2 - Introdução, Fontes e Adm. Publica

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS
ANALISTA DE APOIO ASSISTNCIA JURDICA DPDF

DIREITO ADMINISTRATIVO
Seja bem-vindo ao nosso mdulo de Direito

Administrativo no Pacote de Teoria e Exerccios para o cargo
de Analista de Apoio Assistncia Jurdica da DPDF.
Bem, antes de darmos incio a esta aula, deixe-me
fazer uma breve apresentao.
Sou o Prof. Edson Marques, ocupo o cargo de
Defensor Pblico Federal, com atuao no STJ, ministro aulas em
cursos preparatrios para concursos, graduao e ps-graduao em
Braslia, alm de treinamentos e formao continuada, nas cadeiras
de Direito Administrativo e Direito Constitucional.
J ocupei os cargos de Advogado da Unio, Analista
Judicirio no STJ e no STF, Tcnico Judicirio no STJ, Tcnico de
Finanas e Controle no Min. Fazenda. Obtive, ainda, aprovao em
outros concursos pblicos, tal como Procurador da Fazenda Nacional,
Delegado de Polcia Federal, Advogado Junior da CEF, Tcnico
Judicirio TST, Analista Judicirio Execuo de Mandados do TRF 1
Regio e do TJDFT, dentre outros.
Quanto ao nosso mdulo, distribumos as aulas do
seguinte modo:
Aula 01: 1 Introduo ao direito administrativo. 1.1
Objeto do direito administrativo. 1.2 Fontes do direito
administrativo. 2 Administrao pblica. 2.1 Conceito
de administrao pblica. 2.2 rgo pblico: conceito e
classificao. 2.7 Administrao direta e indireta. 2.8
Autarquias. 2.9 Fundaes pblicas. 2.10 Empresas
pblicas e privadas. 2.11 Sociedades de economia
mista.
2.14
Agncias
reguladoras
agncias
executivas. 13 Organizao administrativa do Distrito

Federal.
Aula
02:
2.12
Entidades
Prof. Edson Marques

www.pontodosconcursos.com.br
paraestatais.
2.13

Organizaes sociais e organizaes da sociedade civil
de interesse pblico.
Aula 03: 1.3 Regime jurdico-administrativo: princpios
do
direito
administrativo.
1.4
Princpios
da
administrao pblica.
Aula 04: 4 Poderes da Administrao Pblica. 4.1
Hierarquia; poder hierrquico e suas manifestaes. 4.2
Poder disciplinar. 4.3 Poder de polcia. 4.4 Polcia
judiciria
polcia
administrativa.
4.5
Liberdades
3.1
Conceitos,
pblicas e poder de polcia.

Aula
05:
Atos
administrativos.
requisitos, elementos, pressupostos e classificao. 3.2

Fato e ato administrativo. 3.3 Atos administrativos em
espcie. 3.4 Cassao. 3.5 Revogao, anulao e
convalidao. 3.8 Fatos da administrao pblica: atos
da administrao pblica e fatos administrativos. 3.9
Formao
do
ato
administrativo:
elementos,
procedimento administrativo. 2.5 Avocao e delegao

de competncia. 2.6 Ausncia de competncia: agente
de fato. 3.10 Validade, eficcia e autoexecutoriedade
do
ato
administrativo.
simples,
complexos
3.11
e
Atos
administrativos
compostos.
3.12
Atos
administrativos unilaterais, bilaterais e multilaterais.

3.13 Atos administrativos gerais e individuais. 3.14
Atos administrativos vinculados e discricionrios. 3.15
Mrito do ato administrativo, discricionariedade. 3.16
Ato
administrativo
nulidades
no
inexistente.
direito
3.17
administrativo.
Teoria
das
3.18
Atos
administrativos nulos e anulveis. 3.19 Vcios do ato

administrativo. 3.20 Teoria dos motivos determinantes.
Aula
06:
Licitaes.
7.1
Conceito,
finalidades,
princpios e objeto. 7.2 Obrigatoriedade, dispensa,

inexigibilidade
vedao.
Prof. Edson Marques

7.3
Modalidades.
7.4

Procedimento, revogao e anulao. 7.5 Sanes
penais. 7.6 Lei n 8.666/1993 e alteraes.
Aula 07: 8 Contratos administrativos. 8.1 Conceito,
peculiaridades e interpretao. 8.2 Formalizao. 8.3
Execuo, inexecuo, reviso e resciso.
Aula
08:
permisso,
Servios
autorizao
pblicos.
e
5.1
delegao.
Concesso,
5.2
Servios
delegados. 5.3 Convnios e consrcios. 5.4 Conceito de

servio pblico. 5.5 Classificao e garantias. 5.6
Usurio do servio pblico. 5.7 Extino da concesso
de servio pblico e reverso dos bens.
Aula 09: 11 Bens pblicos. 11.1 Classificao. 11.2
Natureza jurdica do domnio pblico. 11.3 Terras
devolutas.
11.4
Utilizao
dos
bens
pblicos:
autorizao, permisso e concesso de uso, ocupao,

aforamento,
Aula
10:
concesso
11.5
de
Limitaes
domnio
pleno.
administrativas.
11.6
Zoneamento. 11.7 Polcia edilcia. 11.8 Florestas. 11.9

Tombamento. 11.10 Servides administrativas. 11.11
Requisio da propriedade privada. 11.12 Ocupao
temporria. 6 Interveno no domnio econmico:
desapropriao.
Aula 11: 3.6 Processo administrativo. 3.7 Lei n
9.784/1999.
Aula 12: 9.8 Lei n 8.429/1992 e alteraes (Lei de
Improbidade Administrativa).
Aula 13: 9 Controle da administrao pblica. 9.1
Conceito, tipos e formas de controle. 9.2 Controle
interno e
Controle
externo. 9.3 Controle parlamentar. 9.4

pelos
tribunais
de
contas.
9.5
Controle
administrativo. 9.6 Recurso de administrao. 9.7
Prof. Edson Marques


Reclamao. 9.9 Sistemas de controle jurisdicional da
administrao pblica. 9.10 Controle jurisdicional da
administrao
pblica
no
direito
brasileiro.
9.11
Controle da atividade financeira do Estado: espcies e

sistemas. 9.12 Pedido de reconsiderao e recurso
hierrquico
prprio
administrativa.
9.14
imprprio.
9.13
Representao
Prescrio
reclamao
administrativas. 9.15 Advocacia pblica consultiva.

Aula 14: 12 Responsabilidade civil do Estado. 12.1
Responsabilidade patrimonial do Estado por atos da
administrao
fundamentos
pblica:
jurdicos.
evoluo
12.2
Teorias
histrica
subjetivas
objetivas da responsabilidade patrimonial do Estado.

12.3 Responsabilidade patrimonial do Estado por atos
da administrao pblica no direito brasileiro.
Aula
15:
2.3
Servidor:
cargo
funes.
2.3.1
Atribuies. 2.4 Competncia administrativa: conceito e

critrios de distribuio. 2.15 Dispositivos pertinentes
contidos na Constituio Federal de 1988. 10 Agentes
pblicos e servidores pblicos. 10.1 Agentes pblicos
(servidor pblico e funcionrio pblico). 10.2 Natureza
jurdica da relao de emprego pblico. 10.3 Preceitos
constitucionais. 10.4 Funcionrio efetivo e vitalcio:
garantias. 10.5 Estgio probatrio. 10.6 Funcionrio
ocupante de cargo em comisso. 10.7 Direitos, deveres
e responsabilidades dos servidores pblicos civis. 10.8
Lei n 8.112/1990 e alteraes. 10.9 Lei Complementar
Distrital n 840/2011. 10.10 Regime disciplinar e
processo
administrativo-disciplinar.
10.11
Lei
Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade

Fiscal). 10.12 Formas de provimento e vacncia dos
cargos pblicos. 10.13 Aposentadorias e penses.
10.13.1
Conceito,
regime
jurdico
modalidades.
10.13.2 Aposentadorias especiais. 10.13.3 Proventos,

cumulao e reviso. 10.13.4 Reverso e cassao.
10.13.5 Reformas e penses militares.
Prof. Edson Marques


importante observamos que no h um grande

nmero de questes da FGV, de maneira que vou buscar
complementar nosso raciocnio com questes de outras bancas sejam
similares no modo de cobrana e na tcnica das provas. Por isso, vou
deixar as questes da banca para a parte final das comentadas.
Dito isso, vamos que vamos.
Direito Administrativo
O Direito concebido como ramo da cincia criado pelo
homem na medida em que regras e normas no esto dispostas na
natureza no sentido de serem observadas e, assim, empreender uma
padronizao. Por isso, diz-se que o Direito essencialmente criao
humana. Sendo, no entanto, uno.
Todavia, a fim de facilitar seu estudo, decompe-se em
ramos, do qual, modernamente, adviriam de uma fonte comum, ou
seja, da Constituio, muito embora haja pensamento, de certo modo
ultrapassado, de diviso em dois ramos: o direito pblico e o direito
privado.
Com efeito, nessa linha de pensamento, o direito
privado seria encarregado de regular as relaes em que os sujeitos
atuem preponderantemente em igualdade de condies, ainda que,
em certas ocasies, haja certa proteo para um dos lados. Cuida-se,
portanto, de relaes de interesses privados, sendo exemplo o Direito
Civil, Empresarial etc.
O Direito Pblico, por outro lado, estaria encarregado
de reger as relaes envolvendo especialmente o Estado, quando
agindo com supremacia, superioridade, a fim de preservar e realizar
o interesse pblico, tendo como exemplo o Direito Administrativo,
Tributrio, Econmico etc.
Por isso, o Direito Administrativo seria um dos
ramos do direito pblico que tem por objeto a funo
Prof. Edson Marques

administrativa e os entes ou entidades que exercem tal
funo.
Todavia, para melhor compreenso do conceito dessa
cincia jurdica, preciso entender os critrios que nortearam e
norteiam a definio desse importante ramo do direito.
Nesse sentido, importante a lio da profa. Di Pietro,
segundo a qual a definio de direito administrativo pode ser vista
sob diversos critrios, sintetizando os seguintes:
Escola do Servio Pblico
Critrio do Poder Executivo
Critrio das relaes Jurdicas
Critrio Teleolgico
Critrio negativo ou residual
Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado
Critrio da Administrao Pblica
Para a Escola do servio pblico formada na Frana,

tendo como expoentes Duguit e Jze, o Direito Administrativo seria
definido como a realizao dos servios pblicos, ou seja, seria o
exerccio de todo e qualquer atividade desempenhada pelo Estado.
A Escola ou Critrio do Poder Executivo entendia
que o Direito Administrativo tratava do Poder Executivo. Significa
dizer que seria o direito administrativo restrito a atuao do Poder
Executivo.
Segundo o critrio das relaes jurdicas o Direito
Administrativo seria o conjunto de normas que regem as relaes
entre a Administrao e os administrados.
Para o Critrio teleolgico o Direito Administrativo
o sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade concreta
do Estado para o cumprimento de seus fins, ou seja, seria a
realizao de atividade do Estado no sentido de empreender aes de
utilidade pblica.
Prof. Edson Marques

Ao se adotar o Critrio negativo ou residual, o

Direito Administrativo teria por objeto as atividades desenvolvidas
para a consecuo dos fins estatais, excludas as funes legislativa e
jurisdicional, ou pelo menos essa ltima atividade, ou seja, tratar-seia de definir o Direito Administrativo excluindo-se algumas das
atividades realizadas pelo Estado (legislativa, jurisdicional, e ainda as
atividades de direito privado e patrimoniais).
Por outro lado, sob o Critrio da distino entre
atividade jurdica e social do Estado, o Direito Administrativo
seria o ramo do direito pblico interno que regularia a atividade
jurdica no contenciosa do Estado (sentido objetivo) e a constituio
dos rgos e meios de sua ao em geral (sentido subjetivo).
E, finalmente, sob o Critrio da Administrao
Pblica, o Direito Administrativo seria o conjunto de princpios que
regeria a Administrao Pblica.
De certa forma, esse o critrio adotado por Hely
Lopes Meirelles, para quem o Direito Administrativo o conjunto
harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Para Di Pietro, no entanto, o Direito Administrativo
o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa
que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de
seus fins, de natureza pblica.
Na abalizada lio de Celso Antnio Bandeira de Mello,
o Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que
disciplina o exerccio da funo administrativa, e os rgos
que a desempenham.
possvel, ento, afirmar que a definio do Direito
Prof. Edson Marques

Administrativo poder ser reduzida a trs sentidos, qual seja:
subjetivo, objetivo e formal.
Com base no aspecto subjetivo, a Administrao
Pblica o conjunto de rgos, entes e entidades, ou seja, conjunto
de pessoas (entes, entidades e agentes) e rgos que integram a
Administrao. Sob o objetivo, o conjunto de atividades do Estado
destinadas a atender o interesse pblico. E, no tocante ao aspecto
formal, compreenderia a atuao do Estado ou de quem lhe faa s
vezes, submetido a regime especial, ainda que parcialmente.
Para concluir ento, pode-se conceituar o Direito
Administrativo como ramo do direito pblico destinado a reger
a organizao administrativa do Estado e a realizao de suas
atividades no exerccio da funo administrativa, ainda que
por meio de delegao, submetido a regime de direito pblico,
mesmo que parcialmente.
Diante disso, preciso entender quais so as fontes
(formais) desse direito, ou seja, suas bases fundamentais, de onde
emana, de onde surge.
Assim, podem ser indicadas como fontes formais: a
Lei, a Jurisprudncia, a doutrina e os costumes.
Constituio
Direta (imediata)
Lei
(prprias)*
Leis (LO, LC, LD, MP)

Decretos, Regulamentos etc
Fontes
Jurisprudncia
Indireta (mediata)
(imprprias)
Doutrina
Costumes
Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo

ampla (bloco de legalidade), ou seja, todo o arcabouo normativo,
englobando a Constituio, seus princpios expressos e implcitos,
suas regras e valores, as Leis em sentido estrito (Lei Ordinria, Lei
Prof. Edson Marques

Complementar, Lei Delegada), Medidas Provisrias e demais espcies
legislativas, assim como os regulamentos administrativos (Decretos,
Regulamentos etc), embora estes sejam subjacentes lei.
importante destacar que no Brasil, por aderir
corrente positivista, a principal fonte do direito o ordenamento
jurdico, ou seja, a Lei.
Alguns autores ainda colocam os princpios gerais do
direito como fonte principal a preencher eventuais lacunas, havendo,
no entanto, os que entendem que se tratam de regras de integrao.
A jurisprudncia proveniente de reiterao de
julgamentos no mesmo sentido, sobre fatos ou matrias
assemelhadas. Significa dizer que so os julgados dos Tribunais, em
especial, do Supremo Tribunal Federal e demais Tribunais Superiores
que adotam, de maneira repetida, reiterada, uma mesma deciso.
possvel, ainda, que a jurisprudncia seja firmada
pela Administrao, denominada de jurisprudncia administrativa,
tal como as smulas administrativas da AGU, bem ainda pelos
Tribunais de Contas, no exerccio da funo fiscalizatria das Contas
Pblicas.
importante ressaltar que excepciona essa regra as
smulas vinculantes e as decises vinculantes do STF, isso
porque, como o prprio nome indica, vincula a Administrao Pblica,
e, portanto, so obrigatrias a observncia e, com isso,
consideradas fontes diretas.
Lei 11.417/2006 (Lei da Smula Vinculante)
Art. 2 O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio
ou por provocao, aps reiteradas decises sobre
matria constitucional, editar enunciado de smula
que, a partir de sua publicao na imprensa
oficial, ter efeito vinculante em relao aos
demais
rgos
administrao
do
pblica
Poder
direta
Prof. Edson Marques

Judicirio
e
indireta,
nas

esferas federal, estadual e municipal, bem como
proceder sua reviso ou cancelamento, na forma
prevista nesta Lei.
Lei 9.868/99 (Lei da ADIn)
Art. 28.
Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou
de
inconstitucionalidade,
inclusive
interpretao
conforme a Constituio e a declarao parcial de

inconstitucionalidade
sem
reduo
de
texto,
tm
eficcia contra todos e efeito vinculante em

relao
aos
rgos
Administrao
do
Pblica
Poder
Judicirio
federal,
estadual
municipal.
A doutrina o trabalho realizado pelos estudiosos do

Direito Administrativo que se empenham em pesquisar os contornos
dessa cincia jurdica e expor suas ideais e pesquisas. Deve-se
entender, no entanto, que a doutrina no vinculante, tratando-se
de fonte auxiliar na soluo dos casos administrativos.
O costume deve ser entendido como regra aceita
como obrigatria pela conscincia geral e diuturnamente observada,
sem que o Poder Pblico a tenha estabelecido (opinio necessitatis).
preciso, no entanto, esclarecer que o costume no
derroga a regra positivada e deve ser utilizado de forma supletiva, ou
seja, diante da omisso legislativa e com restries, eis que no se
pode criar deveres, tampouco obrigaes para o administrado por
meio do costume simplesmente.
Quer dizer, o costume deve estar em conformidade
com a Lei (secundum legem), no podendo ser contrrio (contra
legem) ou alm da lei (praeter legem).
Ou seja, o costume conjunto de regras sociais, noescritas, observadas de forma generalizada e prolongada no mbito
de uma sociedade, que as consideras obrigatrias, diferente da
Prof. Edson Marques
10

praxe administrativa que a reiterao de uma forma de atuar da
Administrao, ou seja, a prtica administrativa desempenhada
cotidianamente em determinadas situaes.
Fala-se ainda na analogia, cuja utilizao ocorre com a
finalidade de integrao da lei, ou seja, a aplicao de dispositivos
legais relativos a casos anlogos, ante a ausncia de normas que
regulem o caso concretamente apresentado.
Organizao Administrativa
Sabendo qual o objeto do estudo do Direito
Administrativo, preciso compreender a organizao administrativa.
No entanto, devemos partir da noo de Estado, e isso se obtm a
partir da organizao poltico-administrativa, de modo que
importante conhecermos um pouco da teoria dos setores, para s
ento concebermos a funo administrativa e organizao da
Administrao Pblica.
Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica,
foi criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos
consider-lo como sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras
instituies criadas pelo homem.
No Estado (1 setor), como regra, tem-se a
submisso ao regime de direito pblico (regime especial), a
prevalncia do interesse pblico (supremacia do interesse pblico
sobre o privado), bem como a indisponibilidade desse interesse. Por
tudo isso, dizemos que se trata de setor pblico, de modo que as
pessoas que so criadas neste setor so, em regra, pessoas
jurdicas de direito pblico.
Posteriormente, o homem quis se libertar das amarras
do Estado, de modo que criou um setor em que o Estado no se
intrometesse (laissez faire, laissez passer), sobre o prisma do
liberalismo econmico.
Criou-se, ento, o 2 setor, chamado de Mercado, no
Prof. Edson Marques
11

qual os interesses so privados, onde vige, em regra, a liberdade,
a autonomia da vontade, as relaes so constitudas com base na
igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de direito
privado, isto ao regime comum.
Com efeito, considerando as pessoas naturais (pessoas
fsicas), as pessoas constitudas nesse ambiente, so pessoas
jurdicas de direito privado.
Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou
mais pessoas (fsicas ou jurdicas) que formam uma sociedade, ou
por uma s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade
(empresa) com a finalidade de obter lucro1.
Alm desses dois setores, nas dcadas de 40/50,
comea a se constatar uma onda de preocupao com as questes
ligadas ao meio ambiente, ao futuro, aos desamparados, aos
excludos de forma geral, ou seja, questes inerentes solidariedade,
quer dizer ao campo ou setor social, movimento que culminou com a
criao das de entidades alcunhadas de ONGs (organizaes no
governamentais).
Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do
Estado e do Mercado, trata-se do terceiro setor, conhecido como
setor social, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado,
cujos interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar,
auxiliar em diversas atividades, tal como sade, educao,
desenvolvimento social, dentre outras reas.
importante percebermos que, nesse setor, temos
pessoas que se unem para ajudar o prximo (associao) ou que
destacam parte de seu patrimnio para isso (fundao), almejando,
sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de desigualdade
ou para propsitos sociais comuns (lazer, educao, sade etc).
Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo
empresrio ou pela sociedade empresria.
Prof. Edson Marques

12

Enfim, a unio dessas pessoas com tal propsito d
origem a uma associao (exemplo Associao Comercial do DF
ACDF, Associao Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas
Portadoras de Cncer e Hemopatias ABRACE, Associao dos
Servidores do TCDF - ASSECON/DF, dentre outras) ou a uma
fundao, quando algum destaca parte de seu patrimnio para
constituir essa pessoa (exemplo Fundao Bradesco, Fundao Ayrton
Senna, Fundao Roberto Marinho, Fundao Cafu etc).
Na atualidade h autores que ainda afirmam a
existncia do quarto e quinto setores, no havendo uniformidade
quanto a esse ponto.
Todavia, forte a constatao acerca de um
contingente considervel de pessoas que se relacionam margem do
Estado, no se inserindo de forma regular no mercado, tampouco
com interesses filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por
vezes at mesmo ilcitas, o que se tem denominado de 4 setor ou
de economia informal, que seria, por exemplo, o ambulante, o
camel, dentre outras atividades.
Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide
em setores, sendo: 1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social;
4, Mercado Informal.
Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido como
um ente poltico. Isto , trata-se de uma pessoa jurdica,
politicamente organizada, de modo a contemplar trs
elementos essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou
governo. H quem ainda inclua a finalidade.
Essa definio parte dos estudos formulados por
Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido
para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto,
ser democrtico.
E, para isso, deve o Estado contemplar a existncia da
separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao
Prof. Edson Marques
13

de funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou
pessoa, sob pena desse Estado se tornar absolutista.
Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao
de poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio
(tripartio de poderes), ao prev a existncia de funes distintas a
ser conferida a rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo,
Legislativo e Judicirio.
Esse processo, de separar poderes, criando rgos
distintos para realizar cada uma de suas funes polticas
denominado de desconcentrao poltica.
LEMBRE-SE: O Estado uma organizao poltica,
dotada de personalidade jurdica de direito pblico,
que, modernamente, congrega trs funes ou poderes
(Legislativo, Judicirio e Executivo).
Perceba que a funo executiva tambm

denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o
Poder Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa
simplificao no correta na medida em que a Administrao
Pblica se encontra inserida nos trs poderes, conforme se constata
do art. 37, caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito
Federal
dos
Municpios
obedecer
aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Explico Isso.
que, muito embora haja essa diviso de funes
(legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de
forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de
seus rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel
verificar que h funes atpicas ou anmalas, que tambm sero
Prof. Edson Marques
14

exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder.
Observe que cada funo exercida por rgos
especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e
Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado
aos outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas
conferidas constitucionalmente, mas, por outro lado, um controle o
outro (harmnicos = check and balance sistema de freios e
contrapesos).
Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que
exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica
(finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou
anmala.
Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da
funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal,
realizar os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre
outras atividades. No entanto, tambm cabe, de forma atpica, o
exerccio das funes legislativas (tal como a edio de Medidas
Provisrias, leis delegadas etc) e de julgar 2 (conduo de processos
administrativos etc).
Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao
Legislativo e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou
anmala das funes que seriam funes tpicas de outro poder.
Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos,
ao Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas
atividades
(funo
administrativa),
bem
como
julgar
os
parlamentares por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por
exemplo, julgar o Presidente por crime de responsabilidade (funo
judiciria).
Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do Executivo, sob o
fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa julgada, ou
seja, no seria definitiva, ante a possibilidade de reviso pelo Judicirio.
Prof. Edson Marques

15

De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o
direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo
os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir
seus servios, seus servidores, realizar concursos, licitaes etc
(funo administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir
resolues administrativas (funo legislativa).
Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as
inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas
funes primordiais (poderes), necessria uma organizada
estrutura administrativa a fim de promover seus objetivos.
Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida
essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes
(desconcentrao poltica).
Porm, no nosso caso, possvel percebermos que
esses rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a
Constituio Federal, chama-se Repblica Federativa do Brasil.
Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa
do Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um
Estado Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica
interna de competncias, para ser uma Federao.
Significa
dizer,
portanto,
que
promoveu
uma
distribuio de competncias entre outros Entes Polticos internos.
(Forma de Estado: Federativa)
Cuidado. Voc deve perceber que temos dois
momentos distintos. Um quando se repartiu o Poder, criando funes
distintas e conferindo-as a rgos distintos. Outro, quando o Estado,
antes central, reparte-se em unidades polticas internas com
competncias prprias.
Podemos fazer o seguinte esquema:
Sem diviso (absoluto)
Prof. Edson Marques

Concentrado
16

Poder
Dividido (separao)
Desconcentrado
Sem diviso (Unitrio)
Centralizado
Dividido (federao)
Descentralizado
Estado
Territrio
Com efeito, essa distribuio de competncias entre

unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a
criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a
realizao das atividades Estatais ao povo.
Isso porque o Estado centralizado, na dimenso do
nosso, torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos
populares e a necessidade de se promover determinados servios
pblicos.
Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial)
de atribuies competncias polticas -, criando-se outros
entes polticos, o que se denomina de descentralizao
poltica.
Importante compreender que essa descentralizao
realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes
Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os
Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Vejamos:
Art.
18.
organizao
poltico-administrativa
da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
Ento, vamos relembrar:

O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce
trs funes primordiais por rgos criados para isso
(desconcentrao poltica). Funes que integraro as
competncias distribudas aos entes polticos internos que
Prof. Edson Marques
17

foram criados para exercer tais competncias que decorrem
do Ente central (descentralizao poltica).
Logo se percebe que o exerccio da funo
administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou
seus entes polticos internos. Desse modo, quando o Estado ou os
entes polticos internos esto exercendo a funo administrao sero
chamados de Administrao Pblica.
Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do
Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que
no
campo
interno
atuem
seus
entes
polticos
(Estado
descentralizado). Assim, quando os entes polticos atuam
internamente o prprio Estado quem estar realizando
diretamente a funo administrativa.
Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que
pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais
poderes e tratando apenas do plano federal, estabeleceu o conceito
de Administrao Pblica Direta, vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia
da Repblica e dos Ministrios.
Portanto,
a
Administrao
Pblica
Direta
compreende os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estadosmembros,
Distrito
Federal
e
Municpios,
todos
com
personalidade jurdica de direito pblico semelhana do Estado
Central (Repblica Federativa do Brasil) no exerccio da funo
administrativa.
Pois bem. Podemos concluir o seguinte:
O Estado inicialmente concentrado e centralizado
reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder
denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao
Prof. Edson Marques
18

poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de
dividir, distribuir a titularidade de certas competncias e o exerccio
de suas atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito
Federal e os Municpios (descentralizao poltica).
Desconcentrao e Descentralizao Administrativa
certo que, olhando isoladamente cada ente poltico,
temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente
no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como
Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central.
Por isso, na configurao inicial do modelo federativo,
devemos entender tambm que cada ente poltico que compe o
Estado exerce de forma centralizada a funo administrativa,
de maneira que a Administrao Pblica Direta tambm se
denomina de centralizada (administrativamente).
Significa dizer que a cada ente poltico fora distribuda
uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central
(Repblica Federativa do Brasil), a exemplo dos arts. 22 a 24 da
CF/88, e que estes mesmos entes polticos, diretamente, devero
exerc-las. Ento, vistos isoladamente so entes centralizados (s
que aqui se trata de uma centralizao administrativa).
Ademais, tambm devemos nos ater que, nesse
momento, tnhamos apenas a repartio de funes poltica
(poderes). Assim, o ente poltico, criado pelo Ente central, criado
para exercer parte da funo administrativa como um todo, ou seja,
sem qualquer organizao ou distribuio interna (concentrao
administrativa).
Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades
administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes polticos a
fim de agirem organizadamente e obterem uma atuao satisfatria,
verificam a necessidade de separao, distribuio, dessas
atividades.
Prof. Edson Marques

19

Observe que os ente polticos so pessoas jurdicas de
direito pblico e, por isso, devem organizar-se como seres vivos, de
modo a realizar suas funes por meio de estrutura organizacionais
internas, a fim de que possam distribuir suas funes, competncias,
ou atividades administrativas no seu interior.
Para tanto, criaro reparties, departamentos,
setores, quer dizer rgos, os quais recebero atribuies inerentes
prpria pessoa, de modo que cada um tenha funes especficas
e, assim, possa a engrenagem funcionar de forma coordenada a fim
de realizar sua finalidade.
Essa necessidade de organizao interna da atividade
administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a
atravs da criao de rgos em uma mesma estrutura interna
denomina-se desconcentrao administrativa.
Portanto, a desconcentrao administrativa a
distribuio interna de competncias, com a criao de rgos
ou
a
distribuio
entre
eles,
dentro
da
estrutura
administrativa de um ente (ou entidade).
Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada
cria rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so
distribudas as diversas competncias.
Ento, opera-se a desconcentrao administrativa
quando h a repartio interna da funo administrativa num mesmo
ente (pessoa jurdica) ou numa mesma entidade.
Veja o que dispe o art. 1, pargrafo nico, inciso I,
da Lei n 9.784/99:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da
estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta;
importante lembrar que o rgo, departamento,

Prof. Edson Marques
20

setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no
tem vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica,
no detm, portanto, personalidade jurdica.
sabido, no entanto, que somente tal repartio
interna no consegue atingir todos os interesses e servios que o
Estado deve realizar de forma rpida e com a especialidade que s
vezes o caso requer. Isso porque, mesmo organizado internamente,
continuamos a ter uma nica pessoa a realizar o complexo de
atividades administrativas.
Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido
empreendido pela prpria Constituio em dado momento
(descentralizao poltica) e considerando, pois, a necessidade de
melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova
descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica
(constitucional), mas sob a tica administrativa.
Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu
surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a
descentralizao administrativa dar surgimento a entidades
administrativas.
preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma
forma de descentralizao administrativa, sendo uma delas a que d
ensejo criao de entidades administrativas.
Lembre-se:
O (Oncentrao)
distribuio p/rgos
E (Entralizao)
distribuio p/entidades
DESC
Portanto, a descentralizao administrativa a

distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas
(entidades administrativas), dando ensejo criao da
Administrao Pblica Indireta.
Prof. Edson Marques

21

Contudo, h outras formas de descentralizao
administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais
entre pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-la
sob trs modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica;
Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;
Descentralizao por colaborao.
A descentralizao geogrfica ou territorial

aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade
territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de
direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma
grande
parcela
de
atividades
administrativas
(capacidade
administrativa genrica).
Essa forma de descentralizao configura, basicamente,
um Territrio Federal, com capacidade de autoadministrao e s
vezes at legislativa, conforme se depreende do art. 33, 3, CF/88
ao estabelecer que nos Territrios com mais de cem mil habitantes,
alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver
rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do
Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre
as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
A descentralizao por servios, funcional ou
tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente
poltico, para a qual este outorga, isto , transfere, por lei, certa
atividade administrativa especfica. (exemplo: criao de entidades
da administrao indireta)
A descentralizao por colaborao ocorre com a
delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio
pblico) para particular, que a executar por sua conta e risco,
mediante remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo.
(Exemplo: concessionrias e permissionrias de servio pblico)
Assim, no mbito da descentralizao administrativa
Prof. Edson Marques
22

teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao
legal) e a delegao (descentralizao negocial ou contratual).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere,
por lei, o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo
que se torne especialista nesse ramo.
Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato
administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio
pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando
atender ao interesse pblico.
Administrao Pblica Direta
Como explicitado, foi o Decreto-Lei n 200/67, em que
pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais
poderes e tratando do plano federal, que estabeleceu o conceito de
Administrao Pblica Direta. Vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia
da Repblica e dos Ministrios.
Portanto,
a
Administrao
Pblica
Direta
compreende os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio,
Estados-membros, Distrito Federal e Municpios, todos com
personalidade jurdica de direito pblico semelhana do Estado
Central (Repblica Federativa do Brasil) no exerccio da funo
administrativa.
Lembre-se, ento, que a Administrao Pblica direta
realizou a desconcentrao administrativa, ou seja, a distribuio em
sua estrutura interna de atividades por meio de rgos. De outro
lado, tambm realizou a descentralizao administrativa atravs da
criao de entidades administrativas, o que se denominou
Administrao Pblica indireta.
Prof. Edson Marques

23

Portanto, a Administrao Pblica Indireta o
conjunto de pessoas jurdicas distintas do Estado, e criadas por ele,
para realizar atividades que lhe so atribudas como prprias.
Ento, importante aprofundarmos no estudo da
desconcentrao administrativa, ou seja, os rgos pblicos e,
posteriormente, da descentralizao, isto , da Administrao Pblica
indireta.
rgos Pblicos
De acordo com o art. 1, 2, inc. I, da Lei n
9.784/99, rgo pblico a unidade de atuao integrante da
estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta.
Nesse sentido, a Profa. Di Pietro os define como uma
unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos
que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so
centro de competncias institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa
jurdica a que pertencem.
Com efeito, em que pese os rgos pblicos terem sidos
criados originariamente no mbito da Administrao Pblica direta
(desconcentrao administrativa), tal fenmeno amplamente
aplicvel na Administrao indireta. Significa dizer que a
desconcentrao administrativa pode ocorrer na Administrao direta
ou na indireta, conforme se extrai do conceito legal.
importante dizer que o rgo no se confunde com a
pessoa jurdica (ente ou entidade), ele parte integrante da
estrutura de uma pessoa jurdica.
rgo
de
Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um

uma entidade que os rgos no possuem
Prof. Edson Marques
24

personalidade jurdica, e integram a estrutura interna de um ente
ou entidade.
Contudo, alguns rgos podem ter representao
prpria para a defesa de suas prerrogativas institucionais, ou seja,
podem ir a juzo em defesa da garantia do exerccio de suas
atribuies, conforme entendimento doutrinrio e consagrado no
mbito da jurisprudncia do STJ:
PROCESSO
CIVIL
ADMINISTRATIVO
DEFESA
JUDICIAL DE RGO SEM PERSONALIDADE JURDICA

PERSONALIDADE
JUDICIRIA
DA
CMARA
DE
VEREADORES.
1. A regra geral a de que s os entes personalizados,
com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em
juzo, na defesa dos seus direitos.
2.
Criao
doutrinria
acolhida
pela
jurisprudncia no sentido de admitir que rgos

sem
personalidade
defender
jurdica
interesses
excepcionalmente,
preservao,
possam
direitos
para
autonomia
em
juzo
prprios,
manuteno,
independncia
das
atividades do rgo em face de outro Poder.

