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ILAESE - Instituto Latino-Americano de Estudos Scio-Econmicos

MDULO I
CURSO DE CONCEPO E PRTICA SINDICAL

CONCEPO E PRTICA
SINDICAL

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Introduo
A opo por fazer um curso sobre concepo e prtica sindical, promovido pelo Sindicato, muitas vezes
est sustentada exclusivamente por um desejo bastante positivo de conhecer um pouco do passado e da luta
de nossa classe. No entanto, o que pretendemos com este curso vai um pouco alm. evidente que aqui se
encontra presente a idia do conhecimento do passado. Porm, para um sindicato ou para qualquer tipo de
entidade de classe, dos trabalhadores, o conhecimento sempre cmplice da ao. De uma ao que parte da
reflexo sobre as experincias passadas, interferindo no presente, e que busca a construo de uma sociedade
mais justa, num futuro, que esperamos, esteja prximo.
neste marco que gostaramos de introduzir o debate sobre a histria e o papel dos sindicatos brasileiros
durante o sculo XX: entendendo-os como instrumentos de transformao social, apesar de nem sempre
terem sido utilizados para este fim. Localizando-os como fruto das relaes capitalistas e, conseqentemente,
buscando perceber as diversas foras que, no decorrer do sculo XX, atuaram e continuam atuando sobre
nossas entidades na busca por descaracteriz-las como instrumentos de luta contra a explorao capitalista.
Alm disso, acreditamos que entender as alteraes pelas quais passaram nossos sindicatos neste sculo
tarefa impossvel se no vista a partir de um contexto mais amplo. Cabe, portanto, afirmarmos que, por mais
que o processo de atrelamento dos sindicatos brasileiros ao Estado esteja tambm relacionado s
particularidades do desenvolvimento do capitalismo em nosso pas, este um fenmeno que ocorre, ao longo
do sculo XX, no conjunto do globo. Um fenmeno relacionado constante tentativa por parte da patronal
em derrotar a organizao dos trabalhadores, impondo limites ao seu funcionamento, transformando nossas
entidades em parte integrante e subordinada s estruturas do Estado burgus.
Essa situao, com exceo do perodo de liberdade e autonomia sindical que marca as trs primeiras
dcadas do sculo XX, e um breve perodo aberto pelas greves de 1978/1979, bastante clara no Brasil. A
idia criada pelo governo Vargas, por exemplo, e incorporada por amplos setores do movimento sindical de
Getlio como "pai dos pobres", explicita uma concepo que aponta o Estado como rbitro das relaes entre
trabalho e capital, escondendo sua essncia de instrumento da classe dominante para controlar e oprimir os
trabalhadores. Exemplos parecidos podem ser encontrados no governo Juscelino Kubitscheck, Joo Goulart
e, dentre outros, no atual governo, de Lula.
, portanto, a partir desta tica, que analisaremos a as diferentes formas de atuao sindical e as
estruturas sindicais existentes, no Brasil, no decorrer do sculo XX. Para efeito de melhor compreenso, a
histria do movimento sindical brasileiro, neste texto, foi considerada a partir de pelo menos quatro
momentos fundamentais, que levam em considerao o norte poltico predominante de atuao em cada um
deles.

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Anarco-sindicalismo (estrutura autnoma) - 1900/1930.
Sindicalismo baseado na colaborao de classes (1930/dc. 70).
Novo Sindicalismo - Nascido nas greves de 78/79.
Sindicalismo propositivo ou cidado - predominante na dcada de
90.
Apesar das diferentes formas de atuao predominantes em cada fase, ao longo do sculo XX,
encontraremos apenas dois modelos de estrutura sindical. O primeiro, dominante at os anos 30, tinha por
base a mais ampla liberdade e autonomia sindical. Os sindicatos funcionavam a partir de regras prprias,
construdas, com plena autonomia, por seus integrantes. J a segunda forma de estrutura sindical, nascida
durante o primeiro governo de Getlio Vargas e que em essncia permanece intocada at hoje, baseia-se no
forte atrelamento dos organismos dos trabalhadores estrutura do Estado burgus.

Estrutura sindical
Conjunto de normas de funcionamento e organizao dos sindicatos

Livre e autnomo
Dois modelos de estrutura
Atrelado ao Estado
O que veremos a seguir de que maneira as diferentes formas de ao sindical se entrelaam com as
estruturas existentes, afirmando-as e, em alguns momentos, como ocorre com clareza no caso do
sindicalismo de luta nascido no final dos anos 70, negando-as. Essa relao contraditria entre organizao
sindical e atrelamento s estruturas do Estado burgus apontam para mais uma questo que pretendemos que
seja objeto de nosso curso: em que medida o grau de subordinao e compromisso dos sindicatos ao Estado
determinam e acentuam uma ao sindical que se distancia da prtica da luta direta, da existncia de
democracia no interior de nossas entidades e da poltica de independncia em relao aos patres.
Por fim, outro objetivo do curso o de resgatar parte das inmeras e hericas lutas da classe trabalhadora
brasileira. Uma histria recheada de mobilizaes e enfrentamentos contra a explorao capitalista, que vai
contra uma espcie de senso comum no qual somos tidos como acomodados e sem disposio de luta. No
texto que segue, abordaremos uma pequena parte dessa histria.
Em forma de desafio, conforme mencionado no incio desta introduo, esperamos fazer com que os
debates suscitados pelo curso sirvam para que possamos viabilizar maneiras de construir a luta pela liberdade

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e autonomia sindical, antiga bandeira do movimento combativo e para que possamos converter nossas
entidades, cada vez mais, em instrumentos de luta contra a explorao capitalista e por uma sociedade
fundada na igualdade social.

Luci Praun, cientista social,

integrante do corpo de cursistas do ILAESE

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FASE I (1900 1930)

I. O incio do sculo XX e a liberdade e autonomia sindical
A histria da organizao sindical brasileira do incio do
sculo XX est diretamente relacionada presena dos imigrantes
europeus em nosso pas. A primeira leva deles chega ao Brasil no
final do sculo 19 embalada pelo sonho de "fazer a vida". So

A Lei que extingue o

trabalho escravo no Brasil
data de 1888.
No ano seguinte,
proclamada a Repblica.

espanhis, italianos, alemes e portugueses entre outros, que vo

parar, num primeiro momento, nas fazendas paulistas de caf em substituio a fora de trabalho escrava,
numa poca em que a economia brasileira era baseada, predominantemente, no modelo agrrio-exportador.
Extremamente explorados por fazendeiros acostumados a todo tipo de desrespeito na relao com os
escravos, parte dos imigrantes, pouco a pouco, vai abandonando o trabalho agrcola e se deslocando para a
cidade.
Na bagagem, vinda do continente europeu, alm de
objetos

pessoais,

recordaes,

traziam

idias

experincia

socialistas

de

vida,

anarquistas.

Predominante entre os imigrantes, o ideal anarquista aos

poucos vai contaminado a jovem classe trabalhadora
brasileira. refletindo essa situao que surgem as
primeiras organizaes sindicais no Brasil. Uma delas, a
COB (Confederao Operria Brasileira), nascida do I
Congresso Operrio Brasileiro, realizado em 1906, no
Rio de Janeiro, manteve em circulao um jornal, A Voz
do Trabalhador, entre os anos de 1908 a 1915. Alis,
concebidos como instrumento de organizao da classe

Modelo agrrio-exportador - A
economia nacional, no comeo do
sculo, estava predominantemente
vinculada agricultura do caf. Existiam
fbricas, evidentemente, mas a
produo industrial era pequena e
limitada aos bens de consumo
assalariado, em particular, indstria
txtil e alimentcia. Portanto, a atividade
industrial, alm de no desempenhar
papel predominante na economia
nacional, era dependente do setor
agrrio- exportador. Este ltimo, por sua
vez, tambm mantinha uma forte
relao de dependncia em relao
economia dos pases imperialistas, fato
este que ficou evidente com a crise
mundial de 1929.

trabalhadora, so diversos os jornais anarquistas e socialistas existentes na poca (Avanti; O Protesto; Novo
Rumo; O Livre Pensador; A Terra Livre etc.).
Atenta movimentao daqueles novos habitantes, as autoridades governamentais no tardaram a agir.
Segundo Christina Lopreato, "o primeiro registro policial sobre a atuao dos libertrios em solo paulista [...]
data de 1893, quando foram presas vinte pessoas rotuladas de anarquistas e outras dez, identificadas como

