/control_
social.htm
Pgina que informa sobre el control
social y el ciudadano en el sentido de
entender que la democracia participativa que trae consigo innumerables derechos para los ciudadanos pero tambin obligaciones correlativas. Por ello
existen varias disposiciones legales que
buscan que la ciudadana este informada, acompae y controle el acontecer
de la administracin pblica.
www.avanza.gov.co
Sitio dedicado a la construccin del conocimiento democrtico y lucha contra la pobreza, a travs del uso de las
nuevas tecnologas de la informacin y
la comunicacin NTICs www.bcn.es
Sitio de la ciudad de Barcelona referido
a la participacin ciudadana como la
forma de construir la ciudad entre todos. Contiene informacin diversa sobre
los distintos tpicos de la participacin,
tanto individual como asociativa.
http://camara.ccb.org.co
Portal de la Cmara de Comercio de
Bogot de servicios cvicos y sociales
http://www.coe.int/T/E/Cultural_Cooperation/education/E.D.C
Pgina web de la educacin en la ciudadana democrtica. Es un sitio del
Consejo de Europa y ofrece bibliografa, documentos, textos, conferencias,
etc. sobre el tema.
www.conciliacion.gov.co
Pgina web del Programa Nacional de
Conciliacin, del Ministerio del Interior
y de Justicia de Colombia, en la que
se da a conocer y se impulsa el arbitramento y la justicia de conciliacin en
lo civil, comercial, administrativo y de
familia, para acelerar y descongestionar
la justicia. El Programa propone que
sea el Estado el que fomente la conciliacin, extendindola a otros sectores
de la sociedad diferentes a los comerciantes. Con este fin se promueven
centros de conciliacin en las cmaras
de comercio y comisaras de familia.
www.contraloriagen.gov.co
Pgina web de la Contralora General
de la Repblica de Colombia en la que
se informa, adems de otros temas,
www.dnp.gov.co
Sitio institucional del Departamento
Nacional de Planeacin de Colombia
donde se encuentra informacin sobre
el Sistema Nacional de Evaluacin de
Resultados de la Gestin Pblica - Sinergia, que se ha reorientado y ajustado para ser un instrumento gerencial
que permita construir un Estado Comunitario efectivo, eficiente, transparente y participativo.
Su enfoque actual se concentra en la
difusin de informacin y rendicin de
cuentas a travs de distintos tipos de
reportes de evaluacin, documentos y
publicaciones que presentan los resultados sobre el avance e impacto de las
polticas y programas ms relevantes
del Plan Nacional de Desarrollo.
www.e-consensus.org
Espacio destinado a la participacin
ciudadana en Internet de los gobiernos
locales en Catalua, Espaa.Es una herramienta tecnolgica que facilita la informacin y la participacin ciudadana
a travs de Internet en el mbito local.
Permite a los ciudadanos informarse,
debatir, entrar en foros, dialogar con
los dirigentes polticos, enviar cartas,
responder cuestionarios, iniciar, adherirse o criticar propuestas, entre otras.
http://www.ecas.org/
Ecas es una organizacin internacional
que facilita a los ciudadanos y a las
ONGs la posibilidad de ser odos en la
Unin Europea, respecto de bsqueda
de fondos y defensa de los derechos
de la ciudadana europea.
67
www.cittadinanzattiva.it
Sitio dedicado al movimiento de ciudadana activa en Italia que busca mejorar
las condiciones de vida de los ciudadanos y la democracia. Se ocupa de proteger los derechos y abrir los espacios
de participacin ciudadana con el fin de
promover la participacin cvica en la
vida pblica y se empea en labores dirigidas a formar los ciudadanos para que
ejerzan su poder con responsabilidad,
en todas las situaciones en las que se
violen sus derechos o se desatiendan.
de la red activa de participacin ciudadana y del control fiscal participativo

conformado por las estrategias: informacin, formacin, organizacin, auditorias articuladas y sistema de recepcin de denuncias.
que contiene informacin relacionada