3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende
no recolher contribuio previdenciria dos salrios
pagos aos Vereadores, por entender inconstitucional a
cobrana.
4. Impertinncia da situao excepcional, porque no
configurada a hiptese de defesa de interesses e
prerrogativas funcionais.
5. Recurso especial improvido.
(REsp 649.824/RN, Rel. Ministra
SEGUNDA
TURMA,
julgado
em
ELIANA CALMON,
28/03/2006,
DJ
30/05/2006 p. 136)
O rgo tambm no se confunde, em regra, com a

pessoa fsica (com o agente pblico). Todavia, para o exerccio das
competncias que lhe so distribudas imprescindvel o elemento
Prof. Edson Marques
25

humano a fim de exercer a vontade da administrao.
Por isso, necessrio o estudo da relao entre o agente
e o rgo, ou seja, a relao que se concretiza em razo do exerccio
de atividades pelos agentes pblicos em decorrncia das atribuies
destinadas a determinados rgos.
Trs sos as teorias que tentam explicar essa relao,
sendo:
a) teoria do mandato: Para esta teoria o agente
pblico seria um mandatrio da pessoa jurdica, ou seja, receberia
um mandato ou procurao para atuar em nome da administrao.
Sofreu crticas em razo de no se saber quem
outorgou o mandato ao agente tal, que outorgara mandato a outros e
da por diante. Isto , quem passaria procurao para que o agente
pudesse atuar em nome do Estado? A essa pergunta, obviamente no
se encontrou resposta adequada.
Por isso, tal teoria foi refutada, de modo que no se
aplica modernamente no mbito da Administrao Pblica.
b) teoria da representao: para esta o agente
pblico era legalmente representante do Estado, ou seja, o Estado
teria como seu representante legal o agente pblico.
criticvel, pois equipara o agente ao tutor ou curador,
considerando o Estado como incapaz. Assim, se o Estado
considerado incapaz, como ele prprio poderia estabelecer tal
representao? Por isso, tambm essa teoria no se sustentou.
c) teoria do rgo: a aplicada no mbito da
Administrao Pblica, devendo ser aquela observada nas respostas
dos certames.
Explica a relao no sentido de que a pessoa jurdica
manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo
Prof. Edson Marques
26

que, quando os agentes que os compem ao exercerem suas
atribuies, como se o prprio Estado o fizesse, traduzindose numa ideia de imputao.
Significa que o agente atua de acordo com
competncias do rgo, realizando a vontade do ente
entidade que este integra, ou seja, o Estado atua por meio
seus rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro
atribuies destinadas estrutura organizacional.
as
ou
de
as
Como visto, essa a teoria que explica a relao entre

o Estado, o rgo e o exerccio das atividades administrativas pelos
agentes, por isso tambm denominada teoria da imputao
[princpio da imputao volitiva].
Nessa lgica, dentro dessa concepo de atribuir ou
distribuir funes aos rgos, podemos classific-los assim:
Quanto posio estatal:

o Independentes: so rgos cuja criao tem origem
na prpria Constituio e representam um dos Poderes
estatais, no esto sujeitos a qualquer subordinao
hierrquica ou funcional por outro rgo, apenas
Constituio e s Leis. (Ex: Chefia do Executivo,
Tribunais, Congresso Nacional etc)
o Autnomos: so rgos que gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica, localizados na
cpula da Administrao, abaixo e subordinados
diretamente aos rgos independentes, participando
das decises governamentais no mbito de suas
competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado).
o Superiores: so os rgos que detm o poder de
direo,
comando
e
controle
das
atividades
administrativas de sua competncia, porm esto
sempre subordinados a controle hierarquia de uma
Prof. Edson Marques
27

autoridade superior, no gozando, portanto, de
autonomia.
(Ex:
Departamentos,
Gabinetes,
Coordenadorias, Divises etc)
o Subalternos: so os rgos que esto subordinados a
outros rgos de hierarquia maior, com funo
eminentemente de execuo das decises tomadas
administrativamente.
(Ex:
Seo
de
pessoal,
expediente, material, transporte, apoio tcnico etc).
Quanto estrutura:
o Simples: so rgos constitudos por um s centro de
comando, sem subdivises internas.
o Compostos: so rgos que possuem, em sua
estrutura interna, outros rgos que lhe esto
subordinados hierarquicamente.
Quanto atuao funcional:

o Singulares: so rgos que atuam, exercem seu poder
decisrio, por meio de um nico agente. (Diretoria Geral
etc)
o Colegiados: so rgos que atuam e decidem pela
manifestao conjunta e majoritria de seus membros
(Comisses Disciplinares, Comisso de Licitao etc).
Ento, conforme vimos, os rgos no possuem

personalidade jurdica prpria. Isso porque rgo integra a
estrutura de um Ente ou Entidade da Administrao Pblica.
Porm, como j ressaltado, em que pese os rgos no
terem personalidade jurdica, alguns (rgos independentes e
autnomos) so dotados de capacidade processual (capacidade
judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de suas prerrogativas
institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de
Prof. Edson Marques
28

fiscalizar as contas pblicas, por exemplo.
Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF)
tambm tem entendimento no sentido de que alguns rgos tm a
capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem
mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas
competncias e do gozo de suas prerrogativas.
Administrao Pblica Indireta
A Administrao Pblica Indireta uma forma de
descentralizao administrativa em que o Estado, Administrao
Pblica Direta, transfere (outorga) competncias administrativas para
outra pessoa jurdica, criada por ele.
Dessa forma, temos no mbito da Administrao
Pblica Indireta as seguintes entidades:
Autarquias,
Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas
Sociedades de Economia Mista.
Autarquias
As autarquias so pessoas jurdicas de direito
pblico, criadas por lei, com capacidade de autoadministrao,
ou
seja,
autonomia
administrativa,
oramentria e tcnica, e capital exclusivamente pblico, para
o desempenho de atividades tpicas do Estado.
Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67
autarquia, nos termos do art. 5, inc. I, da seguinte forma:
define
I Autarquia o servio autnomo, criado por lei, com

personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram,
para
seu
melhor
Prof. Edson Marques

funcionamento,
gesto
29

administrativa e financeira descentralizada.
Numa viso bem simplista, podemos dizer que as

autarquias representam uma parcela do Estado no exerccio indireto
de sua funo administrativa, por meio de um rgo a que se atribuiu
vida prpria. [AUTO + ARQUIA = MESMO, IGUAL + GOVERNO,
ADMINISTRAO]
Diante
caractersticas:
disso,
possvel
A criao sempre por lei;
So
dotadas
de
identificar
personalidade
as
jurdica
seguintes
de
direito
pblico;
Gozam de autonomia administrativa, oramentria e

tcnica;
So criadas para especializao dos fins ou atividades;
Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no

esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas
vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso
ministerial).
As autarquias so sempre criadas por lei, ou seja,

somente a Lei pode criar uma Autarquia. E a lei que definir sua
estrutura, sua atividade, ou seja, seus contornos.
Significa que, a partir do incio da vigncia da lei
criadora, tem a entidade seu surgimento, sem qualquer necessidade
de averbao de seus atos institucionais em rgos destinados a
tanto, pois seu delineamento est todo contido na norma criadora.
Desse modo, bom ressaltar que para sua extino,
por observncia do princpio da simetria (paralelismo das formas),
dever ser tambm procedida por meio de lei. Isto , se somente por
lei especfica possvel criao, ento, somente por lei poder
ocorrer extino de uma Autarquia.
importante
destacar
que,
doutrinariamente,
Prof. Edson Marques

30
se

costuma dividir as autarquias em institucionais e territoriais.
As autarquias territoriais surgem por desmembramento
geogrfico do Estado, criando-se um ente ao qual se outorga
prerrogativas de forma geral funes administrativas e at mesmo de
ordem poltica, a exemplo dos territrios que so autarquias
territoriais de natureza poltica integrantes da Unio.
As
autarquias
institucionais
so
pessoas
administrativas criadas por lei, com objetivo especfico, sem qualquer
espcie de delegao poltica, pois recebem, por outorga, a
titularidade de uma atividade tpica do Estado.
Por outro lado, classificam-se, ainda, as autarquias
quanto ao objeto, quando teramos as autarquias em regime
comum e as em regime especial.
As autarquias em regime comum no tm maior
especificidade, ou seja, estariam submetidas ao denominado regime
comum das autarquias, gozando de autonomia administrativa e
financeira, prerrogativas semelhana do Estado, porm sem
maiores prerrogativas, tal como mandato fixo para seus dirigentes,
poder normativo etc. Ex. Instituto Nacional do Seguro Social INSS,
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, Instituto de
Colonizao e Reforma Agrria INCRA, dentre outros.
As autarquias em regime especial so autarquias
dotadas de maiores prerrogativas, tal qual maior autonomia
administrativa, poder normativo tcnico e, ainda, algumas gozando
de mandato fixo para os seus dirigentes. Ex: Universidades (Lei n
5.540/68), BACEN e as denominadas agncias reguladoras (ex.:
ANATEL, ANA, ANEEL, ANP, ANVISA, etc).
Podemos utilizar, ainda, classificao considerando a
estrutura, quando teremos as autarquias corporativas e as
fundacionais.
As autarquias corporativas so aquelas que tm a
Prof. Edson Marques
31

prerrogativa de fiscalizar e controlar o exerccio de certas profisses.
Ex.: CRECI, CRM, CREA, CRC, ou seja, os conselhos profissionais.
Nesse aspecto, cabe destacar que o Supremo Tribunal
Federal tem entendimento de que a OAB (Ordem dos Advogados do
Brasil) no integra a Administrao Pblica, realizando, pois, servio
pblico de forma independente, e, por isso, no se submete ao
regime jurdico-administrativo (no sendo obrigada a realizar
concurso para ingresso de pessoal), tampouco a controle Estatal de
suas finalidades ou mesmo do Tribunal de Contas da Unio no
tocante aos seus recursos e gastos.
Portanto, verificamos que muito embora os conselhos
de profisses sejam autarquias corporativas, e, por isso, se
submetem a controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem
o dever de licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda
dessas sujeies na medida em que no integra a Administrao
Pblica, conforme entendimento do STF.
As autarquias fundacionais so autarquias criadas
em razo de um destacamento de patrimnio estatal, com o escopo
de atuarem desempenhando atividades ligadas ao desenvolvimento
social, tal como sade, educao ou em proteo aos direitos e
interesses de minorias. Ex. Fundao Universidade de Braslia (FUB),
Fundao Nacional do ndio (FUNAI) etc.
O Prof. Carvalho Filho traz interessante classificao,
quanto nvel federativo e quanto ao objetivo, alm daquelas
referentes ao regime jurdico (especial ou comum).
Quanto ao nvel federativo, as autarquias podem ser
federais (integrantes da Unio), estaduais, distritais e municipais.
Quanto ao objeto podem classificar-se em culturais
(so aquelas dirigidas educao e sade), corporativas (ou
profissionais, so os conselhos) e previdencirias (voltadas
previdncia social oficial), e ainda assistenciais (voltadas atividade
de auxlio, ajuda, assistncia), administrativas (categoria residual que
Prof. Edson Marques
32

desempenham servios pblicos e outras atividades), de controle (as
agncias reguladoras) e associativas (associao publica).
Portanto, a autarquia forma de atuao especializada
da Administrao no exerccio de certa atividade administrativa, de
modo que no poder atuar fora de tais fins, sob pena de violao da
finalidade para a qual fora constituda.
Quanto s agncias reguladoras vale lembrar que em
decorrncia da chamada reforma administrativa empreendida
pelo Governo Federal nos anos 90, surgiram no Estado brasileiro as
denominadas Agncias, inspiradas no modelo Norte-Americano e
Francs, procurando estabelecer autarquias submetidas a regime
especial.
o que alguns doutrinadores tm chamado
agencificao, no sentido da proliferao das agncias.
de
No entanto, conforme crtica do Prof. Celso Bandeira,

a nica particularidade marcante do tal regime especial a
nomeao pelo Presidente da Repblica, sob aprovao do
Senado, dos dirigentes da autarquia, com garantia, em prol
destes, de mandato a prazo certo e, enfim, da adoo do nome
de agncia.
A denominao agncia, no sentido de se estabelecer
uma atividade reguladora como sendo inovadora no ordenamento
administrativo nacional, nada traz de novo, a no ser, como eu havia
dito, o prprio nome, visto que a existncia de autarquias com
referida funo j h muito existia na seara nacional, podendo citar,
por exemplo, o Banco Central, a CVM (Conselho de Valores
Monetrios), a SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados).
Assim, nada h de inovador na atribuio de
poderes reguladores s denominadas autarquias em regime
especial (agncias).
De tudo, no entanto, precisamos verificar que h duas
Prof. Edson Marques
33

hipteses de agncias: as reguladoras e as executivas.
As agncias reguladoras surgiram em decorrncia do
plano nacional de desestatizao (Lei n 9.491/97), cujo escopo era
por fim ao monoplio estatal de alguns servios definidos em certos
setores e, principalmente, visando o princpio da especialidade, com
papel de disciplinar e fiscalizar atividades tpicas do Estado, cuja
execuo fora outorgada a particulares.
Como disse, essas agncias caracterizam-se por trs
elementos: maior independncia, investidura especial (depende
de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado
Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a
pessoa jurdica.
Quanto ao regime especial, o prof. Carvalho Filho d
especial destaque quanto s prerrogativas para que se caracterize
uma autarquia em regime especial, citando quatro fatores, sendo:
1) poder normativo tcnico (chamada deslegalizao, ou seja,
poder de editar normas tcnicas complementares das normas
gerais);
2)
autonomia
decisria
(poder
de
decidir
os
conflitos
administrativos que envolvem sua rea de atuao);

3)
independncia
administrativa
(seus
dirigentes
tm
investidura por prazo certo);

4) autonomia econmico-financeira (tm recursos prprios e
dotao oramentria especfica).
As agncias reguladoras so responsveis pela

regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos,
atividades e bens transferidos ao setor privado e, em suma,
englobam as seguintes atividades:
a) servios pblicos propriamente ditos, tal como
Prof. Edson Marques
34

ANEEL (Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ
(Lei n 10.233/2001);
b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade
privada (Ancine MP 2.281-1/01 Lei n 10.454/02);
c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas
(ANP, Lei n 9.478/97);
d) atividades sociais exercidas pelo Estado, mas
facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS,
Lei n 9.961/00); e,
e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal
como a ANA, criada pela Lei n 9.984/00.
De todo modo, devemos observar uma srie de traos
especficos e caractersticos dessas entidades quanto a pessoal,
regime jurdico, licitaes, dentre outros. Vejamos:
a) Regime de pessoal: A Lei n 9.986/00 estabelecia
a possibilidade de contratao por meio do regime celetista. Porm, o
STF entendeu que no se compatibilizava o regime de emprego com
as atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras, firmando,
com isso, a necessidade de observar o regime estatutrio.
Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei
n 10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando
o julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de
regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de
pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36
meses.
b) Licitao: devem observar as normas da Lei n
8.666/93. Podendo optar por modalidades especificas como o prego
e a consulta, conforme consta da Lei n 9.986/00.
As
agncias
executivas,
por
Prof. Edson Marques

outro
lado,
so
35

autarquias ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta
(Presidente da Repblica), recebem o status de Agncia Executiva,
em razo da celebrao de um contrato de gesto, que objetiva
uma maior eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n
2.487 e 2.488, ambos de 1998).
Para receber tal qualificao preciso ter plano
estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em
andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor.
So,
portanto,
autarquias
ou
fundaes
qualificadas para melhor desempenho de suas atividades que
firmam
contrato
de
gesto
para
maior
autonomia
administrativa e oramentria, no estando, portanto,
hierarquicamente subordinadas.
Fundaes Pblicas
O Decreto-Lei n 200/67, conforme art. 5, inc. IV,
define fundaes, como entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de
atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades
de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio
prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras
fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
Portanto, Fundao uma pessoa jurdica composta
por um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para
uma finalidade especfica.
Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37,
inc. XIX, assim dispe:
Art. 37.
XIX somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
Prof. Edson Marques

36

sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
Significa dizer que a criao de Fundaes depende

sempre de lei especfica, ou seja, a lei autorizando a criao, cabendo
a lei complementar definir a rea de atuao.
Ressalte-se, ademais, que a criao se d por meio de
decreto executivo que aprova o Estatuto, o qual dever ser registrado
em cartrio de registro de pessoas jurdicas.
De outro lado, devemos entender que as Fundaes
Pblicas podem ter a natureza de pessoa jurdica de direito pblico,
caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia
fundacional ou fundao governamental.
Com efeito, disso podemos extrair que, as fundaes
pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de
direito pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o
regime adotado para seu pessoal o estatutrio, pagando suas
dvidas por precatrios e, no caso das fundaes pblicas de direito
pblico federal esto sob a jurisdio da justia federal.
De outro lado, as fundaes pblicas de direito privado,
se submete ao regime jurdico de direito privado, seus bens so
considerados privados, seu agentes, como regra, se submetem ao
regime celetista.
No entanto, nem tudo se reduz ao regime privado,
que por ser entidade pblica est submetida a algumas restries
oriundas do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou
seja, oriundas do regime jurdico-administrativo, tal como
obrigatoriedade de licitar, realizar concurso pblico, dentre tantas
outras implicaes do regime pblico.
Empresas Estatais
Prof. Edson Marques
37

As empresas estatais tm com espcies as empresas

pblicas e sociedades de economia mista e suas subsidirias.
A empresa pblica, conforme Decreto-Lei 200/67,
pessoa jurdica de direito privado composta por capital
exclusivamente pblico, criada para a prestao de servios pblicos
ou explorao de atividades econmicas sob qualquer modalidade
empresarial.
Nesse sentido, vale citar, alm do referido art. 37, inc.
XIX, o art. 173, 1, inc. II, da Constituio, que assim dispe:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio,
a explorao direta de atividade econmica pelo Estado
s ser permitida quando necessria aos imperativos
da
segurana
nacional
ou
relevante
interesse
coletivo, conforme definidos em lei.

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao
de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e
pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda
De outro lado, a sociedade de economia mista

pessoa jurdica de direito privado, criada para prestao de servio
pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto e na
forma de S/A.
Assim,
vamos
verificar
que
Prof. Edson Marques

as
estatais
tm
38

caractersticas
distinguem.
que
as
assemelham,
mas
tm
outras
que
as
Observe que, quanto criao dessas entidades,

sempre depende de lei, s que a lei (especfica) autoriza a instituio
(art. 37, XIX, da CF), que depender de registro de seus atos
constitutivos no rgo competente [junta comercial].
Quanto extino, em observncia ao princpio do
paralelismo das formas ou da simetria haveria a necessidade
tambm de lei autorizar, dando-se a devida baixa no cartrio.
No entanto, paira na doutrina controvrsia acerca da
possibilidade de empresa pblica ou sociedade de economia mista
falir. A Lei n 6.404/76 (LSA) estabelecia que a Sociedade de
Economia Mista no poderia falir, esse era o entendimento
sustentado por parte da doutrina, outros sustentavam que poderia
ante a norma do art. 173, 1, CF/88.
Contudo, a Lei n 11.101/2005 (nova Lei de Falncias e
Recuperao Judicial), em seu artigo 2, exclui, explicitamente, a
sociedade de economia mista e a empresa pblica de sua incidncia,
de modo que no podem falir ou se submeterem ao procedimento de
recuperao judicial extrajudicial.
Outrossim, cumpre dizer que as estatais esto
submetidas s disposies da Lei 8.666/93. Pode, contudo, quando
exploradoras da atividade econmica, ter regime especial por meio de
estatuto prprio conforme o art. 173, 1, III, CF.
Ressalto, no entanto, que o STF entendeu, em
julgamento ainda pendente de finalizao, que a estatal exploradora
de atividade econmica em regime concorrencial pode adotar
procedimento simplificado de licitao aprovado por decreto
presencial (caso Petrobras).
INFORMATIVO N 426:
TTULO:
Efeito
Prof. Edson Marques

Suspensivo
em
39

RE: Petrobrs e Licitao Simplificada
PROCESSO: AC 1193
ARTIGO
A Turma, resolvendo questo de ordem, deferiu medida
cautelar
para
emprestar
efeito
suspensivo
recurso
extraordinrio interposto pela Petrleo Brasileiro S/A

Petrobrs contra acrdo do STJ que, tambm em medida
cautelar, restabelecera a eficcia de tutela antecipada que
suspendera
as
suas licitaes, as
procedimento
licitatrio
9.478/97
regulamentado
Consideraram-se
quais
simplificado,
presentes
pelo
os
utilizavam
previsto
Decreto
requisitos
na
Lei
2.745/98.
necessrios
pleiteada concesso. Quanto plausibilidade jurdica do

pedido, asseverou-se que a submisso da Petrobrs a
regime diferenciado de licitao estaria, primeira
vista, justificado, tendo em conta que, com o advento
da EC 9/95, que flexibilizara a execuo do monoplio
da atividade do petrleo, a ora requerente passara a
competir
livremente
com
empresas
privadas,
no
sujeitas Lei 8.666/93. Nesse sentido, ressaltaram-se as

conseqncias de ordem econmica e poltica que adviriam
com
cumprimento
da
deciso
impugnada,
caso
a Petrobrs tivesse que aguardar o julgamento definitivo do

recurso
extraordinrio,
admitido,
mas
ainda
no
distribudo no STF, a caracterizar perigo de dano irreparvel.

Entendeu-se,
no
ponto,
que
suspenso
das licitaes realizadas com base no Regulamento do

Procedimento
Licitatrio
Simplificado
(Decreto
2.745/98 e Lei 9.478/97) poderia tornar invivel a

atividade
da Petrobrs e
comprometer
processo
de
explorao e distribuio do petrleo em todo pas, com

reflexos imediatos para a indstria, comrcio e, enfim, para
toda a populao. AC 1193 QO-MC/RJ, rel. Min. Gilmar
Mendes, 9.5.2006. (AC-1193)
Ademais, no tocante ao regime tributrio, tendo em

vista a disposio contida no art. 173, 1, inc. II, CF/88, em regra,
as estatais no tm privilgios tributrios, no extensveis iniciativa
Prof. Edson Marques
40

privada.
De todo modo, o Supremo Tribunal Federal vem
entendendo que se prestam servios pblicos, especialmente em
regime de exclusividade, gozam de prerrogativas de direito pblico,
tal como imunidade tributria em relao aos seus bens, rendas e
servios e pagamento de seus dbitos por precatrios (Caso ECT).
INFORMATIVO N 546
TTULO: ECT: IPVA e Imunidade Tributria
PROCESSO: ACO 765
ARTIGO
Na linha da orientao firmada no julgamento da ACO
959/RN (DJE de 16.5.2008), no sentido de que a norma do
art. 150, VI, a, da CF alcana as empresas pblicas
prestadoras de servio pblico, o Tribunal, por maioria,
julgou procedente pedido formulado em ao cvel originria
proposta
pela
Empresa
Brasileira
de Correios e
Telgrafos ECT contra o Estado do Rio de Janeiro,

para afastar a cobrana do IPVA, bem como as sanes
decorrentes da inadimplncia do tributo. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio, relator, e Ricardo Lewandowski, que
julgavam o pleito improcedente, por reputarem inaplicvel,
autora, a imunidade recproca, haja vista ser ela empresa
pblica
com
natureza
de
direito
privado
que
explora
atividade econmica. Vencido, parcialmente, o Min. Joaquim

Barbosa, que julgava o pedido procedente em parte. Em
seguida,
Tribunal,
tambm
por
votao
majoritria,
resolveu questo de ordem, suscitada pelo Min. Menezes

Direito, para autorizar os Ministros a decidirem, monocrtica
e definitivamente, nos termos da deciso desta ao cvel
originria, recursos e outras causas que versem sobre o
mesmo tema. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio. ACO
765/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min.
Menezes Direito, 13.5.2009. (ACO-765)
E, por fim, no tocante a responsabilidade civil, as

estatais podem tanto explorar a atividade econmica como prestar
Prof. Edson Marques
41

servio pblico.
Assim, quando prestadoras de servios pblicos
submetem-se ao regime de responsabilidade objetiva (art. 37, 6,
CF/88), respondendo o Estado subsidiariamente pelos prejuzos
causados. Quando exploradoras de atividade econmica, o regime
ser o privado, portanto, em regra, a responsabilidade subjetiva, ou
seja, depende da comprovao de dolo ou culpa.
No tocante ao seu pessoal, por estarem submetidas ao
regime de direito privado, ocupam emprego pblico, seguindo o
regime da CLT, todavia, so considerados agentes pblicos
(servidores pblicos lato sensu), em razo de algumas regras:
concurso pblico, teto remuneratrio, acumulao, remdios
constitucionais, fins penais, improbidade administrativa, dentre
outros aspectos.
de se ressalvar, no entanto, o entendimento do TST
de que poder dispensar o empregado de forma imotivada, salvo
quando for estatal prestadora de servios pblicos, porque a a
dispensa dever ser motivada e amparada de processo administrativo
no qual se assegure o contraditrio e a ampla defesa.
E, por fim, no tocante aos bens so passveis de
penhora, j que so considerados bens privados, exceto se a
empresa for prestadora de servios pblicos e o bem estiver
diretamente ligado a eles, de modo que por fora do princpio da
continuidade o bem no poder sofrer constrio.
Essas caractersticas assemelham as empresas pblicas
e as sociedades de economia mista, no entanto, se distanciam no
tocante a sua constituio, isso porque as empresas pblicas so
formadas por capital exclusivamente pblico, enquanto as de
economia mista no.
As empresas pblicas podem assumir qualquer forma
societria/empresarial, ou seja, podem ser S/A, Limitada, Comandita.
No entanto, as de economia mista s podem assumir a forma de S/A.
Prof. Edson Marques
42

Ademais, no caso federal, as empresas pblicas so

submetidas Justia Federal (art. 109, inc. I, da CF/88), enquanto
que as sociedades de economia mista tero suas causas decididas na
Justia Estadual.
Organograma:
Administrao
Pblica
Direta
Unio
Estados
Indireta
DF
Municpios
Autarquias
Fundaes
Pblicas
Empresas
Pblicas
Sociedades de
Economia Mista
Administrao: Sentidos
Por fim, cumpre dizer que a organizao administrativa
que percebemos nos d a noo e sentido formal da Administrao
Pblica. Contudo, o sentido da administrao pblica tambm pode
ser concebido por aquilo que ela faz, desempenha, ou seja, pelas
atividades, chamado de sentido material.
Desse modo, pelo sentido formal, orgnico ou subjetivo
temos os entes, entidades, rgos e agentes (servidores) pblicos
que integram a estrutura da Administrao Pblica, grafando-se a
expresso com as iniciais em maisculo.
Pelo sentido material, funcional ou objetivo, temos as
funes desempenhadas pelo Estado no exerccio da funo
administrativa (Servios Pblicos, Poder de Polcia, Fomento e
Interveno), de modo que se grafa o termo administrao pblica
em minsculo.
Dito isso, vamos s questes.
Prof. Edson Marques

