INFORME N°O22_-2008/SUNASS-120 A : MERCEDES RIOFR{O CISNEROS Gerente General (e) ASUNTO —:_Solicitud de SEDAPAR S.A. de revisién de metas de gestién Localidades de Camand y El Arenal TUPERRTENDENCA NACIONAL Se SEAVIIOS DE SANE AMIENTO REF. + Oficio N° 388-2008/S-1010 del 21/05/2008 Oficio N° 391-2008/S-1010 del 21/05/2008 30 Mad 2008 FECHA > Lima, 29 HAYO 2008 e 1. ANTECEDENTES = Mediante Resolucién N° 041-2007-SUNASS-CD del 12/06/2007 y publicada en el diario oficial El Peruano el 23/06/2007 la SUNASS aprobé la formula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestién que serian de aplicacién por SEDAPAR S.A. para el proximo quinquenio. = Mediante el Memorandum N° 141-2007-SUNASS-110 del 02/08/2007, afio regulatorio de SEDAPAR S.A. se inicié en agosto de 2007. - Entre las metas aprobadas se encuentran a nivel localidad: i. Para la localidad de El Arenal, catorce (14) conexiones nuevas de alcantarillado para el primer afio regulatorio. Para la localidad de Camand, 24 L/s como meta del primer afio regulatorio. = Asimismo, a nivel EPS se tiene la meta de micromedicién para el 81% de conexiones en el primer afio regulatorio. = Del 26 al 29 de febrero del presente afio se realizé una verificacién del avance de ejecucién de las metas de gestién por parte de SEDAPAR S.A. emitiéndose el Informe N° 139-2008/SUNASS-120-F, enviado a la EPS con e Oficio N° 394-2008/SUNASS-120 de! 06/05/2008, en el que se concluye entre otros que: i. Meta de conexiones nuevas de alcantarillado en El Arenal, avance 0%. ii, Meta de tratamiento de aguas servidas en Camané, avance 0%. iii, Meta de micromedicién a nivel EPS, avance 0%. = Con Oficio N° 388-2008/SUNASS-1010 recibido en SUNASS el 22/05/2008, la EPS solicita una revision extraordinaria de las metas de tratamiento de aguas servidas en Camand y niimero de conexiones nuevas de alcantarillado nuevas en El Arenal. = Con Oficio N° 391-2008/SUNASS-1010 recibido en SUNASS el 26/05/2008, la EPS solicita se de por cumplida la meta de micromedicién por haberse efectuado todas las acciones administrativas que conducen al cumplimiento de la misma y por existir retrasos por las impugnaciones de los postores, hecho que no esta bajo el control de SEDAPAR S.A.11. III. OBJETIVO Evaluar la procedencia de la solicitud de revisién de metas de gestién (tratamiento de aguas servidas en Camand, nimero de conexiones nuevas de alcantarillado en El Arenal y micromedicién a nivel EPS) formulada por SEDAPAR S.A. a practicamente diez meses de avance del primer afio regulatorio. ANALISIS 34 Meta de tratamiento de aguas servidas en Camana Lo manifestado por la EPS De acuerdo a lo manifestado por la EPS en el Informe N° 040-2008/S- 1500 del 29/01/2008 se acordé entre otros temas, que la Miinicipalidad Provincial de Camand, ente encargado de la obra “Construccién del emisor y lagunas de oxidacién La Deheza en Camand”, efectuaria un empalme provisional del emisor existente.a las lagunas para empezar el periodo de prueba por tres meses, lo que permitiria la evaluacién para su puesta en operacién. Asimismo, la EPS curs6 el Oficio N° 096-2008/S-1010 a la Direccién Nacional de Saneamiento, solicitando interponer sus buenos oficios para la entrega y operacién en el més breve plazo de la obra “Construccién emisor y lagunas de oxidacién La Deheza”, por ser parte del Plan Maestro Optimizado - PMO, Entre los documentos remitidos por la EPS se encuentra en Oficio N° 214-2008-VIVIENDA/VMCS-DNS del 29/02/2008 por medio de! cual la Direccién Nacional de Saneamiento solicita a la Municipalidad Provincial de Camana subsanar las observaciones planteadas por SEDAPAR S.A. a la obra en mencién, a fin de que pueda ser operada por la EPS a la brevedad. La informacién existente en la SUNASS En el informe de verificacién de campo a la Zonal Norte de SEDAPAR S.A. realizada por la consultora Ing. Anita