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anarquistas e socialistas" (1997:10). Em 1907 e 1913 so aprovadas as primeiras leis no Congresso que
visavam a deportao de estrangeiros considerados, na linguagem oficial, "indesejveis".
Nos anos seguintes, a represso no cessou. Ao contrrio, intensificou-se. O objetivo era o de destruir a
forma de organizao do movimento que recm germinara e se espalhava dia-a-dia para outros estados
brasileiros. Uma organizao baseada na plena liberdade e autonomia sindical e que, para desespero da
classe dominante, defendia a destruio do Estado burgus, a construo de uma sociedade auto-gestionria e
nenhuma confiana no parlamento. Como principal instrumento de mobilizao os anarquistas cultivavam a
luta direta, cujo objetivo maior era a organizao da greve generalizada. No foram poucas as greves que
ocorreram nos primeiros 30 anos do sculo XX.
O incio da I Guerra Mundial contribuiu
I Guerra Mundial (1914-1919) - Apesar da
ao militar acontecer concentrada
basicamente no continente europeu, este
conflito se diferencia dos ocorridos
anteriormente por envolver todas as grandes
potncias e ter como objetivo, por parte dos
pases diretamente envolvidos, a disputa
pela hegemonia poltica, econmica e militar
do globo. No Brasil, um dos efeitos imediatos
da Guerra foi sentido com a queda das
exportaes do caf o que gerou mais
desemprego e misria entre os
trabalhadores.

para agravar a situao de penria da classe

trabalhadora brasileira. O aumento do desemprego
e da misria serviu de mola propulsora de mais e
mais lutas.
Dentre

as

mobilizaes

desse

perodo

podemos destacar a Greve Geral de 1917, que teve

como impulso a carestia, defasagem salarial e,
inclusive, a revolta contra a adulterao de
produtos alimentcios de primeira necessidade,

como no caso do leite, ao qual era adicionado gua e polvilho (Lopreato, 1997:17).

Mas as reivindicaes no paravam por a. Fazia parte da pauta a defesa da regulamentao do

trabalho infantil e feminino, jornada de 8 horas dirias, melhores condies de vida e trabalho. Ou seja,
lutas que vinham se desenvolvendo tambm em outros pases e faziam parte das resolues da I
Internacional.
Sendo assim, nas palavras de um importante
dirigente anarquista, Edgard Leuenroth, o sindicato era
entendido como "um organismo de resistncia e de luta
dos

interesses

profissionais

econmicos

do

trabalhador, organizado, orientado e mantido pelos

trabalhadores, sem interferncia de quem quer que seja"
(Lopreato, 1997:12).
Contrrios organizao dos trabalhadores em
partidos polticos, os anarquistas se viram cada vez mais
isolados na medida em que chegavam ao Brasil as
notcias do tomada do poder na Rssia pelo Partido

1917
No Brasil - Antes da greve geral de
1917 (nos dias 12, 13 e 14 de julho), ao
menos duas importantes ondas
grevistas ocorreram na cidade de So
Paulo (1907 e 1912).
Naquele ano, aps a morte de um
trabalhador em enfrentamento com a
polcia o movimento se alastrou ainda
mais. Os trs anos seguintes, de 1918
a 1920, foram marcados por uma
intensa atividade grevista.
No mundo- Operrios e camponeses,
dirigidos pelo Partido Bolchevique,
chegam ao poder na Rssia. Esse fato
ter reflexo mundial, no somente do
ponto de vista ideolgico, mas na
conquista de medidas de proteo aos
direitos dos trabalhadores em diversos
pases capitalistas.

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Bolchevique. No entanto, apesar da aberta oposio, a idia vai ganhando fora a partir da Revoluo Russa
de 1917. O prprio movimento anarquista se divide frente ao assunto. Parte de seus integrantes comea a
aderir ao leninismo e a ajudam a fundar, em 1922, o Partido Comunista do Brasil. Dois anos depois o partido
obtm o reconhecimento de "seo brasileira da Internacional Comunista", a III Internacional.
Reflexos na legislao sobre organizao sindical no perodo 1900 - 1930

(pouca regulamentao):
1903

Primeira lei sobre organizao sindical. Vinculada aos interesses

patronais rurais, previa o direito de "profissionais da agricultura e
indstrias rurais de qualquer gnero organizarem entre si sindicatos
para estudo, custeio e defesa de suas terras".

1907

Artigo 1 - " facultado aos profissionais organizarem entre si

sindicatos, tendo por fim o estudo, a defesa dos interesses gerais da
profisso e dos interesses profissionais de seus membros.
Artigo 2 - os sindicatos profissionais constituem-se livremente, sem
autorizao do governo, bastando para obterem os favores da lei
depositar no cartrio trs cpias dos estatutos.
Incentivos
Artigo 3 - Os sindicatos que se constiturem com esprito de
harmonia entre patres e trabalhadores, como sejam os ligados por
conselhos permanente de conciliao e arbitragem, destinados a
dirimir divergncias e contestaes entre o capital e o trabalho,
sero considerados como os representantes legais da classe integral
dos homens do trabalho, e como tais podero ser consultados em
todos os assuntos da profisso"

Aos poucos o peso do anarquismo no movimento sindical brasileiro vai diminuindo. Em que pese a
tremenda represso desencadeada contra o movimento desde o incio do sculo, o declnio do sindicalismo de
feio anarquista tambm est relacionado aos limites da ao poltica levada a cabo por essa corrente. Sua
concepo de ao sindical baseada quase que exclusivamente nas reivindicaes imediatas da classe
trabalhadora, cujo objetivo era o da construo de uma intensa e generalizada greve que levaria ao colapso do
sistema capitalista, na verdade, acabou cumprindo um papel limitador tanto da organizao como da luta
poltica - fator fundamental na disputa entre as classes.
A partir de 1930, com a intensificao de medidas governamentais que visavam destruir a liberdade
autonomia sindical, o movimento anarquista brasileiro sofre o seu golpe definitivo.

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FASE II (1930 1964)

II. Atrelamento ao Estado e colaborao de classes

Em 1929 o mundo se v estremecido pela crise da
bolsa de valores de Nova Iorque. No Brasil, como reflexo
da crise, entra em colapso o modelo agrrio-exportador. A
venda do caf cai drasticamente no mercado mundial. As
exportaes encalham.
Imediatamente os trabalhadores brasileiros sentem,
mais uma vez, os efeitos da crise: desemprego, salrios
achatados, misria. Como resposta mais e mais greves,
comcios, marchas, particularmente, em So Paulo e Rio
de Janeiro. Uma das manifestaes, que ocorre no Rio de
Janeiro em 1930, fica conhecida como Marcha contra a
fome. A resposta do governo imediata: muita represso.

Coluna Prestes:
Em 1924 nasce a "Coluna Gacha",
formada por 300 soldados liderados
por Lus Carlos Prestes, a partir de um
movimento na cidade de Santo
ngelo/RS. Em 1925, a coluna somase a uma outra, Paulista, comandada
por Miguel Costa. Unidas, cortam 13
estados brasileiros percorrendo uma
distncia de 25 mil quilmetros e
encerrando seu percurso em 1927, na
Bolvia. O programa da Coluna, dentre
outros temas, exigia o fim de
"impostos exorbitantes", denunciava
a "desonestidade administrativa"
governamental e o mecanismo de
controle, exercido pela classe
dominante, por meio do "voto a
descoberto" (Konder, 2003:53).

Ainda neste ano eclode um outro movimento que se

encontrava em gestao desde meados da dcada de 20, que ficou conhecido como Revoluo de 1930 e
culmina com a deposio de Washington Luiz e a posse de Getlio Vargas. Chega ao fim a Primeira
Repblica (1889-1930).
Para a classe dominante, se por um lado comea a se fortalecer a idia, encarnada por Getlio Vargas, de
que a sada para a crise passa por incentivar a industrializao do pas, por outro tambm se consolida a de
que chegada a hora de tentar dar um basta definitivo aos anarquistas e socialistas e constante
Fordismo / taylorismo - Doutrinas
desenvolvidas por Henry Ford
(1863-1947) e F.W. Taylor (18561915) e impulsionadoras da
fabricao em larga escala de bens
padronizados (como, por exemplo,
os automveis), que tinha por base,
dentre outros mecanismos, o uso de
mquinas especializadas e
trabalhadores semi-qualificados, a
no comunicao entre
trabalhadores, criao da gerncia
"cientfica", separao sistemtica
entre concepo e execuo das
tarefas e a criao das linhas de
montagem, com controle absoluto
do ritmo do trabalho.

movimentao reivindicatria dos trabalhadores, cuja direo

era considerada parte da "ameaa vermelha" que rondava o
mundo capitalista a partir da Revoluo Russa de 1917. Alm
disso, toda aquela organizao e mobilizao constante, na
prtica, constitua-se num empecilho aos projetos de
industrializao nacional baseados no taylorismo/fordismo.
, portanto, com o objetivo de desmantelar a estrutura
sindical livre e autnoma vigente e, sobretudo, as lutas por
ela encaminhadas, que, a partir de 1931, so criadas leis que
ao mesmo tempo em que garantem velhas reivindicaes dos
trabalhadores (ver quadro sobre legislao, ano de 1932),