43

QUESTES COMENTADAS
1. (TCNICO ADMINISTRATIVO DNPM CESGRANRIO/2006)
De acordo com o livro "Direito Administrativo Brasileiro", de
Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo tem quatro
fontes principais. Nesse sentido, correlacione as fontes do
Direito Administrativo que se encontram na coluna da
esquerda com as afirmativas a elas referentes que se
encontram na coluna da direita.
I - Doutrina
II - Jurisprudncia
III - Costume
--------------------------------------------------------------------------X - Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir
reiterao de decises contenciosas.
Y - Tem tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo
importante para o Direito Administrativo em razo da deficincia da
legislao.
Z - Distingue as regras que convm a cada um dos subramos do
saber jurdico e influi tanto na elaborao da Lei quanto nas decises
contenciosas ou no contenciosas.
--------------------------------------------------------------------------A relao correta :
a) I - X; II - Z; III - Y
b) I - Y; II - X; IV - Z
c) I - Y; III - Z; IV - X
d) I - Z; II - X; III - Y
e) II - Z; III - Y; IV - X
Comentrio:
O item I Doutrina corresponde assertiva Z Distingue as regras que convm a cada um dos sub-ramos do saber
jurdico e influi tanto na elaborao da Lei quanto nas decises
O item II Jurisprudncia corresponde assertiva X Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir reiterao
Prof. Edson Marques
44

de decises contenciosas.
O item III Costume corresponde assertiva Y - Tem
tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo
legislao.
Gabarito: D.
2. (FISCAL DE RECEITA SEFAZ/AC CESPE/2009) Com

referncia a conceitos, fontes e princpios do direito
administrativo, assinale a opo correta.
a) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando
se so contra legem, praeter legem ou secundum legem.
b) As expresses servio pblico centralizado e servio pblico
descentralizado equivalem a administrao pblica direta e
administrao pblica indireta, respectivamente.
c) Em uma sociedade democrtica, a correta aplicao do princpio da
supremacia do interesse pblico pressupe a prevalncia do interesse
da maioria da populao.
d) A aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar o da
mera legalidade.
Comentrio:
A alternativa a est errada. De fato, os costumes so
fontes do direito administrativo. Porm, seu uso deve ser sempre
secundum legem, ou seja, de acordo com a lei.
O costume no pode ser contrrio a lei (contra legem)
e nem ir alm da lei (praeter legem). Desse modo, o costume nem
cria direitos nem obrigaes.
A alternativa b est errada, pois um servio pblico
poder ser prestado, de forma descentralizada, por uma pessoa no
integrante do Estado (concessionria), e da no integrante da
Administrao Pblica indireta, por exemplo.
Prof. Edson Marques
45

No se deve confundir a Administrao indireta que, de

fato,
surge
por
descentralizao
administrativa,
com
a
descentralizao de servios pblicos, pois esta gnero e, portanto,
mais abrangente, podendo ocorrer inclusive para permitir que a
iniciativa privada preste o servio pblico (delegao, por exemplo).
A alternativa c est errada, porque nem sempre a
correta aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico
pressupe a prevalncia do interesse da maioria da populao, na
medida em que em certas ocasies h que se defender ou garantir o
interesse da minoria, como prev a Constituio nos direitos e
garantias fundamentais.
Afora isso,
primrio (da coletividade) e
enquanto pessoa jurdica).
interesse pblico primrio,
garantias individuais.
necessrio separar o interesse pblico

o interesse pblico secundrio (do Estado
Em regra, o que deve prevalecer o
mas sempre respeitando os direitos e
Assim, a alternativa d est correta. De fato, a

aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar o da mera
legalidade. que poder, mesmo diante de ato ilegal, a situao ser
resguardada por fora da segurana jurdica, tal como nos casos em
que a situao j est consolidada por um longo prazo e indivduo
est de boa-f.
Gabarito: D.
3. (ANALISTA
SUPERIOR
MPE/SE
FCC/2009)
A
Administrao Direta definida como
(A) corpo de rgos, dotados de personalidade jurdica prpria,
vinculados ao Ministrio ou Secretaria em cuja rea de competncia
estiver enquadrada sua principal atividade.
(B) conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico subordinadas
diretamente chefia do Poder Executivo.
(C) conjunto de servios e rgos integrados na estrutura
Prof. Edson Marques
46

administrativa da chefia do Poder Executivo e respectivos Ministrios
ou Secretarias.
(D) soma das autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas
subordinadas ao governo de determinada esfera da Federao.
(E) nvel superior da administrao da Unio ou de um ente federado,
integrada pela chefia do Poder Executivo e respectivos auxiliares
diretos.
Comentrio:
Alternativa A est errada na medida em que os
rgos no possuem personalidade jurdica, eles integram uma
estrutura, ou seja, um ente ou entidade, e estes que possuem
personalidade jurdica.
Alternativa B est errada, eis que a Administrao
Pblica Direta compreendida como o conjunto de rgos que
integra um ente poltico. Percebam ademais que quando falamos em
pessoas jurdicas, afastaremos a subordinao, ou seja, no h
subordinao de uma pessoa jurdica a um rgo da Administrao
Direta.
Alternativa D est errada. No h subordinao das
entidades administrativas aos rgos da Direta. Ademais, esse
conjunto de pessoas (entidades administrativas) compreende a
Administrao Pblica Indireta.
Alternativa E est errada, pois a Administrao
Pblica Direta compreende todos os nveis da Administrao Pblica,
ou seja, dos rgos que compem um ente federado, do mais
elevado ao mais simples na organizao administrativa.
Portanto, a alternativa C a correta. Consoante
dispe o DL n 200/67, a Administrao Pblica Direta (Federal) seria
o conjunto de servios e rgos integrados na estrutura
ou Secretarias.
Prof. Edson Marques

47

Lembre-se, todavia, que esse Decreto-Lei viu a
administrativa apenas na atividade tpica, de modo que no podemos
esquecer que tambm os rgos que compem o Judicirio e o
Legislativo exercem a atividade administrativa.
Gabarito: C
4. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010) Ocorre

a chamada centralizao administrativa quando o Estado
executa suas tarefas por meio
a) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do
governo federal.
b) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.
c) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o
territrio nacional.
d) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados.
e) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e
Indireta.
Comentrio:
A chamada centralizao administrativa indica a
presena da prpria Administrao Pblica Direta, ou seja, os rgos
e agentes integrantes da Administrao direta.
Gabarito: B
5. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010) A

desconcentrao administrativa pressupe
a) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao
Direta.
b) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica
que no apresente divises em sua estrutura interna.
c) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica.
d) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e
eficiente na prestao dos servios.
Prof. Edson Marques
48

e) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo
da Administrao Indireta.
Comentrio:
Lembre-se, a desconcentrao administrativa ocorre
quando um ente ou uma entidade, organizando-se, distribui
internamente suas competncias, atribuies, criando rgos para
desempenh-las.
Assim, a desconcentrao ocorre no mbito de uma
mesma pessoa, ou seja, um processo interno de organizao de
suas atividades, com a criao de rgos.
Gabarito: C.
6. (EXAME DE ORDEM OAB FGV/2011) correto afirmar

que a desconcentrao administrativa ocorre quando um ente
poltico
a) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura para
organizar a gesto administrativa.
b) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito pblico
para auxiliar a administrao pblica direta.
c) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma nova
pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao
pblica.
d) contrata, mediante concesso de servio pblico, por prazo
determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para
desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica.
Comentrio:
A alternativa a est correta. Como j observado, a
desconcentrao distribuio, repartio interna, de atribuies.
Assim, por este instituto o ente ou entidade cria, mediante lei, rgos
internos em sua prpria estrutura para organizar a gesto
administrativa.
Prof. Edson Marques
49

A alternativa b est errada. A descentralizao cria,

por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito pblico para
auxiliar a administrao pblica direta.
A alternativa c est errada. Na descentralizao que
temos a criao de uma nova pessoa jurdica.
A alternativa d est errada. A contratao, mediante
concesso de servio pblico, por prazo determinado, uma pessoa
jurdica de direito privado para desempenhar um servio pblico,
outra modalidade de descentralizao.
Gabarito: A.
7. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRF

4 REGIO FCC/2010) No que se refere aos rgos pblicos,
INCORRETO afirmar ser caracterstica destes (algumas no
presentes em todos), dentre outras, o fato de que
a) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da
pessoa jurdica.
b) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que
integram.
c) no possuem personalidade jurdica e so resultado da
desconcentrao.
d) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de
gesto com outros rgos.
e) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira.
Comentrio:
Em sntese, podemos dizer que os rgos possuem as
seguintes caractersticas:
No possui personalidade jurdica
No possui patrimnio prprio
Integra a estrutura de uma pessoa jurdica
Prof. Edson Marques

50

Surgem por desconcentrao administrativa
Alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e

financeira;
Podem firmar contrato de gesto com outros rgos ou

entidades (art. 37, 8, CF/88)
Ento, como no possuem personalidade jurdica

prpria, podemos concluir que os rgos no tm capacidade para
representar, por si mesmo, em juzo a pessoa jurdica que integram.
Cuidado, o fato de a Advocacia Pblica, tal como a
AGU, representar judicial ou extrajudicialmente o rgo diz respeito
capacidade postulatria em juzo ou a consultoria interna. Veja que o
Advogado falar em nome do cliente perante o juiz. Ento, quando
a AGU ingressa em juzo, quem estar ingressando a Unio
Gabarito: B.
8. (TCNICO LEGISLATIVO SENADO FGV/2008) Em relao

aos rgos pblicos, correto afirmar que:
a) so reparties internas das pessoas de direito pblico, s quais a
ordem jurdica atribui personalidade jurdica.
b) no tm capacidade de ser parte em processos judiciais em virtude
da ausncia de personalidade jurdica.
c) de natureza colegiada s produzem externamente a sua vontade
com os votos da totalidade de seus membros.
d) s podem conter, em seus respectivos quadros, servidores
estatutrios, dotados ou no de estabilidade.
e) so compartimentos internos das pessoas de direito pblico
destitudos de personalidade jurdica, mas dotados de competncia
especfica.
Comentrio:
A alternativa a est errada. Vimos que rgos so
centro de competncias, ou estruturas internas integrantes de um
ente ou entidade. Assim, de fato podem ser reparties internas das
Prof. Edson Marques
51

pessoas de direito pblico, porm, no so dotados de personalidade
jurdica prpria.
A alternativa b est errada. A questo deveria trazer
o termo em regra, pois em regra no tm capacidade de ser parte
em processos judiciais em virtude da ausncia de personalidade
jurdica. Contudo, quando se generaliza se exclui a exceo, na
medida em que possvel que alguns rgos possam ir a juzo na
defesa de suas prerrogativas ou funes institucionais (capacidade
ou personalidade judiciria).
Aqui fao uma ressalva. Geralmente, em concurso,
quando se faz isso, direciona-se para a regra, sendo absoluta
maldade das bancas no considerarem tais assertivas como corretas.
A alternativa c est errada. Os rgos de natureza
colegiada s produzem externamente a sua vontade com os votos da
maioria de seus membros.
A alternativa d est errada. Os rgos s podem
conter, em seus respectivos quadros, servidores, estatutrios,
empregados ou temporrios etc.
A alternativa e est correta. isso mesmo.
rgos so compartimentos internos das pessoas de direito pblico
especfica. No entanto, lembre-se que no s nas pessoas jurdicas de
direito pblico, mas nas demais tambm.
Um pouco sofrvel essa ltima, quando d uma
definio assim, sobretudo porque na alternativa b se cobrava a
exceo, ento aqui tambm no se poderia deixar as demais
pessoas. Ficamos na esperana de isso no se repita por parte da
FGV.
Gabarito: E.
Prof. Edson Marques

52

9. (TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008)
rgos pblicos so
(A) centros de competncia dotados de personalidade jurdica.
(B) os agentes pblicos que desempenham as funes
Administrao Pblica.
(C) centros de competncia institudos para o desempenho
funes estatais.
(D) unicamente os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
(E) as pessoas, os sujeitos de direitos e obrigaes, dentro
Administrao Pblica.
Os
da
de
da
Comentrio:
Como bem define Hely Lopes, rgos so centros de
competncias institudos para o desempenho de funes estatais,
integrando a estrutura de uma pessoa jurdica.
Gabarito: C
10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 23

REGIO FCC/2011) No que concerne classificao quanto
posio estatal, os rgos pblicos autnomos so
a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos
subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de
autonomia administrativa nem financeira.
b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados
diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica e participam das decises
governamentais.
c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes
do Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional,
sujeitos apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e
suas atrbuies so exercidas por agentes polticos.
d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos
superiores de deciso, exercendo principalmente funes de
execuo.
e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao
Prof. Edson Marques
53

controle hierrquico de uma chefia, gozando de
administrativa e financeira, como, por exemplo,
Legislativas.
autonomia
as Casas
Comentrio:
De acordo com o que foi apresentado, e observando
posio estatal os rgos podem ser classificados em independentes,
autnomos, superiores e subalternos.
Desse modo, os autnomos so rgos que gozam de
autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula
da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos
independentes, participando das decises governamentais no mbito
de suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado)
Gabarito: B.

Em conformidade com a doutrina dominante e quanto
posio que ocupam na estrutura estatal, os rgos pblicos
classificam-se em
(A) singulares, colegiados superiores e inferiores.
(B) autnomos, superiores, inferiores e compostos.
(C) compostos, independentes, subalternos e singulares.
(D) compostos, colegiados, autnomos e superiores.
(E) independentes, autnomos, superiores e subalternos.
Comentrio:
E agora? Ficou fcil ou no? Ento, conforme vimos,
quanto posio estatal, os rgo so classificados em
independente, autnomos, superiores e subalternos.
Os independentes so rgos cuja criao tem origem
na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais, no
estando sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional,
Prof. Edson Marques
54

apenas sofrendo o controle de um poder pelo outro. (Ex: Chefia do
Executivo, Tribunais, Congresso Nacional etc)
Os autnomos so rgos que gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da
Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos
independentes, participando das decises governamentais no mbito
de suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado).
Os superiores so os rgos que detm o poder de
direo, comando e controle das atividades administrativas de sua
competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia
de uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia.
(Ex: Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc)
E, por fim, os subalternos so os rgos que esto
subordinados a outros rgos de hierarquia maior, com funo
eminentemente
de
execuo
das
decises
tomadas
administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente, material,
transporte, apoio tcnico etc).
Gabarito: E.
12. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/TO

FCC/2011) Os rgos pblicos
a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes
que estas vo exercer.
b) so singulares quando constitudos por um nico centro de
atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees
integradas em rgos maiores.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo
exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.
Comentrio:
Prof. Edson Marques

55

A alternativa a est errada. Os rgos no se
confundem nem com as pessoas jurdicas, tampouco com as pessoas
fsicas. So partes integrantes da estrutura de um ente ou de uma
entidade.
A alternativa b est errada. Os rgos podem ser
simples, ou seja, quando constitudos por um nico centro de
integradas em rgos maiores, ou podem ser compostos, quando
esto divididos em outros rgos internamente.
A alternativa c est errada, j que os rgos so
parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
Tambm a alternativa e est errada, eis que so
compostos quando divididos internamente em outros rgos.
Portanto, a alternativa correta a d, isso porque
rgos no tm personalidade jurdica prpria.
Gabarito: D.
13. (OFICIAL DE JUSTIA TJUPA FCC/2009) Sobre os

rgos e os agentes pblicos correto afirmar:
(A) Os rgos pblicos so centros de competncia, dotados de
personalidade jurdica, institudos para o desempenho de funes
(B) Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas
jurdicas como partes integrantes dos mesmos e so dotados de
vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a
consecuo de seus fins institucionais.
(C) A distribuio de funes entre os vrios rgos da mesma
Administrao denomina-se descentralizao.
(D) Os agentes pblicos so pessoas fsicas que executam funo
pblica como prepostos do Estado, no integrando os rgos
pblicos.
Prof. Edson Marques
56

(E) Os agentes polticos, dada a sua importncia, no se incluem
entre os agentes pblicos, no constituindo uma categoria destes.
Comentrio:
A alternativa a est errada, porque, como bem
sabemos, rgos no possuem personalidade jurdica.
A alternativa c est errada, porque a distribuies de
funes entre vrios rgos da mesma Administrao (ou seja,
mesmo ente ou entidade) denominada desconcentrao.
Lembre-se: Falou em rgos (O DESCOncentrao).
Falou em ente/entidade ou criao de pessoas (E - DESCEntralizao)
A alternativa d tambm est errada. Como vimos, o
agente pblico atua realizando as funes, atribuies conferidas aos
rgos as quais so imputadas ao prprio ente ou entidade, de modo
que ele no preposto, representante ou mandatrio do Estadoadministrao, sendo apenas um dos elementos que compem os
rgos pblicos. Aplica-se no mbito do direito administrativo a teoria
da imputao ou do rgo.
A alternativa e est errada, pois dentre os agentes
pblicos (gnero) teremos a espcie agente poltico.
Assim, a alternativa b a correta, ou seja, os rgos
integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como
partes integrantes dos mesmos e so dotados de vontade e capazes
de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus
fins institucionais, inclusive podendo ir a juzo em nome prprio
(capacidade judiciria) para defender seus fins institucionais.
Gabarito: B.
14. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AM

FCC/2010) Sobre as entidades polticas, os rgos e os
Prof. Edson Marques
57

agentes pblicos, considere:
I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so
criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao
legislativa.
II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes
polticos nem administrativos.
III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera
execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos
superiores.
IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e
de vontade prpria.
V. Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas,
definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, III e V.
b) I, II e IV.
c) III, IV e V.
d) III e IV.
e) IV e V.
Comentrio:
A assertiva I est correta. De fato, as empresas
pblicas e sociedades de economia mista no so criadas por lei,
mas, a sua instituio depende de lei.
A assertiva II est errada. Primeiro que as entidades estatais podem
ser pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias, por exemplo) ou
pessoas jurdicas de direito privado (empresas pblicas, por
exemplo). Ademais, elas tm poderes administrativos.
A assertiva III est correta. Os rgos subalternos,
verdade, so os que exercem atribuies de mera execuo, sempre
subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores.
A assertiva IV est errada. Os rgos pblicos so centros de
Prof. Edson Marques
58

competncia institudos para o desempenho de funes estatais.
Porm, no so dotados de personalidade jurdica e de vontade
prpria.
Enfim, a assertiva V est correta. Agente pblico toda
pessoa fsica incumbida, definitiva ou transitoriamente, do exerccio
de alguma funo estatal.
Gabarito: A.
15. (TCNICO SUPERIOR PGE/RS FCC/2009) A criao de

entidades da Administrao indireta e a transferncia, a estas,
de atividades e competncias originalmente atribudas a
rgos da administrao direta so decorrncia de polticas
administrativas tendentes
(A) desconcentrao.
(B) descentralizao.
(C) privatizao.
(D) regulamentao.
(E) subsidiariedade.
Comentrio:
Vimos que a criao de pessoas jurdicas, integrantes
da Administrao indireta, transferindo-se a elas atribuies,
competncias que estavam destinadas a rgos da Administrao
direta, denomina-se descentralizao, sendo, na verdade, uma das
formas de descentralizao administrativa.
Ento, temos as seguintes formas de descentralizao
administrativa:
Descentralizao territorial ou geogrfica:
traduz-se na criao de um ente, dentro de certa
localidade, ou territrio, com capacidade de autoadministrao. (Ex. Territrios)
Prof. Edson Marques

59

Descentralizao por servios, funcional ou
tcnica: Significa a transferncia (outorga) da
titularidade e execuo de certa atividade de uma
pessoa
poltica
para
outra
administrativa
(administrao
indireta:
Autarquias,
Fundaes,
Empresas Pblicas ou Sociedade de Economia Mista).
Descentralizao por colaborao: d-se a
delegao da execuo de certa atividade, por meio de
contrato
ou
ato
administrativo.
(delegatrios,
concessionrias, permissionrias de servio)
V-se, assim, que a descentralizao administrativa
no se restrige a um processo dentro da prpria Administrao, ou
seja, pode envolver pessoas particulares, todavia, no seria tais
particulares integrantes da administrao pblica s o ponto de vista
formal.
Gabarito: B.
16. (AGENTE DE DEFENSORIA DPE/SP FCC/2010) A

descentralizao efetivada atravs da criao por lei de um
rgo da administrao indireta com o fim especfico de
prestar um servio pblico realizada mediante
a) privatizao.
b) terceirizao.
c) outorga.
d) desconcentrao.
e) delegao.
Comentrio:
Quando ocorrer a descentralizao administrativa com
a criao por lei de um rgo da administrativa indireta, na verdade
se est criando outra pessoa, teremos ento a chamada
descentralizao tcnica, funcional ou por servio, de modo que essa
ocorre por outorga, da que alguns doutrinadores tambm
Prof. Edson Marques
60

denominam de descentralizao legal ou por outorga.
Gabarito: C.
17. (PROCURADOR
MUNICIPAL
PGM/TERESINA
FCC/2010) Os entes da Administrao Indireta NO
a) possuem patrimnio prprio.
b) decorrem de descentralizao por colaborao.
c) detm capacidade de autoadministrao.
d) possuem personalidade jurdica prpria.
e) vinculam-se a rgos da Administrao Direta.
Comentrio:
Em regra, a Administrativa Pblica Indireta decorre,
como vimos, da descentralizao tcnica, por servio ou funcional.
Mas, tambm, a territorial ou geogrfica pode instituir uma entidade
administrativa (territrio = autarquia).
Assim, compreender o conjunto de entidades (ou
entes) administrativas, todos dotados de personalidade jurdica,
autonomia administrativa, oramentria e financeira [capacidade de
autoadministrao], com patrimnio prprio.
Observe, portanto, que no esto subordinadas ao ente
criador, mas vinculadas, o que significa dizer que haver um controle
de resultado, um controle finalstico, por meio do rgo da
Administrao Direta de sua rea de vinculao ou atuao
(superviso ministerial).
Por isso, no caracterstica da Administrao Indireta
ter surgido de descentralizao por colaborao.
Gabarito: B.
18.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/RS FCC/2010) NO

Prof. Edson Marques
61

integram a Administrao Pblica Indireta:
a) Autarquia e Fundao Pblica.
b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
Comentrio:
A Administrao Pblica Indireta formada pelas
Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedade de
Economia Mista.
Dessa forma, no a integra os rgos estatais,
integrantes da Administrao direta, tal como o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica.
Gabarito: B.
19. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RS

FCC/2010) A entidade da Administrao Pblica indireta que
deve ser criada diretamente por lei especfica a
a) fundao pblica.
b) empresa pblica.
c) sociedade de economia mista.
d) autarquia.
e) fundao privada.
Comentrio:
De acordo com o art. 37, inc. XIX, da CF/88, somente
por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao.
Gabarito: D
Prof. Edson Marques
62


REGIO FCC/2010) No que diz respeito s autarquias,
entidades pertencentes Administrao Indireta, a assertiva
que corretamente aponta algumas de suas caractersticas :
a) Capacidade de autoadministrao e descentralizao territorial.
b) Descentralizao por servios ou funcional e capacidade poltica.
c) Personalidade jurdica pblica e descentralizao territorial.
d) Sujeio a tutela e capacidade poltica.
e) Capacidade de autoadministrao e sujeio a tutela.
Comentrio:
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico,
criadas por lei, com capacidade de autoadministrao, ou seja,
possuem autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e capital
exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do
Estado.
Com base na definio das autarquias, possvel
identificarmos as seguintes caractersticas:
A criao sempre por lei;
So
dotadas
de
personalidade
jurdica
de
direito
pblico;
Gozam de autonomia administrativa, oramentria e

tcnica;
So criadas para especializao dos fins ou atividades;
Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no

esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas
vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso
ministerial).
Ademais, importante destacar que as autarquias,

como regra, gozam das mesmas caractersticas do ente que a criou,
tal como:
Prof. Edson Marques

63

Imunidade tributria recproca (art. 150, 2, CF/88):

no incidir IMPOSTO sobre seu patrimnio, renda ou servios.
Prescrio qinqenal, isto , suas dvidas prescrevem

em cinco anos (Dec. Lei n 20.910/32). Cuidado, que
neste ponto, h quem defenda que a prescrio a do Cdigo
Civil no que diz respeito reparao de danos, sendo de 3
anos. Divergncia, inclusive, instalada entre as Turmas do
STJ.
Gozam de privilgios processuais:
Prazo em dobro para recorrer e em qudruplo

para contestar (art. 188, CPC). [no se aplica nos
Juizados Especiais]
Intimao pessoal de seus procuradores,
Dispensa de apresentao de procurao,
Pagamento de custas judiciais ao final
Pagamento de decises judiciais por precatrios

(art. 100, CF/88), salvo requisio de pequeno
valor.
Gabarito: E.
21. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS

TRT 23 REGIO FCC/2011) Analise as caractersticas
abaixo.
I. Personalidade jurdica de direito pblico.
II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
IV. Especializao dos fins ou atividades.
V. Sujeio a controle ou tutela.
Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
c) autarquia.
d) sociedade de economia mista.
e) rgo pblico.
Prof. Edson Marques
64

Comentrio:
Como observado, as autarquias so pessoas jurdicas
de direito pblico, criadas por lei, com autonomia administrativa,
oramentria e tcnica, e capital exclusivamente pblico, para o
desempenho de atividades tpicas do Estado, sujeitas ao controle
finalstico (superviso ministerial, controle de tutela).
Assim, dentre as caractersticas mencionadas, podemos
excluir as empresas pblicas, sociedade de economia mista e rgo
pblico. Este porque no possui personalidade jurdica, e as duas
entidades porque a personalidade jurdica de direito privado,
ademais no so criadas por lei.
Restaria a fundao. Ocorre que a fundao pblica
pode ser constituda sob a forma de pessoa jurdica de direito pblica,
sendo na verdade uma espcie de autarquia (fundao autrquica ou
autarquia fundacional), ou ainda na forma de pessoa jurdica de
direito privado.
Desse modo, considerando todas as caractersticas e
essa peculiaridade das fundaes pblicas, a resposta correta seria
autarquia.
Gabarito: C
22. (APO BAHIAGS FCC/2010) Quanto s autarquias,

analise:
I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e
imveis da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova
pessoa jurdica.
II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria,
tpica e outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus
estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao.
III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos
administrativos, devendo observar os mesmos requisitos para sua
Prof. Edson Marques
65

expedio, sujeitando-se aos controles internos e ao exame de
legalidade pelo Judicirio, pelas vias comuns ou especiais.
IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados
e limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo
e hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado.
V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que
as institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas
processuais da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem
outorgados por lei especial.
a) I e II.
b) IV e V.
c) I, III e V.
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
Comentrio:
A assertiva I est correta. De fato, quando da criao
das autarquias, o ente criador (o ente estatal), transfere parte de seu
patrimnio (bens mveis e imveis) para essa nova pessoa, a fim de
que venha realizar as funes para as quais foi criada.
A assertiva II est errada. As autarquias so pessoas
jurdicas de Direito Pblico e tambm no so criadas atravs do
registro de seus estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao,
na medida em que so criadas diretamente por lei.
A assertiva III est correta. As autarquias exercem
atividade tpica do Estado, de modo que os atos dos seus dirigentes
equiparam-se, para todos os efeitos, aos atos administrativos,
devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio,
sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo
Judicirio, pelas vias comuns ou especiais.
A assertiva IV est errada. As autarquias realizam
servios pblicos de forma descentralizada, personalizado, se acham
integradas na estrutura orgnica do Executivo, porm no esto
Prof. Edson Marques
66

hierarquizadas, mas vinculadas tutela do rgo pblico supervisor.
A assertiva V est correta. As autarquias gozam dos
privilgios administrativos da entidade estatal que as institui,
auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais da
Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei
especial.
Assim, somente as assertivas I, III e V esto corretas.
Gabarito: C
23. (EXAME DE ORDEM OAB FGV/2010) No Direito

Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias
Reguladoras definido por uma independncia
a) administrativa total e absoluta, uma vez que a Constituio da
Repblica de 1988 no lhes exige qualquer liame, submisso ou
controle administrativo dos rgos de cpula do Poder Executivo
b) administrativa mitigada, uma vez que a prpria lei que cria cada
uma das Agncias Reguladoras define e regulamenta as relaes de
submisso e controle, fundado no poder de superviso dos Ministrios
a que cada uma se encontra vinculada, em razo da matria, e na
superintendncia atribuda ao chefe do Poder Executivo, como chefe
superior da Administrao Pblica.
c) legislativa total e absoluta, visto que gozam de poder normativo
regulamentar, no se sujeitando assim s leis emanadas pelos
respectivos Poderes legislativos de cada ente da federao brasileira.
d) poltica decisria, pois no esto obrigadas a seguir as decises de
polticas pblicas adotadas pelos Poderes do Estado (executivo e
legislativo).
Comentrio:
A alternativa a est errada. As agncias reguladoras
possuem maior autonomia (a lei diz maior independncia)m de tal
modo que no administrativa total e absoluta, na medida em que
h a vinculao ao Ministrio supervisor.
Prof. Edson Marques
67

A alternativa b est errada. De fato, a autonomia

administrativa mitigada, uma vez que a prpria lei que cria cada
submisso (polticas pblicas) e controle, fundado no poder de
superviso dos Ministrios a que cada uma se encontra vinculada, em
razo da matria, e na superintendncia atribuda ao chefe do Poder
Executivo, como chefe superior da Administrao Pblica.
A alternativa c est errada. O poder normativo que
lhe s conferido, no lhes d autonomia legislativa total e absoluta,
pois se sujeitam s leis emanadas pelos respectivos Poderes
legislativos de cada ente da federao brasileira.
A alternativa d est errada. No possuem autonomia
poltica decisria, de modo que esto obrigadas a seguir as decises
de polticas pblicas adotadas pelos Poderes do Estado (executivo e
legislativo).
Gabarito: B.
24. (FISCAL DE RENDAS SEFAZ/RJ FGV/2010) Com

relao s agncias reguladoras, analise as afirmativas a
seguir.
I. As agncias reguladoras integram o aparelho burocrtico do Estado
como autarquias sob regime especial.
II. juridicamente vivel a cobrana de taxa - a taxa de fiscalizao pelas agncias reguladoras para destinao especfica.
III. O Banco Central no pode ser considerado agncia reguladora por
carecer de independncia decisria, j que suas decises
condicionam-se aos atos normativos emanados pelo Conselho
Monetrio Nacional.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
Prof. Edson Marques
68

e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrio:
A assertiva I est correta. Observamos que, de fato, as
agncias reguladoras integram o aparelho burocrtico do Estado
A assertiva II est correta. juridicamente vivel a
cobrana de taxa - a taxa de fiscalizao - pelas agncias reguladoras
para destinao especfica, em decorrncia do exerccio do poder de
polcia que lhes correlato.
A banca considerou a assertiva III como correta, na
linha do entendimento do Prof. Carvalho Filho (autarquia
administrativa), sob a afirmativa de que o Banco Central no pode
ser considerado agncia reguladora por carecer de independncia
decisria, j que suas decises condicionam-se aos atos normativos
emanados pelo Conselho Monetrio Nacional.
Contudo, cuidado, ressalvo que boa parte da doutrina
entende que o Banco Central uma autarquia em regime especial.
Nesse sentido, o Prof. Bandeira de Mello.
Gabarito: E.
25. (JUIZ TJ/PA FGV/2008) Analise as afirmativas a

seguir:
I. obrigatria a presena de advogado em todas as fases do
processo administrativo disciplinar.
II. As agncias reguladoras, autarquias sob regime especial, possuem
poder normativo tcnico e maior autonomia de seus dirigentes em
relao ao Poder Executivo, quando comparadas s autarquias
clssicas.
III. Nos processos perante o Tribunal de Contas, asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
Prof. Edson Marques
69

interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Assinale:
a) se nenhuma afirmativa estiver correta.
b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
Comentrio:
Vamos analisar essa questo, em razo da assertiva II,
de modo que os outros temas sero abordados apropriadamente no
mbito da respectiva aula.
A assertiva I est errada. NO obrigatria a presena
de advogado em todas as fases do processo administrativo
disciplinar, conforme a Smula Vinculante n 5-STF: A falta de
defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.
Observe, no entanto, que na ocasio o STJ havia
editado a Smula 343 que dizia justamente que era obrigatria a
presena de advogado em todas as fases do PAD. Essa smula deixou
de ser aplicada por fora da SV-5.
A assertiva II est correta. As agncias reguladoras,
autarquias sob regime especial, possuem poder normativo tcnico e
maior autonomia de seus dirigentes em relao ao Poder Executivo,
quando comparadas s autarquias clssicas.
A assertiva III est correta. Nos termos da Smula
Vinculante 3-STF, nos processos perante o Tribunal de Contas,
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso
puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato
de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Prof. Edson Marques

