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DEPESEX/BCN/SERIE ESTUDIOS
AO XIII, N 277
SANTIAGO DE CHILE
JUNIO DE 2003
TABLA DE CONTENIDOS
I. INTRODUCCIN. ............................................................................................................................................. 1
II. SECTOR PRIVADO DE SALUD. RESPONSABILIDAD CIVIL. ............................................................. 3
1. EL CONTRATO DE PRESTACIONES MDICAS CELEBRADO CON UN PROFESIONAL LIBERAL .................................. 5
a. Caso en que el paciente elige libremente a un mdico y concurre a solicitar sus servicios. ....................... 5
b. Cuando el mdico atiende a un paciente a requerimiento de un tercero. La estipulacin a favor de otro. 5
c. Incumplimiento del contrato......................................................................................................................... 8
d. El error en relacin con el incumplimiento culpable. ................................................................................ 14
e. Que del incumplimiento se genere perjuicio............................................................................................... 15
2. RESPONSABILIDAD CIVIL DE HOSPITALES Y CLINICAS PRIVADOS............................................. 16
a. Rgimen chileno de responsabilidad civil de hospitales y clnicas privados. ............................................ 18
b. Modernas tendencias jurisprudenciales de la responsabilidad civil de los hospitales y clnicas. ............. 19
c. Responsabilidad civil del hospital por el hecho de su contratante independiente...................................... 23
III. SECTOR PBLICO DE SALUD. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. ............................................ 26
1. REQUISITOS QUE DEBEN CONCURRIR PARA RESPONSABILIZAR A LOS SERVICIOS DE SALUD............................ 31
a. El dao o perjuicio o lesin antijurdica en los derechos de la vctima..................................................... 31
b. Relacin de causalidad entre el dao y la actividad o inactividad de los Servicios de Salud.................... 32
c. Que los funcionarios causantes del dao hayan obrado en el ejercicio de sus funciones.......................... 33
2. CAUSALES DE EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVICIOS DE SALUD. ........................................ 33
a. La fuerza mayor o caso fortuito. ................................................................................................................ 34
b. El hecho de la vctima. ............................................................................................................................... 34
c. El hecho de un tercero. ............................................................................................................................... 35
3. LA INDEMNIZACIN......................................................................................................................................... 35
IV. CONCLUSIONES.......................................................................................................................................... 37
V. SELECCIN BIBLIOGRFICA.................................................................................................................. 37
I. Introduccin.
Se puede afirmar que el agente sanitario privado es decir la persona natural o jurdica
que directamente o sirvindose de terceros, presta un servicio profesional o tcnico que tiene
por finalidad recuperar la salud del ser humano, es responsable de indemnizar los daos que
cause cuando en ejecucin de dichos servicios ha intervenido alguna forma de culpabilidad.
En cuanto al papel que juega el Estado en el campo de la responsabilidad mdica, es una
consecuencia de la actividad desplegada por ste y sus rganos competentes con el objeto de
otorgar las prestaciones de salud a la poblacin. En la actualidad, la doctrina es unnime al
sostener la existencia de una obligacin indemnizatoria por los perjuicios que cause el Estado
administrador, la que ha sido acogida en la jurisprudencia reciente.
Por lo tanto, la responsabilidad del mdico en el ejercicio de la profesin es algo que
ya no se cuestiona. Los tribunales de justicia han determinado en innumerables ocasiones que
los daos producidos a raz de la actividad mdica son indemnizables.
La labor
recaer el consentimiento sobre un objeto lcito y tener causa lcita, que el contrato se haya
celebrado entre la vctima del dao y el autor de ste y que el dao sufrido por la vctima
provenga del incumplimiento del contrato mdico.