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estabelecem uma maior submisso do trabalho ao capital. Na verdade, a classe dominante, representada por
Getlio, estabelece o jogo no qual era preciso entregar os anis para no perder os dedos. Se por um lado
contemplava na lei antigas reivindicaes do movimento, buscando cont-lo, por outro, dava incio ao
processo que culmina com a criao do imposto sindical em 1937 e com a CLT em 1943, retirando,
gradativamente, das entidades sindicais dos trabalhadores a liberdade e autonomia frente ao Estado e, no
menos importante, seu perfil de instrumento de organizao da luta. Fortalece-se, portanto, o sindicalismo
amarelo (sindicalismo pelego, com dirigentes ligados ao governo e patres) e os sindicatos passam a ser
considerados parte da estrutura do Estado.
Num primeiro momento a resposta da classe trabalhadora de resistncia. Somente 25% dos sindicatos
do Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul aceitam as regras de atrelamento. Os
sindicatos, agora dirigidos por anarquistas, comunistas (ligados ao PCB) e trotskistas, tentam continuar
funcionando margem do atrelamento. No entanto, em 1934, o movimento sindical autnomo sente mais um
duro golpe: Vargas determina que s se beneficiaro dos direitos trabalhistas previstos na lei os trabalhadores
filiados aos sindicatos oficiais.
No ano seguinte, lanando mo da Lei de Segurana Nacional (LSN), Getlio Vargas intensifica ainda
mais a represso ao movimento. A LSN, promulgada em 4 de abril de 1935, definia crimes contra a ordem
poltica e social. Sua principal finalidade era transferir para uma legislao especial os crimes considerados
contra a segurana do Estado, submetendo-os a um regime mais rigoroso, com o abandono das garantias
processuais.
Apoiado na LSN, o governo fecha os sindicatos autnomos e prende suas lideranas. A represso
aumenta ainda mais no segundo semestre daquele ano com a tentativa frustrada de insurreio, impulsionada
pelo PCB, por meio de uma ao apoiada em setores das Foras Armadas e completamente desvinculada da
mobilizao da classe trabalhadora, que ficou conhecida como Intentona Comunista. Dois anos depois,
como desfecho de toda a represso imposta aos seus opositores, Getlio d um golpe e institui um governo
ditatorial cujo perodo ficou conhecido como o do Estado Novo (1937-1945).
Inaugura-se na dcada de 30, conseqentemente, um novo momento do movimento sindical brasileiro no
qual passa a predominar, mesmo que com variaes ocasionadas pela presso das mobilizaes (como as
que ocorrem no final dos anos 50 e incio dos 60), um tipo de sindicalismo apoiado na colaborao de
classes. Os sindicatos se convertem em rgos de sustentao das regras do jogo da ordem capitalista. A
ideologia governamental a da paz social e, para "garanti-la", uma poltica de represso e atrelamento
mediada por reconhecimento legal de antigas reivindicaes da classe trabalhadora brasileira.

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Reflexos na Legislao trabalhista e sindical entre 1930 - 1943:

1931

1932

Criao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio.

Decreto 19.770 - Unicidade, direito de interveno em diretorias,
assemblias e finanas dos sindicatos. Estatutos deveriam ser
registrados e aprovados pelo Ministrio do Trabalho.
Greve dos Sapateiros e Ferrovirios. Mais categorias aderem.

1934

Conquista da Lei de frias, jornada de 8 horas (48h/s), lei do salrio

mnimo, regulamentao trabalho de mulheres e menores de 14
anos.
Decreto prev que s trabalhadores filiados aos Sindicatos oficiais

1935
1937
1939/

tm direito legislao trabalhista.

Lei de Segurana Nacional / Estado de Stio.
Golpe de Getlio - Estado Novo.
Lei do Enquadramento e Lei do Imposto Sindical

1941

Enquadramento - regulamentao das Confederaes / Federaes e

Sindicatos
Imposto Sindical - financiamento da estrutura sindical:
Confederaes
15% Federaes
20% Ministrio do Trabalho
60% Sindicatos
Instituio do assistencialismo

1943

5%

Lei do salrio Mnimo (1940) / Criao da Justia do Trabalho (1941)

CLT - unio das leis e decretos desde 1930.

Podemos falar ento que a estrutura sindical consolidada em 1943, com a criao da CLT (Consolidao
das Leis do Trabalho), construda ao longo dos 13 anos que a antecedem, extremamente verticalizada. Ou
seja, em seu topo rgos confederativos, seguidos pelas federaes e sindicatos de base, organizados por
categorias profissionais. As centrais sindicais, organizaes horizontais que possibilitam a juno de
diversas categorias profissionais num mesmo rgo sindical, no so permitidas.
Mas essa no a nica forma de atrelamento. Na lei passa a constar tambm definies quanto s
funes do sindicato: normas para o seu funcionamento (estatuto); fiscalizao do uso das finanas (controle
das formas de arrecadao e da utilizao dos recursos); necessidade de solicitao de autorizao, junto ao
Ministrio do Trabalho, para funcionamento, assim como a unicidade sindical. Outra importante forma de
controle a instituio do imposto sindical. Com o imposto, acentuam-se as caractersticas assistencialistas
dos sindicatos, que passam, neste momento, a fornecer atendimento mdico, odontolgico, advocatcio etc.
Ao mesmo tempo em que cria regras de controle para movimento, o governo Vargas investe na indstria
de base, criando as condies para a produo, a partir de meados dos anos 50, dos bens de consumo

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durveis, dentre os quais, o automvel. Aproveita para fazer propaganda da paz e harmonia social entre as
classes, tentando converter as conquistas do movimento em concesses governamentais. Tais medidas,
evidentemente, geraram um certo refluxo do movimento.
Outro empecilho para a luta da classe trabalhadora diz respeito direo do movimento, que sofre muita

influncia da poltica do PCB. O partido cresce e

A idia de unidade nacional

defendida pelos PCs parte da
concepo de que as burguesias
nacionais teriam um papel
revolucionrio no desenvolvimento
das economias de pases
considerados atrasados.
Coerente com essa posio, o PCB
defendia que esse setor da classe
dominante deveria ser tratado como
aliado da classe trabalhadora e no
como inimigo. Tal viso serviu de
entrave no somente para o avano
do socialismo no Brasil e no mundo,
assim como para a atuao sindical
cotidiana. No foram poucas as vezes
nas quais o PCB conteve as
mobilizaes em nome de sua
poltica de unidade com a burguesia
nacional.

mantm, no perodo, uma poltica oscilante e sustentada na

conciliao de classes. Em 1943, ainda durante o Estado
Novo e aps sofrer duros golpes da ditadura como a priso
de Prestes e a deportao de Olga Benrio para a Alemanha
nazista, o PCB endossa e convoca os trabalhadores a apoiar
o movimento que defendia uma nova constituinte com
Getlio e, em nome de uma suposta "unidade nacional"
com setores da classe dominante, tenta desestimular as
greves.
Com o enfraquecimento da ditadura getulista e a
expresso poltica que a URSS havia assumido no cenrio
mundial, a popularidade do Partido Comunista cresce

bastante. Prestes, nas eleies de dezembro de 1945 eleito senador. O PCB elege ainda uma expressiva
bancada de deputados estaduais e federais e chega a contar com 200 mil filiados.
Em abril do mesmo ano (1945), fundado o MUT (Movimento Unificado dos Trabalhadores). No

entanto, segundo Gianotti, apesar de constar do seu programa pontos como a defesa da "1) soberania
das assemblias, ou seja, eliminao do representante obrigatrio do Ministrio do Trabalho; 2)
eleio e posse dos eleitos sem depender da aprovao do Ministrio; 3) autonomia administrativa
Guerra Fria
Os governantes dos pases
capitalistas, tendo sua frente
os EUA, desenvolveram uma
intensa campanha ideolgica
que tem seu auge nas dcadas
de 50 e 60, segundo a qual o
mundo estaria dividido em dois
grandes blocos: o capitalista e o
comunista. Essa maneira de
perceber a realidade, alm de
camuflar a verdadeira diviso
do mundo, em classes sociais
antagnicas, esteve servio da
defesa dos interesses
capitalistas, incentivando a
perseguio de opositores e
servindo de justificativa,