70

Gabarito: D.
26. (ADVOGADO NOSSA CAIXA FCC/2011) No que

concerne s agncias executivas, correto afirmar que
a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei
assegura a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros
para que possam cumprir suas metas e objetivos institucionais.
b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de
agncia executiva atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver
vinculada.
c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias,
desde que cumpridas as exigncias legais para tanto.
d) a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela
usufrua de determinadas vantagens previstas em lei, como, por
exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licitao,
previsto na Lei n 8666/93.
e) para a qualificao em agncia executiva, necessrio o
cumprimento de apenas um desses requisitos: ter plano estratgico
de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento
ou ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
Comentrio:
As agncias executivas uma qualificao dada s
autarquias ou fundaes, que objetiva uma maior eficincia e
reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488, ambos de
1998).
Para receber tal qualificao preciso ter plano
estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em
andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor,
conforme prev o art. 1 do Dec. n 2.487/98.
Art. 1 As autarquias e as fundaes integrantes
da Administrao
Pblica Federal podero,
observadas as diretrizes do Plano Diretor da
Prof. Edson Marques
71

Reforma do Aparelho do Estado, ser qualificadas
como Agncias Executivas.
1 A qualificao de autarquia ou fundao como
Agncia Executiva poder ser conferida mediante
iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia
do Ministrio da Administrao Federal e Reforma
do Estado, que verificar o cumprimento, pela
entidade candidata qualificao, dos seguintes
requisitos:
a) ter celebrado contrato de gesto com o
respectivo Ministrio supervisor;
b) ter plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional, voltado para a
melhoria da qualidade da gesto e para a reduo
de custos, j concludo ou em andamento.
2 O ato de qualificao como Agncia
Executiva dar-se- mediante decreto.
So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas
para melhor desempenho de suas atividades que firmam contrato de
gesto para maior autonomia administrativa e oramentria, no
estando, portanto, hierarquicamente subordinadas, mas vinculadas
ao rgo supervisor.
Desse modo, a alternativa a est errada. J que as
agncias executivas, por fora do contrato de gesto, passam a ter
maior autonomia de gesto, alm do que j eram entidades dotadas
de autonomia.
A alternativa b est errada. De fato, trata-se de
entidade preexistente, que receber a qualificao de agncia
executiva atravs de Decreto.
A alternativa c est errada, porque agncia executiva
a qualificao dada s autarquias ou fundaes pblicas, desde que
cumpridas exigncias legais para tanto.
A alternativa e tambm est errada, pois para a
Prof. Edson Marques
72

qualificao em agncia executiva, necessrio o cumprimento de
TODOS esses requisitos: ter plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento e ter celebrado contrato
de gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
Enfim, a alternativa d a correta. que a
qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela
usufrua determinadas vantagens previstas em lei, como, por
previsto na Lei n 8666/93, que passa a ser de 20% do valor do
convite.
Gabarito: D.
27. (TCNICO JUDICIRIO TRE/PA FGV/2011)

considerado requisito para a qualificao de autarquia ou
fundao como agncia executiva
a) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo,
um ano com o respectivo Ministrio Supervisor.
b) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o
respectivo Ministrio Supervisor.
c) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional concludo h, no mnimo, seis meses.
d) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
Superior.
e) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional concludo h, no mnimo, um ano.
Comentrio:
Nos termos do art. 1 do Decreto n 2.487/98, para ser
conferida a qualificao de agncia executiva, as autarquias ou
fundaes pblicas devem:
a) ter celebrado contrato
respectivo Ministrio supervisor;
de
Prof. Edson Marques

gesto
com
73

desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da
qualidade da gesto e para a reduo de custos, j concludo
ou em andamento.
Gabarito: D.

REGIO FCC/2011) So caractersticas das autarquias e
fundaes pblicas:
a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas
devidos, em virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus
bens.
b) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio,
renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s
delas decorrentes; Prazos simples em juzo.
c) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos
seus atos; No sujeio ao controle administrativo.
d) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens.
e) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes
privados; Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o
patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades
essenciais ou s delas decorrentes.
Comentrio:
Conforme destacado, as autarquias gozam das mesmas
caractersticas do ente poltica que as criou, sendo exemplo de tais
caractersticas:
Imunidade tributria recproca (art. 150, 2, CF/88),
Prescrio qinqenal, isto , suas dvidas prescrevem

em cinco anos (Dec. Lei n 20.910/32),
Gozam de privilgios processuais, tendo prazo em dobro

para recorrer e em qudruplo para contestar (art. 188,
Prof. Edson Marques

74

CPC), intimao pessoal de seus procuradores, dispensa
de apresentao de procurao, pagamento de custas
judiciais ao final e pagamento de decises judiciais por
precatrios
(art.
100, CF/88),
salvo
requisio de
pequeno valor.
Ademais, alm disso, possvel citarmos que gozam de

proteo de seus bens, pois so impenhorveis, imprescritveis e, em
regra, h a inalienabilidade (somente podem ser alienados com
autorizao legal).
Diante disso, a alternativa b est errada. Isso porque
alm da imunidade tributria relativa aos impostos sobre o
essenciais ou s delas decorrentes; os prazos so diferenciados, ou
seja, dobro para recorrer e qudruplo para contestar.
A alternativa c est errada, pois os atos praticados
pelos dirigentes so considerados atos administrativos, de modo que
gozam de presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade
dos seus atos, sujeitando-se ao controle administrativo de tutela.
A alternativa d est errada, pois como vimos os
prazos so mais dilatados em juzo; e os bens gozam da
impenhorabilidade.
A alternativa e est errada, pois o processo de
execuo regido por normas diferenciadas (art. 730, CPC), alm do
que o pagamento de suas dvidas se faz, em regra, por meio de
precatrio.
Assim, a alternativa a a correta. que h processo
especial de execuo para os pagamentos por elas devidos, em
virtude de sentena judicial, alm da impenhorabilidade dos seus
bens.
Gabarito: A.
Prof. Edson Marques

75

29. (PROCURADOR JUDICIRIO - PREF. RECIFE/PE

FCC/2008) Determinado Estado criou, regularmente, uma
autarquia para executar atividades tpicas da Administrao
estadual
que
melhor
seriam
exercidas
de
forma
descentralizada. Em relao a esta pessoa jurdica instituda,
pode-se afirmar que se trata de pessoa jurdica
a) de direito pblico, com personalidade jurdica prpria, embora
sujeita ao poder de autotutela do ente que a instituiu.
b) de direito pblico, no sujeita a controle do ente que a instituiu
quando gerar receitas prprias que lhe confiram auto-suficincia
financeira.
c) sujeita ao regime jurdico de direito privado quando for autosuficiente e ao regime jurdico de direito pblico quando depender de
verbas pblicas, sem prejuzo, em ambos os casos, da submisso
tutela do ente que a instituiu.
d) sujeita ao regime jurdico de direito pblico, criada por Decreto,
integrante da Administrao Indireta e, portanto, sujeita a controle
do ente que a instituiu.
e) de direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias
do regime jurdico-administrativo e sujeita ao poder de tutela do ente
que a instituiu.
Comentrio:
E a? Essa muito fcil, no ? Depois de tudo que
vimos, fica bem mais ameno.
Ento, autarquia uma pessoa jurdica de direito
pblico, integrante da Administrao Pblica Indireta, criada por lei,
para exercer atividade tpica de estado, com especializao de seus
fins.
Deve-se ressaltar, a propsito disso, que por serem as
entidades integrantes da Administrao Pblica indireta, pessoas
jurdicas, todas gozam de autonomia, de modo que no esto
subordinadas Administrao Direta. Por isso, no se submetem ao
controle de autotutela.
Prof. Edson Marques
76

Autotutela controle sobre os seus prprios atos,

significa dizer que o ente ou entidade exerce o poder de controlar
seus prprios atos, anulando os ilegais e revogando os inoportunos e
inconvenientes.
Todavia, por integrarem a Administrao Pblica,
possvel o controle de tutela, ou seja, controle finalstico, de
resultado, de cumprimento de seus fins por parte da Administrao
Direta.
Ento, vamos aos itens:
A alternativa a est errada, pois no h subordinao,
por isso no est sujeita ao poder de autotutela do ente que a
instituiu, mas ao controle de tutela, ou superviso ministerial.
A alternativa b est errada, porque est sujeita a
controle de tutela, como vimos.
A alternativa c est errada, as autarquias, por serem
pessoas jurdicas de direito pblico, esto submetidas ao regime
jurdico de direito pblico.
A alternativa d est errada tambm, eis que so
criadas por Lei, e no por decreto.
Portanto, a correta a alternativa e, ou seja, as
autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, dotada das
prerrogativas e restries prprias do regime jurdico-administrativo e
sujeita ao poder de tutela do ente que a instituiu.
Gabarito: E
30. (DEFENSOR
PBLICO
DPE/MA
FCC/2009)
Considerando-se a autonomia inerente s autarquias, admitese, em relao a este ente
Prof. Edson Marques
77

(A) controle, nos limites legais, a ser exercido pela pessoa poltica
que instituiu a autarquia.
(B) autotutela, que se traduz pela possibilidade de controle a ser
exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia.
(C) fiscalizao pelo Tribunal de Contas, nos moldes e limites a serem
definidos na lei que disciplina o controle da autarquia pela pessoa
poltica que a instituiu.
(D) fiscalizao a ser exercida pelo Tribunal de Contas, com auxlio da
pessoa poltica que instituiu a autarquia.
(E) reviso dos atos praticados pela autarquia para sua adequao
aos fins que justificaram sua instituio, a ser exercido pela pessoa
Comentrio:
A alternativa a est correta, pois como vimos
possvel o controle, nos limites legais, a ser exercido pela pessoa
poltica que instituiu a autarquia, denominado controle de tutela,
finalstico ou de resultado.
A alternativa b est errada. Pois, como visto, a
autotutela controle que o ente ou entidade faz sobre seus prprios
atos. J a totutela que se traduz pela possibilidade de controle a ser
A alternativa c est errada. A fiscalizao realizada
pelo TCU, controle externo, realizada nos moldes definidos pela
Constituio (art. 70 e seguintes) e no pela Lei que disciplina o
controle da autarquia.
Alternativa e est errada. certo que o TCU realiza
fiscalizao e poder ser auxiliado por rgo de controle interno de
cada poder. No entanto, o controle exercido pelo ente poltico
(controle de tutela) no controle auxiliar do TCU, controle oriundo
do princpio da finalidade.
Alternativa e tambm est errada, isso porque a
reviso pode ser no tocante ao mrito (convenincia e oportunidade)
Prof. Edson Marques
78

ou legalidade. Nesse sentido, no cabe a pessoa poltica que instituiu
a autarquia realizar controle de mrito, s o faz sob o prisma da
finalidade, que controle de legalidade.
Gabarito: A.
31. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/RR FCC/2008) A

Lei federal no 9.472/97, em seu art. 9, designa a Agncia
Nacional de Telecomunicaes autoridade administrativa
independente. Tal designao, em termos da organizao
administrativa brasileira,
a) revela a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante
da Administrao Indireta, dita justamente "autoridade administrativa
independente".
b) ressalta algumas caractersticas do regime especial dessa
entidade, tais quais independncia administrativa, ausncia de
subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus
dirigentes, mas no afasta o seu enquadramento como autarquia.
c) refere-se ao fato de essa entidade no integrar a Administrao
Indireta.
d) refere-se ao fato de essa entidade no ser sujeita a normas
decorrentes do exerccio do poder regulamentar pelo chefe do Poder
Executivo.
e) implica a criao de uma nova espcie tpica de entidade
integrante da Administrao Indireta, dita "agncia reguladora".
Comentrio:
As alternativas a e e esto erradas, pois como
vimos no se trata de uma nova espcie de entidade, trata-se de
uma autarquia.
A alternativa b est correta, pois tm, dentre outras
caractersticas, submisso a regime especial que estabelece
independncia administrativa (maior autonomia), ausncia de
Prof. Edson Marques
79

A alternativa c est errada, por ser uma autarquia,

integra a Administrao Pblica Indireta.
A alternativa d est errada, como sabido todo e
qualquer entidade administrativa est sujeita ao poder regulamentar
do Chefe do Executivo, muito embora essas entidades disponham de
poder normativo, mas que exercido no mbito de suas funes para
regulamentar atividade que regulam.
Gabarito: B.
32. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO - ADMINISTRAO

MPE/SE FCC/2009) Considere as entidades abaixo
relacionadas:
I Sociedade de economia mista sob controle do Estado de Sergipe.
II Fundao pblica instituda pelo Estado de Sergipe.
III Associao pblica mantida entre a Unio e o Estado de Sergipe.
So integrantes da administrao indireta do Estado de Sergipe as
entidades citadas nos itens
a) I, apenas.
b) I e II, apenas.
c) I e III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.
Comentrio:
Bem j sabemos que as Fundaes Pblicas e as
Sociedades de Economia Mista integram a Administrao Pblica
Indireta, e na hiptese a do Estado de Sergipe.
Pois , falta saber onde est esta tal associao
pblica. Eu sempre falo que tudo est naquele organograma que
disponibilizei, ou seja, qualquer entidade estatal que voc conhecer
hoje estar ali, ou seja, ser uma autarquia, uma fundao pblica,
uma sociedade de economia mista ou empresa pblica.
Prof. Edson Marques
80

Ento, vamos ver:

No mbito de novas reformas administrativas que esto
surgindo no Estado brasileiro, foi editada a Lei n 11.107/05 que
dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos,
podendo constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito
privado.
Assim, a associao pblica tem natureza de
pessoa jurdica de direito pblico seguindo o modelo estabelecido
para as autarquias, ou seja, a associao pblica uma
associao entre pessoas jurdicas.
A associao pblica uma pessoa jurdica de direito
pblico quando essa associao for s de pessoa jurdica de direito
pblico, por exemplo uma associao entre a Unio, o Distrito Federal
e o Estado de Gois, teremos o surgimento de uma nova pessoa
jurdica de direito pblico denominada associao pblica.
Da fcil entender que essa nova pessoa dever
integrar a Administrao indireta de todos os entes que participarem
de sua formao.
De outro lado, poder a formao dessa associao ser
constituda no por pessoas estatais, mas por pessoas privadas, de
modo que teremos uma associao privada, que segundo a lei
no integra a Administrao Pblica.
Com efeito, o consrcio pblico, na forma de associao
pblica, integrar a administrao pblica indireta de todos os entes
polticos participantes do consrcio. bom salientar que, nesse caso,
a associao ter as mesmas prerrogativas das autarquias, alm de
outros estabelecidos pela lei instituidora que ser aplicado em
qualquer hiptese.
Portanto, a resposta correta todas essas entidades
integram a Administrao Indireta.
Prof. Edson Marques
81

Gabarito: E
33. (PROCURADOR TCE/AP FCC/2010) Dentre outras

caractersticas, distingue-se a autarquia das empresas
estatais em razo de a primeira
a) ser criada por lei, enquanto as empresas estatais podem ser
constitudas por decreto.
b) submeter-se a processo especial de execuo, ainda que tambm
no goze de imunidade tributria.
c) gozar de imunidade tributria, embora seus bens tambm no
sejam protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade.
d) poder editar atos dotados de imperatividade e executoriedade,
enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico de direito
privado.
e) integrar a administrao direta, embora no goze de juzo
privativo, enquanto as empresas estatais fazem parte da
administrao indireta.
Comentrio:
De fato, dentre as diferenas entre as autarquias e as
empresas pblicas podemos citar que, como regra, por estar
submetida a regime jurdico de direito pblico, seus atos so dotados
de autoexecutoriedade, imperatividade, tipicidade e presuno de
legitimidade e veracidade.
Assim, a alternativa a est errada porque a empresa
pblica necessita de lei autorizando sua criao.
A alternativa b est errada porque as autarquias
gozam de imunidade tributria, tendo o STF reconhecido essa
imunidade s empresas pblicas prestadoras de servios pblicos.
A alternativa c est errada, visto que as autarquias
tm seus bens protegidos pela impenhorabilidade e pela
imprescritibilidade. O STF tambm reconheceu essa garantias s
Prof. Edson Marques
82

empresas pblicas prestadoras de servios pblicos, em regime de
monoplio.
A alternativa e tambm est errada, porque tanto as
autarquias, quanto as empresas pblicas, no mbito federal, gozam
de juzo privativo, ou seja, suas aes so julgadas na Justia
Federal, conforme art. 109, inc. I, da CF/88.
Portanto, a alternativa d a correta, j que, em
regra, as autarquias podem editar atos dotados de imperatividade e
executoriedade, enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico
de direito privado.
Gabarito: D.
34. (DEFENSOR PBLICO DPE/PA FCC/2009) As

chamadas
empresas
estatais
apresentam
grande
semelhana no regime jurdico que se lhes aplica. Para
distingui-las correto afirmar que as:
a) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de
sociedade annima.
b) sociedades de economia mista admitem todas as formas
societrias previstas em lei, com exceo da sociedade annima.
c) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de
sociedade annima de capital fechado, no admitindo comercializao
de aes em bolsa.
d) sociedades de economia mista so constitudas sob a forma de
sociedade annima, sendo o capital constitudo por recursos pblicos
e particulares.
e) empresas pblicas tm o capital constitudo por recursos
provenientes da Administrao Direta, no admitindo a participao
de outros entes, ainda que da esfera pblica.
Comentrio:
Essa ficou moleza no ?
Prof. Edson Marques

83

Alternativa a est errada, pois as sociedades de
economia mista que so sempre constitudas sob a forma de
sociedade annima. As empresas pblicas podem assumir qualquer
forma societaria.
Alternativa b est errada, conforme a explicao
acima.
Alternativa c est errada, novamente se trataria de
uma sociedade de economia mista. Podemos ter de capital fechado
ou aberto. As abertas admitem a comercializao de aes em bolsa.
Alternativa d est correta, ou seja, conforme vimos,
as sociedades de economia mista so constitudas sob a forma de
e particulares.
Alternativa e est errada, de modo que possvel sim
empresa pblica constituda por mais de um ente poltico, tal como
Itaipu que uma empresa pblica binacional. Aqui no DF temos a
Terracap que constituda por capital do DF e da Unio, essa em
menor participao. O que importa que a empresa pblica o capital
exclusivamente pblico.
Gabarito: D.
35. (POLICIAL LEGISLATIVO SENADO FGV/2008)

Assinale a afirmativa correta.
a) Situam-se na administrao indireta as organizaes sociais e as
organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
b) A administrao indireta das pessoas federativas constituda de
entidades dotadas de personalidade jurdica prpria.
c) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico e
sempre se destinam prestao de servios pblicos.
d) As sociedades de economia mista s podem explorar atividade
econmica com autorizao expressa em decreto do Chefe do
Executivo.
Prof. Edson Marques
84

e) invivel a participao de pessoas do setor privado no capital
social das sociedades de economia mista.
Comentrio:
A alternativa a est errada. As organizaes sociais e
as organizaes da sociedade civil de interesse pblico so entidades
do terceiro setor que colaboram com o Estado, so comumente
chamadas de paraestatais pela doutrina, de modo que no integram
a Administrao Pblica.
A alternativa b est correta. De fato, a administrao
indireta das pessoas federativas constituda de entidades dotadas
de personalidade jurdica prpria, seja de direito pblico, seja de
direito privado.
A alternativa c est errada. As empresas pblicas so
pessoas jurdicas de direito privado e se destinam prestao de
servios pblicos ou explorao de atividade econmica.
A alternativa d est errada. As sociedades de
economia mista so criadas em regra para explorar atividade
econmica, conforme art. 173, CF/88. Assim, no necessitam de
autorizao expressa em decreto do Chefe do Executivo.
A alternativa e est errada. O capital social das
sociedades de economia mista composto por parte de capital de
pessoas da iniciativa privada.
Gabarito: B.
36. (ANALISTA JUDICIRIO - TRT/16 REGIO FCC/2009)

So traos distintivos entre empresa pblica e sociedade de
economia mista:
(A) forma jurdica; composio do capital e foro processual.
(B) foro processual; forma de criao e objeto.
(C) composio de capital; regime jurdico e forma de criao.
Prof. Edson Marques
85

(D) objeto; forma jurdica e regime jurdico.
(E) regime jurdico; objeto e foro processual.
Comentrio:
Depois do que verificamos, portanto, poderemos
distinguir a empresa pblica e a sociedade de economia mista pela
forma jurdica, composio do capital e o foro processual.
Lembrando a forma jurdica assumida pela empresa
pblica poder ser qualquer uma, ou seja, limitada, sociedade
annima, comandita simples, enquanto a sociedade de economia
mista s poder ser constituda sob a forma de S/A.
A composio do capital da empresa pblica
exclusivamente pblico, enquanto a sociedade de economia mista
pblico (capital controlador) e privado.
Por fim, no tocante ao foro processual, as empresas
pblicas, federais, suas causas sero submetidas Justia Federal e a
sociedade de economia mista Justia comum.
Gabarito: A.
37. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/TO

FCC/2011) Constitui trao distintivo entre sociedade de
economia mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
Comentrio:
J observamos que as estatais so semelhantes no que
diz respeito criao (lei especfica autoriza a criao), no tocante a
Prof. Edson Marques
86

sua natureza (pessoa jurdica de direito privado), tambm no que diz
respeito ao controle estatal (sofrem controle de tutela), e quanto
atividade que podem exercer, j que podem ser criadas para explorar
atividade econmica, quanto para prestar servios pblicos.
Assim, distinguem-se quanto ao capital social (as
empresas pblicas o capital exclusivamente pblico), forma de
organizao (as empresas pblicas podem assumir qualquer forma
societria), e no plano federal, quanto ao juzo competente para
processar e julgar suas aes (as empresas pblicas tm juzo
privativo na Justia Federal).
Gabarito: A.
38. (ADVOGADO BADESC FGV/2010) No direito

brasileiro, existem duas diferenas fundamentais entre as
sociedades de economia mista e as empresas pblicas.
Assinale a alternativa que explicita essas diferenas.
a) composio do capital e forma jurdica.
b) personalidade jurdica e forma de extino.
c) forma jurdica e controle estatal.
d) forma de criao e personalidade jurdica.
e) controle estatal e composio do capital.
Comentrio:
De acordo com o que fora apresentado no h
diferena entre a sociedade de economia mista e a empresa pblica
no tocante : personalidade jurdica e forma de extino; controle
estatal; forma de criao.
Assim, a distino ocorre quanto composio do
capital (exclusivamente pblico ou participao de particular) e forma
jurdica (qualquer forma ou somente S/A).
Gabarito: A
Prof. Edson Marques

87


MPE/SE FCC/2009) Ter, obrigatoriamente, personalidade
jurdica de direito privado uma
a) autarquia de regime comum.
b) fundao pblica.
c) associao pblica.
d) sociedade de economia mista que exera atividade econmica.
e) autarquia de regime especial.
Comentrio:
Bem, agora bem simples. Ento a nica dessas
entidades que ter obrigatoriamente a natureza jurdica ou
personalidade jurdica de direito privado, ser a sociedade de
economia mista.
Lembre-se que as autarquias, em regime comum ou
especial, a associao pblica tero personalidade jurdica de direito
pblico. As fundaes pblicas podero ser constitudas como pessoas
jurdicas de direito pblico ou como pessoas jurdicas de direito
privado.
Gabarito: D.

REGIO FCC/2011) NO caracterstica da sociedade de
economia mista:
a) criao autorizada por lei.
b) personalidade jurdica de direito privado.
c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de
direito pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
e) desempenho de atividade econmica.
Comentrio:
Prof. Edson Marques

88

Como j sabemos, a sociedade de economia mista
uma
entidade
administrativa,
integrante
da
estrutura
da
administrao indireta, com personalidade jurdica de direito privado,
submetida, preponderantemente, a regime jurdico de direito privado,
cuja criao autorizada por lei, criada para o desempenho de
atividade econmica ou para prestao de servio pblico, sob a
societria de sociedade annima (S/A).
Assim, dentre as alternativas, a nica que no
caracterstica da sociedade de economia mista a d, ou seja,
estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito,
porque tal caracterstica da empresa pblica.
Gabarito: D.

TRF 1 REGIO FCC/2011) NO considerada caracterstica
da sociedade de economia mista
a) a criao independente de lei especfica autorizadora.
b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econmica.
Comentrio:
Novamente. Dentre tais caractersticas podemos dizer
que a sociedade de economia mista tem personalidade jurdica de
direito privado, est sujeita a controle estatal (tutela), est vinculada
aos fins definidos em lei (princpio da especializao), bem como
criada para explorar atividade econmica ou prestar servios
pblicos.
Assim, observemos que sua criao depende sempre de
lei especfica autorizadora.
Gabarito: A.
Prof. Edson Marques
89


MPE/SE FCC/2009) Considere as seguintes afirmaes:
I A criao de Fundaes Pblicas, no Estado de Sergipe, depende
de lei especfica aprovada pela Assemblia Legislativa.
II A alterao do estatuto das Fundaes Pblicas deve ser aprovada
por rgo do Ministrio Pblico.
III Compete ao Ministrio Pblico velar pelas Fundaes Pblicas,
embora no lhe caiba faz-lo quanto s particulares.
a) I.
b) I e II.
c) I e III.
d) II.
e) II e III.
Comentrio:
Bem, essa questo uma boa pegadinha para aqueles
desavisados no mbito dos concursos pblicos, em especial no Direito
Administrativo. Quer se confundir fundaes privadas com as
fundaes pblicas.
As fundaes privadas so criadas por particulares, que
buscam, como ressaltei inicialmente, realizar atividade de cunho
social, assistencial, de ajudar ao prximo, ao necessitado, por isso,
so entidades sem fins lucrativos.
claro que esse campo ou setor muito visado, e
existem diversos entidades que nada tem de filantrpicas, so
Philantrpicas. Por isso, necessrio um acompanhamento bem
prximo do Estado, acerca da atuao dessas entidades.
Nesse sentido, conferido ao Ministrio Pblico,
consoante o Cdigo Civil, art. 66, a funo de velar pelas Fundaes,
conforme assim expresso:
Prof. Edson Marques

90

Art. 66. Velar pelas fundaes o
Ministrio Pblico do Estado onde
situadas.
importante esclarecer que essa disposio no se
aplica s Fundaes Pblicas, ou seja, se aplica apenas s Fundaes
Privadas, isso porque elas j estariam submetidas aos controles da
prpria Administrao Pblica, seja interno ou externo.
Nesse sentido, o entendimento da Prof Maria Sylvia
Di Pietro, para quem a tutela administrativa a que esto sujeitas as
fundaes pblicas (tanto as que tm personalidade jurdica de
direito pblico quanto as com personalidade de direito privado)
meio de controle suficiente e apto a assegurar a realizao dos
objetivos fixados nos atos de constituio da entidade.
No entanto, devemos tomar cuidado, pois o STF andou
pisando na bola (risos), que no julgamento da ADI 2794/DF (rel.
Min. Seplveda Pertence, 14.12.2006.) mencionou que atribuio
do Ministrio Pblico Federal a veladura pelas fundaes federais de
direito pblico, funcionem, ou no, no Distrito Federal ou nos
eventuais Territrios, consoante Informativo 452.
De certo que o STF no pretendia dar esse alcance ao
dispositivo, todavia, precisamos ficar atentos s bancas maldosas.
Devemos entender que o Ministrio Pblico curador
das Fundaes Privadas, inclusive, conforme estabelece o art. 67, inc.
III, do CC/02, para que se possa alterar o estatuto da fundao
dever ser aprovado pelo rgo do Ministrio Pblico.
Assim, temos:
Item I correto, pois as Fundaes Pblicas a criao
de Fundao Pblica depende de lei especfica, muito embora ela no
a crie diretamente, apenas autorize a criao.
Prof. Edson Marques

91

Item II incorreto, pois o dispositivo remete s
Fundaes Privadas, em que pese a manifestao do STF na ADI
2794/DF.
Item III incorreto, pois o Ministrio Pblico deve velar
pelas Fundaes Privadas.
Gabarito: A.
43. (AUDITOR TRIBUNAL DE CONTAS DE ALAGOAS

FCC/2008) Constitui norma comum e inerente ao regime
jurdico das autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista
(A) a imunidade tributria garantida pela Constituio, relativa aos
impostos sobre patrimnio, renda ou servios.
(B) o controle das suas atuaes por rgos da Administrao Direta,
nos limites da lei.
(C) o desempenho de atividade de natureza no econmica.
(D) a incidncia do duplo grau de jurisdio, quando sejam partes em
processo judicial.
(E) a instituio de sua personalidade jurdica por Decreto expedido
pelo chefe do Poder Executivo.
Comentrio:
Essa uma questo muito boa para refletirmos. O que
h de comum a todas as entidades administrativas, ou seja, qual o
trao caracterstico que aproxima as pessoas jurdicas que integram a
Administrao Pblica indireta, alm de todas serem dotadas de
personalidade jurdica, e gozarem de autonomia.
a imunidade tributria? De modo algum, pois
empresa pblica e sociedade de economia mista no gozam de
privilgios que no sejam extensveis ao setor privado, eis que seu
regime jurdico o mesmo adotado pelas demais empresas privadas,
consoante determina o art. 173, 1, inc. II, da CF/88, citado
anteriormente.
Prof. Edson Marques
92

o desempenho das atividades? No, isso porque as

autarquias e fundaes pblicas, de direito pblico, vo desempenhar
atividades prprias do Estado. As Fundaes Pblica de direito
privado vo desempenhar atividade social, comumente associadas ao
terceiro setor, ou seja, de cunho assistencialista.
De outro lado, as empresas pblicas e sociedades de
economia mista so criadas para atuarem no 2 setor, no mercado,
explorando atividade econmica ou no 1 setor, prestando servios
pblicos.
Ento, seria alguma prerrogativa processual? Veja que
o art. 475 do CPC estabeleceu o chamado reexame necessrio, ou
seja, o duplo grau obrigatrio.
No entanto, somente seria obrigatrio quando a
sentena fosse proferida em desfavor da Unio, Estados, DF e
Municpios, ou seja, Administrao Pblica Direta, e suas autarquias e
fundaes de direito pblico, conforme prescreve o inc. I do citado
artigo. Assim, as causas contra as fundaes pblicas de direito
privado, empresa pblica ou sociedade de economia mista no
gozaria de tal prerrogativa.
E, finalmente, sua instituio? Lembremos que a
instituio de autarquia se d diretamente por lei especfica e a
instituio das demais entidades depende de lei, porm est apenas
autoriza a criao. Portanto, tambm esse no um trao comum.
Assim, somente resta alternativa b, ou seja,
comum a todas as entidades da Administrao Pblica indireta o
controle (tutela) das suas atuaes por rgos da
Administrao Direta, nos limites da lei.
Gabarito: B.
44.
(DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2009) Acerca da