Para que exista la responsabilidad civil extracontractual mdica2 es necesario que
concurran los siguientes requisitos: a) imputabilidad, que parte del supuesto que el causante
del dao sea legalmente mdico; b) existencia de una falta, esto es, que el hecho se haya
ejecutado intencionalmente o con imprudencia o negligencia, es decir, con infraccin a la
llamada Lex Atis, que es el conjunto de procedimientos, de tcnicas y reglas generales de su
profesin, acudiendo a los exmenes y anlisis para fines de diagnstico y a los medios
teraputicos en uso, cuya infraccin puede consistir en la impericia, denominada tambin
ignorancia inexcusable e indica insuficiencia de aquellos conocimientos que se suponen en
una persona que ha efectuado estudios especiales en el mbito de la medicina, o bien, falta de
prctica o experiencia, a pesar de tener los conocimientos necesarios; en la imprudencia, que
consiste en no obrar con las debidas precauciones que la ciencia mdica haga aconsejables,
para evitar riesgos a que pueden llevar los actos profesionales ejecutados sin mayor reflexin,
es decir, en la omisin de las precauciones debidas; o en la negligencia, que se traduce en el
incumplimiento de un deber, en una falta de precaucin, una omisin de atencin y de la
diligencia debida; c) dao, debindose precisar, al respecto, que no todo menoscabo debe
presumirse causado por el hecho mdico, lo que se imputa al facultativo es un dao agregado,
esto es, una agravacin, mantenimiento en la enfermedad, lesiones, muerte; y finalmente, d)
relacin de causalidad, es decir, que entre el hecho mdico y el dao sufrido por la vctima, se
precisa una relacin de causa a efecto; que el dao se haya producido u ocasionado, por el
hecho ilcito de esa persona.
Por otra parte, los artculos 2320 y 2322 del Cdigo Civil indican respectivamente:
toda persona es responsable no slo de sus propias acciones, sino del hecho de aquellos que
tuvieren a su cuidado y los amos respondern de la conducta de sus criados o sirvientes en
ejercicio de sus respectivas funciones y esto aunque del hecho de que se trate no se haya
ejecutado a su vista. Se trata de lo que la doctrina nacional ha denominado responsabilidad
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por el hecho ajeno. Al respecto la jurisprudencia ha establecido que3: para que surja dicha
responsabilidad se requiere la concurrencia de los siguientes requisitos: a) que exista un
vinculo de subordinacin o dependencia de dos personas; b) que este vnculo sea de derecho
privado; c) que ambas personas sean responsables de delito o cuasidelito, d) que el
subordinado o dependiente haya cometido un ilcito y e) que la vctima pruebe la
responsabilidad del subordinado o dependiente.
asistencial respecto de un profesional con el que estipula que ste preste servicios al
paciente. Debe tener la capacidad para celebrar el contrato de mandato.
Sentencia citada por: Baltazar Guajardo Carrasco, Aspectos de la responsabilidad civil mdica, p. 49.
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equipo mdico como acreedor de los servicios contratados con el respectivo agente sanitario
acepta que este crdito se radique en el patrimonio del paciente una vez que este haya
aceptado tal estipulacin. Por su parte, el agente sanitario como contraparte del contrato de
servicios y prometiente de la promesa se obliga para con el beneficiario al cual no conoce ni
media entre ambos contrato alguno a prestar sus servicios en forma segura y a indemnizarle
por cualquier dao causado por el incumplimiento defectuoso de la prestacin.
En el caso Avendao Godoy, Mercedes con Soc. Kohan Hnos. Ltda.5, el actor, en
representacin de su cnyuge, dedujo demanda de responsabilidad contractual en contra de las
instituciones demandadas, como consecuencia de los daos materiales y morales sufridos por
la cnyuge, a raz de una transfusin de sangre que se le practic en la Clnica Portales, con
sangre que haba sido adquirida en el Banco de Sangre de propiedad de la Sociedad Kohan
Hermanos Limitada, que tena un antgeno del tipo Kell que provoc en la paciente un
cuadro clnico que hizo necesario practicarle una dilisis renal, y posteriormente, internada en
la Clnica Dvila. El fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago, de fecha 28 de Abril de
2000, aplica el artculo 1449 del Cdigo Civil, resolviendo que: 1) Que necesario resulta
concluir que entre la Clnica Portales y la Sociedad Kohan Hermanos Limitada, en lo que
atae a la prestacin efectuada por sta a la actora se ha configurado una verdadera
estipulacin a favor de un tercero, en cuya virtud la referida sociedad (prometiente) se
encontraba obligada para con la Clnica Portales (estipulante) a proveer a la seora
Avendao Godoy (beneficiaria), de una determinada cantidad y calidad de sangre, para ser
usada en la intervencin mdica de que ella sera objeto. Por lo dems, en lo especfico,
dicha estipulacin aparece aceptada por el laboratorio, desde el momento en que
efectivamente proporcion a la paciente el humor sanguneo que requera, practicando
previamente los exmenes correspondientes sobre las muestras que le envi la clnica y,
adems, acept el pago que, mediante bono FONASA tomado a nombre de la Sociedad Kohan
Hermanos Limitada, le hizo la actora; hecho que a su vez, en lo que a stas concierne,
constituye aceptacin de la estipulacin habida en su favor.
