LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL EN EL CONTEXTO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA EN MEXICO. INTRODUCCION El concepto de auditor{a gubernamental en nuestro pafs es relativamente reciente; con esto no se quiere decir que la auditorfa gu- bernamental no haya existido desde tiempo atrés, puesto que al analizarla en sus elemen- tos constitutivos se concluye que, como se sefialaré mas adelante, es parte integrante de cualquier proceso de administracién publica. La auditorfa gubernamental se ha dado con diversas denominaciones y enfoques, por ello es oportuno ahora intentar alguna defini- cién conceptual de esta funcién, enmarcada dentro de la problemética actual de la admi-, nistracién publica en México. LA ADMINISTRACION PUBLICA Cuando durante el siglo pasado empezaron a surgir conceptos de administraci6n cient/fica, con tratadistas como Fayol y Taylor, se hablo Javier Pérez Saavedra por primera vez de clasificar el proceso admi- nistrativo, el ciclo administrativo para ser més precisos, en fases que van desde la planeaci6n Y programaci6n hasta el control, que cierra el ciclo, pasando por las etapas de integraci6n, ejecucién y direccién. Si en el proceso admi- nistrativo de cualquier empresa cabe una se- gregacién de este tipo, con més razén debe pensarse que la administracién piblica requie- re también de una clasificacion similar. Ast, ya se han vuelto comunes, los conceptos de que la administracién piblica abarca los pro- cesos de planeacién, presupuestacion, ejecu- cién, control y evaluacién. Una adecuada planeacién requiere necesariamente de la re- troalimentaci6n que proporciona un sistema de control y evaluacién. La clasificacién aludida ha adquirido mayor vigencia en México en el curso de los Uitimos 10 afios, debiéndose reconocer que en reali- dad, en el régimen anterior, hubo significati-REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA vos avances en materia de planeacién y presupuestacién, al integrar estas funciones dentro de una sola dependencia, la Secretarfa de Programacién y Presupuesto. Pero hubo necesidad de esperar 6 afios mas, para que el ciclo pudiese cerrarse, al establecerse a partir de enero de 1983, la Secretarfa de la Contra- lorfa General de la Federacion, cuya respon- sabilidad primaria es constituirse en el elemen- to que venga a completar el ciclo del proceso de la administracién pdblica federal en nuestro pafs, al realizar las funciones de con- trol y evaluacién desde luego como entidad globalizadora. EL CONTROL EN LA ADMINISTRACION PUBLICA Cualquier sistema de control se basa en un conjunto de elementos que permitan asegurar que los objetivos planeados se pueden alcan- zar con los recursos previstos. Por ello, al hablar de control, se conjugan factores que van desde fos sistemas mas elementales de |, los mecanismos de informacién que permitan medir avances, y por supuesto las personas que intervienen en los distintos procesos de la administracién. Todo esto integra un complejo sistema en el que la auditoria gubernamental viene a cons- tituirse en una parte de su engranaje. La ne- cesidad de la existencia de mecanismos de auditor(a gubernamental se daré &n propor- cién inversa a la eficiencia con que los demas mecanismos del sistema de control estén tra- bajando; en un sentido completamente utdpi- co, si los sistemas de control durante la ‘operacion fuesen perfectos, no habria necesi- dad alguna de un mecanismo como el que re- 90 presenta la auditorfa gubernamental. FISCALIZACION CION PUBLICA —N LA ADMINISTRA- La auditorfa gubernamental es el medio para fiscalizar, entendida esta accién, en su sentido més amplio, como el conjunto de actividades que tienden a comprobar si lo previsto se al- canza con las caracter{sticas de calidad, canti- dad y oportunidad requeridas; en un sentido més _restringido, fiscalizacién de la adminis- tracién pdblica viene a ser el proceso median- te el cual se busca la comprobacién de {a actividad ejecutiva del Estado. Ahora bien, lizar significa analizar el proceso de ope- racién para ver su comportamiento en rela- cién con los objetivos planeados. Al pensar en el proceso fiscalizador de la administraci6n pblica, légicamente se cae en criterios de selectividad, porque de otra manera se estarfa frente a una mecanismo excesivo de duplici- dad. Es necesario que mediante el examen o analisis de una muestra fiscalizada, se pueda llegar a conclusiones sobre el universo en su conjunto; por eso, cualquier proceso fiscaliza- dor inevitablemente deberé conceptuarse como un mecanismo de