con las escuelas de seguridad empresarial promoviendo el conocimiento de
mecanismos de participacin ciudadana entre otras formas de control social.
68
http://www.euractiv.com
Sitio destinado para el ciudadano informado que busca realizar el seguimiento a la agenda europea. Es un sitio que
profundiza sobre distintas temticas de
las polticas europeas y dispone de una
gua completa de organizaciones de
ese tipo ms importantes en Europa.
http://www.europarl.eu.int/parliament/
public/staticDisplay.do?id=48&languag
Sitio del Parlamento europeo y el ciudadano. En este sitio est dispuesto un
correo para que este ltimo se comunique con el Parlamento y pueda acceder a documentos de ese organismo o
de cualquier otra institucin europea.
http://www.europeer.lu.se/index.
asp?PromID=m4
Sitio europeo para proyectos de participacin especialmente en salud.
http://www.euro-ombudsman.eu.int
Sitio del mediador europeo que se
ocupa de las denuncias de los ciudadanos, empresas, organizaciones y
autoridades pblicas. El sitio contiene
la forma de presentar las denuncias en
un formato electrnico.
http://www.eypej.org
Sitio del Parlamento Europeo para la
juventud. En el sitio se ofrece informacin sobre proyectos y eventos en 25
pases de Europa para que los jvenes
participen dando su opinin.
www.focus-lab.it
Focus Lab es un centro de investigaciones y asesoras en proyectos de
desarrollo sostenible y promueve la
participacin ciudadana en proyectos orientados a la calidad ambiental,
bienestar econmico, cohesin y crecimiento social.
www.forumpa.it
Sitio dedicado al tema de la participacin de la mujer en la gestin de
asuntos pblicos. Se invita a reflexionar
sobre la poltica de gnero recogiendo
experiencias de promocin activa en
igualdad de oportunidades en la administracin pblica. Se recalca que en
Italia, adems de otros pases del mundo, existe un gap en la participacin
de la mujer en la vida pblica especialmente donde se toman decisiones en
materia laboral y econmica.
www.fundacioncorona.org.co
La Fundacin Corona es una fundacin
privada, sin nimo de lucro, que apoya
y financia iniciativas que contribuyan a
fortalecer la capacidad institucional del
pas en sectores sociales estratgicos.
En su pgina se encuentra informacin
sobre gestin local y comunitaria. Por
ejemplo se ofrece informacin sobre
Bogot cmo vamos, entre otros estudios de otras ciudades en Colombia.
http://www.idea.int
El instituto Idea trabaja por la democracia y la asistencia electoral. El sitio
ofrece informacin sobre estudios de
casos especficos en materia de construccin de procesos democrticos en
el mundo, como por ejemplo en frica
y Amrica Latina.
www.ideasparalapaz.org
Pgina web de la Fundacin Ideas para
la Paz la cual contiene informacin atinente a la superacin del conflicto armado en Colombia y a la construccin
de una paz sostenible, con el apoyo
del sector empresarial.
http://www.idealist.org/if/idealist/en/
AdvancedSearch/Org/default
Sitio de una organizacin sin nimo de
lucro que se empea en impulsar el
voluntariado social en materia laboral.
www.labsus.org
Sitio web dedicado al observatorio
por la subsidiaridad que pretende ser
la plataforma constitucional sobre la
cual se construya un nuevo modelo
de sociedad caracterizado por la presencia difusa de ciudadanos activos,
autnomos, solidarios y responsables,
aliados de la administracin en beneficio comn.
www.madridparticipa.es
Pgina web de la ciudad de Madrid,
Espaa, en la que se desarrolla el tema
de la participacin ciudadana y contiene informacin sobre la ciudadana
europea.
www.ocasa.avanza.org.co
El portal Ocasa desarrolla la amplia
temtica del control social realizado
a travs de los jvenes que dedican
tiempo y conocimiento en las labores
de la construccin de una Red nacional
de jvenes contra la corrupcin.
www.oidp.net
Portal espaol del observatorio internacional de la democracia participativa
y da a conocer la gua prctica para la
evaluacin de los procesos de participacin.
www.osce.org/odihr
Sitio de la Oficina de cooperacin para
las instituciones democrticas y los
derechos del hombre que promociona los procesos electorales basados
www.portalciudadano.cl
Sitio web del Gobierno de Chile que
impulsa el acceso a la informacin y
mayor transparencia a la labor gubernamental, mejorando la relacin de los
ciudadanos con la posibilidad de participar, comunicarse, fiscalizar y generar
reclamos. Por medio de esta pgina los
ciudadanos permanecen informados
de las ltimas novedades, licencias,
proyectos, voluntariados, infocentros y
normas de participacin.
www.protransparencia.org.co
Pgina web de la Fundacin probidad y transparencia del Atlntico, que
funciona actualmente en la ciudad de
Barranquilla, busca promover la participacin y el control de la sociedad civil
en los asuntos de la administracin
pblica territorial; defender los bienes
pblicos y los derechos ciudadanos, y
generar la construccin de entornos
ticos que mejoren los niveles de probidad y transparencia en este departamento del norte de Colombia.
www.procuraduria.gov.co
Sitio del ente de control que en Colombia vela por los derechos humanos, protege el patrimonio pblico,
lucha contra la corrupcin, sanciona
el mal comportamiento oficial y es el
mximo rgano del Ministerio pblico. En participacin ciudadana el sitio
suministra informacin sobre la rendicin de cuentas con balance social del
Procurador General de la Nacin adems de otros proyectos y programas
relacionados con el tema.
69
http://www.iyp.oxfam.org/
Redes para la formacin de jvenes
en participacin ciudadana en todo el
mundo.
en principios democrticos y colabora

