Politici de Incluziune Sociala

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL
DANIEL ARPINTE
ADRIANA BABOI
SORIN CACE
CRISTINA TOMESCU (DOBO)
IULIAN STNESCU
rticolul de fa i propune o analiz asupra excluziunii i

incluziunii sociale, din dou perspective: (1) a conceptelor n
sine, ca termeni n politicile sociale i (2) ca domeniu distinct
de politic public. Cu alte cuvinte, abordm att componenta teoretic, de
definire i interpretare a termenilor, ndeosebi n mediul academic, ct i pe
cea instituional, de evoluie i acoperire n planul politicilor sociale.
Perspectiva teoretic pornete de la faptul c termenii de excluziune i
incluziune social provin mai degrab din mediul instituional, fiind ulterior
i subiect al dezbaterilor din mediul academic. n primul rnd, vom prezenta
o parte dintre punctele de vedere teoretice asupra celor dou concepte. n al
doilea rnd, ne propunem o discuie asupra incluziunii sociale ca exemplu de
relaie dintre cunoaterea instituional, reflectat ntr-o linie de politic
public, i cunoaterea tiinific.
Din punct de vedere instituional, ca domeniu de politic public, vom
urmri evoluia politicilor de incluziune social la nivelul Uniunii Europene i
n Romnia. Pentru nceput, vom cuta principalele momente de construcie ale
politicii sociale n plan european i poziia politicilor de incluziune social n
cadrul acestora. n ceea ce privete Romnia, ne propunem s prezentm
reperele procesului de construcie instituional privind incluziunea social,
precum i identificarea locului i rolului acesteia n cadrul politicilor publice, n
perioada de preaderare i post-aderare la Uniunea European.
Cuvinte-cheie: incluziune social, excluziune social, politici de
incluziune, politici sociale.
Adresele de contact ale autorilor: Daniel Arpinte, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii,
Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: arpinte@iccv.ro;
arpinte@yahoo.com; Adriana Baboi, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie,
nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: adrianababoi@yahoo.com; Sorin Cace,
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti,
Romnia, e-mail: corsorin@mailbox.ro; Cristina Tomescu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii,
Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: crisdobos@yahoo.com;
Iulian Stnescu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5,
050711, Bucureti, Romnia, e-mail: iulian7400@yahoo.com.
Articolul este realizat cu sprijinul grantului CNCSIS Capacitatea instituiilor romneti din
domeniul incluziunii sociale de absorbie i management a fondurilor structurale, contract CNCSIS
IDEI 226/2007.
CALITATEA VIEII, XIX, nr. 34, 2008, p. 339364
340
D. ARPINTE, A. BABOI, S. CACE, C. TOMESCU (DOBO), I. STNESCU
PERSPECTIVE TEORETICE PRIVIND INCLUZIUNEA I EXCLUZIUNEA SOCIAL

n ultimii ani abordrile din cmpul politicilor sociale din Romnia privind
grupurile vulnerabile sau dezavantajate din societate au fost extinse prin adugarea
termenilor de excluziune i incluziune social. n deceniul precedent astfel de
probleme sociale fceau parte, mai degrab, din tematica srciei sau a dezvoltrii
umane.
n plan teoretic, cu privire la termenul de excluziune social exist o larg
diversitate de puncte de vedere. Dup cum vom vedea, acestea variaz de la
contestarea sa ca fiind prea vag sau chiar recesiv, pn la sublinierea unui rol
pozitiv de extindere multidimensional a analizei i nelegerii asupra unor aspecte
ale calitii vieii care nu in doar de considerente materiale, de venit. Incluziunea
social ns nu se confrunt cu probleme de definire semnificative, fiind perceput
n principal drept aciune de rspuns n planul politicilor sociale la situaiile de
excluziune social. Dup prezentarea originii i contextului apariiei termenilor,
vom explora cteva puncte de discuie, anume: (1) raportul excluziunii sociale cu
ali termeni din politicile sociale, cum ar fi srcia, marginalizarea sau underclass,
(2) problematica definirii excluziunii sociale, (3) relaia cu valori sociale cum sunt
egalitatea sau dreptatea social i (4) teorii explicative privind cauzele i condiiile
excluziunii sociale.
Originea termenilor
Originea termenului de excluziune social se regsete n Frana deceniului al
aptelea al secolului trecut prin referine vagi n discursurile publice despre cei
exclui. n 1974, Ren Lenoir, secretar de stat cu afaceri sociale n guvernul
gaullist condus de Jacques Chirac, a publicat cartea Les Exclus. Dup Lenoir,
excluii reprezentau toate categoriile sociale care nu erau incluse n sistemele de
asigurri sociale specifice statului social (welfare state): persoane cu handicap fizic
i psihic, persoane cu tendine de suicid, veteranii invalizi, copii abuzai, familii cu
prinii divorai, consumatori de droguri, persoanele neadaptate social i alte
categorii de persoane care nu i gsesc un loc n societate (Lenoir, 1974).
n anii 80, n Frana a debutat o perioad caracterizat de o rat persistent
ridicat a omajului, fapt care a afectat ndeosebi tinerii. Totodat, s-au fcut
simite i alte probleme sociale, legate i de alte aspecte, nu numai de cele
materiale, cum ar fi degradarea cartierelor mrginae, destrmarea stabilitii
relaiilor de familie, izolarea social, probleme de integrare ale comunitilor de
imigrani, mai ales n rndul celor aflai la a doua generaie. Pentru a acoperi toate
grupurile afectate de aceste probleme sociale, guvernele socialiste din perioada
preediniei lui Francois Mitterand (19811994) au extins aria de acoperire a
termenului. Excluziunea social a devenit parte curent a documentelor de politici
redactate la nivelul Commissariat General du Plan, nsoit de viziunea unui stat
social participativ i principii noi, cum ar fi: coeziunea social, inseria i integrarea
social (Silver, 1995).
341
La nivel european, termenul de excluziune social a aprut la sfritul anilor

80 i nceputul anilor 90, n cursul mandatelor Comisiei Delors. nc din 1975 au
fost iniiate i derulate de ctre instituiile comunitare (Consiliul, Comisia) o serie
de programe privind srcia. Al treilea program, derulat ntre anii 19891994 i
cunoscut informal drept Srcie III (Poverty III), a finanat constituirea
Observatorului asupra politicilor naionale de combatere a excluziunii sociale. n
prima parte a anilor 90, excluziunea i incluziunea social au fost integrate
(mainstreaming) n toate politicile Uniunii Europene, ncepnd cu Tratatul de la
Maastricht i protocoalele sale anexe, reforma obiectivelor Fondului Social
European, documente ale Parlamentului European i Programele de Aciune
Social ale Comisiei (Estivil, 2003).
Unii autori au susinut c unul dintre motivele pentru care excluziunea
social a fost adoptat att de rapid la nivelul instituional european a fost refuzul
guvernelor conservatoare de la acea vreme din Europa, mai precis guvernul
Thatcher din Marea Britanie (Berghman, 1995, Nolan, 1996) i guvernul Kohl din
Germania (Hills, 2002) de a recunoate existena srciei, preferndu-se termenul
de excluziune social, perceput, mai degrab, ca vag. Pe de alt parte, UE nsi ar
prefera utilizarea excluziunii sociale, deoarece face trimitere la nevoia de
acompaniere a integrrii economice cu msuri care promoveaz i integrarea
social i nu implic posibilitatea ca integrarea economic s cauzeze srcie
pentru anumite grupuri sau zone vulnerabile (Nolan, 1996).
Incluziunea social este un termen de dat mai recent. Spre deosebire de
excluziune, nu are un moment de referin, precum cartea lui R. Lenoir din 1974,
avnd originea n special n mediul instituional. La nceputul anilor 90, documentele
de politici ale instituiilor comunitare, precum Cartea Verde asupra Politicii Sociale
Europene: Opiuni pentru Uniune din 1993, menioneaz combaterea excluziunii
sociale ca linie de politic public. n mediul academic din acei ani incluziunea nc nu
aprea, fiind utilizai termeni precum integrare sau inserie n cadrul analizei politicilor
de combatere a excluziunii sociale (Rodgers, 1995). Momentul de referin pentru
introducerea termenului de incluziune social este Consiliul European de la Lisabona
din anul 2000, prilej cu care a i fost lansat o strategie a Uniunii Europene, avnd
drept orizont anul 2010, cunoscut ca Procesul sau Strategia Lisabona, ns asupra
prezenei conceptului de incluziune social n documentele de politici vom reveni n a
doua seciune, cea privind politicile n domeniu.
Excluziune social, srcie, marginalizare i underclass

nainte de a intra n problematica definirii excluziunii sociale, este relevant s
vedem relaia cu ali termeni din aceeai arie de referin, respectiv srcia,
marginalizarea i underclass.
Relaia dintre excluziunea social i srcie a atras puncte de vedere contrare,
care pot fi sistematizate pe dou coordonate: (a) n ce msur difer conceptual
excluziune social fa de srcie i (b) n ce msur excluziunea social este un
termen progresiv sau recesiv fa de srcie.
342
Asupra distinciei dintre srcie i excluziune social se remarc dou puncte

