AMBASADOR PARASCHIVA BDESCU

CONFLICTUL DIN TRANSNISTRIA/REPUBLICA MOLDOVA

- Dup 20 de ani
Ambasador Paraschiva Bdescu
Abstract
In parallel with former Soviet Republic of Moldovas process of emancipation from the
Soviet centre, from 1989 onwards protest movements in the region with predominantly nonMoldovan population in the left bank of Dniester began organizing themselves to resist
Moldovan independence efforts. This resistance was mainly motivated by the fear that
Moldova, once fully independent, would wish to reunite with Romania, as historically it was
part of it. In addition, a strong tendency for the preservation of the Soviet Union and of
Socialist values was present within these protest movements, in particular among the Slav
population and its leadership in Transdniestrian region. The situation escalated into larger
scale violence and fighting. In spring 1992, the conflict between the separatist authorities of
the Transnistrian region of the Republic of Moldova and the central government of the
country escalated dramatically. Violent clashes resulted in several hundred casualities and
more than 100.000 refugees. A ceasefire was agreed in July 1992 and the parties committed
themselves to negotiate a settlement to the conflict. Since then, the negotiations took place
in different formats with the involvement of different actors. After 20 years, few positive
results have been achieved, without a just and lasting settlement of the conflict. The author
presents the main causes, evolution of the conflict and the efforts towards achieving a
lasting solution, process of negociation, results and perspectives.1
Kee Words: frozen conflicts; cease fire agreements, quadripartite mechanism,
withdrawal of forces, separatist trends, statu-quo, strategic interests.
Introducere
Principalul obstacol n calea dezvoltrii tuturor democraiilor noi ale Europei este,
fr ndoial, instabilitatea regional. Conflictele prelungite (protracted conflicts) sunt
printre cauzele instabilitii regionale. Aceste conflicte, denumite uneori conflicte
ngheate, se refer la Osetia de Sud i Abhazia n Georgia, Nagorno-Karabah (disputa
ntre Armenia i Azerbaidjan) i Transnistria (Regiunea din Estul Republicii Moldova).
Departe de a fi ngheate, ele au urmtoarele efecte: consum resursele statelor i
organizaiilor implicate n rezolvarea acestora; zdrnicesc planurile de dezvoltare
economic; obstrucioneaz democraia, oferindu-le liderilor naionali pretexte pentru a
ntrzia reformele democratice, invocnd preocupri de securitate naional; fac posibil

Autoarea a deinut diferite funcii n Centrala M.A.E. i n exterior, a condus sau a fost membru al delegaiilor
romne la diferite negocieri bilaterale sau multilaterale n domeniul securitii i cooperrii n Europa i pe plan
subregional; a fcut parte din echipa M.A.E. (task force) pentru pregtirea i deinerea Preediniei n exerciiu
a O.S.C.E. de ctre Romnia, 2001; a fost Ambasador, ef al Centrului OSCE n Turkmenistan (2002-2004),
Ambasador, ef al Oficiului OSCE n Podgoria/Adjunct al efului Misiunii O.S.C.E. n Serbia-Muntenegru
(2005-2006) i Ambasador, ef al Misiunii O.S.C.E. n Muntenegru (2006-2010).
1
Varianta n Lb. Englez a acestui articol a fost publicat n Journal of European Studies and International
Relations, vol.III, issue 2/2012.

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. IV Nr. 2/2012

existena unor zone incontrolabile .a. Conflictele prelungite n general, cu deosebire cel
din regiunea separatist transnistrean a Republicii Moldova, precum i continuarea
staionrii trupelor strine pe teritoriul acesteia, sunt o preocupare prioritar pentru
Romnia, ca i pentru comunitatea euro-atlantic, n ansamblu.
Soluionarea conflictului din raioanele din stnga Nistrului ale Republicii Moldova a
constituit, din primul moment al apariiei acestuia, o prioritate pentru diplomaia romn.
In tot ce a ntreprins, Romnia a subliniat c acest conflict poate i trebuie s fie soluionat
exclusiv pe cale panic, prin asigurarea integritii teritoriale a Republicii Moldova,
garantarea respectrii tuturor prevederilor referitoare la drepturile omului nscrise n
documentele internaionale, inclusiv a celor referitoare la persoanele aparinnd
minoritilor naionale. In acest spirit, Romnia a iniiat i a promovat un mecanism de
consultri politice ntre Republica Moldova, Romnia, Federaia Rus i Ucraina cunoscut
ulterior drept mecanism cvadripartit menit s stimuleze i s determine o soluionare
panic a conflictului.
De menionat c, n faza iniial a conflictului i cutrii modalitilor de soluionare
panic a acestuia, autoritile Republicii Moldova au meninut contacte regulate cu
autoritile romne, prin informri i consultri asupra pailor de urmat.
Romnia a adoptat o poziie ponderat fa de situaia din raioanele din stnga
Nistrului, fiind perceput ca o ar civilizat, aflat ntre dou zone de conflict Iugoslavia
i CSI. Era o perioad de reaezare a Europei, n care Romnia era nc n izolare,
confruntat cu probleme interne, depunnd eforturi pentru mbuntirea imaginii, a
implicrii sale n construcia unei noi Europe, o insul a pcii ntre dou conflicte, o
prezen de echilibru. In Belarus, Ucraina i Rusia se difuzau tiri privind implicarea
Romniei, care au fost, ns, dezminite de autoritile romne.
In noile condiii geopolitice europene, se punea accent pe creterea cooperrii
instituiilor euro-atlantice - NATO, UEO, Comunitatea European, CSCE - pentru
prevenirea i gestionarea conflictelor care apreau ca urmare a tensiunilor i crizelor n
zon. In aceast perioad, Europa a fost puternic marcat de evoluiile din Iugoslavia care
au condus la dezintegrarea acestui stat, precum i de evenimentele din spaiul fostei Uniuni
Sovietice, dup dezintegrarea acesteia.
In cele ce urmeaz, voi ncerca s prezint principalele cauze care au dus la izbucnirea
conflictului n regiunea de est a Republicii Moldova, evoluia i tergiversarea rezolvrii
politice durabile a acestuia, actorii implicai n procesul de negocieri, rezultatele i
perspectivele.
Inceputul i evoluia conflictului
Dup decenii de dominaie strin, spre sfritul anilor optzeci ai secolului trecut are
loc redeteptarea sentimentului romnesc n Basarabia, anexat de URSS n urma
ultimatumului, la 23 iunie 1940, consecin a Pactului Ribbentrop-Molotov. Aceste teritorii
au rmas n componena URSS dup terminarea celui de-al doilea rzboi mondial, ca
urmare a reglementrilor Tratatului de pace, din 10 februarie l947.
In 1990, odat cu eforturile de supravieuire a sistemului sovietic, s-au accentuat
micrile de independen n republicile baltice, Ucraina, Georgia, Moldova, promovnd
poziii de emancipare naional. Trstura definitorie a acestei faze a fost proclamarea
independenei i suveranitii republicilor respective.

