DEPENDENCIA Y DESARROLLO EN AMERICA LATINA.

- CARDOSO Y FALETTO
LAS SITUACIONES FUNDAMENTALES EN EL PERIODO DE EXPANSION HACIA
FUERA
Las formas asumidas por las relaciones entre sistema econmico y el sistema
de poder a partir del periodo de implantacin de los Estados Nacionales
independientes, dieron origen a posibilidades distintas de desarrollo y
autonoma para los pases latinoamericanos.
Es necesario partir de las situaciones histricas que explican como las naciones
americanas se vinculan al sistema mundial de poder y la periferia de la
economa internacional.
Con la ruptura del pacto colonial, esto es, cuando la comercializacin de los
productos coloniales dejo de hacerse a travs de los puertos y aduanas ibricas
para ligarse directamente con Inglaterra, la formacin de naciones en Amrica
Latina se hizo posible a travs de grupos sociales locales cuya capacidad para
estructurar un sistema local de control poltico y econmico vario justamente
en funcin del proceso histrico de su constitucin en el periodo colonial.
EN TODOS LOS CASOS EL PROBLEMA DE LA ORGANIZACIN NACIONAL
CONSISTIA EN:
1-MANTENER BAJO CONTROL LOCAL EL SISTEMA PRODUCTIVO EXPORTADOR
HEREDADO DEL SISTEMA COLONIAL La ruptura del pacto colonial permita el
fortalecimiento de los grupos productores nacionales. Este fortalecimiento
dependa de la capacidad de los productores locales para organizar un sistema
de alianzas con las oligarquas locales que hiciese factible el Estado nacional.
Las probabilidades de xito para imponer un orden nacional estuvieron
condicionadas tanto por la situacin de mercado regida por el grupo que
controlaba las exportaciones (monopolio de puertos, dominio del sector
productivo fundamental etc.), como por la capacidad de algunos sectores de
las clases dominantes de consolidar un sistema poltico de dominio. En este
sentido la organizacin de una administracin y de un ejrcito nacional, no
local o caudillesco, fue decisiva para estructurar el aparato estatal y permitir la
transformacin de un poder de ipso en una dominacin de jure.
2-DISPONER DE UN SISTEMA DE ALIANZAS POLTICAS ENTRE LOS VARIOS
SECTORES SOCIALES Y ECONOMICOS DE LAS ANTIGUAS COLONIAS, que
permitiera al grupo que aseguraba las relaciones con el exterior, un mnimo de
poder interno para que la Nacin pudiera adquirir estabilidad y se constituyera
como expresin poltica de la dominacin econmica del sector productivo
exportador.

La ruptura del pacto colonial y la formacin de los Estados nacionales implica,

un nuevo modelo de ordenacin de la economa y de la sociedad local en
Amrica Latina. A travs de los grupos que controlaban el sector productivoexportador de las economas locales tuvieron que asegurar vinculaciones y
definir relaciones poltico-econmicas nuevas en un doble sentido:
Reorientando las vinculaciones externas en direccin a los nuevos centros
hegemnicos y constituyendo internamente un sistema de alianzas con
oligarquitas locales que no estaban directamente integradas al sistema
productivo comercializador o financiero vuelto hacia fuera
III.- Las situaciones fundamentales en el periodo de expansin hacia
afuera
El enfoque: anlisis de las condiciones como posibilidades de desarrollo y de
consolidacin de los estados nacionales segn como los grupos sociales
locales, lograron a) participacin en el proceso productivos y lograron definir
b) formas de control institucional capaces de conseguirlas:
-Creacin estados nacionales
-control de las economas locales
intereses