de vedere. Conform primului, srcia se refer la lipsa de resurse materiale, de
venituri financiare, n timp ce excluziunea social acoper o arie mai larg de
grupuri dezavantajate. Definirea precis a grupurilor dezavantajate difer n funcie
de specificul fiecrei societi, dar se poate vorbi de un consens asupra faptului c
excluziunea este un concept care acoper mai multe probleme sociale. Cuvntulcheie n acest sens este participare. Excluziunea reprezint negarea participrii la
diferite aspecte ale vieii sociale, cum ar fi activarea pe piaa muncii, accesul la
servicii publice, la viaa politic, precum i forme diverse de discriminare, izolarea
fizic fa de semeni (Haralambos, 2008). Al doilea punct de vedere consider c
excluziunea social nu este altceva dect un termen la mod prin care se discut
despre srcie (Levitas, 1996). Dup preluarea, la nivelul UE, a politicilor
naionale de excluziune i incluziune social ale statelor membre, primul punct de
vedere cunoate o mult mai larg rspndire.
Discuia dac excluziunea este recesiv sau progresiv fa de srcie se
refer la msura n care excluziunea fie escamoteaz problema srciei sau, din
contr, lrgete cmpul dezbaterii sociale privind inegalitatea i lipsa de dreptate
social. Avnd n vedere consecinele n planul politicilor i tendina instituional
din ultimii ani de a se vorbi mai mult despre excluziune dect despre srcie,
problema nu este lipsit de interes.
n sprijinul caracterului recesiv au fost aduse o serie de argumente. Primul
argument, dup cum am vzut i mai sus n cazul adoptrii la nivel european a
excluziunii sociale, ine de opoziia guvernelor conservatoare fa de recunoaterea
existenei unei probleme legat de srcie. n aceast situaie, guvernele nu mai au
obligaia asumrii i ajung s evite luarea de msuri antisrcie. Mai mult, avnd
drept obiectiv combaterea excluziunii sociale, se poate justifica reducerea
beneficiilor sociale pentru a ncuraja pe cei exclui (omeri pe termen lung, prini
din familii monoparentale, de exemplu) s ias din starea de excluziune prin
cutarea mai asidu a unei surse de venit, deci a unui loc de munc (Nolan, 1996).
Jordi Estivil (2003) a sistematizat i alte argumente n sensul restrngerii folosirii
termenului de srcie n Europa occidental i preferina pentru excluziune:
srcia reprezint o problem din trecut, presupus rezolvat, iar persistena
acesteia este problematic i dificil de recunoscut;
opusul srciei este avuia (wealth), de unde ntrebri asupra distribuiei
acesteia n societate;
vizibilitatea cotidian a srciei este contrar imaginii societii oferit de
mass-media, unor principii de drept constituional i ateptrilor optimiste legate de
efectele dezvoltrii economice;
excluziunea este dificil de cuantificat i operaionalizat, deci poate fi
asumat fr prea multe obligaii n planul politicilor, fiind deci acceptabil pentru
un larg spectru politic.
Caracterul progresiv al excluziunii sociale const n aducerea n discuie i a altor
forme i cauze ale problemelor sociale specifice grupurilor dezavantajate, nu doar a
inegalitii veniturilor. Principalele argumente n acest sens ar fi c excluziunea:
343
ncurajeaz o analiz dinamic, pe mai multe dimensiuni, a factorilor

structurali n ceea ce privete grupurile dezavantajate;
ofer o capacitate explicativ superioar pentru probleme sociale aprute n
anii aptezeci, respectiv privind situaia persoanelor aflate la periferia societii,
izolate, stigmatizate;
subliniaz ideea de drepturi sociale, cum ar fi cele la educaie sau locuire i
include probleme cum ar fi rasismul, discriminarea, egalitatea de gen;
este mai acceptabil pentru opinia public, cci nu poart stigmatul
suferinei srciei i muli se pot identifica mai uor cu situaiile de excluziune
social (Estivil, 2003, Lister, 2004).
Cu toate acestea, Jordi Estivil (2003) i Ruth Lister (2004) recomand
utilizarea complementar a srciei i excluziunii sociale. Dup Estivil, este nevoie
de o utilizare riguroas i combinat, pentru a evita riscul de a opta exclusiv
pentru unul i de a renuna la cellalt, care ar rezulta ntr-o capacitate redus de
descriere, analiz i intervenie (Estivil, 2003: 20).
Apariia termenului de marginalizare are la origine problemele
socioeconomice aprute n anii 70. n perioada anilor 19721973, marginalii erau
grupuri de tineri, fr o relevan a apartenenei de clas, semiboemi, care
respingeau acceptarea social i participau n tulburri sociale de tip Mai 1968
(Vincent, 1979). Cu timpul, marginalizarea a fost folosit n state vest-europene
pentru a descrie un proces prin care anumite grupuri sunt ndeprtate temporar sau
drastic de centrul vieii sociale. n Romnia, termenul a nceput s fie folosit n anii
90. Adoptarea excluziunii i incluziunii sociale n documentele UE i apoi n
politicile sociale ale Statelor Membre a suplinit marginalizarea social.
Underclass este un concept de origine american a crui introducere n spaiul
european a fost fcut la sfritul anilor 1980 de ctre Charles Murray, cercettor la
American Enterprise Institute. Termenul se refer la persoane care se autoexclud
social, prin faptul c nu ncearc s participe deplin n societate. Sunt persoane
srace, al cror element definitoriu este angajarea n aa-numite comportamente
deplorabile, cum ar fi refuzul de a se angaja, recursul la infraciuni pentru ctigarea
existenei sau naterea de copii n afara unei cstorii legal recunoscute (Murray,
1989). David Byrne contest aceast viziune asupra grupurilor dezavantajate prin
faptul c, n opoziie cu underclass, excluziunea social atrage atenia tocmai asupra
relaiei dintre cei exclui i grupurile care promoveaz excluderea. Situaia de
excluziune social fiind cauzat de unii oameni asupra altor oameni, excluii sociali
nu pot fi underclass, adic n situaie de auto-excludere (Byrne, 1999).
Problematica definirii excluziunii sociale

Dup cum am vzut, excluziunea social este un termen care a intrat n
limbajul curent al politicilor sociale, att n plan instituional, ct i n studiul
acestora, la nivel academic. Cu toate acestea, nu se poate vorbi despre un consens
asupra nelesului exact sau despre o definire precis. Tony Atkinson evidenia c
344
tocmai acest fapt a contribuit la rspndirea att de larg a termenului (Atkinson,

1998). n cele ce urmeaz, vom prezenta cteva dintre dimensiunile cele mai
importante n definirea excluziunii sociale, precum i clasificarea definiiilor
propus de David Byrne.
Gerry Roggers a identificat categorii sau modele de excluziune social
prezente n diversele definiii, cu meniunea interesant c utilizarea acestora
variaz n funcie de specificul regional, respectiv dup continentul unde este
elaborat definiia. Primele cinci categorii reprezint excluziune de la: (1) bunuri i
servicii, (2) piaa muncii, (3) proprietatea funciar, (4) securitate (fizic sau privind
contingenele) i (5) drepturile omului. A asea categorie este mai vag formulat,
respectiv (6) relaia excluziune strategii de dezvoltare economico-social i se
refer, n fapt, la costurile sociale ale programelor de ajustare structural (Rodgers,
1995). Estivil (2003) propune o schem mult mai simpl de clasificare, cu trei
dimensiuni: (1) politic, (2) social, (3) economic.
Tony Atkinson (1998) a remarcat trei aspecte eseniale n multiplele definiii
ale excluziunii: (1) relativitatea, (2) actul excluziunii i (3) dinamica.
(1) Relativitatea se refer la condiiile particulare de timp i spaiu ale excluziunii,
la specificul grupurilor sociale din spaiul fizic de referin al definirii. Aadar,
grupurile afectate de excluziune nu sunt aceleai n America Latin i n Europa de
nord. (2) Actul excluziunii face trimitere la incapacitatea persoanei de a depi prin
fore proprii situaia de excluziune. De exemplu, exist o diferen ntre opiunea de
a nu activa pe piaa muncii i incapacitatea de a obine un loc de munc, indiferent
de voina individului. (3) Dinamica excluziunii sociale vizeaz perspectiva de
viitor a persoanei, cu posibilitatea extinderii i asupra generaiei urmtoare.
David Bryne (1999) a propus o clasificare a definiiilor excluziunii sociale n
dou categorii, slabe i tari. Criteriile operate n aceast clasificare se plaseaz
ntructva n continuarea dezbaterii privind potenialul progresiv sau regresiv al
excluziunii sociale. Pentru Bryne, diferena specific const n evidenierea importanei
inegalitilor materiale i de putere. n acest sens, se poate distinge ntre o asumare
real a incluziunii sociale i o escamotare n spatele unor considerente vagi.
Un exemplu de definiie slab este cea formulat de cercettorii din cadrul
Centrului de Cercetare pentru Analiza Excluziunii Sociale (CASE) al London School
of Economics. Potrivit definiiei, un individ este exclus social dac (a) el sau ea este
rezident/ geografic ntr-o societate, dar (b) pentru motive dincolo de controlul lui
sau ei, el sau ea nu poate participa la activitile normale ale unui cetean n acea
societate i (c) el sau ea ar dori s participe (Burchardt, 1999): 226).
O definiie tare a fost propus de Jordi Estivil. Astfel, excluziunea social
poate fi neleas ca o acumulare de procese confluente cu rupturi succesive din
centrul economiei, vieii politice i al societii, care distaneaz gradual i plaseaz
persoane, grupuri, comuniti i teritorii ntr-o poziie de inferioritate n relaia cu
centri de putere, resurse i valori predominante (Estivil, 2003):19).
Asupra varietii definiiilor date excluziunii sociale, Haralambos i Holborn
concluzioneaz c tind s reflecte preferinele teoretice i politice (2008: 228) ale
345
celor care le emit. Acest fapt nu trebuie ns s micoreze rolul util al excluziunii
sociale n lrgirea dezbaterii asupra problemelor sociale.
n spaiul academic romnesc, definiia propus n Dicionarul de politici
sociale se regsete sub o form uor extins n articolul tematic din Enciclopedia
Dezvoltrii Sociale. Potrivit autorilor, excluziunea social se refer cu precdere la
o situaie de eec privind realizarea deplin a drepturilor ceteneti, att datorit unor
cauze structurale de natur socioeconomic, ct i unor cauze de natur individual
(Zamfir, Preda, Dan, 2007: 241). Aceast definiie are o dubl ascenden, respectiv
(a) cele patru dimensiuni ale integrrii sociale (civic, economic, social i
interpersonal), conform raportului programului Poverty III al UE de la nceputul
anilor nouzeci i (b) conceptul de cetenie a lui T.H. Marshall din 1950 (Preda,
2002). Conform criteriilor de clasificare a definiiilor excluziunii ale lui David Bryne,
aceast definiie s-ar ncadra, mai degrab, n categoria celor slabe.
Relaia excluziune/incluziune social valori sociale