2) Que en la perspectiva descrita en el fundamento precedente, resulta del todo evidente que
la responsabilidad que afecta a la Sociedad Kohan Hermanos Limitada respecto de la actora
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proveer al mandatario de los medios necesarios para la ejecucin del mandato y las especficas
del contrato de prestaciones mdicas: informar al mdico acerca de lo que corresponda,
obedecer las instrucciones del facultativo y pagar la remuneracin estipulada o usual.
En cuanto a la obligacin de informacin, su incumplimiento no exime al mdico de su
deber de interrogar adecuadamente al paciente. Depender del nivel cultural del paciente, que
el juez sea ms exigente en verificar el cumplimiento de esta obligacin. La informacin es
necesaria para que el profesional pueda llevar a cabo su cometido y desde el punto de vista de
la ciencia mdica es un elemento de la llamada relacin mdico-paciente.
El incumplimiento de la segunda obligacin puede acarrear la disminucin de la
obligacin del facultativo.
Respecto a la tercera, en el ordenamiento jurdico nacional, el mandato es naturalmente
remunerado. Esta remuneracin puede ser determinada por la convencin de las partes, antes
o despus del contrato, por la ley, la costumbre o el juez, artculo 2117 del Cdigo Civil.
Las obligaciones genricas del facultativo seran las contempladas en los artculos
2131, 1546 y 2134 del Cdigo Civil, esto es: deber actuar dentro de las facultades y los
lmites del mandato, de buena fe y por consiguiente est obligado no slo a lo que en ello se
expresa sino a todas las cosas que emanan de la naturaleza de la obligacin y entendiendo que
la recta ejecucin comprende no slo la substancia del negocio encomendado, sino los medios
por los cuales el mandante ha querido que se lleve a cabo. Adems, en el caso del contrato
mdico, es importante el artculo 2002, del mismo Cdigo que seala, que si el que encarg la
obra alegare no haberse ejecutado debidamente, se nombrarn por las partes dos peritos que
decidan. Siendo fundada la alegacin del que encarg la obra, el artfice podr ser obligado a
hacerla de nuevo o a la indemnizacin de perjuicios.
Las obligaciones especficas del facultativo son: diagnstico certero, intervenir o tratar
diligentemente al paciente y guardar el secreto profesional.
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Habr lugar a la
Fallo citado por Zelaya Pedro en: Responsabilidad Civil de Hospitales y Clnicas (Modernas tendencias de la
Jurisprudencia) p. 52.
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En: Fallos del Mes. 469. Jurisprudencia de la Excma. Corte Suprema. Diciembre de 1997
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estado, es de responsabilidad del reo (mdico) como consecuencia del abandono que hizo de
su paciente.
Revela falta de previsin, de cuidado y de autoridad el que en un box de la sala de
prepartos de la maternidad de un recinto hospitalario pueda abandonarse a su suerte a una
enferma sometida a los efectos de la anestesia epidural.
La Corte Suprema, en fallo de 28 de enero de 1999, sobre negligencia mdica
(abandono y omisin de cuidados), determin que: 2 Que los razonamientos posteriores del
recurrente para sostener la existencia del vicio sealado, apuntan a demostrar la ausencia de
negligencia en el actuar del mdico y en la ausencia de una relacin de causalidad
demostrada entre la conducta del profesional y la muerte del menor. En un plano formal, el
recurrente olvida que los hechos, se encuentra establecido que el mdico actu desatendiendo
deberes profesionales especficos, ms an cuando la angustia y presencia fsica de los padres
del menor a altas horas de la madrugada deberan haberlo alertado acerca de lo anormal y
preocupante de la situacin; tambin se ha establecido, y sobre la base de diversos informes
especializados, que la muerte del menor era, razonablemente evitable. La posibilidad de que
hubiese muerto an en caso de tratamiento mdico oportuno y diligente no exime al mdico
negligente de sus responsabilidades. Sobre esta especie de sempiterma incerteza sobre el
futuro del paciente desatendido, nunca podra afirmarse la negligencia mdica y, casos tan
groseros como ste deberan ser impunes slo por falta de certeza sobre el futuro. El derecho
no es una ciencia exacta, sino que se basa en lo razonable y en lo que es justo. No era justo
dejar a dos padres en el ms absoluto abandono ante el sufrimiento de su pequeo hijo; no
fue justa la muerte del menor; no fue justa la conducta del mdico; y, razonablemente, puede
pensarse que la muerte del menor pudo haberse evitado en caso de un actuar diligente. No se
pida demostraciones irrefutables en el campo de la causalidad cuando se sancionan las
omisiones, porque ello escapa de la ciencia del derecho, que juzga no con la precisin de las
ciencias exactas, sino con el sentido comn y la razonabilidad que en la conducta del juzgado
se ech de menos y que pudo haber significado, de estar presente, la vida de un nio.
