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Seor Doctor
JAIME BUENAHORA FEBRES
Presidente Comisin Primera
NEFTALI SANTOS RAMIREZ
Vicepresidente
Cmara de Representantes
Ciudad
realizaron el estudio de los proyectos de Acto Legislativo 02, 04, 05, 06 y 012 de
2014. En los proyectos estudiados se encontraba la preocupacin por fortalecer la
democracia, la institucionalidad y restablecer el equilibrio de poderes en el pas en
el marco de la teora de pesos y contrapesos intrnseca en nuestro modelo de
Estado, por lo que el grupo de ponentes logr un consenso sobre el espritu de la
presente reforma.
Fueron radicadas tres ponencias para ser sometidas a consideracin: una
mayoritaria favorable y dos ponencias minoritarias formuladas por la Senadora
Claudia Lpez y el Senador Jaime Amn. Realizada la votacin y aprobacin del
proyecto en el primer debate, se inici la discusin en la Plenaria del Honorable
Senado de la Republica en la cual se present una ponencia mayoritaria con su
respectivo pliego de modificaciones.
Posterior al estudio, anlisis y discusin del proyecto de Acto Legislativo en el
segundo debate se concret la votacin y aprobacin en la Plenaria del Honorable
Senado de la Repblica. En aras de cumplir con el trmite legislativo el proyecto fue
recibido por la Presidencia de la Honorable Cmara de Representantes, que lo
remiti a la Comisin Primera de la Cmara de Representantes. La Mesa Directiva
de la Comisin design como ponentes a los Honorables Representantes a la
Cmara: lvaro Hernn Prada Artunduaga, Julin Bedoya Pulgarin, Jos Rodolfo
Prez Suarez, Humphrey Roa Sarmiento, Hernn Penagos Giraldo, Harry Giovanny
Gonzlez Garca, Fernando De La Pea Mrquez, Carlos Germn Navas Talero,
Berner Len Zambrano Erazo, Anglica Lisbeth Lozano Correa, Rodrigo Lara
Restrepo.
Para el primer debate en la Comisin Primera de la Honorable Cmara de
Representantes se presentaron cuatro ponencias, una mayoritaria y tres minoritarias
de los Honorables Representantes a la Cmara German Navas, lvaro Hernn
Prada y Anglica Lozano. Posterior al respectivo debate y votacin, el proyecto de
Acto Legislativo fue aprobado en la Comisin, posteriormente se dio inicio al trmite
para remitirlo a la Plenaria de la Honorable Cmara de Representantes.
En el segundo debate en la Honorable de Cmara de Representantes fueron
presentadas tres ponencias, una mayoritaria y dos ponencias minoritarias de los
Honorables Representantes: lvaro Hernn Prada y Anglica Lozano. Despus de
ser sometido a discusin y a votacin, el proyecto fue finalmente aprobado por la
plenaria. Acto seguido y con el objeto de culminar la primera vuelta del trmite
Para el primer debate de la segunda vuelta del trmite legislativo del Proyecto de
Acto Legislativo en la Comisin Primera del Honorable Senado de la Republica se
present una ponencia mayoritaria. De manera posterior al debate y votacin del
proyecto de Acto Legislativo, fue aprobado en la Comisin. Por lo que se dio inicio al
trmite para remitirlo a la Plenaria del Honorable Senado de la Republica.
En el segundo debate de la segunda vuelta del Proyecto de Acto Legislativo se
present una ponencia mayoritaria frente la Plenaria del Honorable Senado de la
Republica. Despus del respectivo trmite legislativo se di inicio a la discusin del
articulado presentado en el Informe de Ponencia. Culminado el debate y la votacin
de cada artculo, el Proyecto de Acto Legislativo fue aprobado y remitido a la
Comisin Primera de la Honorable Cmara de Representantes.
Los Honorables Representantes a la Cmara Ponentes nos permitimos poner en
conocimiento de la Comisin Primera de la Honorable Cmara de Representantes el
Proyecto de Acto Legislativo radicado por el Gobierno Nacional a travs del
Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia y del Derecho.
II.
de las herramientas idneas para cumplir los designios del constituyente de 1991.
III.
TRAMITE LEGISLATIVO.
36 artculos de los cuales fueron negados los artculos 4 que modificaba el artculo
123 de la Constitucin Poltica y el artculo 21 que pretenda modificar el artculo 250
de la Constitucin Poltica del texto de la ponencia base.
Igualmente, se incluy un artculo nuevo al proyecto que pretendi modificar el
artculo 176 de la Constitucin Poltica sobre la conformacin de la Cmara de
Representantes, dicha propuesta fue presentada por la mayora de los
Representantes miembros de la Comisin y no rompe con el principio de
consecutividad, pues en los dos debates anteriores dicha propuesta haba sido
discutida y dejada como constancia; de igual manera el ncleo esencial de la
proposicin atiende al espritu de la reforma de otorgar espacios de representacin a
minoras tnicas y territoriales.
