Marco Legal General de las Actividades

Mineras

Xennia Forno
UPC

Temario
Sistemas para el aprovechamiento de recursos
naturales.
Sistema de Concesiones en el Per.
Actividades Mineras
Derechos y Atributos de los Titulares de Actividades
Mineras
Uso de Tierras para la Actividad Minera
Otras disposiciones relevantes
Fiscalizacin
Due diligence

Importancia del Marco Legal

Estado establece polticas.

Polticas se traducen en normas legales.
Normas legales dan certeza.

Sistemas para el aprovechamiento

de recursos minerales

Sistemas de Dominio de Minas

Tres intereses que legislaciones han tratado de
satisfacer en relacin a apropiacin y trabajo de
los minerales:
Inters del descubridor: Prioridad.
Inters del propietario del suelo: Propietario
Inters del Estado:
beneficio de sociedad.

Produccin minera en

Sistemas de Dominio de Minas

Sistemas principales para establecer el derecho sobre los minerales:
1. Sistema de Accesin o Fundiario
Propietario del suelo, tambin lo es de los recursos naturales.
Concepcin absolutista Derecho Romano. (pases anglo-sajones).
2. Sistema de Ocupacin
Yacimientos son cosa de nadie (res nullius), por lo que su descubridor
tendr derecho a ocuparla.
Teora propugnada a fines del siglo XVIII por Turgot.

Sistemas de Dominio de Minas

3. Sistema Regalista o Dominalista
Estado es el dueo de todos los recursos naturales y, por
ende, decide cmo deben ser aprovechados.
Estado (Rey): (ius imperium/inters pblico.
Establece requisitos para aprovechamiento de recursos
Establece obligaciones
Exige el pago de una retribucin o tributo
Establece causales para la extincin.
Origen en el poder del Rey.

Sistemas de Amparo
Teoras que imponen obligaciones, cuyo incumplimiento
acarrea la prdida de la concesin minera.
Estado ampara la concesin que ha otorgado siempre que
el titular cumpla con las obligaciones previstas en la ley, el.
Clasificacin de Amparo (legislaciones
legislacin espaola colonial):

tributarias

Pago de un canon o patente peridica;

Trabajo de la mina;
Pago de canon y el trabajo. (Mixta)

de

Sistemas de Amparo
1. Sistema de Amparo por el pago de un Canon
Obligacin patrimonial como requisito para mantener la
vigencia de la concesin.
Conminacin al trabajo, estmulo para el laboreo de la
mina, pues de otro modo sufrira un empobrecimiento del
que slo se salvaba explotando el mineral.
Monto y periodicidad, pero que en definitiva

Sistemas de Amparo
2. Sistema de Amparo por el Trabajo
Mnimo de Produccin
Mnimo de operarios: pueble
Mnimo de desarrollo o trabajos
Mnimo de inversin

10

Sistemas de Amparo
3. Sistemas Mixtos
Simultneo: obligaciones de pago (canon) y de trabajo en el
mismo periodo de tiempo. Incumplimiento de alguna de las
obligaciones puede consdierarse causal de extincin.
Sucesivo: obligaciones de pago (canon) y de trabajo en
diferente momento (exploracin o explotacin, fctica o
legal).
Optativo: El titular opta por un sistema u otro.

11

El Sistema de Concesiones en el
Per

Conceptos Legales para el

Aprovechamiento de los Recursos
Naturales
Son patrimonio de la Nacin.
Su aprovechamiento se encuentra vinculado con
intereses nacionales.
Beneficios de su aprovechamiento deben alcanzar a la
Nacin.
El Estado determina las condiciones para su
aprovechamiento (Dominio Eminencial).
Administracin otorga en concesin la explotacin de
recursos naturales no renovables a los que los soliciten
y cumplan requisitos.

Rol del Estado en Recursos Naturales

Concedidos
Administracin otorga en concesin la
explotacin de recursos naturales no renovables
a los que los soliciten y cumplan requisitos.
No queda anulada su injerencia ni renuncia a
sus competencias propias y exclusivas de
carcter indelegable

Ley General de Minera

La Ley General de Minera comprende todo lo
relativo al aprovechamiento de las sustancias
minerales en:
Suelo
Subsuelo
Dominio martimo.
No comprende el petrleo e hidrocarburos
anlogos, los depsitos de guano, los recursos
geotrmicos y las aguas minero-medicinales.