(...); 4) eliminao da padronizao dos estatutos dos

sindicatos",

organizao,

em

nenhum

momento,

questiona os principais pontos da estrutura sindical criada

pelo governo, no defendendo, por exemplo a ruptura com
o Estado (1993: 28).
Em setembro do ano seguinte, 1946, rearticulada a CGTB
(Confederao Geral dos Trabalhadores do Brasil). Apesar de
desafiar o previsto na legislao, que impedia a existncia de
centrais sindicais, na prtica, a CGTB tambm no rompe com o
atrelamento imposto, mantendo-se no campo da conciliao
entre as classes, defendida pelo PCB, e cedendo s imposies
do governo. Naquele ano, tal posicionamento poltico se

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encontra expresso no programa das candidaturas comunistas, no qual consta a solicitao de que seja
concedida "a ajuda decisiva do governo organizao sindical do proletariado... que unifique nacionalmente
suas foras em uma confederao geral" (Gianotti, 1993:30).
Porm, a lua de mel com a burguesia e governo dura pouco. A II Guerra acabara e a idia de guerra fria
ganha fora e se estende por todo o continente latino-americano. Em 1947, durante o governo Dutra
(1946/1951), Armando Mazzo, eleito prefeito pelo PCB na cidade de Santo Andr (ABC Paulista) impedido
de tomar posse. No mesmo ano o partido alvo de muita represso e posto na ilegalidade mais uma vez. Em
janeiro de 1948, os mandatos de seus parlamentares so cassados. A linha poltica do partido ento muda:
passam a propor greves.
Vale ressaltar que, apesar das oscilaes da direo, as greves no deixavam de ocorrer, variando apenas
em intensidade. o caso da greve nacional dos bancrios em 1946, que conquista o piso salarial para a
categoria; da greve dos ferrovirios de Minas Gerais e Rio de Janeiro, txteis, mineiros de So Joo Del Rei,
mdicos, metalrgicos e engenheiros em 1948, envolvendo um total de 250 mil grevistas; da dos 300 mil, em
So Paulo, no ano de 1953 e de tantas outras.

O ABC Paulista
Parque industrial - Ainda no incio da dcada de 50 o governo de Getlio Vargas (eleito)
edita as primeiras medidas que visam inibir a importao de peas utilizadas na montagem de
automveis que j fossem produzidas em territrio brasileiro. Em 1953 proibida a
importao de veculos montados. No governo Juscelino Kubitschek ocorre o salto de
qualidade: o Plano de Metas previa para o setor automobilstico, ao final de 5 anos, a
nacionalizao de 90 a 95% da produo.

Outro processo desencadeado na segunda metade dos anos 50, com a constituio de um parque
industrial na regio do ABC Paulista, o da ocorrncia de um segundo fluxo de formao da classe dos
trabalhadores assalariados brasileiros, desta vez no com imigrantes europeus, mas, basicamente, com
migrantes nordestinos.
A configurao do pas aos poucos se altera. A populao urbana e a classe trabalhadora crescem junto
com o processo de industrializao. Confira abaixo a alterao do peso entre populao rural e urbana no
Brasil:
Ano
194
0
195

Pop. Rural
(%)
68.8

Pop.
Urbana (%)
31.2

63.84

36.16

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199
1
200
0

55.33

44.67

44.08

55.92

32.41

67.59

24.41

75.59

18.75

81.25
Fonte: IBGE, Pnad 2000.

O iderio norte-americano de modernidade se faz presente em toda a Amrica Latina por meio do que
ficou conhecido como "Poltica de Boa Vizinhana". Para os Estados Unidos o continente tem valor
estratgico no s como fornecedor de matria-prima, mas tambm como mercado consumidor de seus
produtos.

- Os anos 60 e o golpe militar

Ao final dos anos 50 e incio dos 60, o clima de instabilidade geral, a comear pelo cenrio
internacional. O fantasma da "ameaa comunista", criado pelo imperialismo norte-americano para justificar
sua poltica de represso constante aos movimentos sociais, est presente por todos os lados e,
evidentemente, o receio da burguesia no completamente sem sentido.
Em 1959, Fidel Castro e Che Guevara levam frente a revoluo cubana. O impacto na Amrica Latina
enorme. Para amplos setores do movimento e da intelectualidade fica clara a possibilidade, concretizada
naquela revoluo, de implantao de um modelo econmico alternativo ao adotado at ento na maioria dos
pases do continente latino-americano. Alm disso, o modelo de desenvolvimento baseado na crescente
internacionalizao e dependncia das economias dos pases de terceiro mundo em relao aos pases
imperialistas j comea a gerar insatisfaes. Ganha fora a idia da necessidade de uma forma de
desenvolvimento alternativa, que fosse contra a crescente relao de dependncia (econmica, poltica e
cultural) com a Amrica do Norte.
como parte desse processo que no Brasil as lutas se intensificam e, em convergncia com a poltica de
conciliao do PCB, so incorporadas pauta do movimento reivindicaes de carter reformistanacionalista: reformas de base (agrria, urbana, eleitoral etc.), medidas de proteo do pas frente entrada
descontrolada do capital estrangeiro, ampliao do papel do Estado na economia etc. De fundo, permanece,
por parte do PCB, a viso de unidade com a burguesia nacional e uma poltica de no deixar que as lutas dos
trabalhadores avancem no sentido de questionar o poder institucionalizado, conforme expresso na fala de
Rolando Fratti, dirigente do partido na regio do ABC, sobre as manifestaes contra a carestia:

14

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Tivemos uma grande luta contra a carestia em 1962, foi uma proposta do PCB e teve xito.
Depois o PCB se assustou com esse troo e no repetiu, porque era para fazer anualmente. Em So
Bernardo e Santo Andr houve passeata, comcio, o diabo. Mas o que aconteceu? Na Zona Norte
do Rio de Janeiro, o povinho j vinha com tanto dio, que invadiu casas comerciais e liquidou
alguns comerciantes, os mais odiados, os mais careiros, foi uma verdadeira insurreio que houve
em toda a Baixada. Houve tentativas em Recife e em outros lugares, mas a direo se assustou com
essa brincadeira e cancelou a comemorao desse dia. Voc v uma palavra de ordem justa ao que
leva? (Oliva, 1987, p.100).

Os movimentos contra a carestia, citados por Fratti, so expresso tambm da crescente crise econmica.
A arrecadao do governo deficitria. A inflao cresce ano a ano (50% em 1962; 75% em 1963; com
estimativa de 140% para 1964). Em contrapartida, as greves tambm aumentam (de 154, em 1962, para 302
em 1963)1.
Em meio efervescncia poltica, do final dos anos 50 para o incio dos 60, vrios organismos de ao
sindical haviam surgido: o CPOS, o PUA, o PAC, o Frum Sindical de Debates de Santos (SP). Nasce
tambm, em 1962, dirigido por lideranas do PCB e trabalhistas que apoiavam o governo de Joo Goulart
(1961-1964), o CGG - Comando Geral de Greves, que um ms depois se converteria em CGT - Comando
Geral dos Trabalhadores.
Na rea rural o clima tambm tenso: pssimas condies de trabalho, enfrentamento armado entre
trabalhadores e latifundirios, assassinato de lideranas rurais. Nenhuma das conquistas dos trabalhadores
urbanos haviam sido estendidas aos do campo. Os acordos entre os setores burgueses industrial e agrrio
haviam mantido intacta a estrutura social no campo, assentada no grande latifndio e na mais completa
ausncia de direitos para os trabalhadores.
A luta pela reforma agrria est, portanto, na ordem do dia, assim como a defesa da extenso dos direitos
dos trabalhadores da cidade para os da rea rural. Duas organizaes expressam essa luta: as Ligas
Camponesas (que j vinha atuando desde a dcada de 50) e a CONTAG - Confederao dos Trabalhadores
da Agricultura, fundada em dezembro de 1963, sob a direo do PCB e setores de esquerda da igreja catlica
(Toledo, 1993:73-79).
Mas no s a classe trabalhadora que cresce e se organiza. Uma poderosa classe mdia, beneficiada
pela poltica de industrializao em andamento no pas, baseada na produo de bens de consumo durveis,
tambm se mobiliza e participa atentamente do debate poltico sobre os rumos do pas. Um exemplo do
engajamento poltico, conservador, de setores da classe mdia a Marcha da Famlia com Deus, pela
Liberdade, que ocorre em So Paulo cerca de duas semanas antes do golpe. A Marcha uma resposta ao Ato

Para o nmero de greves e ndices de inflao , Elio Gaspari, A Ditadura Envergonhada, p. 48.