LA HONORABLE
CMARA DE
Por parte de las mesas directivas de cada Cmara se nombraron los conciliadores
de cada una. Por el Honorable Senado de la Repblica se design a los Senadores
Hernn Andrade, Armando Benedetti y Jaime Amn; por su parte, representaron a la
Cmara de Representantes los Representantes Anglica Lozano, Hernn Penagos y
Julin Bedoya.
Finalmente en la redaccin de los textos que se present ante las plenarias de
ambas Cmaras fueron conciliados debidamente los textos en un slo cuerpo, que
fue aprobado conforme al reglamento del Congreso en Senado de la Repblica y la
Cmara de Representantes.
D. TRAMITE EN EL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA (SEGUNDA
VUELTA):
E. TRAMITE EN LA HONORABLE
(SEGUNDA VUELTA):
CAMARA
DE
REPRESENANTES
Acto seguido, interviene el Presidente del Consejo de Estado, Luis Rafael Vergara,
quien seala que en el texto de la constitucin se habla del ingreso y ascenso por
mritos, pero que en la reforma se limita a cargos de carrera por lo que se
desconoce que tambin puede haber ingresos y ascensos en otros cargos. As
mismo, los programas de meritocracia en los cargos de gerencia publica quedaran
exceptuados. Por otro lado, hace la aclaracin de que cuando se refiere al
presidente habla de la institucin presidencial, y no de una persona. Expone que
no es fcil de entender como un modelo de juzgamiento que no ha funcionado y
que ha trado crisis se pueda mantener para presidentes, vicepresidentes y
aforados, y no para fiscales. Expresa que esto no se puede justificar partiendo del
argumento medieval de que los presidentes no delinquen.
Explica que en el apartado 102 de la constitucin espaola se delimita claramente
que las cuestiones delictivas no pueden ser juzgadas por rganos de carcter
poltico en los cuales el presidente tiene mucha influencia. Continua estableciendo
que el blindaje a la institucin presidencial con el mantenimiento del sistema actual
no es bueno, ni para la justicia ni para el Estado Social de Derecho, pues es estar
de espalda a la realidad del pas y a la evolucin del derecho comparado.
Tambin afirma que no es sano dejar sin juez de causas criminales a una de las
cortes del pas, por lo que se genera un desequilibrio.
Expresa que es incomprensible que despus de repetidos pronunciamientos de
rganos internacionales de derechos humanos sobre el caso de los congresistas,
ahora se consagre para los magistrados una norma similar de carcter desptico y
antidemocrtico refirindose al artculo 178A. Seala su preocupacin por la
restriccin del alcance de la accin de tutela, cuando es el nico medio que
tendran los procesado para poderse defender. Establece que esto viola los
derechos humanos, pues adems reglamenta la incapacidad de practicar pruebas
despus de la acusacin de la cmara.
Recuerda que el Consejo de Estado haba considerado un verdadero tribunal con
dientes, autnomo e independiente que juzgara condenara dentro de un
procedimiento lineal y eficaz, tal como fue la idea original. Por otro lado, menciona
que hay temas que no deben ser incluidos en una Reforma Constitucional y que
IV.
escaneos y, en suma, para los partidos polticos, puesto que las curules que
haban obtenido a travs de los sufragios electorales, a partir de la vigencia de esa
norma, quedan sin titular lo que a su turno significa que la representacin del
partido poltico se disminuye y, en consecuencia, su poder de decisin poltico
tambin se afecta.
En ese sentido, los objetivos de esta norma no son otros que hacer ms honroso
el ejercicio de las curules en las diferentes Corporaciones Pblicas; y, crear
conciencia en el interior de los partidos polticos para que aquellos otorguen
avales a candidatos que tengan las condiciones suficientes que estos cargos
exigen, teniendo en cuenta la importancia en la Institucionalidad del Pas de estas
dignidades y el ejercicio poder de decisin sobre la vida en sociedad.
Ahora bien, teniendo en cuenta los actuales hechos de corrupcin que afectan a
las Administraciones Pblicas por parte de funcionarios y de intereses privados
que coadyuvan a la aparicin de estos hechos contrarios a la ley, los proponentes
consideramos que es de imperiosa necesidad ampliar las causales de silla vaca
a los delitos contra la Administracin Pblica, con el objetivo de que los miembros
de Corporaciones Pblicas que incurran en estas conductas punibles pierdan la
curul que ocupaban sin beneficio de reemplazo. De esta manera, los partidos
polticos deben ser an ms cuidadosos en la escogencia de sus candidatos, pues
se arriesgan a perder representacin en las Corporaciones Pblicas.
As entonces, la introduccin de esta norma en el ordenamiento jurdico se
convierte en una medida que acenta la depuracin de las Corporaciones
Pblicas, lo que trae como consecuencia que aquellas tengan un reajuste
institucional en su interior que a su turno tambin implicar un mejor ejercicio del
poder pblico y un equilibrio en su ejecucin.