15

Principios Generales en TUO LGM

Todos los recursos minerales pertenecen al
Estado, cuya propiedad es inalienable e
imprescriptible.
El Estado norma la actividad minera a nivel
nacional y la fiscaliza.
El aprovechamiento de los recursos minerales
se realiza a travs de la actividad promocional
del Estado y de los particulares, mediante el
rgimen de concesiones, sin distincin ni
privilegio alguno .

La Concesin Minera
Pronunciamiento del TC:
Exp. 0048-2004-PI/TC
La concesin minera no es un contrato sino un acto
administrativo, que determina una relacin jurdica pblica a
travs de la cual el Estado otorga, por un tiempo, la explotacin
de los recursos naturales, condicionada al respeto de los
trminos de la concesin y conservando la capacidad de
intervencin si la justifica el inters pblico.
La concesin minera debe entenderse como un acto jurdico de
Derecho Pblico en virtud del cual la Administracin Pblica,
sustentndose en el principio de legalidad, establece el rgimen
jurdico de derechos y obligaciones en la explotacin de los
recursos minerales no renovables

Rgimen Legal para el Aprovechamiento

de los Recursos Naturales
Pronunciamiento del TC:
Exp. 0048-2004-PI/TC
Los recursos naturales renovables y no renovables, al ser
bienes que integran el dominio pblico cuyo titular es la
Nacin -no son objeto de un derecho real de propiedad en
el sentido civilista del mismo- configuran lo que se
denomina una propiedad especial. Esta se caracteriza
por estar sometida a una normativa especfica de Derecho
Pblico, que consagra su indisponibilidad, dada su
naturaleza de inalienable e imprescriptible, a tenor del
artculo 73 de la Constitucin Poltica del Per, quedando,
en consecuencia, excluida del rgimen jurdico sobre la
propiedad civil.

La Concesin Minera
La concesin minera tiene dos aspectos:
Acto administrativo unilateral por el cual se otorga al
particular, el derecho a explorar y/o explotar recursos
minerales.
Derecho que implica la concesin.
Usualmente, la autoridad otorgante pertenece al Poder
Ejecutivo, salvo en algunos casos en los que compete al
Poder Judicial (Chile, Argentina, etc.).

La Concesin Minera
Prioridad: mejor derecho el primero que la solicita.
Excepciones en Brasil y Uruguay con la presentacin
de planes e informes financieros y tcnicos.
No hay distincin entre nacionales y extranjeros.
Excepciones Per, Bolivia y Brasil (zonas
fronterizas).
Se origina en un acto administrativo unilateral
expedido por el Estado luego de verificarse ciertas
condiciones.

20

La Concesin Minera como Derecho

Otorga el derecho de explorar y explotar.

Algunas legislaciones (Argentina, Chile, Brasil,
Uruguay, Paraguay) distinguen entre derecho para
explorar y para explotar. Otras (Per, Bolivia) no.
Son libremente transferibles, lo cual las diferencia
de otras concesiones otorgadas por el Estado.

21

La Concesin Minera como Bien

Es un bien inmueble distinto y separado del predio bajo
el cual se encuentra ubicada. No se sustenta en la
teora de la accesin.
Incluye el derecho sobre sus partes integrantes y
accesorias, que pueden estar dentro y/o fuera del
permetro de la concesin.
Otorga a su titular un derecho real particular,
establecido por la legislacin minera.

22

La Concesin Minera como Bien

El derecho real se asemeja al de la propiedad

(atributos: uso, disfrute, disposicin y reivindicacin),
Diferencia: Obligaciones para su vigencia y no es
posible adquisicin por prescripcin adquisitiva.
Otorga un derecho para el aprovechamiento de
minerales dentro de un rea determinada,
correspondiente a un slido de 3 dimensiones, de
profundidad indefinida, que forma una poligonal
cerrada definida a travs de coordenadas UTM
(Universal Transversal Mercator).
23

Titulares de Concesiones y
Limitaciones para obtenerlas
Titulares: Personas Naturales (co propiedad)
Personas Jurdicas

Limitaciones:
Extranjeros
Cargos polticos
Cargos pblicos.
Funcionarios, empleados y contratistas de titulares
mineros.
Anteriores titulares de derechos extinguidos.