La tercera obligacin, esto es, la de guardar el secreto profesional, la doctrina seala
diversas razones por la que proceda el secreto profesional, sea por la naturaleza misma de la
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enfermedad, por las connotaciones morales del motivo de la atencin, o por tratarse de una
enfermedad terminal o incurable. El mdico ser responsable contractualmente, slo cuando
el secreto se haya pactado verbalmente o por escrito, en los dems casos, habr lugar a la
responsabilidad extracontractual derivada del cuasidelito civil.
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A su vez, el artculo 2314 del cuerpo legal citado expresa; el que ha cometido un
delito o cuasidelito que ha inferido dao a otro es obligado a la indemnizacin, sin perjuicio
de la pena que le impongan las leyes por el delito o cuasidelito.
Por su parte, los artculos 2320 y 2322 indican respectivamente toda persona es
responsable no slo de sus propias acciones, sino del hecho de aquellos que tuviera a su
cuidado y los amos respondern de la conducta de sus criados o sirvientes en el ejercicio de
sus respectivas funciones y esto aunque del hecho de que se trate no se haya ejecutado a su
vista;
Segundo: Que as las cosas, los sentenciadores concluyen que la accin
indemnizatoria del actor debe ser acogida, puesto que se encuentra establecido que la lesin
del menor se produjo mientras se encontraba hospitalizado en la clnica demandada, atendido
por personal de dicha entidad y bajo su responsabilidad.
La segunda, la de la responsabilidad vicaria, indirecta o sustituta, que considera que el
hospital es objetivamente responsable de las culpas cometidas por sus empleados o
dependientes. Al constituir una forma de responsabilidad objetiva del hospital demandado,
ste no puede eximirse de la responsabilidad civil que se le imputa intentando probar que fue
diligente en la seleccin o vigilancia de sus mdicos o de su personal sanitario. El centro
sanitario no responde por culpa propia sino en garanta de la culpa ajena.
Esta doctrina tiene especial importancia, pues ha sido aplicada por los Tribunales de
modo tcito o indirecto a travs de una interpretacin extensiva de las normas contempladas
en el Cdigo Civil, especialmente los artculos 2314, 2320 y 2322.
As, la sentencia9 de la Corte de Apelaciones de Santiago de 28 de enero de 1993,
establece que una vez acreditado el error culpable de la pabellonera (omitir verificar el
contenido de los frascos que, debidamente roturados, haban sido puestos a su disposicin), la
clnica demandada es civilmente responsable por los daos irreparables experimentados por el
paciente, sin permitirle a esta probar su diligencia. Seal que: as las cosas, establecido en
este proceso que, por culpa de la pabellonera de la clnica, que intervino en la operacin del
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actor, se irrig durante la intervencin del paciente, su vejiga con una solucin de cloruro de
sodio, preciso es concluir que en la especie se encuentran acreditados todos los presupuestos
que hacen procedente la responsabilidad civil por el hecho ajeno atribuida a la clnica
demandada, puesto que se ha demostrado que la dependiente de la clnica obr en el mbito
de la relacin o vnculo laboral que la ligaba con la clnica, que ha existido un dao en la
persona ofendida, el cual es imputable a la culpa de la dependiente de la clnica y que se ha
establecido la existencia de una relacin de causalidad entre el obrar de la hechora y el dao
producido.
