Cuaderno N 6

Febrero `15

AULA DE HISTORIA
Lo que no te han contado

Transicin democrtica y contexto

internacional: entre la Guerra Fra y
la integracin europea
Antonio Moreno Juste

La defensa de los trabajadores en el

primer bienio republicano
Jos Luis Garrot

1 euro

Transicin democrtica y contexto internacional: entre la Guerra

Fra y la integracin europea

La Transicin espaola se presenta habitualmente como parte de un

proceso democratizacin ms amplio experimentado entre 1974 y 1990
y que afect a ms de una treintena de pases, la clebre tercera ola
democratizadora1., Aunque bien es cierto que la mayora de los estudios
no suele profundizar en esa direccin ms all de algunas generalidades
y lugares comunes. Tan slo por este hecho, parece razonable reconsiderar la importancia de los factores internacionales en los procesos de
cambio poltico sin minusvalorar por ello la incidencia determinante de
los factores internos, pero tambin como un ejercicio necesario para
calibrar la valoracin otorgada a la experiencia espaola en el contexto
internacional, y, en especial a todo lo relativo a la consideracin de la
transicin espaola como un modelo2, una especie de paradigma de
01 HUNTINGTON, S.P.: La tercera ola. La democratizacin a finales
del siglo XX, Barcelona, Paidos, 1994.
02 LEMUS, E.: En Hamelin... La Transicin espaola ms all de la frontera. Oviedo, septem ediciones, 2001. Pp.77-92. Asimismo vid. Ricerche
di Storia Politica, anno 4, n1 (2001), n monogrfico La transizione
negoziata: La Spagna dal franchismo alla democrazia.
2

Antonio Moreno Juste

referencia para otras reas geogrficas especialmente Amrica Latina

en los ochenta y Europa del Este en los noventa-, que el tiempo se ha
ocupado de arrumbar en algunos de sus aspectos principales, como
consecuencia en gran medida- del cambio experimentado en la agenda
de investigacin por los democratization studies a finales del siglo XX e
inicios del XXI3.
Posiblemente, en lo que a la dimensin exterior se refiere, sea el
modelo de transiciones por convergencia de Whitehead4, el que ha
tenido un mayor recorrido al encontrar como hilo conductor el deseo
de ingresar en las instituciones comunitarias y la exigencia, como
precondicin inexcusable, de la implantacin de unas instituciones
verdaderamente democrticas. El argumento es muy conocido e incide
en las tesis clsicas de las teoras sobre la modernizacin5: el peso
de Europa en los pases del Sur del Continente (Portugal, Grecia y
Espaa) fue muy fuerte durante el cambio poltico porque el definitivo
acoplamiento en el marco europeo y occidental vendra a culminar un
lento y problemtico proceso de insercin internacional que favorecera sus procesos de modernizacin nacional. 6
Ese estudio de la influencia del factor internacional es preciso abordarlo en cualquier caso, con ciertas precauciones metodolgicas ya que
en esencia su mero planteamiento viene a cuestionar los lmites entre lo
interior y lo exterior en diferentes planos. En ese sentido, el factor
03 Vid. Por ejemplo GUILHOT, N. y SCHMITTER, C.:De la Transition la consolidation. Une lecture rtrospective des democratization
studies en Revue Franaise de Science Politique, vol. 50 n 4-5 (2000),
pp. 615-631. Asimismo, vid. DIAMOND, L. Developing Democracy.
Toward Consolidation; Baltimore y Londres, Jhon Hopkins University
Press, 1999
04 WHITEHEAD, Lawrence (ed.): The International Dimensions of
Democratization, Oxford, Oxford University Press, 1996.
05 HUNT, M:. Modernization Theory: Ideology or Fad? Chapel Hill:
University of North Carolina Press, 2000.
06 Vid. POWELL, Ch.: La dimensin exterior de la transicin democrtica en Revista CIDOB dafers Internacionals, n 26 (1993) pp. 37-65.
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Transicin democrtica y contexto internacional

internacional por ejemplo, no puede considerarse tan slo desde la perspectiva de la injerencia directa de una o varias potencias exteriores sobre
la poltica interna de un pas determinado, sino que deben ser tenidos en
cuenta otros aspectos en el diseo de la investigacin, como pueden ser
el impulso o el freno-, las facilidades -o dificultades- que la coyuntura
internacional gener, y que pueden promover o entorpecen- el desarrollo
de las condiciones internas de un determinado pas hacia la recuperacin
e instauracin de las libertades democrticas como fue el caso de los
pases del Sur de Europa. No obstante, si bien es innegable que el contexto internacional afecta a los procesos de transicin, sin embargo, no
determina necesariamente sus resultados ni pretende alimentar lecturas
retrospectivas cargadas de presentismo7. El objetivo, en consecuencia del
estudio del factor internacional, es proporcionar una visin ms compleja
de los procesos de cambio poltico que integre la dinmica internacional
a la explicacin sobre las transformaciones de la sociedad y del sistema
poltico en aquellos pases que arrostran complejos procesos de cambio
poltico hacia sistemas democrticos.
Por lo que se refiere al caso espaol8, surge una cuestin bsica en
relacin con la Transicin: cmo es posible que dadas las caractersticas
07 PEREIRA, J.C.: Transicin y poltica exterior: el nuevo reto de
la historiografa espaola, en Ayer, nm. 42 (2001), pp. 97-123. y El
factor internacional en la transicin espaola: la influencia del contexto
internacional y el papel de las potencias centrales, en Studia Histrica,
Historia Contempornea, n. 22, (2004), pp. 185-224.
08 Sobre el contexto internacional de la Transicin vid., entre otros
LEMUS, E. y PEREIRA, J Cs: Transicin y poltica exterior (1975-1986)
en PEREIRA, J. C. (coord.): La poltica exterior de Espaa, Barcelona,
Ariel, 2010 pp. 659-685, SABIO ALCUTEN, A.: La intervencin de Estados Unidos y de Europa Occidental en la transicin a la democracia en
Espaa, 1975-1977 en GONZLEZ MADRID, D. (coord.): El franquismo y la Transicin en Espaa. Desmitificacin y reconstruccin de una
poca Madrid, Libros de la Catarata, 2009. pp. 222-243. GONZALEZ
MADRID, D: Actores y factores internacionales en el cambio poltico espaol. Una mirada a la historiografa en MARTIN GARCIA, O.r y ORTIZ
HERAS, M. (coords.): Claves internacionales en la transicin espaola,
Madrid, Libros de la Catarata, 2009. pp. 39-64.
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Antonio Moreno Juste

del orden internacional desde 1945, la posicin geopoltica espaola y

los intereses concretos de determinados Estados en relacin con Espaa,
no hubieran intervenido ciertos actores internacionales de una u otra
manera en el proceso de transicin, ms an si tenemos en cuenta la
experiencia revolucionaria y socializante de Portugal desde 1974, que
oblig a Estados Unidos, la OTAN, las Comunidades Europeas o las
dos Alemanias, a intentar controlar o influir el proceso de transicin?.
Contribuir al debate sobre la importancia del factor internacional
es el objetivo de estas lneas, para ello desarrollaremos una estrategia
doble. Por un lado, caracterizar someramente la situacin de Europa y
la posicin internacional de Espaa en el contexto del conflicto bipolar
durante los aos setenta y las implicaciones que se derivaron sobre el
proceso de transicin. De otro, esbozar a grandes rasgos como ejerci
su influencia las Comunidades Europeas en el proceso de cambio poltico. La primera de ellas, la definiremos en el tiempo corto, en relacin
con la tomas de posiciones sobre el cambio poltico en Espaa por los
principales actores internacionales y sus implicaciones sobre el sistema
internacional, la coyuntura 1975-76. La segunda, la consideraremos en
el tiempo medido, y abarcar el conjunto del proceso y se desplegar
grosso modo por las fases de liberalizacin, transicin y consolidacin,
es decir, a lo largo del periodo 1975-1986.
1. Perspectivas geopolticas de la Transicin espaola
Desde una perspectiva geopoltica, la transicin espaola se inserta
en una fase concreta de la confrontacin bipolar, la Detente que coincide
por otra parte con el fin de la guerra del Vietnam, la guerra del Yomkippur
o la firma del Acta final de la CSCE en Helsinki- en los momentos del
cambio poltico, y un incremento de la tensin entre las superpotencias
desde finales de los setenta invasin de Afganistan por la URSS, revolucin islmica en Irn, la administracin Reagan en EE.UU, crisis de los
euromisiles- en el periodo de consolidacin democrtica.9

La distensin que preside el comienzo de la dcada de los setenta
09
5

GADDIS, J.L.: La Guerra Fra, Barcelona, RBA, 2008.