Procedimiento Ordinario

Causales de Extincin
Concesiones son Irrevocables, en tanto se cumpla
las obligaciones que la ley exige para mantener su
vigencia.
EXTINCIN
DURANTE PROCEDIMIENTO

Inadmisibilidad
Rechazo
Cancelacin
Abandono

CONCLUIDO EL PROCEDIMIENTO: Caducidad

Actividades Mineras

Actividades Mineras
Actividad

Definicin

Artcul
o LGM

Exploracin Actividad minera tendente a demostrar las dimensiones,

posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y
valores de los yacimiento minerales.

Explotacin

Actividad de extraccin de los minerales contenidos en

un yacimiento.

Beneficio

Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsicoqumico que se realizan para extraer o concentrar las
partes valiosas de un agregado de minerales y/o para
purificar, fundir o refinar metales.

17

Labor
General

Toda actividad minera que presta servicios auxiliares

(p.e. ventilacin, desage, izaje).

19

Actividades Mineras
Artcul
o LGM

Actividad

Definicin

Transporte

Todo sistema utilizado para el transporte masivo

continuo de productos minerales, por mtodos no
convencionales (fajas, tuberas, cables).

22

Cateo

Accin conducente a poner en evidencia indicios de

mineralizacin por medio de labores mineras
elementales.

Prospeccin

Investigacin conducente a determinar reas de posible

mineralizacin por indicaciones qumicas y fsicas
medidos con instrumentos y tcnicas de precisin

Comercializacin

Es libre

Actividades Mineras
LIBRES:
Cateo
Prospeccin
BAJO SISTEMA DE CONCESIN:

Exploracin
Explotacin
Beneficio
Labor General
Transporte Minero

Cateo
Poner en evidencia indicios de mineralizacin por
labores mineras elementales o rudimentarias.
Investigar, trabajos de reconocimiento geolgico y
estudios geofsicos preliminares.
No se puede realizar en rea de otras concesiones
mineras, ni en terrenos cercados o cultivados, salvo
permiso del titular.
Prohibido en zonas urbanas o de expansin urbana,
zonas arqueolgicas o de uso pblico, defensa nacional,
salvo autorizacin.

Prospeccin
Determinar reas de posible mineralizacin mediante
indicaciones fsicas y qumicas, medidas con
instrumentos y tcnicas de precisin.
No se puede en concesiones mineras de terceros, ni en
terrenos cercados o cultivados, salvo permiso del titular.
Prohibido en zonas urbanas o de expansin urbana,
zonas arqueolgicas o de uso pblico, defensa nacional,
salvo autorizacin.

Exploracin
Actividad minera tendiente a demostrar dimensiones,
posicin, caractersticas minerolgicas, reservas y
valores de los yacimientos minerales.
Trabajos de campo y laboratorio. Perforaciones. Estudio
de factibilidad que determine condiciones de
explotacin, los medios tcnicos de beneficio y
rendimiento probables.
Es riesgosa porque inviertes y en muy pocos casos
encuentras algo econmicamente viable (proporcin 1
de 100)
Determinar pureza del mineral, ubicacin exacta y forma
de tratarlo.

Explotacin

Actividad de extraccin de los minerales

contenidos en un yacimiento. Ello ocurre
una vez establecida la factibilidad de
aprovechamiento
econmico
del
yacimiento.

Beneficio
Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsicoqumicos que se realizan para extraer o concentrar las
partes valiosas de un agregado de minerales y/o para
purificar, fundir o refinar metales.
El Beneficio se lleva a cabo en plantas, refineras,
fundiciones o establecimientos similares.
Es muy importante poder beneficiar de forma
econmicamente rentable, considerando que en la
mayora de los casos hay muy poco porcentaje de
mineral valioso en las rocas.

Beneficio
Las etapas del beneficio son:
Preparacin Mecnica: Proceso fsico que reduce de
tamao y clasifica el mineral.
Metalurgia: Procesos fsico-qumicos que se realizan
para concentrar y/o extraer sustancias valiosas de los
minerales.
Refinacin: Proceso para purificar
obtenidos de los procesos anteriores.

los

metales

Labor General
Actividad minera que presta servicios auxiliares como
ventilacin, desage o izaje.
Uso de galeras o labores mineras para dar esos
servicios a 2 o ms concesiones de distintos
concesionarios.

Transporte Minero
Es todo sistema utilizado para el transporte masivo
continuo de productos minerales por mtodos no
convencionales, entre uno o varios centros mineros o a
un lugar de beneficio o una refinera, en uno o ms
trayectos.
a) Fajas transportadoras
b) Mineroductos
c) Cable carriles
Para nuevas modalidades de transporte, se requiere
aprobacin de la DGM con informe favorable del
Ministerio de Transportes y el Concejo de Minera.