La tercera y ms moderna, de la responsabilidad por el riesgo de la empresa, parte del
supuesto que muchas clnicas y hospitales son hoy verdaderas empresas de servicios, de
prestaciones mdicas y de salud al usuario o cliente, en forma organizada y lucrativa, de esta
manera, quien crea y se lucra con un riesgo debe responder de los daos que ste cause con
independencia de si hubo o no culpa.
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Sin embargo, los daos causados al paciente durante una operacin quirrgica pueden
revestir simultneamente las caractersticas propias de una infraccin contractual (contrato de
hospitalizacin y /o asistencia mdica) y a la vez de un delito o cuasi delito civil (violacin de
la obligacin genrica de actuar con diligencia y no causar dao a otro), por lo tanto, la
negligencia mdica y hospitalaria con daos al paciente puede incluirse indistintamente en el
caso del artculo 1547 y siguientes del Cdigo Civil, esto es, responsabilidad contractual y en
el del artculo 2314 y siguientes, responsabilidad extracontractual (cmulo o opcin de
responsabilidades).
La jurisprudencia ha sealado que la vctima puede optar por recurrir a las normas de
la responsabilidad contractual o, indistintamente, a las normas de la responsabilidad
extracontractual para fundamentar su demanda, siendo estas ltimas ms protectoras de las
vctimas que las primeras. En la prctica, en la mayora de los casos de negligencia mdica, se
persigue la responsabilidad extracontractual de la clnica-hospital, omitiendo el contrato que
pudiera existir entre el demandante y el demandado.
La Corte de Apelaciones de Santiago10, en fallo de fecha 28 de enero de 1993, ha
sealado: que no altera las conclusiones referidas en los considerandos precedentes la
alegacin de la clnica demandada en el sentido que no procede aplicar las normas relativas
a la responsabilidad extracontractual, toda vez que la relacin contractual no se encuentra
acreditada suficientemente y de existir dicha relacin nada impedira que el actor pudiese
acogerse a las disposiciones relativas a la responsabilidad extracontractual para lograr la
satisfaccin de las pretensiones formuladas en la demanda.
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Citado por Gustavo Cuevas M., Responsabilidad civil de los establecimientos de salud. En: Actualidad
Jurdica. Revista de Derecho de la Universidad del Desarrollo, p. 179.
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culpa de dichos dependientes sin que el hospital pueda alegar que se trata de mdicos
autnomos e independientes.
No obstante, existe una creciente tendencia a considerar como civilmente responsable
al hospital aun cuando el jefe del equipo ha sido contratado directamente por la vctima
cuando el dao ha sido causado por un miembro indeterminado del equipo mdico. Muchos
de estos casos se deben al olvido negligente de material quirrgico al interior del paciente
operado (oblito quirrgico). Esto se debe a que el cirujano jefe de un equipo mdico no tiene
el tiempo, ni los conocimientos, ni la capacidad para dirigir, vigilar y controlar todas y cada
una de las acciones del personal especializado que conforma el grupo mdico. Por estas
razones no se considera conveniente cargar toda la responsabilidad sobre el jefe del equipo y
permitir que el hospital se exonere de toda responsabilidad argumentando que los miembros
de ese equipo no pertenecen a su staff permanente.
Segn Zelaya Etchegaray, la moderna doctrina del riesgo de empresa sostiene que el
hospital, considerado como empresa prestadora de un servicio ms o menos integral de salud,
tendra la capacidad de controlar los riesgos tpicos o inherentes a su actividad, soportar el
dao y distribuir su costo entre el mayor nmero de personas. De esta forma, se ayuda a crear
un incentivo financiero para que el hospital sea ms cuidadoso en la seleccin, instruccin y
regularizacin de las actividades que se realizan en su interior.
No obstante que la doctrina ha entendido que el hospital no es civilmente responsable
cuando se limita a arrendar el quirfano y su instrumental quirrgico a uno o varios cirujanos,
quienes contratan su propio equipo mdico, incluyendo anestesistas y enfermeras
especializadas, en el caso de excepcin que el dao se deba a la negligencia de una enfermera
del propio hospital que colabora con dicho equipo mdico, sera el hospital civilmente
responsable, salvo que esta acte por instrucciones precisas del mdico jefe del equipo o bajo
estricta subordinacin de ste.