en la consolidacin de las instituciones democrticas en Europa. Ofrece
informacin sobre el monitoreo a la
asistencia electoral a los procesos de
democratizacin.
www.italia.gov.it
Portal nacional del ciudadano en el
que se ofrece informacin para encontrar, conocer y usar los servicios de la
administracin pblica italiana.
70
www.policia.gov.co
Sitio donde se ofrece informacin sobre la red de apoyo de la Polica Nacional de Colombia como estrategia de
control social y participacin en materia de seguridad ciudadana.
http://www.politeia.net
Red virtual de personas e instituciones
activas en el campo de la educacin
cvica y poltica en Europa. Es un sitio
que ofrece informacin sobre educacin cvica y participacin de los ciudadanos.
www.scuolaprogettazioneparticipata.it
Sitio destinado a la formacin en planeacin participativa en materia de
desarrollo local en Italia. Difunde en la
administracin pblica la nueva cultura
de la participacin, moderna, flexible,
innovadora, concreta y eficaz.
http://www.sipaz.net
Red que en Colombia busca promover
un sistema de comunicacin pblica
para la paz.
http://www.socialplatform.org/code/
en/hp.asp
Portal de las ONG europeas en el
sector social. El sitio tiene ms de 300
pginas informativas sobre la labor de
las ONG sociales en relacin con las
polticas de la Unin Europea y la gua
para la toma de decisiones.
http://www.training-youth.net
http://www.toolkitparticipation.com
Sitios en los que se informa sobre los
instrumentos para la participacin. Es
una gua especial para la participacin
de los ciudadanos a nivel local y contiene artculos, boletines informativos
sobre casos exitosos en materia de
participacin de ciudadanos en el gobierno local.
http://www.takingitglobal.org/
TakingITglobal es un sitio para los jvenes con el fin de que estos comprendan, se informen y participen. A travs
de esta pgina se accede a sitios de
todo el mundo en el que se encuentra
informacin sobre los temas de inters
de los jvenes.
www.veeduriamedellin.org.co
Sitio que permite el acceso a la informacin oficial que genera la Alcalda
de Medelln para permitir el ejercicio de control ciudadano a la gestin
pblica y promover un ambiente de
transparencia en la gestin que permita a la ciudadana un acceso eficaz
y oportuno a la informacin sobre los
asuntos pblicos, para combatir la corrupcin y la politiquera.
www.vivalaciudadania.org
Sitio web colombiano que desarrolla
una agenda temt ica relativa a los
derechos humanos, adems de otros
temas y contiene informacin sobre el
tema de justicia y paz.
http://www.youthactionnet.org/toolkit/
index.cfm
Sitio que le suministra informacin
a quien quiera adelantar un proyecto participativo. Entre consejos para
buscar fondos hasta los formatos para
adelantar los distintos trmites.
http://www.youthforum.org
Sitio del Forum Europeo de la Juventud participativa.
Palabras claves de la
participacin ciudadana
Accin de tutela: Es el mecanismo

mediante el cual cualquier persona
puede solicitar a un juez la proteccin
rpida y efectiva de sus derechos fundamentales, cuando estos son amenazados o violados por una entidad
pblica o particulares.
Accin de cumplimiento: Es un mecanismo para la proteccin de los
derechos, que busca atacar el incumplimiento de normas (Constitucin
Poltica, leyes, decretos), actos administrativos, deberes y obligaciones de
la administracin pblica.
Accin popular: Son un mecanismo
para la defensa y proteccin de los
derechos e intereses colectivos, es decir,
aquellos que afecten el patrimonio, el
espacio, la seguridad pblica, la moral
administrativa, la libre competencia econmica, el ambiente y la salud pblica.
Actividad administrativa: Actividad
desarrollada por la administracin pblica para satisfacer de manera concreta el inters pblico a ella confiada.
Acto administrativo: Documento de la

administracin pblica del cual dependen determinados efectos jurdicos.
Acuerdo: La unin de voluntades de
dos o ms personas para lograr un
propsito comn. El acuerdo se concreta cuando la propuesta de un sujeto
es aceptada por otro sujeto de manera
directa o comunicada por cualquier
forma al proponente.
Audiencia pblica: Es una reunin
pblica de miembros de la comunidad,
organizaciones sociales, no gubernamentales y autoridades, que se realiza
con el fin de consultar, escuchar quejas,
debatir, llegar a acuerdos sobre asuntos
de inters general; sobre aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin
y evaluacin de polticas y programas a
cargo de la entidad, en especial cuando est de por medio la afectacin de
derechos e intereses colectivos.
Administracin competente: Es la
administracin que puede tomar una
decisin sobre una determinada situacin o que debe desarrollar una especfica tarea.
Administracin pblica: Es el conjunto de rganos y actividades o funciones que tiene por objeto perseguir el
cumplimiento del inters pblico de
la colectividad. De ella hacen parte los
servidores pblicos y los particulares
con funcin pblica.
Accin de grupo: Es el mecanismo a

travs del cual una pluralidad de personas, constituida como grupo, acude
ante la justicia para lograr la reparacin
o indemnizacin de los perjuicios que
individualmente se le gener a cada
uno de los integrantes del grupo por
la vulneracin o amenaza de sus derechos fundamentales.
71
Esta lista, no exhaustiva de palabras claves de la participacin

ciudadana se ha elaborado para facilitar la lectura de la gua.
Es una seleccin de las palabras ms difciles y los trminos
ms usados.
72
Anulacin: Acto administrativo o judicial que elimina un acto anterior no

conforme a la ley.
Balance social: Es un instrumento
para proporcionar una rendicin de
cuentas clara de las actividades encomendadas constitucionalmente a una
entidad pblica. Es la forma para hacer
explcitos los resultados sociales del
ejercicio de sus funciones frente a la
ciudadana, otras entidades pblicas y
de ms interesados sociales pblicos y
privados. As mismo, dicho instrumento persigue la aplicacin prctica de
la transparencia de la actividad de la
entidad que se traduce en el esfuerzo
de decodificar los objetivos y resultados en conceptos claros y significativos
tanto para la ciudadana como para los
mismos servidores de la entidad.
Cabildo abierto: Es la reunin pblica de los Concejos Distritales o de las
Juntas Administradoras Locales, en
la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir
asuntos de inters de la comunidad.
Ciudadana activa: Es la forma de denominar la idea de hacer que la ciudadana cada vez sea ms conciente de
sus propios poderes y de sus propios
derechos de manera que est en posibilidad de desarrollar una parte activa
en la vida pblica.
Ciudadano(a): Trmino utilizando
para referirse al interlocutor(a) de la
administracin pblica. Se extiende el
concepto tambin para empresas, asociaciones y otros entes.
Conciliacin: Conciliar viene de reunir, aproximar, armonizar y
significa concertar, poner de acuerdo a
las partes involucradas en un conflicto
o controversia de interess. Las per-
sonas o partes que se encuentran en