comprobacién selectiva. EVOLUCION HISTORICA Es evidente que desde el momento en que la administraci6n piblica capta recursos de un universo muy amplio de sujetos, con el man- dato de aplicarlos al bien comin, surge la necesidad de comprobar la adecuada utiliza- cién de esos recursos; hay, en otras palabras, necesidad de fiscalizar el destino de los bienes y derechos que detenta el poder piblico, en beneficio de la credibilidad, en primera, aunque no Gnica instancia, de los servidores a quienes toca la administraci6n de los mismos.Nuestro régimen se caracteriza por su es- tructura republicana, representativa, democré- tica y federal. Dentro de estos conceptos surge, en funcién de la representatividad del pueblo, la division de poderes en la que al ejecutivo toca la funcién primordial de la administraci6n publica; en este contexto pri- meramente se enmarca la obligacién constitu- cional del ejecutivo, de rendir cuentas de su gestion a la representaci6n popular, encarnada en este caso, en el Poder Legislativo al través de la Camara de Diputados. Histéricamente hha sido esta representacién la entidad respon- sable de la sancién de 1a gestién pdblica del ejecutivo. La Camara de Diputados ya desde 1825 establecié la necesidad de contar con un. 6rgano Constituido-ex professo para responsa- bilizarse de la revision de las cuentas rendidas por el ejecutivo; es por eso que se crea en ese afio la Contaduria Mayor de Hacienda, Con los vaivenes que sufrié el régimen republicano de México en la primera mitad del Siglo XIX, en que durante algunos afios se era una repi- blica federal y en los siguientes se optaba por el régimen centralista, la institucién de la Contadurfa Mayor de Hacienda subsisti6, excepto por cambios de denominaci6n, en que en el Ultimo caso, se le tlamaba Tribunal de Rendicién de Cuentas. Las funciones de auditoria de esta institu- ci6n, en aquella época, se restring/an a la Ila- mada glosa de la cuenta anual, que presentaba el Ministerio de Hacienda, y a la determina- cién de responsabilidades pecuniarias a cargo de aquellos servidores publicos con atribucio- nes de manejo de fondos y valores del Estado. La consolidacién de la Contaduria Mayor de Hacienda en esta primera etapa de nuestra repibtica, se vino a dar con la promulgacién TRIBUNA, de la Constitucién Federal de 1857. 10 afios més tarde, el Poder Ejecutivo expide la prime- ra reglamentacién en relacién con la “Admi- nistracion y Contabilidad de los Caudales del Gobierno’; lo que representa un avance en materia de normativided para la elaboracién y ejecucién del presupuesto. Hay de esta manera por primera vez, bases para la realiza- cién efectiva de una funcién de mayor enver- gadura. Esta funcién, que subsiste durante la vigen- cia de la Constitucién del 57, se caracteriza por ser, en primer lugar, ajena al Ejecutivo Federal, externa, pudiera decirse; en segundo lugar, empieza a participar, mediante sugeren- cias al Ministerio de Hacienda, en el proceso de correcci6n de deficiencias e irregularidades en el manejo de los recursos publics. Con la Constitucion de 1917 que actual- mente nos rige, s@ ratifica la existencia de la Contaduria Mayor de Hacienda como érgano de la Cémara de Diputados y se crea el Depar- tamento de Contraloria, cuyo objetivo era ejercer el control de los egresos pablicos, la glosa de cuentas del manejo de fondos, bienes y valores y la constituci6n de responsabilida- des, todo ello corr fase previa de la rendici6n de cuentas al Poder Legislativo. Con posterio- ridad, en 1932, se suprime este departamento, dejando sus funciones en materia de fiscaliza- cién en manos de la Tesorer{a de la Federaci6n. En el perfodo post-revolucionario, la fun- cién fiscalizadora, restringida al gasto pabli- co, se maneja internamente, a nivel del ejecu- tivo, por diversas dependencias que surgieron ‘como evolucion de las originarias funciones de Vigilancia de Fondos y Valores, que manejaba parte de la Tesorerfa de la Federa- 91REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA cién. Por otro lado, en cuanto a la vigilancia del legislativo, de hecho, el aspecto fundamen- tal a comentar es la expedicién, en 1978, de una nueva ley de la Contadurfa Mayor de Hacienda, que viene a darle una mayor consis- tencia en sus funciones y un claro papel de 6rgano fiscalizador del Poder Legislativo. LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL Con los comentarios hasta aqui vertidos, es factible entender un concepto sencillo de lo que es la auditorfa gubernamental, Es aquella revision sistemética encaminada al