AMBASADOR PARASCHIVA BDESCU

Republica Moldova i-a proclamat suveranitatea statal la 27 august 1989, rmnnd n

cadrul Uniunii Sovietice. Doi ani mai trziu, la 27 august 1991, Parlamentul de la Chiinu
a aprobat Declaraia de independen, prin care se reconfirmau demersurile anterioare,
de dup 1989: 31 august 1989 - proclamarea limbii romne ca limb de stat n RSS
Moldoveneasc i reintroducerea alfabetului latin; 27 aprilie 1990 tricolorul cu cap de
zimbru este adoptat ca steag naional; 23 mai 1991 RSS Moldoveneasc devine Republica
Moldova; 23 iunie 1991 Parlamentul Republicii Moldova proclam suveranitatea
Republicii, iar la 27 august 1991 independena de stat . Declaraia de independen
proclam Republica Moldova stat suveran i independent, liber s-i hotrasc prezentul i
viitorul Patriei fr nici un amestec din afar, n conformitate cu idealurile i nzuinele
sfinte ale poporului, n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale. In aceeai zi,
guvernul de la Bucureti a procedat la recunoaterea independenei Republicii Moldova,
Romnia fiind primul stat care a fcut acest gest politic, stabilind cu aceasta relaii
diplomatice la nivel de ambasad, la 29 august 1991.
In Republica Moldova, linia orientat spre afirmarea independenei noului stat i spre
promovarea valorilor democratice naionale, n cadrul procesului de integrare european, a
trezit o reacie ostil din partea forelor pro-sovietice i ovine. Pe malul stng al Nistrului,
n Transnistria, unde ruii i ucrainienii constituiau mpreun populaia majoritar (54%),
temndu-se de posibila unificare cu Romnia, a fost convocat Sovietul Suprem raional
cernd, iniial, autonomia, iar ulterior, la 2 septembrie 1990, s-a proclamat independena
Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti Transnistrene (ulterior Republica
Moldoveneasc Transnistrean), avnd capitala la Tiraspol. Acest act de secesiune a
declanat violene sporadice n Gguzia i Transnistria, care au durat pn n anul 1992,
cnd Chiinul a fcut un efort de a dezarma miliia separatist i a declara starea de
urgen n ar. Incercrile Chiinului de a prelua controlul asupra zonelor secesioniste
s-au soldat cu escaladarea violenelor, care au dus la declanarea unui rzboi civil. Guvernul
central al Moldovei s-a dovedit neputincios n faa rezistenei armate a Tiraspolului,
sprijinit fi de Armata a 14-a a Rusiei.
La 2 martie 1992, Republica Moldova devine membr a O.N.U., fiind i ziua n care a
nceput conflictul violent pe malul stng al Nistrului, provocat de o diversiune a
separatitilor din Transnistria, ce a avut loc n ajun, la Dubsari. Autoritile de la Chiinu
aveau informaii despre pregtirea diversiunii, dar au ezitat sau nu au ncercat s-o
dezamorseze la timp.
Redeteptarea naional a romnilor basarabeni dintre care o treime fuseser
exterminai de Stalin prin execuii, foamete i deportare n Siberia se dorea a fi nbuit
n snge de ctre cei care se opuneau acesteia. Armata a 14-a rus, hoarde de cazaci adui
cu avioane de pe Don, mercenari i foti pucriai de drept comun au fost implicai n
dezlnuirea n Transnistria a unei terori de o cruzime inimaginabil, atacnd sate, coli,
grdinie de copii, instituii, locuine, omornd la ntmplare civili lipsii de aprare.
Acordul de ncetare a focului semnat ntre autoritile de la Chiinu i Tiraspol a fost
nclcat de separatiti n mod repetat, fiind necesar rennoirea acestuia.
Parlamentul, Preedinia i Guvernul Republicii Moldova acionau pentru ncetarea
ostilitilor i declanarea unui process de soluionare panic a conflictului. Acordul de
ncetare a focului care a pus capt conflictului a fost semnat la 21 iunie 1992, dei izbucniri
de violen sau tensiune au continuat i dup aceast dat. A fost declanat un proces de

10

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. IV Nr. 2/2012

soluionare panic a conflictului, n diferite formate i implicnd diferii actori, fr a se

reui, timp de 20 de ani, identificarea unei soluii durabile, politice a conflictului.
De menionat c reacia i implicarea Europei occidentale a venit cu ntrziere i nu de
o manier decisiv. La data izbucnirii violenelor, Republica Moldova era stat participant la
CSCE/OSCE, admis la 30 ianuarie l992, i membr a O.N.U. (2 martie 1992).
Preedintele Snegur s-a adresat ambelor foruri internaionale pentru sprijin, ns perioada
pentru folosirea mecanismelor de prevenire a conflictelor de care dispuneau cele dou
foruri era deja depit. Neimplicarea decisiv a comunitii internaionale n faza preconflict ar putea fi explicat prin urmtoarele:
x Comunitatea internaional, n perioada respectiv, era preocupat, ndeosebi, de
evoluia crizei din Golf i din spaiul ex-iugoslav;
x Noile mecanisme ale CSCE/OSCE pentru prevenirea i gestionarea conflictelor
erau n faza de elaborare;
x Preocupat de evoluia situaiei din spaiul ex-sovietic, urmare a dezintegrrii URSS,
Occidentul a ezitat s fac presiuni asupra Rusiei.
Politica extern a rilor occidentale, ndeosebi SUA, era dominat de menajarea
Federaiei Ruse i meninerea unor relaii bune cu aceasta, ceea ce a dus la unele reacii
critice, exprimate oficial sau neoficial, la adresa Romniei, n contextul conflictului din
partea de est a Republicii Moldova. Suntem extrem de ngrijorai n legtur cu recenta
escaladare a violenei n Transnistria i cu aparenta implicare n lupt a unor elemente ale
Armatei a 14-a ruse. Am transmis personal guvernului rus ngrijorarea noastr n legtur
cu aciunile Armatei a 14-a. In plus, am recomandat n mod repetat tuturor prilor s
exercite o cumptare maxim i s caute o rezolvare panic a conflictului. Ineleg
presiunile interne cu care v confruntai dumneavoastr i preedintele Iliescu ca urmare a
interesului istoric al Romniei privind Moldova, - sublinia Secretarul de Stat al SUA, James
A. Baker III, ntr-o scrisoare adresat Ministrului de Externe al Romniei, Adrian Nstase, la
1 iulie 1992 - . Cu toate acestea, este deosebit de important ca Romnia s nceteze aciunile,
mai ales furnizarea de asisten militar, care nu servete dect la exacerbarea tensiunilor n
zon i ar putea duce la o escaladare necontrolat a violenei. Astfel de aciuni vin n
contradicie total cu apelul Romniei la intervenia CSCE. Prin nsi natura sa, procesul
CSCE cere rezolvarea panic a disputelor i schimbarea granielor doar prin mijloace
panice, consensuale2.
In ceea ce privete cauzele conflictului, unii analiti au fost iniial tentai s aprecieze
c este un conflict inter-etnic3. Analizele ulterioare, mai profunde, au dus la concluzia c,
dei exist un element inter-etnic, acesta nu poate fi nicidecum considerat drept cauza
violenelor i lipsei unei soluii durabile timp de dou decenii. Este, mai degrab, vorba de
o disput implicnd valori, ideologii i experiene diferite, n care un rol important l are
factorul politico-economic. Totodat, considerente de natur istoric, regional, intern i
extern au jucat un rol important n acest sens. De la nceputul discuiilor i negocierilor
privind soluionarea conflictului s-au conturat patru probleme cruciale pentru o soluie
politic: problema limbii, problema unirii cu Romnia, Armata a 14-a a Rusiei i statutul
2

Adrian Nstase, Romnia dup Malta, vol. 10, Bucureti, Editura Fundaiei Europene Titulescu, p.6.
William Crowther, Ethnic Politics and the Post-Communist Transition in Moldova, Nationalities Papers,
vol.26, no.1, l998.