Derechos y Atributos del

Concesionario Minero

Atributos del Concesionario Minero

Otorga derecho a exploracin y explotacin de los
recursos minerales concedidos.
Se ejercen dentro de un slido de profundidad
indefinida,
limitado
por
planos
verticales
correspondientes a los lados de un cuadrado,
rectngulo o poligonal cerrada, cuyos vrtices
estn
referidos
a
coordenadas
Universal
Transversal Mercator (UTM).
Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular
cumpla las obligaciones que la Ley exige para
mantener su vigencia
43

Atributos del Concesionario Minero

Comprende todos los derechos que la ley
otorga al concesionario.
Incluye labores ejecutadas tendentes al
aprovechamiento de las sustancias y todos los
bienes de propiedad del concesionario que
estn aplicados de modo permanente al fin
econmico de la concesin, salvo acuerdo en
contrario.
Inmueble distinto y separado del predio donde
se encuentre ubicada

44

Atributos del Concesionario Minero

Uso de terreno superficial
Estado
Particulares
Uso de aguas
Aprovechamiento de las sustancias minerales
contenidas en aguas de labores
Inspeccin en labores vecinas
Contratar empresas especializadas para
ejecucin de trabajos de exploracin, desarrollo,
explotacin y beneficio
45

Atributos del Concesionario Minero

UEA
Acumulacin
Divisin/fraccionamiento

46

Agrupamiento
Marco administrativo para cumplimiento de
obligaciones de produccin. (UEA)
Requisitos 44 LGM (79 D.S. 03-94-EM)
Procedimiento (79 D.S. 03-94-EM)

47

Agrupamiento: Requisitos (1)

Ubicacin: de 5 km radio (minerales metlicos

no ferrosos o metlicos aurferos primarios);
20 km (hierro, carbn o mineral no metlico);
10 km (yacimientos metlicos aurferos
detrticos minerales pesados detrticos).

48

Agrupamiento: Requisitos (2)

Solicitud Direccin de Concesiones Mineras
(DCM) del INGEMMET:
Nombre de la UEA con indicacin de la clase
de sustancia de cada concesin.
Ubicacin.
Descripcin del punto del centro del crculo y
de su ubicacin (mediante coordenadas UTM).
Relacin de todos los derechos mineros que
integran la UEA con indicacin de su padrn,
partida, cdigos.
49

Agrupamiento: Requisitos (3)

Copia simple de la ttulo.

Plano de la UEA a escala adecuada.
Certificado negativo de gravmenes
Autorizacin de cesionario

50

Acumulacin
Capacidad de integrar varios ttulos de
concesin minera.
Requisitos. (45 D.S. 018-92-EM, Ley 26615)
Procedimiento. (45-49 D.S. 018-92-EM, Ley
26615)

51

Acumulacin: Requisitos (1)

Derechos mineros colindantes y vecinos, y de
un mismo titular.
No debe haber oposicin contra ninguno de los
derechos mineros ni estar afectos a cargas y
gravmenes (autorizacin de los interesados).
La extensin de una acumulacin no podr
exceder de 1,000 has. o 10 cuadrculas.
Excepcin artculo 14 Ley de Catastro
52

Acumulacin: Requisitos (2)

Solicitud a la Oficina de Concesiones Mineras del
INGEMMET, con lo siguiente:
Informacin de petitorio minero.
Nombre o identificacin de los derechos mineros
que se van a acumular y la extensin de la
acumulacin.
Acreditar estar al da en el pago del derecho de
vigencia y de la penalidad.
53

Acumulacin: Procedimiento

Solicitud
Publicacin
Ttulo
La resolucin cancela ttulo de concesiones
acumuladas, una vez consentida.
Los gravmenes o medidas judiciales respecto
a los derechos acumulados, recaern en el
nuevo ttulo.

54

Sustitucin
Derecho de un titular minero de sustituirse en
un procedimiento de titulacin de concesin
(art. 36 LGM).
Requisitos:
Relacin laboral/empresarial
Oportunidad (90 das de efectuada
publicacin)
Procedimiento (143 LGM)
55

Internamiento
Cuando durante la ejecucin de labores propias
de concesin se ingresa a otra concesin.
Requisitos (141 LGM):
Presentacin de denuncia por escrito.
Copia certificada de los ttulos de la
concesin y los de la del presunto infractor,
en su caso.