Transicin democrtica y contexto internacional

en Europa se ha definido como una era de negociaciones que alcanzara

su colofn en la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en
Europa celebrada en Helsinki entre 1973 y 1975, y cuyo objetivo era
construir una nueva dimensin geopoltica y crear un marco global de
seguridad en el Viejo Continente10. En ese sentido, su declogo final se
caracterizara por un esfuerzo voluntarista que permitiera abordar con
cierta confianza un futuro comn de cooperacin y no enfrentamiento
entre la Europa Occidental y la Europa Oriental, aprovechando la relativa
flexibilizacin de la lgica bipolar en Europa durante aquellos momentos.
Para ello se pretenda una institucionalizacin de ese proceso a travs de
la Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa, una estructura
informal desprovista de personalidad jurdica internacional, un foro de
consulta y dilogo entre los dos bloques.11
Sin embargo, desde 1972, la intencin norteamericana de relanzar
un bipolarismo rgido en Europa a travs de la nueva formulacin en
clave conservadora del concepto de distensin, encontrara su espacio
y su oportunidad partir de 1973 como consecuencia de diversos factores atinentes tanto a Europa como a frica : el aumento del activismo
sovitico en el Mediterrneo, el conflicto de Oriente medio, la posible
inestabilidad resultante de una eventual implosin del imperio portugus
con graves consecuencias para Rodesia (Zimbabue) y Sudfrica. Pero
sobre todo, la oportunidad vendr dada por la situacin del Mediterrneo Occidental y la nueva centralidad geopoltica alcanzada por
esa zona. El Sur de Europa, en particular, constitua un rea cuyo
papel estratgico, segn Kissinger haba mutado: la Unin Sovitica
que haba estado alejada de este mbito competa ahora abiertamente
por hacer patente su influencia y era necesario dejar patente donde

010 Sobre la CSCE, vid, RODRIGO LUELMO, F.J.: Espaa y el proceso de la CSCE. La Conferencia de Helsinki, 1969-1975, Tesis Doctoral,
Universidad Complutense de Madrid, 2015.
011 FUENTES, J.: La lnea de la distensin, Madrid, Ministerio de
Asuntos Exteriores, 1980 pp. 99-125
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Antonio Moreno Juste

se encontraba la lnea de demarcacin de ambas superpotencias.12

Lgicamente, una revisin de la estrategia de la dtente en esta clave
abra unas nuevas posibilidades a las dictaduras ibricas que observaban
como su valoracin por parte de Washington aumentaba de forma ostensible, permitindoles aspirar a la edificacin de una special relationship.
Ese precisamente era el marco, por lo que respecta a Portugal en el cual
se produjo la revolucin de los claveles el 25 de abril de 1974. Al respecto, y por poner un ejemplo, resulta interesante tener presente que en
la entrevista desarrollada entre Kissinger y Cortina Mauri, ltimo ministro
franquista de Asuntos Exteriores, el 9 de octubre de 1974, el primero
llego a barajar la opcin de un golpe a la chilena como mejor opcin
de poner fin a la inestabilidad y turbulencias procedentes de Portugal.
En lneas generales, la idea propuesta por Kissinger habra consistido
en la promocin y apoyo por parte de Espaa y Estados Unidos de una
operacin encubierta en Portugal desarrollada por grupos de extrema
derecha y los componentes ms conservadores del Ejercito Portugus,
entre los que se inclua al mismo general Spinola, y que hubiese devuelto
el orden en forma de un rgimen militar. No obstante, conviene poner
de manifiesto por las consecuencias que se derivaran tambin para el
caso espaol de que unos meses despus, en junio de 1975 el rechazo
de la izquierda europea a la apelacin norteamericana del precedente
chileno, freno en seco dicha posibilidad. La posicin de los socialistas la
expuso Olor Palme a Kissinger en un encuentro informal desarrollado
en Helsinki el 30 de junio de 1975. 13
En cualquier caso, la Europa de los aos setenta era ms compleja, con mltiples matices que la confrontacin Este-Oeste no era

012 PARDO, R.: EE.UU. y el tardofranquismo: las relaciones bilaterales durante la presidencia Nixon, en Historia del Presente, nm. 6,
2005, pp. 11-41.
013 Cfr. DEL PERO, M.: Kissinger e la politica estera americana nel
^Portogallo en Studi Storici, 42 -4 (2001) pp. 973-978.
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Transicin democrtica y contexto internacional

la nica variable geoestratgica14. El Sur y concretamente la cuenca

mediterrnea, devino en un rea de inters preferente por su potencial desestabilizador. Europa Occidental, muy sensible a las crisis
internacionales, se encontraba agobiada por tensiones econmicas y
preocupaciones sociales y expresaba sus dudas hacia la solidez del
vnculo trasatlntico, reconoca superioridad de Estados Unidos pero
recelaba sobre sus intenciones concretas y formas de actuacin15.
La Europa comunitaria, por su parte, afrontaba un largo periodo de
incertidumbre y experimentacin con efectos sobre la solidaridad y
cohesin interna que marcara profundamente la evolucin del proceso
de integracin y que afectar a los procesos democratizadores de la
Europa del Sur. 16
Desde una lgica bipolar, el fin de los regmenes dictatoriales de
Portugal, Grecia y Espaa y su plena incorporacin a Europa Occidental puede buscarse dentro de los esfuerzos desplegados por neutralizar
toda veleidad comunista o neutralista susceptible de poner en cuestin
el equilibrio de fuerzas en el Mediterrneo o quebrar la distensin. De
hecho, en los aos en que se producen las transiciones en el Sur de Europa
la situacin internacional se deteriora en el mbito mediterrneo17: los
conflictos en Oriente Prximo, las divergencias en el seno de la Alianza
Atlntica, la preocupacin provocada por la revolucin portuguesa, la
014 YOUNG, J.: Cold War Europe (1945-1991). A political History,
Londres, Edwald Arnold, 1995. pp. 327-331.
015 MCKLI, D.: European Foreign Policy during the Cold War:
Heath, Brandt, Pompidou and the Dream of Political Unity, London-New
York, I.B. Tauris, 2009,
016 MAXWELL, K. (ed.): Spanish Foreign and Defence Policy, Boulder,
Westview, 1991. MAXWELL, K. y SPIEGEL, S. (eds.): The New Spain:
From Isolation to Influence, Nueva York, Council on Foreign Relations,
1994.
017 DI NOLFO, E.: The Cold War and the transformation of the
Mediterranean, 19601975 LEFFLER, M. y WESTAD, O.A. (Eds.): The
Cambridge History of the Cold War. Vol. II: Crises and Dtente. Cambridge, Cambridge, 2010, pp. 238-257.
8

Antonio Moreno Juste

inestabilidad poltica de Italia y el conflicto greco-turco en Chipre18.