Excluziunea i incluziunea social nu sunt termeni neutri valoric, deoarece
implic o relaie cu o serie de valori sociale. Aceste valori pot mbrca forma unor
trsturi culturale ale spaiului vest-european n care au aprut respectivii termeni.
De asemenea, pot fi valori sociale contemporane, fr a cror asumare dezideratele
de combatere a excluziunii sociale i promovare a incluziunii sociale din
documentele de politici publice rmn simple declaraii de intenii. Asumarea
respectivelor valori se reflect n planul politicilor n obiective i aciuni care dau
coninut incluziunii sociale. n anumite situaii, incluziunea social poate deine un
rol de element valorizant n agenda grupurilor de presiune antidiscriminare sau
feministe.
Hilary Silver (1995) i-a propus s clarifice valorile i nelesurile asociate
excluziunii sociale prin trei paradigme solidaritate, specializare i monopol. n
rile occidentale, tematica excluziunii este puternic influenat de cultura politic
naional. Astfel, n Frana dezbaterea se desfoar ntre republicanism i socialdemocraie, respectiv ntre solidaritate i monopol, n Marea Britanie, ntre socialdemocraie i liberalism, acesta din urm reprezentat de paradigma specializrii, n
timp ce n SUA discursul tinde s aparin n ntregime ideologiei liberale. Toate
cele trei paradigme sunt tipuri ideale, care nsumeaz tradiii politice i ideologice.
n cazul solidaritii este vorba de valori specifice tradiiei republicane franceze
un stat puternic, centralizat, unitar, secular, egalitarist i universalist. Excluziunea
este, astfel, explicat ca o ruptur a liantului social dintre individ i societate, adic
a solidaritii sociale. Liberalismul anglo-american pornete de la presupoziia c
indivizii difer, iar prin specializare, ei vor face parte din grupuri i sfere sociale
diferite. Situaia de excluziune se creeaz n msura n care se mpiedic libera
participare a individului prin bariere de grup i discriminare. Paradigma
monopolului vede ordinea social ca fiind de tip coercitiv, impus printr-un set de
relaii de putere. Excluziunea este explicat prin intermediul conceptului de
nchidere social (social closure) al lui Max Weber, descriind un proces de
346
subordonare prin care un grup i monopolizeaz avantajele prin nchiderea

oportunitilor altora, pe care i definesc inferiori sau ineligibili.
Brian Barry (2002) consider c n societile contemporane, caracterizate
prin economie de pia i democraie liberal, exist o excluziune social cu dubl
stratificare cuprinznd pe cei mai dezavantajai i, respectiv, pe cei din straturile
sociale superioare. Dup Barry, excluziunea social este strns legat de modul n
care dou valori, dreptatea social (social justice) i solidaritatea social, sunt
prezente n instituiile sociale. Prin dreptate social, Barry se refer la egalitatea de
anse. n viaa real, aceasta nsemn, n primul rnd, accesul la educaie i la un
loc de munc. Spre exemplu, fr servicii publice educaionale la standarde sensibil
egale pentru toii copiii i tinerii, apare polarizarea social: cei cu resurse i trimit
copiii la coli private sau de stat de vrf, n timp ce excluii fr resurse nu
beneficiaz de aceleai oportuniti. Solidaritatea social este operaionalizat ca un
sentiment de apropiere, de relaionare fa de semeni cu care nu exist contact
personal. n acest fel, solidaritatea social este ntrit prin participarea la instituii
sociale comune. Rzboiul, de pild, creeaz n cel mai nalt grad solidaritate ntre
membrii unei societi. Excluziunea social este favorizat n msura n care se
reduce participarea la instituii cu un nalt grad de comunalitate a experienei, cum
sunt sistemele publice de educaie i sntate. Oferirea de alternative private, de
acces pe baz de venit, conduce tot la dubla excludere (Barry, 2002).
Dup cum remarca autoarea feminist Meg Luxton, excluziunea social a fost
folosit de diferite grupuri cu obiective declarat egalitare pentru a-i promova
punctul de vedere pe agenda public. Exemple de grupuri de presiune de acest tip
sunt cele antirasiste i feministe (Luxton, 2002).
Observaia lui Haralambos i a lui Holborn (2008) cu privire la relaia dintre
definirea excluziunii sociale i preferinele celui care emite definiia respectiv pare
a fi valabil i n cazul relaiei excluziune valori sociale. Aadar, promovarea
excluziunii sociale poate fi alturat unei agende valorice proprii.
Teorii privind cauzele i condiiile excluziunii sociale

Teoriile explicative cu privire la excluziunea social sunt ncadrate n
structura tematic mai larg a celor referitoare la srcie, respectiv (1) teorii
individualiste i culturale i (2) teorii de tip conflictualist. Haralambos i Holborn
(2008) consider c doar a doua categorie conine i teorii cu privire la excluziunea
social. Din cadrul teoriilor individualiste i culturale, singura tangent cu tematica
excluziunii ar fi cea a lui Charles Murray privind underclass, dar, dup cum am
vzut n cadrul discuiei asupra relaiei excluziune underclass, termenul este
puternic contestat ca avnd legtur cu excluziunea social, cci implic o opiune
individual de autoexcludere.
Dup Haralambos i Holborn (2008), teoriile de tip conflictualist pot fi
grupate n patru categorii, astfel: (1) eecuri ale statului social (2) lipsa de putere i
poziia slab de negociere a sracilor pe piaa muncii, (3) fore structurale i
existena stratificrii sociale i (4) consecin inevitabil a capitalismului (poziia
347
marxist). Fa de aceast clasificare, observm c (1) i (2) sunt explicaii cauzale,

iar (3) i (4) explicaii sistemice. Este sub semnul ntrebrii dac (3) i (4) nu sunt
etichete diferite pentru aceeai realitate, acelai sistem i dac (2) nu poate fi
considerat drept o trstur a sistemului respectiv.
Explicaia prin eecuri ale statului social (1) include dou abordri de dat
recent, ambele construite pe baza unei acumulri n timp de date empirice n
Marea Britanie, dup 1979, anul venirii la putere a guvernului conservator condus
de Margaret Thatcher. Prima susine c dup introducerea principiilor neoliberale
n gestionarea economiei, sistemul fiscal a devenit preponderent recesiv, din cauza
ponderii impozitelor indirecte (pe consum) n defavoarea celor directe (pe venit i
proprietate) (Giles, 1994). Astfel, inegalitatea social a fost accentuat. A doua
abordare susine c strategia de promovare a egalitii prin oferirea de servicii
publice a euat, cci tot cei avantajai au beneficiat de ele ntr-un grad mult mai
ridicat dect grupurile dezavantajate (Le Grand, 1982).
David Bryne (1999) analizeaz lipsa de putere i (in)capacitatea de negociere
a forei de munc. Cauzele nu s-ar afla la nivelul unor imperative ale economiei
globale, ci n introducerea la nivel naional a unor noi reglementri cu privire la
organizarea n sindicate i a declanrii de greve, n anii 1980 i 1990. Ca atare, s-a
creat o armat de rezerv de for de munc. Ideea este de inspiraie marxist. Dup
Byrne, capitalismul contemporan nu are nevoie de un numr mare de omeri,
pentru a mpinge n jos salariile angajailor i a crete profiturile angajatorilor, ci de
un numr ridicat de angajai cu salarii mici (low-paid) i cu timp parial de munc
(flexible). Noua armat de rezerv de for de munc tinde s devin un grup
exclus. O alt surs de excluziune este structura spaial a locuirii. Sracii i
excluii tind s locuiasc predominant n zone cu posibiliti reduse de angajare, n
timp ce persoanele de succes n societate pot accesa servicii private sau locui n
zonele cu cele mai bune servicii publice.
Brian Barry (2002) a avansat ideea unei legturi ntre economia de pia i
democraia liberal i existena unei duble excluziuni sociale. Aceast excluziune
se extinde i la capitolul participare politic, prin disproporionalitatea influenei
politice, care deriv din contribuii financiare i proprietatea asupra mass-media.
Adugnd la aceasta i intirea de ctre partidele politice a votantului median,
rezult politici nefavorabile grupurilor excluse. Dup Barry, nlturarea excluziunii
sociale nu se poate face la nivel individual, ci necesit o redistribuire a veniturilor.
Burchard, Le Grand i Pichaudau (2002) au propus un cadru integrat de
explicare a excluziunii sociale. Cercettorii britanici au identificat ase niveluri ale
excluziunii sociale: (1) la nivel de individ (vrst, etnie, dizabilitate etc.), (2) la nivel
de familie (copii, responsabiliti de ngrijire), (3) la nivel de comunitate (mediu,
serviciile sociale), (4) local (transport, piaa muncii), (5) naional (asigurri sociale) i
(6) global (migraie, schimbare climateric). Asupra acestor niveluri exist influene
din trecut sau prezent referitoare la capitalul uman, ca zestrea genetic sau condiiile
copilriei, de ordin fizic, respectiv privind proprietatea asupra unor cldiri, terenuri,
echipamente i de ordin financiar. La rndul lor, influenele pot fi externe,
348
10
constrngeri asupra individului sau comunitii, sau interne, opiunile indivizilor sau
comunitilor. Rezultatele influenelor asupra celor ase niveluri de excluziune devin
surse de feedback ca noi influene (Burchardt, 2002).
Relaia excluziune incluziune social