56

Internamiento
Denuncia ante Oficina de Concesiones Mineras
INGEMMET.
Nombramiento de perito
Diligencia de inspeccin ocular (debe efectuarse
en un plazo no menor de 10 das ni mayor de 30
das).
Informe pericial
Resolucin en treinta das

57

Extraccin Ilcita
La persona que extraiga sustancias minerales
sin derecho alguno, devolver al Estado los
minerales indebidamente extrados, o sus
valores, sin deducir costo alguno y sin perjuicio
de la accin judicial a que hubiere lugar. (52
LGM)

58

Atributos
Servidumbres
Uso minero y/o servidumbre en terrenos
superficiales a otras concesiones mineras
(inaplicable hoy en da)
Construir en concesiones vecinas o terrenos
francos labores de acceso, ventilacin y
desage

59

Obligaciones Mineras

Pago por Derecho de Vigencia

A partir del ao en que se hubiere formulado el petitorio, el

concesionario minero estar obligado al pago del derecho de
vigencia, el cual asciende a US$ 3 o su equivalente en moneda
nacional, por ao y hectrea otorgada o solicitada.

Para los pequeos productores mineros, el pago es de US$ 1 o

su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea
otorgada o solicitada.

El titular de la concesin minera que no pague en su

oportunidad el derecho de vigencia durante dos aos
consecutivos, incurre en causal de caducidad. Los pagos por
derecho de vigencia se imputan automticamente, de ser el
caso, al ao anterior no pagado.

Produccin Mnima y/o Penalidad

La produccin mnima que debe alcanzarse al vencimiento del ao 10
contado a partir del 1 de enero del ao siguiente de otorgado el titulo de
concesin no podr ser inferior al equivalente a una UIT por ao y por
hectrea otorgada tratndose de sustancias metlicas y del equivalente
al 10% de la UIT por ao y por hectrea otorgada tratndose de
sustancias no metlicas, adems de un tratamiento especial para el caso
de la minera a pequea escala.
Si llegado el vencimiento del ao 10, no se hubiera alcanzado la
produccin sealada, el titular de la concesin deber pagar una
penalidad equivalente al 10% de la produccin mnima anual exigible por
ao y por hectrea, hasta el ao 15, periodo en el que debe cumplirse
indefectiblemente con la produccin mnima indicada. Si se llegase a
este ao sin haber alcanzado la produccin mnima se declarar la
caducidad, salvo por lo indicado a continuacin.

Produccin Mnima y/o Penalidad

Extraordinariamente podr eximirse de la caducidad a partir del ao
15, slo si el incumplimiento de la produccin mnima se debe a caso
fortuito o fuerza mayor o por algn hecho no imputable al titular de la
actividad minera debidamente sustentado y aprobado por la
autoridad competente.
Asimismo, podr eximirse de la caducidad a partir del ao 15,
pagando la penalidad y acreditando adems haber realizado
inversiones en dicho ao por el equivalente a cuando menos 10
veces el monto de la penalidad que le hubiere correspondido pagar.
La falta de produccin mnima durante dos aos, o la falta de pago
de la penalidad durante dos aos supone la caducidad de la
concesin. En cualquier caso, la concesin caducar
indefectiblemente al ao (20) de haber sido otorgada si es que no se
acredita la produccin mnima.

Produccin Mnima

Rgimen
general

Rgimen anterior

Nuevo rgimen

(por ao, por hectrea)

(por ao, por hectrea)

Sustancias
metlicas

Sustancias
no metlicas

Sustancias
metlicas

Sustancias no
metlicas

US$ 100

US$ 50

1 UIT

10% de 1 UIT

10% de 1 UIT

5% de 1 UIT

Pequeo
productor
minero

US$ 50

Mineros
artesanales

US$ 25

5% de 1 UIT

Plazo para
alcanzar los
niveles
mnimos de
produccin

Dentro de los seis (6) aos

contados desde el 1 de enero
siguiente a la fecha de
otorgamiento del ttulo de
concesin

Vencimiento del ao 10 contado

a partir del ao siguiente de
otorgado el titulo de concesin

Penalidad
.

Rgimen general

Rgimen anterior

Nuevo rgimen

(por hectrea, por ao)

(por hectrea, por ao)

US$ 6.00 a partir del primer

semestre del
stimo ao de
otorgado el ttulo de concesin.