Ya en 1975, las potencias occidentales establecieron un plan garantizando la estabilidad de la pennsula ibrica y cuyo objetivo era la integracin de Espaa y Portugal en la CEE y la OTAN. Este plan responda
a la estrategia global americana en la regin mediterrnea y al temor
a que las bases militares establecidas en Espaa fuesen denunciadas
por parte de un posible gobierno de izquierdas. Esa hiptesis condujo a
Washington a que observase el amarre espaol a las estructuras econmicas, polticas y defensivas de Europa Occidental como una baza para
preservar y acrecentar las facilidades acordadas con Franco en cuanto
al mantenimiento y utilizacin de las bases.19
El origen de esa concertacin se encuentra en la colaboracin sistemtica
entre las Comunidades Europeas y la Cooperacin Poltica Europea con Estados
Unidos, sugerida por el Secretario de Estado norteamericano, Henry Kissinger en
1973, para establecer un proyecto de declaracin comn sobre los objetivos y
mtodos de la cooperacin trasatlntica: un proyecto en cuya agenda obviamente
no slo existan cuestiones propiamente comunitarias, sino tambin polticas.20
018 Por lo que respecta a este ltimo, conviene tener presente la
dimensin internacional del conflicto chipriota en parte resultado de la
forma en que se realiza el proceso de descolonizacin por parte britnica
al incluirse en la Constitucin de 1960 a Grecia, Turqua y gran Bretaa
como potencias garantes de la independencia de la isla. Sin embargo, en
la prctica los tres Estados alentaron esfuerzos encubiertos, o incluso
abiertos, para desestabilizar el rgimen chipriota. Uno de los esfuerzos
culmino en el verano de 1974 con un golpe de estado por parte de extremistas nacionalistas fascistas griegos con el apoyo directo de la Junta
Militar de Atenas. Una vez fracasado el golpe en Nicosia, se produjo una
invasin militar del ejrcito turco, lo que de facto provoco una limpieza tnica que trmino definiendo la divisin de la isla Al respecto, vid.
FOUSKAS, V. y RICHTER, H. (dirs.): Cyprus and Europe. The long way.
Mannheim, Bibliopolis, 2003.
019 VIAS, A.: En las garras del guila. Los pactos con Estados
Unidos, de Francisco Franco a Felipe Gonzlez (1945-1995), Barcelona,
Crtica, 2003 pp.. 415-424.
020 LUDLOW, N.P.: European integration and the Cold War. Cambridge University, Cambridge, 2010, pp. 179187.
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Transicin democrtica y contexto internacional

La Transicin dulce que se desarrolla en Espaa tiene como prioridades exteriores el ingreso en la CEE y la OTAN lo que coincide con los
intereses europeo-occidentales21. La clave de su xito, por tanto, reside en
el apoyo de Washington, Bonn y Paris a las reformas democrticas. De
hecho, esos actores sern los que impongan la tesis de que la transicin
exige una ruptura con el pasado sin poner en peligro la estabilidad interna -el ritmo y diseo de las reformas sern, sin embargo, una cuestin
interna- para de esta manera institucionalizar su integracin en el mundo
occidental, facilitando con ello la definicin de la posicin internacional
de Espaa. No obstante, y como consecuencia directa del clima social
e intelectual de la transicin emerge una diferente valoracin del papel
de Europa y Estados Unidos en el cambio poltico en Espaa de hondas
repercusiones en el mbito interno.22
Por parte norteamericana, Espaa es observada como una pieza
clave para el control martimo del estrecho, como un instrumento de apoyo
al despliegue de las fuerzas militares y como un vector contra objetivos
situados en el continente. Asimismo, podra instrumentalizarse como un
medio para reforzar el eje Washington-Jerusaln en detrimento del eje
euroafricano y euro-rabe, de complicar la construccin de una Europa
de la defensa, aumentando la influencia americana sobre el continente,
limitando la autonoma de Espaa en la definicin de su poltica de seguridad, y de controlar de paso a los pases ribereos23
En ese sentido, la adhesin de Espaa a la OTAN sera un elemento
021 QUAGLIARIELLO, G.: Il caso spagnolo e la storia comparata delle
transizioni europee en Ricerche di Storia Politica, anno 4, n1 (2001), pp.
3-13. 182 Asimismo, vid. MARQUINA, A. (ed): El flanco sur de la OTAN.
Madrid, Universidad Complutense, 1993. TOVIAS, A.: The international
Context of Democratic Transition, en West European Politics, n 7
(1984) pp. 65-78.
022 POWELL, Ch.: El amigo americano, Barcelona, Galaxia-Gutemberg,
2011.
023 VIAS. A.: La negociacin y renegociacin de los acuerdos hispano-norteamericanos, 1953-1988: una visin estructural, en Cuadernos de Historia Contempornea, n 25, (2003), pp. 83-108.
10

Antonio Moreno Juste

adicional de la estrategia norteamericana. La globalidad de sus objetivos

(unificacin del escenario Europa/Oriente Medio) y la racionalizacin de
sus instrumentos (reparto de tareas entre los aliados) son los dos elementos
sobre los que se observa por parte norteamericana la funcin de Espaa,
lo cual determina una doble poltica: el mantenimiento de las relaciones
tradicionales y la tendencia a reforzar el papel de Espaa en un marco
multilateral. Sin embargo, es preciso destacar que, para el caso espaol,
la influencia norteamericana es menor que en otros pases europeos ya
que la dinmica del esquema bipolar no se encuentra cuestionado por
el cambio poltico en Espaa. Portugal, en ese sentido actuar como una
vacuna para el caso espaol. 24
Por parte europea, la Repblica Federal de Alemania (RFA) quizs sea el
pas europeo que mejor ejemplifica la situacin. Alemania jugar un papel
capital en la evolucin interior y exterior de Espaa. Para Bonn la estabilizacin
de la democracia pasa por la llegada al poder de un gobierno socialdemcrata
y pro-atlantista que acte de barrera frente al comunismo y acabe con los resentimientos de la Guerra Civil. La operacin consisti en apoyar oficialmente
una monarqua moderada y oficiosamente al PSOE para transformarlo en un
partido de gobierno25. El proyecto de estabilidad y de integracin de la Pennsula
Ibrica en Europa formaba parte de la proyeccin estratgica global de Bonn26
que buscaba a reforzar su posicin ante la amenaza del Este y equilibrar las
relaciones entre los Estados europeos y los aliados norteamericanos27. En ese
024 Al respecto vid. SNCHEZ CERVELLO, J.: La revolucin portuguesa y su influencia en la transicin espaola. Madrid, Nerea, 1995.
025 MUOZ SNCHEZ, A: El amigo alemn. El SPD y el PSOE de la
dictadura a la democracia, Barcelona, RBA, 2012
026 Al respecto vid. MUOZ SNCHEZ, A.: Aportaciones al
estudio de la influencia de los factores internacionales en la transicin democrtica espaola: la poltica de la Repblica Federal de Alemania hacia
la pennsula ibrica en Memoana, n 3 (1999), pp. 55-67.y ORTUO,
P.: Los Socialistas europeos y la transicin espaola (1959-1977). Madrid,
Marcial Pons, 2005. pp. 199 y ss.
027
385
11

BRANDT, W.: Memorias, Madrid, Temas de Hoy, 1991. pp. 384-

Transicin democrtica y contexto internacional

sentido, la OTAN es una pieza clave para la integracin europea buscada

por Alemania. Es, por tanto, necesario evitar que Espaa se declare neutral
ya que ello afectara a la misma estructura de poder de Europa Occidental. El
proyecto de una poltica exterior propia para la CEE prueba el inters alemn
por ligar los aspectos econmico-defensivos de Europa en la perspectiva de
la adhesin espaola ya desde la muerte del dictador.28
Sin embargo, en lo que se refiere a Francia sus intereses geopolticos
no coincidan plenamente con los intereses alemanes, su ausencia de
la estructura militar de la NATO no hacan especialmente deseable un
rpido acceso de Espaa a la Alianza Atlntica, prefiriendo mantener
una relacin bilateral en asuntos de seguridad y defensa que facilitase
su papel en el Norte de Afrecha y no le aislase ms en el contexto de la
defensa occidental29. Obviamente Francia encontraba elementos positivos
en la democratizacin espaola, siempre y cuando esta se produjese de
una forma tutelada y en sintona con los intereses franceses. Esa situacin
implicara apostar por una lenta adhesin de Espaa a las Comunidades
Europeas y una fuerte presencia en la poltica interior espaola, manteniendo la lgica de las relaciones establecidas en los aos sesenta entre
la Francia de De Gaulle y la Espaa de Franco. Una estrategia en la que
perseverarn los gobiernos de Valery Giscard DEstaing. 30
2. Integracin Europea y Promocin de la Democracia
La construccin europea no surgi por casualidad de forma paralela
al mayor auge democrtico de la historia europea, el producido en la
segunda posguerra mundial, sino que fue producto de la estrecha rela028 VARSORI, A.: Crisis and stabilization in Southern Europe during
the 1970s: Western Strategy, European instruments , Journal of European Integration History, vol. 15, n 1, 2009, p. 5-11
029 Entevista mantenida con Jean-Francois Deniau, exembajador de
Francia en Espaa. Paris, 21 de julio de 2004.
030 SARTORIUS, N. y SABIO, A: El final de la dictadura: la conquista
de la democracia en Espaa (noviembre de l975-junio de 1977), Madrid,
Temas de Hoy, 2007, pp. 683-701.
12