En estos supuestos de comodato, arrendamiento de las instalaciones de una clnica, es
usual que el cirujano y su equipo mdico no sean dependientes del hospital y se nieguen a
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medida adoptada por la Direccin utilizar slo anestesistas del staff de la clnica para
configurar los equipos mdicos estaba dirigida exclusivamente a los mdicos internos y no
as a los externos, quienes podan seguir conformando sus equipos quirrgicos con los
anestesistas de su eleccin.
Tratndose de un Centro Mdico, esto es el lugar donde varios mdicos tienen sus
consultas privadas, compartiendo infraestructura, instrumental y equipos, cuyos gastos son
comunes, la negligencia de uno de ellos no compromete la responsabilidad civil del centro
mdico ni del resto de los profesionales que lo integran.
Artculo 6; Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda
persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
Artculo 7: Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro
de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en
virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley
seale.
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una responsabilidad de carcter genrica para todos los rganos del Estado (artculos 6 y 7 de
la C.P.E.) y de modo especfico para todos los rganos administrativos (artculo 38 inciso 2 de
la C.P.E.) debiendo reparar el dao producido a una vctima en circunstancias de realizar
funciones de bien comn. Los Servicios de Salud responden por los daos ocasionados aun
cuando dichas funciones pblicas hubiesen sido ejercidas sin que hubiera malicia o
negligencia de algunos de sus agentes, debido a que la vctima no tiene por qu sufrir un dao,
si ella se encuentra en situacin completamente adecuada a derecho, esto es, en una situacin
jurdica que la habilita para ejercer el derecho a no ser lesionada.
No se trata de una responsabilidad civil originada por la comisin de un hecho ilcito
regida bsicamente por el Cdigo Civil, tampoco de una responsabilidad penal nacida de la
comisin de hechos delictuosos tipificados principalmente en el Cdigo Penal, porque ambos
tipos de responsabilidad requieren de un comportamiento doloso o culposo imputable al autor
del dao. Por ltimo, tampoco se trata de una responsabilidad funcionaria o disciplinaria que
nace de la infraccin de ciertas obligaciones o deberes que impone el ejercicio de una funcin
pblica.
Por lo tanto, esta responsabilidad no persigue castigar o sancionar a un culpable, como
en las tres clases de responsabilidades ya mencionadas, sino resarcir a una vctima que ha
sufrido un dao en lo suyo, sin que el ordenamiento jurdico haya puesto a su cargo la
obligacin jurdica de soportarlo y es por esto que debe indemnizarse al afectado.
Por su parte, la Ley N18.575, Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la
Administracin del Estado, en sus artculos 4 y 44 regula la responsabilidad de los Servicios
de Salud, disponiendo en el primero de ellos que: El Estado ser responsable por los daos
que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de
las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado, y el
segundo: Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por
Artculo 38: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus
organismos o de las Municipalidades, podr reclamar ante los Tribunales que determine la ley, sin perjuicio de
la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
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falta de servicio. No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario
que hubiere incurrido en falta personal.
La concordancia entre los sistemas previstos en la Constitucin y en la Ley
N 18.575, ha dado lugar a diferentes interpretaciones. Para el profesor Gustavo Fiamma
Olivares ambos sistemas son incompatibles, siendo imposible una interpretacin
conciliadora, ya que la Constitucin no considera la conducta del rgano pblico para
admitir su responsabilidad, basta que haya una vctima que no est jurdicamente obligada
a soportar el dao, mientras que el legislador orgnico constitucional determina que si la
Administracin ha cometido falta de servicio responde. Sostiene entonces que el artculo
44 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado
sera inconstitucional.
entendido que de acuerdo con la regla de interpretacin del artculo 1562 del Cdigo
Civil12 la falta de servicio slo est referida a una omisin, es decir, a la ausencia del
debido servicio. As entendida la falta de servicio no existe ningn contrasentido con la
norma constitucional siendo perfectamente aplicable a los casos de responsabilidad de los
Servicios de Salud.
Por otra parte, la doctrina tambin mayoritaria seala que se trata de una
responsabilidad de derecho pblico y de naturaleza objetiva, en la que no tiene injerencia la
culpa o el dolo.