Dup cum am vzut n rndurile de mai sus, la momentul prezentrii originii
termenilor, excluziunea este un termenul mai vechi, aprut iniial n anii 1970 i
preluat la nceput n Frana, la nceputul anilor 80, drept concept de politici sociale
i, ulterior, n decursul urmtorului deceniu, la nivelul Uniunii Europene. Incluziunea
este un termen mult mai nou, fiind definit drept politica de rspuns la situaiile de
excluziune social, n documentele Consiliului European din anul 2000, ntre care se
distinge Strategia Lisabona. n anii ce au urmat, promovarea incluziunii sociale, ca
linie de politic public, a nlocuit combaterea excluziunii sociale.
Din perspectiva mediului academic, se profileaz dou ntrebri privind
incluziunea social. Prima ar fi n ce msur incluziunea poate fi mai mult dect doar
un rspuns activ la situaiile de excluziune. A doua vizeaz msura n care se poate
vorbi de un impact al incluziunii sociale asupra structurii programelor sociale. Este ns
relevant de menionat c ambele aspecte, ca i tratarea incluziunii sociale concept n
politicile sociale, sunt foarte rar i numai marginal prezente n analizele academice.
n privina primei ntrebri, poziia teoretic prin care incluziune este vzut
ca mai mult dect o reacie la excluziunea social este bine reprezentat de Meg
Luxton (2002). Potrivit autoarei, incluziunea social recunoate c soluia la
inegalitate nu este de a oferi simplu celor exclui aceleai drepturi formale (...). n
loc de a atepta conformarea marginalilor fa de normele i practicile prevalente
ale celor de la centru, incluziunea social implic o reconfigurare a centrului pentru
a cuprinde practicile celor marginali (Luxton, 2002: 23). Cu alte cuvinte, aceast
poziie subliniaz potenialul de integrare a diverselor grupuri culturale minoritare.
La a doua ntrebare un rspuns clar se las ns ateptat. ntr-o analiz tocmai
privind acest aspect, al impactului incluziunii asupra structurii programelor sociale
din Marea Britanie, John Hills concluzioneaz c se pot schimba modurile n care
sunt gndite politicile i rspunsurile la probleme ca srcia, deprivarea i
dezavantajul, ns dac se ntmpl n practic, este alt ntrebare (subl. n
original) (Hills, 2002: 240). Ca argumente, Hills evoc analizele Unitii de
Excluziune Social de pe lng Primul Ministru britanic, analize care s-au
concentrat i pe alte probleme n afara srciei materiale, cum ar fi abandonul
colar, deprivarea, persoanele fr adpost i sarcinile n rndul adolescentelor. Cu
toate acestea, Hills observ o strns legtur n cadrul politicilor sociale
promovate de guvernul New Labour, condus de Tony Blair, ntre incluziune i
retorica participrii la munca salarial.
Incluziunea social la nivelul Uniunii Europene

n aceast seciune vom descrie, pe scurt, evoluia politicilor sociale la nivel
european, cu accent pe problematica incluziunii sociale.
11
349
Debutul politicilor sociale la nivel european, n anul 1957, accentueaz noua

concepie despre bunstarea individual i, totodat, modalitatea prin care Europa
rspunde, prin mecanisme noi, acestui deziderat. Astfel, se contureaz un model
social nou pentru un stat european activ al bunstrii. Prioritar este, n acest sens,
posibilitatea integrrii sociale i a modalitilor de intervenie n acest domeniu. La
nivelul comunitii europene, s-au ntreprins deja aciuni de eradicare a srciei i
de incluziune social.
Evoluii n politica social a Uniunii Europene

Politica social a Comunitii Europene a debutat odat cu tratatul de
constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii
sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la
libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest
tratat a fost prevzut i crearea Fondului Social European, ca instrument de
finanare a politicii sociale. Acesta este, de altfel, cel mai vechi dintre fondurile
structurale la nivel european.
Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The
Single European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la
locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i
social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social).
Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene,
prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social,
ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de
aciune ale politicii sociale.
Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992)
stabilete unul dintre obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare
a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...]
creterea standardelor de via i a calitii vieii... (Articolul 2).
n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost
anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale
(prefigurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea
condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea
resurselor umane, etc. (semnat de 11 state membre, nu i de Marea Britanie).
Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie
asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de
Cartea Alb (White Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul
2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune social pentru perioadele
19951997 i 1998 2000.
n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat
Protocolul Socia, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este
integrat un nou articol n Tratatul UE, care se refer la ocuparea forei de munc i
cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie semneaz Acordul
Social i particip astfel la politica social comunitar.
350
12
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, ocuparea forei de

munc a devenit un obiectiv comunitar prioritar, transformndu-se ntr-o aa numit
problem de interes comun. Fr a slbi competitivitatea, se are n vedere atingerea
unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc. Pentru atingerea acestui obiectiv se
urmrete realizarea unei strategii coordonate care vizeaz ocuparea forei de
munc. Tratatul de la Amsterdam a restabilit unitatea i coerena politicii sociale. Se
subliniaz c politica social este responsabilitatea, att a UE, ct i a statelor membre.
Obiectivele politicii sociale urmresc nu numai promovarea ocuprii forei de
munc, ci i ameliorarea condiiilor de via i de munc, o protecie social
corespunztoare, dialog social, dezvoltarea resurselor umane care s permit un
nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc i lupta mpotriva oricrei forme
de marginalizare i de excluziune social.
Tratatul de la Amsterdam confirm recunoaterea, bidirecional, a rolului
fundamental al partenerilor sociali: la nivel naionalstatele membre pot ncredina
partenerilor sociali punerea n aplicare a anumitor directive (art. 137, p. 4); la nivel
comunitarComisia European are ca sarcin promovarea consultrii partenerilor
sociali i luarea oricrei msuri utile facilitrii dialogului, urmrind susinerea
echilibrat a prilor.
Tratatul de la Amsterdam a plasat egalitatea ntre femei i brbai printre
obiectivele comunitare prioritare. Noua abordare vizeaz lrgirea i aprofundarea
conceptului de egalitate a sexelor.
Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale. Prin
elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy) este stabilit la nivelul
Uniunii Europene, pe zece ani, obiectivul de transformarea economiei
comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n acest
an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia obiective specifice i
elemente ale strategiei care in de politica social i le convertete ntr-un program
de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale.
n cadrul acestei strategii a Uniunii Europene, acest obiectiv poate fi atins
astfel: pregtind tranziia ctre o economie i o societate bazate pe cunoatere;
promovnd reformele economice propice accenturii competitivitii i inovaiei;
moderniznd modelul social european, prin investiia n resursele umane i n lupta
mpotriva excluziunii sociale; meninnd o just dozare a politicilor macroeconomice,
n vederea unei creteri durabile.
Punerea n aplicare a strategiei se va realiza, n principal, prin intermediul
aa-numitei metode deschise de coordonare la toate nivelurile, adic o metod
folosit deja n strategia viznd ocuparea forei de munc.
Metoda deschis de coordonare va fi completat de o ntrire a rolului de
ghid i de coordonator al Consiliului European, care examineaz, n cadrul
reuniunilor sale, probleme de ordin economic social i, simultan, urmrete fidel
progresele nregistrate pentru garantarea coerenei globale. n aceast direcie s-a
subliniat necesitatea unei interconexiuni ntre politicile economice, sociale i cele
de ocupare a forei de munc (Cace, C., 2004).
13
351
Concluziile summit-ului subliniaz necesitatea de a ntreprinde msuri n zece