Adicional a lo anterior, la sancin a los partidos polticos por la ampliacin de la
silla vaca a delitos contra la Administracin Pblica hace que aquellos adopten
filtros en la escogencia de los candidatos. As, en ese control previo, se
garantizar que el ejercicio del poder pblico se realice por personas decorosas lo
que permite que el poder no se desborde en favor de intereses personales sino
que se ejecute en beneficio del inters general, manteniendo de esta forma un
equilibrio del poder pblico.
De otra parte, hay que mencionar que este proyecto tambin ampla la prohibicin
de reemplazo para aquellos miembros de Corporaciones Pblicas que renunciaron
que las Instituciones deben estar ceidas a los segmentos para los que
constitucionalmente fueron llamadas, pero infortunadamente, en el caso de la
Rama Judicial, la inclusin de competencias diferentes a su naturaleza intrnseca
ha afectado de manera considerable el eficiente funcionamiento de la
administracin de justicia.
En atencin a esta crtica, se hace necesario fortalecer estrictamente las
competencias de la Rama Judicial, por ello, la reforma hace un esfuerzo particular
en delimitarlas excluyendo las facultades de nominacin que con anterioridad
tena, as como incluir un cambio en la forma de eleccin de los magistrados del
Consejo de Estado y de la Corte Suprema de Justicia, los cuales se elegirn a
travs de mecanismos meritocrticos, con el objetivo de exigir perfiles de altsimas
caractersticas profesionales, acadmicas y morales, que revistan a quienes
ostentan estos cargos, con lo cual se profesionalizar el ejercicio de la funcin
judicial.
De otra parte, teniendo en cuenta que, como se dijo anteriormente, el Consejo
Superior de la Judicatura puso en entredicho la administracin de la Rama
Judicial, el proyecto desde un principio contempl la creacin otro Organismo que
ejecute esta competencia, estamos hablando de la Comisin Nacional de
Gobierno y Administracin Judicial. As entonces, en la formulacin de esta
Comisin en esta ponencia se acogen gran parte de las crticas que se han hecho
a la versin aprobada en primera vuelta.
Una primera crtica tena que ver con el nmero de funciones asignadas al
Consejo de Gobierno Judicial. En esta versin se aclara que ese Consejo es un
rgano no permanente, encargado de tomar grandes decisiones como el Plan
Sectorial de Desarrollo de la Rama Judicial, pero no se ocupar de asuntos
tcnicos o de temas especficos. Para evitar replicar las fallas de la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, proponemos que los temas
complejos y difciles de decidir sean asignados a la Junta Ejecutiva de
Administracin Judicial.
Una segunda crtica era la ausencia de representacin de sectores externos a la
Rama Judicial en el Consejo de Gobierno Judicial. El artculo propone que la ley
estatutaria defina las reuniones a las cuales podrn asistir representantes de la
sociedad civil. El mismo artculo permite a la ley establecer la asistencia de
funcionarios del Gobierno Nacional y del Fiscal General de la Nacin para ciertas
decisiones. El fundamento de esta disposicin es la nocin de independencia
V.
PLIEGO DE MODIFICACIONES.
ARTCULO 1.
Frente al artculo 1 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en la
Plenaria del Senado de la Repblica, que modifica el artculo 112 de la Constitucin
Poltica no se proponen modificaciones.
ARTCULO 2.
Frente al artculo 2 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en la
Plenaria del Senado de la Repblica, que modifica el artculo 126 de la Constitucin
Poltica no se proponen modificaciones.
ARTCULO 3.
Frente al artculo 3 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en la
Plenaria del Senado de la Repblica, que modifica el artculo 127 de la Constitucin
Poltica no se proponen modificaciones.
ARTCULO 4.
Frente al artculo 4 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en la
Plenaria del Senado de la Repblica, que modifica el artculo 134 de la Constitucin
Poltica, se propone introducir la frase o votacin obtenida con la finalidad de
armonizar la forma de reemplazos, toda vez que en la Plenaria del Senado se neg
la iniciativa que pretenda imponer la lista cerrada y bloqueada.
TEXTO APROBADO SEGUNDO
TEXTO PROPUESTO.
DEBATE PLENARIA SENADO.
ARTCULO 4. El artculo 134 de la ARTCULO
El artculo 134 de la
Constitucin Poltica quedar as:
Constitucin Poltica quedar as:
Artculo 134. Los miembros de las Artculo 134. Los miembros de las
Corporaciones Pblicas de eleccin Corporaciones Pblicas de eleccin
popular no tendrn suplentes. Solo popular no tendrn suplentes. Slo
En
ningn
caso
podrn
ser
reemplazados
quienes
sean
condenados por delitos comunes
relacionados
con
pertenencia,
promocin o financiacin a grupos
armados ilegales o actividades de
narcotrfico;
dolosos
contra
la
administracin pblica; contra los
mecanismos
de
participacin
democrtica, ni por Delitos de Lesa
Humanidad.