Antonio Moreno Juste

cin establecida entre la bsqueda de un gran consenso social entorno

a valores democrticos y la aparicin de unos proyectos que implicaban
necesariamente cesiones de soberana nacional a unas nuevas entidades
supranacionales31. Una interaccin que se ha desarrollado en dos secuencias, cada una con su correspondiente correlato: en primer trmino,
entorno a los orgenes y primeros pasos del proceso de integracin, para
en el segundo proyectarse a partir de la ampliacin comunitaria en dos
fases, hacia el Sur y hacia el Este del Viejo Continente, respectivamente32.
Y es evidente en relacin con este segundo, que las Comunidades Europeas fueron ms all de los Tratados fundacionales al transformarse
progresivamente en un modelo para el establecimiento de regmenes
formalmente democrticos33.
Es ms, la homologacin poltico-institucional ha sido por parte de la Comunidad
un requisito previo, que no se ha dudado en exigir a los Estados aspirantes a la
adhesin y muy especialmente a aquellos que han sufrido dictaduras en su inmediato pasado y han afrontado complejos procesos de transicin democrtica34. Esa
estrategia, en segundo lugar, se defini en paralelo al esfuerzo de las instituciones
europeas por definir una identidad europea en la arena internacional35, cuyas
031 .KAISER, W.:Transnational Western Europe since 1945; Integration as Political Society Formation en KAISER, W. y STARIE, P. (ed.):
Transnational European Union Towards a Common Formation Londres,
Routledge, 2005 pp. 17-35.
032 FREGOSI, R.: Parcours transnationaux de la dmocratie. Transition, consolidation, destabilisation, Bruselas, Peter Lang, 2012. pp 5-8.
033 CONWAY, M.: Democracy in Postwar Western Europe. The
Triunph of a Political Model en European Hhistory Quaterly vol. 32 n1
(2002) pp. 54-84.
034 PRIDHAM, G.: European integration and democratic consolidation in Southern Europe en COSTA PINTO, A. y TEIXEIRA, N. S. (eds.):
Southern Europe and the making European Union, Nueva York, Oxford
University Press, 2002. pp. 189-190.
035 Vid. GAINAR, M: Aux origines de la Diplomatie politique europenne. Les Neuf et la Cooperation politique europenne de 1973
1980, Btuselas, Peter Lang, 2012.
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Transicin democrtica y contexto internacional

consecuencias, en tercer lugar, fueron unas atribuciones y responsabilidades

no previstas ni reguladas por los Tratados que se implementaron por parte
de la Comunidades en apoyo ms o menos interesado, pero apoyo al fin y
al cabo, de los procesos democratizadores36 y sobre las que se definieron
unas pautas de accin ms de carcter procedimental que institucional, no
exentas de contradicciones en los objetivos ni de fracturas en los ritmos de
ejecucin, como consecuencia del juego entre intereses nacionales contrapuestos y, en ocasiones, incompatibles.
En relacin con las lneas de accin ante los procesos de Transicin
democrtica, si bien no se puede hablar de una doctrina comunitaria hasta
el Consejo de Copenhague de 199337, si se pueden observar un largo
proceso de gestacin que se inicia con el Informe Birkelback al Parlamento
Europeo (1962) y en las conclusiones de los informes Dehousse (1967)),
Davignon (1973), y Tindemans (1975)38. En cuanto al diseo por parte
de las instituciones europeas de las lneas de accin poltica se suele
036 Sobre la singularidad de las instituciones europeas como actor internacional. y su evolucin HILL, Ch.: The Capability-Expectations Gap,
or Conceptualizing Europes International Role en Journal of Cammon
Market Studies, vol. 31 n1 3/1993. p. 309. Sobre estos aspectos vid. del
mismo autor HILL, Ch y Wallave, W.: Introductions: actors and action
en HILL, Ch. (ed.) The Actors in Europes Foreign Policy, Londres, Routledge, 1996 pp. 1-16 y HILL, Ch.:The Changing Politics of foreign Policy,
Londres, Palgrave, 2003. y HILL, Ch. y SMITH, M. (eds.): International
Relations and the European Union, Oxford University Press, 2006.
037 SCHMITTER, Ph. y BROWER, I.: Conceptualizing, researching,
and evaluating democracy promotion and protection, European University Institute, EUI Working Papers; n 99/9 1999.
038 Unas posiciones que se reafirmaron, con la Declaracin comn del
Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin sobre los derechos
fundamentales, de 5 de abril de 1977, y sobre todo tras la eleccin del
Parlamento Europeo por sufragio universal en 1979 con la presentacin
del Proyecto Spinelli de Unin Europea (1984), parcialmente recogida
en el Acta nica Europea y, por supuesto, con una formulacin mucho
ms precisa en el Prembulo del Tratado de la Unin Europea. Vid.
FERNANDEZ SORIANO, V. Le fusil et lolivier. LEspagne franquiste, la
Grce des colonels et les droits de lhomme (1949-1977), Tesis Doctoral. Universit Libre de Bruxelles 2013.
14

Antonio Moreno Juste

valorar como primer hito la Declaracin sobre Identidad Europea de 15

de diciembre de 1973, que sintetiz el ncleo de los valores sobre los que
se ha cimentado el proceso de construccin europea. En esa declaracin
se afirmaba que los elementos constitutivos de la Comunidad Europea son
la salvaguardia de la democracia representativa, el imperio de la ley, la
justicia social y el respeto a los derechos del hombre. Valores que fueron
puestos en valor coincidiendo con la universalizacin del discurso sobre
democracia y derechos humanos impulsada en el proceso de Helsinki39.
Sin embargo, esas actuaciones que pretendan compatibilizar la bsqueda
de la paz y la estabilidad (sobre todo econmica) del Viejo Continente con
el desarrollo de un vnculo democrtico entre los pases europeos, eran tambin respuesta al reto estratgico de ampliar su rea de influencia (poltica y
econmica) e integrar a otros pases europeos dentro de sus instituciones40.
El apoyo, por tanto, a la democratizacin de Grecia, Espaa y Portugal y su
plena incorporacin a Europa41, debe considerarse dentro del conjunto de
medidas adoptadas ante los riesgos potenciales que para la continuidad del
mismo proceso de integracin, implicara la desestabilizacin interna de esos
pases, con consecuencias sobre el equilibrio Mediterrneo y la frgil lnea
de la distensin Este-Oeste patrocinada por Europa42, y no tanto como una
doctrina claramente definida43. En ese sentido, es dudoso que, en conjunto,
039 JUDT, T.: Posguerra, Una historia de Europa desde 1945, Madrid,
Taurus, 2006 pp. 726-727.
040 Vid. MAGONE, J.M.: The politics of Southern Europe. Integration
into the European Union. Londres, Praeger, 2005.
041 Un buen estudio en perspectiva comparada sobre los tres casos
se encuentra en DEL PERO, M. GAVIN, V., GUIRAO, F. y VARSORY, A.:
Democrazie. LEurope meridionale e la fine delle dittature, Firenze, Le
Monnier, 2010.
042 SOUTU, G.-H.: La guerre de cinquante ans. Les relations Est-ouest,
1943-1990, Paris, Fayard, 2001.pp. 142-147.
043 VARSORY, A.: Crisis and stabilization in Southern Europe during
the 1970s: Western Strategy, European instruments en Journal of European Integration History, vol. 15 n 1 (2009) pp. 5-14.
15

Transicin democrtica y contexto internacional

y para nuestro periodo de estudio, pueda considerarse la existencia de una

doctrina estructurada y menos an de unos instrumentos bien definidos.
En segundo lugar, la puesta en marcha de acciones de promocin y
defensa de la democracia en el Sur de Europa, deben observarse tambin desde la doble crisis, econmica e institucional, que lastraban la
sobrecargada agenda comunitaria en los aos centrales de la dcada
de los setenta. La salida a esa situacin, que exiga de un mayor protagonismo de la construccin europea en el terreno internacional y de
una profundizacin democrtica hacia el interior, se produjo a partir del
relanzamiento del proceso de integracin44.