examen de hechos y circunstancias que se dan en el con- texto de la administracién piblica, con objeto de comprobar que tales hechos o circunstan- cias coadyuven de manera eficiente a los altos objetivos de! Estado. OBJETIVOS DE LA AUDITORIA GUBER- NAMENTAL La funci6n de auditorfa gubernamental, acor- de con el concepto anterior, cuenta con un gran objetivo de comprobacién, relacionado a su vez con el cumplimiento de tos objetivos generales del Estado. De ese gran objetivo Tesulta conveniente desprender otros, que en forma congruente con éste, ubiquen en un terreno més pragmético a la funcién. Es asf como se ha venido hablando de diversos tipos de auditorfa, referidos en principio no sélo a ta que se realiza en el terreno de la adminis- traci6én pablica, sino en general, a la auditorfa ‘como actividad profesional especializada. Se ha mencionado que existen auditorfas diver- ‘sas como son la de legalidad, la financiera, la operacional o administrativa, etc. Un anilisis sencillo de los objetivos de la auditor/a guber- hnamental permitir(a clasificarla en los grupos 92 principales que a continuaci6n se indican: AUDITORIA DE LEGALIDAD Consiste en la comprobacién de la observan- cia © inobservancia de las disposiciones lega- les, reglamentarias o de otra {ndole normati- va, a que estén sujetas las dependencias o entidades gubernamentales, E! concepto de auditoria de legalidad, en el caso de la audito- ria gubernamental, adquiere mayor nsién en razon directa de la més amplia y extendida reglamentacién a que deben sujetarse las enti- dades bajo revisién. AUDITORIA FINANCIERA En este caso, es evidente que la tradicional revision de estados financieros, hecha por con- tador piblico independiente, subsiste en sus conceptos fundamentales, al trasladarse al sec- tor piblico. Si acaso, requiere de un mayor énfasis en materia jur(dica, por lo que en este sentido, la auditorfa financiera en el sector gubernamental, de hecho se realiza en conju- gacién con los aspectos de legalidad mencio- nados en el péarrafo anterior. AUDITORIAS DE EFICACIA, EFICIENCIA Y CONGRUENCIA Lo que hace unos cuantos lustros sur nombres tales como auditor/a administrativa © auditorfa operacional, se traslad6 al sector gubernamental bajo denominaciones similares © diversas, como son, revisiones de eficiencia, eficacia y congruencia, que en esencia preten- den juzgar la racionalidad con que se estén administrando los recursos humanos y mate- riales en poder del Estado, la atingencia para el logro de los objetivos particulares de cada dependencia o entidad y la vinculacién que guardan los programas individuales dentro deun esquema de jerarquia mayor, ya sea que se trate de planes sectoriales, regionales o inclusive, nacionales. AUDITORIAS ESPECIALIZADAS Como una subslasificacin de los diversos objetivos sefialados, cabe indicar que ademas, la auditoria gubernamental pudiera definirse también en funcién de objetivos especificos que se persigan; asf se podré hablar de audi- torfa gubernamental de obras _piblicas, cuando el propésito de la misma, esté referido a la comprobacién de aspectos tales como calidad y cantidad de obra y determinaci6n de precios unitarios en esta materia. Otro ejem- plo es el de la auditor‘a de adquisiciones, que por su naturaleza requiere de definiciones especificas de comprobacion en materias referidas a calidad, cantidad y precios de los suministros. Asimismo, se puede hablar de auditorfa gubernamental de servicios perso- nales, que en esencia es una comprobacién del procedimiento de contratacién y pagos del persqnal al servicio de! Estado. Y finalmente dentro de estos subgrupos, pudiera hablarse también de la auditor‘a gubernamental que con la finalidad espectfica de obte- ner evidencia de naturaleza juridica, que per- mita apoyar los actos de autoridad en materia de denuncias de hechos presuntamente delic- ‘tuosos. En este orden de ideas, no puede omitirse la conceptualizacién que en otros pafses han hecho de la auditor/a en la funcién guberna mental, mediante la conjugacién de los obje' vos antes comentados. Canad es posiblemen- te elpais I{deren esta materia, el cual, durante algunos afios, ya ha venido desarrollando la Namada auditorfa integral, de cuya ejecucion se han desprendido verdaderos planteamientos TRIBUNA de fondo, respecto a la estructuracién de pla- nes y a los medios més efectivos para alcanzar las metas que ellos establezcan. Cualquier interesado en la auditorfa gubernamental debe seguir de cerca el desarrollo de esta discipli- na, en pafses como el ya citado, para que se pueda