Tampoco
quienes
renuncien habiendo sido vinculados
formalmente, en Colombia o en el
exterior, a procesos penales por la
comisin de tales delitos, ni las faltas
temporales de aquellos contra quienes
se profiera orden de captura dentro de
los respectivos procesos.
impedimentos
aceptadas.
ARTCULO 5.
Frente al artculo 5 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en la
Plenaria del Senado de la Repblica, que modifica el artculo 174 de la Constitucin
Poltica se propone eliminar la referencia al Vicepresidente de la Repblica. Los
ponentes consideramos que solamente el Presidente debe tener el fuero
presidencial, como est previsto originalmente en la Constitucin de 1991 y los
miembros de la Comisin de Aforados, ya que de lo contrario quedaran sin
investigacin alguna.
TEXTO APROBADO SEGUNDO
DEBATE PLENARIA SENADO.
TEXTO PROPUESTO
ARTCULO
El artculo 174 de la
Constitucin Poltica quedar as:
ARTCULO 6.
Frente al artculo 6 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en la
Plenaria del Senado de la Repblica, que modifica el artculo 178 de la Constitucin
Poltica, se propone igualmente eliminar la referencia al Vicepresidente de la
Repblica, de forma que la Comisin de Investigacin y Acusacin de la Cmara de
Representantes investigue nicamente al Presidente de la Repblica y a los
miembros de la Comisin de Aforados. El nuevo texto tambin especifica que la
Comisin de Investigacin y Acusacin continuar ejerciendo sus funciones,
nicamente en relacin con el Presidente.
TEXTO APROBADO SEGUNDO
DEBATE PLENARIA SENADO.
TEXTO PROPUESTO
(...)
ARTCULO 7.
TEXTO PROPUESTO
ARTCULO 7. Adicinese a la
Constitucin Poltica el artculo 178-A:
ARTCULO
Adicinese
a
la
Artculo 178-A. Los Magistrados de la Constitucin Poltica el artculo 178-A:
Corte Constitucional, de la Corte
Suprema de Justicia, del Consejo de Artculo 178-A. Los Magistrados de la
Estado, de la Comisin Nacional de Corte Constitucional, de la Corte
Disciplina Judicial y el Fiscal General de Suprema de Justicia, del Consejo de
la Nacin sern responsables por los Estado, de la Comisin Nacional de
daos causados o por cualquier falta o Disciplina Judicial y el Fiscal General
delito cometido en el ejercicio de sus de la Nacin sern responsables por
funciones o con ocasin de estas. En los daos causados o por cualquier
todo caso, no podr exigirles en ningn falta o delito cometido por
tiempo responsabilidad por los votos y cualquier infraccin a la ley
opiniones emitidos en las providencias disciplinaria o penal cometida en el
judiciales, proferidas en ejercicio de su ejercicio de sus funciones o con
autonoma funcional y dentro del imperio ocasin de estas. En todo caso, no
de la ley, sin perjuicio de la podr exigrseles en ningn tiempo
responsabilidad a la que haya lugar por responsabilidad por los votos y
favorecer
indebidamente
intereses opiniones
emitidos
en
sus
propios o ajenos o por incurrir en providencias judiciales, proferidas en
causales de indignidad por mala ejercicio
de
su
autonoma
conducta.
independencia funcional y dentro
del imperio de la ley, sin perjuicio de
la responsabilidad a la que haya lugar
por favorecer indebidamente intereses
propios o ajenos o por incurrir en
A se hace una previsin especial para el caso de los juicios contra magistrados de la
Corte Suprema de Justicia.
En cuarto lugar, se elimina el inciso que permite al Consejo de Gobierno Judicial
desplazar la competencia de las altas cortes para elegir a sus magistrados. Esta
eliminacin responde a la solicitud hecha pblicamente por las altas cortes, quienes
consideran correctamente que esa provisin puede vulnerar su autonoma.
TEXTO APROBADO SEGUNDO
DEBATE PLENARIA SENADO.
TEXTO PROPUESTO
de
la
En el conjunto de procesos de
seleccin de los Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de Estado se atender el
criterio de equilibrio entre quienes
provienen del ejercicio profesional, de
la Rama Judicial y de la academia. La
ley, o en su defecto, la reglamentacin
que expida la .Junta Ejecutiva de
Administracin Judicial, tomar las
previsiones necesarias para dar
cumplimiento a este criterio de
integracin.
La Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado tendrn un plazo
de dos meses a partir de la
presentacin de la lista para elegir a
cada Magistrado. En caso de no elegir
al Magistrado en este trmino, el
Consejo de Gobierno Judicial deber
realizar la eleccin correspondiente,
para lo cual contar con un plazo de
un mes.
Pargrafo transitorio.
La ley que
reglamente el proceso de concurso deber
ser expedida durante el ao siguiente a la
entrada en vigencia de este Acto Legislativo.