En conclusin, para esta doctrina, de las disposiciones constitucionales se desprende
que la responsabilidad de los Servicios de Salud es de carcter orgnica (Teora del Organo),
porque la imputacin del dao recae directamente en el rgano administrativo y, por lo tanto,
la vctima siempre podr demandar directamente al Servicio de Salud respectivo, quedando la
falta o la culpa personal del funcionario en un segundo plano, siendo materia interorgnica
entre el funcionario y el rgano por cuya cuenta actu o debi actuar.
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Artculo 1562:El sentido en que una clusula puede producir algn efecto, deber preferirse a aquel en que
no sea capaz de producir efecto alguno.
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que por causa de otro sufre un individuo en sus bienes o persona, sea sta fsica, moral,
intelectual o afectiva.
Por otra parte, para que el dao de lugar a una indemnizacin debe ser cierto, es decir,
debe existir, ser real y no tratarse de un dao eventual o hipottico. La persona daada debe
encontrarse disminuida o empeorada con toda evidencia, no obstante, el hecho que exista la
posibilidad de recuperacin o rehabilitacin, debe ser tomado en cuenta por el tribunal en la
determinacin de la cuanta de la indemnizacin. Adems de la certidumbre del dao, es
indispensable que ste no haya sido ya reparado, pues de lo contrario existira un
enriquecimiento injusto.
Citado por Andrs Vzquez Rogart, en Responsabilidad del Estado por sus Servicios de Salud, p. 107.
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riesgo que est descrito en medicina y luego con una serie de antecedentes (considerando 15)
se comprob que las lesiones son imputables XXX, ya que desatendi su deber de cuidado
sobre la paciente y adems se comprob que el resultado daoso no habra sobrevenido de
haber cumplido ste con el deber de respeto por la vida y la salud que le eran inexcusables.
Sin embargo, en la prctica se dan muchas situaciones complejas, en donde los
mdicos no pueden aseverar con cierta exactitud la causa del mal, transformndose la relacin
de causalidad, en un tema de investigacin cientfica. As, si a raz de la ingestin de ciertos
medicamentos o en la aplicacin de un tratamiento diagnosticado por un mdico se ocasiona
daos, ser difcil determinar si stos fueron consecuencia del tratamiento, de los
medicamentos, o bien de la enfermedad misma que padeca la vctima, cuestin fundamental
para perseguir la responsabilidad.
c. Que los funcionarios causantes del dao hayan obrado en el ejercicio de sus
funciones.
Este es un requisito no siempre exigible, ya que existen innumerables situaciones en
donde los daos son consecuencia del mal funcionamiento del Servicio de Salud, es decir, es
imposible atribuirle los perjuicios causados a un comportamiento funcionarial, ya que estos
obedecen slo a una deficiencia en la organizacin interna del Servicio de Salud, por ejemplo,
equipos e instrumentos con fallas de fabricacin etc. En estos casos el dao es impersonal.
En el supuesto que el dao fuera el resultado del comportamiento de un funcionario es
imprescindible que ste haya actuado en el ejercicio de sus funciones.
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b. El hecho de la vctima.
En este caso es la propia vctima quien a travs de su conducta participa en la
produccin del dao, interviniendo en el proceso causal, por lo tanto se excluye la
responsabilidad del Servicio de Salud. Sin embargo, si el dao se produce como consecuencia
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c. El hecho de un tercero.
En este caso, los causantes del dao no tienen relacin con el Servicio de Salud, ya que
son terceras personas que no se desempean como funcionarios dependientes de ste. Un
ejemplo de esta situacin, ocurre cuando se otorga una prestacin determinada en un Servicio
de Salud, y los miembros del equipo mdico que intervienen, han sido contratados por el
sistema de libre eleccin y ninguno de ellos son funcionarios dependientes del Servicio
respectivo.
3. La indemnizacin.
La responsabilidad de los Servicios de Salud es integral, esto es, exige la reparacin
total de los daos producidos en orden de restituir a la vctima, en la medida de lo posible, al
mismo estado en que se encontraba al momento anterior a la comisin de este dao, como si
ste nunca hubiere ocurrido. Sin embargo, el mdico como cualquier otro funcionario no
puede hacer desaparecer el perjuicio no es posible volver a la vida, ni reparar las lesiones o
incapacidades irreversibles, es con una suma de dinero con lo que se intenta cubrir el
menoscabo ocasionado. Por lo tanto, las indemnizaciones son de carcter compensatorio o
reparatorio y deben comprender:
a) El dao emergente o material, que se refiere al perjuicio sufrido en el patrimonio de la
vctima como consecuencia de haberse atentado contra la salud o integridad fsica. En este
rubro quedan incluidos los honorarios mdicos, gastos de farmacia, de curacin, aparatos
ortopdicos y, en general todos los gastos realizados con el fin de restablecer la salud del
afectado, incluida su rehabilitacin.