evolucionar en nuestro medio con la celeridad que el pats exige. EL SUJETO A REVISION De lo hasta aqui sefialado, es factible despren- der que el rasgo caracter{stico de la auditorfa gubernamental, le esta dado por la naturaleza jurfdica del sujeto a revisin. De acuerdo con esto, siempre que la entidad 0 dependencia revisada forme parte de la administraci6n publica, se estard en presencia de auditoria qubernamental. Cabe aclarar el hecho ante- rior, sobre todo para distinguir que puede hacer auditor/a realizada por el poder publi- co, que no necesariamente es de este tipo. Este es el caso por ejemplo de la auditoria fiscal, en que el sujeto que la realiza es una dependencia de gobierno federal en la mayo- tia de los casos, pero que el sujeto revisado es, invariablemente, un contribuyente. Si coinci- dentalmente el contribuyente es empresa paraestatal, ello no darfa el cardcter de guber- namental a la auditoria practicada. QUIENES LA REALIZAN Cabe ahora establecer alguna clasificacion de la auditoria gubernamental, en raz6n de quién la realiza, Para ello se requiere tener en mente la estructura politica del pafs, ya que el sector gubernamental por principio, se integra en funcién de tres niveles de gobierno, a saber: el federal, el estatal y el municipal; y dentro del primero, a su vez, se estructura medianteEVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA una separacién de poderes en la cual, a uno de ellos, el ejecutivo, compete la administra- cién publica y es quien viene a ser el princi- pal sujeto de la auditoria gubernamental. En funcién de este comentario, la auditor/a gubernamental puede ser realizada a la admi- nistraci6n publica federal, a la estatal y a la municipal. Respecto de la primera —la fe- deral—, la auditoria gubernamental puede realizarse al través de las siguientes areas fiscalizadoras: = Centadurfa Mayor de Hacienda, como 6r- gano de la Cémara de Diputados de! Poder Legislativo, responsable de la fiscalizaci6n del gasto piblico federal. Haciendo un simil no del todo exacto, la auditorfa que realiza la Contadurfa Mayor de Hacienda equivaldria a la auditorfa externa de cual- quier empresa privada, en la que los resulta- dos se informan directamente a los propie- tarios 0 accionistas; en el caso que nos cocupa, la informacién se rinde directamen- te alos representantes del pueblo. ~ La Secretarfa de la Contraloria General de la Federaci6n, que realiza auditorias en forma directa a dependencias y entidades; continuando con el s{mil anterior, equival- drfa a la auditorfa interna, en este caso, de la administracién piblica federal. — La practicada por mé de auditores ex- ‘ternos contratados por la Secretarfa de la Contralorfa General de la Federacin, se trata de la auditor(a financiera tfpica, que se realiza en relacién a los estados financie- ros de entidades de la administracién pabli- ca con fines de dictaminacién. — Los 6rganos internos de control de depen- dencias y entidades, las cuales en funciones propies de auditorfa interna, apoyados en la normatividad de la mencionada Secreta- ra de la Contraloria, se constituyen en la base més amplia en la que descansa el sistema de control y auditoria gubernamen- tal de la administracién piblica fed CARACTERISTICAS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL Por principio de cuentas, debe sefialarse que mientras la tradicional auditorfa financiera ha sido desarrollada casi en su totalidad por pro- fesionales de la contaduria publica, la audito- rfa gubernamental, en cambio, por la diversi- dad de objetivos y complejidad de funciones, ha requerido desde sus inicios, de una partici- pacién multidisciplinari téndose de la tipica au entidades paraestatales, son aplicables los principales criterios de la auditor‘a realizada por contadores piblicos independientes. Pero al ampliar el concepto de auditorfa guberna- mental hacia dependencias en las que, por ejemplo, deja de tener relevancia la razonabili- dad de situacién financiera y resultados de ‘operacién, que inclusive se sujetan a mecanis- mos y criterios contables de naturaleza diversa, es donde se inicia la diversificacin de puntos de vista; as{, por el enfoque de tipo legal que en la mayorfa de los casos se requie- re, es evidente la necesidad de la participacién de profesionales de! derecho, en muy distin- tas especialidades. Otro ejemplo es, sin lugar a dudas, el de la revision especializada en materia de obras publicas, en la cual, por formaci6n profesional de la contadurfa publi- ca, se requiere de la intervencién de ingenie- 9s, arquitectos e