domenii specifice, plecnd de la societatea informaiei, mediul de afaceri, reformele
economice, educaia i formarea profesional, ocuparea forei de munc cu accent
pe sporirea locurilor de munc de calitate superioar, modernizarea proteciei sociale
i promovarea integrrii sociale.
n concluziile summit-ului de la Lisabona se insist pe modernizarea
modelului social european i, astfel, pe crearea unui stat european activ al
bunstrii. De asemenea, n concluziile summit-ului, un loc prioritar este acordat
integrrii sociale i necesitii unei intervenii comunitare n acest domeniu. S-au
ntreprins, n acest sens deja, aciuni pentru eradicarea srciei nivel comunitar.
Strategia permite Uniunii Europene crearea condiiilor de ocupare deplin a
forei de munc i ntrirea coeziunii regionale n UE.
Concluziile summit-ului se refer, de asemenea, la modaliti de comunicare
n cadrul Comisiei Europene, urmrind, astfel, prezentarea unui nou program de
politic social.
Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a aprobat Agenda Social
European, care definete, n conformitate cu concluziile Consiliului European de
la Lisabona, prioritile de aciune concrete pn n anul 2005 n domeniul politicii
sociale.
n ceea ce privete strategia european mpotriva excluziunii sociale i a
tuturor formelor de discriminare, Consiliul European de la Nisa a aprobat
obiectivele de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale care recomand
statelor membre dezvoltarea politicilor ce au n vedere aceste obiective.
n legtur cu modernizarea proteciei sociale, Consiliul European de la Nisa
a luat act de rapoartele Grupului constituit la nivel nalt asupra proteciei sociale a
persoanelor vrstnice dup retragere (Protecia social) i ale Comitetului de
politic economic cu privire la implicaiile mbtrnirii populaiei. S-a urmrit o
abordare global a sistemelor de pensionare.
Pe plan european, s-au nregistrat progrese importante n negocierile asupra
proiectului de directiv privind informarea i consultarea salariailor.
n 20 decembrie 2000, Consiliul Ocuparea forei de munc i politic social
s-a reunit pentru finalizarea dosarului care se referea la societatea european, aa
cum a recomandat Consiliul European de la Nisa.
Politica social european a jucat un rol deosebit de important n afirmarea
puterii economice a Europei, datorit elaborrii unui model social unic n felul su.
Modelul este caracterizat prin flexibilitate i dinamism i este chiar rspunsul la
schimbrile rapide nregistrate n economia i n societatea european.
n Concluziile summit-ului de la Laeken (1315 decembrie 2001) se
subliniaz c economia UE, ca urmare a unui proces general de ncetinire i a
scderii cererii, traverseaz o perioad de cretere ncetinit i de incertitudine.
Dup analiza situaiei economice n UE, se precizeaz c la summit-ul de la
Barcelona (1516 martie 2002) au fost analizate progresele realizate n sensul
atingerii obiectivului strategic fixat la Lisabona, acela de a deveni, pn n 2010, o
economie bazat pe cunoatere, cea mai competitiv i dinamic din lume, cu un
352
14
nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de coeziune social. Se subliniaz

necesitatea reformelor structurale hotrte la Lisabona i la Stockholm. De
asemenea, se accentueaz utilizarea indicatorilor structurali pentru evaluarea
progreselor i pentru concertarea aciunilor de ntreprins.
Dup Consiliul European de la Stockholm s-au obinut progrese referitoare la
diferite puncte ale strategiei de la Lisabona. Dup 30 de ani de dezbateri s-a ajuns
la un acord privind societatea european. Adoptarea unei serii de indicatori
structurali economici i sociali, inclusiv n domeniul calitii locurilor de munc, de
lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale, ca i a unor indicatori-cheie pentru
dezvoltarea durabil, va furniza o viziune mai clar asupra performanelor fiecrui
stat membru al UE.
Primul obiectiv al strategiei europene privind ocuparea forei de munc este
atingerea, pn n 2010, a nivelului de 70% de ocupare a forei de munc, convenit
la Lisabona.
Consiliul a aprobat acordul la care s-a ajuns privitor la liniile directoare
pentru ocuparea forei de munc pentru 2002 i recomandrile individuale adresate
statelor membre.
n privina concretizrii modelului social european, al legislaiei sociale,
Consiliul European a remarcat acordul politic ntre Consiliu i Parlamentul European
cu privire la directivele informare consultare a salariailor i protecia
salariailor n caz de insolvabilitate a angajatorului. S-a insistat asupra prevenirii i
rezolvrii conflictelor sociale, ca i a conflictelor sociale transnaionale.
Consiliul a ncurajat Comisia s stabileasc un cadru de orientare pentru
ajutoare de stat acordate ntreprinderilor nsrcinate cu servicii de interes general. S-a
subliniat importana lurii n considerare a principiului egalitii de gen n orientrile
de politic economic i n parteneriatul euro-mediteranean i s-a pus accentul pe
definirea unui ansamblu de indicatori comuni privind integrarea social.
Consiliul European de la Laeken a luat act de acordul politic privind extinderea
coordonrii sistemelor de securitate social la cetenii unor tere ri i a invitat
Consiliul s ia, ct mai repede, msurile necesare. Corelarea pensiilor, durabilitatea
sistemelor de pensii, ca i modernizarea lor au stat n atenia summit-ului. S-a
solicitat o abordare similar pentru pregtirea raportului privind asistena acordat
vrstnicilor. O atenie deosebit va trebui s fie acordat impactului integrrii
europene asupra sistemelor de ngrijire a sntii n statele membre.
La summit-ul de la Gand (19 octombrie 2001) s-a reafirmat angajamentul UE
de a accelera punerea n aplicare a msurilor cuprinse n strategia de la Lisabona.
Raportul pentru anul 2001 privitor la situaia social n statele membre ale
UE se axeaz pe patru mari domenii: populaia; condiiile de via; repartizarea
veniturilor; ncrederea n societate i participarea la viaa social.
Analiza este nsoit de un ansamblu de indicatori sociali acoperind, practic,
toate domeniile politicii sociale: economie, demografie, ocuparea forei de munc,
protecie social, venituri i srcie, egalitate ntre sexe, sntate i securitate social.
Summit-ul social, desfurat pe 13 decembrie 2001, a fost axat pe declaraia
comun prezentat de partenerii sociali, n vederea Consiliului European de la
15
353
Laeken. La 15 ani dup lansarea dialogului social la nivel european, summit-ul a

tras concluzii privitoare la dialogul social i a identificat metodele viznd
managementul schimbrii i ntrirea dialogului social.
Obiectivul declarat al partenerilor sociali, aa cum este el formulat n
declaraia lor comun, este de a elabora un program de lucru n ceea ce privete
dialogul social. Acest program a vizat perioada pn n anul 2002.
Declaraia comun a partenerilor sociali pentru summitul de la Laeken a
cuprins: rolul specific al partenerilor sociali n guvernarea european; mbuntirea
integrrii concertrii tripartite n strategia de la Lisabona; gestionare mai autonom a
dialogului social; necesitatea pentru partenerii sociali din rile candidate de a se
pregti de pe acum pentru aderare.
n ianuarie 2002 a fost lansat un nou program de aciune comunitar, care a
accentuat ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru lupta mpotriva
excluziunii sociale, plan adoptat deopotriv de Comisia, Consiliul i Parlamentul
European. Acest plan permite o nelegere i o analiz profund, ca i o cooperare
politic, schimburi de experien i lucru n reea, n domeniul srciei i
excluziunii sociale.
Modelul social european este unul dintre pilonii unei strategii integrate mai
vaste, ale crei baze s-au pus nc de la Lisabona, s-a subliniat la Bruxelles, cu
ocazia summit-ului social.
n ultimii ani, de cnd a fost lansat marea strategie european pentru
ocuparea forei de munc, s-au creat 10 milioane de noi locuri de munc, n special
n noi sectoare, de tehnologie avansat. omajul a sczut sub 8%, iar inflaia s-a
redus.
Sistemele sociale europene sunt considerate astzi competitive, cu costuri
reale nete comparabile cu cele din SUA, cu o repartizare mai echitabil a
beneficiilor i cu un nivel asemntor de productivitate. Toate aceste rezultate sunt
datorate, n principal, angajamentului politic al Europei pentru reforme economice
i sociale.
Modernizarea i reforma pieelor la nivel naional i a sistemelor pieei
muncii, proteciei sociale, sistemului de pensii, msurile de combatere a srciei
reflect sporirea capacitii de a gestiona schimbarea.
Un alt factor favorizant a fost mbuntirea relaiilor industriale. n acelai
timp, mai buna guvernare este un deziderat exprimat pe scar larg.
Comisia European ncurajeaz cooperarea ntre partenerii sociali, n
probleme legate de pregtirea profesional la nivel european, ca i iniiativa de
schiare a unui program multianual pentru dialogul social.
n ciuda progreselor nregistrate, se apreciaz c relaiile industriale sunt nc
veriga slab. Companiile care investesc n capitalul lor uman, au rezultate mai
bune. Se apreciaz, totui, c managementul resurselor umane nu este, nc, la
nivelul dorit. Cooperarea eficient la locul de munc trebuie mbuntit. S-a
apreciat la Bruxelles c unele dintre ntreprinderile i companiile-simbol ar fi putut
fi salvate prin msuri active luate din timp.
354
16
Comisia European a hotrt lansarea unui Document consultativ privind

anticiparea i managementul schimbrii, pentru ntrirea unei abordri dinamice a
aspectelor sociale ale restructurrii.
Comisia European i propune s respecte integral autonomia partenerilor
sociali, ca i responsabilitile statelor membre n aplicarea metodei deschise de
coordonare n privina ocuprii forei de munc i a reformelor de politic social.
La orizontul anului 2010, aa cum prevede ca obiectiv strategia de la
Lisabona, nivelul de ocupare a forei de munc trebuie s ating 70%.
ntrebarea ridicat cu ocazia summit-ului social s-a referit la armonizarea
obiectivelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, astfel nct s continue
investiia n calitate, n oameni, n locuri i servicii, n condiiile schimbrii. S-a
subliniat c procesul de restructurare este complex, transnaional, de o manier
crescnd, cu proceduri adesea foarte diferite.
La nivel european, se apreciaz c trebuie creat un climat pozitiv de sprijin,
trebuie stabilite principii sntoase, este necesar a fi folosit, la maximum, bagajul
de experien pozitiv; astfel, trebuie puse n practic ideile partenerilor sociali.
n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale. Au fost ajustate
prioritile Agendei, att n funcie de progresul nregistrat pn n acel moment, ct
i de schimbrile politice, economice i sociale nregistrate la nivel comunitar.
Evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat
o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nivelul UE, comparativ cu
anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului 2003 a fost
caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce a rezultat din
ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea ratei omajului
ceea ce a ridicat noi provocri pentru politica social a perioadei imediat urmtoare
(20032005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n 2000.
Aspectele problematice identificate n cursul acestei evaluri evolueaz n
jurul tendinelor demografice (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n
spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii structurii
familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea
corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor tehnologice,
disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de
extinderea Uniunii cu nc 10 state n anul 2004 i cu alte dou n 2007. Pe de alt
parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres, aceste noi state membre
nregistreaz o cretere economic constant ceea ce poate impulsiona progresul
economic la nivel comunitar.
Una dintre principalele provocri aduse de extinderea UE, n domeniul social,
se refer la discriminarea minoritilor etnice i n special a minoritii i
necesit crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug
potenialul migrator al forei de munc din noile state membre i modul n care va
fi afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest efect migrator s nu fie
unul de durat, ci unul pe termen scurt, iar fenomenul migrator poate avea loc i n
sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani ce pot alege s se ntoarc n ara de
origine, odat cu integrarea acesteia n UE.
17
355
Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de

remarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale corporative,
adic a acceptrii unei companii de a i justifica deciziile n faa prilor interesate
(afectate n mod direct de acestea).
Aprut la nceputul anilor 90 n peisajul politic comunitar, acest nou concept
economico-social duce la formarea unor companii social-responsabile, care iau n
considerare impactul aciunilor lor asupra comunitilor i mediului n care
opereaz, asupra angajailor i consumatorilor, i care aleg s echilibreze profitul
economic cu nevoile prilor interesate. Promovarea acestui nou tip de
responsabilitate social este una dintre preocuprile UE, ce are astfel n vedere
abordarea combinat a sectoarelor economic, social i protecia mediului.
Acestea sunt numai cteva dintre elementele n jurul crora va evolua politica
social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentru
mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori de
calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, se continu
dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului i calitii
locurilor de munc, dezvoltarea flexibilitii i securitii, n contextul unui mediu
de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promovarea egalitii de
gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale.
Tabelul nr. 1
Elementele constitutive ale strategiei de la Lisabona. Politici, instrumente i msuri concrete
Politici
Ocuparea forei
de munc
Protecie
social
Incluziune
social
Instrumente
Strategia European de ocupare a forei de
munc: Raport Comun cu privire la ocuparea
forei de munc.
Linii Directoare i Recomandri pentru statele
membre.
Politici de ocupare a forei de munc.
Obiective comune pentru acordarea pensiilor.
Abordare integrat n vederea acordrii unor
pensii sigure i durabile.
Obiective comune.
Program de Aciune Comunitar pentru
combaterea discriminrii.
Strategia-cadru cu privire la egalitatea de gen.
Msuri concrete
Servicii de ocupare a
forei de munc mai bune.
Adaptabilitate combinat
cu siguran.
Egalitate de anse.
mbtrnire activ.
Soluii la problema
mbtrnirii populaiei.
Msuri punctuale pentru
Planurile Naionale de
Aciune.
Incluziunea social, n documentele politicilor sociale din Romnia

Se poate preciza c, n limbajul instituional romnesc, conceptul de
incluziune i dezvoltare social a intrat n uz ncepnd cu anul 2001, odat cu
adoptarea H.G. 829/2002, privind Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a
Incluziunii Sociale PNAinc.
Unul dintre documentele definitorii pentru lupta mpotriva excluziunii sociale i
promovarea incluziunii sociale este JIM (Documentul Comun n domeniul Incluziunii
356
18
Sociale Join Inclusion Memorandum). Acesta a fost elaborat de ctre Guvernul

Romniei mpreun cu Comisia European, n scopul promovrii incluziunii sociale i
al combaterii srciei n Europa pn n 2010, n perspectiva ndeplinirii obiectivelor de
la Lisabona. JIM a pregtit deplina participare a Romniei, dup aderare, la metoda
deschis de coordonare n domeniul incluziunii sociale.
Scopul JIM a fost promovarea susinut a unei societi coezive i incluzive,
creterea bunstrii populaiei, complementar cu resorbia rapid a problemelor
grave de srcie extrem i excluziune social. Pentru a implementa obiectivele JIM
i ale PNAInc, Comisia European i Romnia au czut de acord c investiia n
capacitatea administrativ a autoritilor naionale, regionale i locale, este o
prioritate. Este, de asemenea, important s fie mbuntit semnificativ dialogul i
cooperarea ntre structurile publice, precum i ntre structurile publice i societatea
civil, partenerii sociali i ONG. Modelul participrii a fost integrat n procesul de
elaborare i implementare a politicilor, planurilor, strategiilor de aciune, nsui
procesul de pregtire a Planului Naional Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii
Sociale (PNAInc) i a Memorandumului (JIM) fiind fundamentat de un larg dialog
social ntre diferitele instituii publice, patronate, sindicate, asociaii i organizaii
non-guvernamentale.
Provocrile-cheie enunate n JIM, grupate conform prioritilor politice, au
fost stabilite dup efectuarea unei analize a politicilor pieei muncii din Romnia,
urmat de elaborarea Documentului Comun de Evaluare a Prioritilor Politicilor
de Ocupare din 2002 i un raport de progres realizat doi ani mai trziu, n 2004.
Provocrile-cheie se constituie n:
creterea ratei de activitate ca o pre-condiie pentru dezvoltarea economic
i social i creterea ocuprii, pentru a susine creterea economic;
susinerea restructurrii economice, asigurnd o pia a muncii funcionabil,
prin aplicarea prevederilor Codului Muncii, dezvoltarea alternativelor economice n
zonele rurale i mbuntirea politicilor salariale, corelate cu productivitatea muncii;
creterea i adaptarea calificrilor forei de munc;
consolidarea cadrului legislativ i instituional.
Ca urmare a acestor provocri-cheie, prioritile de aciune sunt:
creterea eficienei metodelor de prevenire i absorbie a omajului pentru
grupurile cu risc nalt: tineri, omeri de lung durat, persoane din mediul rural,
romi, persoane cu handicap;
promovarea modalitilor eficiente de combatere a discriminrii
ocupaionale, n mod special cu privire la romi, dar i la alte grupuri cu risc ridicat:
tineri n vrst de 18 ani ieii din centrele de plasament, persoane ieite din
detenie, vrstnici, femei;
adaptarea permanent a structurii programelor de educaie la necesitile
aprute ca urmare a schimbrilor de pe piaa muncii;
tinerii de 18 ani care prsesc sistemul de protecie se caracterizeaz,
conform JIM, printr-un deficit ridicat de capacitate de re-inserie social, lipsa
19
357
sprijinului familiei, lipsa locuinei, lipsa unui loc de munc, lipsa suportului social,
dificulti de integrare social datorit faptului c nu sunt pregtii profesional i nu
au nici educaia necesar pentru viaa de adult.
Msurile adresate acestui grup au propus:
dezvoltarea coordonrii dintre serviciile de asisten social i alte servicii
publice, precum: coala, accesul pe piaa muncii, serviciile de sntate, poliia;
implementarea politicilor existente i continuarea sprijinului acordat, n
vederea facilitrii accesului pe piaa muncii i la locuine sociale;
stimulente pentru integrarea ocupaional a persoanelor cu handicap,
cuprinderea pe piaa muncii, implicarea activ pentru protecia acestor persoane i
creterea expertizei pentru ngrijirea persoanele cu dizabiliti la vrste mici sub
7 ani.
Prevederile JIM fac trimitere la ntrirea capacitii instituionale pentru a
sprijini persoane cu handicap, prin:
mbuntirea serviciilor acordate la domiciliu, cum ar fi pregtirea colar la
domiciliu pentru copii cu handicap nedeplasabili i n comunitate, dezvoltarea unei
reele de servicii, n vederea satisfacerii nevoilor specifice ale persoanelor cu handicap;
colaborarea efectiv cu ONG n vederea utilizrii experienei i expertizei
existente n sectorul organizaiilor nonguvernamentale, inclusiv pentru personalizarea
planurilor de recuperare i integrare, colaborarea specialitilor (medici, psihologi,
pedagogi, asisteni sociali) cu reprezentanii comunitii i cu familia;
campanii de informare a potenialilor beneficiari i a medicilor de familie
referitoare la programele i serviciile destinate persoanelor cu handicap;
dezvoltarea infrastructurii edilitare pentru persoanele cu handicap locomotor;
dezvoltarea serviciilor de pregtire i formare profesional, crearea
oportunitilor de munc i micorarea ponderii asistenei pasive bazate pe alocaii;
revizuirea i implementarea Strategiei naionale privind protecia special i
ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, inclusiv nchiderea/restructurarea
instituiilor rezideniale de ngrijire.
Msurile privind ocuparea pentru minoritatea romilor fac trimitere la
finalizarea implementrii Strategiei Guvernamentale pentru mbuntirea Situaiei
Romilor: ntrirea capacitii instituiilor guvernamentale, eliminarea cazurilor
persoanelor fr acte de identitate, mbuntirea condiiilor de via ale romilor,
prin dezvoltarea de oportuniti economice i crearea de locuri de munc salariale,
mbuntirea accesului la toate nivelurile de educaie, completat cu accesul la
nivelul educaional minim pentru generaiile tinere, identificarea i atribuirea de
teren agricol n mediul rural i de terenuri pentru construcia de locuine n sistem
tradiional sau modern, asigurarea unui acces complet la servicii medicale primare,
msuri care s aib ca rezultat incluziunea social a persoanelor de etnie rom i
continuarea luptei mpotriva discriminrii.
Suportul pentru dezvoltarea i incluziunea persoanelor aparinnd minoritii
romilor se va realiza prin: dezvoltarea de oportuniti economice i crearea de
358
20
locuri de munc salariale; identificarea i atribuirea de teren agricol n mediul rural