Sustancias metlicas

Sustancias no metlicas

10% de 1 UIT, a partir del

dcimo primer (11) ao
siguiente al otorgamiento
del ttulo de concesin.

1% de 1 UIT, a partir del

dcimo
primer
(11)
ao
siguiente al otorgamiento del
ttulo de concesin.

1% de 1 UIT a partir del

dcimo primer (11) ao.

0.5% de 1 UIT a partir del

dcimo primer (11) ao.

US$ 20 aos a partir del dcimo

segundo (12) ao.
Pequeo
productor minero

US$ 1.00 a partir del stimo (7)

ao.
US$ 5.00 a partir del dcimo
segundo (12) ao.

Minero artesanal

US$ 0.5 a partir del stimo (7)

ao.
US$ 3.00 a partir del dcimo
segundo (12) ao.

0.5% de 1 UIT a partir del dcimo primer (11) ao.

CADUCIDAD
Rgimen anterior

Nuevo rgimen

(por hectrea, por ao)

(por hectrea, por ao)

No pago oportuno de la penalidad

por dos (2) aos consecutivos.

Para evitar la caducidad de la concesin en

caso no se obtenga la produccin mnima al
final del ao 15, el concesionario, a partir del
dcimo sexto (16) ao deber:

El pago de la penalidad puede ser

evitado si se evidencia que se ha
invertido un monto equivalente a no
menos de diez (10) veces la
penalidad

(i) Pagar la penalidad y haber realizado

inversiones equivalentes a no menos de diez
(10) veces la penalidad;
(ii) Evidenciar la existencia de eventos de
fuerza mayor que le hubiesen impedido
obtener la produccin mnima.
Si la produccin mnima no es obtenida al
final del vigsimo (20) ao, la concesin ser
declarada caduca, sin importar los pagos de
penalidades, las inversiones o la presencia
de eventos de fuerza mayor.

Declaracin Anual Consolidada

(DAC)
Los titulares de la actividad minera estn obligados a presentar
anualmente una Declaracin Anual Consolidada, conteniendo
informacin general respecto de la empresa y sus operaciones. El
cumplimiento de esta obligacin podr realizarse hasta el 30 de junio
de cada ao.
El titular de la actividad minera deber presentar la DAC por cada
Unidad Econmica Administrativa (UEA). Caso contrario, presentar
una declaracin anexa indicando las concesiones mineras y/o
denuncios que tenga.
Contenido
Titular, finanzas, concesiones/UEA, reservas, personal, accidentes,
consumos, inversiones, produccin, ventas
DJ Desarrollo Sostenible
DJ de Explotacin o Inversin Mnima

Reportes e Informacin Estadstica

ESTAMIN (produccin e incidentes)

Declaracin de manejo de RS
Manifiestos de RS
Declaracin de pago de regalas
DJ mensual de IQPF
Reporte de efluentes lquidos
Reporte de emisiones gaseosas

Utilizacin de Tierras para la

Actividad Minera

Consideraciones Previas

En el rgimen legal peruano los recursos naturales son de propiedad del

Estado, quien otorga a los particulares el derecho a su explotacin por la
va de concesiones, como en el caso de concesiones mineras para el
aprovechamiento de los recursos minerales.

Sin embargo, las concesiones no otorgan derecho al uso del terreno

superficial.

Por ello, para la utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades

mineras se requiere acuerdo previo con el propietario o la culminacin del
procedimiento de servidumbre legal.

A continuacin procederemos a explicar los acuerdos a los que se puede

llegar con el propietario para el uso de tierras y el procedimiento que se
puede seguir para obtener derechos del Estado, as como
consideraciones finales sobre ciertas polticas empresariales como el
reasentamiento de los expropietarios de terrenos superficiales.

Mecanismos para obtener

el uso de terrenos
Los mecanismos para obtener el uso de terrenos
superficiales pueden ser de dos tipos:
Consensuados, para lo cual el concesionario
deber llegar a un acuerdo con el propietario para
usar los terrenos superficiales.
Administrativos, para lo cual el concesionario
deber solicitar formalmente a la autoridad
competente el uso de los terrenos que requiera y
seguir
el
procedimiento
administrativo
correspondiente.