medio del conflicto pueden resolverlos mediante un acuerdo satisfactorio
obtenido con la intervencin de una
tercera persona impacial que acta por
consentimiento de las partes y tiene el
carcter de facilitador del dilogo.
Conflicto: Expresin con la cual se
indica el enfrentamiento, choque o
desacuerdo entre dos o ms partes o
grupos de la misma especie que expresan unos con respeto de otros un
nimo hostil. Se presenta porque entre
las personas hay intereses divergentes
que cada parte trata de imponer mostrando que tiene la razn y que por
tanto las cosas deben hacerse segn
su manera de pensar y actuar.
Consulta popular: Es la convocatoria
que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma
jurdica, derogue o no una norma ya
vigente. Puede ser nacional, regional,
departamental, distrital, municipal o
local, derogatoria o aprobatoria. En todos los casos es obligatoria y cuando la
consulta se refiera a la conveniencia de
convocar una asamblea constituyente,
las preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
Consulta previa: Es la intervencin
ciudadana en la toma de decisiones de
la administracin pblica mediante la
cual la entidad, responsable del asunto
a decidir, lo somete a consideracin de
la ciudadana antes de tomar una decisin entregando la informacin y permitiendo que la ciudadana manifieste
sus opiniones y observaciones. La
entidad, sin embargo, no est obligada
a reflejar la opinin de los consultados
en la decisin que finalmente adopte.
Derecho a la verdad: Consiste en la

posibilidad de conocer lo que sucedi
y en buscar una coincidencia entre la
verdad procesal y la verdad real. Este
derecho resulta particularmente importante frente a graves violaciones de los
derechos humanos.
Datos judiciales: Son los datos personales que pueden revelarse en los
fallos judiciales o en registros de antecedentes penales o disciplinarios. Estos
datos, por su delicadeza, deben ser
protegidos de especial manera.
Derecho de Peticin: Es un derecho

fundamental que tienen todas las
personas para hacer peticiones respetuosas, de inters general o particular,
ante las autoridades pblicas o ante
los particulares que cumplen alguna
funcin pblica, con el fin de que sean
Dato personal: Se trata de cualquier
resueltas pronto y de una forma efecinformacin relacionada a una persona
tiva. El derecho de peticin constituye
fsica, persona jurdica, ente o asociael medio a travs del cual los ciudadacin identificadas o identificables.
nos ejercen control poltico y social de
Decisin(es): Es la accin orientada a:
actividades que son de inters particuarreglar, resolver un pleito, resolular o general.
cin, decisin, transaccin de una
Efectos jurdicos: Son los resultados
controversia.
que la ley hace derivar de hechos o
Denuncia: Es el deber ciudadano que
actos de particular valor. Por ejemplo:
se concreta en el acto de poner en
el nacimiento de un hijo del cual se
conocimiento de las autoridades aquederiva la obligacin de cuidarlo, manllos hechos o conductas con los que se
tenerlos y protegerlo.
puede estar incurriendo en una conduc Funcin pblica: Es la actividad que le
ta irregular.
corresponde realizar a los funcionarios
Derecho a la no impunidad: Es el
o servidores pblicos y particulares en
derecho a que se haga justicia en el
el ejercicio del cargo en la administracaso concreto, es decir, el derecho a
cin pblica e implica legitimidad, digno haya impunidad.
nidad, competencia y deber de obrar.
Corte Constitucional. Sentencia c-228/02, fundamento 4.4, Magistrados Ponentes:

Manuel Jos Cepeda Espinosa y Eduardo Montealegre Lynett. Otras sentencias en
las que la Corte ha reconocido explcitamente estos derechos son las siguientes:
c-282 de 2002, c-578 de 2002, c-04 de 2003 y t-249 de 2003.
73
Corte constitucional: La Corte es un

organismo perteneciente a la rama judicial del Poder Pblico y se le confa la
guarda de la integridad y supremaca
de la Carta Poltica.
Derecho a la reparacin: Se trata del

derecho a la reparacin del dao que
se le ha causado a travs de una compensacin econmica, que es la forma
tradicional como se ha resarcido a la
vctima de un delito.1
Control social: Es un control distinto

del estatal, econmico e institucional
y pretende hacer el seguimiento a la
gestin pblica y hacer prevalecer el
inters comn. Es distinto el control
social y la participacin ciudadana; son
dos conceptos distintos que sin embargo se complementan mutuamente.
74
Dicha funcin busca le eficiencia, eficacia y economicidad en la accin administrativa.
convirtindose en parte activa y propositiva en torno a los asuntos pblicos. La

ciudadana individual o colectivamente
pueden contribuir al logro del inters
pblico general, orientando con sus
sugerencias el comportamiento de la
administracin. De esa manera los particulares tutela inters pblico.
Gnero: Como constatacin cultural de