Prof. Edson Marques
93

estruturao da Administrao Pblica, das alternativas
abaixo qual contm impropriedades conceituais?
a) Sob a tica da personalidade jurdica, alm do Poder Executivo, a
Defensoria Pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, o Ministrio
Pblico e os Tribunais de Contas podem ser considerados integrantes
da Administrao Pblica Direta.
b) Os servios pblicos so descentralizados por meio da
administrao indireta, tambm podendo ocorrer mediante atuao
dos chamados concessionrios, permissionrios e autorizatrios de
servios pblicos.
c) Autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas carecem de lei especfica para sua existncia,
passando a deter personalidade jurdica prpria, bem assim
autonomia administrativa e gerencial, submetidas a mecanismos de
controle exercidos pela Administrao Publica Direta.
d) possvel a existncia de scios ou acionistas privados nas
sociedades de economia mista, sendo inadmissvel o ingresso de
capital privado na composio patrimonial das empresas pblicas. Por
outro lado, a imunidade recproca prevista no Texto Constitucional
Federal extensiva apenas s empresas pblicas, em igualdade de
tratamento concedido s autarquias e fundaes pblicas.
e) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas so
pessoas jurdicas de direito privado, seus bens so submetidos ao
regime jurdico dos bens particulares, seus quadros funcionais so
preenchidos por agentes pblicos celetistas e no podem submeterse chamada recuperao judicial, recuperao extrajudicial e
falncia.
Comentrio:
Pois , creio que evolumos bastante, e que agora tudo
fica mais tranquilo de ser resolvido. Assim, vamos analisar cada
assertiva para ver como fica.
Alternativa a est correta. um pouco confuso
quando se refere a expresso sob a tica da personalidade jurdica,
que quer dizer na verdade sob a tica do ente poltico, ou seja,
aquele que tem personalidade jurdica, pode-se dizer que o Poder
Prof. Edson Marques
94

Executivo, a Defensoria Pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, o
Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas so rgos que podem ser
considerados integrantes da Administrao Pblica Direta.
Alternativa b est correta na medida em que a
descentralizao administrativa pode ocorrer por outorga ou por
delegao. A por outorga pode ser a descentralizao territorial e a
tcnica/funcional ou por servio e a por delegao ocorre por
colaborao, que se d por ato ou contrato.
Alternativa c est correta, que a Administrao
Pblica Indireta necessitam, carecem de lei especfica para sua
instituio, de modo que aps criadas gozam de personalidade
jurdica prpria, bem assim autonomia administrativa e gerencial,
mas como tudo no mbito da Administrao Pblica so submetidas a
mecanismos de controle exercidos pela Administrao Publica Direta.
Alternativa d est errada, j que, em regra, a
imunidade recproca no se estende s estatais, visto estarem
submetidas a regime prpria das empresas privadas.
Alternativa e est correta. isso mesmo, as
sociedades de economia mista e as empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito privado, seus bens so submetidos ao regime
jurdico dos bens particulares, seus quadros funcionais so
falncia.
Gabarito: D.
45. (ANALISTA LEGISLATIVO PROC. LEGISLATIVO

SENADO FGV/2008) Analise as afirmativas abaixo:
I. As sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de
direito privado, mas as empresas pblicas podero ter personalidade
de direito pblico se forem pblicos os entes participantes de seu
capital social.
Prof. Edson Marques
95

II. As agncias reguladoras so qualificadas como autarquias de
regime especial em virtude de sua criao por lei especfica e tm a
funo, entre outras, de celebrar contratos de concesso com
particulares prestadores de servio pblico por delegao.
III. Tendo em vista a necessidade do controle finalstico da
instituio, as fundaes governamentais de direito pblico
submetem-se ao velamento por parte do Ministrio Pblico, como o
exige o Cdigo Civil.
Assinale:
a) se apenas as afirmativas I e III forem verdadeiras.
b) se apenas as afirmativas I e II forem verdadeiras.
c) se todas as afirmativas forem verdadeiras.
d) se apenas a afirmativa I for verdadeira.
e) se nenhuma afirmativa for verdadeira.
Comentrio:
A assertiva I est errada. As sociedades de economia
mista e as empresas pblicas tm personalidade jurdica de direito
privado.
A assertiva II est errada. As agncias reguladoras no
so qualificadas como autarquias de regime especial em virtude de
sua criao por lei especfica. Elas so autarquias em regime especial
que recebem essa denominao e tm a funo de regular e fiscalizar
a prestao de determinados servios pblicos ou de interesse da
coletividade.
A assertiva III est errada. Primeiro, o controle
finalstico ou superviso ministerial feito pelo Ministrio da rea de
atuao. De todo modo, a veladura decorre da finalidade da
instituio, mas ao Ministrio Pblico compete tal atribuio por ser o
fiscal da ordem constitucional, do regime democrtico e dos direitos e
interesses difusos e coletivos. Em todo caso, a veladura seria
aplicvel no mbito das fundaes pblicas de direito privado, como o
Gabarito: E.
Prof. Edson Marques
96

46. (OPERADOR DE TV SENADO FGV/2008) No que

concerne administrao indireta, correto afirmar que:
a) as agncias reguladoras so institudas por lei sob a forma de
fundaes governamentais.
b) as autarquias integram a estrutura da administrao direta da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
c) sociedades de economia mista e empresas pblicas so entidades
dotadas de personalidade jurdica de direito privado.
d) constitucionalmente vedada s empresas pblicas a explorao
de atividade econmica de natureza empresarial.
e) o capital social da empresa pblica constitudo exclusivamente
pela pessoa federativa que a instituiu.
Comentrio:
so institudas por lei sob a forma de autarquias.
A alternativa b est errada. As autarquias integram a
estrutura da administrao indireta da Unio, Estados, Distrito
Federal ou dos Municpios.
A alternativa c est correta. De fato, sociedades de
economia mista e empresas pblicas so entidades dotadas de
personalidade jurdica de direito privado.
A alternativa d est errada. A Constituio prev que
as empresas pblicas sero criadas para explorar atividade
econmica de natureza empresarial ou para prestar servios pblicos.
A alternativa e est errada. O capital social da
empresa pblica pode ser unipessoal (constitudo exclusivamente
pela pessoa federativa que a instituiu) ou poder ser constitudo pela
participao de mais de uma pessoa poltica (pluripessoal).
Gabarito: C.
Prof. Edson Marques
97

47. (TCNICO LEGISLATIVO SENADO FGV/2008) Assinale

a alternativa correta.
a) Empresas pblicas podem ter personalidade jurdica de direito
pblico quando prestam servios pblicos.
b) Sociedades de economia mista podem ter a sua instituio
autorizada por decreto do Chefe do Executivo.
c) Fundaes governamentais no podem assumir a forma de
entidade autrquica.
d) Agncias reguladoras so autarquias de regime especial e tm
personalidade jurdica de direito pblico.
e) Os servios sociais autnomos integram a administrao indireta
como entidades especiais.
Comentrio:
A alternativa a est errada. As empresas pblicas tm
A alternativa b est errada. As sociedades
economia mista tm a sua instituio autorizada por Lei.
de
A alternativa c est errada. As fundaes

governamentais podem ser criadas sob a personalidade de direito
pblico e, ento, tero a forma de entidade autrquica.
A alternativa d est correta. De fato, as agncias
reguladoras so autarquias de regime especial e tm personalidade
jurdica de direito pblico.
A alternativa e est errada. Os servios sociais
autnomos no integram a administrao indireta.
Gabarito: D.
48.
(ANALISTA
JUDICIRIO
TRE/PA
Prof. Edson Marques

FGV/2011)
98

respeito das entidades da Administrao Pblica Indireta,
correto afirmar que
a) as reas de atuao das fundaes de direito pblico so
determinadas via lei ordinria.
b) as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico
criadas com o registro de seus atos constitutivos.
c) somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e
fundao.
d) as autarquias possuem natureza jurdica de direito privado, sendo
criadas diretamente por lei, sem necessidade de registro.
e) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de
economia mista, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica.
Comentrio:
A alternativa a est errada. As reas de atuao das
fundaes
de
direito
pblico
so
determinadas
via
lei
complementar. Lembre-se, lei ordinria (especfica) autoriza a
criao e complementar define a rea de atuao.
A alternativa b est errada. As empresas pblicas so
pessoas jurdicas de direito privado criadas com o registro de seus
atos constitutivos.
A alternativa c est correta. isso mesmo, somente
instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e
fundao.
A alternativa d est errada. As autarquias possuem
natureza jurdica de direito pblico, sendo criadas diretamente por
lei, sem necessidade de registro.
A alternativa e est errada. A lei somente autoriza a
instituio de sociedade de economia mista. Seu termo inicial d-se
como respectivo registro na Junta comercial, quando ento surgir a
pessoa jurdica.
Prof. Edson Marques
99

Gabarito: C.
49. (ADVOGADO SENADO FGV/2008) Das afirmativas a

seguir, apenas uma est correta. Assinale-a
a) O regime especial que incide sobre as autarquias qualificadas como
agncias reguladoras decorre do fato de que todo o perfil jurdicoorganizacional dessas entidades est contemplado na lei instituidora.
b) Empresa pblica, instituda sob forma societria, admite que
sociedade de economia mista ou outra empresa pblica, entidades
dotadas de personalidade jurdica de direito privado, participem de
seu capital social.
c) Sentenas proferidas contra autarquias dispensam o oferecimento
de recurso voluntrio, em virtude de sua obrigatria sujeio ao
duplo grau de jurisdio por meio da remessa ex officio do processo
ao tribunal de instncia superior.
d) As fundaes governamentais de direito pblico no esto
abrangidas pela prerrogativa da imunidade tributria, relativa aos
impostos sobre a renda, o patrimnio e os servios federais,
estaduais e municipais, vinculados a suas finalidades essenciais.
e) No se considera sociedade de economia mista a sociedade
annima cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria,
a uma outra pessoa, qualificada como sociedade de economia mista,
ainda que a instituio daquela tenha sido autorizada por lei.
Comentrio:
A alternativa a est errada. O regime especial que
incide sobre as autarquias qualificadas como agncias reguladoras
decorre de algumas prerrogativas que lhes diferenciam da autarquia
comum, estando, de fato, contemplado na lei criadora.
A alternativa b est correta. De fato, a empresa
pblica, instituda sob forma societria, admita que sociedade de
economia mista ou outra empresa pblica, entidades dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, participem de seu capital
social.
Prof. Edson Marques
100

Nesse sentido, observe o Decreto-Lei n 900/69 que

estabelece que a maioria do capital votante permanea de
propriedade da Unio, ser admitida, no capital de Empresa
Pblica (art. 5, II, do Decreto-Lei n 200/67), a participao
de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem
como de entidades da Administrao indireta da Unio, dos
Estados, Distrito Federal e Municpios.
A alternativa c est errada. Como regra, as sentenas
proferidas contra autarquias submetem-se ao duplo grau necessrio
ou obrigatrio, ou seja, ainda que no haja recurso por parte da
entidade, haver o reexame necessrio.
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no
produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a
sentena:
I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito
Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e
fundaes de direito pblico;
II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os
embargos execuo de dvida ativa da Fazenda
Pblica (art. 585, VI).
1 Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a
remessa dos autos ao tribunal, haja ou no apelao; no o
fazendo, dever o presidente do tribunal avoc-los.
2 No se aplica o disposto neste artigo sempre que
a condenao, ou o direito controvertido, for de valor
certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos,
bem como no caso de procedncia dos embargos do
devedor na execuo de dvida ativa do mesmo valor.
3 Tambm no se aplica o disposto neste artigo
quando a sentena estiver fundada em jurisprudncia
do plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em
smula
deste
Tribunal
ou
do
tribunal
superior
competente.
Todavia, isso no dispensa o oferecimento de recurso

Prof. Edson Marques
101

voluntrio, sobretudo, nos casos em que no haver o reexame
necessrio.
A alternativa d est errada. As fundaes
governamentais de direito pblico so autarquias e como tal esto
A alternativa e est errada. Considera sociedade de
economia mista a sociedade annima cujas aes com direito a voto
pertenam, em sua maioria, a uma outra pessoa, qualificada como
sociedade de economia mista, ainda que a instituio daquela tenha
sido autorizada por lei. o caso das subsidirias.
As subsidirias so pessoas jurdicas de direito privado
criadas pelo Estado, mediante procedimento similar aos das estatais
(lei autoriza a criao) cujo controle e gesto das atividades so
atribudos a uma empresa pblica ou sociedade de economia mista.
Gabarito: B.
50. (ANALISTA DE SISTEMAS SENADO FGV/2008)

Assinale a afirmativa incorreta.
a) Sociedades de economia mista podem explorar atividades de
natureza econmica.
b) Empresas pblicas no podem ter personalidade jurdica de direito
pblico, mesmo quando prestam servios pblicos.
c) Os servios sociais autnomos no integram a administrao
indireta como entidades especiais.
d) Fundaes governamentais podem assumir a forma de entidade
autrquica, sendo pessoas de direito pblico.
e) Agncias reguladoras so autarquias ou fundaes de regime
especial e tm personalidade jurdica de direito pblico.
Comentrio:
Prof. Edson Marques

102

A alternativa a est correta. As sociedades de
economia mista podem explorar atividades de natureza econmica.
A alternativa b est correta. As empresas pblicas
no podem ter personalidade jurdica de direito pblico, mesmo
quando prestam servios pblicos, pois so pessoas jurdicas de
direito privado.
A alternativa c est correta. Os servios sociais
autnomos no integram a administrao indireta como entidades
especiais.
A alternativa d est correta. De fato, as fundaes
governamentais podem assumir a forma de entidade autrquica,
sendo pessoas de direito pblico.
A alternativa e est errada. As agncias reguladoras
so autarquias de regime especial e tm personalidade jurdica de
direito pblico.
Gabarito: E.
51. (FISCAL DE RECEITA ESTADUAL SEAD/AP FGV/2010)

Com relao s entidades da Administrao Pblica Indireta,
correto afirmar que:
a) as autarquias quanto ao nvel federativo podem ser federais,
estaduais, distritais e municipais e quanto ao objeto podem
classificar-se,
entre
outras,
em
culturais,
corporativas
e
previdencirias.
b) as fundaes pblicas podem desempenhar atividades relativas
assistncia mdica e hospitalar e no esto submetidas Lei Federal
8666/93.
c) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista podem
revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito, de acordo
com o Decreto-Lei 200/67.
d) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm
personalidade jurdica de direito privado, desempenham atividades de
Prof. Edson Marques
103

carter econmico e seus empregados concursados podem acumular
seus empregos com cargos ou funes pblicas, desde que haja
compatibilidade de horrio.
e) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que
explorem atividade econmica esto sujeitas ao regime prprio das
empresas privadas, no entanto, os litgios entre os empregados e as
entidades decorrentes das relaes de trabalho, no se submetem
Justia do Trabalho.
Comentrio:
A alternativa a est correta. verdade essa uma
classificao adotada pelo prof. Carvalho Filho.
Para o mestre, as autarquias quanto ao nvel federativo
podem ser federais, estaduais, distritais e municipais.
Quanto ao objeto podem classificar-se, entre outras,
em culturais (so aquelas dirigidas educao e sade), corporativas
(ou profissionais, so os conselhos) e previdencirias (voltadas
A alternativa b est errada. As fundaes pblicas
podem desempenhar atividades relativas assistncia mdica e
hospitalar e esto submetidas Lei Federal 8666/93.
A alternativa c est errada. As empresas pblicas
podem revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito, de
acordo com o Decreto-Lei 200/67, porm as sociedades de economia
mista s podem ser sociedade por aes (annima).
A alternativa d est errada. As empresas pblicas e
as sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de
direito privado, podem desempenhar atividades de carter econmico
e seus empregados concursados NO podem acumular seus
Prof. Edson Marques
104

empregos com cargos ou funes pblicas, salvo os casos
legalmente previstos e desde que haja compatibilidade de
horrio.
A alternativa e est errada. As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista que explorem atividade econmica
esto sujeitas ao regime prprio das empresas privadas, e os litgios
entre os empregados e as entidades decorrentes das relaes
de trabalho se submetem Justia do Trabalho.
Gabarito: A.

relao organizao administrativa, analise as afirmativas a
seguir.
I. A criao de subsidirias das empresas estatais depende de lei
especfica, sendo, porm, dispensvel para a participao delas em
empresas privadas.
II. O contrato de gesto pode ser utilizado por empresas estatais
dependentes de recursos pblicos para ampliao de sua autonomia
gerencial, oramentria e financeira.
III. Os bens das empresas estatais afetados prestao de servio
essencial, imprescindveis continuidade da prestao do servio
pblico, no so penhorveis.
Assinale:
c) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
Comentrio:
A assertiva I est errada. A criao de subsidirias das
empresas estatais depende de lei especfica. O STF, a propsito,
entendeu que a lei que autoriza a criao da estatal tambm j
poder conferir a autorizao para criar subsidiria. De todo modo, a
Prof. Edson Marques
105

lei tambm dever autorizar a participao delas em empresas
privadas.
A assertiva II est correta. De fato, conforme art. 37,
8, o contrato de gesto pode ser utilizado por empresas estatais
8 A autonomia gerencial, oramentria e
financeira
dos
rgos
entidades
da
administrao direta e indireta poder ser

ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre
seus
administradores
poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de

metas de desempenho para o rgo ou
entidade,
cabendo
lei
dispor
sobre:
(Includo pela Emenda Constitucional n 19,

de 1998)
A assertiva III est correta. Os bens das empresas

estatais afetados prestao de servio essencial, imprescindveis
continuidade da prestao do servio pblico, no so penhorveis,
conforme entendimento do STF, pois asseguram contnua prestao
dos servios.
Gabarito: C.
53. (AUDITOR DE RECEITA DO ESTADO SEAD/AP

FGV/2010) Em relao s entidades da Administrao Pblica
Indireta, correto afirmar que:
a) as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito
privado, criadas por autorizao legal e se apresentam, dentre
outras, sob a forma de sociedade annima.
b) os bens que integram o patrimnio de todas as empresas pblicas
tm a qualificao de bens pblicos.
c) as fundaes pblicas no se destinam s atividades relativas a
assistncia social e atividades culturais.
Prof. Edson Marques
106

d) os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia
mista podem acumular seus empregos com cargos ou funes
pblicas da Administrao Direta.
e) as autarquias podem celebrar contratos de natureza privada, que
sero regulados pelo direito privado.
Comentrio:
A alternativa a est errada. As sociedades de
economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, autorizada
criao por lei, e no criadas, e se apresentam, dentre outras, sob a
forma de sociedade annima.
A alternativa b est errada. Os bens que integram o
patrimnio de todas as empresas pblicas no tm a qualificao de
bens pblicos, so bens privados. Contudo, se prestadoras de
servios pblicos essenciais e imprescindveis, os bens so
impenhorveis.
A alternativa c est errada. As fundaes pblicas se
destinam s atividades relativas a assistncia social e atividades
culturais.
A alternativa d est errada. Os empregados de
empresas pblicas e sociedades de economia mista no podem
acumular seus empregos com cargos ou funes pblicas da
Administrao Direta.
A alternativa e est correta. De fato, as autarquias
podem celebrar contratos de natureza privada, que sero regulados
pelo direito privado. Contudo, deve-se lembrar que haver a
incidncia de regras de direito pblico, no que couber.
Gabarito: E.
54. (JUIZ TJ/MS FGV/2008) Assinale a alternativa

correta.
Prof. Edson Marques
107

a) As Autarquias podem ser organizadas sob a forma de sociedade
civil ou comercial, mas sua natureza deve ser determinada na lei.
b) No cabe Mandado de Segurana contra ato praticado em licitao
promovida por Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica,
devido sua natureza.
c) A Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas
de suas funes de forma descentralizada; por isso, as entidades que
a compem no possuem personalidade jurdica prpria.
d) As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos ao setor privado.
e) Somente por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada
a instituio de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e
de Fundao.
Comentrio:
A alternativa a est errada. As Autarquias no
podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil ou comercial.
So pessoas jurdicas de direito pblico.
A alternativa b est errada. Cabe Mandado de
Segurana contra ato praticado em licitao promovida por Sociedade
de Economia Mista ou Empresa Pblica, devido sua natureza,
conforme Smula 333 do STJ (Cabe mandado de segurana contra ato
praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou
empresa pblica).
A alternativa c est errada. A Administrao Indireta

o prprio Estado executando algumas de suas funes de forma
descentralizada. Por isso, as entidades que a compem possuem
personalidade jurdica prpria.
A alternativa d est errada. As empresas pblicas no
podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado.
A alternativa e est correta. isso mesmo, somente
por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada a instituio
de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de Fundao.
Prof. Edson Marques
108

Gabarito: E.
55. (ANALISTA TRT/MG FCC/2009) Nos termos do

pargrafo 8 do artigo 37, da Constituio Federal, a
autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da Administrao Indireta poder ser:
a) ampliada, mediante contrato que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo ou entidade.
b) reduzida, com base em contrato de gesto, por meio do qual o
Poder
Pblico
estabelece,
de
acordo
com
as
diretrizes
governamentais, as metas de desempenho a serem cumpridas pela
entidade.
c) ampliada, independentemente da celebrao de contrato com o
Poder Pblico, desde que a entidade ou rgo estabelea metas de
desempenho claras e cujo cumprimento possa ser comprovado por
critrios objetivos.
d) ampliada ou reduzida, conforme o nvel de atendimento das metas
de desempenho estabelecidas em contrato de gesto firmado com o
Poder Pblico.
e) ampliada, por decreto do Chefe do Executivo, que poder, no caso
de entidades integrantes da Administrao Indireta, dispensar o
cumprimento das regras gerais relativas licitao e ao concurso
pblico.
Comentrio:
Essa questo diz mais respeito aos princpios
constitucionais aplicveis Administrao Pblico, e versa acerca do
8 do art. 37 que assim permite:
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira
dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder pblico,
que
tenha
por
objeto
fixao
de
metas
de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei
Prof. Edson Marques

109

dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
Assim, a autonomia gerencial, oramentria e

financeira de rgo ou entidades da Administrao Direta ou Indireta
poder ser ampliada, mediante contrato que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade.
Gabarito: A.
56. (AUDITOR TCE/SP FCC/2008) Os consrcios pblicos

constitudos por dois ou mais municpios
(A) nunca integraro a administrao indireta de nenhum destes.
(B) integraro a administrao indireta de todos estes, seja qual for a
forma adotada.
(C) integraro a administrao indireta de um destes, escolhido no
respectivo protocolo de intenes, seja qual for a forma adotada.
(D) integraro a administrao indireta de todos estes, se
constitudos sob a forma de associao pblica.
(E) integraro a administrao direta ou indireta de todos estes,
conforme disciplinado no respectivo protocolo de intenes.
Comentrio:
Como ressaltado, a Lei n 11.107/05 dispe sobre
normas gerais de contratao de consrcios pblicos, estabelecendo
que o consrcio poder ser constitudo sob a forma de associao
pblica ou de pessoa jurdica de direito privado.
Com efeito, a associao pblica tem natureza de
pessoa jurdica de direito pblico seguindo o modelo estabelecido
para as Autarquias, ou seja, a associao pblica uma associao
entre pessoas jurdicas. Sendo uma pessoa jurdica de direito pblico
quando essa associao for s de pessoas jurdicas de direito pblico
e privada, quando tiver participantes privados.
Nesse aspecto, determina a Lei, no artigo 6, 1 que:
Prof. Edson Marques
110

Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade

jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao
pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do
protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos
requisitos da legislao civil.
1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de
direito pblico integra a administrao indireta de todos
os entes da Federao consorciados.
V-se, portanto, que o consrcio, de direito pblico,

integrar a Administrao Pblica indireta de toso os entes a
federao consorciados.
Assim, as alternativas A errada porque o consrcio
integra a Administrao indireta. E, por isso, a alternativa E
errada, j que no integra a Administrao Direta.
Alternativa B errada, pois somente integra a
Administrao Indireta os consrcios constitudos sob a modalidade
de direito pblico
Alternativa C errada, eis que o consrcio de direito
pblico integra a estrutura administrativa de todos os entes
participantes.
Alternativa D est correta, como vimos, os consrcios
pblicos integraro a administrao indireta de todos estes, se
Gabarito: D
57. (PROCURADOR DE CONTAS TJ/RR FCC/2008) A Unio

celebra, com dois Estados da Federao, contrato de consrcio
pblico sob a forma de associao pblica. Aps a sua entrada
Prof. Edson Marques
111

em vigor, o consrcio
(A) integrar a Administrao Indireta da Unio, apenas.
(B) integrar a Administrao Indireta da Unio e de apenas um dos
dois Estados participantes.
(C) integrar a Administrao Indireta dos entes federativos que
assim o desejarem, conforme disciplinado em contrato.
(D) integrar a Administrao Indireta de todos os entes federativos
participantes.
(E) no integrar a Administrao Indireta de nenhum dos entes
federativos participantes.
Comentrio:
A questo mais uma vez vem tratando da aplicao do
1 do art. 6, da Lei n 11.107/2005, que assim dispe:
Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade
jurdica:
1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de
direito pblico integra a administrao indireta de todos
Portanto, a alternativa a D.
Gabarito: D.
58. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010)

Administrao Pblica em seu sentido subjetivo compreende
a) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para
executar atividades administrativas.
b) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob
regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses
privados.
c) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que
possuem personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa
relativa.
d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas
Prof. Edson Marques
112

para realizar atividades descentralizadas.
e) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus
rgos e agentes, com base em sua funo administrativa.
Comentrio:
Finalmente, vendo a organizao administrativa, ou
seja, o Estado se organizando para exercer a atividade
administrativa, percebe-se que essa estrutura se d em nvel de
distribuio de atribuies entre pessoas jurdicas (entes e
entidades), bem como em relao a seus rgos e agentes pblicos.
Desse modo, tambm possvel definir a Administrao
Pblica sob os sentidos objetivo e subjetivo.
Sob o sentido subjetivo (orgnico ou formal) a
Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos, entidades e
pessoas que realizam a funo administrativa.
Sob o sentido objetivo (funcional ou material) a
administrao pblica, grafada em letras minsculas, compreende o
conjunto de atividades integrantes da funo administrativa, tal como
a prestao de servios pblicos, o exerccio do poder de polcia, a
atividade de fomento e a interveno no domnio econmico e no
domnio privado.
Gabarito: A.
59. (TFR RECEITA FEDERAL ESAF/2005) A primordial

fonte formal do Direito Administrativo no Brasil
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
113

Observe que so consideradas as fontes do Direito

Administrativo a Lei, a Jurisprudncia, a doutrina e os
costumes.
Com efeito, por estarmos num Estado Democrtico de
Direito, devemos entender que a Lei a principal fonte formal dessa
cincia.
Gabarito: A.

mera legalidade.
Comentrio:
A alternativa a est errada. De fato, os costumes so
fontes do direito administrativo. Porm, seu uso deve ser sempre
secundum legem, ou seja, de acordo com a lei.
O costume no pode ser contrrio a lei (contra legem)
e nem ir alm da lei (praeter legem). Desse modo, o costume nem
cria direitos nem obrigaes.
A alternativa b est errada, pois um servio pblico
poder ser prestado, de forma descentralizada, por uma pessoa no
Prof. Edson Marques
114

integrante do Estado (concessionria), e da no integrante da
Administrao Pblica indireta, por exemplo.
No se deve confundir a Administrao indireta que, de
fato,
surge
por
descentralizao
administrativa,
com
a
descentralizao de servios pblicos, pois esta gnero e, portanto,
mais abrangente, podendo ocorrer inclusive para permitir que a
iniciativa privada preste o servio pblico (delegao, por exemplo).
A alternativa c est errada, porque nem sempre a
correta aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico
pressupe a prevalncia do interesse da maioria da populao, na
medida em que em certas ocasies h que se defender ou garantir o
interesse da minoria, como prev a Constituio nos direitos e
garantias fundamentais.
Afora isso,
primrio (da coletividade) e
enquanto pessoa jurdica).
interesse pblico primrio,
garantias individuais.
necessrio separar o interesse pblico

o interesse pblico secundrio (do Estado
Em regra, o que deve prevalecer o
mas sempre respeitando os direitos e
Assim, a alternativa d est correta. De fato, a

aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar o da mera
legalidade. que poder, mesmo diante de ato ilegal, a situao ser
resguardada por fora da segurana jurdica, tal como nos casos em
que a situao j est consolidada por um longo prazo e indivduo
est de boa-f.
Gabarito: D.
61. (AFT MTE ESAF/2010) Tendo por base a organizao

administrativa brasileira, classifique as descries abaixo
como sendo fenmenos: (1) de descentralizao; ou (2) de
desconcentrao. Aps, assinale a opo correta.
( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e
Prof. Edson Marques
115

cartografia de mbito nacional;
( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em
municipalidade recm emancipada e em franco desenvolvimento
industrial e no setor de servios;
( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de
manuteno e conservao de estradas;
( ) Criao de novo territrio federal.
a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
Comentrio:
hiptese de descentralizao (1) a criao da
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para
prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia de
mbito nacional;
hiptese de desconcentrao (2) a criao de
delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade
recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor
de servios;
caso de descentralizao (1) a concesso de servio
pblico para a explorao do servio de manuteno e conservao
de estradas;
caso de descentralizao (1) a criao de novo
territrio federal.
Gabarito: D.
62. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) Dse o fenmeno da desconcentrao administrativa, de

determinada atividade estatal, quando essa prestao
Prof. Edson Marques
116

exercida, necessariamente, por
a) uma unidade de rgo do prprio Estado.
b) uma entidade paraestatal.
c) outra pessoa distinta do Estado.
d) uma concessionria de servio pblico.
e) uma empresa pblica.
Comentrio:
Com o fenmeno da desconcentrao temos a
distribuio interna de funes, ou seja, temos a criao de rgos no
mbito de uma pessoa. Assim, verifica-se tal situao quando
determinada atividade e exercida por uma unidade de rgo do
prprio Estado.
Gabarito: A.
63. (AFRF - RECEITA FEDERAL - ESAF/2005) Assinale, entre

as seguintes definies, aquela que pode ser considerada
correta como a de rgo pblico.
a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com
competncias especficas.
b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com
c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados.
d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e
agentes prprios, criado para uma determinada atividade.
e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias,
sem personalidade jurdica.
Comentrio:
De acordo com a lio de Hely Lopes Meirelles, rgos
so centro de competncias institudos para o desempenho de
funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada
pessoa jurdica a que pertecem.
Prof. Edson Marques

