Fondurile europene de preaderare. Probleme de accesare pentru RM.

Uniunea European ofer sprijin financiar de preaderare rilor candidate (n prezent, Croaia, Turcia
i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei) i potenialilor candidai (Albania, Bosnia i
Heregovina, Muntenegru, Serbia, Kosovo (n virtutea rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al
Organizaiei Naiunilor Unite)). Asistena financiar i propune s ajute aceste ri s realizeze
reformele politice, economice i instituionale necesare pentru alinierea la normele europene
Pe lng faptul c sunt obligatorii n vederea aderrii la UE, aceste reforme duc i la mbuntirea
vieii cetenilor din rile beneficiare. Una dintre prioritile asistenei financiare este s susin
reformele politice, n special ntrirea capacitii instituionale, consolidarea statului de drept,
drepturile omului, protecia minoritilor i dezvoltarea societii civile.
nainte de a adera la UE, o ar trebuie s dispun de o economie de pia funcional i s aib
capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor de pe piaa intern a Uniunii Europene;
prin urmare, se ofer asisten pentru sprijinirea reformelor economice, care faciliteaz creterea
economic i ocuparea forei de munc.
Ajutorul acordat n vederea adoptrii acquis-ului comunitar (totalitatea obligaiilor legate de aderare)
contribuie la creterea calitii vieii candidailor i potenialilor candidai, pe msur ce acestea se
conformeaz legislaiei europene i o adopt treptat, de exemplu, n domenii ca protecia mediului i
lupta mpotriva infracionalitii, drogurilor i imigrrii ilegale. Mai mult, ajutorul de preaderare
ncurajeaz cooperarea regional i contribuie la dezvoltarea durabil i la reducerea srciei.
Finanarea acordat de UE vizeaz schimbri pe termen mediu i lung la nivelul societii i al
economiei n ansamblu. Ritmul reformelor este, deci, strns legat de cel al procesului de aderare.
Instrumentul de asisten pentru preaderare (IPA)
ncepnd cu anul 2007, finanarea european de preaderare este dirijat printr-un instrument unic
menit s ofere sprijin att candidailor, ct i potenialilor candidai. Baza juridic pentru acest tip de
asisten o reprezint Regulamentul nr. 1085/2006 al Consiliului, adoptat la 17 iulie 2006. Normele
detaliate cu privire la punerea n aplicare sunt prevzute de Regulamentul nr. 718/2007 al Comisiei
din 12 iunie 2007. Pentru cadrul financiar actual (perioada 2007-2013), finanarea disponibil prin
fondurile de preaderare se ridic la 11,5 miliarde de euro.
Pentru a rspunde ct mai eficient obiectivelor fiecrei ri, IPA cuprinde cinci componente:
1. Asisten pentru tranziie i consolidarea instituiilor
2. Cooperare transfrontalier (cu statele membre i alte ri eligibile pentru IPA)
3. Dezvoltare regional (transport, mediu i cretere economic)
4. Dezvoltarea resurselor umane (consolidarea capitalului uman i combaterea excluderii)
5. Dezvoltare rural
Componentele I i II se adreseaz tuturor rilor beneficiare.

Componenta I intr n responsabilitatea Direciei Generale Extindere a Comisiei Europene, creia i