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En la jurisprudencia consultada, los montos por dao emergente fueron menores que
los por dao moral, siendo importantes dentro del total de la indemnizacin.
b) El lucro cesante que se refiere a las remuneraciones o ganancias que normal y
racionalmente se habran logrado de no mediar el hecho daoso.
En general, en la
jurisprudencia recada en la materia, el lucro cesante no tiene una gran importancia dentro
de la indemnizacin, posiblemente, por la dificultad de probarlo fehacientemente.
c) El dao moral, constituye el monto ms importante dentro de la indemnizacin, sumiendo
en el mbito pblico un alcance diferente, ya que es entendido como una alteracin de las
condiciones normales de existencia. Desde el punto de vista del Derecho Administrativo,
no slo est comprendido el sufrimiento o preocupacin de las vctimas, como ocurre en
materia civil, sino que adems la perturbacin o alteracin que sufrieron los agraviados en
su vida normal, personal y de relacin, abarcando los roles o funciones ms importantes en
los que se desempeaban.
La jurisprudencia15, ha sealado que: Esta postracin que representa obviamente una
parte de los trastornos que negativamente afectaron la vida ordinaria de duea de casa de la
ofendida, sumada a los dolores fsicos que es de presumir fueron provocados por la fractura
misma y el subsiguiente tratamiento mdico, adems de la incertidumbre por lo que toca a su
recuperacin definitiva, conforman el cuadro acerca del cual el sentenciador debe
prudencialmente apreciar la indemnizacin que cubra el dao moral reclamado. En otro
caso dictamin: Que el actor no puede seguir realizando actividades de vuelo, ya que no
posee las condiciones oftalmolgicas adecuadas para ello, situacin mdica del
demandante se estudia a raz del accidente automovilstico sufrido (ocasionado por chofer del
Ministerio de Hacienda que actuaba en ejercicio de sus funciones); y considerando 14: Que
de este modo se acredita que el plan de vida del actor en cuanto a piloto de guerra afecta
gravemente sus derechos como persona humana, ya que no podr realizarlos a causa del
accidente, y esta modificacin a su realizacin personal y profesional es un aspecto que debe
considerarse dao moral.
15
37
IV. CONCLUSIONES.
Tradicionalmente, frente al dao causado al paciente a raz de una negligencia mdica,
la estrategia procesal se centraba en la persona del facultativo que material y directamente
caus el dao. La vctima buscaba la responsabilidad penal y civil del facultativo que con
dolo o culpa caus el dao, sin que le interesara demandar al hospital dentro del cual el
facultativo actu. Claramente la responsabilidad mdica, se vea como una forma de castigo.
En la actualidad, este criterio ha cambiado, existe una clara tendencia a buscar junto
con la responsabilidad personal del facultativo la responsabilidad civil de la clnica u hospital
donde se caus el dao, buscando ms que castigar un culpable, obligar a un patrimonio
solvente que pueda hacer frente al ntegro pago de los daos causados al paciente.
Al observar la actividad jurisprudencial como un elemento de apoyo del principio de la
existencia de la responsabilidad sanitaria, se hace evidente que aquella se desarrollara en
mejores condiciones, si existiese una legislacin adecuada.
V. SELECCIN BIBLIOGRFICA
1.
2.
38
3.
RODRGUEZ QUIRS, Ambrosio. Responsabilidad civil individual del mdico. Actualidad Jurdica: la
Revista de Derecho de la Universidad del Desarrollo / Universidad del Desarrollo Facultad de Derecho,
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Ubicacin: Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) - Sede Valparaso Publicaciones Peridicas (PP)
4.
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Ante todo, justicia. (Diario de la Sociedad Civil, martes 19 de noviembre de 2002) [En lnea]. 4 p.
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inactividad de los servicios de salud estatales en la jurisprudencia chilena. Santiago de Chile, Memoria
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Ubicacin: BCN - Sede Compaa Mon., Monografa 351.77:34(83 V335r 1999
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