Mientras esta ley es expedida, la Direccin
de
la
Magistratura
reglamentar
Pargrafo transitorio. La ley que provisionalmente el proceso de concurso, de
reglamente el proceso de concurso acuerdo con los lineamientos del Consejo de
deber ser expedida durante el ao Gobierno Judicial.
siguiente a la entrada en vigencia de
este Acto Legislativo. Mientras esta
ley es expedida, la Direccin de la
Magistratura
reglamentar
provisionalmente el proceso de
concurso, de acuerdo con los
lineamientos del Consejo de Gobierno
Judicial.
ARTCULO 11.
Frente al artculo 11 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en
Plenaria del Senado de la Repblica, que modifica el artculo 232 de la Constitucin
Poltica, no se proponen modificaciones.
ARTCULO 12.
Frente al artculo 12 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en
Plenaria del Senado de la Repblica, que modifica el artculo 233 de la Constitucin
Poltica, se propone eliminar el artculo toda vez que el nico inciso aprobado en
sexto debate se limita a reproducir el texto actual de la Constitucin.
TEXTO APROBADO SEGUNDO
DEBATE PLENARIA SENADO.
TEXTO PROPUESTO
ARTCULO 13.
TEXTO PROPUESTO
de
la
judicial efectiva.
El Consejo de Gobierno Judicial es un
rgano no permanente, encargado de
decidir
los
lineamientos
administrativos de la Rama Judicial de
acuerdo con la ley y postular las listas
y ternas de candidatos que la
Constitucin le ordene. Tambin
corresponde al Consejo de Gobierno
Judicial regular los trmites judiciales
y administrativos que se adelanten en
los despachos judiciales, en los
aspectos no previstos por el legislador
y rendir cuentas por su desempeo
ante el Congreso de la Repblica.
Ejercer las funciones que le atribuya
la ley, de acuerdo con su naturaleza.
ARTCULO 15.
Frente al artculo 15 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en
Plenaria del Senado de la Repblica, que modifica el artculo 255 de la Constitucin
Poltica se proponen tambin dos ajustes concretos de redaccin. La adicin de la
funcin de proveer apoyo administrativo y logstico al Consejo de Gobierno Judicial y
la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial obedece a la supresin de un inciso en
ese mismo sentido en el artculo anterior. Adems se propone eliminar los requisitos
de experiencia y establecerlos en el artculo transitorio, de tal forma que el legislador
estatutario tenga la flexibilidad para establecer los requisitos de experiencia que
considere pertinentes.
Tambin se elimina en este artculo la Direccin de la Magistratura.
TEXTO SEGUNDO DEBATE PLENARIA TEXTO PROPUESTO
SENADO.
ARTCULO 15. El artculo 255 de la ARTCULO El artculo 255 de la
Constitucin Poltica quedar as:
Constitucin Poltica quedar as:
Artculo 255. La Gerencia de la Rama
Judicial y la Direccin de la Magistratura
son rganos subordinados a la Junta
Ejecutiva de Administracin Judicial y
otros dos.
ARTCULO 16.
Frente al artculo 16 aprobado en segundo debate, segunda vuelta en Plenaria de
Senado se propone derogar el artculo 256 de la Constitucin, de acuerdo con la
decisin de eliminar la Direccin de la Magistratura y armonizando la eliminacin del
Consejo Superior de la Judicatura.
TEXTO PROPUESTO.
ARTCULO 17.
Frente al artculo 17 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en
Plenaria de Senado de la Repblica, se proponen algunos cambios puntuales de
redaccin. Adems se ha revisado la distribucin transitoria de funciones y se ha
concluido que, durante la transicin, se deben mantener las funciones de las
autoridades nominadoras como estn actualmente previstas en la Ley 270 de 1996,
especficamente para los nombramientos en provisionalidad a cargo de las altas
cortes y los tribunales.
TEXTO APROBADO SEGUNDO
DEBATE PLENARIA SENADO.
ARTCULO 17. Transitorio. Para
efectos de la conformacin de la
Comisin Nacional de Gobierno y
Administracin Judicial se aplicarn
las siguientes disposiciones, las
cuales tendrn vigencia hasta que el
Congreso de la Repblica expida una
ley estatutaria que regule su
funcionamiento la cual deber ser
expedida en el trmino de dos aos:
TEXTO PROPUESTO.
ARTCULO
Transitorio. El Gobierno
Nacional deber presentar antes del 16 de
marzo de 2016 un proyecto de ley
estatutaria para regular el funcionamiento
de la Comisin Nacional de Gobierno y
Administracin Judicial.