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ILAESE - Instituto Latino-Americano de Estudos Scio-Econmicos

da Central do Brasil /RJ, ocorrido em 13/03/1964, no qual a tnica dos discursos apontava para a defesa das
reformas de base e de uma poltica de vis nacionalista.
O nmero de mobilizaes cresce a cada dia exercendo uma presso constante sobre o governo. O golpe
, portanto, a sada encontrada por um setor da burguesia nacional, apoiado nas Foras Armadas, e com
adeso de boa parte da classe mdia, para, mais uma vez, dar um basta constante luta dos trabalhadores.
A resistncia ao dos militares em 1964 praticamente nula, apesar das inmeras mobilizaes e
greves que a classe trabalhadora realiza nos anos que antecedem ao golpe. A razo para tal situao, apontada
por alguns historiadores, estaria relacionada ainda pouca organizao de base do movimento sindical. No
entanto, em que pesem os problemas de organizao, no podemos deixar de apontar um elemento que
julgamos essencial para entender a pouca reao ao golpe: a direo do movimento, fortemente influenciada
pelo PCB e pela sua poltica de apoio e aliana com um suposto setor da burguesia nacional, faz com que os
trabalhadores se tornem refns da classe dominante. A falta de independncia de classe e o profundo
atrelamento e dependncia das entidades sindicais s estruturas do Estado burgus, fazem com que em meio
ao golpe os trabalhadores se vejam destitudos no somente de direo prpria, como de um projeto poltico
alternativo, dos trabalhadores. Conseqentemente, com o movimento sindicalo posto "sob controle" pela
fora das armas, abre-se tambm a possibilidade de intensificar o processo de acumulao de capital a partir
do aumento da explorao do trabalho.

FASE III (1978 dcada de 80)

III. Resistncia e nascimento do Novo Sindicalismo
Quatro anos aps o golpe, em 1968, trs importantes focos de resistncia ocorrem. O
primeiro, em maro, desencadeado, no Rio de Janeiro, em funo do assassinato do
Milagre econmico - perodo entre 1968
e 1973, quando, sustentado em um
volumoso endividamento externo, foram
feitos pesados investimentos em infraestrutura, nas indstrias de base, de
transformao, equipamentos e bens
durveis (veculos e eletrodomsticos). No
incio da dcada de 70, a economia
apresenta resultados excepcionais, com o
PIB (Produto Interno Bruto) crescendo a
12% ao ano. Em meados da dcada de 70,
a crise do petrleo e a alta internacional
do dos juros desaceleram a expanso
industrial e jogam o pas numa profunda
crise, revelando que o tal "milagre" havia
deixado de fora milhes de trabalhadores.

estudante secundarista Edson Luiz de Lima

Souto, em enfrentamento com a polcia. Sua
morte

seqncia

uma

srie

de

manifestaes que tm seu auge na passeata

dos 100 mil em 26 de junho daquele ano. No
ms seguinte so os metalrgicos da cidade
de Contagem /MG que entram em greve. Em
julho a vez dos trabalhadores de Osasco
paralisarem seis importantes fbricas da cidade.

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ILAESE - Instituto Latino-Americano de Estudos Scio-Econmicos

Em dezembro, acontece a resposta da ditadura militar. Alm da enorme represso a cada uma das
tentativas de resistncia ao longo do ano, a edio do AI-5 (Ato Institucional n 5) inaugura no Pas um longo
perodo de ausncia de qualquer tipo de liberdade e de muita represso.
Quanto aos organismos sindicais, apesar de no terem sido fechados, inicialmente tiveram sua atuao
limitada s rotinas previstas na legislao j existente desde a era Vargas.
No incio dos anos 70, em consonncia com o auge chamado milagre econmico, o governo passa a
estimular um modelo de atuao sindical caracterizado pela ao exclusivamente assistencial. A idia
vigente, propagada pelo governo militar, era a de que primeiro seria necessrio o crescimento o bolo, para
somente depois, dividi-lo. A propaganda de que os benefcios do milagre econmico no tardariam a ser
sentidos pelos trabalhadores, aliada proposta (nada original) dos sindicatos assistenciais e a sua pronta
aceitao pelas lideranas sindicais do perodo, teve como conseqncia um aumento considervel dos
ndices de sindicalizao, tanto na rea urbana como rural (Frana, 2000).
Somente dez anos depois, em maio de 1978, presenciaremos o salto de qualidade de um longo processo
de resistncia que se desenvolve durante os anos mais duros da ditadura. Com os nveis de explorao
atingindo patamares insuportveis e com o fim do milagre econmico, a classe operria concentrada no
ABC Paulista, rompe a barreira da legalidade e desencadeia um poderoso movimento que marcar
profundamente a organizao sindical e poltica dos trabalhadores brasileiros. Concretiza-se, neste momento,
uma ruptura entre a prtica das direes existentes no pr-64.
Essa ruptura no ocorre toa. A concentrao operria existente nas grandes montadoras do ABC, tpica
das fbricas cuja organizao da produo baseava-se no fordismo / taylorismo, havia desencadeado, no
decorrer dos anos, fruto da superexplorao daqueles trabalhadores, um processo de socializao das
angstias, descontentamentos, desiluses.
As aes de resistncia intensa explorao, que no auge da ditadura militar muitas vezes se
manifestavam de maneira individual, com a falta ao trabalho, o murro na porta de vidro ou a briga com o
chefe, aos poucos vo ocorrendo mediadas por em aes coletivas. Diferentes formas de mobilizao, que
vo desde os abaixo-assinados e operaes de sabotagem da produo s paralisaes de curta durao,
passam a conviver num mesmo espao fabril (Frederico, 1979; Antunes, 1992). Da para a exploso que tem
incio em 1978 a partir da mobilizao na Scania e rapidamente se espalha pelo ABC Paulista, faltava apenas
uma fasca. Quando ela ocorre, fruto do descontentamento com os ndices de reposio salarial, a greve e a
conscincia do poder da classe trabalhadora
toma conta da regio.
Para uma melhor compreenso deste
momento histrico, de ruptura do movimento
nascido em 1978/1979 com ao sindical
desenvolvida na fase anterior, precisamos
ainda considerar mais trs elementos.

Sada da Volkswagen, dcada de 70, So Bernardo do Campo

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ILAESE - Instituto Latino-Americano de Estudos Scio-Econmicos

primeiro diz respeito composio da classe trabalhadora da regio. Como j foi apontado anteriormente, ela
nasce em meio ao processo de industrializao iniciado nos anos 50 e parte do fluxo migratrio que vai
alterando o perfil econmico do Pas. O outro diz respeito aos longos anos de ditadura militar que, de fato,
fruto da represso intensa ao movimento, proporcionaram um distanciamento entre os antigos dirigentes
sindicais e a nova direo. Por ltimo, a intensa explorao do trabalho no interior das fbricas de mdio e
grande porte, aliada existncia de um Estado ditatorial, no abria espao para que a jovem classe operria
do ABC semeasse qualquer tipo de iluso ou esperana tanto no Estado burgus como nos setores patronais.
Nesse sentido, se por um lado, no perodo anterior ao golpe, as lideranas dos trabalhadores, em grande
parte ligadas ou influenciadas pelo PCB, balizavam sua poltica a partir de uma anlise que apontava para a
necessidade de uma ampla frente com setores burgueses, considerados progressistas, a direo forjada no
final da dcada de 70, se forma a partir de uma base que v na independncia de classe e na luta condio
essencial para conquistar.
Portanto, a prtica que nortear a fundao da CUT, em 1983, e, na mesma dcada, impulsionar a
formao de inmeras oposies sindicais que visavam derrubar as direes pelegas, est fundamentalmente
assentada na independncia de classe e na ruptura com as estruturas montadas a partir do Estado.
Conseqentemente, passam a ser centrais na atuao do movimento sindical: a luta pela liberdade e
autonomia sindical; a democratizao das relaes no interior das entidades sindicais com participao ampla
da base nas decises; a defesa do sindicato enquanto instrumento de organizao da luta dos trabalhadores.
Na dcada de 80, alm do poderoso movimento pelas Diretas, J!, os trabalhadores brasileiros so
tambm protagonistas de inmeras greves (ver tabela abaixo), cujos mtodos de luta adotados variam entre a
ocupao das fbricas, unificao de campanhas salariais de diversas categorias, greves gerais nacionais, s
famosas operaes tartaruga, pipoca, vaca brava ou padro.
Expande-se, no perodo, a organizao sindical por meio da formao de centrais sindicais, cuja
expresso maior ser a CUT, representante do que ficou denominado como Novo Sindicalismo.
Tendncia grevista na segunda metade dos anos 80
1985
1986
1987
Nmero de greves
843
1493
2259
Dias parados
4.635
7842
18291
Contingente paralisado 6.635.183
7.147.020
8.303.115
Jornadas de trabalho 48.812.484
32.188.679
58.956.510
perdidas**
Mdia de dias parados 7.3
4.5
7.1
* Os dados de 1989 so relativos aos meses de janeiro e fevereiro.
**Nmero de trabalhadores parados vezes a mdia de dias em greve.