117

Pode-se, portanto, afirmar que o rgo uma unidade
organizacional, composta de agentes e competncias, sem
personalidade jurdica.
Gabarito: E.
64. (ATENDENTE JUDICIRIO TJ/CE ESAF/2002)

Constitui exemplo de rgo da Administrao Pblica Federal:
a) O Ministrio da Justia
b) Uma empresa pblica
c) Uma sociedade de economia mista
d) Uma fundao pblica
e) Uma autarquia
Comentrio:
Apenas o Ministrio da Justia exemplo de rgo e,
portanto, de desconcentrao. A autarquia, a fundao pblica,
empresa pblica e a sociedade de economia mista so todas
entidades administrativas dotadas de personalidade jurdica.
Gabarito: A.
65. (AFC CGU ESAF/2004) As entidades polticas e

administrativas, centralizadas ou descentralizadas, so
criadas por lei.
a) Correta a assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de
sede constitucional e as administrativas que so criadas por lei.
c) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de
sede constitucional e as administrativas paraestatais so apenas
autorizadas por lei.
d) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais e
administrativas centralizadas so de sede constitucional e as
paraestatais so criadas por lei.
e) Incorreta a assertiva, porque por lei so criadas as entidades
Prof. Edson Marques
118

polticas estatais e as administrativas,
dotadas
que
so
de
Comentrio:
As entidades polticas (entidades administrativas
centralizadas) so pessoas jurdicas de direito pblico cuja criao
emana diretamente da Constituio. Por outro lado, as pessoas ou
entidades administrativas (descentralizadas) dependem de lei para
sua criao. Contudo, nem todas so criadas por lei, eis que somente
as autarquias que so marcadas por tal caracterstica.
Por isso, a assertiva incorreta, porque as entidades
polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas
paraestatais so apenas autorizadas por lei.
A propsito, cuidado com a expresso paraestatal. Aqui
se adotou a viso de Hely Lopes de que as paraestatais englobam as
empresas pblicas e fundaes pblicas. Porm, na atualidade tal
termo expressa as pessoas jurdicas de direito privado que colaboram
com o Estado, tal como as organizaes sociais, os servios social
autnomo, as organizaes da sociedade civil de interesse pblico e
os entes ou fundaes de apoio.
Gabarito: C.
66. (AFC CGU ESAF/2004) No contexto da Administrao

Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da
Administrao
Direta
em
relao
s
entidades
da
Administrao Indireta, que
a) os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras
no.
b) os primeiros so dotados de personalidade jurdica de direito
pblico, as outras so de direito privado.
c) so todos dotados de personalidade jurdica de direito pblico.
d) so todos dotados de personalidade jurdica de direito privado.
e) todos integram a estrutura orgnica da Unio.
Prof. Edson Marques
119

Comentrio:
No mbito da organizao da Administrao Pblica
Federal, a maior distino entre rgos da Administrao Direta em
relao s entidades da Administrao Indireta que os primeiros
integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no, eis que so
dotados de personalidade jurdica prpria.
Gabarito: A.
67. (PROCURADOR PGFN ESAF/2003) Tratando-se de

Administrao Pblica Descentralizada ou Indireta, assinale a
afirmativa falsa.
a) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre
entidade autrquica quanto fundacional, integrante da Administrao
Pblica.
b) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora
de atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s
regras de licitao.
c) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma
de sociedade annima, com um nico scio.
d) Pode se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de
fiscalizao ou regulao no seja uma atividade considerada como
de servio pblico.
e) As entidades qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio
Federal, passam a integrar, para efeitos de superviso, a
Administrao Pblica Descentralizada.
Comentrio:
A alternativa a est correta. De fato, a qualificao
como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica
quanto fundacional, integrante da Administrao Pblica.
A alternativa b est correta. Nos termos do art. 173,
1, inc. III, da CF/88, a empresa pblica exploradora de atividade
Prof. Edson Marques
120

econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de
licitao.
A alternativa c est correta. De fato, admite-se que a
empresa pblica assuma a forma de sociedade annima, com um
nico scio.
A alternativa d tambm est correta. Pode se instituir
uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou regulao no
seja uma atividade considerada como de servio pblico, tal como o
CADE.
Enfim, a alternativa e est errada. As entidades
qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio Federal, no
integram a Administrao Pblica. uma pessoa jurdica de direito
privado, integrante do terceiro setor, que presta atividade de cunho
social, que pode firmar contrato de gesto com a Administrao
Pblica.
Gabarito: E.
68. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) A

pessoa
jurdica
de
direito
pblico,
de
capacidade
exclusivamente administrativa, caracterizada como sendo um
servio pblico personalizado, o que na organizao
administrativa brasileira chama-se de
a) rgo autnomo.
b) empresa pblica.
d) servio social autnomo.
e) autarquia.
Comentrio:
Ento, como observado, a pessoa jurdica de direito
pblico, de capacidade exclusivamente administrativa, caracterizada
como sendo um servio pblico personalizado, o que na
organizao administrativa brasileira chama-se de Autarquia.
Prof. Edson Marques
121

Gabarito: E.
69. (AFC CGU ESAF/2006) O Banco Central do Brasil

a) um rgo autnomo da Administrao Direta Federal.
b) um rgo do Ministrio da Fazenda.
c) um rgo subordinado Presidncia da Repblica.
d) uma entidade da Administrao Indireta Federal.
e) uma instituio financeira, sem personalidade jurdica prpria,
integrante do Conselho Monetrio Nacional.
Comentrio:
O Banco Central do Brasil uma autarquia. Por isso,
entidade integrante da Administrao Pblica Indireta Federal.
Gabarito: E.
70. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) A SUSEP

uma autarquia, atua na regulao da atividade de seguros
(entre outras), e est sob superviso do Ministrio da
Fazenda. Logo, incorreto dizer que ela:
a) integrante da chamada Administrao Indireta.
b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico.
c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio.
d) executa atividade tpica da Administrao Pblica.
e) tem patrimnio prprio.
Comentrio:
Como a SUSEP uma autarquia, trata-se, portanto, de
pessoa jurdica de direito pblico, dotada de autonomia
administrativa, oramentria e financeira, executando atividade
tipicamente administrativa, integrante da Administrao Indireta, e
que no mantm vnculo de subordinao, mas apenas de vinculao
com o rgo ou Ministrio supervisor (superviso ministerial ou
Prof. Edson Marques
122

controle de tutela).
Por isso, incorreto dizer que est hierarquicamente
subordinada ao Ministrio da Fazenda.
Gabarito: C.
71. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) Para que

uma autarquia tenha existncia regular, h a necessidade de
observncia dos seguintes procedimentos:
a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo
na serventia registral pertinente.
b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio
em serventias registrais.
c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constitutivo na
serventia registral pertinente.
d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrio
e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para
sua criao, sendo necessria a inscrio de seu ato constitutivo em
serventias registrais, apenas nesta ltima hiptese.
Comentrio:
Como destacado, e em conformidade com o
mandamento constitucional, as autarquias, por serem pessoas
jurdicas de direito pblico, so criadas diretamente por lei. Observe:
Art. 37. [...]
XIX - somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
Assim, sua criao, bem como a extino, se d

diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio em
Prof. Edson Marques
123

serventias registrais.
Gabarito: B.
72. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2004)

Conceitualmente, o que assemelha autarquia de fundao
pblica a circunstncia jurdica de ambas
a) serem rgos da estrutura do Estado.
b) serem um patrimnio personificado.
c) serem um servio pblico personificado.
d) serem entidades da Administrao Indireta.
e) terem personalidade de direito privado.
Comentrio:
Dentre as alternativas a nica que diz respeito
caracterstica comum entre as autarquias e as fundaes pblicas
que ambas integram a Administrao Pblica indireta.
Observe que tais entidades no so rgos e podemos
ter fundao pblica constituda sob a natureza jurdica de direito
pblico (fundao autrquica) ou privado.
De um lado, as autarquias so consideradas servios
pblicos personificados, e as fundaes pblicas um patrimnio
personificado.
Gabarito: D.
73. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2004) O

que distingue entre si, no seu essencial, a autarquia da
empresa pblica, com consequncias jurdicas relevantes, a
a) caracterstica da sua participao na Administrao Pblica.
b) exigncia de licitao, para suas contrataes.
c) natureza da sua personalidade.
d) forma de desconcentrao na estrutura estatal.
Prof. Edson Marques
124

e) exigncia de concurso pblico, para admisso de pessoal.
Comentrio:
As autarquias e as empresas pblicas possuem pontos
em comum e tambm distino.
Em comum possuem as caractersticas de terem
personalidade jurdica prpria, e, por isso, patrimnio prprio,
autonomia administrativa, oramentria e financeira, alm de
integrarem a Administrao Pblica Indireta, e, no mbito federal,
por fora do art. 109, inc. I, CF/88, terem suas aes julgadas na
Justia Federal.
Por outro lado, possuem distines, e a mais
importante delas diz respeito natureza jurdica de sua
personalidade na medida em que as autarquias so pessoas jurdicas
de direito pblico e as empresas pblicas, pessoas jurdicas de direito
privado. Assim, aquelas so criadas por lei, e estas a lei autoriza a
criao.
Gabarito: C
74. (AFTE
STE/RN
ESAF/2005)
O
patrimnio
personificado, destinado a um fim especfico, que constitui
uma entidade da Administrao Pblica, com personalidade
jurdica de direito pblico, cuja criao depende de prvia
autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo
a) um rgo autnomo.
b) um servio social autnomo.
c) uma autarquia.
d) uma empresa pblica.
e) uma fundao pblica.
Comentrio:
O
patrimnio
personificado,
destinado
Prof. Edson Marques

um
fim
125

especfico, que constitui uma entidade da Administrao Pblica, com
personalidade jurdica de direito pblico, cuja criao depende de
prvia autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo uma
fundao pblica.
Observa-se, no entanto, que a questo tem uma
incongruncia, e deveria ser anulada. que se a fundao for
constituda sob a natureza jurdica de direito pblica, a Lei no
autoriza sua criao, ela cria diretamente, por se tratar de uma
entidade cuja natureza autrquica.
No entendo que a alternativa b estaria correta na
medida em que o comando diz patrimnio personificado. Ento, no
poderia ser qualquer autarquia, mas somente as autarquias
fundacionais ou fundao autrquica.
Gabarito: E.
75. (AFT TEM ESAF/2006) A doutrina sempre considerou

muito complexa a figura das fundaes no mbito da
Administrao Pblica brasileira. Em verdade, foi constante,
ao longo dos anos, a evoluo dessa espcie organizacional.
No atual estgio, assinale o conceito correto a respeito das
diversas categorias dessa entidade.
a) A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica e
integra a Administrao Pblica Direta.
b) A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem
natureza de direito privado e integra a Administrao Pblica
Indireta.
c) A fundao pblica de direito privado vincula-se ao regime jurdicoadministrativo e integra a Administrao Pblica Indireta.
d) A fundao previdenciria tem personalidade jurdica de direito
pblico e vincula-se ao regime jurdico-administrativo.
e) A fundao pblica de direito privado equipara-se, em sua
natureza jurdica, sociedade de economia mista.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
126

A alternativa a est errada. A fundao pblica de

direito pblico tem natureza autrquica, porm no integra a
Administrao Pblica Direta.
A alternativa b est errada. A fundao de apoio s
instituies federais de ensino superior tem natureza de direito
privado, integra o terceiro setor e considerada paraestatal.
Portanto, no integra a Administrao Pblica Indireta.
A alternativa c est errada. A fundao pblica de
direito privado vincula-se, em regra, ao regime jurdico de direito
privado, com derrogaes do regime jurdico-administrativo.
A alternativa d est errada. No temos fundao
previdenciria. Temos autarquia previdenciria, cuja personalidade
jurdica de direito pblico e vincula-se ao regime jurdicoadministrativo, sendo, no mbito federal, o INSS.
A alternativa e est correta. De fato, a fundao
pblica de direito privado equipara-se, em sua natureza jurdica,
sociedade de economia mista, j que ambas so pessoas jurdicas de
direito privado e integram a Administrao indireta.
Gabarito: E.
76. (AFC SEFAZ/SP ESAF/2009) Acerca da organizao

administrativa do Estado de So Paulo, assinale a opo
correta.
a) A criao de uma empresa pblica feita diretamente por
autorizao do Secretrio de Estado da respectiva pasta qual est
vinculada, seguida da aprovao, pelo Governador do Estado.
b) As sociedades de economia mista, por se tratarem de pessoas
jurdicas com personalidade jurdica de direito privado, quando
publicarem programas, obras ou servios de suas atividades, no
esto vinculadas vedao de no inserirem nomes, smbolos e
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades.
Prof. Edson Marques
127

c) As empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto
vinculadas aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, razoabilidade, finalidade, motivao, interesse pblico e
eficincia.
d) A empresa pblica pode criar subsidiria diretamente por ordem
de seu Presidente, com a subsequente aquiescncia do Governador
do Estado.
e) obrigatria a eleio pelos servidores e empregados pblicos de
um Diretor-Representante e de um Conselho de Representantes nas
autarquias, assim como nas sociedades de economia mista e
fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico.
Comentrio:
A alternativa a est errada. A criao de uma
empresa pblica feita mediante autorizao por lei especfica.
A alternativa b est errada. As sociedades de
economia mista, por se tratarem de pessoas jurdicas com
personalidade jurdica de direito privado, quando publicarem
programas, obras ou servios de suas atividades, esto vinculadas
vedao de no inserirem nomes, smbolos e imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades.
A alternativa c est errada. As empresas pblicas e
sociedades de economia mista esto vinculadas aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade,
finalidade, motivao, interesse pblico e eficincia, conforme art. 37,
da CF/88.
A alternativa d est errada. A empresa pblica pode
criar subsidiria quando autorizada por lei.
A alternativa e est correta. De fato, obrigatria a
eleio pelos servidores e empregados pblicos de um DiretorRepresentante e de um Conselho de Representantes nas autarquias,
assim como nas sociedades de economia mista e fundaes
institudas ou mantidas pelo Poder Pblico.
Prof. Edson Marques
128

Gabarito: E.
77. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA ESAF/2009) A

entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
instituda mediante autorizao por lei especfica, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, para
desempenhar atividades de natureza empresarial e que pode
se revestir de qualquer das formas em direito admitidas,
denomina-se:
a) Consrcio Pblico.
b) Empresa Pblica.
c) Fundao Privada.
d) Fundao Pblica.
e) Sociedade de Economia Mista.
Comentrio:
De acordo com o art. 5, inc. II, do DL 200/67, a
empresa pblica entidade dotada de Personalidade Jurdica de
direito privado, com patrimnio Prprio capital exclusivo da Unio,
criada por lei para a explorao de atividade econmica que o
Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de
convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
Gabarito: B.

empresa pblica, como entidade da Administrao Pblica
Federal Indireta, uma entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, mas est sujeita ao controle
jurisdicional perante a justia federal.
b) Incorreta a assertiva, porque ela de direito pblico.
c) Incorreta a assertiva, porque ela est jurisdicionada justia
Prof. Edson Marques
129

comum.
d) Incorreta a assertiva, porque ela no da Administrao Indireta.
e) Incorreta a assertiva, porque ela de direito pblico e
jurisdicionada justia comum.
Comentrio:
Nos termos do art. 109, inc. I, da CF/88, as causas em
que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal
forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as
sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, sero processadas
e julgadas na Justia Federal.
Gabarito: A.
79. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA ESAF/2009)

Quanto s caractersticas da administrao pblica federal
brasileira e sua forma de organizao, analise os itens a
seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e
com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente.
( ) Os rgos so compartimentos internos da pessoa pblica que
compem sua criao bem como sua extino so disciplinas
reservadas lei.
( ) A realizao das atividades administrativas do Estado, de forma
desconcentrada, caracteriza a criao de pessoas jurdicas distintas,
componentes da administrao pblica indireta.
( ) As entidades da administrao pblica indireta do Poder Executivo,
apesar de no submetidas hierarquicamente ao Ministrio a que se
vinculam, sujeitam-se sua superviso ministerial.
( ) O Poder Judicirio e o Poder Legislativo constituem pessoas
jurdicas distintas do Poder Executivo e, por isso, integram a
administrao pblica indireta.
a) V, F, F, V
b) V, F, V, F
c) F, V, V, F
d) F, V, F, V
Prof. Edson Marques
130

e) V, V, F, V
Comentrio:
A assertiva I est correta. De fato, os rgos so
compartimentos internos da pessoa pblica que compem sua criao
bem como sua extino so disciplinas reservadas lei.
A assertiva II est errada. A realizao das atividades
administrativas do Estado, de forma descentralizada, e no
A assertiva III est correta. De fato, conforme controle
de tutela, as entidades da administrao pblica indireta do Poder
Executivo, apesar de no submetidas hierarquicamente ao Ministrio
a que se vinculam, sujeitam-se sua superviso ministerial.
A assertiva IV est errada. Os poderes, Executivo,
Judicirio e o Poder Legislativo, constituem rgos, sem
personalidade jurdica prpria, integrando a estrutura da
Administrao Pblica direta.
Gabarito: B.
80. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2005) Em relao

organizao administrativa da Unio Federal, assinale a
afirmativa verdadeira.
a) O contrato de gesto s pode ser celebrado entre a Unio Federal
e as entidades descentralizadas.
b) As fundaes pblicas de direito pblico esto impedidas de
exercer poder de polcia administrativa.
c) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada
sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua
nica acionista.
d) As agncias reguladoras podem, no mbito da Administrao
Indireta, assumir a forma de autarquias, fundaes ou empresas
Prof. Edson Marques
131

pblicas.
e) As denominadas fundaes de apoio s instituies federais de
ensino superior integram o rol da Administrao Pblica Indireta.
Comentrio:
A alternativa a est errada. O contrato de gesto
pode ser celebrado entre a Unio e as entidades descentralizadas,
entre rgos da prpria Administrao direta, conforme art. 37, 8,
da CF/88.
Art. 37.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta poder
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade,
cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
Pode ainda, no mbito das entidades de colaborao,

ser firmado com entidade do terceiro setor, qualificada como
Organizao Social.
A alternativa b est errada. As fundaes pblicas de
direito pblico, ante sua natureza autrquica, no esto impedidas de
A alternativa c est correta. De fato, possvel, na
esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a forma de
sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua nica acionista,
conforme prev o DL 200/67.
A alternativa d est errada. As agncias reguladoras
so autarquias em regime especial.
Prof. Edson Marques
132

A alternativa e est errada. As denominadas

fundaes de apoio s instituies federais de ensino superior no
integram o rol da Administrao Pblica Indireta, sendo entidades
denominadas paraestatais e integrantes do terceiro setor.
Gabarito: C.
81. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2009) Quanto

organizao administrativa brasileira, analise as assertivas
abaixo e assinale a opo correta.
I. A administrao pblica federal brasileira indireta composta por
autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas
pblicas e entidades paraestatais.
II. Diferentemente das pessoas jurdicas de direito privado, as
entidades da administrao pblica indireta de personalidade jurdica
de direito pblico so criadas por lei especfica.
III. Em regra, a execuo judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA enquanto
autarquia federal est sujeita ao regime de precatrios previsto no
art. 100 da Constituio Federal, respeitadas as excees.
IV. A Caixa Econmica Federal enquanto empresa pblica exemplo
do que se passou a chamar, pela doutrina do direito administrativo,
de desconcentrao da atividade estatal.
V. O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS enquanto autarquia
vinculada ao Ministrio da Previdncia Social est subordinada sua
hierarquia e sua superviso.
a) Apenas os itens I e II esto corretos.
b) Apenas os itens II e III esto corretos.
c) Apenas os itens III e IV esto corretos.
d) Apenas os itens IV e V esto corretos.
e) Apenas os itens II e V esto corretos.
Comentrio:
A assertiva I est errada. A administrao pblica
federal brasileira indireta composta por autarquias, fundaes,
Prof. Edson Marques
133

sociedades de economia mista e empresas pblicas.
As entidades do terceiro setor que mantm algum
vnculo com a Administrao Pblica e, por isso, denominadas de
entidades paraestatais no integram a Administrao Pblica.
Cuidaremos dessas entidades na 5 aula, mas adianto
que temos aqui as Organizaes Sociais (OS), as Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), os Servios Social
Autnomo (Sistema S) e os entes ou fundaes de apoio.
A assertiva II est correta. De fato, diferentemente das
pessoas jurdicas de direito privado, as entidades da administrao
pblica indireta de personalidade jurdica de direito pblico so
criadas por lei especfica.
A assertiva III est correta. Em regra, a execuo
judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA enquanto autarquia federal est sujeita
ao regime de precatrios previsto no art. 100 da Constituio Federal,
respeitadas as excees, tal como as requisies de pequeno valor
(RPV).
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas
Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de
sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos
crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais
abertos
para
este
fim. (Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional n 62, de 2009).

1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem
aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos,
penses e suas complementaes, benefcios previdencirios
e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em
responsabilidade
civil,
em
virtude
de
sentena
judicial
transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre

todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no
Prof. Edson Marques

134

2 deste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 62, de 2009).
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares
tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de
expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena
grave,
definidos
na
forma
da
lei,
sero
pagos
com
preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor

equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto
no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa
finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem
cronolgica de apresentao do precatrio. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
3 O disposto no caput deste artigo relativamente
expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de
obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as
Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena
judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
A assertiva IV est errada. A Caixa Econmica Federal

enquanto empresa pblica dotada de personalidade jurdica, por
isso, exemplo de descentralizao da atividade estatal.
A assertiva V est errada. O Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS enquanto autarquia vinculada ao Ministrio da
Previdncia Social possui personalidade jurdica prpria e, por isso,
goza de autonomia administrativa e tcnica, no estando, portanto,
subordinado hierarquia do Ministrio da Previdncia.
Gabarito: B.
82. (EPPGG MPOG ESAF/2008) Modernamente, a

Organizao Administrativa do Estado Brasileiro adquiriu
novos contornos com a edio da Lei n. 11.107/2005. Nesse
diapaso, analise os itens abaixo e marque a opo correta.
I. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico
integra a administrao indireta de todos os entes da Federao
Prof. Edson Marques
135

consorciados.
II. No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado,
o consrcio pblico observar as normas de direito pblico quanto
celebrao de contratos.
III. Os consrcios pblicos ou privados, na rea de sade, devero
obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema
nico de Sade - SUS.
IV. Os entes da Federao consorciados, ou com eles conveniados,
no podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao
de cada um ante a observncia constitucional de exigncia de
concurso pblico.
a) Apenas o item I est correto.
b) Apenas o item II est correto.
c) Apenas os itens II e IV esto incorretos.
d) Apenas os itens I e III esto incorretos.
e) Apenas os itens III e IV esto incorretos.
Comentrio:
A assertiva I est correta. De fato, o consrcio pblico
com personalidade jurdica de direito pblico uma autarquia
multifederativa e, por isso, integra a administrao indireta de todos
A assertiva II est correta. Mesmo sendo constitudo
sob a forma de pessoa jurdica de direito privado, o consrcio pblico
observar as normas de direito pblico quanto celebrao de
contratos, conforme art. 6, 2, da Lei n 11.107/2005:
Art. 6
2 No caso de se revestir de personalidade jurdica de
direito privado, o consrcio pblico observar as normas de
direito pblico no que concerne realizao de licitao,
celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de
pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT.
A assertiva III est errada. No h previso para os

Prof. Edson Marques
136

consrcios privados. Assim dispe a norma:
Art. 1
3 Os consrcios pblicos, na rea de sade, devero
obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o
Sistema nico de Sade SUS.
A assertiva IV est errada. Os entes da Federao

consorciados, ou com eles conveniados, podero ceder-lhe
servidores, na forma e condies da legislao de cada um ante a
observncia constitucional de exigncia de concurso pblico.
Art. 4
4 Os entes da Federao consorciados, ou os com eles
conveniados, podero ceder-lhe servidores, na forma e
condies da legislao de cada um.
Gabarito: E.
83. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2005) Assinale entre

o seguinte rol de entidades de cooperao com o Poder
Pblico, no integrantes do rol de entidades descentralizadas,
aquela que pode resultar de extino de entidade integrante
da Administrao Pblica Indireta.
a) Organizao social.
b) Fundao previdenciria.
c) Organizao da sociedade civil de interesse pblico.
d) Entidade de apoio s universidades federais.
e) Servio social autnomo.
Comentrio:
Devemos conhecer as denominadas paraestatais,
entidades que se encontram no chamado terceiro setor ou setor
social, conforme falamos anteriormente.
Essa expresso, terceiro setor, surgiu nos Estados
Prof. Edson Marques
137

Unidos (Third Sector), como movimento no sentido de enfrentar
questes sociais, que no eram objeto de preocupao, cuidado, pelo
Estado.
Fala-se que a origem remonta Grcia antiga onde se
tinha o hbito de auxiliar, ajudar com alimentos, os viajantes
famintos ou sem recursos que passavam por aquela regio.
Todavia, mostram-se como propulsor desse trabalho,
os servios desenvolvidos pela Igreja no sentido de criar orfanatos,
asilos, colgios, educandrios, hospitais etc.
Mesmo assim, cumpre esclarecer, de pronto, que no
existe uma definio precisa do que seria o terceiro setor e de quais
so as entidades que estariam inseridas no seu mbito de atuao.
verdade que, atualmente, quando se fala em terceiro
setor, logo se pensa em ONGs, que um termo genrico a indicar
Organizao No-Governamental. Porm, trata-se de expresso que
abarca uma multiplicidade de organizaes, de entidades, com
finalidades e atuao distintas, as quais, em sua maioria, nem
mesmo participam ou mantm qualquer vnculo com o Estado.
Assim, importante destacar que somente so
paraestatais as entidades do terceiro setor que mantm um
vnculo especial com o Estado. Por isso, nem toda entidade que se
encontre no terceiro setor considerada paraestatal.
Como comentei a sociedade, conforme sua evoluo,
fora setorizada em suas relaes mltiplas. Da que o primeiro setor
o Estado, que, em regra, cuida do interesse pblico; o segundo, o
Mercado, que cuida dos interesses ou das relaes privadas; o
terceiro setor, o social, que tem atuao fortemente marcada por
cuidar do bem-estar comum, e o quarto setor, denominada de
mercado informal ou as atividades marginalizadas pela sociedade de
um modo geral.
Percebe-se, portanto, que o terceiro setor, ou seja,
Prof. Edson Marques
138

as entidades que esto localizadas neste ambiente, no
integra a estrutura organizacional da Administrao Pblica,
seja direta ou indireta.
Essas entidades, que integram o terceiro setor, tm
como caractersticas serem pessoas jurdicas de direito privado,
constitudas na forma de fundaes privadas, associaes,
cooperativas ou qualquer outra forma admitida pelo Direito
Civil, todas sem fins lucrativos.
Dentre tais pessoas deve-se dar especial ateno para
as paraestatais. Observe, como ressaltado, que para estar
compreendia nesta hiptese a entidade alm no ter finalidade
lucrativa, deve receber fomento do Estado, por meio de incentivos,
auxlios, ou dotaes oramentrias.
Outrossim, devemos observar que as paraestatais no
prestam servios pblicos delegados pelo Estado, no so
concessionrias ou permissionrias de servios pblicos. Elas
exercem servios de cunho social, recebendo, em razo disso,
recursos estatais para auxili-las nesse mister.
Por isso, as atividades que elas desenvolvem no so
exercidas sob regime de direito pblico, mas sob regime de direito
privado, porm, com interferncia do direito pblico no tocante ao
controle e emprego de recursos pblicos que lhes so repassados a
ttulo de fomento.
Assim, podemos citar como entidades paraestatais o
servio social autnomo, organizao social, organizao da
sociedade civil de interesse pblico e os entes ou fundaes
de apoio.
Portanto, conforme observamos, as entidades do
terceiro setor se caracterizam como entidades privadas, sem fins
lucrativos, que desempenham servio de cunho social no exclusivo
do Estado e que atuam em colaborao com este, recebendo alguma
espcie de incentivo do poder pblico.
Prof. Edson Marques
139

O servio social autnomo, segundo clssica

definio de Hely Lopes Meirelles, so todos aqueles institudos por
lei, com personalidade jurdica de direito privado, para ministrar
assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos
profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes
oramentrias ou por contribuies parafiscais.
o que se convencionou chamar de Sistema S por
fora do nome dessas entidades, tal como: SESC (Servio Social do
Comrcio), SESI (Servio Social da Indstria), SEST (Servio Social
do Transporte), SENAC (Servio Nacional de Aprendizagem do
Comrcio), SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem e Indstria),
SENAR (Servio Nacional de Aprendizagem Rural), SENAT (Servio
Nacional de Aprendizagem do Transporte), SEBRAE (Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas), dentre outros.
So, portanto, entidades privadas que colaboram,
cooperam, com o Estado, sem, contudo, integr-lo formalmente, ou
seja, no fazem parte das entidades administrativas.
importante dizer que podem ser institudas em
qualquer esfera do Estado, ou seja, podem ser institudas no mbito
Federal, Estadual, Distrital ou Municipal.
Essas entidades, que integram o sistema S, tm as
seguintes caractersticas gerais:
a) so institudas por lei;
b) exercem atividade social, sem fins lucrativos, para
categorias profissionais ou grupos sociais;
c)
so
mantidas
por
dotaes
oramentrias
ou
contribuies sociais (parafiscais).
Podem, portanto, ser constitudas sob a forma de

fundaes privadas, associao civil, sociedades civis ou outras
estruturas peculiares previstas na legislao especfica, que no
tenham fins lucrativos.
Prof. Edson Marques
140

Os recursos que recebem so provenientes de dotaes

oramentrias ou contribuies sociais (parafiscais). Neste caso,
contribuies parafiscais, temos uma espcie tributria (art. 149, CF),
recolhidas compulsoriamente pela Receita Federal dos contribuintes e
repassadas s tais entidades.
Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir
contribuies
sociais,
de
interveno
no
domnio
econmico e de interesse das categorias profissionais

ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas
respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146,
III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art.
195, 6, relativamente s contribuies a que alude o
dispositivo.
Por serem pessoas jurdicas de direito privado, seu

pessoal, ou seja, seus empregados so submetidos a regime de
direito privado, isto ao regime celetista (CLT), muito embora, exijase a realizao de seleo pblica para admisso.
Cabe registrar que, desde a Deciso Plenria/TCU n
907/97, proferida na Sesso de 11/12/97, o entendimento que se
firmou pela Corte de Contas no sentido de que as entidades
integrantes do Sistema S devem observar seus regulamentos
internos, porm criados com observncia aos princpios que
regem a administrao pblica.
Em especial, no que diz respeito admisso de pessoal,
ressalte-se que a jurisprudncia do TCU tem sido no sentido de que
os mesmos no esto sujeitos s disposies do art. 37, inciso II,
da Constituio Federal uma vez que no integram a administrao
indireta. Nada obstante isso, devem adotar processo seletivo para
admisso de pessoal, conforme previsto em seus normativos
internos
em
observncia
aos
princpios
constitucionais
da
legalidade, da moralidade, da finalidade, da isonomia, da igualdade

e da publicidade. (Acrdo 629/2001, 2 Cmara).
Prof. Edson Marques

141

Nesse sentido o entendimento do Superior Tribunal
de Justia, conforme julgamento do REsp 871.787/DF, da relatoria da
Ministra Eliana Calmon, que apreciando caso similar, ou seja, da
Associao das Pioneiras Sociais (APS), mantenedora da Rede Sarah
de Hospitais do Aparelho Locomotor, entendeu que a obrigatoriedade
de observar o regulamento prprio para seleo pblica com etapas
eliminatrias e classificatrias e de treinamento, inclusive,
observando a reserva de vagas a deficientes fsicos.
Ressalva-se, no entanto, que h algumas mitigaes,
tal como a questo da acumulao remunerada de cargos e do teto
remuneratrio que foi objeto do Acrdo 3.045/2009/TCU Plenrio,
quando se decidiu pela no aplicao da regra constitucional.
7. Todavia, diante das alteraes constitucionais trazidas
pelas ECs ns 19/1998 e 41/2003, o TCU, recentemente,
mudou seu entendimento. Passou a reconhecer que as
entidades do "Sistema S" no se sujeitam aos limites de
remunerao
Constituio
estabelecidos
no
art.
37,
Federal, uma vez que
inciso
XI,
da
os servios sociais
autnomos no integram o rol de entidades enumeradas no

mencionado dispositivo legal. Nessa condio, devem ter
como
balizadores
os
salrios
praticados
pelo
mercado,
afastando-se da norma aplicada Administrao Direta e

Indireta.
8. Diante dos efeitos das modificaes ocorridas no texto
constitucional, esta Corte no mais vislumbra ilegalidade ou
impedimento no que diz respeito acumulao de mandato
parlamentar federal com funes ou cargos em entidades
integrantes do denominado "Sistema S", uma vez que os
servios sociais autnomos no esto sujeitos regra geral
de
natureza
constitucional
que
veda
acumulao
remunerada de cargos e empregos pblicos. [ACRDO]
Ademais, consoante jurisprudncia do STF e do TCU, as

entidades que integram o Sistema S no esto submetidas Lei n
8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos). Contudo, devem observar
regulamento prprio, procedimento licitatrio simplificado, tendo por
Prof. Edson Marques
142

orientao os princpios constitucionais licitatrios.
Outrossim, no gozam tais entidades de quaisquer
privilgios administrativos ou processuais, salvo previso na prpria
lei instituidora, de modo que eventual ao contra atos dessas
entidades dever ser ajuizada na Justia Comum, conforme aplicao
da Smula 516 do STF: "O Servio Social da Indstria - SESI est sujeito jurisdio da Justia Estadual".
Ressalva-se, todavia, os atos praticados pelos
dirigentes na conduo dos servios prestados pela entidade. Estes
so equiparados a atos autoridade pblica para fins de impetrao de
mandado de segurana e seus empregados so equiparados a
agentes pblicos para fins criminais e de improbidade administrativa.
So exemplos de entidades que compem o servio
social autnomo, ou seja, integram o Sistema S:
SESC (Servio Social do Comrcio),
SESI (Servio Social da Indstria),
SEST (Servio Social do Transporte),
SENAC (Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio),
SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem e Indstria),

SENAR (Servio Nacional de Aprendizagem Rural),
SENAT (Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte),
SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas

Empresas.
H, ainda, a APS (Associao das Pioneiras Sociais),

administradora da Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor
que, alm de ser servio social autnomo, tambm uma
organizao social, conforme veremos.
Existem
ainda
duas
outras
instituies
que
aparentemente esto na Administrao Pblica, mas, em verdade,
so servio social autnomo, a APEX-Brasil (Agncia Brasileira de
Promoo, de Exportao e Investimentos) e a ABDI (Agncia
Brasileira de Desenvolvimento e Indstria).
Prof. Edson Marques
143

Por fim, cabe destacar que a OAB (Ordem dos

Advogados do Brasil) tambm no integra a Administrao Pblica,
porm no se enquadra como servio social autnomo, sendo,
consoante entendimento do Supremo Tribunal Federal, pessoa
jurdica de direito privado, que presta servio pblico de forma
independente, e, por isso, no se submete ao regime jurdicoadministrativo, tampouco a controle Estatal de suas finalidades ou
mesmo do Tribunal de Contas da Unio, no tocante aos seus recursos
e gastos.
No tocante s organizaes sociais lembremos que a
Emenda Constitucional n 19/98, conhecida como Reforma
Administrativa, empreendeu significativas mudanas no mbito da
Administrao Pblica visando, sobretudo, a reduo da mquina
administrativa e o aumento da eficincia, adotando-se um modelo
denominado de administrao gerencial, que prima pela busca do
resultado.
Dentre esses mecanismos surgiu o contrato de gesto
(art. 37, 8, CF/88), no qual se possibilitou a ampliao da
entidades da Administrao Pblica, com base em metas de
desempenho.
Permitiu-se, a partir da que fossem
entidades do terceiro setor como organizao social.
qualificadas
Nesse sentido foi editada a Lei n 9.637/98 que permite

ao Poder Executivo qualificar como organizaes sociais pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades
sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e
sade.
Para tanto, ou seja, para obter a qualificao a
entidade deve preencher os requisitos previstos na Lei, que assim
estabelece:
Prof. Edson Marques
144

Art. 2 So requisitos especficos para que as entidades

privadas
referidas
no
artigo
anterior
habilitem-se
qualificao como organizao social:

I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo
sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva
rea de atuao;
b) finalidade
no-lucrativa,
investimento
de
seus
com
obrigatoriedade
excedentes
financeiros
de
no
desenvolvimento das prprias atividades;

c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de
deliberao
superior
de
direo,
um
conselho
de
administrao e uma diretoria definidos nos termos do

estatuto,
asseguradas
quele
composio
atribuies
normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei;

d) previso
de
participao,
no
rgo
colegiado
de
deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e

de
membros
da
comunidade,
de
notria
capacidade
profissional e idoneidade moral;

e) composio e atribuies da diretoria;
f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da
Unio, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo
do contrato de gesto;
g) no caso de associao civil, a aceitao de novos
associados, na forma do estatuto;
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do
patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo
de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou
membro da entidade;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos
legados ou das doaes que lhe foram destinados, bem como
dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades,
em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de
outra organizao social qualificada no mbito da Unio, da
mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo
dos recursos e bens por estes alocados;
Prof. Edson Marques

145

II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade
de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou
titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade
correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado
da Administrao Federal e Reforma do Estado.
Importante, portanto, esclarecer que organizao social

uma qualificao que se d a uma pessoa jurdica j existente ou
criada para esse propsito.
Essa qualificao discricionria, ou seja, ainda que a
entidade preencha todos os requisitos legais, o Poder Pblico
(Executivo) no obrigado a conced-la.
A propsito, a qualificao conferida por meio de
decreto do Poder Executivo, que lhe permite ento firmar contrato de
gesto com o Ministrio ou rgos da rea de atuao, que a habilita
a obteno do fomento estatal.
Significa dizer que para a Organizao Social realizar
atividades em colaborao com o Poder Pblico poder receber
recursos oramentrios, bens pblicos por meio de permisso de uso,
e, nesta hiptese, no ser necessria a licitao, sendo o caso de
dispensa de licitao.
Alm disso, poder receber, por meio de cesso
especial, servidor pblico, cujo nus ser do rgo ou entidade
cedente, ou seja, da prpria Administrao Pblica.
O contrato de gesto dever ser submetido, aps
aprovao pelo conselho de administrao da entidade, ao Ministro de
Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente atividade
fomentada.
Na elaborao do contrato de gesto, devem ser
observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e, ainda, a discriminao das atribuies,
responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao
Prof. Edson Marques
146

social, a especificao do programa de trabalho proposto,
serem atingidas e os prazos de execuo, assim como os
avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante
de qualidade e produtividade, conter, ainda, os
remunerao do pessoal.
as metas a
critrios de
indicadores
limites de
Enfim, atentemos para o fato de que as organizaes

sociais so um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade,
recebendo servios por delegao ou no do poder pblico. Porm,
no se confundido o contrato de gesto com a de concesso,
permisso ou autorizao de servio pblico.
Ademais, temos uma situao de incentivo estatal para
realizao de atividade de interesse pblico, ou seja, servio pblico
(em sentido amplo) de natureza social, atuando a organizao social
em seu prprio nome, sob sua inteira responsabilidade e sob a
fiscalizao do rgo ou entidade da rea de atuao por fora do
contrato de gesto.
Nesse sentido, vale lembrar que as entidades
qualificadas como organizaes sociais so declaradas como
entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos
legais.
No mais, cumpre mencionar que a Lei n 9.648/1998
acrescentou o inciso XXIV ao art. 24 da Lei n 8.666/1993,
estabelecendo que dispensvel a licitao na celebrao de
contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto.
Portanto, acaso a Administrao Pblica intencione
contratar uma organizao social para prestar servios, e desde que
conste tal atividade no contrato de gesto, estar dispensada de
realizar licitao, nos termos do art. 24, inc. XXIV, da Lei n
8.666/93.
Podemos perceber ento que: i) as organizaes sociais
Prof. Edson Marques
147

no estariam obrigadas a observar a Lei de Licitaes para realizar
suas contrataes; ii) haver dispensa de licitao ser forem
contratadas pela Administrao Pblica para executarem atividade
previstas no contrato de gesto; iii) devem realizar licitao para
contratar com os recursos provenientes do contrato de gesto;
Por isso, alguns autores, tal como a Profa. Maria Sylvia
Zanella Di Pietro e o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, criticavam
sobremaneira a qualificao dessas entidades, afirmando que se
tratava de burla aos princpios constitucionais e ao procedimento
licitatrio.
Todavia, o Decreto n 5.504/2005 fixou que a
organizao social quando for contratar, com recursos ou bens
repassados pelo Estado, dever realizar licitao pblica prvia, nos
termos da Lei n 8.666/93, devendo utilizar o prego no caso de
aquisio de bens e servios comuns.
No tocante fiscalizao, devemos observar que no
totalmente correto dizer que tais entidades no so fiscalizadas ou
no sofrem qualquer tipo de controle.
A execuo do contrato de gesto ser fiscalizada pelo
rgo ou entidade supervisora da rea de atuao da organizao
social, devendo a entidade apresentar relatrio demonstrativo da
execuo do contrato, ao trmino de cada etapa, contendo
comparativo especfico das metas propostas com os resultados
alcanados, acompanhado da prestao de contas de cada exerccio
financeiro.
Tais resultados sero submetidos comisso de
avaliao, indicada pela autoridade supervisora, composta por
especialistas de notria capacidade e adequada qualificao,
encarregada de encaminhar quela autoridade o relatrio conclusivo
sobre a avaliao procedida.
E, ainda, dever os responsveis pela fiscalizao da
execuo do contrato de gesto, ao tomarem conhecimento de
Prof. Edson Marques
148

qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou
bens de origem pblica por organizao social, dar cincia ao Tribunal
de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
Significa dizer que aquele que observar irregularidade
ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens pblicos dever dar
cincia ao TCU, sob pena de conivncia e, com isso, ser responsvel
de forma solidria.
Nessa hiptese, havendo indcios fundados de
malversao de bens ou recursos pblicos, os responsveis pela
fiscalizao devero representar ao Ministrio Pblico, AdvocaciaGeral da Unio e Procuradoria da entidade ou rgo a fim de que
requeiram ao Juzo competente a decretao da indisponibilidade dos
bens da entidade e o sequestro dos bens de seus dirigentes, ou do
agente pblico que possa enriquecer ilicitamente ou causar dano ao
patrimnio pblico.
Por fim, tendo em vista que se trata de uma
qualificao conferida a uma pessoa jurdica de direito privado, no
caso de ocorrer o descumprimento das clusulas e metas traadas no
contrato de gesto, poder a entidade ser desqualificada pelo Poder
Executivo.
Assim, preciso entender que a desqualificao tem
natureza de punio, e, por isso, ser precedida de processo
administrativo, no qual ser assegurada a ampla defesa e o
contraditrio, respondendo os dirigentes da organizao social,
individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de
sua ao ou omisso.
Decretada a desqualificao, haver a reverso dos
bens e dos valores entregues utilizao da organizao social, sem
prejuzo de outras sanes cabveis.
E, como ocorre com as entidades do Sistema S, no
gozam as organizaes sociais de qualquer prerrogativa ou privilgio
dirigido Administrao Pblica, devendo as demandas em que
Prof. Edson Marques
149

forem rs ou autoras serem julgadas pela Justia Estadual, salvo as
propostas pela Unio contra a organizao, que dever ser intenta na
Justia Federal.
E, finalmente, s a ttulo de curiosidade, o Partido dos
Trabalhadores (PT) e o Partido Democrtico Trabalhista (PDT)
ingressaram com Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI n 1923)
no qual se pretende a declarao de inconstitucionalidade da
dispensa de licitao dessas entidades. Referida ao ainda est
pendente de julgamento.
Em relao OSCIP, a Lei n 9.970/99 dispe sobre a
qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, como organizao da sociedade civil de interesse
pblico.
Assim como as organizaes sociais (OS), as OSCIPs
so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos,
integrantes do terceiro setor, que colaboram com o Poder Pblico
para a consecuo de objetivos sociais.
A Lei n 9.790/99 definiu o que seria a entidade sem
fins lucrativos para fins de OSCIP, sendo aquela que no distribui,
entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores,
empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos
ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do
seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e
que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto
social.
Com efeito, organizao da sociedade civil de interesse
pblico uma qualificao jurdica especial que se d a pessoa
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que desenvolva
atividade social voltada para o bem estar da coletividade.
Trata-se de ato vinculado, ou seja, preenchidos os
requisitos legais, no cabe ao Poder Pblico avaliar a convenincia e
oportunidade em conceder a qualificao. Significa dizer que, ao
Prof. Edson Marques
150

contrrio das OS, em que a qualificao ato discricionrio, no caso
das OSCIPs a qualificao ser conferida queles que preencherem
os requisitos legais, sendo, portanto, ato vinculado.
Essa qualificao ser dada s entidades que se
dediquem a atividades de interesse coletivo, mas que no sejam
exclusivas de Estado, observando o princpio da universalizao e
cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes
finalidades:
a) promoo de assistncia social;
b) promoo da cultura, defesa e conservao do
patrimnio histrico e artstico;
c) promoo gratuita da educao ou da sade;
d) promoo da segurana alimentar e nutricional;
e)
defesa,
preservao
conservao
do
meio
ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel;

f) promoo do voluntariado;
g) promoo do desenvolvimento econmico e social e
combate pobreza;
h) experimentao, no lucrativa, de novos modelos
scio-produtivos
de
sistemas
alternativos
de
produo, comrcio, emprego e crdito;

i) promoo de direitos estabelecidos, construo de
novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse
suplementar;
j) promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos,
da
democracia
de
outros
valores
universais;
l) estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias
alternativas, produo e divulgao de informaes e
conhecimentos tcnicos e cientficos.
A qualificao como organizao da sociedade civil de

interesse pblico dever ser conferida pelo Ministrio da Justia, que,
verificando o atendimento dos requisitos previstos na lei e o fato de
no se enquadrar a pessoa privada entre aquelas vedadas por lei,
deferir o pedido e expedir o certificado de qualificao.
Prof. Edson Marques
151

Essa qualificao ser concedida em razo de vnculo

de cooperao mantido entre o Poder Pblico e as organizaes da
sociedade civil de interesse pblico institudo por meio do termo de
parceria.
O termo de parceria dever prev, de modo detalhado,
os direitos e as obrigaes das partes signatrias, constando, dentre
outras clusulas, o objeto do ajuste, as metas a serem alcanadas, os
prazos de execuo, os critrios de avaliao de desempenho, a
previso de receitas e despesas, a obrigatoriedade de apresentao
de relatrio anual, acompanhado da prestao de contas e a
publicao na imprensa oficial.
Nos termos do art. 11 da Lei n 9.970/99, a execuo
do termo de parceria ser supervisionada pelo rgo do poder pblico
da rea de atuao da atividade fomentada e pelos Conselhos de
Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes,
em cada nvel de governo.
Tais resultados sero submetidos comisso de
avaliao, composta de comum acordo entre o rgo e a OSCIP, que
ficar encarregada de encaminhar autoridade o relatrio conclusivo
sobre a avaliao procedida.
Os responsveis pela fiscalizao da execuo do
Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de
origem pblica por organizao parceira, dar cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
Significa dizer que aquele que observar irregularidade
ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens pblicos dever dar
cincia ao TCU, sob pena de conivncia e, com isso, ser
responsabilizado de forma solidria.
Nessa hiptese, havendo indcios fundados de
malversao de bens ou recursos pblicos, os responsveis pela
Prof. Edson Marques
152

fiscalizao devero representar ao Ministrio Pblico, AdvocaciaGeral da Unio e Procuradoria da entidade ou rgo a fim de que
requeiram ao Juzo competente a decretao da indisponibilidade dos
bens da entidade e o seqestro dos bens de seus dirigentes, ou do
agente pblico que possa enriquecer ilicitamente ou causar dano ao
patrimnio pblico.
Por fim, tendo em vista que se trata de uma
qualificao conferida a uma pessoa jurdica de direito privado, no
caso de ocorrer o descumprimento das clusulas e metas traadas no
contrato de gesto, poder a entidade ser desqualificada pelo Poder
Executivo.
Assim,
por
meio
de
processo
administrativo,
assegurando-se a ampla defesa e o contraditrio, poder perder a
qualificao a pedido ou por deciso, administrativa ou judicial, de
iniciativa popular ou do Ministrio Pblico.
Qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do
Ministrio Pblico, parte legtima para requerer, judicial ou
administrativamente, a perda da qualificao como OSCIPs.
Ocorrendo malversao de bens ou recursos de origem
pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio
Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade,
para que seja requerida ao juzo competente a decretao da
indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens de
seus dirigentes, bem assim de agente pblico ou terceiro que possam
ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
Ressalta-se, ademais, que nos contratos em que a
OSCIP seja contratante, relativamente a obras, compras, servios e
alienaes, que envolvam recursos ou bens repassados pela Unio,
conforme previso no termo de parceria, dever ser realizada
licitao pblica prvia, de acordo com o estabelecido na legislao
federal pertinente.
Caso se trate de aquisio de bens e servios comuns,
Prof. Edson Marques
153

ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, com preferncia
para a modalidade de prego eletrnico, conforme estabelece o
Decreto 5.504/05.
Por fim, algumas entidades no podero se qualificar
com OSCIP, em razo de vedao legal, sendo as seguintes:
a) as sociedades comerciais, sindicatos, associaes de
classe ou de representao de categoria profissional;
b)
as
instituies
religiosas
ou
voltadas
para
disseminao de credos, cultos, prticas e vises

devocionais e confessionais;
c)
as
organizaes
partidrias
assemelhadas,
inclusive suas fundaes;

d) as entidades de benefcio mtuo destinadas a
proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de
associados ou scios;
e) as entidades e empresas que comercializam planos
de sade e assemelhados;
f) as instituies hospitalares privadas no gratuitas e
suas mantenedoras;
g) as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no
gratuito e suas mantenedoras;
h) as organizaes sociais (OS);
i) as cooperativas;
j) as fundaes pblicas;
l) as fundaes, sociedades civis ou associaes de
direito privado criadas por rgo pblico ou por
fundaes pblicas;
m) as organizaes creditcias que tenham quaisquer
tipos de vinculao com o Sistema Financeiro Nacional
a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
V que se trata de um rol extenso de entidades, de

modo que no acredito seja o caso de decorarmos, bastando a
simples leitura e ateno, que na prova no deixaremos escapar esse
detalhe.
Prof. Edson Marques

154

Gabarito: A.
84. (ANALISTA
TRIBUTRIO
RECEITA
FEDERAL
ESAF/2009) Marque a opo incorreta.

a) O contrato de gesto, quando celebrado com organizaes sociais,
restringe a sua autonomia.
b) Organizao social a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica
de direito privado ou pblico, sem fins lucrativos, e que recebe
delegao do Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para
desempenhar servio pblico de natureza social.
c) Os servios sociais autnomos so entes paraestatais que no
integram a Administrao direta nem a indireta.
d) Quanto estrutura das autarquias, estas podem ser fundacionais e
corporativas.
e) A Administrao Pblica, ao criar fundao de direito privado,
submete-a ao direito comum em tudo aquilo que no for
expressamente derrogado por normas de direito pblico.
Comentrio:
Alternativa a est correta. De certo modo o contrato
de gesto, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a
sua autonomia na medida em que a entidade privada passar a ser
fiscalizada e controlada acerca dos recursos repassados, devendo
apresentar a prestao de contas, bem como sofrer controle pelo
TCU.
A alternativa b est errada. A organizao social a
qualificao jurdica dada apenas pessoa jurdica de direito privado,
sem fins lucrativos, e que recebe do Poder Pblico, mediante contrato
de gesto, a incumbncia de desempenhar servio pblico de
natureza social.
autnomos so entes paraestatais que no integram a Administrao
direta nem a indireta.
Prof. Edson Marques
155

A alternativa d est correta. De fato, como

observamos anteriormente, quanto estrutura das autarquias, estas
podem ser fundacionais (FUB) e corporativas (Conselhos).
A alternativa e est correta. A Administrao Pblica,
ao criar fundao de direito privado, submete-a ao direito comum em
tudo aquilo que no for expressamente derrogado por normas de
direito pblico.
Gabarito: B.

afirmativa falsa.
Pblica.
regras de licitao.
de servio pblico.
Comentrio:
A alternativa e est correta. A Administrao Pblica,
ao criar fundao de direito privado, submete-a ao direito comum em
tudo aquilo que no for expressamente derrogado por normas de
direito pblico.
Prof. Edson Marques

156

A alternativa a est correta. De fato, a qualificao
como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica
quanto fundacional, integrante da Administrao Pblica.
A alternativa b est correta. Conforme a norma
constitucional (art. 173, 1, inc. III, CF/88), a empresa pblica
exploradora de atividade econmica ter um tratamento diferenciado
quanto s regras de licitao.
A alternativa c est correta. De fato, admite-se, na
esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade
annima, com um nico scio. que a empresa pblica pode ser
unipessoal e assumir qualquer forma societria.
A alternativa d est correta. exemplo do CADE que
tido como uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou
regulao no uma atividade considerada como de servio pblico,
mas atividades de fuso ou controle de mercado.
A alternativa e falsa. As entidades qualificadas
como Organizaes Sociais, pela Unio Federal, no passam a
integrar, para efeitos de superviso, a Administrao Pblica
Descentralizada.
Gabarito: E.
86. (TCNICO LEGISLATIVO SENADO FGV/2008) Em

relao aos rgos pblicos, correto afirmar que:
Prof. Edson Marques
157

especfica.
Comentrio:
A alternativa a est errada. Vimos que rgos so
centro de competncias, ou estruturas internas integrantes de um
ente ou entidade. Assim, de fato podem ser reparties internas das
pessoas de direito pblico, porm, no so dotados de personalidade
jurdica prpria.
A alternativa b est errada. A questo deveria trazer
o termo em regra, pois em regra no tm capacidade de ser parte
em processos judiciais em virtude da ausncia de personalidade
jurdica. Contudo, quando se generaliza se exclui a exceo, na
medida em que possvel que alguns rgos possam ir a juzo na
defesa de suas prerrogativas ou funes institucionais (capacidade
ou personalidade judiciria).
Aqui fao uma ressalva. Geralmente, em concurso,
quando se faz isso, direciona-se para a regra, sendo absoluta
maldade das bancas no considerarem tais assertivas como corretas.
A alternativa c est errada. Os rgos de natureza
colegiada s produzem externamente a sua vontade com os votos da
maioria de seus membros.
A alternativa d est errada. Os rgos s podem
conter, em seus respectivos quadros, servidores, estatutrios,
empregados ou temporrios etc.
A alternativa e est correta. isso mesmo.
rgos so compartimentos internos das pessoas de direito pblico
especfica. No entanto, lembre-se que no s nas pessoas jurdicas de
direito pblico, mas nas demais tambm.
Um
pouco
sofrvel
essa
ltima,
Prof. Edson Marques

quando
uma
158

definio assim, sobretudo porque na alternativa b se cobrava a
exceo, ento aqui tambm no se poderia deixar as demais
pessoas. Ficamos na esperana de isso no se repita por parte da
FGV.
Gabarito: E.

legislativo).
Comentrio:
possuem maior autonomia (a lei diz maior independncia)m de tal
modo que no administrativa total e absoluta, na medida em que
h a vinculao ao Ministrio supervisor.
A alternativa b est errada. De fato, a autonomia
administrativa mitigada, uma vez que a prpria lei que cria cada
submisso (polticas pblicas) e controle, fundado no poder de
Prof. Edson Marques
159

superviso dos Ministrios a que cada uma se encontra vinculada, em
razo da matria, e na superintendncia atribuda ao chefe do Poder
Executivo, como chefe superior da Administrao Pblica.
A alternativa c est errada. O poder normativo que
lhe s conferido, no lhes d autonomia legislativa total e absoluta,
pois se sujeitam s leis emanadas pelos respectivos Poderes
legislativos de cada ente da federao brasileira.
A alternativa d est errada. No possuem autonomia
poltica decisria, de modo que esto obrigadas a seguir as decises
de polticas pblicas adotadas pelos Poderes do Estado (executivo e
legislativo).
Gabarito: B.

seguir.
Monetrio Nacional.
Assinale:
Comentrio:
A assertiva I est correta. Observamos que, de fato, as
Prof. Edson Marques
160

agncias reguladoras integram o aparelho burocrtico do Estado
A assertiva II est correta. juridicamente vivel a
cobrana de taxa - a taxa de fiscalizao - pelas agncias reguladoras
para destinao especfica, em decorrncia do exerccio do poder de
polcia que lhes correlato.
A banca considerou a assertiva III como correta, na
linha do entendimento do Prof. Carvalho Filho (autarquia
administrativa), sob a afirmativa de que o Banco Central no pode
ser considerado agncia reguladora por carecer de independncia
decisria, j que suas decises condicionam-se aos atos normativos
emanados pelo Conselho Monetrio Nacional.
Contudo, cuidado, ressalvo que boa parte da doutrina
entende que o Banco Central uma autarquia em regime especial.
Nesse sentido, o Prof. Bandeira de Mello.
Gabarito: E.

seguir:
clssicas.
Assinale:
Prof. Edson Marques
161

Comentrio:
Vamos analisar essa questo, em razo da assertiva II,
de modo que os outros temas sero abordados apropriadamente no
mbito da respectiva aula.
A assertiva I est errada. NO obrigatria a presena
de advogado em todas as fases do processo administrativo
disciplinar, conforme a Smula Vinculante n 5-STF: A falta de
defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.
Observe, no entanto, que na ocasio o STJ havia
editado a Smula 343 que dizia justamente que era obrigatria a
presena de advogado em todas as fases do PAD. Essa smula deixou
de ser aplicada por fora da SV-5.
A assertiva II est correta. As agncias reguladoras,
autarquias sob regime especial, possuem poder normativo tcnico e
maior autonomia de seus dirigentes em relao ao Poder Executivo,
quando comparadas s autarquias clssicas.
A assertiva III est correta. Nos termos da Smula
Vinculante 3-STF, nos processos perante o Tribunal de Contas,
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso
puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato
de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Gabarito: D.

Prof. Edson Marques
162

Superior.
Comentrio:
Nos termos do art. 1 do Decreto n 2.487/98, para ser
conferida a qualificao de agncia executiva, as autarquias ou
fundaes pblicas devem:
a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo
Ministrio supervisor;
desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade
da gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em
andamento.
Gabarito: D.

Prof. Edson Marques
163

Executivo.
Comentrio:
A alternativa a est errada. As organizaes sociais e
as organizaes da sociedade civil de interesse pblico so entidades
do terceiro setor que colaboram com o Estado, so comumente
chamadas de paraestatais pela doutrina, de modo que no integram
a Administrao Pblica.
A alternativa b est correta. De fato, a administrao
indireta das pessoas federativas constituda de entidades dotadas
de personalidade jurdica prpria, seja de direito pblico, seja de
direito privado.
A alternativa c est errada. As empresas pblicas so
pessoas jurdicas de direito privado e se destinam prestao de
servios pblicos ou explorao de atividade econmica.
A alternativa d est errada. As sociedades de
economia mista so criadas em regra para explorar atividade
econmica, conforme art. 173, CF/88. Assim, no necessitam de
autorizao expressa em decreto do Chefe do Executivo.
A alternativa e est errada. O capital social das
sociedades de economia mista composto por parte de capital de
pessoas da iniciativa privada.
Gabarito: B.

Prof. Edson Marques
164

Comentrio:
De acordo com o que fora apresentado no h
diferena entre a sociedade de economia mista e a empresa pblica
no tocante : personalidade jurdica e forma de extino; controle
estatal; forma de criao.
Assim, a distino ocorre quanto composio do
capital (exclusivamente pblico ou participao de particular) e forma
jurdica (qualquer forma ou somente S/A).
Gabarito: A

capital social.
Assinale:
Prof. Edson Marques
165

Comentrio:
A assertiva I est errada. As sociedades de economia
mista e as empresas pblicas tm personalidade jurdica de direito
privado.
A assertiva II est errada. As agncias reguladoras no
so qualificadas como autarquias de regime especial em virtude de
sua criao por lei especfica. Elas so autarquias em regime especial
que recebem essa denominao e tm a funo de regular e fiscalizar
a prestao de determinados servios pblicos ou de interesse da
coletividade.
A assertiva III est errada. Primeiro, o controle
finalstico ou superviso ministerial feito pelo Ministrio da rea de
atuao. De todo modo, a veladura decorre da finalidade da
instituio, mas ao Ministrio Pblico compete tal atribuio por ser o
fiscal da ordem constitucional, do regime democrtico e dos direitos e
interesses difusos e coletivos. Em todo caso, a veladura seria
aplicvel no mbito das fundaes pblicas de direito privado, como o
Gabarito: E.