AMBASADOR PARASCHIVA BDESCU

11

special pentru Transnistria. Pe parcurs, primele dou probleme au fost eliminate: n

Moldova, a fost adoptat o lege care reglementeaz problema limbii; la sondajul opiniei
publice privind viitorul statut al rii, organizat dup alegerile din martie 1994, 95% s-au
pronunat pentru continuarea funcionrii Republicii Moldova ca stat independent, fiind
un semnal important care a eliminat problema unirii cu Romnia ca fiind obstacol n
negocierile cu liderii separatiti4.
Statutul Transnistriei a fost abordat att n discuii directe ntre reprezentanii
Chiinului i Tiraspolului, ct i, ulterior, n diferite forme de negocieri multilaterale care
au urmat.
Dac n perioada imediat dup independen poziia de principiu a Chiinului viza
meninerea unui stat unitar, ulterior acesta a manifestat disponibilitatea de a accepta un
statut special pentru Transnistria, ns fr a i se garanta statut de subiect de drept
internaional. Proiectul de lege privind statutul special pentru Transnistria a fost discutat n
Parlamentul de la Chiinu, n anul 1993, fr participarea reprezentanilor transnistreni.
Proiectul nu a fost adoptat.
Intrirea integritii teritoriale a Republicii Moldova cu un statut special pentru
Transnistria a devenit o poziie sprijinit de OSCE i UE. Misiunea OSCE a elaborat
propuneri n acest sens, coninnd prevederi privind autoguvernarea substanial n
domeniul politic, juridic, economic, social i cultural, precum i necesitatea unor garanii c
Transnistria va avea dreptul s decid asupra viitorului su, dac Moldova va hotr s
renune la statalitatea sa.
Liderii transnistreni au insistat, iniial, pentru independen. Ulterior, au propus un
proiect de tratat privind separarea puterilor ntre subiectele Confederaiei Moldoveneti, ca
un pas spre independena virtual a Transnistriei.
Rolul Rusiei
In analiza evoluiei conflictului transnistrean, dar mai ales, a tergiversrii soluionrii
acestuia timp de dou decenii, trebuie menionat i analizat rolul crucial al unui actor
important Rusia. In timp ce Preedintele Elin a sprijinit independena Moldovei,
vicepreedintele Alexandr Rudkoi s-a transformat ntr-un protector virulent al populaiei
rusofone i al prezenei personalului militar rus n Moldova. Forele pro-sovietice de la
Moscova au fost aliaii naturali ai autoritilor transnistrene de la bun nceput. Faptul c
acestea au avut un impact decisiv asupra evoluiei evenimentelor n Republica Moldova este
indiscutabil5. Este semnificativ faptul c, n cadrul ntlnirilor ministeriale cvadripartite,
printre obiectivele precise urmrite de partea rus a fost implicarea direct n procesul de
negocieri a reprezentanilor transnistreni (a fost vehiculat formula 4+1), propunere
respins6 de ceilali participani (ntruct ar fi fost un act ilegal, care atenteaz la
suveranitatea Republicii Moldova), precum i obinerea unui statut juridic specific
teritoriului din stnga Nistrului, de asemenea respins. Partea rus a propus, totodat,
4

Background Paper The Transdniestrian Conflict in Moldova: Origins and Main Issues, Vienna, 10 June
1994, CSCE Conflict Prevention Centre.
5
Claus Neukirch, Centre for OSCE Research, Germania, iulie 2001, Russia and the OSCE The influence of
Interested Third and Disinterested Fourth Parties on the conflicts in Estonia and Moldova.
6
In prezent, partea transnistrean este participant direct la negocieri, n formatul 5+2.

12

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. IV Nr. 2/2012

folosirea unor uniti ale armatei ruse (fie din Armata a 14-a, fie dintr-o unitate de
parautiti a Forelor Armate Unite ale CSI, amplasat lng Chiinu), ca fore de
meninere a pcii n zona de conflict. i aceast propunere a fost respins n cadru
cvadripartit, dar acceptat, ulterior, ntr-un alt format.
Moscova a avut un rol important att n faza de nceput a conflictului, ct i n
procesul negocierilor viznd identificarea unei soluii panice, general acceptabile a
acestuia n deceniile urmtoare. Sprijinul militar acordat de Armata a 14-a regiunii
separatiste, precum i cel politic i economic de ctre Moscova au fost decisive, Transnistria
devenind de facto independent.7
Rolul crucial al Moscovei i al prezenei sale militare n conflict se reflect foarte clar
n acordul de ncetare a focului, din 21 iulie 1992, care a pus capt ostilitilor. Convenia
privind principiile de soluionare panic a conflictului (Convenia Elin-Snegur) a fost
semnat la Moscova de cei doi preedini, consfinind activa implicare a Rusiei.8 Convenia
stipuleaz, de asemenea, crearea Comisiei Unificate de Control i a forelor unificate de
meninere a pcii (ruse, moldovene i transnistrene), legaliznd astfel prezena militar a
Rusiei n Moldova. Totui, negocierile privind retragerea trupelor Rusiei au continuat. In
1994, prile au ajuns la un acord, conform cruia Kremlinul se angaja s-i retrag forele
n decurs de trei ani de la ratificarea acordului. Acesta, ns, n-a fost niciodat ratificat de
Moscova.
De la ncetarea ostilitilor armate, n 1992, Moscova a acordat n permanen sprijin
politic, economic i militar regiunii separatiste, devenind astfel fora major n meninerea
status quo-ului i obstrucionarea procesului de soluionare a conflictului9.
Se cuvine a reaminti faptul c, n 1999, la Summit-ul OSCE de la Istanbul, a fost
semnat Tratatul Adaptat privind Forele Armate Convenionale n Europa10. Angajamentele
de la Istanbul - i limitrile n zonele de flanc ale Tratatului, care restricioneaz numrul
de trupe n zonele de flanc din Nord i Sud includ prevederi privind retragerea trupelor
Rusiei din Georgia i Moldova. Dup Summitul de la Istanbul, Rusia a nceput
implementarea angajamentelor. Conform datelor OSCE, n perioada 2000-2004, forele
armate ale Rusiei au retras i distrus o cantitate uria de muniii (aproximativ 22 000 tone)
i armament greu din Transnistria. In 2002, Consiliul Ministerial al OSCE de la Porto a
salutat aceste msuri (sunt ntrunite condiiile necesare) i a prelungit termenul pentru
viitoarele retrageri. Din pcate, atitudinea pozitiv a OSCE s-a dovedit a fi prematur. Din
2004, nu au mai avut loc alte retrageri. In Transnistria, aprox. 20.000 tone de muniii au
rmas n depozitele din Colbasna, iar efectivele Grupului Operaional al Forelor Ruse
succesorul Armatei a 14-a sunt nc amplasate n Transnistria mpreun cu forele de
meninere a pcii ale Rusiei. Numrul trupelor Rusiei staionate n Transnistria este de
7

Stuart J.Kaufman and Stephen R.Bowers, Transnational Dimensions of the Transnistrian Conflict,
Nationalities Papers, vol26, No.1, 1998; Karoly Benes, Moldovas European Perspective Breaking the
Integrtion Deadlock?, Stockholm Paper, May 2010, Institute for Security & Development Policy.
8
Dr.Mihai Gribincea, Trupele ruseti n Transnistria o ameninare pentru securitatea Republicii Moldova,
politcom.moldova.org, 5 decembrie, 2006, http://politcom.moldova.org/news
9
Karoly Benes, Moldovas European Perspective. Breaking the Integrtion Deadlock? Stockholm Paper, May 2010
Institute for Security & Development Policy.
10
Tratatul original a fost semnat n noiembrie 1990, la Paris, ntre statele membre ale celor dou aliane militare
NATO i Tratatul de la Varovia, impunndu-se adaptarea acestuia dup ncheierea Rzboiului Rece.