revine i rolul de coordonare a asistenei de preaderare. Aceast component implic msuri de
consolidare a instituiilor i investiii conexe, precum i msuri de tranziie i stabilizare, care se
dovedesc nc necesare n Balcanii de Vest. Componenta I este pus n aplicare prin intermediul
programelor naionale anuale i al programelor cu beneficiari multipli.
Componenta II sprijin cooperarea transfrontalier, att ntre candidai i poteniali candidai, ct i
ntre acetia i statele membre UE. Dac este cazul, aceast component poate finana i participarea
rilor beneficiare la programele de cooperare transnaional ale fondurilor structurale i la
programele pentru bazinele maritime din cadrul Instrumentului European de Vecintate i de
Parteneriat (IEVP). Direcia General Extindere i Direcia General Dezvoltare Regional din
cadrul Comisiei Europene rspund mpreun de punerea n aplicare a componentei II.
Componentele III, IV i V, rezervate exclusiv rilor candidate, au fost elaborate pentru a reflecta
funcionarea fondurilor structurale, de coeziune i de dezvoltare rural, pregtind astfel gestionarea
acestora n momentul aderrii. Aceste componente presupun existena unor structuri administrative
corespunztoare.
Potenialii candidai pot beneficia de aplicarea unor msuri similare n cadrul componentei I.
Direcia General Politic Regional din cadrul Comisiei Europene este responsabil pentru
componenta III. Aceasta finaneaz investiii i asistena tehnic de specialitate n domenii precum
transporturile, mediul i creterea economic (msuri similare celor finanate prin Fondul European
pentru Dezvoltare Regional i Fondul de coeziune). Componenta IV este gestionat de Direcia
General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse . Scopul su este s
consolideze capitalul uman i s lupte mpotriva excluderii (asemenea Fondului Social European).
Direcia General Agricultur i Dezvoltare Rural rspunde de componenta V, care
funcioneaz asemenea programelor de dezvoltare rural din perioada postaderare, finannd msuri
de dezvoltare rural inspirate din aceste programe, dei la o scar mai redus.
Resursele sunt alocate, pentru fiecare ar beneficiar i fiecare component, printr-un cadru
financiar indicativ plurianual, actualizat n fiecare an.
Cu excepia componentei capacitate instituional i a componentei cooperare transfrontalier,
pentru programele de cooperare ntre rile eligibile pentru IAP, asistena este pus n aplicare prin
prisma programelor plurianuale, ale cror structuri de gestionare trebuie s fie acreditate n prealabil.
Este vorba de iniierea rilor candidate n redactarea i punerea n aplicare a programelor
operaionale, precum i construirea unei expertize de gestionare care s continue s existe i dup
aderare.
n momentul redactrii diferitelor programe puse n aplicare n cadrul IAP, beneficiarii trebuie s
integreze prioritile comunitare, detaliate pentru fiecare component, n documentele de planificare
indicativ plurianual, adoptate de Comisie pentru fiecare ar eligibil i pe o perioad de trei ani.
Pentru cooperarea transfrontalier cu statele membre, programele sunt puse n aplicare numai n
cadrul acestui instrument financiar i nu se mai pun n aplicare i prin Fondurile Structurale.
Obiectivul IAP este s regrupeze, n interiorul unui instrument unic, dotat cu structuri i cu principii
de gestionare omogene, diferitele componente de asisten pentru preaderare.

n ceea ce privete componenta dezvoltare regional, care succede actualului instrument structural
de preaderare (ISPA), remarcm:
o gestionare pe program plurianual, nemaifcndu-se pe proiect;
structuri de gestionare descentralizate, pe program;
moduri de gestionare financiar adaptate, cu introducerea de reguli de scutire din oficiu;
o sfer tematic eligibil extins, acoperind att infrastructurile de transport i de mediu, ct i
dezvoltarea economic (inovaie, tehnologiile informaiei i comunicaiilor, antreprenoriat etc.).
Pentru componenta cooperare transfrontalier, fiind vorba de programe cu statele membre,
principala inovaie o reprezint abordarea integrat, cu un singur Fond i structuri de gestionare
competente de fiecare parte a frontierei, ca frontiere interne.
Este, de asemenea, creat o component de dezvoltare a resurselor umane, prefigurnd aciunea
Fondului Social European.
Asistena financiar acordat prin intermediul IPA este orientat ctre aderare. Aciunile ntreprinse
decurg din prioritile identificate n parteneriatele europene i n parteneriatele de aderare ale
fiecrei ri, precum i n documentul de strategie pentru extindere i n rapoartele privind progresele
nregistrate care formeaz pachetul extindere, publicat n fiecare toamn.
Ultimele documente referitoare la parteneriatele europene i de aderare, documentul de strategie i
cele mai recente rapoarte pe marginea progreselor nregistrate sunt disponibile pe pagina de internet
dedicat pachetului extindere".