Lépez del 26 al 30 de noviembre de 2007, se sefiala que en Camand, “las aguas servidas recolectadas son descargadas sin_ningin tipo de tratamiento al mar a través de un solo emisor de 2 427 m de diferentes didmetros que van desde DN 350 mm a 450 mm. Sin embargo, la Municipalidad Provincial de Camand en el afio 2006 construyé una planta de tratamiento de aguas residuales compuesta por tres lagunas de oxidacién, la que se encuentra inoperativa a la fecha de la inspeccién”. En el Informe N° 139-2008/SUNASS-120-F elaborado como resultado de la verificacién del avance de metas de gestién de SEDAPAR S.A. a los seis meses del afio regulatorio se colocé de acuerdo a la informacionproporcionada por la EPS que el tratamiento de aguas residuales en Camané se encontraba en 0 L/s. En la informacién remitida por la EPS durante todo el afio 2007 a través del FTP — File Transfer Protocol se aprecia que la variable N° 3160: “Volumen tratado de aguas residuales” tiene valor 0,00 por no haber estado en operacién las lagunas de oxidacién, por lo que no es correcto tampoco colocar en el Afi 0 del Plan Maestro Optimizado el valor de 24 Ls como tratamiento de aguas residuales en Camané. Escenario de la modificacién de esta meta De acuerdo a la metodologia establecida en el Anexo 2 de la Resolucién N° 041-2007-SUNASS-CD, para la meta Tratamiento de aguas servidas, si el ICI-Indice de cumplimiento individual es mayor al 100% se consideraré un cumplimiento individual de 100%; y si el ICI resulta menor a 0% se considerard un cumplimiento de 0%. Al respecto, en el Informe N° 139-2008/SUNASS-120-F, se calculd un avance ponderado a nivel EPS de 98,53%, tal como se muestra en el siguiente cuadro. [Pes Mtg sooo] 153151] 15315 100 a oye 91,001 156° [Pun Bomba 780,00 | 1573 [camana zi 3540 [carver 700,007 987 bara 100,007 ca 1 700,00 1112 Al respecto, si del célculo se retirase la meta de Ia localidad de Camané, el valor obtenido al mes de enero de 2008 habria sido de 100% de cumplimiento, tal como se aprecia en el Cuadro N° 02. 105 196. 253.140. 38700 "39-100 711200 TEAt0 76 002496 Promedio 98,53,100,00] 155.151 | 15.315 100 91,00] 1156 105.196. 780,00 1573 | 283.140, "100,00 ‘367 | — 98 700 "100,00 ‘391 | 89 100 100,00 | 7112] —111 200. 50870 76.002 436 Promedio 100,73 Fuente: Datos obtenidos durante la verificacién de febrero de 2007 Elaboracién: GSF-SUNASS 3.2 Conclusién La obra “Construccién emisor y lagunas de oxidacién La Dehéza” no ha sido ejecutada por SEDAPAR S.A. sino por la Municipalidad Provincial de Camand. La EPS no la ha recepcionado por tener diversas observaciones. Al no estar a cargo de la EPS la ejecucién de dicha obra, no se puede considerar en el Estudio Tarifario ni en el Plan Maestro Optimizado la fecha en que se pondré en operacién la misma, pues depende de Gircunstancias que no pueden ser controladas directamente por SEDAPAR S.A. Por lo expuesto, es opinién de esta Gerencia que es atendible la solicitud de la EPS de retirar la meta de gestién de “Tratamiento de aguas residuales en Camana de 24 L/s”. Asimismo, deberia también retirarse del afio base el valor de 24 L/s de tratamiento de aguas residuales en Camané por no haber estado funcionando las lagunas en ese afio. Meta de niimero de conexiones nuevas de alcantarillado en El Arenal Lo manifestado por la EPS La EPS remite un escrito de la Jefatura de Zonales en el que se sefiala que de manera errdnea en la Resolucién N° 041-2007-SUNASS-CD, se ha considerado la contratacién de 14 conexiones nuevas de alcantarillado en el Arenal, localidad que a la fecha no cuenta con servicio de desagile, lo que recién deberd ser atendido por el Programa de Inversiones del PMO a partir del tercer afio regulatorio. El Informe N° 037-08/S-1600 RNC del 27/05/2008 indica que si bien en El Arenal se cuenta con redes colectoras de desagiie, éstas no estén operativas debido a que el sistema no se encuentra conectado al emisor Cocachacra, EI Arenal, La Curva porque no existe la planta detratamiento de desagiie segiin consta en el Estudio Tarifario aprobado por la SUNASS. Al respecto, se encontré en el SNIP el proyecto “Construccién sistema de tratamiento de aguas servidas de las localidades de Cocachacra, El Arenal y La Curva ~ Islay”.el cual tiene un costo de S/. 