AMBASADOR PARASCHIVA BDESCU

13

aprox. 800-1200. Viitorul nsui al Tratatului FACE este sub semnul ntrebrii. Statele
membre NATO au refuzat ratificarea Tratatului adaptat pn cnd Moscova nu-i va
ndeplini angajamentele, iar n 2007, Preedintele Putin a suspendat participarea Rusiei la
acesta. Republica Moldova, sprijinit de alte state, inclusiv Romnia, continu s insiste
pentru implementarea angajamentelor de la Istanbul, cernd n mod repetat eliminarea
prezenei militare ruse i nlocuirea forelor de meninere a pcii ruseti de ctre o
misiune internaional de observare. Cererile au fost reiterate la Summit-ul OSCE de la
Astana din 2010 i Consiliile Ministeriale de la Atena (2009) i Vilnius (2011), ns fr nici
un rezultat tangibil.
De menionat c oprirea de ctre Rusia, n 2003, a retragerii forelor sale a coincis cu
insuccesul procesului de reconciliere politic. Guvernul comunist din Chiinu, dup
victoria n alegerile din 2001, a urmat o politic de concesii, recunoscnd dependena
Tiraspolului de Moscova i faptul c soluionarea conflictului ar fi virtual imposibil fr
Rusia. Preedintele Voronin a preferat procesul de soluionare n format trilateral cu
Moscova i Tiraspol, ignornd medierea occidental, deschiznd astfel posibilitatea
prezentrii Memorandumului Kozak (dup numele lui Dmitri Kozak, reprezentantul
Administraiei prezideniale a Rusiei, care a condus delegaia rus la negocieri). Conform
acestuia, s-ar fi oferit Transnistriei o larg suveranitate n cadrul Republicii Moldova i
dreptul de veto n probleme generale. De asemenea, Tiraspolul ar fi avut propria legislaie
i constituie. Implementarea memorandumului ar fi fost garantat de trupele Rusiei
staionate pe teritoriul Moldovei pn n anul 2020. Memorandumul Kozak ar fi asigurat
Rusiei un control absolut n Republica Moldova, iar observatorii occidentali (SUA i UE) ar
fi fost eliminai.
Perspectiva federalizrii Republicii Moldova i cererile exagerate ale Transnistriei au
declanat o larg nemulumire a societii civile, ducnd la demonstraii antiguvernamentale de mas. Sub presiunea acestora, precum i a rilor i organizaiilor
occidentale, preedintele Voronin a anulat, n ultimul moment, ratificarea
Memorandumului. Insuccesul acestuia a dus la deteriorarea relaiilor moldo-ruse, inclusiv
oprirea retragerii trupelor Rusiei din Transnistria.
La 18 martie 2009, doar cu cteva sptmni nainte de alegerile generale n
Republica Moldova, preedintele Rusiei, preedintele Republicii Moldova (V.Voronin) i
preedintele Transnistriei au semnat o Declaraie Comun care menioneaz egalitatea
prilor participante (dnd satisfacie preteniilor Transnistriei de a fi considerat subiect
de drept internaional) i condiionnd retragerea Rusiei din Transnistria de o soluie
politic general a conflictului (cu alte cuvinte, trupele ruseti pot rmne n Transnistria
pn la soluionarea final a conflictului), ceea ce contravinea total poziiei oficiale
promovate pn atunci de Republica Moldova, susinut de OSCE, UE i SUA, conform
creia trupele Rusiei trebuie s fie retrase necondiionat, conform angajamentelor de la
Istanbul, iar forele de meninere a pcii ruseti trebuie s fie nlocuite cu o misiune
internaional de observare.
Poziia Rusiei privind Moldova, ndeosebi dup aderarea Romniei i Bulgariei la
NATO, vizeaz obiectivul prevenirii lrgirii NATO. In acest context, Rusia declar n mod
oficial c poziia n problema reglementrii conflictului va depinde de meninerea
statutului de neutralitate a Moldovei, statut stipulat n Constituia rii. Aceast prevedere a
Constituiei este folosit de Rusia pentru a se opune politicii Moldovei de integrare Euro-

14

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. IV Nr. 2/2012

Atlantic (ndeosebi NATO), ceea ce face ca Moldova s nu poat exprima explicit

opiunea de integrare n NATO, care ar nsemna o provocare direct pentru Rusia.
Totodat, Rusia nu este, n principiu, mpotriva perspectivei europene a Moldovei, dei se
teme de posibilitatea reunificrii Romniei i Moldovei n cadrul UE. Din 2009, se observ
tendina Moscovei de a ncuraja apropierea dintre Chiinu i Tiraspol, atrgnd de partea
sa i partenerii internaionali: OSCE, UE i SUA.
Mecanisme i forme de negociere
Republica Moldova a devenit stat participant al CSCE (ulterior OSCE) n 1992, ca stat
succesor al URSS, dup dezintegrarea acesteia, semnnd, la cel mai nalt nivel, Actul Final
de la Helsinki din 1975, Carta de la Paris pentru o nou Europ din 1990, asumndu-i
toate angajamentele convenite pn atunci n cadrul procesului general-european. La scurt
timp de la primirea n CSCE/OSCE, ca urmare a izbucnirii conflictului din Transnistria,
problema soluionrii panice a acestuia s-a aflat n permanen n atenia organizaiei.
La Summit-ul OSCE de la Helsinki, din 6-10 iulie 1992, Preedintele Snegur a cerut s
se ia n considerare problema folosirii mecanismului CSCE de meninere a pcii de o
manier adecvat situaiei noastre. De menionat c, n Documentul de la Helsinki,
adoptat cu acel prilej, operaiunile CSCE de meninere a pcii erau condiionate de
ncetarea efectiv i durabil a focului, condiie considerat nendeplinit la timpul
respectiv, dat fiind continuarea violenelor. Problema a rmas, ns, pe agenda OSCE, iar
reprezentanii Romniei au acionat consecvent pentru o soluie politic a conflictului,
sprijinind eforturile Republicii Moldova n aceast direcie.
Mecanismul cvadripatit. La 19 martie 1992, n mesajul Preedintelui Ion Iliescu ctre
preedinii Federaiei Ruse i Ucrainei, referitor la evenimentele din raioanele de est ale
Republicii Moldova, s-a adresat chemarea de a face uz de ntreaga lor autoritate pentru
reglementarea situaiei, retragerea formaiunilor de cazaci, descurajarea forelor separatiste.
S-a exprimat, totodat, disponibilitatea Romniei de a conlucra cu Republica Moldova,
Federaia Rus i Ucraina la soluionarea prin mijloace politice a conflictului. Acest apel a
fost materializat, la 20 martie 1992, cu ocazia reuniunii ministeriale a CSCE de la Helsinki,
prin crearea Mecanismului cvadripartit de reglementare a conflictului din Transnistria,
compus din Moldova, Romnia, Rusia i Ucraina.
Mecanismul i-a nceput activitatea la 23 martie 1992, printr-o reuniune la nivel de
minitri de externe ai celor 4 ri, prezeni la Consiliul Ministerial CSCE de la Helsinki.
Reuniunea a fost consacrat coordonrii eforturilor ndreptate spre reglementarea
conflictului din raioanele de pe malul stng al Nistrului al Republicii Moldova, conveninduse modalitile concrete i structurile de lucru viznd soluionarea panic a conflictului. In
cadrul reuniunii, ministrul de externe al Romniei, Adrian Nstase, reiternd poziia ferm
n favoarea unei soluii politice, a dat asigurri c nu particip ceteni romni la
evenimentele din stnga Nistrului, lucru afirmat i n declaraii publice ale preedintelui
Romniei i MAE. In acelai context, a dezminit aciunile de dezinformare la adresa
Romniei, aprute n presa rus. La 31 martie i 1 aprilie 1992, au avut loc la Chiinu
consultri politice, la nivel de experi din ministerele de externe ale celor patru ri.
Experii au elaborat recomandri, inclusiv privind neimplicarea cetenilor altor state n
conflict i prevenirea incidentelor armate.