i de terenuri pentru construcia de locuine n sistem tradiional sau modern.
Aderarea Romniei la Uniunea European a constituit o prioritate politic
major a ntregii societi romneti. Romnia, ca i noile state membre n Uniunea
European, a fost solicitat de ctre Comisia European s elaboreze Planuri
Naionale de Dezvoltare pentru accesarea Fondurilor de preaderare de tip structural
(Phare, Ispa i Sapard) i, ulterior aderrii, pentru accesarea Instrumentelor
Structurale (fonduri structurale i de coeziune ale UE, dup data aderrii, n calitate
de Stat membru).
ncepnd cu anul 2002, a fost demarat procesul de elaborare a Planului
Naional de Dezvoltare pentru perioada de programare 20042006, iar din anul 2004
a fost declanat procesul de elaborare a Planului Naional de Dezvoltare 20072013.
Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un document politic de planificare
comunitar, axat pe prioriti strategice i programare financiar multianual, are
ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru
atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale, prioriti ale
Agendei Lisabona i obiectivele de la Gteborg.
Principalele provocri ale PND sunt abordarea integratoare i coordonarea
deschis, pe care le vom aminti la modul general n cele ce urmeaz.
Obiectivele Planului Naional de Dezvoltare al Romniei sunt:
creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe
cunoatere;
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
protejarea i mbuntirea calitii mediului;
dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i
ntrirea capacitii administrative;
dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol;
diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.
Strategia de dezvoltare a resurselor umane, creterea gradului de ocupare i
combaterea excluderii sociale cuprins n PND-ul romnesc, referitoare la romi i
persoanele cu handicap este fundamentat pe doi piloni principali: creterea
adaptabilitii forei de munc la cerinele pieei i combaterea activ a excluderii
sociale.
n acest caz, strategia propune o serie de prioriti care s convearg ctre (1)
redresarea sistemului de nvmnt printr-o concentrare deosebit n zone i pe
grupuri sociale cu rate de participare foarte sczute i (2) investiii n dezvoltarea
resurselor umane, pe baza unei strategii de nvare continu, pentru creterea
adaptabilitii forei de munc. Dezvoltarea de structuri instituionale adecvate
(inclusiv ONG), care s asigure un management eficient, i consolidarea
structurilor regionale i locale pentru elaborarea unor politici ndreptate ctre
reducerea dezechilibrelor regionale de pe piaa muncii, sunt alte domenii ale
strategiei care intete creterea gradului de implicare a partenerilor economici i
sociali n elaborarea politicii de sprijinire a ocuprii.
21
359
n final, strategia de combatere a excluderii sociale va fi completat de

ntrirea sistemului de servicii sociale, adresat n special persoanelor vulnerabile
din zonele cele mai srace ale rii.
Acest sistem va include i infrastructura social legat de ajutorul n caz de
urgen, sprijinul btrnilor i al persoanelor cu handicap, sistemul de sntate,
precum i sprijinul acordat orfanilor i copiilor abandonai.
Documentele politice i instrumentele financiare (fondurile structurale) ce
vizeaz pregtirea pentru politica europeana de ocupare a forei de munc fac
referire la nvarea permanent i au la baz Planul naional de aciune pentru
ocuparea forei de munc, cuprins, la rndul lui, n prioritile naionale de
dezvoltare pentru perioada 20072013. Msurile pentru sprijinirea incluziunii
sociale pentru grupurile vulnerabile sunt cuprinse n pilonul resurse umane, i
privesc: educaia precolar, educaia ceteneasc activ, prevenirea eecului i
abandonului colar, acordarea unei a doua anse de colarizare adulilor, eliminarea
discriminrii de gen, sprijin pentru organizaiile societii civile etc., i sunt
puternic conectate cu problemele legate de angajarea forei de munc, combaterea
discriminrii i a inegalitilor pe piaa muncii.
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU)
stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n
domeniul resurselor umane, n vederea implementrii operaiunilor indicative i a
asistenei financiare a Uniunii Europene, prin Fondul Social European, n cadrul
Obiectivului 1 Convergen, pentru perioada de programare 20072013.
Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i creterea
competitivitii pe piaa muncii, prin asigurarea egalitii de anse pentru nvarea
pe tot parcursul vieii, dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i
incluzive, care s conduc, pn n 2013, la o ocupare durabil a 900 000 persoane.
Obiective specifice ale POS DRU sunt:
creterea nivelului de educaie i formare profesional, prin programe
educaionale i de formare profesional continu specifice, inclusiv pentru
persoane aparinnd grupurilor-int (tineri, omeri de lung durat, lucrtori cu
nivel redus de calificare, lucrtori n vrst, persoane din grupurile vulnerabile);
promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i asigurarea calitii i
relevanei EFPIC pentru piaa muncii, prin dezvoltarea de sistem i implementarea
de reforme, n domeniul educaiei i sistemelor de formare profesional;
dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive, care s
permit creterea anselor de ocupare/integrare durabil pe piaa muncii tinerilor,
persoanelor din grupurile vulnerabile, i promovarea crerii de locuri de munc;
creterea adaptabilitii lucrtorilor, ntreprinderilor i antreprenorilor;
promovarea spiritului i culturii antreprenoriale;
mbuntirea accesului la ocupare i a participrii femeilor pe piaa
muncii, reducerea discriminrii pe baz de gen;
creterea incluziunii sociale a categoriilor vulnerabile.
360
22
Tabelul nr. 2
Axele prioritare ale POS DRU
Axa
1
2
3
4
5
6
7
Domeniul major
Educaia i formarea profesional, n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii
bazate pe cunoatere.
Conectarea nvrii continue la piaa muncii.
Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor.
Modernizarea Serviciul Public de Ocupare.
Promovarea msurilor active de ocupare.
Promovarea incluziunii sociale.
Asisten tehnic.
Prioritile avute n vedere pentru categoriile vulnerabile, cuprinse n Axele

prioritare ale domeniului dezvoltarea resurselor umane, aa cum rezult din
prezentarea de mai sus i din alocrile financiare, sunt:
Axa prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii
economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere:
1. acces la educaie i formare profesional iniial de calitate;
2. nvmnt superior de calitate;
3. dezvoltarea resurselor umane din sistemul educaional i de formare
profesional;
4. calitate n FPC;
5. programe doctorale i post doctorale n sprijinul cercetrii.
Axa prioritar 5 Promovarea msurilor active de ocupare:
1. dezvoltarea i implementarea msurilor de ocupare activ;
2. promovarea sustenabilitii pe termen lung n zonele rurale, n termenii
dezvoltrii resurselor umane i ocuprii.
Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale:
1. promovarea economiei sociale;
2. mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile la educaie;
3. promovarea de oportuniti egale pe piaa muncii;
4. iniiative transnaionale pe piaa global a muncii.
Organismele intermediare ale POS DRU: opt organisme intermediare
regionale, aflate n subordinea MMSSF, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei
de Munc (ANOFM), Ministerul Educaiei i Cercetrii Direcia POS DRU,
Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic.
Programul Complement Detaliaz elementele necesare pentru implementarea
fiecrui domeniu major de intervenie din cadrul POS DRU.
Axele prioritare 2, 5 i 6 ale domeniului resurse umane cuprind o serie de
msuri incluzive, destinate grupurilor vulnerabile/persoanelor n situaie de
23
361
risc/comunitilor srace care iau n considerare concluziile Consiliului European

de la Lisabona din 2000, reafirmate la Consiliul European de la Feira din 2001 i
Consiliul European de la Barcelona din 2002.
Acestea se refer att la obiectivul general stabilit ca Uniunea European s
devin, pn n 2010, cea mai competitiv i mai dinamic economie din lume,
bazat pe cunoatere, capabil de cretere economic durabil, cu locuri de munc
mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social, ct i la dezvoltarea
educaiei. ntr-un cuvnt, obiectivul propus la reuniunile enunate mai sus ar fi
schimbarea de paradigm, care poate fi o certitudine prin folosirea ct mai eficient
a resurselor, orientate ctre investiiile n cunotine. Exemplu: educaia, care
contribuie la dezvoltarea personal, la coeziune social i, nu n ultimul rnd, la
productivitate. La rndul ei, productivitatea influeneaz creterea economic i
reduce costurile sociale.
CONCLUZII
Dincolo de fragilitatea n plan terminologic, incluziunea social marcheaz o
abordare argumentat de instituiile europene prin accentuarea riscurilor majore
percepute ca surs a creterii inegalitii i a excluziunii sociale: schimbrile
majore ale pieei muncii, modificri ale structurii demografice i creterea
diversitii etnice, creterea rolului sectorului tehnologiilor informatice i de
comunicare, modificri ale funciilor i structurii familiei precum i ale rolurilor
femeii i brbatului n familie. Factorii individuali, menionai de Comisia
European, care cresc riscul excluziunii sociale i al meninerii pe termen mediu
sau lung sub pragul srciei, sunt: omajul de termen lung, veniturile reduse, locuri
de munc prost pltite, starea de sntate precar, lipsa locuinei sau locuin
inadecvat, statutul de imigrant, nivelul de calificare redus, handicapul, dependena
de drog sau alcool, apartenena la comuniti marginalizate/ srace, nivelul sczut
de educaie i analfabetismul, ngrijirea copiilor n familii vulnerabile.
Raportul Comisiei Europene din 2006 (sursa: Report on NAPS/inclusion,
2006) confirm c srcia i excluziunea social continu s fie provocri pentru
statele membre, iar cele apte prioriti ale politicilor sociale identificate rmn
valabile i n prezent: creterea participrii pe piaa muncii; modernizarea
sistemului de protecie social; rezolvarea problemei grupurilor dezavantajate n
educaie; eliminarea problemei srciei care afecteaz copiii; asigurarea unei
locuiri decente i mbuntirea accesului la servicii decente; lupta mpotriva
discriminrii; integrarea celor cu dizabiliti, minoritilor etnice, imigranilor.
Conform raportului menionat, exist trei noi provocri n ultimii ani pentru
Statele Membre: creterea imigrrii, creterea costurilor pentru sntate i asigurri
de pensii i creterea nevoii de ngrijire accesibil pentru copii, persoane cu
dizabiliti i btrni. Grupurile dezavantajate rmn persoanele cu dizabiliti,
imigranii, minoritile etnice (inclusiv Roma), persoanele fr adpost, prizonierii,
persoanele cu dependen, btrnii singuri.
362
24
Pe baza rapoartelor naionale ale Statelor Membre, raportul Comisiei