Los cambios gubernamentales en los principales pases europeos
y la aparicin de unos nuevos lderes, que fueron los principales actores
de las reformas comunitarias de esos aos, son bsicos para explicar
dichas transformaciones45. Pero, la valoracin de la situacin interna
de los estados miembros en relacin con los pases del Sur de Europa
hace pensar que se avanz ms bien desde la condicionalidad poltica
hacia la condicionalidad econmica, pero desde luego no se trat de un
corpus organizado, ni se puede hablar con propiedad de protocolos de
actuacin.
En cualquier caso, la forma en que se va delimitando el proyecto europeo no parece tanto el resultado de imperativos morales vinculados a
la defensa de la democracia o el respeto de los derechos humanos, como
el producto final del precario equilibrio establecido entre los intereses
nacionales de los Estados miembros y la necesidad de evitar la fracaso
044 Sobre la crisis de los aos setenta GRIFFITHS, R.T: A Dismal
Decade. European Integration in the 1979s en DINAN, D. (dir): Origins
and Evolution of the European Union, Oxford University Press, 2006,
pp.169-190.
045 En la primavera de 1974, Valery Giscard DEstaing sustituye en
la Presidencia de la Repblica a Georges Pompidou, Helmut Schmidt
sucede a Willy Brandt como Canciller de la Repblica Federal Alemana.
Unos meses antes, en Gran Bretaa Harold Wilson ha sustituido como
Premier a Eduard Heat. Vid. MCKLI, D.: European Foreign Policy during the Cold War: Heath, Brandt, Pompidou and the Dream of Political
Unity, London-New York, I.B. Tauris, 2009.
16

Antonio Moreno Juste

del proceso integracin econmica, mnimo comn denominador del

inters europeo en esos momentos. En relacin con Espaa las actitudes
de las instituciones europeas ante la crisis final del franquismo y posteriormente, sobre el mismo proceso democratizador espaol en relacin
con Europa puso de manifiesto que la lgica inherente a esos cambios
implic el afloramiento de una serie de conflictos entre un indefinido
imperativo moral, vinculado al desarrollo de una identidad europea en
el mbito internacional, y las consideraciones econmicas enmarcadas
en el ms estrecho mbito del inters nacional.
En tercer lugar, y en relacin con las instituciones europeas, es necesario tener presente que ya en los aos setenta disponan de importantes
recursos diplomticos, polticos y econmicos en sus relaciones con pases
terceros que se haban ido configurando desde la dcada anterior46. Esos
instrumentos -aunque dependientes de procesos formales e informales para
la concertacin de las posiciones nacionales-, posibilitaron desde 1973
acciones de promocin de la democracia, pero con escasa coherencia
entre s a la hora de encarar problemas concretos, en muchas ocasiones.
No puede extraar, por tanto, que, las polticas de promocin de la
democracia, sobre todo las desarrolladas dentro del marco de la Cooperacin Poltica Europea (CPE)47-y al menos hasta la entrada en vigor
del Acta nica Europea en 1986-, respondan a acuerdos adoptados
internamente entre los Estados miembros, ya que esas polticas escapaban
de la competencia de la Comisin y del Parlamento que a este respecto
funcionaran como instrumentos importantes. Como recuerda Richard
046 HILL, Ch y WALLAVE, W.: Introductions: actors and action en
HILL, Ch. (ed.) The Actors in Europes Foreign Policy, Londres, Routledge, 1996, pp. 1-16.
047 Entre otros, vid GAINAR, M. Aux origines de la diplomatie
politique europenne. Les Neuf et la Coopration politique europenne
de 1973 1980, Bruxelles, Peter Lang, 2012; REGELSBERGER, E.;
SCHOUTHEETE, Ph. y WESSELS, W. (eds.): Foreign Policy of the European Union: From EPC to CFSP and Beyond, Boulder-Londres, Lynne
Rienner Publishers, 1997; y WESSELS, W. (coord.): EU-Foreign Policy
Interests. Mapping important national interests. Colonia/Bruselas,
TEPSA, 1998.
17

Transicin democrtica y contexto internacional

Young, al fin y al cabo, eran instrumentos de las polticas exteriores de

los Estados miembros 48.
De hecho, los esfuerzos de coordinacin de las polticas exteriores
de los Estados miembros se van a circunscribir a mbitos y problemas
en los que existe una convergencia de sus intereses nacionales, sobre
los que se desarrollaran unos instrumentos ad hoc, que irn perfeccionando rpidamente en el tiempo, aprovechando la experiencia
de cooperacin intergubernamental y los recursos comunitarios con
independencia de su marco jurdico, que se bordea49. Es decir, por
debajo del discurso oficial de las instituciones europeas en apoyo al
establecimiento de la democracia en la Europa del Sur, se van a definir
los criterios de condicionalidad econmica y poltica que regirn para
pases terceros, en sus relaciones con las Comunidades Europeas, bien
de cara a la adhesin, bien de cara a la asociacin50. Unos criterios
que se formulan al servicio de unos intereses nacionales en pugna con
un inters europeo que lentamente -y no sin retrocesos, ni prdidas de
rumbo- se ha ido abriendo paso.
048 YOUNG, R.: International Democracy and the West. The Roles of
Governments, Civil Society, and Multinational Business Oxford Studies in
Democratization, 2004. p. 12-13.
049 Sobre el proceso de toma de decisiones en poltica exterior en
el contexto que a este estudio interesa ALLEN, D.: Conclusions: the European rescue of national foreign policy en HILL, Ch. :The Actors in Europes Foreign Policy, Londres, Routledge, 1996 pp. 288-304.y AYBERK,
U.: Le mcanisme de la prise de dcisions communautaires en matire de
relations internationales. Bruselas, Bruylant, 1978. pp. 34-65.
050 El concepto de condicionalidad en el mbito de la accin exterior
comunitaria es recogido por la transitologa de la experiencia de las polticas de cooperacin comunitarias y su aplicacin sobre pases terceros.
Al respecto vid. MORLINO, L.: Conclusion: the Europeanization of
Southern Europe en COSTA PINTO, A. y TEIXEIRA, N. S. (eds.):. Op.
cit. pp. 237-256. Segn D. Ch. Thomas la solicitud espaola de apertura
de negociaciones en 1962 prefigurar la idea de condicionalidad poltica THOMAS, D. Ch.: Constitutionalization through Enlargement:
The Contested Origins of the EUs Democratic Identity en Journal of
European Public Policy, vol. 13 n 8 (2006) pp. 1190-1210
18