AMBASADOR PARASCHIVA BDESCU

15

La reuniunea celor patru minitri de externe - ai Republicii Moldova, Romniei,

Federaiei Ruse i Ucrainei, cu participarea reprezentantului CSCE - ( Chiinu, 6 aprilie
1992), a fost dat publicitii o declaraie prin care acetia se pronunau mpotriva
implicrii n conflict a Armatei a 14-a, pentru meninerea ordinii de drept de ctre
autoritile Republicii Moldova pe tot teritoriul rii, pentru interzicerea accesului civililor
la armament i pentru ncetarea focului ncepnd cu 7 aprilie 1992. Aceast reuniune
reprezenta un rspuns politic al autoritilor de la Chiinu, puternic sprijinite de la
Bucureti, la aciunile agresive ale liderilor autoproclamai de la Tiraspol, ncepute la 3
martie 1992 i care urmreau separarea Transnistriei de Republica Moldova. Partea romn
se atepta ca abordarea politic i modalitile de soluionare panic s prevaleze, iar
reuniunea s deschid calea pentru gsirea unei soluii care s mpiedice escaladarea, n
continuare, a conflictului. Intlnirea de la Chiinu s-a desfurat pe mai multe planuri
reuniunea minitrilor, reuniunea experilor, primirea minitrilor de ctre preedintele
Snegur, ntlnirea minitrilor pentru o misiune de informare cu reprezentanii populaiei
din raioanele aflate n stnga Nistrului, adoptarea unui document cu elemente concrete,
inclusiv principii care s guverneze conduita prilor, precum i o conferin de pres.
Reuniunile minitrilor de externe erau, de regul, precedate de reuniuni pregtitoare
la nivel de experi, din care fceau parte reprezentani personali ai celor patru minitri,
pentru a contribui nemijlocit la soluionaarea conflictului, prin participarea direct la
negocierile care deja ncepuser ntre reprezentanii Chiinului i cei ai liderilor separatiti
i prin instituirea unui grup de observatori militari din cele 4 ri nsrcinai cu
supravegherea ncetrii focului ntre beligerani. Dl. Ambasador Marcel Dinu a fost
reprezentantul personal al ministrului de externe al Romniei n acest mecanism
cvadripartit11.
La 17 aprilie, la Chiinu are loc o nou reuniune cvadripartit la care se adopt
statutul comisiei mixte pentru controlul respectrii ncetrii focului, stabilindu-se un numr
de observatori militari din cele patru ri participante care s supravegheze linia ce separa
poliia moldoveneasc de forele rebele pe o lungime de 262 km. S-a hotrt dezarmarea
forelor paramilitare, repatrierea mercenarilor, accelerarea investigaiilor procuraturii
asupra aciunilor criminale din zon. Delegaia Romniei a urmrit s se ajung la rezultate
care s contribuie la consolidarea regimului de ncetare a focului i separarea forelor, ca
un prim pas, esenial, pe calea soluionrii politice a conflictului, pe baza principiilor
convenite de cei patru minitri, respectiv: asigurarea respectrii stricte a integritii
teritoriale, suveranitii i independenei Moldovei i garantarea drepturilor omului,
inclusiv a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, pornindu-se de la
Carta ONU, normele dreptului internaional i de la prevederile documentelor CSCE n
acest domeniu. Delegaia s-a opus ncercrilor Rusiei de a se acorda reprezentanilor
transnistreni orice form care nsemna sau ar implica o recunoatere internaional a
regiunii separatiste, precum i folosirea unor uniti ale armatei ruse ca fore de meninere
a pcii n zona de conflict.
Pn la 15 mai 1992, observatori din Romnia ajunseser n zon pentru
supraveghere12. Grupul de observatori militari din cele 4 state pentru supravegherea
11

Pentru detalii a se vedea Marcel Dinu, 42 de ani n diplomaie, Bucureti, Editura C.H.Beck, 2009.
Comandantul grupului de ofieri romni era maiorul Ion Botezatu, ridicat la gradul de locotenent-colonel,
devenit ulterior general, comandant al batalionului romn n cadrul trupelor ONU n Angola.

12

16

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. IV Nr. 2/2012

ncetrii focului a fost amplasat la Tighina, desfurnd o activitate normal timp de cteva
sptmni, pn cnd au fost reluate operaiunile militare n perioada 20-25 iunie, soldate
cu ocuparea Tighinei de forele militare separatiste i, n general, cu tensionarea situaiei.
La 24 mai 1992, la Lisabona (unde se desfura cea de-a doua Conferin privind
asistena internaional pentru statele CSI) a avut loc ntlnirea cvadripartit a minitrilor
de externe ai Republicii Moldova, Romniei, Rusiei i Ucrainei, convocat la iniiativa
ministrului de externe al Republicii Moldova, n legtur cu reluarea ostilitilor; schimburi
de focuri la Dubsari, inclusiv asupra observatorilor, i intervenia n for a Armatei a 14-a.
Minitrii i-au exprimat profunda ngrijorare privind nrutirea situaiei i s-au pronunat
pentru adoptarea unor msuri urgente privind respectarea strict a ncetrii focului.
La 25 iunie 1992, la Istanbul, preedinii Romniei, Moldovei, Rusiei i Ucrainei au
avut o reuniune de lucru n legtur cu evoluia situaiei n Republica Moldova.
Participanii au fost informai de ctre preedintele Snegur cu privire la extinderea
conflictului din raioanele de Est ale Republicii i n Vest, cuprinznd multe alte localiti, cu
riscul de a ajunge la Prut. Aceasta reflecta faptul c eforturile celor patru state pentru
stingerea acestui conflict nu au fost ncununate de succes. A fost adoptat un comunicat
privind ntlnirea de lucru cvadripartit la nivel nalt prin care prile n conflict erau
invitate: s nceteze nentrziat i necondiionat focul pe toat linia de confruntare; n 24
de ore de la ncetarea focului, ambele pri s procedeze la dezangajarea formaiunilor lor
narmate; s treac la crearea unor zone i culoare de securitate; s se examineze problema
forelor de separare i s se asigure neutralitatea Armatei a 14-a. Statutul armatei,
termenele i modalitatea de retragere a acesteia urmau s fie stabilite n cadrul negocierilor
dintre Federaia Rus i Republica Moldova. Cei patru preedini au adresat un apel CSCE
i ONU pentru a se implica mai activ n procesul reglementrii politice a problemelor din
raioanele din partea stng a Nistrului ale Republicii Moldova.
Mecanismul cvadripartit de consultri oferea anse reale de a se progresa n direcia
soluionrii panice a conflictului. Cele mai importante componente ale acestuia au fost
Comisia mixt pentru controlul ncetrii focului i separrii forelor n conflict, ce-i
desfura activitatea pe o baz permanent i asigura coordonarea aciunilor tuturor
celorlalte instrumente; grupul de observatori militari prezeni n zona de separare a forelor
aflate n conflict, ncepnd cu 11 mai 1992; misiunea de bune oficii i mediere; grupul de
raportori speciali pe problemele drepturilor omului.
Intelegerile realizate n cadrul mecanismului cvadripartit s-au bucurat de aprecieri
pozitive i de un real sprijin internaional. La 2 iulie 1992, la Helsinki, Comitetul Inalilor
Funcionari al CSCE a adoptat Decizia privind situaia din regiunile din estul Republicii
Moldova, prin care ia not cu crescnd ngrijorare de agravarea situaiei din regiunile
din Estul Republicii Moldova. Dnd expresie acestei ngrijorri, face un apel urgent i
presant la prile implicate n conflict pentru ncetarea imediat i total a focului.
Comitetul Inalilor Funcionari salut eforturile de a instaura pacea n zon ntreprinse de
Republica Moldova, Romnia, Federaia Rus i Ucraina, n special hotrrile commune ale
preedinilor acestor state, adoptate la Istanbul, i ia not de apelul lor ctre CSCE de a
contribui la reglementarea conflictului prin mediere i prin urmrirea permanent a situaiei
drepturilor omului. CIF invit pe preedintele n exerciiu s examineze acest apel i, dup
consultri cu prile interesate, s prezinte propuneri corespunztoare privind cele mai
potrivite ci prin care CSCE poate fi de folos.