4 098 188 y consiste en la construccién de lagunas de bioestablizacién, tuberias by pass y lechos de secado, entre otros. Por otro lado, el Informe N° 121-2008/S-1700 establece que en la localidad de EI Arenal no se factura el servicio de alcantarillado. La informacién existente en la SUNASS En la informacién remitida por la EPS durante todo el afio 2007 a través del FTP — File Transfer Protocol se aprecia que la variable N° 2130: “Conexiones totales de alcantarillado” tiene valor 0,00. En el Estudio Tarifario aprobado por la Gerencia de Regulacién Tarifaria se tiene el proyecto “Construccién de planta de tratamiento de aguas residuales (compartida El Arenal ~ Cocachacra y La Curva)” asi como la construccién del emisor proporcional para esas tres localidades para el tercer afio regulatorio. Escenario de la modificacién de esta meta De acuerdo a lo establecido en el Anexo 2 de la mencionada Resolucién N° 041-2007-SUNASS-CD para la obtencién de un incremento tarifario posterior, es necesario que la EPS cumpla a nivel localidad con un indice de cumplimiento individual - ICI mayor al 80% en mayor a 80% en lo que respecta a (i) incremento anual de conexiones de agua potable, (ii) incremento anual de conexiones de alcantarillado y (ii) continuidad. Por lo tanto, al no poder ejecutarse las 14 conexiones de alcantarillado en el primer afio ni las 16 conexiones de alcantarillado en el segundo afio, dado que el proyecto Construccién de planta de tratamiento de aguas residuales (compartida El Arenal - Cocachacra y La Curva)” recién se ejecutard en el tercer afio regulatorio, ni en el primer ni en el segundo afio regulatorio la EPS estaria facultada a aplicar el incremento tarifario correspondiente por no cumplir con la meta “incremento anual de conexiones de alcantarillado” en la localidad de El Arenal. Conclusién Dado que no esté en funcionamiento el sistema de alcantarillado de El Arenal no deberia considerarse como meta del PMO la instalacién de nuevas conexiones de alcantarillado en el primer y segundo afio regulatorio, ya que la culminacién del proyecto est prevista para el tercer afio regulatorio,33 Por lo expuesto, es opinién de esta Gerencia que es atendible la de SEDAPAR S.A. de eliminar de sus metas de gestién la instala conexiones nuevas de alcantarillado en El Arenal. Meta de micromedicién a nivel EPS Lo manifestado por la EPS La EPS sefiala que inicié el proceso de adquisicién de medidores desde el afio 2007 (proyecto con cédigo SNIP 57803 cuya viabilidad fue otorgada el 04/10/2007), habiendo aprobado con resolucién N° 693- 08/S-1002 del 22/01/2008 el Plan anual de Contrataciones y Adquisiciones, en el que se consolidé informacién de los procesos de licitaciones publicas, concursos piblicos, adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuantia para el afio 2008, dentro del que se consideré el proceso de adquisicin de medidores. EI 25/02/2008 se aprobé el proyecto y expediente técnico, el que fue anulado el 08/04/2008 por no haberse cumplido las formalidades previstas en la Ley, al amparo del articulo 57° del D.S. N° 083-2007- PCM. El 11/04/08 se aprobaron las bases para la segunda convocatoria, existiendo observaciones de la empresa Elster Medidores S.A. el 28/04/2008 y un recurso impugnatorio impuesto por M.E.S.P.S.A. y el postor DONGHAI del Peri S.A. el 09/05/2008. Asimismo, SEDAPAR S.A. ha suscrito con la Organizacién de Estados Iberoamericanos - OEI el 10/03/2008 