1988
1914
17883
7.137.035
63.495.190

1989*
387
3474
620.148
5.879.954

8.9

9.7

Fonte: Comisso de Estatsticas Bsicas da rea do Trabalho e da Assessoria Econmica do Ministrio do Trabalho (Folha de So
Paulo, 16/04/1989) in: Antunes, Ricardo. O Novo Sindicalismo no Brasil, So Paulo: Pontes, 1995, p.15.

- A fundao da CUT

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Em 1981 acontece o I CONCLAT (I Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora). O encontro rene
5.036 delegados vindos dos mais diversos ramos da classe trabalhadora (inclusive do setor rural) e 1.091
entidades sindicais. Na Conferncia, dois blocos, se fazem presentes. O primeiro era composto por setores
das oposies sindicais e representantes ligados ao sindicalismo do ABC que refletiam a exploso grevista de
1978/1979. O segundo, denominado Unidade Sindical, expressando posies moderadas e conciliatrias
frente ao governo, contava com a presena de dirigentes com origem no PCB, PC do B e MR-8.
Com posies polticas diferentes, a polarizao entre os dois blocos pode ser sintetizada em duas
questes centrais: o debate em torno ao atrelamento ou no da estrutura sindical ao Estado e a opo poltico
partidria que, no caso do bloco ligado ao Novo Sindicalismo, concretizava-se cada vez mais na fundao de
um partido sem patres, o PT. O setor denominado Unidade Sindical chamava os trabalhadores a se
organizarem em torno ao PMDB (antigo MDB) (Frana, 2000).
Em 1983, aps um ano de adiamento fruto das diferenas programticas, o que deveria ser um novo
CONCLAT, unificado, se converte em dois eventos. O primeiro promovido em So Bernardo do Campo/SP
pelos grupos ligados ao Novo Sindicalismo e representantes de trabalhadores rurais, no qual ser fundada a
CUT (Central nica dos Trabalhadores). O segundo, realizado na Praia Grande/SP e impulsionado pelos
integrantes da Unidade Sindical, se constituir no embrio da futura CGT (Central Geral dos Trabalhadores),
fundada em 1986.
Duas centrais sindicais e dois projetos. Se por um lado a projeto predominante na ala ligada CGT foi o
da continuidade da poltica de conciliao de classes existente no perodo anterior ao golpe e da manuteno
intacta da estrutura sindical subordinada ao Estado, por outro, o sindicalismo expresso na CUT daqueles anos
apontava para um outro caminho, conforme os artigos de seu primeiro estatuto, abaixo citados:
Art. 2 a CUT uma central sindical unitria classista, que luta pelos objetivos
imediatos histricos dos trabalhadores, tendo a perspectiva de uma sociedade sem explorao,
onde impere a democracia poltica, social e econmica (...);
Art. 4 (...) a CUT tem como tarefa avanar na unidade da classe trabalhadora e no na
cooperao entre as classes sociais (exploradores e explorados), lutando por sua independncia
econmica, poltica e organizativa;
Art. 6 a CUT luta pela mudana da estrutura sindical brasileira, corporativista, com o objetivo
de conquistar liberdade e autonomia sindicais. A CUT luta pela transformao dos atuais
sindicatos em entidades classistas e combativas, organizados a partir de seus locais de trabalho
(In: Frana, 2000, p.35).

Ligada fortemente mobilizao dos trabalhadores, durante a dcada de 1980, a CUT no pra de
crescer. Em 1990, conforme tabela abaixo, havia aumentado em quase 150% o nmero de entidades filiadas.
Tal crescimento ocorre em vrias direes. Uma delas a da conquista de diversas Entidades, que at ento
se encontravam nas mos dos antigos pelegos. Prolifera-se pelo pas o movimento de oposies sindicais.

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ILAESE - Instituto Latino-Americano de Estudos Scio-Econmicos

Outra pela criao de novas entidades, como no caso dos servidores pblicos que conquistam o direito
sindicalizao a partir da Constituio de 1988. Ou ainda pela adeso de entidades at ento sem vnculo com
qualquer central sindical.
Perodo
Agosto de 1986
Setembro de 1988
Junho de 1990
Agosto de 1991
Junho de 1993

N Entidades filiadas
284
450
1.117
1.679
1.917

Variao (%)
58,4
148,2
50,3
14,2

Fonte: Comim, lvaro. A experincia de organizao de centrais sindicais no Brasil In:

Carlos Alberto Oliveira (e outros). O mundo do trabalho: crise e mudana no final do
sculo. SP: Scritta / Cesit, 1994. Tabela citada por Teones Pimenta Frana, 2002, p.37.

No final dos anos 80, seguindo um curso contrrio ao do crescimento da CUT, a CGT (fundada em 1986)
se divide em duas centrais, de mesma sigla. Uma delas, a Central Geral dos Trabalhadores, tem sua frente
Joaquinzo, um conhecido pelego ligado ao Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo. A outra CGT a
Confederao Geral dos Trabalhadores, cujo principal dirigente Antnio Magri, vinculado ao Sindicato dos
Eletricitrios de So Paulo e que, durante o governo Collor, ocupou o cargo de Ministro do Trabalho.
Vale ressaltar que no toa que frente a um processo to vigoroso de lutas e reorganizao do
movimento no decorrer dos anos 80, ao contrrio do curso dos acontecimentos em diversos pases, inclusive
nos do welfare state (nos quais h uma presena maior do Estado nas reas sociais), no Brasil a ofensiva
contra os direitos dos trabalhadores no vinga. O atraso de pelo menos 10 anos na implementao das
medidas anti-sociais caractersticas do neoliberalismo atribudo, entre outros fatores, fora do movimento
sindical brasileiro naquele perodo.

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ILAESE - Instituto Latino-Americano de Estudos Scio-Econmicos

FASE IV anos 90
IV. A ofensiva neoliberal e o sindicalismo cidado e de
negcios

A dcada de 90 no Brasil tem incio com a posse do primeiro presidente eleito diretamente aps o longo
perodo de ditadura militar aberto em 1964. Embalada pelos discursos de modernizao amplamente
disseminados pelos meios de comunicao de massa brasileiros, a candidatura e o breve mandato do
presidente Fernando Collor se encaixava perfeitamente nos
projetos neoliberais j em curso em vrios pases do mundo
desde a dcada anterior.A idia de modernizao do Pas,
largamente defendida naqueles anos, encontrava sua fiel
equivalncia

nas

medidas

de

abertura

comercial,

privatizao, quebra de monoplio estatal, competitividade

etc.
No entanto, apesar dar o pontap inicial na implantao dos
chamados ajustes, o mandato de Collor, envolto em denncias
de corrupo, dura pouco. Em dezembro de 1992, aps intensas
mobilizaes, seu impeachment votado.

Plano Real
Os primeiros passos do Plano
foram dados ainda em 1994 e
constituram sua primeira fase
As principais medidas,
sustentadoras do Plano, foram
por um lado a desindexao
salarial e, por outro,
equivalncia entre dlar e real.
Como conseqncia o governo
impulsionou ainda a abertura
comercial, que tambm
pretendia funcionar como
mecanismo de controle dos
preos / inflao. Na poca,
frente do Ministrio da Fazenda,
Fernando Henrique Cardoso.

As principais medidas neoliberais, portanto, s se acentuaro

sob a gesto de seu vice, Itamar Franco e, em particular, nos dois mandatos consecutivos de Fernando
Henrique Cardoso, a partir de 1995, com o plano macroeconmico que ficou conhecido como Plano Real.
Sob a batuta das metas do FMI e do Banco Mundial, as medidas adotadas no Brasil, em essncia, no
diferiam das aplicadas nos demais pases latino-americanos e, de modo geral, nos de economia dependente.
Centradas na abertura comercial progressiva, na desindexao salarial e nas reformas institucionais
(flexibilizao da legislao trabalhista, privatizao, alterao do sistema previdencirio etc.), iam de
encontro, por um lado, com o fenmeno que ficou conhecido como globalizao da economia. Por outro, de
forma interligada, pretendiam ainda o controle da economia brasileira visando garantir as remessas de nosso
dinheiro para o pagamento dos juros da dvida externa.
As conseqncias da adoo destas medidas so rapidamente sentidas. Tem incio no pas um processo de
fechamento e falncia de um amplo setor de empresas e incorporao ou fuso de outras por mega-grupos
empresariais mundiais.