Mecanismos consensuados
Cuando el propietario del terreno superficial sea una
persona natural o jurdica, el concesionario debe llegar a
un acuerdo con ste para que se le permita el uso de
dichas reas.
Dicho acuerdo deber conferir al concesionario el ttulo
suficiente para poder acceder al terreno y ejecutar
actividades de exploracin o explotacin minera.
Los acuerdos celebrados con mayor frecuencia por los
concesionarios y los propietarios de terrenos
superficiales consisten en compraventas y servidumbres,
aunque tambin hay acuerdos de uso.

Formalizacin de Acuerdos

Una vez que el concesionario y el propietario han arribado a un acuerdo

se debe proceder a formalizarlo.

La formalizacin parte por lo siguiente:

Suscribir la minuta, que consiste en un documento privado

autorizado por un abogado colegiado.
Otorgar ante Notario Pblica la escritura pblica a travs de la
cual se formaliza el contrato.
Presentar copia de la escritura pblica al Registro Pblico
correspondiente para inscribir el contrato.

Con la inscripcin de los actos el derecho adquirido ser plenamente

oponible a terceros, protegiendo al adquirente (en este caso, el
concesionario) en caso el derecho de su otorgante se anule, rescinda o
resuelva en virtud de causas que no consten en Registros Pblicos.

Asimismo, con la inscripcin se cuenta con un derecho debidamente

formalizado que suele ser exigido por las entidades que financian el
proyecto minero.

Mecanismos consensuados
Caso Comunidades

Cuando el propietario del terreno sea una Comunidad Campesina, el

concesionario deber asegurarse que esta comunidad adopte un
acuerdo de Asamblea General mediante el cual apruebe celebrar el
contrato de compraventa o servidumbre correspondiente.

En caso de terrenos de propiedad de Comunidades Campesinas

de la Costa: De conformidad con lo dispuesto en el literal b) del
artculo 10 de la Ley 26505, cuya vigencia fuera restituida en virtud de
la Ley 29261, el acuerdo de la Asamblea General de la Comunidad
Campesina deber ser adoptado con el voto a favor de no menos del
50% de los miembros asistentes a la Asamblea General.

En caso de terrenos de propiedad de Comunidades Campesinas

de la Sierra o Selva: Segn lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley
26505, actualmente vigente en virtud de la Ley 29261, el acuerdo de la
Asamblea General de la Comunidad Campesina deber ser adoptado
con el voto conforme de no menos de los dos tercios de todos los
miembros de dicha comunidad.

Mecanismos administrativos
El concesionario puede solicitar al Estado el otorgamiento de
derechos para llevar a cabo su actividad en los casos siguientes:

Servidumbre minera
Previsto para aquellos casos en los que el titular de la concesin
minera no arrib a un acuerdo con el propietario del terreno
superficial para utilizar este ltimo.

Adjudicacin de terrenos
Previsto para aquellos casos en los que el propietario de los
terrenos superficiales sea el Estado.

Mecanismos administrativos
Servidumbre minera
En caso de no haber arribado a un acuerdo con el propietario del
terreno superficial, el concesionario tiene derecho a solicitar la
imposicin de una servidumbre minera sobre el terreno, mientras
no enerve el derecho de propiedad.
Dicha solicitud deber ser presentada ante la Direccin General de
Minera del Ministerio de Energa y Minas y, de resultar favorable,
se determinar una indemnizacin para el titular del terreno
superficial por el establecimiento de dicha servidumbre.

Mecanismos administrativos
Procedimiento administrativo para la obtencin de servidumbre
minera, de conformidad con lo dispuesto en el TUO de la Ley
General de Minera:
Solicitud, indicando la ubicacin y extensin del terreno, el
nombre de su propietario, el fin para el cual el concesionario
requiere el terreno y el valor estimado de este ltimo. Asimismo,
el concesionario deber adjuntar a su solicitud una Memoria
Descriptiva que detalle las obras a ejecutarse sobre el terreno.
Conciliacin con el propietario, en la cual el propietario del
terreno deber acreditar su derecho sobre el mismo. En caso
las partes llegaran a un acuerdo, el Director General de Minera
ordenar se otorgue la escritura pblica en la que conste este
ltimo.

Mecanismos administrativos

En defecto de acuerdo, el Director General de Minera ordenar

proceder con los siguientes peritajes:
Peritaje Minero (duracin aproximada de 15 das hbiles).
Peritaje Agronmico (duracin aproximada de 15 das hbiles).

Opinin tcnica de la Direccin General de Minera.