un convenio de administracién de recursos, el que se encuentra en el Ministerio de Vivienda para su aprobacién. EI OET est facultado para realizar adquisiciones de bienes por encargo con las seguridades de éxito de una organizacion internacional de apoyo técnico administrativo. Por ello la EPS considera que viene haciendo los esfuerzos necesarios para lograr la adquisicién de medidores que permitan cumplir con la meta de gestidn vinculada a la micromedicién La informacién existente en la SUNASS De acuerdo a la evaluacién realizada en febrero del presente afio, a enero del afio 2008 el nivel de micromedicién se encontraba en 72,97%, cifra menor al afio base (77%) y bastante alejada de la meta (81%), razén por la cual se recomendé en el Informe N° 139-2008/SUNASS- 120-F a la EPS adoptar las acciones necesarias para cumplir dicha meta.Escenario de la modificacién de esta meta Cabe indicar que la Resolucién N° 041-2007-SUNASS-CD establece como requisito para la obtencién del incremento tarifario en el segundo afio regulatorio el obtener un indice de cumplimiento individual de mas del 80% en las metas de (i) incremento anual de conexiones de agua potable, (ii) incremento anual de conexiones de alcantarillado y (ii) micromedicién, La metodologia para la toma de datos para el calculo de los indicadores de metas de gestin de las EPS establece como férmula de calculo para el indicador de micromedicién, la siguiente: % de Micromedicién = ((NCML+NMR)/NCAT)*100 Donde: NCML = niimero de conexiones con medidor leido NMR = ndimero de medidores robados (acreditados) en el periodo regulatorio NCAT = niimero de conexiones activas totales. Es decir, la evaluacién de esta meta considera los medidores lefdos y para ser leidos deben estar fisicamente instalados en las conexiones de agua potable, razén por la cual no se puede aceptar como meta cumplida el haber adoptado acciones que conducirian al cumplimiento de la misma, pues atin no ha sido efectivamente cumplida. Conclusion Si bien la EPS viene efectuando acciones que conducirian al cumplimiento de la meta de micromedicién y a pesar de haber incluido en su Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones la adquisicién de los medidores, a la fecha éstos no han sido comprados ni se encuentran instalados, razén por la cual esta Gerencia no se encuentra de acuerdo con aceptar la solicitud de SEDAPAR S.A. de dar por cumplida la meta de micromedicién. IV. CONCLUSIONES 41 42 La obra “Construccién emisor y lagunas de oxidacién La Deheza” que permitiria a SEDAPAR S.A. tratar 24 L/s de aguas servidas en Camané se encuentra a cargo de la Municipalidad Provincia de Camand, por lo que su culminacién y puesta en operacién no depende de la EPS, por lo que esta Gerencia considera atendible la solicitud de SEDAPAR S.A. de retirar de las metas de gestién el tratamiento de aguas residuales en Camand de 24 Ys, El sistema de alcantarillado de EI Arenal no se encuentra en funcionamiento por no contar con lagunas de oxidacién, cuya construccin se efectuaré en el tercer afio regulatorio, por lo que estaGerencia considera atendible la solicitud de SEDAPAR S.A. de retirar de las metas de gestién la instalacién de conexiones nuevas de alcantarillado en dicha localidad. 4.3 El haber adoptado acciones que conducirian al cumplimiento de la meta de micromedicién no implica que efectivamente se haya cumplido la misma, raz6n por la cual esta Gerencia piensa que no es atendible la solicitud de la EPS de considerar cumplida la meta hasta que los medidores no hayan sido efectivamente instalados. Vv. RECOMENDACION Remitir el presente informe a la Gerencia de Regulacién Tarifaria, para la evaluacién de la solicitud de modificacién de las metas de tratamiento de aguas residuales en Camand, nuevas conexiones de alcantarillado en El Arenal y e micromedicién a nivel EPS. Atentamente,