inclusive otros especialistas. Ademés, cuando para la auditoria guberna- mental se precisa de la evaluacién de informa-cién macroeconémica, como punto de partida, para lo que en términos usuales de contadores piblicos se denomina determina- cién del alcance de fos procedimientos de auditorfa, resultan de indudable utilidad los elementos aportados por economistas o admi- nistradores pUblicos. En fin, la gama de espe- cialidades resulta tan extensa, que no se podr an ejemplificar todos los casos. COORDINACION MULTIDISCIPLINARIA Dentro de este 4mbito multidisciplinario, pudiera quedar, sin embargo, la duda respecto de quién puede o debe coordinar un trabajo de esta naturaleza. La respuesta la ha dado la préctica en nuestro medio, mostrando que por la especializacién en la disciplina de auditorfa, es el contador ptiblico el profesional idéneo para la coordinacién de este tipo de proyectos. NORMAS DE AUDITORIA GUBERNAMEN- TAL La auditorfa financiera tradicional se ha regi- do en su ejercicio por las lamadas normas de auditorfa generalmente aceptadas. Una prime- ra apreciacién indicarfa que en su conjunto, en su filosoffa subyacente, dichas normas son plenamente aplicables a la auditorfa guberna- mental. Sin embargo, al desmenuzar en sus grandes clasificaciones estas normas, se con- cluye que, sin lugar a dudas, las relativas a la personalidad de! auditor y las referidas al trabajo que desempefia, son definitivamente aplicables en su esencia, si acaso, con més énfasis por la gran trascendencia social y la mayor responsabilidad que asume quien se dedica a labores de auditorfa gubernamental. Si para la profesin de contador piblico ha resultado ya evidente la proyeccién social de TRIBUNA su funcién, en el caso de éste y otros profe: ales en el desempefio de trabajos de audito- rfa gubernamental, la repercusion social de su tarea, se vuelve ain més palpable. El Gltimo grupo de normas de auditorfa, relativas a la informacién y dictamen que debe emitir el contador piblico, se refieren exclusivamente a la labor distintiva de esta profesién, el dictamen de estados financieros; por lo tanto, no resultan aplicables al drea que se comenta. Entonces surge la duda, si debe entenderse que no hay normas en esta materia para el auditor gubernamental; no es asi, ya que la informacién que necesariamente debe emanar de la realizacién de su trabajo, se deberd sujetar a normas diversas en funci6n del objetivo espec/fico que se persiga en cada caso. Asi, se requeriré de una s6lida funda- mentaci6n legal por ejemplo, en el caso de informes elaborados con la mira de aportar elementos de prueba, para que las autoridades judiciales procedan en fa investigacién de la comisién de presuntos ilicitos. También, deberé existir una adecuada sepa- racion de los conceptos que se asimilan a in- formes tradicionales, respecto de eficiencia y eficacia —Ia tradicional carta de sugerencias— y otras de naturaleza dis(mbola, en las que concurran otros factores en cuyo manejo, por razones de Estado, debe observarse el mayor de los cuidados. Surge dentro de esta temética, la concep- tualizacién del secreto profesional, en una dimensi6n que no ha tenido dentro de la audi- torfa tradicional y que nuevamente viene a hacer mas grave la responsabilidad de quien tenga a su cargo funciones de auditorla gubernamental.REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL Nuevamente resulta vélido hacer referencia a conceptos eminentemente practicos derivados de la experiencia en este campo. Es verdad que no puede haber procedimientos distintos en su esencia, de los utilizados en la auditoria tipica, pero sf diferentes en su aplicacion par- ticular. Por ejemplo, el tradicional procedi- miento de confirmaci6n de saldos, que dentro de la auditoria de estados financieros, da mayor validez a las conclusiones respecto de los derechos y obligaciones a cargo y a favor de terceros, se traslada al sector gubernamen- tal con la caracter(stica de obligatoriedad de respuesta, fundada en derecho. la Confirma- cién, ejecutada por auditores con la autoridad legal para realizarla, permite llegar al fondo mismo de los registros de los terceros confir- mados, con la consecuente obtencién de evi- dencia suficiente y por supuesto competente; por ende, la confirmacién no se circunscribe al dicho de terceros, sino que se apoya ademés, en el examen de documentaci6n y registros de los mismos, lo que otorga a este procedi- miento una solidez a toda prueba. También derivado de la caracteristica de coercibitidad en la aplicacién de algunos pro- cedimientos, e! auditor