AMBASADOR PARASCHIVA BDESCU

17

Impotriva mecanismului s-au pronunat vehement separatitii de la Tiraspol, se pare

mai ales datorit prezenei Romniei, care, conform informaiilor acestora, oferea sprijin
Republicii Moldova. Acuzaiile Tiraspolului c Romnia ar fi furnizat Chiinului o mare
cantitate de armament, soldai i voluntari a fost produsul propagandei transnistrene i
ruse13, la care partea romn a reacionat att n cadrul reuniunilor mecanismului
cvadripartit, ct i prin declaraii oficiale.
La nceputul lunii iulie 1992, au loc mari concentrri de trupe i armament n
Transnistria, escaladarea violenei rebelilor. Noul acord de ncetare a focului, semnat la 7
iulie 1992, este din nou nclcat de separatiti. Moscova ajunge la concluzia c singura for
care ar putea pacifica zona i dezarma detaamentele rebele ar fi armata rus; n acest sens,
redacteaz un proiect de convenie prin care se prevede crearea unei zone de securitate
controlat de o comisie special i de un contingent militar rus. Conform nelegerilor,
Moldova i va retrage forele din Transnistria, iar toat zona rmne la discreia total a
Armatei a 14-a. La 21 iulie, la Moscova, preedinii Elin i Snegur semneaz Convenia
privind reglementrea panic a conflictului armat, care prevedea nfiinarea a 3 zone de
securitate, prezena unor fore mixte de meninere a pcii (400 militari), compuse din 6
batalioane ruseti, 2 moldoveneti i 2 ale separatitilor. Alte 3 batalioane ruseti vor staiona
n zona Tighina-Chicani.
Semnarea Conveniei de la Moscova ntre preedinii M.Snegur i B.Elin, pe lng
efecte benefice de moment, a dus la o marginalizare a Romniei n procesul negocierilor
purtate pn atunci n patru. Cu toate insistenele prii romne, reuniunile mecanismului
cvadripartit nu au mai fost convocate, dei structurile de lucru ale acestuia - Comisia mixt
i grupele de observatori militari - au continuat s funcioneze
Mecanismul cvadripartit a fost ngheat prin neconvocare (care trebuia fcut de
Chiinu). Aceast evoluie a evenimentelor a provocat ngrijorarea statelor europene i a
forurilor internaionale, care au considerat necesar o implicare n procesul de soluionare
a conflictului.
In opinia unor analiti, eecul mecanismului cvadripartit s-ar datora, n principal,
urmtoarelor dou cauze:
x Lipsa de la negocieri a prii transnistrene ca fiind direct participant la conflict,
dei efectiv controlat i reprezentat de Rusia;
x n cursul anului 1992, ministrul de externe al Rusiei, A.Kozrev, a reorientat
abordarea multilateral ntr-una bilateral, Rusia exprimnd preferina ca Romnia i
Ucraina s nu fie incluse n treburile transnistrene, iar Chiinul s-a conformat. Ucraina
i Romnia erau confruntate cu probleme interne, iar conflictul transnistrean reprezenta o
chestiune sensibil, din raiuni diferite pentru fiecare din ele.
Romnia i Ucraina, pri n mecanismul cvadripartit, nu au putut avea o influen
decisiv n negocieri. Dei au sprijinit poziia de principiu a Republicii Moldova pentru o
soluie politic, panic a conflictului bazat pe integritatea teritorial a rii, cele dou state
nu aveau posibiliti eficiente s influeneze cursul negocierilor n aceast direcie. Romnia
era n etapa de consolidare a ncrederii din partea partenerilor vest-europeni, fiind nc
perceput ca avnd vulnerabiliti. Incepuse rzboiul din Balcani, iar relaiile speciale cu
13

Claus Neukirch, op.cit., p.5.

18

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. IV Nr. 2/2012

Republica Moldova provocau unele temeri n Vest, principala fiind c acest lucru ar putea
deschide calea unui proces revizionist n toat Europa. M.A.E. romn i s-au transmis
semnale foarte clare din partea unor ri occidentale importante, avertiznd Guvernul
romn asupra implicaiilor serioase pe care le-ar avea exprimarea unor poziii care ar putea
fi percepute ca reprezentnd pretenii teritoriale. Ni s-a cerut deschis s precizm dac
avem n vedere s ne modificm poziia fa de Tratatul de pace din 194714. De aceea,
Romnia nu putea, indiferent de guvernele care s-au succedat, s acioneze altfel dect n
cadrul politic general acceptat pe plan european, exprimat ndeosebi prin Actul final al
OSCE i Carta de la Paris pentru o nou Europ, precum i alte documente internaionale
care au fost adoptate ulterior i care reconfirmau principiile integritii teritoriale a statelor
i inviolabilitii frontierelor.
In ceea ce privete Ucraina, conflictul transnistrean era o problem sensibil, din alte
raiuni: orice schimbare a frontierelor n regiune putea avea un efect de domino, afectnd
suveranitatea Ucrainei asupra Bucovinei de Nord i Basarabiei de Sud, care n-au aparinut
niciodat acesteia. Totodat, succesul regimului separatist din Tiraspol ar putea fi urmat de
extremitii din Crimeea. Ca i alte guverne din regiune, Kievul nu era interesat n
deschiderea cutiei Pandorii. Ucraina nu era, de asemenea, deloc interesat n
permanentizarea prezenei militare ruse n coasta sa, nu este interesat nici n prezent,
ns este preocupat de soarta populaiei ucraineene din Transnistria.
Discuiile au continuat ntr-un format tripartit: Chiinu Tiraspol Moscova, la care
s-a adugat, ulterior, i Kievul. Incercrile Romniei de a fi inclus n aceast nou formul
au fost obstrucionate, inclusiv de Chiinu.
Din 2005, la cererea Republicii Moldova, formatul mecanismului a fost lrgit, prin
includerea SUA i a Uniunii Europene cu statut de observator, fiind cunoscut drept
formatul de negociere 5+2 . Totui, nici acest format nu s-a dovedit a fi foarte eficient. Dup
2006, au trecut mai mult de trei ani pentru a se organiza, la 6 noiembrie 2009, la Viena, o
reuniune informal a acestuia, viznd mai degrab discutarea unor probleme de ordin
practic, precum cooperarea n domeniul social, dezvoltarea infrastructurii etc, dect gsirea
unei soluii politice atotcuprinztoare.
Misiunea OSCE la Chiinu a fost stabilit la 4 februarie 1993, avnd iniial mandatul
de a facilita identificarea unei soluii politice pe termen lung a conflictului transnistrean; de
a asista prile n consolidarea independenei i suveranitii Moldovei prin ncheierea unui
acord privind statutul special pentru Transnistria; de a strnge informaii privind conflictul
din zon; de a sprijini msurile privind retragerea trupelor strine din Moldova; de a acorda
asisten n definirea unui statut special pentru Transnistria, care s includ respectarea
drepturilor omului, a drepturilor minoritilor i a principiilor democratice; acordarea
asistenei pentru repatrierea refugiailor. Mandatul are la baz respectarea integritii
teritoriale a Republicii Moldova ca stat unitar, cu un statut special pentru Transnistria.
Retragerea trupelor strine a fost o prioritate pentru OSCE. La 9 decembrie 1999,
urmare deciziilor adoptate la Summit-ul de la Istanbul din acelai an, Consiliul Permanent
al OSCE a decis extinderea mandatului Misiunii OSCE n Moldova prin includerea
asigurrii transparenei retragerii i distrugerii muniiei i armamentului Rusiei din