la diferencia sexual, simboliza lo propio
de los hombres (masculino) y lo propio
de las mujeres (femenino) y jerarquizadas en un conjunto de creencias y
prcticas discriminatorias (M. Lamas). El Juez de paz: Es un miembro de la ciugnero se construye, vara de una culdadana colombiana elegido por voto
tura a otra, responde a una expectativa
popular para resolver pacficamente
familiar y social y dentro de una misma los conflictos que se le presenten en
cultura vara con el tiempo
su comunidad. Al ser elegido como
juez adquiere la responsabilidad de
Ilegtimo: Acto o comportamiento de
administrar justicia y tomar decisiones
la administracin contrario a las leyes
en equidad. Es una persona particular
que regulan la funcin.
que ejerce una funcin pblica, vale
Iniciativa popular: Es el derecho podecir, de servicio a la sociedad en su
ltico de un grupo de ciudadanos de
conjunto y de manera permanente.
presentar proyecto de acto legislativo y Su conducta debe estar acorde con la
de ley ante el Congreso de la Repbli- dignidad que le da dicha funcin y su
ca, de ordenanza ante las Asambleas
investidura est sometida a responsaDepartamentales, de acuerdo ante los bilidad disciplinaria por incumplimienConcejos Municipales o Distritales y
to de sus obligaciones. Con los ciudade resolucin ante las Juntas Adminis- danos a travs del voto el juez de paz
tradoras Locales y dems resoluciones establece una relacin de expectativas
de las Corporaciones de las entidades sociales, es decir, de un pacto social
territoriales, para que sean debatidos
de ciudadana.
y posteriormente aprobados, modifi Justicia de paz: Es la justicia alternaticados o negados por la corporacin
va y reparativa que se diferencia de la
pblica correspondiente.
justicia ordinaria por la agilidad en los
Inters difuso o colectivo: Correspon- procedimientos, la economicidad y el
de al inters en cabeza de una plurali- poder mediador y transformador de
dad de personas pertenecientes a un
las decisiones en un plano de igualdad
grupo social no organizado y no indivi- que van ms all del derecho positivo
dualizado.
y estn conformes a criterios de conveniencia, preocupacin por la paz, la
Inters pblico: Es el inters de la cotica y la moral, entre otros.
lectividad. En el sistema administrativo
tradicional la satisfaccin del inters p- Justicia transicional: Es un esquema
blico era prerrogativa absoluta del ente que abarca toda la variedad de
pblico. Con las reformas a la adminis- procesos y mecanismos asociados con
tracin en los ltimos diez aos se ha
los intentos de una sociedad para rereconocido a la ciudadana el derecho a solver los problemas derivados de un
participar en la actividad administrativa, pasado de abusos a gran escala, a fin
Secretario General de Naciones Unidas (2004): el Estado de derecho y la justicia de

transicin en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos. Informe del Secretario General al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. 3 de agosto de 2004, in.
Doc s/2004/616. Pg. 6.
Jos Guillermo Ramirez Len. Participacin y control ciudadano, Monografa 75 de

octubre de 2003. Universidad de los Andes- Facultad de Administracin.
75
de que los responsables rindan cuencerlas. En una democracia se requiere