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Outro efeito, decorrente da diminuio do parque industrial e da intensificao das medidas de
reestruturao da produo (que no caso do servio pblico atendem pelo nome de reforma administrativa),
ser o do aumento do desemprego e das diversas formas de precarizao da fora de trabalho.
Alm do crescimento constante do ndice de trabalhadores jogados para o mercado de trabalho informal,
mudanas na legislao trabalhista, efetuadas nos anos 80 e 90, passam a permitir diferentes formas de
contratao da fora de trabalho. As possibilidades de contrato temporrio so ampliadas; a terceirizao
utilizada como nunca antes. Entram em cena ainda o trabalho por tempo parcial, o uso indiscriminado de
estagirios em substituio aos trabalhadores com registro em carteira ou concursados. No servio pblico
instaura-se a febre das Frentes de Trabalho.
Como conseqncia direta, a base sindical que anteriormente, mesmo no caso de sindicatos ligados
iniciativa privada, era em sua composio geral relativamente estvel, na dcada de 1990 se v
completamente fragmentada pelas diversas formas de contratao e categorias profissionais.
Se isso no fosse suficiente, um exrcito cada vez maior de trabalhadores jogados na informalidade, se v
alijado dos organismos de classe. A forma de organizao sindical extremamente verticalizada, construda
durante o predomnio do fordismo-taylorismo, na qual os trabalhadores so organizados por categoria
profissional (metalrgicos, bancrios, servidores pblicos etc), j no consegue responder nova
configurao da classe trabalhadora. Em outras palavras, o sindicalismo (no mundo inteiro) passa a enfrentar
uma poderosa crise de representatividade e norte poltico. E ser a resposta das direes sindicais frente a
essa ofensiva do capital que inaugurar o perodo que estamos neste curso apontando como Quarta Fase.
Mais um elemento, que no podemos deixar de considerar, o do impacto, no conjunto das direes do
movimento, da queda do muro de Berlim (1989) e do desmantelamento do Estado Sovitico e dos demais
pases integrantes do dito bloco comunista. Com a queda dos pases do Leste, alm da ofensiva no plano
econmico e poltico, como vimos acima, a burguesia e seus aliados abriram uma outra frente de ataque aos
trabalhadores: o colapso do bloco foi utilizado largamente pelos defensores do capitalismo para, ao menos no
marco da propaganda ideolgica, o firmarem enquanto nica forma possvel de sociedade.

- A resposta da cpula do sindicalismo cutista

Uma das grandes novidades desta dcada foi, sem dvida, o giro dado pela direo majoritria da Central
nica dos Trabalhadores em direo a um sindicalismo de conciliao com os patres.
Os primeiros sinais de mudana surgiram ainda no fim dos anos 80 com a idia do sindicalismo cidado
e com as alteraes, no 3 Congresso, em 1988, no estatuto da Central, que modificaram as regras para
eleio de delegados aos congressos nacionais.
Se antes todos os delegados aos congressos estaduais e nacionais eram eleitos diretamente pelas
assemblias de base, aps a alterao do estatuto estas instncias indicavam apenas os que participariam dos

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congressos estaduais. Os delegados instncia nacional passaram ento a ser eleitos nos congressos
estaduais.
Outra medida adotada foi a da mudana do clculo para determinar a quantidade de delegados aos
congressos. Diferente do critrio anterior, no qual eram computados todos os trabalhadores da categoria para
efeito de clculo, a partir daquele momento a quantidade de delegados deveria se basear apenas no nmero de
sindicalizados.
Para se ter uma pequena idia do que estas alteraes estatutrias significaram, basta dizer que no
congresso de 1988 os delegados de base representavam 50% do total de participantes. Em 1991, ficaram
reduzidos a 17% do total de delegados, sendo que 83% da delegao do congresso era composta por
dirigentes sindicais.
Outro dado, recente, que reflete o crescente distanciamento da central em relao base pode ser
verificado no congresso de 2003. Neste congresso, o oitavo da vida da CUT, apenas 1.721 entidades filiadas,
de um total de 3.353, participaram do evento. Quanto participao da delegao de base, mais uma queda.
Segundo pesquisa realizada pelo CESIT 2 desta vez o nmero de dirigentes sindicais atingiu 90% da
delegao do congresso.
Muito alm de meras mudanas burocrticas durante os anos 90, o que de fato ocorre na Central uma
progressiva mudana, por parte de um setor expressivo de sua direo, na concepo de ao sindical. No 4
Congresso, de 1991, a polmica e diviso interna em torno participao ou no no entendimento nacional
chamado pelo governo Collor, exemplifica que o rumo de atuao da Central comeava a se alterar.
Da pra frente, no decorrer da dcada de 90, no faltam exemplos da mudana no norte de atuao
poltica: Cmaras Setoriais; participao (em 1995) no acordo de reforma da previdncia de FHC; o peso
crescente de verbas do FAT na sustentao da estrutura sindical; acordos que flexibilizam direitos e
regulamentam, por meio de PDVs, demisses; defesa do sindicato orgnico etc.

- Mas afinal, o que estava acontecendo?

Alm dos fatores internacionais j apontados no incio desta fase, outros elementos contriburam para a
guinada da Central rumo conciliao de classes e ao crescente atrelamento ao Estado. Um deles foi o
aumento do peso parlamentar do PT e a conquista das primeiras prefeituras ainda ao final dos anos 80,
aproximando ainda mais amplos setores do movimento das estruturas do Estado. Outro diz respeito derrota
eleitoral de Lula em 1989. Tais fatos impulsionam o fortalecimento, no bloco majoritrio da direo da CUT
capitaneado pela corrente Articulao Sindical da idia de que o discurso radical e classista se convertera em
empecilho para os projetos eleitorais.
Em maro de 1991, a fundao da Fora Sindical refora ainda mais a idia da necessidade de um tipo de
sindicalismo propositivo, que na linguagem da central sindical recm nascida, organizada em torno do
2

Cesit Centro de Estudos Sindicais e Econmicos do Trabalho, da Unicamp.

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Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo e na pessoa de Luiz Antnio Medeiros, era denominado de
"sindicalismo de resultados". Segundo seu manifesto de fundao:
A criao de uma central sindical moderna e ativa, a Fora Sindical, surge, neste contexto de
crise e mudanas, como uma necessidade imperiosa. Tanto os trabalhadores como a sociedade
como um todo necessitam, precisam, exigem uma central sindical que no seja revolucionria,
de um lado, ou submisso, de outro.Uma central que no seja, de um lado, apenas sustentao de
algum projeto estatal ou, de outro, inimiga visceral tanto do Estado quanto do empresariado.
(...)Pretende-se a busca permanente de um entendimento nacional, atravs de uma postura crtica e
construtiva, e com base, sempre, em uma negociao de carter poltico geral (citado por
Antunes, O Novo Sindicalismo, p.41).

Para o setor majoritrio da CUT, portanto, estava colocado um novo desafio: o de se apresentar frente ao
governo e patres de maneira to vivel como a central concorrente. Em essncia, nos anos 90, mais que a
idia de participar de organismos tripartites, privilegiar a conciliao de classes e a negociao em detrimento
da mobilizao dos trabalhadores, predomina na CUT, uma concepo de atuao baseada na lgica do
mercado. prtica sindical, sob o argumento da necessidade de apresentar propostas viveis, foram
incorporadas preocupaes com a produtividade, competitividade e lucratividade das empresas. Este passa
a ser o limite imposto luta dos trabalhadores.
Como salto de qualidade da tendncia em curso nos anos 90, assistimos tambm, a partir da vitria de
Lula, as diversas reformas (nos moldes FHC) que o governo vem encaminhando, a crescente incorporao de
dirigentes sindicais s estruturas do governo, assim como a participao direta deste setor na administrao
de dois importantes fundos de penso: a Previ (o maior da Amrica Latina) e a Petros.
Alm disso, a prpria CUT comea a construir o projeto de criar o seu prprio Fundo de Penso, sem
falar no acordo com os bancos para desconto de emprstimos em folha de pagamento.
Aprofunda-se, dessa forma, o distanciamento da Central das estruturas sindicais de base, assim como, na
prtica, a proximidade a um modelo de sindicalismo anteriormente rechaado: o sindicalismo atrelado e de
negcios.
Na base deste modelo est o fato de que a sustentao financeira da CUT passa a no depender
prioritariamente de sua relao com a base. A estrutura da central, atualmente, essencialmente garantida no
somente pelos negcios, mas por sua relao com o governo. Na verdade, quanto mais prxima, atrelada e
dependente da estrutura do Estado, necessariamente, mais conciliadora tende a ser a poltica defendida pelos
dirigentes. Afinal, como propor enfrentamentos contra o governo e patres e, ao mesmo tempo, se beneficiar
da estrutura do Estado burgus?
Para que tenhamos uma idia da dependncia da CUT com relao ao Estado, basta uma rpida olhada
no oramento da Central. Em 98 a CUT arrecadou mais de 28 milhes de reais, deste total cerca de 4 milhes

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vieram de convnios. Em 1999, a CUT passou a arrecadar 54 milhes, quase o dobro, mas as verbas de
convnios saltaram de quatro para 28 milhes de reais. Deste total, 21 milhes vieram do FAT (Fundo de
Amparo ao Trabalhador).
- DCADA DE 90: FORTALECE-SE O SINDICALISMO CIDADO
Predomina a ttica dos acordos por empresa.
Fundao da Fora Sindical - maro de 1991.
o

Reforo, para o setor majoritrio da Central, da necessidade de

ocupar espao pela via
que privilegia a negociao / via propositiva.