14

V. Adrian Nstase, Romnia dup Malta, vol. X, p.577.

AMBASADOR PARASCHIVA BDESCU

19

Transnistria, precum i coordonarea asistenei tehnice i financiare care s faciliteze aceste

msuri.
Mandatul Misiunii OSCE a fost exercitat n cadrul unui sistem convenit de facilitatori
i garani ai negocierilor ntre autoritile Moldovei i separatitii transnistreni: Rusia,
Ucraina i OSCE. In cadrul acestui format, au fost identificate cteva formule de
compromis, care au fost incluse n Memorandumul privind bazele normalizrii relaiilor
ntre Republica Moldova i Transnistria (Moscova, 8 mai 1997); Acordul privind msurile
de cretere a ncrederii i dezvoltarea contactelor ntre Republica Moldova i Transnistria
(Odessa, 20 martie 1998), urmate de Comunicatul Comun al mediatorilor (21 noiembrie
1998) i Comunicatul Comun al participanilor la reuniunea de la Kiev privind
normalizarea relaiilor dintre Republica Moldova i Transnistria (Kiev, 16 iulie 1999).
Aceste documente permit, n principiu, supravegherea frontierei i gestionarea comun n
domeniile economic, juridic, social i de aprare.
La reuniunea de la Kiev din iulie 2002, organizat la iniiativa OSCE, mediatorii n
conflictul transnistrean au prezentat un proiect de acord privind asigurarea integritii
teritoriale a Moldovei, ca un stat federal.
Din pcate, aceste acorduri, chiar dac au fost parial respectate, nu au contribuit la
facilitarea dialogului prin creterea ncrederii ntre pri sau s identifice o baz de
compromis care s permit o soluie politic a crizei. De fapt, negocierile directe au ajuns
mai totdeauna n impas, iar uneori au fost chiar ntrerupte.
La rndul su, Adunarea Parlamentar a OSCE a decis, n ianuarie 1999, crearea unui
Comitet ad-hoc pentru Moldova, pentru a facilita dialogul i a crete ncrederea ntre pri.
Mandatul acestui Comitet a fost promovarea pcii, stabilitii i a domniei legii, cu
respectarea unitii Moldovei.
Implicarea OSCE n criza din Transnistria reflect recunoaterea relevanei regionale
i globale a acestui conflict. Din pcate, nu a fost suficient luat n considerare un alt aspect
al crizei: dimensiunea criminal. In Transnistria i gsesc adpost reele de crim
organizat, care opereaz sub protecia autoritilor separatiste. Transnistria a devenit o
zon incontrolabil, n care acioneaz fore venite din spaiul ex-sovietic i din alte pri.
Din nefericire, Republica Moldova nu s-a putut apra singur mpotriva acestora.
Uniunea European, pe lng participarea n calitate de observator la negocierile n
formatul 5+2, a fost implicat n soluionarea situaiei create de conflictul transnistriean i
pe alte planuri, dei a jucat un rol mult mai puin vizibil dect Rusia. In 2003, UE a introdus
interzicerea acordrii vizelor pentru liderii transnistreni, msur care a fost extins de
atunci de cteva ori. In 2005, n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune a UE, a
fost numit un Reprezentant Special al UE n Republica Moldova pentru a contribui la
soluionarea conflictului din Transnistria i a reprezenta UE la nivel nalt n Moldova. In
2005, a fost trimis o Misiune a UE de Asisten la Frontiera (EUBAM) n Republica
Moldova i Ucraina pentru a mbunti controlul la frontier i cooperarea ntre serviciile
respective ale Ucrainei i Moldovei, inclusiv pe sectorul transnistrean. Misiunea nu are vreo
putere executiv, ci acord asisten tehnic, instruire i consiliere pentru armonizarea
standardelor de gestionare frontalier cu normele UE.

20

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. IV Nr. 2/2012

Evoluii recente i perspective pentru soluionarea conflictului

In comparaie cu alte conflicte ngheate din zona OSCE, pentru conflictul din
regiunea de est a Republicii Moldova , n opinia multor analiti, existau mai multe anse s
se ajung la o soluie durabil. Totui, eforturile n aceast direcie dureaz de 20 de ani, cu
unii pai pozitivi, dar fr o soluie politic durabil.
Dup toate eforturile depuse de diferii actori, progresele sunt nc modeste. Moldova,
sprijinit de rile occidentale i nu numai, insist pentru retragerea trupelor ruse de pe
teritoriul su, iar Moscova refuz, pretextnd c prezena contingentului su este
indispensabil pentru prevenirea violenelor. La Summit-ul OSCE de la Astana, din
decembrie 2010, dezbaterile privind conflictele ngheate au evideniat aceast diferen de
abordri, sprijinul pentru poziia Moldovei i continuarea negocierilor n formatul 5+2.
Astfel, n declaraia interpretativ a efului delegaiei UE la Summit-ul OSCE, dup
adoptarea documentului final se subliniaz, printre altele: In ceea ce privete Republica
Moldova, Uniunea European:
- Reafirm angajamentul su c formatul 5+2 de negocieri este singurul legitim
pentru procesul de soluionare.
- Face apel pentru reluarea imediat i necondiionat a negocierilor n formatul
5+2 viznd realizarea soluionrii politice durabile pe baza respectrii suveranitii i
integritii teritoriale a Republicii Moldova.
- Sprijin msurile de cretere a ncrederii i securitii pentru promovarea
transparenei, stabilitii i a reducerilor militare convenite anterior, n conformitate cu
obiectivele, declaraiile i angajamentele OSCE (SUM.DOC/1/10/Corr.1, 3 dec.2010,
Att.1)
In declaraia interpretativ a delegaiei Republicii Moldova se
accentueaz
urmtoarele: Conflictele nerezolvate, inclusiv cel din Transnistria, precum i continuarea
staionrii forelor militare strine pe teritoriul altor state suverane fr acordul acestora
rmn o prioritate pentru OSCE. Elementele cheie n aceast direcie ar fi:
- Continuarea necondiionat a negocierilor n formatul 5+2 viznd convenirea
unei soluii politice viabile a conflictului transnistrean, cu asigurarea suveranitii i
integritii teritoriale a Republicii Moldova.
- Continuarea implementrii msurilor atotcuprinztoare de cretere a ncrederii,
inclusiv circulaia liber a persoanelor, bunurilor i serviciilor.
- Reluarea i finalizarea retragerii forelor militare i a armamentelor Rusiei din
Moldova n conformitate cu angajamentele luate la Summit-ul OSCE de la Istanbul (1999).
- Transformarea actualelor aranjamente de meninere a pcii ntr-o misiune
multinaional civil, bazat pe un mandat internaional corespunztor.
In declaraia interpretativ a Delegaiei romne, care a subscris la cea a UE, se adaug
urmtoarele: Apreciem c principala nerealizare a acestei reuniuni const n lipsa
progreselor privind soluionarea conflictelor ngheate cu care se confrunt Republica
Moldova, Georgia i regiunea Nagorno-Karabah. Conflictul din regiunea separatist
transnistrean a Republicii Moldova continu s fie o provocare pentru securitatea regiunii
OSCE. Romnia continu s sprijine reluarea imediat i necondiionat a negocierilor
oficiale n formatul 5+2, viznd soluionarea just i durabil a conflictului, cu