tas de sus actos, servir a la justicia y lo- entender las necesidades, derechos y
grar la reconciliacin2, con el objetivo obligaciones de la ciudadana.
de superar un conflicto cruento e inhu Notificacin: Es la accin dirigida a enmano que reclama el diseo de estratregar oficialmente a cualquier persona
tegias, que descartando la impunidad,
un acto administrativo o judicial.
avancen en procesos de reconciliacin,
garantizando los derechos de las vcti- Pgina web: Documento localizado
y localizable en un sitio web que puemas y de la sociedad a la verdad, a la
de contener textos, imgenes, video o
justicia y a la reparacin integral. As
animacin.
el esquema de la justicia transicional
adoptado en Colombia supera los ins- Participacin ciudadana: Se considetrumentos de participacin ciudadana ra la adaptacin de las comunidades
tradicionalmente reconocidos.
a un proceso activo, organizado, por
Legitimidad: Es la correspondencia de medio de tcnicas de intervencin
un acto o de un comportamiento a las (mecanismos e instrumentos) en la
gestin pblica para influenciar, conreglas del derecho.
trolar, supervisar y defender las inicia Mecanismos de participacin ciutivas de desarrollo y las decisiones que
dadana: Llamados tambin canales
los afecten directamente.3 La Ley 134
de participacin son los que permiten
de 1994 es la Ley Estatutaria de la Paral ciudadano participar. Existen instruticipacin ciudadana.
mentos formales o institucionales y los
informales. Son numerosos los canales Planeacin participativa: Es la forma
en que se proyectan los lmites y poy considerable el nmero de normas
sibilidades que tienen las comunidaque se aplican. Igualmente existen
numerosas clasificaciones entre las que des para incidir en la determinacin y
se cuenta la de mecanismos de partici- elaboracin de las polticas pblicas.
pacin poltica y mecanismos de parti- Para ello la ciudadana debe plasmar
de manera concreta sus inquietudes,
cipacin comunitaria.
necesidades, deseos y expectativas
Mrito: Es cualquier aspecto relacionapara poder influenciar dichas polticas
do con la oportunidad o la convenienpblicas. Es la manera de presupuestar
cia de las decisiones administrativas.
o mejor de priorizar el fortalecimiento
Necesidad: Concepto relacionado con de la democracia a partir de ejercicios
la forma en que se pueden prevenir
que permitan las inversiones estatales
determinadas dificultades o privaciosean efectivas en la medida en que
nes, y con la comprensin de lo que
tomen en cuenta lo que realmente la
podemos hacer ante ellas para satisfa- comunidad necesita.
76
Plebiscito: Es el pronunciamiento del Recurso: Acto por el cual un ciudadano solicita a la administracin o al juez
pueblo, convocado por el Presidente
de la Repblica, mediante el cual apo- la anulacin o modificacin de un acto
ya o rechaza una determinada decisin administrativo que daa sus intereses.
del ejecutivo.
Referendo: Es la convocatoria que
se hace al pueblo para que aprue Polticas pblicas: Es el conjunto de
respuestas, decisiones y acciones asu- be o rechace un proyecto de norma
midas por el Estado o por el gobierno jurdica, derogue o no una norma ya
vigente. Puede ser nacional, regional,
frente a situaciones consideradas sodepartamental, distrital, municipal o
cialmente problemticas.
local derogatorio o aprobatorio. El
Principio de subsidiaridad: Se entienreferndum es de dos tipos, a saber:
de la forma en que podemos hacer la
aprobatorio que es el sometimiento de
administracin pblica en alianza con
un proyecto de acto legislativo, de una
otros, que implique, adems, la crealey, de una ordenanza, de un acuerdo
cin de una red de ciudadana y de
o de una resolucin local, de iniciativa
territorios. Este principio se dirige, para
popular, que no haya sido adoptado
su puntual aplicacin, a los administrapor la corporacin pblica correspondores pblicos para efecto de mejorar
diente, a consideracin del pueblo
la manera en que las administraciones
para que ste decida si lo aprueba o lo
que dirigen apoyen las iniciativas autrechaza total o parcialmente. Y el deronomas de la ciudadana, para el desagatorio que consiste en el sometimienrrollo de actividades de inters general.
to de un acto legislativo, de una ley, de
En otras palabras, dicho principio indiuna ordenanza, de un acuerdo o de
ca la forma en que la administracin
una resolucin local en algunas de sus
pblica involucra los particulares ciupartes o en su integridad, a consideradadanos/clientes/sociedad civil/voluncin del pueblo para que ste decida si
tariado en la tutela del inters pblilo deroga o no.
co. Es el hacer junto con otros la
administracin pblica, como forma de Rendicin de cuentas: La rendicin
impulsar el desarrollo y la felicidad de de cuentas es ms un proceso, que
un documento. Requiere de una actilos ciudadanos.
va participacin, para lo cual hay que
Problema(s): Nocin que no solo
recoger la informacin relevante de
implica una situacin de conflictualidad
la gestin en la que se indiquen los
sino una situacin de desafo o reto. Reprogramas y proyectos de mayor signisolver problemas es, entonces, un arte.
ficado por su resultado e impacto de
Queja: Es el derecho de una persona a beneficio a la sociedad. De esa maneformular una inconformidad en relara, la rendicin de cuentas muestra lo
cin con la conducta presuntamente
ms representativo del quehacer de la
irregular del servidor pblico, por la
entidad en su conjunto y hace explciforma en que cumple sus funciones y
tos y accesibles los resultados a todos
la falta de coherencia de la conducta y los interesados respecto a la conexin
las funciones asignadas.
o la lgica que debe existir entre lo
Resarcimiento: Corresponde al pago Sociedad civil: Concepto que hace

en dinero que la persona que ha cau- referencia a la organizacin elemental
sado un dao debe dar a quien lo ha
que basada en sentimientos, intereses
sufrido.
y necesidades individuales y colectivas
existe antes que el Estado. La sociedad
Revocatoria del mandato: Es un
civil la conforman los stakeholder o
derecho poltico por medio del cual la
agentes interesados que se vinculan
ciudadana dan por terminado el mancon la cuestin o con las posibilidades
dato que le ha conferido al gobernador
de resolucin de un problema social.
o alcalde.
Son los ciudadanos, las empresas, los
Servicio pblico: Se entiende no soconsumidores,los clientes, el voluntalamente respecto del sujeto que eroga riado, etc.
el servicio; sino tambin como la satis Transparencia administrativa: Princifaccin de intereses pblicos generales
pio segn el cual la ciudadana tienen
por parte de los poderes pblicos. De
el derecho de conocer lo que hace la
ah que el anlisis puede darse desde
administracin pblica.
el sujeto que lo realiza, pero igualmente desde el objeto del servicio pblico. Voto popular: Es el mecanismo de
La Constitucin al referirse a dichos
participacin ciudadana por excelenservicios supera la visin subjetiva
cia. Es el proceso mediante el cual la
cuando por la naturaleza del servicio
ciudadana ejerce su derecho a elegir
prev que tambin sujetos privados
a las personas que la represente en las
pueden prestar servicios pblicos
corporaciones pblicas.
esenciales.
77
propuesto, los recursos empleados y Sexo/gnero: Mujeres y hombres se

los resultados o el impacto de benefidiferencian, por caractersticas fisiolgicio recibido por la sociedad. La rendicas y sexuales con las que nacen y no
cin de cuentas obedece a un mrito y se modifican = Sexo.
a un mtodo. El mrito radica en con- Tambin la diferencia se da porque
siderarla una prctica democrtica por cada sociedad y cultura ha dado un vaexcelencia y como mtodo la rendicin lor y un significado a las diferencias de
de cuentas es un sistema exigente y
sexo y ha elaborado ideas, concepciono solamente una condicin mecnica nes y prcticas acerca de ser hombre y
tomada de manera aislada.
ser mujer = Gnero.
Bibliografa

Aguil ar Lpez, Jos: La gestin del cambio. Barcelona, Ed.