Antonio Moreno Juste

Finalmente, las modalidades de actuacin se graduaban en el tiempo

y podan ir, en momentos previos al inicio de las transiciones, desde el veto
poltico a la suspensin de acuerdos o negociaciones en curso, en funcin
de objetivos tan dispares como la condena moral o la consolidacin de
alternativas polticas moderadas y que respondan en ltima instancia a la
necesidad de abrir nuevos espacios de libertad que limitasen los vrtigos
desestabilizadores.
Posteriormente, en la etapa de transicin, las Comunidades establecieron, de una u otra manera, condiciones de democratizacin aceptables
(bajo el paraguas de un difuso inters europeo o en nombre de la
naciente Europa poltica), cuyo seguimiento y -hasta cierto punto- control
se efectuaba mediante el empleo de medidas fundamentalmente econmicas y un juego, ms o menos sutil de presiones diplomticas, en el
que participaban junto a las instituciones, los Estados miembros. Segn
Pridham51, se aplican criterios de condicionalidad poltica y econmica.
Los econmicos basados en someter la percepcin de determinados
beneficios -ayudas, ventajas, acuerdos, adhesin...- al cumplimiento de
una serie de condiciones y, los polticos, caracterizados por la adhesin a
los principios de libertad, democracia, respeto a los Derechos Humanos,
las libertades fundamentales y el Estado de Derecho. El punto de inflexin
de esas actuaciones, polticas o econmicas, se encontraba en la apertura de negociaciones para la adhesin -uno de los hitos simblicos en la
homologacin poltico-institucional-, en el que las Comunidades pasaban
a desarrollar acciones mejor vertebradas y dirigidas tanto a la defensa
y ulterior consolidacin de los nuevos sistemas democrticos como a la
salvaguarda de los intereses nacionales de los Estados miembros.
A grandes rasgos, esas pautas se pueden intentar explicar en
torno a dos premisas. Por un lado, el tratamiento gradual de la presin
a travs de mecanismos diplomticos y negociaciones. El mbito de interaccin bsico -aunque no nico- con los pases europeos bajo su rbita,
y susceptibles, en consecuencia, de integrarse en las Comunidades tras
051 PRIDHAM, G.: European integration and democratic... Art. cit.
pp. 206-207.
19

Transicin democrtica y contexto internacional

iniciar su proceso de occidentalizacin y europeizacin. Unos procesos

que se desarrollaron a partir de procesos negociadores en los que la
influencia sobre un pas tercero fue el resultado de la combinacin de al
menos tres variables: la adecuacin al inters europeo de negociaciones
desarrolladas con anterioridad; el nivel de concertacin alcanzado entre
las diferentes posiciones nacionales respecto a procesos de negociacin
en curso; y, el grado de implementacin poltica de los resultados parciales de la negociacin tanto sobre la Comunidad como sobre el pas
tercero52.
Por otro, la relacin individualizada con el pas objeto tercero. La
homologacin democrtica que abra las puertas a las negociaciones
para la adhesin a las Comunidades Europeas y que pona fin a la fase
de Transicin, no implicaba mecnicamente que esas negociaciones
fuesen a cerrarse de forma rpida. Los ritmos, variaran de un pas a otro
dependiendo de la propia circunstancia interna53, de su peso econmico o
de la coyuntura por las que atraviese la construccin europea, no slo en
el momento en que se inicie el proceso de cambio poltico sino, sobre todo,
dependiendo de cuando se inicien las negociaciones para la adhesin.
De hecho, tras influir decisivamente en la creacin de nuevos espacios
de libertad, las Comunidades Europeas se tomarn su tiempo en verificar
que la democracia se instal slidamente; se preguntar sobre la compatibilidad de los niveles de desarrollo econmico, sobre el retraso en las
mentalidades, sobre la falta de experiencia en las prcticas comunitarias
052 Sobre esta cuestin interesa la lectura del trabajo de Lorena
Ruano que analiza en perspectiva comparada las negociaciones britnica
y espaola . RUANO, L.: Origin and Implications of the European Unions
Enlargement Negotiations Procedure European University Institute.
Florencia, Robert Schuman Centre for Advances Studies EUI Working
Papers RSC n 2002/62. 41 pp.
053 Sobre los antecedentes puede ser interesante la lectura del nmero monogrfico de la revista Journal of European Integration History,
coordinado por GUIRAO, F.: Peripherical countries and the European
Integration of Europe; n 1, vol. 7 (2001), en especial, los artculos
referidos a Espaa (Aschman) y Portugal (Andresen-Leitao), pp. 25-36 y
37-52, respectivamente.
20

Antonio Moreno Juste

de una burocracia y una direccin poltica cuyos atributos -por diferentes

causas- se consideraran dudosos54. En este sentido, es preciso sealar
nuevamente la importancia de estas negociaciones sobre los procesos de
transicin, sobre todo, si se considera que la adhesin a la Comunidad
Europea ha simbolizado en los pases de la Europa del Sur el final de la
transicin democrtica.
Pocas fueron las ventajas -y menos an las excepciones- que
se ofrecan en estos momentos a los pases candidatos. Se exiga
la asuncin completa del acervo comunitario, la nica flexibilidad
en su cumplimiento dimanaba de los periodos transitorios para su
transposicin legislativa y cumplimiento efectivo. Lo cierto, es que
la Comunidad Europea implementar sus acciones tras el cambio
poltico de cara a las negociaciones para la adhesin, lo que viene
a coincidir con el periodo de consolidacin democrtica. Evidentemente, la homologacin democrtica abra las puertas a las negociaciones para la adhesin a la Comunidad, pero ello no implicaba
necesariamente que estas se fuesen a cerrar de forma rpida55. Baste
recordar que en el caso espaol, la Comunidad Europea dispens al
pas candidato el tratamiento otorgado a un Estado europeo ms: el
nivel de exigencia fue el requerido a cualquier otra nacin europea
que no hubiese sufrido la experiencia traumtica de un rgimen no
democrtico. 56
054 Vid. al respecto COSTA PINTO, A. y TEIXEIRA, N. S. (eds.):
Southern Europe and the European ... Op. cit. En especial, los captulos
referidos a Portugal (Costa Pinto y Teixeira), Espaa (Pereira Moreno
Juste) y Grecia (Verney) pp. 3-40, pp. 41-80 y pp. 109-155, respectivamente. Cfr. BARBE, E.: La poltica europea... Op. cit. pp. 155 y ss.; SCHMITTER, Ph.: Portugal and Spain... art, cit. pp. 314-322.
055 MARKS, P: The formation of European Policy in Post Franco Spain.
The Role of Ideas, Interests and Knowledge, Aldershot, Avebury, 1997
pp. 76.-83.
056 NUEZ PEAS, V.: Entre la reforma y la ampliacin /1976-1986).
Las negociaciones hispano-comunitarias en tiempos de Transicin y Appprofondissement. Tesis Doctoral Universidad Complutense de Madrid,
2013.
21

Transicin democrtica y contexto internacional

Por ltimo, es preciso sealar que en esos procesos se implicarn

las diferentes instituciones comunitarias Consejo, Comisin y Parlamento, en una asimtrica divisin de funciones no exenta de polmicas,
contradicciones, intereses y prejuicios. De hecho, las actuaciones de
la comunitarias en relacin con las transiciones del Sur de Europa
demuestran el complejo desarrollo de sus instrumentos y capacidades, reflejando el paso de una Comunidad con escasa proyeccin
internacional (fuera del campo primigenio del comercio) a otra que
pretenda tener cierta influencia en las relaciones internacionales,
sobre todo en su entorno geogrfico y cultural inmediato. Un papel
que, insistimos, se desarrollar no sin contradicciones como consecuencia de la constante interaccin de cuestiones econmicas y polticas, pero tambin institucionales y procedimentales, en un mbito
en el que confluan lo intergubernamental, (toma de decisiones) y lo
comunitario (ejecucin).
El corolario en relacin con Espaa, sera que la democratizacin de Espaa favorecida por las instituciones europeas, no fue
argumento suficiente para favorecer automticamente su ingreso
en la CEE ya que fueron necesarios ms de siete aos de complejas
negociaciones para la consecucin de ese reto histrico. Es ms, el
eje de la relacin Espaa-Comunidad Europea, durante estos aos,
no consisti tan slo en la homologacin del rgimen poltico espaol con el modelo europeo -y cuyo final slo poda ser la adhesin
a las Comunidades -, sino que residi, sobre todo, en el choque de
intereses nacionales en un mbito de negociacin multilateral de
carcter supranacional, sujeto tanto a la evolucin de una sociedad
internacional en permanente cambio -que pas de la distensin en
el conflicto bipolar durante los aos setenta a la segunda guerra
fra en los primeros ochenta-, como a una fluctuante y, en general,
negativa coyuntura econmica mundial.
Una situacin que, en cualquier caso, encierra una paradoja ya
que el ingreso en la Comunidad Europea, el 1 de enero de 1986, es
considerado el hito simblico que representa el fin de la Transicin
democrtica y el paso definitivo desde la modernizacin insuficiente
22

Antonio Moreno Juste

de ayer y lo que mayoritariamente se consider hasta el estallido de

la crisis como la euronormalidad actual57.