Para efectos de la conformacin de la
Comisin Nacional de Gobierno y
Administracin Judicial se aplicarn las
siguientes disposiciones, las cuales
tendrn vigencia hasta que el Congreso de
la Repblica expida una dicha ley
estatutaria: que regule su funcionamiento
la cual deber ser expedida en trmino de
dos aos:
1. La Comisin Nacional de Gobierno y
1. La Comisin Nacional de Gobierno Administracin Judicial ser conformada
y
Administracin
Judicial
ser as:
conformada as:
a) Los miembros del Consejo de Gobierno
a) Los miembros del Consejo de Judicial debern ser designados o electos
Gobierno
Judicial
debern
ser dentro de seis tres meses contados a partir
designados o electos dentro de seis de la entrada en vigencia de este Acto
meses contados a partir de la entrada Legislativo. Los tres magistrados de las
en vigencia de este Acto Legislativo. altas cortes miembros del Consejo de
Los tres magistrados de las altas Gobierno Judicial debern ser designados
cortes miembros del Consejo de por sus respectivas corporaciones de
Gobierno
Judicial
debern
ser acuerdo al procedimiento que establezcan
designados por sus respectivas para ello. Las elecciones del representante
corporaciones
de
acuerdo
al de los magistrados de tribunal y los jueces
procedimiento que establezcan para y del representante de los empleados
ello. Las elecciones del representante judiciales sern realizadas por voto directo
de los magistrados de tribunal y los de sus pares de la Rama Judicial y su
ser
organizada
por
la
jueces y el representante de los eleccin
empleados judiciales sern realizadas Registradura Nacional del Estado Civil.
por voto directo de sus pares de la
Rama Judicial, y su eleccin ser b) Habr una Junta Ejecutiva de
organizada por la Registradura Administracin Judicial, como rgano
Nacional del Estado Civil.
tcnico encargado de la planeacin
estratgica de la Rama Judicial con la
b) Habr una Junta Ejecutiva de responsabilidad de proponer polticas al
Administracin Judicial, como rgano Consejo de Gobierno Judicial, definir la
tcnico encargado de la planeacin estructura orgnica de la Gerencia de la
estratgica de la Rama Judicial con la Rama Judicial y la Direccin de la
responsabilidad de proponer polticas Magistratura, supervisar permanentemente
al Consejo de Gobierno Judicial, a estas entidades y aprobar las decisiones
definir la estructura orgnica de la de las mismas que disponga la ley.
Gerencia de la Rama Judicial y la Ejercer las funciones que le atribuya la
Direccin
de
la
Magistratura, ley, de acuerdo con su naturaleza.
supervisar permanentemente a estas
d)
La
Junta
Ejecutiva
de
Administracin Judicial deber ser
elegida dentro del plazo de dos
meses posteriores a la eleccin o
designacin de los miembros del
Consejo de Gobierno Judicial.
e)
La
Junta
Ejecutiva
de
Administracin Judicial tendr un
plazo de dos meses, contados a partir
de su eleccin, para elegir al nuevo
Gerente de la Rama Judicial y al
Director de la Magistratura.
cuales
diez
debern
ser
en
Administracin de Empresas o de
entidades pblicas. Ser nombrado
por el Consejo de Gobierno Judicial,
para un periodo de cuatro aos.
g) El primer Director de la
Magistratura deber tener veinte aos
de experiencia de los cuales diez
sern en la Rama Judicial y ser
nombrado por el Concejo de Gobierno
Judicial, para un periodo de cuatro
aos.
h) La Direccin Ejecutiva de
Administracin Judicial en adelante se
denominar Gerencia de la Rama
Judicial y todas sus dependencias
formarn parte de esta. Salvo la
Escuela Judicial y la Unidad de
Carrera
Judicial,
todas
las
dependencias adscritas a la Sala
Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura pasarn a formar
parte de la Gerencia de la Rama
Judicial, sin perjuicio de lo que
disponga la ley estatutaria.
j) g) La Comisin Interinstitucional de la
Rama Judicial y Sala Administrativa del
Conscejo Superior de la Judicatura,
continuarn ejerciendo sus funciones hasta
que sean integrados el Consejo de
Gobierno Judicial y la Junta Ejecutiva de
Administracin Judicial y sean elegidos el
Gerente de la Rama Judicial y el Director
i) La Escuela Judicial y la Unidad de de la Magistratura.
Carrera Judicial pasarn a formar
parte de la Direccin de la k) h) Las Salas Administrativas de los
Magistratura.
Consejos Seccionales de la Judicatura
continuarn ejerciendo sus funciones,
j) La Comisin Interinstitucional de la especialmente las previstas en el artculo
Rama Judicial y Sala Administrativa 101 de la Ley 270 de 1996, hasta que sea
del Concejo Superior de la Judicatura, expedida la ley estatutaria.
continuarn ejerciendo sus funciones
solucin de continuidad.
Mientras
se
expide
la
ley
estatutaria, la Direccin de la
Magistratura ejercer las funciones
previstas en el artculo 85, numerales
18, 23, 25 y 28; y ser la autoridad
nominadora para los cargos previstos
en el artculo 131, numerales 5, 6 y 7
de la Ley 270 de 1996, para lo cual
deber siempre respetar las listas de
elegibles.
Quedan derogados el artculo 85,
numeral 11, y el artculo 97, numerales
1, 3, 4, 5 y 7 de la Ley 270 de 1996.