gubernamental puede, conforme a ciertas formalidades, tener acceso: a informacién que el auditor tradicional no puede captar, como es en algunos casos, la que se obtiene de las instituciones de crédito res- pecto a los sujetos gubernamentales auditados. La caracter(stica derivada de la coercibil dad a que se hizo referencia, se apoya inclusi- ve en instrumentos que permitan mayor opor- 96 tunidad en la obtencién de evidencias e inclusive la posibilidad de aplicacién de medi- das coactivas. Otro procedimiento que pueda diferir es el relativo a las certificaciones 0 declaraciones en que, a diferencia de las obtenidas en la auditorta tradicional, las primeras tienen la caracter{stica, también cubriendo ciertds for- malidades, de documento piiblico, lo que por \6gica evita, en buena parte de los casos, las declaraciones en falsedad. De la comparaci6n de algunos procedimien- tos aplicados en la auditor{a tradicional y la gubernamental, destaca la mayor fortaleza de los de esta ultima; cabe por contra, icar que a diferencia de la primera, la auditorfa gubernamental a su vez requiere sujetarse también a formalidades, dado que en su in- mensa mayorfa, los actos que se realizan ad- quieren la dimensién de acto de autoridad y por to tanto deben cubrirse los requisitos formales que establece la Constitucién y demés leyes en esta mater LA INFORMACION EN LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL Como cualquier otra actividad de auditoria, la gubernamental debe culminar con la emi- si6n de informes para diversos usos y autori- dades, lo cual estard determinado precisa- mente por los objetivos que se pretenda alcanzar con la realizacion de cada una de las istintas actividades en esta materia. Para ello, pudieran clasificerse los objetivos respecto del uso final de la informacion emanada de la auditorfa gubernamental en los siguientes grupos:— Informes de cardcter preventivo, que en su esencia tienden a corregir y mejorar siste- mas y controles, para evitar desviaciones futuras en relaci6n al marco jur{dico, utili- zaci6n de recursos y su optimizacion. — Informes que busquen constituirse en apo- yo de medidas sancionadoras, en dos ver- tientes a saber: a, Como soporte de acciones de orden ju- dicial por la presunta comision de hechos delictuosos; y b, Informes tendientes a apoyar sanciones diversas de las de tipo penal, fundamen- talmente, emanadas de la reciente vi- gencia de la Ley Federal de Responsa- bilidades de los Servidores Publicos. — Informes de tipo evaluatorio, cuya utiliza- cién predominante es para coadyuvar en el proceso de toma de decisiones por parte de los ejecutores de la operacién en la adminis- tracién publica. En ocasiones, Ja informacion emanada de la auditoria gubernamental, podrd ser utiliza- da para objetivos distintos, en cuyo caso solamente se tendré que cuidar su adecuada clasificaci6n segdn los usuarios. TRASCENDENCIA DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL La administracién piblica federal en nuestro TRIBUNA pais, conforme a las disposiciones constitu- cionales, sufre un proceso de renovacion sexe- nal en que, ademés de continuar con la ejecu- cién de los programas previamente existentes, le son incorporados nuevos elementos que son fruto de la exigencia popular, transmitida a lo largo de! proceso electoral. En 1982, en la campafia electoral del ahora Presidente de la Republica, se recogié con intensidad y urgen- cia el reclamo de buscar caminos que refuer- cen la moral piiblica. Un pafs como el nues- tro, en desarrollo, no puede permitirse el lujo del dispendio, la ineficiencia y la malversaci6n, La funcién de auditor’a gubernamental en este sentido, al formar parte de los mecanis- mos de control de la administracién publica que tienden a la eliminaci6n de vicios, como los apuntados, viene a adquirir una dimension de funcién social util y necesaria, Por ende, a quienes toca su realizaci6n, adquieren una responsabilidad que va més alla del mero cumplimiento de la relacién laboral, puesto que de la idoneidad con que la realicen, de la entrega que se ponga en esta mision, depen- deré de manera importante, que el Estado cuente con garantias de que los recursos que el pueblo le proporciona son utilizados en sus, elevados fines, con dptimos resultados. A la vez, la responsabilidad social se hace patente porque el pueblo requiere saber que sus recursos han sido manejados con honradez y eficiencia y en ello influye que se conozca que hay mecanismos como el de auditoria gubernamental que estén funcionando en pro- tecci6n de sus intereses. 97