057 Vid. ALVAREZ JUNCO, J. y DE LA FUENTE G.: La evolucin del

relato histrico en FONTANA, J. y VILLARES, R.: Historia de Espaa
Vol. 12 ALVAREZ JUNCO, J. (coord.): Las Historias de Espaa. Visiones
del pasado y construccin de la identidad, Barcelona, Crtica- Marcial
Pons, 2013, y JULIA, S.: Cosas que de la Transicin se cuentan en Ayer,
n 79 ( 2010), pp. 297-319: y del mismo autor Anomala, dolor y fracaso
de Espaa en Hoy no es ayer. Ensayos sobre la Espaa del siglo XX,
Madrid, RBA, 2010. pp. 51-52.
23

La defensa de los trabajadores en el

primer bienio republicano
Jos Luis Garrot

Aunque el artculo 1 del Ttulo Preliminar de la Constitucin de 1931,

sufri una ligera modificacin de su concepcin previa por peticin de
los miembros ms conservadores del republicanismo como Alcal-Zamora y Miguel Maura-, pasando de decir: Espaa es una Repblica
democrtica de trabajadores a Espaa es una repblica democrtica de trabajadores de toda clase, est claro que los redactores
del texto constitucional, hacindose portavoces del pensamiento de
la mayora de las fuerzas que haban trado la Repblica, pensaban
que la transformacin de Espaa pasaba por un cambio radical en
el sistema social, intentando mejorar las condiciones de vida de las
clases ms desfavorecidas. Es por esto que la Constitucin recoge en
tres de sus artculos, de forma explcita, el deseo de cambiar el entramado social, teniendo como objetivo hacer una sociedad ms justa y
libre, en la que los intereses generales estuvieran por encima de los
individuales, sobre todo de los de las clases dominantes, que hasta ese
momento haban impuesto sus condiciones y que tenan como nico fin
el mantener sus privilegios sociales y econmicos.
Es necesario que recordemos estos tres artculos porque ellos marcan
33

Antonio Moreno Juste

lo que los nuevos dirigentes del pas deseaban implantar:

Artculo 44: Toda la riqueza del pas, sea quien fuere su dueo,
est subordinada a los intereses de la economa nacional y afecta al
sostenimiento de las cargas pblicas, con arreglo a la Constitucin y a
las leyes.
La propiedad de toda clase de bienes podr ser objeto de expropiacin forzosa por causa de utilidad social mediante adecuada
indemnizacin, a menos que disponga otra cosa una ley aprobada
por los votos de la mayora absoluta de las Cortes.
Con los mismos requisitos la propiedad podr ser socializada.
Los servicios pblicos y las explotaciones que afecten al inters
comn pueden ser nacionalizados en los casos en que la necesidad
social as lo exija.
El Estado podr intervenir por ley la explotacin y coordinacin de
industrias y empresas cuando as lo exigieran la racionalizacin de la
produccin y los intereses de la economa nacional.
En ningn caso se impondr la pena de confiscacin de bienes.
Artculo 46: El trabajo, en sus diversas formas, es una obligacin
social, y gozar de la proteccin de las leyes.
La Repblica asegurar a todo trabajador las condiciones necesarias de una existencia digna.Su legislacin social regular: los casos
de seguro de enfermedad, accidentes, paro forzoso, vejez, invalidez
y muerte; el trabajo de las mujeres y de los jvenes y especialmente la
proteccin a la maternidad; la jornada de trabajo y el salario mnimo
y familiar; las vacaciones anuales remuneradas: las condiciones del
obrero espaol en el extranjero; las instituciones de cooperacin, la
34

Transicin democrtica y contexto internacional

relacin econmico-jurdica de los factores que integran la produccin;

la participacin de los obreros en la direccin, la administracin y los
beneficios de las empresas, y todo cuanto afecte a la defensa de los
trabajadores.
Artculo 47: La Repblica proteger al campesino y a este fin legislar, entre otras materias, sobre el patrimonio familiar inembargable
y exento de toda clase de impuestos, crdito agrcola, indemnizacin
por prdida de las cosechas, cooperativas de produccin y consumo,
cajas de previsin, escuelas prcticas de agricultura y granjas de
experimentacin agropecuarias, obras para riego y vas rurales de
comunicacin. La Repblica proteger en trminos equivalentes a los
pescadores.
El artculo 44 reflejaba una manera muy diferente de ver la economa capitalista, ofreciendo la posibilidad de ir hacia una economa
libre pero controlada, en cierta medida, por el Estado; por ejemplo
con la creacin de empresas pblicas. Mientras que el 46 recoge un
amplio programa de seguridad social para los trabajadores. En l se
ratifica el trabajo como un derecho y no como algo que pudiera ser
concedido como una ddiva por los patronos y propietarios. Por otro
lado, posibilita el control de las empresas por parte de los trabajadores. Finalmente el artculo 46 podemos catalogarlo como el prembulo
de una reforma agraria que debera servir para proporcionar tierras
a los agricultores que carecan de ellas, y proteger a los trabajadores
agrcolas.
Pero antes incluso de que fuera aprobado el texto constitucional
el 9 de diciembre de 1931, ya se haban elaborado leyes, decretos
y normativas que suponan una proteccin de los trabajadores como
no haba existido antes en Espaa. Las nuevas normas de relaciones
laborales intentaban pasar a ser controladas por el Estado, evitando as que los miembros de las clases ms elevadas pudieran seguir
imponiendo sus condiciones, sin que los trabajadores tuvieran la ms
35

Antonio Moreno Juste

mnima posibilidad de poderlas hacer cambiar. Durante el primer

bienio republicano y a partir del triunfo del Frente Popular en 1936, se
dictaron 35 leyes, 86 decretos y 125 rdenes ministeriales; todas ellas
encaminadas a favorecer la situacin de la clase trabajadora, y de alguna manera reconducir el desequilibrio econmico y social existente.
En materia de regulacin laboral y en intentar una mejor distribucin de la riqueza, destac la labor de tres ministros, Fernando de los
Ros, ministro de Justicia; Marcelino Domingo, ministro de Agricultura;
y sobre todo Francisco Largo Caballero, ministro de Trabajo.
La crisis econmica por la que estaba atravesando Espaa provoc
un aumento considerable del paro obrero. Con el fin de paliar en la
medida de lo posible la situacin de los trabajadores que haban perdido sus puestos de trabajo, el 25 de mayo de 1931 se crea mediante
decreto la Caja Nacional Contra el Paro Forzoso; a travs de ella
se conceda una prestacin econmica a aquellos trabajadores que
hubieran perdido su empleo de forma involuntaria. Podan acceder a
l los trabajadores de ms de 16 aos y menos de 65, siempre que
la remuneracin no superara las 6.000 pesetas anuales y estuvieran
inscritos o afiliados seis meses antes a un sindicato u otro tipo de organizacin laboral. La cuanta a percibir no poda superar el sesenta por
ciento del jornal diario.
El 21 de noviembre de 1931 se promulga una importante ley
desde el ministerio de Trabajo, la Ley de Contratos Laborales, ese
mismo da tambin se aprob la Ley de Regulacin de Salarios. La
Ley de Contratos Laborales dejaba claro en el artculo 9 del captulo
II, la finalidad de la misma, que no era otra que la proteccin de la
clase trabajadora: [] no ser vlido el contrato que se redacte en
perjuicio del trabajador [] Tendrn especial aplicacin en cada caso
la legislacin protectora de los trabajadores, las medidas dictadas en
beneficio de la emancipacin legal y las prescripciones relativas a la
previsin y los seguros sociales.
36