ARTCULO 18.
Frente al artculo 18 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en la
Plenaria del Senado de la Repblica, que modifica el artculo 257 de la Constitucin
Poltica, se propone modificar el mecanismo de eleccin de los magistrados de la
Comisin Nacional de Disciplina Judicial, para que el Presidente de la Repblica
nomine tres de las siete ternas de las cuales sern nombrados estos magistrados.
Tambin se propone eliminar el plazo para presentar el proyecto de ley en relacin
con el Colegio Nacional de Abogados, pues el posible desconocimiento de ese plazo
no tiene una consecuencia clara.
TEXTO PROPUESTO
Judicial.
Estar
conformada
por
siete
Magistrados, los cuales sern elegidos
libremente por el Congreso en Pleno de
ternas enviadas por el Consejo de
Gobierno Judicial previo concurso de
mritos por oposicin adelantado por la
Direccin de la Magistratura para un
periodo de ocho aos, y debern cumplir
con los mismos requisitos exigidos para
ser Magistrado de la Corte Suprema de
Justicia.
Judicial.
Estar
conformada
por
siete
Magistrados, cuatro de los cuales
sern elegidos libremente por el
Congreso en Pleno de ternas
enviadas por el Consejo de Gobierno
Judicial previao convocatoria pblica
concurso de mritos por oposicin
adelantadao por la Gerencia de la
Rama Judicial, y tres de los cuales
sern elegidos por el Congreso en
Pleno de ternas enviadas por el
Presidente de la Repblica. Tendrn
Los Magistrados de la Comisin Nacional periodos personales para un perodo
de Disciplina Judicial no podrn ser de ocho aos, y debern cumplir con
los mismos requisitos exigidos para
reelegidos.
ser Magistrado de la Corte Suprema
A la Comisin Nacional de Disciplina de Justicia.
Judicial le corresponde examinar la
conducta y sancionar las faltas de los Los Magistrados de la Comisin
funcionarios de la Rama Judicial. Nacional de Disciplina Judicial no
Tambin ejercer las dems funciones podrn ser reelegidos.
que le asigne la ley.
A la Comisin Nacional de Disciplina
Podr haber Comisiones Seccionales de Judicial le corresponde examinar la
Disciplina Judicial integradas como lo conducta y sancionar las faltas de los
funcionarios de la Rama Judicial.
seale la ley.
Tambin ejercer las dems funciones
La ley crear el Colegio Nacional de que le asigne la ley.
Abogados y encargar a este la funcin
Podr haber Comisiones Seccionales
disciplinaria frente a los abogados.
de Disciplina Judicial integradas como
Pargrafo. La Comisin Nacional de lo seale la ley.
Disciplina Judicial y las Comisiones
Seccionales de Disciplina Judicial no La ley crear el Colegio Nacional de
sern competentes para conocer de Abogados y encargar a este la
funcin disciplinaria frente a los
acciones de tutela.
Pargrafo
Transitorio
1
.
Los
Magistrados de la Comisin Nacional de
Disciplina Judicial debern ser elegidos
dentro del ao siguiente a la vigencia del
presente acto legislativo. Una vez
elegidos, la Comisin Nacional de
Disciplina Judicial asumir todas las
funciones de la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura. Las Salas Disciplinarias de
los Consejos Seccionales de la
Judicatura sern transformadas en
Comisiones Seccionales de Disciplina
Judicial. Se garantizaran los derechos
adquiridos y de carrera de los
Magistrados y empleados de las salas
disciplinarias
de
los
Consejos
Seccionales de la Judicatura quienes
continuarn conociendo de los procesos
a su cargo, sin solucin de continuidad.
abogados.
Pargrafo. La Comisin Nacional de
Disciplina Judicial y las Comisiones
Seccionales de Disciplina Judicial no
sern competentes para conocer de
acciones de tutela.
Pargrafo Transitorio 1 . Los
Magistrados de la Comisin Nacional
de Disciplina Judicial debern ser
elegidos dentro del ao siguiente a la
vigencia del presente acto legislativo.
Una vez posesionados elegidos, la
Comisin Nacional de Disciplina
Judicial asumir todas las funciones
de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria
del Consejo Superior de la Judicatura.
Las Salas Disciplinarias de los
Consejos
Seccionales
de
la
Judicatura sern transformadas en
Comisiones Seccionales de Disciplina
Judicial. Se garantizaran los derechos
adquiridos y de carrera de los
Magistrados y empleados de las salas
disciplinarias
de
los
Consejos
Seccionales de la Judicatura quienes
continuarn conociendo de los
procesos a su cargo, sin solucin de
continuidad.
TEXTO PROPUESTO.
Artculo
262.
Los
Partidos,
Movimientos Polticos y, en general,
los
titulares
del
derecho
de
postulacin que decidan participar en
procesos
de
eleccin
popular,
inscribirn candidatos y listas nicas,
cuyo nmero de integrantes no podr
La ley regular la financiacin
exceder el de curules o cargos a
preponderantemente estatal de las
en
la
respectiva
campaas, los mecanismos de proveer
ARTCULO 20.