Ariel, Empresa Mangement, 2003.
Aldana Valds, Eduardo y Reyes Alvar ado, Alfonso: Disolver problemas. Criterios para formular proyectos sociales. Universidad de los Andes, Facultad de Ingeniera, Bogot, 2004.
C antieri: Misure per dicedere. La misurazione della performarse per migliorare le politiche pubbliche e i servizi, Roma,
78
Ed. Rubbettino, 2007.

C antieri: La planificacin estratgica para el desarrollo de

los territorios. Analisis e strumenti per l innovazione, Roma, Ed.
Rubbettino, 2006.

C onfecmar as y otros: Gobernabilidad y participacin ciudadana. Documentos de Conyuntura, Bogot, 2001.
C ooper Ric hard N. y otro: Qu nos depara el futuro?

Perspectivas desde las ciencias sociales. Madrid, Ed. Alianza
Ensayo, 2003.
De Minic o, Giovanna: Antitrust e Consob. Obiettivi e funzioni,

Padova, Ed. Cedam, 1997.
De Sousa Santos, Boaventura: Democracia y participacin,

Espaa, Ed. El viejo topo, 2003.
Departamento Administr ativo de l a Func in Pblic a.

Carta Administrativa. Cdigos de buen gobierno, transparencia
y tica pblica, Publicacin realizada en conjunto con la Escuela Superior de Administracin Pblica esap, Bogot, noviembre 2006.
Grondin, Jean: Del sentido de la vida. Un ensayo filosfico,

Espaa, Ed. Herder, 2005.
Han Fei Zi: El arte de la poltica. (Los hombres y la ley). Traduccin de Yao Ning y Gabriel Garca-Noblejas, Madrid, Ed.
Tecnos. Clsicos del pensamiento 135, 1998.
Johnson, Steven: Sistemas emergentes. O qu tienen en

comn hormigas, neuronas, ciudades y software?, Espaa, Ed.
Turner, Fondo de Cultura Econmica, 2003.
Molina, Carlos: El Estado: reflexiones acerca de sus retos en

el siglo xx, Publicacin de la Universidad del Rosario. Coleccin
textos de jurisprudencia. Bogot, 2004.
Montao Lpez, Cecilia y otro: Stiglitz en Colombia. Reflexiones sobre sus planteamientos. Compilacin. Bogot, Ed. Intermedio, 2007.
Nieto, Ral Eduardo: El cambio y el sentido de lo irracional. Incertidumbre, complejidad y caos, Coleccin Biblioteca del Profesional, Bogot, Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2006.
Pisarello, Gerardo: Los derechos sociales y sus garantas.

Elementos para una reconstruccin. Espaa, Ed. Trotta, 2007.
Pomed Snc hez, Luis Alberto: El derecho de acceso de los
ciudadanos a los archivos y registros administrativos. Ministe-
79
rio para las Administraciones pblicas. Madrid, 1990.

Pl an Nac ional de Formac in: Serie documentos de consulta. Participacin en el control social a la gestin pblica,
Bogot, 2006.

Proc ur adura Gener al de l a Nac in: Juez de Paz: Su

papel en los procesos de reinsercin y derechos de las vctimas, pgn, Embajada de Suiza y Colegio de Jueces de Paz,
Bogot, 2006.
: Conceptos bsicos acerca de la Ley 975 de 2005 (Justicia y Paz) y de los derechos de las vctimas. pgn y usaid,
Bogot D.C., mayo 2007.
Punset, Eduardo: El viaje a la felicidad. Las nuevas claves

cientficas, Barcelona, Ed. Destino Imago Mundo, 2005.
R az, Joseph. La tica en el mbito pblico. Barcelona, Ed. Gedisa, 2001.
Rodrguez, Rafael: Ciudadanos soberanos. Participacin y

democracia directa, Madrid, Ed. Almuzara, 2005.
Roth Deubel, Andr-Noel: Polticas pblicas. Formulacin,

implementacin y evaluacin, Bogot, Ed. Aurora, 2004.
Snc hez, Ana y otros. Tecnologa, intimidad y sociedad democrtica. Barcelona, Ed. Icaria, 2003.
Sen, Amartya: Desarrollo y libertad. Ed. 8, Ed. Planeta.
Vill ac aas Berl anga, Jos Luis: Los latidos de la ciudad.

Una introduccin a la filosofa y al mundo actual, Barcelona,
Ed. Ariel, 2004.
Contctenos:
Lnea de atencin ciudadana
en Bogot D.C.
(1) 281 6078

Lnea nacional (CAP)
018000 910315
Lnea reducida
142
Web de apoyo
www.procuraduria.gov.co
Una Constitucin no vive sino en el afecto de su pueblo

y en el empeo cotidiano de activarla y defenderla
a b r a h a m l i n c o ln
La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la
comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y
dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en
esta Constitucin implica responsabilidades.
Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:
Esta es la ciudad () y yo soy uno

de los ciudadanos. Todo lo que
interesa a los dems me interesa
poltica, iglesias, diarios, escuelas, las
sociedades de beneficencia, mejoras,
bancos, tarifas, barcos de vapor,
fbricas, mercados, surtidos, tiendas,
bienes reales y bienes personales.
() El ms dbil y el ms superficial
1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios;
es inmortal conmigo, lo que hago
2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo
y digo ellos lo harn tambin, cada
con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en
pensamiento que se agita en m,
peligro la vida o la salud de las personas;
idntico se agita en ellos. Conozco
3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas
perfectamente mi propio egosmo y
legtimamente constitudas para mantener la independencia
conozco mis palabras omnvoras, y
y la integridad nacionales.
no puedo dejar de decirlas, y quisiera
4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento

de la convivencia pacfica;
5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas;
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz;
llevarte, quien quieras que seas,

siempre conmigo mismo.*
w a lt w h i t m a n
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin

de la justicia;
8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas
y velar por la conservacin de un ambiente sano;
9. Contribur al financiamiento de los gastos e inversiones
del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad.