Pachetul de extindere este nsoit de cadrul financiar indicativ multianual (CFIM) al IPA. Scopul
CFIM este s ofere informaii cu privire la inteniile Comisiei n materie de alocri financiare

indicative pentru fiecare ar i fiecare component. Acest model financiar reprezint legtura dintre
cadrul politic i procesul bugetar. CFIM este revizuit anual, pe baza unui ciclu de programare pentru
un interval de trei ani. Ultimul CFIM publicat se refer la perioada 2009-2012 i cuprinde inclusiv
cifrele actualizate pentru 2007 i 2008. Tabelul de mai jos prezint ajutorul total acordat fiecrei ri,
exprimat n milioane de euro.
ara

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Croaia

141.
2

146.
0

151.
2

154.
2

157.
2

160,
4

Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei

58.5

70.2

81.8

92.3

98.7

105,
8

Turcia

497.
2

538.
7

566.
4

653.
7

781.
9

899,
5

Albania

61.0

70.7

81.2

93.2

95.0

96,9

Bosnia i Heregovina

62.1

74.8

89.1

106.
0

108.
1

110,2

Muntenegru

31.4

32.6

33..3 34.0

34.7

35,4

Serbia

189.
7

190.
9

194.
8

198.
7

202.
7

206,
8

Kosovo (n virtutea rezoluiei 1244 a Consiliului de

Securitate al ONU)

68.3

124.
7

66.1

67.3

68.7

70,0

Programe cu beneficiari multipli

109.
0

140.
7

160.
0

157.
7

160.
8

164,
2

Pe baza alocrilor financiare stabilite n CFIM i a prioritilor identificate n cadrul politic, sunt
pregtite documentele de planificare multianual indicativ (DPMI) pentru fiecare ar (nsoite de
un document pentru toate programele cu beneficiari multipli). Comisia European prezint, n aceste
documente, obiectivele specifice i opiunile n materie de ajutor de preaderare. DPMI sunt elaborate
tot pentru un interval de trei ani. Ultimele documente publicate se refer la perioada 2008-2010.
Asistena acordat n cadrul IPA poate lua, printre altele, urmtoarele forme:

Investiii, achiziii publice, contracte sau subvenii;

Cooperare administrativ, implicnd experi detaai din statele membre (de ex., twinning);

Aciuni comunitare n interesul rii beneficiare;

Msuri de sprijinire a procesului de aplicare i a gestionrii programelor;

Sprijin bugetar (acordat n mod excepional i supus monitorizrii).

Asistena anterioar
IPA a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007, reunind ntregul ajutor de preaderare ntr-un singur
instrument. Regulamentul Consiliului privind instituirea IPA nlocuiete instrumentele financiare din
perioada 2000-2006: Phare English (en) ,ISPA English (en) ,SAPARD English (en) , instrumentul de
preaderare pentru Turcia i instrumentul financiar pentru Balcanii de Vest, CARDS English (en) .
Toate noile aciuni de preaderare sunt n prezent reglementate de noul instrument de asisten pentru
preaderare. Proiectele i programele iniiate nainte de 2007, care in de instrumentele anterioare, vor
fi finalizate treptat, pn n 2010.
Programul Phare English (en) , destinat rilor candidate cuprindea, n special, msuri de consolidare
instituional (i investiii conexe), precum i msuri de promovare a coeziunii economice i sociale
English (en) , inclusiv a cooperrii transfrontaliere English (en) . Responsabilitatea pentru
programul Phare a revenit Direciei Generale Extindere.
Prin programul ISPA English (en) , s-a acordat sprijin pentru realizarea, n rile candidate, a unor
investiii de amploare n infrastructura de mediu i transporturi. Direcia General Politic Regional
a fost responsabil pentru aplicarea acestui program.
Programul SAPARD English (en) a sprijinit dezvoltarea agricol i rural n rile candidate, intrnd
n responsabilitatea Direciei Generale Agricultur i Dezvoltare Rural.
Turcia a beneficiat n trecut de asisten de preaderare prin intermediul unor instrumente, linii
bugetare i proceduri similare, dar separate.
Programul CARDS English (en) (Asisten Comunitar pentru Reconstrucie, Dezvoltare i
Stabilizare) a vizat rile din Balcanii de Vest, sprijinind obiectivele i mecanismele Procesului de
Stabilizare i Asociere. Acesta rmne cadrul politicii UE cu privire la aceste ri pn la eventuala
lor aderare.
Monitorizarea asistenei
Comisia supravegheaz aplicarea programelor de preaderare, prin intermediul serviciilor sale din
Direciile Generale Extindere, Politic Regional, Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i
Egalitate de anse, Agricultur i Dezvoltare Rural, precum i prin intermediul delegaiilor din
rile beneficiare. n acest scop, a fost creat un sistem de monitorizare, care include comitete mixte
de monitorizare (formate din reprezentani ai Comisiei i ai rilor beneficiare). n acest cadru, se
discut pe marginea aplicrii programelor de asisten financiar n baza rapoartelor de monitorizare
i evaluare i, dac este cazul, se ntreprind aciuni de rectificare. Monitorizarea ulterioar se
desfoar att la nivel sectorial, ct i la nivel de proiect.
Evaluarea asistenei
Misiunea funciei de evaluare a Extinderii DG este de a coordona i de a implementa activitile de
evaluare ale DG i de a asigura o urmare adecvat a celor gsite, a rezultatelor i a recomandrilor
evalurii. Funcia de evaluare furnizeaz date pentru luarea unei decizii prin contribuirea la modul
de intervenie, asisten pentru o alocare eficient a resurselor, mbuntirea calitii interveniilor i
raportarea asupra contabilitii.
Rapoarte