Resolucin Suprema que aprueba la servidumbre minera.

Firma de escritura pblica de servidumbre minera.

Sin perjuicio del procedimiento antes mencionado, el concesionario y el
propietario del terreno podrn llegar a un acuerdo directo en cualquier
etapa del procedimiento, en cuyo caso la autoridad que ejerza
jurisdiccin ordenar se extienda la escritura pblica que formalice
dicho acuerdo, en un plazo mximo de 15 das, bajo apercibimiento de
seguirse el procedimiento segn el estado en que se encuentre.

Mecanismos administrativos

Causas de extincin de la servidumbre minera

La servidumbre minera se extingue por cualquiera de
las siguientes causas:
Destinar la servidumbre a un fin distinto para el
cual sta fue constituida, sin contar a tal efecto con
autorizacin previa; o,
Conclusin de la finalidad para la cual sta fue
constituida.

Mecanismos administrativos
Adjudicacin de terrenos superficiales
Con la finalidad de obtener el uso de terrenos
superficiales de propiedad del Estado, el
concesionario podr adjudicarse las reas a travs
de los procedimientos que establezca a tal efecto la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales SBN.
No obstante, tradicionalmente la legislacin
peruana ha establecido a favor de los titulares de
concesiones mineras el beneficio del uso minero
gratuito de tierras eriazas de propiedad del Estado.

Mecanismos administrativos
Uso minero gratuito de terrenos eriazos

El texto original del TUO de la Ley General de Minera, prev el uso

gratuito de los terrenos eriazos de propiedad estatal sin necesidad de
solicitud adicional alguna, siempre que dichas reas sean destinadas al
fin econmico de la propia concesin minera.

La Ley de Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades

Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las
Comunidades Campesinas y Nativas y sus modificatorias, estableca
que el beneficio del uso minero se supeditaba a que las reas en
referencia se encontrasen ocupadas por infraestructura, instalaciones y
servicios para fines mineros.

Inexistencia de expropiacin de tierras a

favor de empresas mineras
Concepto de expropiacin
De conformidad con el artculo 70 de la Constitucin Poltica de 1993,
la expropiacin slo podr ser declarada por ley y previo pago en
efectivo de indemnizacin de precio justo que incluya compensacin
por el eventual perjuicio ocasionado al propietario del predio, siempre
que sta cumpla con alguna de las siguientes causas:

Seguridad nacional: Entendida como la necesidad de defensa de la

soberana estatal y su libre accionar. Ejemplo: expropiacin de predios
para instalar bases militares en poca de guerra.

Necesidad pblica: Entendida como la satisfaccin directa e

inmediata de las necesidades ms urgentes de la comunidad. Ejemplo:
expropiacin de terrenos para la construccin de carreteras, puentes o
vas de comunicacin.

Inexistencia de expropiacin de tierras a

favor de empresas mineras
Utilidad pblica de la actividad minera

La razn por la cual no existe expropiacin de tierras a favor de

empresas mineras es porque el desarrollo de la actividad minera no es
considerada como de seguridad nacional o necesidad pblica.

La actividad minera es considerada de utilidad pblica, lo que implica

una ventaja a favor del sector pblico y -mediatamente- a favor de la
comunidad.

En efecto, la minera supone un beneficio indirecto y a mediano plazo

para la poblacin, el cual es canalizado a travs de diversos
mecanismos, tales como la participacin de los trabajadores en las
utilidades de las empresas mineras, el canon minero, los programas
mineros de solidaridad con el pueblo (aportes voluntarios), las regalas
mineras, los convenios de cooperacin interinstitucional, entre otros.

Sin perjuicio de lo anteriormente mencionado, conforme a lo dispuesto

en el artculo 3 de la Ley General de Expropiaciones, la expropiacin
slo procede a favor del Estado, no as de particulares como los
concesionarios mineros.

Reasentamiento de pobladores
El ordenamiento jurdico peruano no establece la obligacin
de reasentamiento.
No obstante ello, organismos como el Banco Mundial y el
Banco Interamericano de Desarrollo vienen desarrollando
polticas de salvaguardia y prcticas especficas de
reasentamiento encaminadas a minimizar los efectos
negativos de ste y mejorar las condiciones
socioeconmicas de los afectados.
Dichos organismos convocan anualmente a diversas
entidades pblicas y privadas, a fin de difundir entre stas
las polticas y prcticas de reasentamiento de
expropietarios de terrenos superficiales.