(C.P. Art. 95)
* En Los latidos de la ciudad. Villacanas

Betrlanga, Jos Luis. Ariel. Barcelona. 2004
Gua de la
Programa de
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Gua de participacin
ciudadana
2007, Instituto de Estudios
del Ministerio PblicoIEMP
participacin
ciudadana

Carlos Arturo Gmez Pavajeau
Viceprocurador General de la Nacin
La mejor aliada de su
libertad y sus derechos
Elsa Barn de Rayo

Directora Instituto de Estudios
del Ministerio Pblico
Carrera 5 5-80 piso 16

Bogot, D.C., Colombia
pbx:(1)3520066-3360011
Exts.: 11618 Tel.: 337 5422
http://iemp.procuraduria.gov.co
Compilacin de textos
Mara Fernanda Guerrero Mateus
Procuradora Delegada para
Funcin Pblica
Diseo editorial
Hernn Hel Huertas Olaya
Diseador grfico IEMP
Coordinacin editorial
Jos Patrocinio Castaeda
Impresin y encuadernacin
Imprenta Nacional
Reimpresin:
Bogot, agosto de 2008
5000 ejemplares
Impreso en Colombia
isbn 978-958-8295-48-0
El contenido de ste documento

se elabor con el aporte de:
Funcin Pblica
Asuntos Ambientales y Agrarios
Procuradura Delegada
Preventiva para los Derechos
Humanos
Procuradura Auxiliar para
Asuntos Constitucionales
Procuradura Primera Delegada
ante el Consejo de Estado
Procuradora Quinta Delegada
ante el Consejo de Estado y
Comisin Nacional de Control
de Asuntos Electorales
Esmeralda Ruiz. Asesora de
Gnero y Derecho Humanos del
UNPA (Fondo de Poblaciones
de las Naciones Unidas)
Instituto
de Estudios
del Ministerio
Pblico

Cartilla Guia Participacion-1

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Cartilla Guia Participacion-1

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Gua de la

Edgardo Jos Maya Villazn

Elsa Barn de Rayo

Carrera 5 5-80 piso 16

El contenido de ste documento

Una Constitucin no vive sino en el afecto de su pueblo

Esta es la ciudad () y yo soy uno

1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios;

es inmortal conmigo, lo que hago

2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo

y digo ellos lo harn tambin, cada

con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en

pensamiento que se agita en m,

peligro la vida o la salud de las personas;

idntico se agita en ellos. Conozco

3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas

perfectamente mi propio egosmo y

legtimamente constitudas para mantener la independencia

conozco mis palabras omnvoras, y

no puedo dejar de decirlas, y quisiera

4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento

llevarte, quien quieras que seas,

7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin

(C.P. Art. 95)

* En Los latidos de la ciudad. Villacanas

Modernizacin y participacin ciudadana:

Por qu una Gua de la participacin ciudadana?

Mapa de la participacin ciudadana

El ejercicio de los derechos de informacin

El fortalecimiento de los derechos ciudadanos:

La toma de decisiones que afectan el ambiente sano

La justicia transicional: verdad, justicia y reparacin .

La solucin pacfica de los conflictos y la proteccin

El ejercicio de los derechos polticos: la democracia

La construccin de ciudadana desde un enfoque

La participacin ciudadana en la red Internet

Las palabras claves de la participacin ciudadana

Gua de la participacin ciudadana

Procuradura General de la Nacin

Edgardo Jos Maya Villazn

Gua de la participacin ciudadana

En realidad nuestra aspiracin, en el marco de la modernizacin

exijan total transparencia y que requieren entrenarse para la

Por qu una Gua de la

jrgen ha berma s , 198 8 . Teora de la accin comunicativa.

Procuradura General de la Nacin

Cul es el objetivo de la Gua?

Conozca y ponga en prctica los mecanismos de proteccin

Relegitima la accin gubernamental y dinamiza las relaciones

Abre espacios de injerencia en los asuntos prioritarios que

Qu debemos entender por participacin ciudadana?

No necesita de abogados y tramitadores. De esta manera la

Gua de la participacin ciudadana

Procuradura General de la Nacin

La participacin la ejercen todas las personas sin distingo de

La Corte Constitucional ha dicho que: [E]n materia del ejercicio

Qu requerimos para que la participacin sea efectiva?

Sentencia c-1338 del 4 de octubre de 2000.

Gua de la participacin ciudadana

Cules son los mecanismos de participacin ciudadana?

Favorecer la compresin de los asuntos sometidos a decisin

Involucrar en los procesos temas prioritarios que interesan

La frase Sunlight is the best disinfectant es de la autora de Louis Dembitz Brandeis

Procuradura General de la Nacin

Direccin: ________________ Telfono:_