Avnd n vedere c Direcia General Extindere are obligaia de a prezenta Consiliului i

Parlamentului European rapoarte pe marginea activitilor sale, n fiecare an, sunt publicate dou
rapoarte. Primul dintre ele se intituleaz Raport privind programul Phare, instrumentele de
preaderare, de tranziie i CARDS i face referire la asistena financiar oferit prin instrumentele
anterioare care au fost gestionate de DG Extindere. Cel de-al doilea, intitulat Raport privind
punerea n aplicare a asistenei financiare n baza IPA, se refer la activitile finanate prin
Instrumentul de preaderare.

Programele cu beneficiari multipli din cadrul IPA

Alocare financiar indicativ multinaional pentru perioada 2007-2012 (milioane de euro)

Componenta
Asisten pentru tranziie i consolidarea instituiilor

2007

2008

2009

2010

2011

2012

108,9

135,7

160,0

157,7

160,8

164,2

Ce sunt acestea?
Este vorba de programe susinute de Instrumentul de asisten pentru preaderare, care ofer finanare
european pentru:
proiecte care necesit colaborare ntre beneficiari (structuri regionale, nevoi transfrontaliere etc.)
cooperarea cu instituiile financiare internaionale (BERD, BEI, BCE), n vederea aplicrii unor
faciliti financiare, stabilirii unui dialog cu societatea civil i realizrii de proiecte educaionale
aciuni menite s i ajute pe beneficiari srspund cerinelor de aderare i s se alinieze la
standardele UE.
Programele cu beneficiari multipli vin n completarea programelor naionale, concentrndu-se pe
aspectele regionale.
Pentru ce tipuri de proiecte?
Proiecte regionale pentru a facilita cooperarea dintre beneficiari din diferite ri din regiune i
pentru a promova reconcilierea, reconstrucia i cooperarea politic.
Exemple: coala Regional de Administraie Public (ReSPA), Acordul central european de comer
liber (CEFTA) i Consiliul de Cooperare Regional (CCR).
Proiecte orizontale pentru a propune soluii la problemele comune ale mai multor beneficiari i
pentru a permite o implementare eficient i realizarea de economii de scar (ex. statistici, proiecte
de mediu, etc.).
n ce domenii?

1) Politic democraia i statul de drept, drepturile omului i protecia minoritilor, aspecte

regionale i obligaii internaionale, administraie civil regional, dialogul cu societatea civil i
dezvoltare.
2) Economic competitivitate, cooperare cu instituiile financiare internaionale, educaie i tineret.
3) Asumarea obligaiilor legate de aderarea la UE sprijin pentru alinierea legislaiei i a normelor
la cele ale UE, n special n ceea ce privetelibera circulaie a mrfurilor, proprietatea intelectual i
industrial, sectorul veterinar, transport, energie, vam i impozitare, statistici, mediu, TAIEX,
securitate nuclear i radioprotecie.
4) Informare i comunicare.
5) Activiti de suport audit, monitorizare i evaluare.
Cum se implementeaz programele cu beneficiari multipli?
Prin:
gestionare centralizat direct,
gestionare centralizat indirect,
gestionare n comun cu o organizaie internaional,
gestionare descentralizat (anumite proiecte din cadrul programelor de securitate nuclear i
radioprotecie)