Europene din 2006 face o sintez a rezultatelor atinse pn n acest moment n
domeniul incluziunii sociale Printre concluziile raportului se numr sesizarea
progreselor fcute dar i existena unor dificulti n aplicarea obiectivelor de
incluziune generate de cteva dimensiuni: rspunsuri inegale ale statelor la
obiectivele Uniunii i o diferen ntre obiectivele statuate la nivel UE i
implementarea lor efectiv, ct i eforturile politicilor naionale de a le atinge;
planuri aplicate, care, n unele cazuri, nu au avut obiective clare i inte
cuantificabile, sau au fost doar parial integrate n politica social naional; lipsa,
n cazul unor State membre, a instrumentelor de monitorizare adecvat a
indicatorilor rezultai; analize de impact pe dimensiunea gen (gender) limitate,
indicatori de gen nedezvoltai.
Se remarc c s-au fcut progrese mai ales pe cteva dimensiuni: mobilizarea
actorilor sociali implicai (crearea de instituii, angajarea actorilor relevani n
proces) i mbuntirea descentralizrii, crescnd rolul autoritilor locale.
Fondurile structurale implementate pn acum n Statele Membre au
contribuit substanial la politicile sociale de incluziune, arat raportul, prin
mbuntirea urmtoarelor componente: mbuntirea ratei ocuprii forei de
munc, sprijinirea diminurii omajului de lung durat, mbuntirea educaiei
adulilor, dezvoltarea serviciilor de sntate de calitate, dezvoltarea sectorului de
ngrijire pentru copilul mic, creterea integrrii populaiei cu dizabiliti, integrarea
imigranilor i grupurilor etnice, creterea accesului femeilor la piaa muncii,
promovarea dezvoltrii capitalului social, susinerea luptei mpotriva discriminrii.
n ciuda progreselor fcute, problemele identificate la Lisabona n 2000 i
reiterate n 2005 la Bruxelles rmn valabile: creterea economic, ocuparea forei de
munc, modernizarea proteciei sociale, mbuntirea incluziunii sociale, cu accent
pe grupurile dezavantajate. Accentul rmne pe rezolvarea problemei omajului, mai
ales n rndul: strinilor, imigranilor i a grupurilor etnice, prinilor singuri,
persoanelor cu nivel de educaie sczut, tinerilor, btrnilor i celor cu dizabiliti. De
asemenea, rmn ca obiective majore ale incluziunii: srcia celor n risc, srcia
copiilor, imigranii, persoane cu dizabiliti, acces redus la asisten medical a unor
grupuri, dezavantaje privind educaia, grupurile vulnerabile.
BIBLIOGRAFIE
1. Atkinson, A. B., Social Exclusion, Poverty and Unemployment, n Hills, J. (Ed.) Exclusion,
Employment and Opportunity, London, London School of Economics, 1998.
2. Barry, B., Social Exclusion, Social Isolation, and the Distribution of Income, n Hills, Le Grand,
J., Piachaud, D. (eds.), Understanding Social Exclusion, Oxford, Oxford University Press, 2002.
3. Cace, C., Social Insurances: Management, evolutions and tendencies, Bucharest, Expert, 2004.
4. Cace S., The Welfare State. Evolutions and Tendencies, Expert, Bucharest, Romania, 2004.
5. Merghman, J., Social Exclusion in Europe: Policy Context and Analitical Framework, in
Room, G. (ed.), Beyond the Threshold, Bristol, Polity Press, 1995.
25
363
6. Burchardt, T., Le Grand, J., Piachaud, D., Social Exclusion in Britain 19911995, Social
Policy and Administration, 33, 227244, 1999.
7. Burchardt, T., Le Grand, J., Piachaud, D., Introduction, n Hills, J., Legrand, J., Piachaud, D.
(eds.), Understanding Social Exclusion, Oxford, Oxford University Press, 2002.
8. Byrne, D., Social Exclusion, Buckingham, Open University Press, 1999.
9. Estivil, J., Concepts and strategies for combating social exclusion. An overview, Geneva,
ILO, 2003.
10. Giles, C., Johnson, P., Taxes Down, Taxes Up: The Effects of a Decade of Tax Changes,
London, Institute for Fiscal Studies, 1994.
11. Haralambos, M., Holborn, M., Heald, R., Sociology: Themes and Perspectives, Londra,
Collins, 2008.
12. Hills, J., Does a Focus on 'Social Exclusion' Change the Policy Response, n Hills,
J., Legrand, J., Piachaud, D. (eds.), Understanding Social Exclusion, Oxford, Oxford University
Press, 2002.
13. Le Grand, J., Strategy of Equality: Redistribution and the Social Services, London, Allen
& Unwin, 1982.
14. Lenoir, R., Les exclus, Paris, Seuil, 1974.
15. Levitas, R., The Concept of Social Exclusion and the New Durkheimian Hegemony,
Critical Social Policy, 46, 520, 1996.
16. Lister, R., Poverty, Cambridge, Polity, 2004.
17. Luxton, M., Feminist perspectives on social inclusion and children's welbeing, Toronto,
The Laidlaw Foundation, 2002.
18. Murray, C., Underclass, Sunday Times Magazine, 26 noiembrie, 1989.
19. Nolan, B., Whelan, C. T., Resources, Deprivation and Poverty, Oxford, Clarendon Press, 1996.
20. Preda, M., Excluziune social, n Pop, L. M. (ed.) Dicionar de politici sociale, Bucureti,
Expert, 2002.
21. Rodgers, G., What is special about a "social exclusion approach"? n Rodgers, G., Gore,
C., Figueirdo, J. B. (eds.), Social Exclusion: Rhetoric, Reality, Responses, Geneva, ILO, 1995.
22. Silver, H., Reconceptualising Social Disadvantage: Three paradigms of social inclusion, 1995.
23. Rodgers, G., Gore, C., Figueirdo, J. B. (eds.), Social Exclusion: Rhetoric, Reality,
Responses, Geneva, ILO.
24. Vincent, B., Les marginaux et les exclus dans l'histoire, Cahiers Jussien, 5, 78, 1979.
25. *** All different All equal, Education Pack, European Youth Centre, 1995.
26. *** Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda,
COM (2000) 379 final.
27. *** Council of the European Union, Conclusions of the Laeken European Council,
Brussels, December 2001.
28. *** European Commission, The perception of poverty and social exclusion in Europe,
Eurobarometer Special Report no. 40, Luxembourg, Office for Official Publications of the European
Communities, 1994.
29. *** European Commission, Social policy agenda, Communication from the Commission
to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of
the Regions, COM (2000) 379 final, Brussels, 2000.
30. *** European Commission, Employment and social policies: a framework for investing in
quality, Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions, COM (2001) 313 final, Brussels, 2001a.
31. *** European Commission, Joint report on social inclusion, summarizing the results of the
examination of the National Action Plans for Social Inclusion (20032005), Communication from the
Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee
and the Committee of the Regions, COM (2003) 773 final, Brussels, 2003b.
364
26
his paper intends to be an analysis on social exclusion and

social inclusion, from two perspectives: (1) based on the very
concepts, as terms in social policies and (2) as distinct areas
of public policy. In other words, we approach both the theoretical component,
which defines and interprets the terms, particularly in the academic
environment, and the institutional component of evolution and coverage at the
level of social policies.
The theoretical perspective starts from the fact that the terms of social
exclusion and social inclusion come rather from the institutional environment,
becoming later subject of the academic debates, too. First, we will present
part of the theoretical considerations on the two concepts. Second, we will
discuss the social inclusion as example of relation between the institutional
knowledge reflected in a direction of public policy, and the scientific
knowledge.
In institutional terms, as area of public policy, we will describe the
evolution of the social inclusion policies in the European Union and Romania.
In the beginning, we will show the main moments of social policy construction
at the European level and the position of the policies of social inclusion within
them. Regarding Romania, we will show the reference points of the process of
institutional construction regarding the social inclusion and we will identify
its place and role within the public policies, during the pre-accession and
post-accession to the European Union.
Keywords: social inclusion, social exclusion, inclusion policies, social
policies.

Politici de Incluziune Sociala

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Politici de Incluziune Sociala

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL

rticolul de fa i propune o analiz asupra excluziunii i

CALITATEA VIEII, XIX, nr. 34, 2008, p. 339364

D. ARPINTE, A. BABOI, S. CACE, C. TOMESCU (DOBO), I. STNESCU

PERSPECTIVE TEORETICE PRIVIND INCLUZIUNEA I EXCLUZIUNEA SOCIAL