AMBASADOR PARASCHIVA BDESCU

21

respectarea deplin a integritii teritoriale, independenei i suveranitii Republicii

Moldova.
La 30 noiembrie 2011, dup aproape 6 ani, la Vilnius, au fost reluate negocierile
oficiale n formatul 5+2 - Moldova, Transnistria, Federaia Rus, Ucraina, UE i SUA. In
aprecierea Preedintelui n exerciiu al OSCE, acestea au creat o baz solid pentru
activitatea viitoare privind soluionarea conflictului. Discuiile privind principiile i
procedurile pentru desfurarea negocierilor, care s-au derulat ntr-o atmosfer constructiv
constituie o cale solid pentru obinerea de noi progrese tangibile privind soluionarea
conflictului transnistrean, a declarat ministrul de externe al Lituaniei, Audronius Azubalis,
n calitate de preedinte n exerciiu al OSCE. Acum, meninerea momentului pozitiv i
continuarea reuniunilor oficiale regulate sunt eseniale pentru progresul spre soluionarea
cuprinztoare a conflictului obiectivul pe care cu toii l mprtim, a subliniat el.
Participanii au convenit ca urmtoarea reuniune oficial n formatul 5+2 - oficial
Conferina Permanent privind problemele politice n cadrul procesului de negociere a
soluionrii conflictului transnistrean s aib loc n februarie 2012, n Irlanda15. La 28-29
februarie, la Dublin a avut loc o nou reuniune 5+2 care, conform preedintelui n
exerciiu al OSCE, s-a desfurat ntr-o atmosfer constructiv. Participanii au convenit s
stabileasc un ritm constant pentru reuniunile 5+2. Ultima rund de negocieri a avut loc
la Viena , la 17-18 aprilie. Prile au czut de acord asupra principiilor i procedurilor de
negociere i agendei de lucru grupat n jurul a patru teme mari: probleme socioeconomice, aspecte umanitare i drepturile omului, securitate i reglementarea politic a
conflictului.
In ciuda acestor semnale politice pozitive, recentul incident, soldat cu mpucarea
unui tnr moldovean de 18 ani de ctre un membru al forelor de meninere a pcii
ruseti n timp ce traversa zona de tranzit lng Podul lui Vod, punctul de trecere ntre
Republica Moldova i Transnistria, a dus la divergene ntre Chiinu, Tiraspol i Moscova.
Reacionnd la incident, Moldova, Ucraina, UE i SUA au fcut apel la nlocuirea forelor
de meninere a pcii ruseti cu un contingent internaional civil. Rusia i Transnistria au
respins acest apel. Noul preedinte al Transnistriei, Shevciuk, a sugerat chiar lrgirea
Misiunii ruseti de meninere a pcii.
Aceste abordri divergente evideniaz obstacolele existente n soluionarea
conflictului:
x Obiective opuse: liderii transnistreni acioneaz pentru independen; Rusia
prefer reunificarea, dar cu un drept de veto al Transnistriei (care ar bloca aspiraiile
Moldovei de integrare n UE); Moldova prefer reunificarea, fr un drept special pentru
reprezentanii transnistreni.
x Costul reunificrii: Chiar dac reunificarea ar fi, din punct de vedere politic,
acceptabil tuturor prilor, datoriile i cheltuielile asociate cu integrarea transnistrean ar
reprezenta o povar imens pentru Moldova16
In comparaie cu alte forme de negociere (bilaterale, trilaterale etc.), Formatul 5+2
dispune de un potenial solid, n principal pentru c este singura posibilitate pentru
implicarea occidental.
15
16

http://www.osce.org/cio/85566.
Oxford Analytica, 13 ianuarie 2012, - Moldovan separatist setlement remains a distant goal..

22

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. IV Nr. 2/2012

Ar fi de dorit, desigur, ca statutul de observator al SUA i UE s fie transformat n cel

de mediator. Totui, simpla schimbare a statutului nu poate duce la rezolvarea problemei
majore, ntruct Moscova i Tiraspolul nu sunt interesate ntr-o apropiere general cu
Chiinul, ci urmresc obiective crora, mai degrab, le corespunde meninerea status-quoului. Pn cnd nu va interveni o schimbare n abordrile acestora, exist puine anse
pentru soluionarea conflictului. Cu alte cuvinte, dac Moscova i guvernul din Transnistria
nu sunt interesate n finalizarea procesului de soluionare a conflictului, nu pare posibil o
soluie real. Numirea lui D.Rogozin ca reprezentant special al preedintelui Rusiei pentru
Transnistria i declaraiile acestuia nu pot fi vzute drept semnale ncurajatoare. Astfel,
D.Rogozin a declarat c Atta timp ct la Chiinu se aud declaraii privind unirea
urgent cu Romnia, iar din partea romn sunt provocri la adresa statalitii Moldovei,
nu se poate vorbi de soluionarea rapid a conflictului, nu se poate asigura integritatea
teritorial a Moldovei Trebuie s se recunoasc rolul Rusiei ca singur ar care dispune
de autoritate politic i for n aceast regiune.17
Miza pe termen mediu i lung a ntregului caz este geografia frontierei euro-atlantice,
ceea ce pentru Romnia - i nu numai - este de importan vital. Dezghearea conflictului
nu trebuie s duc, ns, la nghearea ntregii regiuni.
innd seama de acest fapt, guvernul Republicii Moldova a adoptat o abordare
pragmatic, de integrare european, proces care poate s contribuie la mbuntirea
standardului de via al populaiei rii, fcnd-o mai atractiv pentru locuitorii din
Transnistria i facilitnd astfel reintegrarea. Aceasta pare s fie o abordare mai eficient
dect ncercrile uneori disperate ale guvernelor comuniste anterioare de a ajunge la o
soluie politic cuprinztoare la Moscova18, abordare care s-a soldat cu unele greeli
serioase, cum a fost Memorandumul Kozak.
Conflictul din Transnistria i urmrile sale au constituit, totodat, un obstacol n
dezvoltarea unor relaii mai strnse ntre UE i Republica Moldova. Abordarea rezervat a
UE de a se angaja n procesele de soluionare a conflictelor n vecintatea estic este
contraproductiv. O mai activ implicare a UE n soluionarea politic durabil a
conflictului din Transnistria - i a altor conflicte nesoluionate din regiune ar putea
contribui la prevenirea escaladrii acestora i la prevenirea altor conflicte, asigurnd o mai
mare vizibilitate politicii externe i de securitate comune a UE, determinnd un impact al
acesteia pe plan regional i global.
Procesul de integrare european a Republicii Moldova poate contribui la soluionarea
conflictului. Apropierea Moldovei de UE a sporit oferta europenilor n vederea asistrii
reformelor interne i a angajamentului UE n dosarul transnistrean.

17
18

Kommersant, 20 aprilie 2012.

Karoly Benes, op.cit., p.24