Acordos das Cmaras Setoriais - maro de 1992 - 1 acordo Cmara

Setorial Automobilstica
o

1992 / 1995 - 23 cmaras

Participao nos debates sobre reformas estruturais do

Estado
o

Reforma Fiscal (apoio proposta da FIESP)

1995: apoio proposta de FHC para reforma da previdncia

Presso das correntes de esquerda fazem Vicentinho recuar

Acordos Coletivos - aumento, ano a ano, das clusulas de

flexibilizao
o

Banco

de

Horas,

reestruturao

das

Reduo
fbricas,

de

jornada
clusulas

salrio,

financeiras

vinculadas aos ndices de produtividade etc.

Convertida numa Central cada vez mais dependente do Estado, a CUT dos anos 90 passa a jogar na lata
do lixo toda a histria de luta pela Autonomia e Liberdade Sindical que caracterizou sua histria.
Para aprofundarmos ainda mais nosso debate, vamos analisar um pouco a proposta de Reforma Sindical
defendida pela Central nica dos Trabalhadores, Fora Sindical e CGT.

- A Reforma Sindical
Outro elemento importante que expressa a prtica sindical predominante neste perodo diz respeito
proposta de reforma sindical acordada, recentemente, a partir do FNT (Frum Nacional do Trabalho), do qual
participaram representantes da direo majoritria da CUT e dirigentes da Fora Sindical.

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O papel que a CUT ter na Reforma Sindical e Trabalhista est profundamente vinculado a sua relao
com o governo e sua dependncia das verbas do Estado. Longe de representarem os anseios expressos pelo
sindicalismo que nasceu das greves de 78/79, as medidas propostas visam centralizar poderes na cpula das
centrais, mantm o profundo atrelamento ao Estado e diminuem drasticamente o poder de deciso das
instncias sindicais de base. Vejamos alguns exemplos:

a) Liberdade e Autonomia Sindical

Desde a dcada de 30, com a estrutura sindical posta em prtica pelo governo Vargas, a efetiva defesa da
liberdade e autonomia sindical s volta a ganhar fora no final dos anos 70. Naquele momento o debate sobre
a necessidade do fim da unicidade imposta e de toda e qualquer interferncia do Estado nas formas de
funcionamento das entidades dos trabalhadores se pe na ordem do dia. A idia central daquelas propostas
era a de que somente os trabalhadores, organizados em suas reunies, assemblias e congressos, poderiam
efetivamente decidir o melhor caminho a ser adotado, assim como qual sindicato ou diretoria gostariam de ter
frente de suas lutas. Ou seja, devia prevalecer a democracia dos trabalhadores.
Fruto dessa concepo que, desafiando a lei, nasceu a CUT. Nos anos 80 a entidade cresceu dia aps dia
seja com a adeso de sindicatos j existentes, seja por meio da retomada para as mos dos trabalhadores de
entidades dirigidas pelos denominados "pelegos". Apesar de "ilegal", seu reconhecimento por parte dos
trabalhadores sempre foi inquestionvel.
Mas o que essa histria toda tem que ver com o que est sendo proposto hoje? Infelizmente, nada.
Em primeiro lugar o atrelamento da estrutura sindical ao Estado est mais do que mantido. A proposta de
reforma sindical mantm a interferncia nos estatutos das entidades, determina de cima para baixo qual
sindicato representativo ou no, quem negocia ou no em nome dos trabalhadores e mantm a possibilidade
de interveno nas entidades sindicais e cassao (pela cpula) da representatividade destes organismos.
Na verdade, as mudanas propostas vo no sentido de piorar ainda mais a situao da classe trabalhadora
e sua organizao. Entram em cena as centrais sindicais (agora legalizadas) e, na mesma proporo que o
poder da cpula sindical aumenta, diminui o poder de deciso dos trabalhadores.
Tal fato no ocorre toa. Como a reforma sindical vem sendo concebida como a ante-sala da reforma
trabalhista e, como j sabemos, os ataques que os patres e governo pretendem desferir contra as conquistas
dos trabalhadores no so pequenos, quanto menos democracia sindical, melhor.
Um exemplo desta situao concretiza-se na proposta de negociao em dois nveis: superior e inferior.
Por esta proposta o acordado em carter superior (entenda-se a o acordado pelas cpulas sindicais) no pode
ser modificado pelas instncias de base dos sindicatos. Aos trabalhadores no restar outra alternativa a no
ser a de acatar o negociado pela cpula sindical. Se somarmos a isso proposta de que o acordado prevalea
sobre o legislado, o governo sequer vai ter muito trabalho com a reforma trabalhista.

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b) A questo da representatividade
Apesar da histria ter demonstrado, como no caso da CUT, que representatividade e liberdade sindical,
necessariamente, devem caminhar juntas, na proposta aprovada, quem decide o que representativo ou no
so as centrais e governo.
Segundo o relatrio existem dois mecanismos para um sindicato ser reconhecido como representativo: o
da representatividade comprovada e o da representatividade derivada. Para a primeira modalidade exigido o
cumprimento de uma srie de regras. J no segundo caso as normas deixam de ser exigidas j que o sindicato
vale-se, teoricamente, da representatividade da central.
Mas afinal, de que representatividade estamos falando? Desde quando o movimento do qual nasceu a
CUT defendeu a existncia de um critrio de representatividade imposto pelo Estado? At que ponto esses
critrios no facilitaro ainda mais que somente os sindicatos mais dceis aos patres consigam a
representatividade e, conseqentemente, o direito de negociar em nome dos trabalhadores?

c) Sustentao financeira das entidades

A idia a de instituir, no lugar do imposto sindical (que desconta 3,3% do salrio no ms de maro),
uma Contribuio de Negociao Coletiva, que pode atingir at 13% do salrio de todos os trabalhadores da
base abrangida pela negociao. O dinheiro arrecadado ser dividido pelas diversas instncias da estrutura
das Centrais, que ficaro com 10% do total arrecadado.
O grau de arrecadao promete ser bastante alto. Vale lembrar que a idia de negociar colocada na
proposta de reforma sindical como uma obrigatoriedade que, caso no cumprida pode ter como
conseqncia, para os sindicatos dos trabalhadores, a perda da representatividade. Conseqentemente, a
arrecadao da nova contribuio estaria, por esta lgica, garantida.
Concluso: a defesa feita no passado de que a sustentao financeira das entidades deve refletir sua
relao direta com a base tambm foi jogada na lata do lixo.

c) A independncia de classe
No precisamos ir muito longe para perceber que h uma ntida linha de continuidade entre a prtica
sindical predominante nos anos 90 (que tem seu ponto alto na atual proposta de reforma sindical) e a
concepo que entende a estrutura sindical como um instrumento de colaborao de classes.
Qualquer pessoa desavisada que leia as premissas da organizao sindical do Relatrio da Comisso de
Sistematizao do FNT pensar que se trata de algum documento escrito no auge do Estado Novo, durante o

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governo Getlio Vargas. L, no lugar de instrumento de defesa dos interesses de classe, os sindicatos passam
a ter como diretriz "a promoo e a sustentao do dilogo social" enquanto "instrumentos fundamentais para
o futuro virtuoso das relaes de trabalho no Brasil".
A pergunta que fica um tanto simples: essa reforma garantir um futuro virtuoso para quem? A cada
ano, rapidamente, as pequenas conquistas salariais so corrodas e os trabalhadores levados a uma situao de
crescente empobrecimento e desemprego.
Aos sindicatos, mais que instrumentos de defesa dos nveis salariais, cabe, para que de fato possam
cumprir seu papel de ferramenta de luta e defesa dos interesses da classe trabalhadora, a tarefa de
converterem-se em organismos a servio da transformao social. E isso, s possvel na medida em que
suas estruturas estejam libertas de toda e qualquer interferncia do Estado. Submetidas apenas aos interesses
da classe trabalhadora.
A nossa luta contra a explorao capitalista vai muito alm das batalhas pontuais desenvolvidas nas
campanhas salariais. Passa pela defesa da independncia de classe, da democracia de base, de uma sociedade
que ponha fim a toda e qualquer desigualdade social. E isso, como j vimos, no se alcanar pela via da
conciliao de classes.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS / INDICAES PARA LEITURA

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