clases y grupos- orden legtimo

-asociaciones de

Tesis: las formas asumidas por las relaciones entre el sistema econmico y el
sistema de poder a partir del periodo de implantacin de los estados
nacionales independientes dieron origen a posibilidades distintas de desarrollo
y autonoma para los pases L.A (39)
Tres formas de relacin de las colonias con las metrpolis: 1) colonias de
poblacin; 2) colonias de explotacin; 3) reservas territoriales.
Ruptura pacto colonial: reorientacin de la comercializacin desde los
puertos ibricos hacia los ingleses, la formacin de las naciones se hizo posible
por: a) el control de los grupos sociales locales y de su capacidad de
estructurar un sistema local de control poltico y econmico. As, los grupos que
controlaban el sector productivo-exportador de las ec. Locales tuvieron que
asegurar vinculaciones con el exterior y definir relacione poltico-econmicas:
reorientando las vinculaciones externas en direccin de los nuevos centros
hegemnicos y constituyendo internamente un sistema de alianzas con las
oligarquas locales no directamente integradas al sistema productivocomercializador o financiero (42)
Problema de la organizacin nacional: a) mantener bajo control local el sistema
productivo-exportador heredado del sistema colonial; b) sistema de alianzas
polticas entre los sectores sociales y econmicos que permitiera un mnimo

de poder interno para que lanacin adquiriera estabilidad y se constituyera

como expresin poltica del sector productivo-exportador
-El proceso de formacin nacional fue ms exitoso en las colonias
organizadas con base agrcola: a) continuidad de demanda internacional de
producto de consumo de las metrpoli (caf, azcar, cacao); b) permiti el
surgimietno de una elite poltica y criolla apoyada en el sistema productivo
local; c) grupo idneo a manerja el aparato estatal.
-Colonias organizadas por la explotacin minera fue ms complejo.
-las economas de economa exportadoras locales slidas, eslabonaban hacia
atrs sectores econmicos para abastecer la exportacin o para generar un
incipiente mercado de consumo directo interno (mandioca, maz, trigo).
1.- Control nacional del sistema productivo.
Se expresa durante el periodo anrquico en el que se fueron definiendo las
alianzas y la definici de los lmites territoriales donde se afirma la legitimidad
o eficacia del orden recientemente construido.
Posibilidad de xito de este proceso en realcin a la vinculacin al centro
hegemnico del sist. Internacional:
a) La relacin de Inglaterra con la periferia se basa en asegurar su propio
abastecimiento de productos primarios. El capitalismo que impulso fue
comercial y financiero. Su relacin con la periferia se basaba
en comercializacin y en la no sustitucin de clase econmica local. Se aliaba
con ella para asegurar el flujo de materias primas, mediante la financierizacin
de proyectos de infraestructura para el aseguramiento del abastecimiento de
materias primas y su comercializacin.
b) La ruptura del pacto colonial supone un fortalecimiento de los grupos
nacionales. Este fortalecimiento dependa d ela posibilidad de los grupos
locales para organizar un sistema de alianzas con las oligarquas locales que
hiciera factible el estado nacional. Este proceso estuvo condicionado por:
i) situacin de mercado (coyuntura favorable para la exportacin) y
la capacidad de consolidar un sistema de dominio:a) organizacin
administracin, ejrcito nacional (desarmar caudillos y ejrcitos locales) y
c) transformar un poder de facto en una dominacin de jure. (Portales en Chile,
Rosales en Argentina, Regencia en Brasil).
c) El xito econmico: a) disponibilidad de productos primarios, capaz de
robustecer y fortalecer la economa exportadora heredada de la colonia; b)
oferta de mano de obra; 3) disponibilidad de tierras apropiables (guerra del
pacfico en Chile, la pacificacin de la Araucana; la conquista de la pampa en
Argentina; la Guerra del Chaco, entre Paraguay y Bolivia) el xito de la