Frente al artculo 20 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en la
Plenaria del Senado de la Repblica, que modifica el actual artculo 263-A de la
Constitucin, se recogen los elementos ya anunciados en el artculo anterior, para
reorganizar el tema de listas de los partidos, movimientos y dems postulantes, con
la finalidad de armonizar y reorganizar las disposiciones actuales y se suprimen las
reglas referentes al voto preferente y lista cerrada que fueron ya incluidas en el
artculo anterior.
TEXTO APROBADO SEGUNDO
DEBATE PLENARIA SENADO.
TEXTO PROPUESTO.
ARTCULO 21.
Frente al artculo 21 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en
Plenaria de Senado de la Repblica, que modifica el artculo 267 de la Constitucin
Poltica, no se proponen modificaciones.
ARTCULO 22.
Frente al artculo 22 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en
Plenaria del Senado de la Repblica, que modifica el artculo 272 de la Constitucin
Poltica, se propone, en el marco de la transparencia electoral planteada por la
reforma incluir la inhabilidad para los miembros de la Asamblea o Concejo que
deban hacer la eleccin de estos funcionarios, as como para quienes hayan
ocupado cargos pblicos del orden departamental, distrital o municipal dentro del
ultimo ao anterior a la eleccin.
TEXTO APROBADO SEGUNDO
DEBATE PLENARIA SENADO.
TEXTO PROPUESTO.
(...)
Inciso Cuarto:
Inciso Cuarto:
Inciso Quinto:
Ningn Contralor podr ser reelegido
distrital o municipal.
ARTCULO 23.
Frente al artculo 23 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en
Plenaria de Senado de la Repblica, que modifica el artculo 281 de la Constitucin
Poltica, se elimina.
TEXTO APROBADO SEGUNDO
DEBATE PLENARIA SENADO.
TEXTO PROPUESTO.
ARTCULO 24.
Frente al artculo 24 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en
Plenaria de Senado de la Repblica, que modifica el artculo 283 de la Constitucin
Poltica no se proponen modificaciones.
ARTCULO 25.
TEXTO PROPUESTO
Coordinador Ponente
Coordinador Ponente
Coordinador Ponente
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
ARTICULO 1 Adicinese los incisos cuarto, quinto y sexto al artculo 112 de la
Constitucin Poltica, los cuales quedarn as:
(...)
El candidato que le siga en votos a quien la autoridad electoral declare elegido en
el cargo de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Gobernador de
Departamento, Alcalde Distrital y Alcalde municipal tendr el derecho personal a
ocupar una curul en el Senado, Cmara de Representantes, Asamblea
Departamental, Concejo Distrital y Concejo Municipal, respectivamente, durante el
perodo de la correspondiente corporacin.
Las curules, as asignadas en el Senado de la Repblica y en la Cmara de
Representantes sern adicionales a las previstas en los artculos 171 y 176. Las
dems curules no aumentarn el nmero de miembros de dichas corporaciones.
En caso de no aceptacin de la curul en las corporaciones pblicas de las
entidades territoriales, la misma se asignar de acuerdo con la regla general de
asignacin de curules prevista en el artculo 263.
ARTCULO 2. El artculo 126 de la Constitucin Poltica quedar as:
Los servidores pblicos no podrn en ejercicio de sus funciones, nombrar,
postular, ni contratar con personas con las cuales tengan parentesco hasta el
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien
estn ligados por matrimonio o unin permanente.
Tampoco podrn nombrar ni postular como servidores pblicos, ni celebrar
ARTCULO 21. Modifquense los incisos quinto y sexto del artculo 267 de la
Constitucin Poltica los cuales quedarn as:
Inciso quinto
Inciso sexto
Solo el Congreso puede admitir la renuncia que presente el Contralor y proveer las
faltas absolutas y temporales del cargo.
(...)
Inciso Cuarto:
Los Contralores departamentales, distritales y municipales sern elegidos por las
Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y Distritales, mediante
convocatoria pblica conforme a la Ley, siguiendo los principios de transparencia,
publicidad, objetividad, participacin ciudadana y equidad de gnero, para periodo
igual al del Gobernador o Alcalde, segn el caso. No podr ser elegido quien sea o
haya sido en el ltimo ao miembro de la Asamblea o Concejo que deba hacer la
eleccin, ni quien haya ocupado cargo pblico en el nivel ejecutivo del orden
departamental, distrital o municipal.
ARTCULO 23. El artculo 281 de la Constitucin Poltica quedar as:
Artculo 281. El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones de manera
autnoma. Ser elegido por la Cmara de Representantes para un periodo
institucional de cuatro aos de terna elaborada por el Presidente de la Repblica.
Coordinador Ponente
Coordinador Ponente
H.R. HERIBERTO
SANABRIA
Coordinador Ponente