Transicin democrtica y contexto internacional

En esta Ley se facilitaban las contrataciones a travs de los sindicatos mediante la elaboracin de contratos colectivos; se marcaba
la duracin de los contratos, las causas de rescisin, regulacin del
trabajo de mujeres y nios, limitacin de las causas de despido, estableca, por primera vez en Espaa las vacaciones pagadas siete das
al ao-, etc. Se podra considerar esta ley como el antecedente de los
actuales convenios colectivos.
Una de las leyes que ms oposicin sufrieron por parte de los
poderes econmicos y por la derecha poltica fue la Ley de Jurados
Mixtos, aprobada el 27 de noviembre de 1931. Esta ley estaba inspirada en los Comits Paritarios que se intentaron implantar, sin mucho
xito, durante la dictadura del general Primo de Rivera. Se componan
de seis vocales, mitad obreros, mitad patronos, presididos por un funcionario del ministerio de Trabajo, que decida con su voto en caso de
empate entre las votaciones efectuadas por los vocales. Rara era la vez
que no votaban a favor de las propuestas de los trabajadores. Entre
las funciones de los Jurados Mixtos estaban determinar las condiciones
de trabajo, fijar los salarios, las duraciones de los contratos, establecer
las cusas de despido, etc. Como ya ocurri con los comits paritarios,
sufrieron el rechazo de la patronal, que entenda que eran una intrusin inadmisible en la forma de dirigir sus empresas.
Durante el conocido como bienio negro en donde el poder
estuvo en manos de la coalicin radical-cedista, las funciones de los
jurados mixtos quedaron muy disminuidas, con la promulgacin de
una ley que intent minimizar la influencia de los jurados mixtos. En
el artculo 23 del apartado IV se intentaba reducir el poder de las
centrales sindicales dentro de los jurados: No podrn ser designados
Presidentes ni Vicepresidentes de Jurados Mixtos, aun cuando reuniesen las condiciones sealadas, los que sean miembros de Sindicatos y
organizaciones patronales u obreras, o estn al servicio regular de las
mismas, salvo que hubiesen sido dados de baja en ellos cuatro aos
37

Antonio Moreno Juste

antes de su nombramiento.. Incluso hubo algn diputado, como el

miembro de la CEDA Ramn Ruiz Alonso que pretendi ir ms lejos,
solicitando que se prohibiese la integracin en los jurados mixtos de
aquellos que defendiesen la lucha de clases.
El mismo da 27 fueron aprobadas otras dos leyes, Ley de Colocacin Obrera, por la que se creaba un organismo que realizaba las
mismas funciones que en la actualidad, tericamente, realiza el INEM;
y la Ley de Intervencin Obrera en la Gestin de Industrias, a travs de
la cual se posibilitaba que los comits de trabajadores de cada fbrica
pudieran intervenir en la gestin de la misma.
Sera prolijo, y la falta de espacio nos lo impide, explicar todas
las normativas que se promulgaron en relacin a las condiciones de
trabajo; baste con enumerar algunas de ellas para hacerse una idea
de la ingente labor que desde el ministerio de Trabajo se realiz para
mejorar las condiciones de la clase trabajadora. El da 8 de septiembre de 1931 se estableca la jornada laboral de ocho horas; el 8
de abril de 1932 fue prolfico a la hora de dictar normas laborales:
reglamentacin del trabajo en el comercio y oficinas, indemnizacin
por enfermedades profesionales, regulacin del trabajo nocturno de
mujeres y nios, establecimiento de una edad mnima para trabajar en
industrias, jornadas de trabajo en las minas de carbn. Ese mismo da
se aprob la Ley de Asociaciones Profesionales de Patronos y Obreros.
Asimismo fueron numerosas las leyes, decretos y normas que se
aprobaron en relacin a los seguros que garantizaran unas mejores
condiciones de los trabajadores. El da 26 de mayo de 1931 se establece el Seguro obligatorio de maternidad; el 4 de diciembre de 1931
la obligatoriedad del seguro de Retiro Obrero, el 7 de abril de 1932
se formula el Reglamento General del Patronato de Previsin Social; el
8 de abril de 1932 el Seguro de Enfermedad para trabajadores de la
industria, el comercio y las sirvientas domsticas; el 11 de noviembre
de 1932 se aprueba la Ley de Accidentes Laborales, etc.
38

Transicin democrtica y contexto internacional

Mundo rural

No entraremos aqu a hablar de la Ley de Reforma Agraria, que por

s sola es merecedora de un amplio artculo. Pero no fue solo esta Ley
la que intent transformar la realidad del mudo rural. Un mundo en el
que la psima distribucin de la propiedad de la tierra, y las inhumanas condiciones de vida a la que se vean abocados cientos de miles
de pequeos agricultores y jornaleros, hacan indispensable un cambio
drstico que posibilitara llevar una vida digna a los pobladores del
medio rural espaol.
El 19de abril de 1931 se decret que las agrupaciones obreras
tuvieran prioridad a la hora de formalizar nuevos arrendamientos;
al da siguiente, desde el ministerio de Justicia, se aprueba un decreto que prorrogaba los contratos de arrendamiento, prohibiendo el
desahucio de los arrendatarios con rentas inferiores a 1.500 pesetas
anuales; de esta forma se evitaba que los propietarios intentaran
realizar nuevos contratos en los que impusieran peores condiciones
a los arrendatarios. El 28 de abril de 1931 se aprob una ley que
tuvo una fuerte contestacin por parte de los grandes propietarios; la
conocida como Ley de Trminos Municipales. En ella se prohiba a los
propietarios contratar mano de obra mientras hubiera parados en el
trmino municipal en el que se situara la propiedad. De esta forma se
les arrebataba a los propietarios una de las mejores armas que tenan
para presionar a los trabajadores agrcolas y jornaleros, que era la
contratacin de esquiroles cuando los obreros campesinos intentaban llevar a cabo reivindicaciones para la mejora de sus condiciones
laborales. El 7 de mayo de 1931 se aprob la Ley de Laboreo Forzoso, con ella impeda que los propietarios dejaran balda una tierra con
tal de no contratar a trabajadores en unas condiciones medianamente
dignas. En caso de negarse el propietario las tierras podan ser cedi39

Antonio Moreno Juste

das temporalmente a los trabajadores para su explotacin.

Otras normas que afectaron al mundo rural fueron la Ley de Seguro de Accidentes Laborales en el Campo, aprobada el 13 de junio de
1931; la creacin de Jurados Mixtos en el campo, a imagen y semejanza de los existentes en la industria; la implantacin de la jornada
de ocho horas, con lo que se acababan las jornadas de sol a sol, impuesta el 1 de julio de 1931; la creacin de un seguro de enfermedad
para trabajadores agrcolas, formalizado el 8 de abril de 1932, etc.

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Transicin democrtica y contexto internacional

Conclusiones

Durante el primer bienio de la Segunda Repblica se realiz una

ingente labor en pro de mejorar las condiciones de los trabajadores.
Esta poltica no cabe duda que se sigui gracias a que en el periodo
gobernaron fuerzas de izquierda. Cierto es que muchas de las medidas tomadas no pudieron llevarse a cabo, fundamentalmente por la
mala situacin econmica existente, herencia del anterior rgimen,
como por la labor de entorpecimiento que realizaron tanto las capas
sociales ms elevadas como las polticas llevadas a cabo durante el
segundo bienio por parte de las fuerzas de la derecha, vencedoras en
las elecciones de 1933.
Cuando se intent en 1936 retomar las iniciativas llevadas a cabo
durante 1931 y 1932, las oligarquas financieras, industriales y los terratenientes acudieron a uno de sus principales valedores durante toda
la historia de Espaa, el Ejrcito. Esta unin entre el poder econmico
y el militar culmin con el golpe de Estado del 18 de julio de 1936
que, al fracasar, nos llevara a tres aos de guerra y a casi cuarenta
de dictadura. El sueo que muchos trabajadores haban tenido con la
proclamacin de la Repblica, fue abortado a sangre y fuego, transformndose en una pesadilla que an hoy sigue pasando factura a
todos los que poblamos la vieja piel de toro.

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