relacin entre el grupo moderno-exportador y el tradicional-oligrquico era

ms poltico que econmico (Guerras de los Farrapos en Braisl y el conflicto
entre las provincias y Buenos Aires en Argentina). Estas relaciones quedan
expresadas en las ambigedades de las instituciones polticas nacionales. Del
xito de la integracin del modelo exportador a la economa internacional y de
los pctos polticos, se posibilitar la diversificacin de las economas
nacionales, la emergencia de ciudades y la creacin de nuevos actores
sociales.
d) Condiciones de integracin del sistema poltico y econmico: a) el control
del sistema productivo se da en el mbito de la nacin: a.1) del estmulo del
mercado internacional dependern las polticas nacionales en exportacin,
inversin y modernizacin del Estado y a.2) que el capital encuentra, por tanto,
su punto de partida y retorno en el marco nacional. b) el xito de la insercin
en el mercado internacional estn su8jeto a la demanda de los pases centrales
y los centros hegemnicos del sistema internacional. c) La viabilidad de la
integracin econmica de las economas locales al mercado mundial
como economa dependientes y en vas de desarrollo, se relaciona
estrechamente con la capacidad del grupo criollo en reorientar sus vnculos
polticos y econmicos en el plano exterior y en el plano interno. D.1) es
fundamental para la inversin y el comercio a travs de la relacin entre los
sectores modernos de la economa interna y los agentes de Inglaterra (ya sea
mediante adelantados o casas comerciales instaladas en los puertos y
posteriormente integradas por alianzas a los grupos locales). Esto genera una
contradiccin y disputa con los grupos terratenientes (sector agraganaderos
modernos, con implantacin de tecnologa y mano de obra )y sectores
tradicionales (economa de baja productividad y relaciones pre-capitalistas de
extraccin de plusvala); d.2) el nivel de integracin de las oligarquas
desplazadas a la estructura de dominio. Alianza la plantacin o la
hacienda moderna, con su expresin urbana y sus grupos comerciales
y financieros, y la hacienda tradicional (47) Conflicto presente en:1) el
periodo anrquico y 2) crisis del modelo primarioexportador.
2.- Economas de Enclave:
Los ncleos de actividades primarias controlados en forma directa desde
afuera. Se da 1) ante la incapacidad para reaccionar y competir en la
produccin de mercancas que exigan condiciones tcnicas, sistemas de
comercializacin y capitales de importancia; o 2) directamente relacionado a la
expansin de la economa central (caribe). En estas situaciones, los grupos
locales pierden en gran parte la posibilidad de organizar dentro de sus
fronteras un sistema autnomo de autoridad y de distribucin de recursos
(49). Esto caracteriza un trnsito de control de tipo comercial y financiero
(Ingls) al control directo de sectores de produccin importantes para el centro
hegemnico (EE.UU.) El viraje de la hegemona con el cambio de las formas de

relacin, limitaron las posibilidades de expansin de dichas economas, puesto

que este mercado no se integr al mercado interno, no diferenciando la
produccin y se independiz de los controles polticos ante la falta de poder
de los grupos locales con la consiguiente fuga de excedentes y la
estructuracin de una balanza de pagos negativa. Esta relacin gener en la
economa local., la formacin de un sector moderno como prolongacin
tecnolgica y financiera de las economas centrales.
Dos tipos de enclave: a) mineros y b) de plantacin. Sus consecuencias son
distintas en relacin a: empleo de manio de obra, la productividad alcanzada y
el grado de concentracin de capitales. Plantacin: mucha mano de obra, poca
concentracin de capital: enclaves mineros: poca mano de obra, elevada
concentracin de capital y alta productividad. En ambos casos, hay una
tendencia a la concentracin de la riqueza y una ausencia de su
distribucin. Hay que distinguir dos tipos de formacin de enclave en relacin a
la salida de cada y adecuacin al Pacto colonial: a) existencia previa de un
grupo exportador nacional que perdi el control del sector y se incorpor al
mercado internacional por medio de enclave; b) aquelllos en que la produccin
para la exportacin fue el resultado de la formacin de enclave. En el primer
caso, la existencia de una economa exportadora previa al enclave permita a
los gr4upos dirigentes una tctica de repliegue hacia algunos sectores
productivos y una poltica ms agresiva en las concesiones. En el caso de la
debilidad de las oligarquas, las transformaba ms en grupos patrimoniales
ligados al enclave en al medida que la direccin nacional dependa de la renta
obtenida de la exportacin.
Sntesis de las economas de enclave: a) la produccin es una prolongacin
directa de la economa central en un doble sentido: a.1) de las decisiones de
inversin y de los beneficios que se fugan hacia los pases centrales. b) no
existen conexiones reales con las economas nacionales o los sectores
agrcolas vinculados a los mercados internos, pero s con la sociedad
dependiente