Prof. Edson Marques
166

Comentrio:
so institudas por lei sob a forma de autarquias.
A alternativa b est errada. As autarquias integram a
estrutura da administrao indireta da Unio, Estados, Distrito
Federal ou dos Municpios.
A alternativa c est correta. De fato, sociedades de
economia mista e empresas pblicas so entidades dotadas de
A alternativa d est errada. A Constituio prev que
as empresas pblicas sero criadas para explorar atividade
econmica de natureza empresarial ou para prestar servios pblicos.
A alternativa e est errada. O capital social da
empresa pblica pode ser unipessoal (constitudo exclusivamente
pela pessoa federativa que a instituiu) ou poder ser constitudo pela
participao de mais de uma pessoa poltica (pluripessoal).
Gabarito: C.

entidade autrquica.
Prof. Edson Marques
167

Comentrio:
A alternativa a est errada. As empresas pblicas tm
A alternativa b est errada. As sociedades
economia mista tm a sua instituio autorizada por Lei.
de
A alternativa c est errada. As fundaes

governamentais podem ser criadas sob a personalidade de direito
pblico e, ento, tero a forma de entidade autrquica.
A alternativa d est correta. De fato, as agncias
reguladoras so autarquias de regime especial e tm personalidade
jurdica de direito pblico.
A alternativa e est errada. Os servios sociais
autnomos no integram a administrao indireta.
Gabarito: D.
96. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/PA FGV/2011) A

correto afirmar que
fundao.
Prof. Edson Marques
168

Comentrio:
A alternativa a est errada. As reas de atuao das
fundaes
de
direito
pblico
so
determinadas
via
lei
complementar. Lembre-se, lei ordinria (especfica) autoriza a
criao e complementar define a rea de atuao.
A alternativa b est errada. As empresas pblicas so
pessoas jurdicas de direito privado criadas com o registro de seus
atos constitutivos.
A alternativa c est correta. isso mesmo, somente
instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e
fundao.
A alternativa d est errada. As autarquias possuem
natureza jurdica de direito pblico, sendo criadas diretamente por
lei, sem necessidade de registro.
A alternativa e est errada. A lei somente autoriza a
instituio de sociedade de economia mista. Seu termo inicial d-se
como respectivo registro na Junta comercial, quando ento surgir a
pessoa jurdica.
Gabarito: C.

Prof. Edson Marques
169

seu capital social.
Comentrio:
A alternativa a est errada. O regime especial que
incide sobre as autarquias qualificadas como agncias reguladoras
decorre de algumas prerrogativas que lhes diferenciam da autarquia
comum, estando, de fato, contemplado na lei criadora.
A alternativa b est correta. De fato, a empresa
pblica, instituda sob forma societria, admita que sociedade de
economia mista ou outra empresa pblica, entidades dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, participem de seu capital
social.
Nesse sentido, observe o Decreto-Lei n 900/69 que
estabelece que a maioria do capital votante permanea de
propriedade da Unio, ser admitida, no capital de Empresa
Pblica (art. 5, II, do Decreto-Lei n 200/67), a participao
de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem
como de entidades da Administrao indireta da Unio, dos
Estados, Distrito Federal e Municpios.
A alternativa c est errada. Como regra, as sentenas
proferidas contra autarquias submetem-se ao duplo grau necessrio
ou obrigatrio, ou seja, ainda que no haja recurso por parte da
Prof. Edson Marques
170

entidade, haver o reexame necessrio.
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no
produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a
sentena:
I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito
Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e
fundaes de direito pblico;
II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os
embargos execuo de dvida ativa da Fazenda
Pblica (art. 585, VI).
1 Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a
remessa dos autos ao tribunal, haja ou no apelao; no o
fazendo, dever o presidente do tribunal avoc-los.
2 No se aplica o disposto neste artigo sempre que
a condenao, ou o direito controvertido, for de valor
certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos,
bem como no caso de procedncia dos embargos do
devedor na execuo de dvida ativa do mesmo valor.
3 Tambm no se aplica o disposto neste artigo
quando a sentena estiver fundada em jurisprudncia
do plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em
smula
deste
Tribunal
ou
do
tribunal
superior
competente.
Todavia, isso no dispensa o oferecimento de recurso

voluntrio, sobretudo, nos casos em que no haver o reexame
necessrio.
A alternativa d est errada. As fundaes
governamentais de direito pblico so autarquias e como tal esto
A alternativa e est errada. Considera sociedade de
economia mista a sociedade annima cujas aes com direito a voto
pertenam, em sua maioria, a uma outra pessoa, qualificada como
Prof. Edson Marques
171

sociedade de economia mista, ainda que a instituio daquela tenha
sido autorizada por lei. o caso das subsidirias.
As subsidirias so pessoas jurdicas de direito privado
criadas pelo Estado, mediante procedimento similar aos das estatais
(lei autoriza a criao) cujo controle e gesto das atividades so
atribudos a uma empresa pblica ou sociedade de economia mista.
Gabarito: B.

natureza econmica.
Comentrio:
A alternativa a est correta. As sociedades de
economia mista podem explorar atividades de natureza econmica.
A alternativa b est correta. As empresas pblicas
no podem ter personalidade jurdica de direito pblico, mesmo
quando prestam servios pblicos, pois so pessoas jurdicas de
direito privado.
autnomos no integram a administrao indireta como entidades
especiais.
Prof. Edson Marques

172

A alternativa d est correta. De fato, as fundaes
governamentais podem assumir a forma de entidade autrquica,
sendo pessoas de direito pblico.
A alternativa e est errada. As agncias reguladoras
so autarquias de regime especial e tm personalidade jurdica de
direito pblico.
Gabarito: E.

classificar-se,
entre
outras,
em
culturais,
corporativas
e
previdencirias.
8666/93.
Justia do Trabalho.
Comentrio:
A alternativa a est correta. verdade essa uma
Prof. Edson Marques
173

classificao adotada pelo prof. Carvalho Filho.
Para o mestre, as autarquias quanto ao nvel federativo
podem ser federais, estaduais, distritais e municipais.
Quanto ao objeto podem classificar-se, entre outras,
em culturais (so aquelas dirigidas educao e sade), corporativas
(ou profissionais, so os conselhos) e previdencirias (voltadas
A alternativa b est errada. As fundaes pblicas
podem desempenhar atividades relativas assistncia mdica e
hospitalar e esto submetidas Lei Federal 8666/93.
A alternativa c est errada. As empresas pblicas
podem revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito, de
acordo com o Decreto-Lei 200/67, porm as sociedades de economia
mista s podem ser sociedade por aes (annima).
A alternativa d est errada. As empresas pblicas e
as sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de
direito privado, podem desempenhar atividades de carter econmico
e seus empregados concursados NO podem acumular seus
empregos com cargos ou funes pblicas, salvo os casos
legalmente previstos e desde que haja compatibilidade de
horrio.
A alternativa e est errada. As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista que explorem atividade econmica
esto sujeitas ao regime prprio das empresas privadas, e os litgios
entre os empregados e as entidades decorrentes das relaes
de trabalho se submetem Justia do Trabalho.
Gabarito: A.
Prof. Edson Marques

174


seguir.
empresas privadas.
Assinale:
Comentrio:
A assertiva I est errada. A criao de subsidirias das
empresas estatais depende de lei especfica. O STF, a propsito,
entendeu que a lei que autoriza a criao da estatal tambm j
poder conferir a autorizao para criar subsidiria. De todo modo, a
lei tambm dever autorizar a participao delas em empresas
privadas.
A assertiva II est correta. De fato, conforme art. 37,
8, o contrato de gesto pode ser utilizado por empresas estatais
8 A autonomia gerencial, oramentria e
financeira
dos
administrao
rgos
direta
entidades
indireta
poder
da
ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
Prof. Edson Marques

175

seus administradores e o poder pblico, que
tenha
por
objeto
fixao
de
metas
de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo

lei
dispor
sobre:
(Includo
pela
Emenda
A assertiva III est correta. Os bens das empresas

estatais afetados prestao de servio essencial, imprescindveis
continuidade da prestao do servio pblico, no so penhorveis,
conforme entendimento do STF, pois asseguram contnua prestao
dos servios.
Gabarito: C.

Comentrio:
A alternativa a est errada. As sociedades de
economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, autorizada
criao por lei, e no criadas, e se apresentam, dentre outras, sob a
forma de sociedade annima.
Prof. Edson Marques

176

A alternativa b est errada. Os bens que integram o
patrimnio de todas as empresas pblicas no tm a qualificao de
bens pblicos, so bens privados. Contudo, se prestadoras de
servios pblicos essenciais e imprescindveis, os bens so
impenhorveis.
A alternativa c est errada. As fundaes pblicas se
destinam s atividades relativas a assistncia social e atividades
culturais.
A alternativa d est errada. Os empregados de
empresas pblicas e sociedades de economia mista no podem
acumular seus empregos com cargos ou funes pblicas da
Administrao Direta.
A alternativa e est correta. De fato, as autarquias
podem celebrar contratos de natureza privada, que sero regulados
pelo direito privado. Contudo, deve-se lembrar que haver a
incidncia de regras de direito pblico, no que couber.
Gabarito: E.

correta.
de Fundao.
Prof. Edson Marques
177

Comentrio:
A alternativa a est errada. As Autarquias no
podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil ou comercial.
So pessoas jurdicas de direito pblico.
A alternativa b est errada. Cabe Mandado de
Segurana contra ato praticado em licitao promovida por Sociedade
de Economia Mista ou Empresa Pblica, devido sua natureza,
conforme Smula 333 do STJ (Cabe mandado de segurana contra ato
praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou
empresa pblica).
A alternativa c est errada. A Administrao Indireta

o prprio Estado executando algumas de suas funes de forma
descentralizada. Por isso, as entidades que a compem possuem
personalidade jurdica prpria.
A alternativa d est errada. As empresas pblicas no
podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado.
A alternativa e est correta. isso mesmo, somente
por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada a instituio
de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de Fundao.
Gabarito: E.
isso ento,
Vamos que vamos.
Bons estudos e grande abrao.
Prof. Edson Marques
Prof. Edson Marques

178

QUESTES SELECIONADAS
1. (TCNICO
ADMINISTRATIVO
DNPM
CESGRANRIO/2006) De acordo com o livro "Direito

Administrativo Brasileiro", de Hely Lopes Meirelles, o Direito
Administrativo tem quatro fontes principais. Nesse sentido,
correlacione as fontes do Direito Administrativo que se
encontram na coluna da esquerda com as afirmativas a elas
referentes que se encontram na coluna da direita.
I - Doutrina
II - Jurisprudncia
III - Costume
--------------------------------------------------------------------------X - Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir
reiterao de decises contenciosas.
Y - Tem tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo
legislao.
Z - Distingue as regras que convm a cada um dos subramos do
saber jurdico e influi tanto na elaborao da Lei quanto nas decises
--------------------------------------------------------------------------A relao correta :
a) I - X; II - Z; III - Y
b) I - Y; II - X; IV - Z
c) I - Y; III - Z; IV - X
d) I - Z; II - X; III - Y
e) II - Z; III - Y; IV - X
Prof. Edson Marques
179

mera legalidade.
3. (ANALISTA
SUPERIOR
MPE/SE
FCC/2009)
A
Administrao Direta definida como
(A) corpo de rgos, dotados de personalidade jurdica prpria,
vinculados ao Ministrio ou Secretaria em cuja rea de competncia
estiver enquadrada sua principal atividade.
(B) conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico subordinadas
diretamente chefia do Poder Executivo.
(C) conjunto de servios e rgos integrados na estrutura
ou Secretarias.
(D) soma das autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas
subordinadas ao governo de determinada esfera da Federao.
(E) nvel superior da administrao da Unio ou de um ente federado,
integrada pela chefia do Poder Executivo e respectivos auxiliares
diretos.
4. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010) Ocorre
a chamada centralizao administrativa quando o Estado
executa suas tarefas por meio
a) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do
governo federal.
b) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.
c) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o
territrio nacional.
d) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados.
e) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e
Indireta.
5. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010) A
desconcentrao administrativa pressupe
a) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao
Direta.
Prof. Edson Marques
180

b) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica
que no apresente divises em sua estrutura interna.
c) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica.
d) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e
eficiente na prestao dos servios.
e) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo
da Administrao Indireta.
6. (EXAME DE ORDEM OAB FGV/2011) correto afirmar
que a desconcentrao administrativa ocorre quando um ente
poltico
a) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura para
organizar a gesto administrativa.
b) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito pblico
para auxiliar a administrao pblica direta.
c) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma nova
pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao
pblica.
d) contrata, mediante concesso de servio pblico, por prazo
determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para
desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica.
7. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRF
4 REGIO FCC/2010) No que se refere aos rgos pblicos,
INCORRETO afirmar ser caracterstica destes (algumas no
presentes em todos), dentre outras, o fato de que
a) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da
pessoa jurdica.
b) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que
integram.
c) no possuem personalidade jurdica e so resultado da
desconcentrao.
d) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de
gesto com outros rgos.
e) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira.
8. (TCNICO LEGISLATIVO SENADO FGV/2008) Em relao
aos rgos pblicos, correto afirmar que:
Prof. Edson Marques
181

especfica.
rgos pblicos so
(A) centros de competncia dotados de personalidade jurdica.
(B) os agentes pblicos que desempenham as funes
Administrao Pblica.
(C) centros de competncia institudos para o desempenho
funes estatais.
(D) unicamente os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
(E) as pessoas, os sujeitos de direitos e obrigaes, dentro
Administrao Pblica.
Os
da
de
da

REGIO FCC/2011) No que concerne classificao quanto
posio estatal, os rgos pblicos autnomos so
a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos
subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de
autonomia administrativa nem financeira.
b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados
diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica e participam das decises
governamentais.
c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes
do Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional,
sujeitos apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e
suas atrbuies so exercidas por agentes polticos.
d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos
Prof. Edson Marques
182

superiores de deciso, exercendo principalmente funes de
execuo.
e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia
administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas
Legislativas.
Em conformidade com a doutrina dominante e quanto
posio que ocupam na estrutura estatal, os rgos pblicos
classificam-se em
(A) singulares, colegiados superiores e inferiores.
(B) autnomos, superiores, inferiores e compostos.
(C) compostos, independentes, subalternos e singulares.
(D) compostos, colegiados, autnomos e superiores.
(E) independentes, autnomos, superiores e subalternos.
12. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/TO
FCC/2011) Os rgos pblicos
a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes
que estas vo exercer.
b) so singulares quando constitudos por um nico centro de
integradas em rgos maiores.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo
exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.
13. (OFICIAL DE JUSTIA TJUPA FCC/2009) Sobre os
rgos e os agentes pblicos correto afirmar:
(A) Os rgos pblicos so centros de competncia, dotados de
personalidade jurdica, institudos para o desempenho de funes
(B) Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas
jurdicas como partes integrantes dos mesmos e so dotados de
vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a
Prof. Edson Marques
183

consecuo de seus fins institucionais.
(C) A distribuio de funes entre os vrios rgos da mesma
Administrao denomina-se descentralizao.
(D) Os agentes pblicos so pessoas fsicas que executam funo
pblica como prepostos do Estado, no integrando os rgos
pblicos.
(E) Os agentes polticos, dada a sua importncia, no se incluem
entre os agentes pblicos, no constituindo uma categoria destes.
14. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AM
FCC/2010) Sobre as entidades polticas, os rgos e os
agentes pblicos, considere:
I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so
criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao
legislativa.
II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes
polticos nem administrativos.
III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera
execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos
superiores.
IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e
de vontade prpria.
V. Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas,
definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.
a) I, III e V.
b) I, II e IV.
c) III, IV e V.
d) III e IV.
e) IV e V.
15. (TCNICO SUPERIOR PGE/RS FCC/2009) A criao de
entidades da Administrao indireta e a transferncia, a estas,
de atividades e competncias originalmente atribudas a
rgos da administrao direta so decorrncia de polticas
administrativas tendentes
Prof. Edson Marques
184

(A) desconcentrao.
(B) descentralizao.
(C) privatizao.
(D) regulamentao.
(E) subsidiariedade.
16. (AGENTE DE DEFENSORIA DPE/SP FCC/2010) A
descentralizao efetivada atravs da criao por lei de um
rgo da administrao indireta com o fim especfico de
prestar um servio pblico realizada mediante
a) privatizao.
b) terceirizao.
c) outorga.
d) desconcentrao.
e) delegao.
17. (PROCURADOR
MUNICIPAL
PGM/TERESINA
FCC/2010) Os entes da Administrao Indireta NO
a) possuem patrimnio prprio.
b) decorrem de descentralizao por colaborao.
c) detm capacidade de autoadministrao.
d) possuem personalidade jurdica prpria.
e) vinculam-se a rgos da Administrao Direta.
18. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RS FCC/2010) NO

integram a Administrao Pblica Indireta:
a) Autarquia e Fundao Pblica.
b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
19. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RS
FCC/2010) A entidade da Administrao Pblica indireta que
deve ser criada diretamente por lei especfica a
a) fundao pblica.
b) empresa pblica.
Prof. Edson Marques
185

d) autarquia.
e) fundao privada.
REGIO FCC/2010) No que diz respeito s autarquias,
entidades pertencentes Administrao Indireta, a assertiva
que corretamente aponta algumas de suas caractersticas :
a) Capacidade de autoadministrao e descentralizao territorial.
b) Descentralizao por servios ou funcional e capacidade poltica.
c) Personalidade jurdica pblica e descentralizao territorial.
d) Sujeio a tutela e capacidade poltica.
e) Capacidade de autoadministrao e sujeio a tutela.
TRT 23 REGIO FCC/2011) Analise as caractersticas
abaixo.
I. Personalidade jurdica de direito pblico.
II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
IV. Especializao dos fins ou atividades.
V. Sujeio a controle ou tutela.
Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
c) autarquia.
d) sociedade de economia mista.
e) rgo pblico.
22. (APO BAHIAGS FCC/2010) Quanto s autarquias,
analise:
I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e
imveis da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova
pessoa jurdica.
II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria,
tpica e outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus
estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao.
III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos
administrativos, devendo observar os mesmos requisitos para sua
Prof. Edson Marques
186

expedio, sujeitando-se aos controles internos e ao exame de
legalidade pelo Judicirio, pelas vias comuns ou especiais.
IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados
e limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo
e hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado.
V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que
as institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas
processuais da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem
outorgados por lei especial.
a) I e II.
b) IV e V.
c) I, III e V.
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
legislativo).
seguir.
Prof. Edson Marques
187

Monetrio Nacional.
Assinale:
seguir:
clssicas.
Assinale:
26. (ADVOGADO NOSSA CAIXA FCC/2011) No que
concerne s agncias executivas, correto afirmar que
a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei
Prof. Edson Marques
188

assegura a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros
para que possam cumprir suas metas e objetivos institucionais.
b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de
agncia executiva atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver
vinculada.
c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias,
desde que cumpridas as exigncias legais para tanto.
d) a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela
usufrua de determinadas vantagens previstas em lei, como, por
previsto na Lei n 8666/93.
e) para a qualificao em agncia executiva, necessrio o
cumprimento de apenas um desses requisitos: ter plano estratgico
de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento
ou ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
Superior.
REGIO FCC/2011) So caractersticas das autarquias e
fundaes pblicas:
a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas
devidos, em virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus
bens.
b) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio,
Prof. Edson Marques
189

renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s
delas decorrentes; Prazos simples em juzo.
c) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos
seus atos; No sujeio ao controle administrativo.
d) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens.
e) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes
privados; Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o
essenciais ou s delas decorrentes.
29. (PROCURADOR JUDICIRIO - PREF. RECIFE/PE
FCC/2008) Determinado Estado criou, regularmente, uma
autarquia para executar atividades tpicas da Administrao
estadual
que
melhor
seriam
exercidas
de
forma
descentralizada. Em relao a esta pessoa jurdica instituda,
pode-se afirmar que se trata de pessoa jurdica
a) de direito pblico, com personalidade jurdica prpria, embora
sujeita ao poder de autotutela do ente que a instituiu.
b) de direito pblico, no sujeita a controle do ente que a instituiu
quando gerar receitas prprias que lhe confiram auto-suficincia
financeira.
c) sujeita ao regime jurdico de direito privado quando for autosuficiente e ao regime jurdico de direito pblico quando depender de
verbas pblicas, sem prejuzo, em ambos os casos, da submisso
tutela do ente que a instituiu.
d) sujeita ao regime jurdico de direito pblico, criada por Decreto,
integrante da Administrao Indireta e, portanto, sujeita a controle
do ente que a instituiu.
e) de direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias
do regime jurdico-administrativo e sujeita ao poder de tutela do ente
que a instituiu.
30. (DEFENSOR
PBLICO
DPE/MA
FCC/2009)
Considerando-se a autonomia inerente s autarquias, admitese, em relao a este ente
(A) controle, nos limites legais, a ser exercido pela pessoa poltica
que instituiu a autarquia.
(B) autotutela, que se traduz pela possibilidade de controle a ser
Prof. Edson Marques
190

(C) fiscalizao pelo Tribunal de Contas, nos moldes e limites a serem
definidos na lei que disciplina o controle da autarquia pela pessoa
(D) fiscalizao a ser exercida pelo Tribunal de Contas, com auxlio da
pessoa poltica que instituiu a autarquia.
(E) reviso dos atos praticados pela autarquia para sua adequao
aos fins que justificaram sua instituio, a ser exercido pela pessoa
31. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/RR FCC/2008) A
Lei federal no 9.472/97, em seu art. 9, designa a Agncia
Nacional de Telecomunicaes autoridade administrativa
independente. Tal designao, em termos da organizao
administrativa brasileira,
a) revela a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante
da Administrao Indireta, dita justamente "autoridade administrativa
independente".
b) ressalta algumas caractersticas do regime especial dessa
entidade, tais quais independncia administrativa, ausncia de
c) refere-se ao fato de essa entidade no integrar a Administrao
Indireta.
d) refere-se ao fato de essa entidade no ser sujeita a normas
decorrentes do exerccio do poder regulamentar pelo chefe do Poder
Executivo.
e) implica a criao de uma nova espcie tpica de entidade
integrante da Administrao Indireta, dita "agncia reguladora".
MPE/SE FCC/2009) Considere as entidades abaixo
relacionadas:
I Sociedade de economia mista sob controle do Estado de Sergipe.
II Fundao pblica instituda pelo Estado de Sergipe.
III Associao pblica mantida entre a Unio e o Estado de Sergipe.
So integrantes da administrao indireta do Estado de Sergipe as
entidades citadas nos itens
Prof. Edson Marques
191

a) I, apenas.
b) I e II, apenas.
c) I e III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.
33. (PROCURADOR TCE/AP FCC/2010) Dentre outras
caractersticas, distingue-se a autarquia das empresas
estatais em razo de a primeira
a) ser criada por lei, enquanto as empresas estatais podem ser
constitudas por decreto.
b) submeter-se a processo especial de execuo, ainda que tambm
no goze de imunidade tributria.
c) gozar de imunidade tributria, embora seus bens tambm no
sejam protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade.
d) poder editar atos dotados de imperatividade e executoriedade,
enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico de direito
privado.
e) integrar a administrao direta, embora no goze de juzo
privativo, enquanto as empresas estatais fazem parte da
administrao indireta.
34. (DEFENSOR PBLICO DPE/PA FCC/2009) As
chamadas
empresas
estatais
apresentam
grande
semelhana no regime jurdico que se lhes aplica. Para
distingui-las correto afirmar que as:
a) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de
sociedade annima.
b) sociedades de economia mista admitem todas as formas
societrias previstas em lei, com exceo da sociedade annima.
c) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de
sociedade annima de capital fechado, no admitindo comercializao
de aes em bolsa.
d) sociedades de economia mista so constitudas sob a forma de
e particulares.
e) empresas pblicas tm o capital constitudo por recursos
provenientes da Administrao Direta, no admitindo a participao
Prof. Edson Marques
192

de outros entes, ainda que da esfera pblica.
Executivo.
36. (ANALISTA JUDICIRIO - TRT/16 REGIO FCC/2009)
So traos distintivos entre empresa pblica e sociedade de
economia mista:
(A) forma jurdica; composio do capital e foro processual.
(B) foro processual; forma de criao e objeto.
(C) composio de capital; regime jurdico e forma de criao.
(D) objeto; forma jurdica e regime jurdico.
(E) regime jurdico; objeto e foro processual.
37. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/TO
FCC/2011) Constitui trao distintivo entre sociedade de
economia mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
Prof. Edson Marques
193

MPE/SE FCC/2009) Ter, obrigatoriamente, personalidade
jurdica de direito privado uma
a) autarquia de regime comum.
b) fundao pblica.
c) associao pblica.
d) sociedade de economia mista que exera atividade econmica.
e) autarquia de regime especial.
REGIO FCC/2011) NO caracterstica da sociedade de
economia mista:
a) criao autorizada por lei.
b) personalidade jurdica de direito privado.
c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de
direito pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
e) desempenho de atividade econmica.
TRF 1 REGIO FCC/2011) NO considerada caracterstica
da sociedade de economia mista
a) a criao independente de lei especfica autorizadora.
b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econmica.
MPE/SE FCC/2009) Considere as seguintes afirmaes:
I A criao de Fundaes Pblicas, no Estado de Sergipe, depende
de lei especfica aprovada pela Assemblia Legislativa.
Prof. Edson Marques
194

II A alterao do estatuto das Fundaes Pblicas deve ser aprovada
por rgo do Ministrio Pblico.
III Compete ao Ministrio Pblico velar pelas Fundaes Pblicas,
embora no lhe caiba faz-lo quanto s particulares.
a) I.
b) I e II.
c) I e III.
d) II.
e) II e III.
43. (AUDITOR TRIBUNAL DE CONTAS DE ALAGOAS
FCC/2008) Constitui norma comum e inerente ao regime
jurdico das autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista
(A) a imunidade tributria garantida pela Constituio, relativa aos
impostos sobre patrimnio, renda ou servios.
(B) o controle das suas atuaes por rgos da Administrao Direta,
nos limites da lei.
(C) o desempenho de atividade de natureza no econmica.
(D) a incidncia do duplo grau de jurisdio, quando sejam partes em
processo judicial.
(E) a instituio de sua personalidade jurdica por Decreto expedido
pelo chefe do Poder Executivo.
44. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2009) Acerca da
estruturao da Administrao Pblica, das alternativas
abaixo qual contm impropriedades conceituais?
a) Sob a tica da personalidade jurdica, alm do Poder Executivo, a
Defensoria Pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, o Ministrio
Pblico e os Tribunais de Contas podem ser considerados integrantes
da Administrao Pblica Direta.
b) Os servios pblicos so descentralizados por meio da
administrao indireta, tambm podendo ocorrer mediante atuao
dos chamados concessionrios, permissionrios e autorizatrios de
servios pblicos.
c) Autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas carecem de lei especfica para sua existncia,
Prof. Edson Marques
195

passando a deter personalidade jurdica prpria, bem assim
autonomia administrativa e gerencial, submetidas a mecanismos de
controle exercidos pela Administrao Publica Direta.
d) possvel a existncia de scios ou acionistas privados nas
sociedades de economia mista, sendo inadmissvel o ingresso de
capital privado na composio patrimonial das empresas pblicas. Por
outro lado, a imunidade recproca prevista no Texto Constitucional
Federal extensiva apenas s empresas pblicas, em igualdade de
tratamento concedido s autarquias e fundaes pblicas.
e) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas so
pessoas jurdicas de direito privado, seus bens so submetidos ao
regime jurdico dos bens particulares, seus quadros funcionais so
falncia.
capital social.
Assinale:
46.
(OPERADOR DE TV SENADO FGV/2008) No que

Prof. Edson Marques
196

entidade autrquica.
48. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/PA FGV/2011) A
correto afirmar que
fundao.
Prof. Edson Marques
197

seu capital social.
natureza econmica.
51.
(FISCAL DE RECEITA ESTADUAL SEAD/AP FGV/2010)

Prof. Edson Marques
198

classificar-se,
entre
outras,
em
culturais,
corporativas
e
previdencirias.
8666/93.
Justia do Trabalho.
seguir.
empresas privadas.
Assinale:
Prof. Edson Marques
199

correta.
de Fundao.
55. (ANALISTA TRT/MG FCC/2009) Nos termos do
pargrafo 8 do artigo 37, da Constituio Federal, a
Prof. Edson Marques
200

entidades da Administrao Indireta poder ser:
a) ampliada, mediante contrato que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo ou entidade.
b) reduzida, com base em contrato de gesto, por meio do qual o
Poder
Pblico
estabelece,
de
acordo
com
as
diretrizes
governamentais, as metas de desempenho a serem cumpridas pela
entidade.
c) ampliada, independentemente da celebrao de contrato com o
Poder Pblico, desde que a entidade ou rgo estabelea metas de
desempenho claras e cujo cumprimento possa ser comprovado por
critrios objetivos.
d) ampliada ou reduzida, conforme o nvel de atendimento das metas
de desempenho estabelecidas em contrato de gesto firmado com o
Poder Pblico.
e) ampliada, por decreto do Chefe do Executivo, que poder, no caso
de entidades integrantes da Administrao Indireta, dispensar o
cumprimento das regras gerais relativas licitao e ao concurso
pblico.
56. (AUDITOR TCE/SP FCC/2008) Os consrcios pblicos
constitudos por dois ou mais municpios
(A) nunca integraro a administrao indireta de nenhum destes.
(B) integraro a administrao indireta de todos estes, seja qual for a
forma adotada.
(C) integraro a administrao indireta de um destes, escolhido no
respectivo protocolo de intenes, seja qual for a forma adotada.
(D) integraro a administrao indireta de todos estes, se
(E) integraro a administrao direta ou indireta de todos estes,
conforme disciplinado no respectivo protocolo de intenes.
57. (PROCURADOR DE CONTAS TJ/RR FCC/2008) A Unio
celebra, com dois Estados da Federao, contrato de consrcio
pblico sob a forma de associao pblica. Aps a sua entrada
em vigor, o consrcio
(A) integrar a Administrao Indireta da Unio, apenas.
(B) integrar a Administrao Indireta da Unio e de apenas um dos
Prof. Edson Marques
201

dois Estados participantes.
(C) integrar a Administrao Indireta dos entes federativos que
assim o desejarem, conforme disciplinado em contrato.
(D) integrar a Administrao Indireta de todos os entes federativos
participantes.
(E) no integrar a Administrao Indireta de nenhum dos entes
federativos participantes.
58. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010)
Administrao Pblica em seu sentido subjetivo compreende
a) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para
executar atividades administrativas.
b) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob
regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses
privados.
c) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que
possuem personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa
relativa.
d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas
para realizar atividades descentralizadas.
e) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus
rgos e agentes, com base em sua funo administrativa.
59. (TFR RECEITA FEDERAL ESAF/2005) A primordial
fonte formal do Direito Administrativo no Brasil
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.
Prof. Edson Marques
202

mera legalidade.
61. (AFT MTE ESAF/2010) Tendo por base a organizao
administrativa brasileira, classifique as descries abaixo
como sendo fenmenos: (1) de descentralizao; ou (2) de
desconcentrao. Aps, assinale a opo correta.
( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e
cartografia de mbito nacional;
( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em
municipalidade recm emancipada e em franco desenvolvimento
industrial e no setor de servios;
( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de
manuteno e conservao de estradas;
( ) Criao de novo territrio federal.
a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
62. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) Dse o fenmeno da desconcentrao administrativa, de
determinada atividade estatal, quando essa prestao
exercida, necessariamente, por
a) uma unidade de rgo do prprio Estado.
b) uma entidade paraestatal.
c) outra pessoa distinta do Estado.
d) uma concessionria de servio pblico.
e) uma empresa pblica.
63. (AFRF - RECEITA FEDERAL - ESAF/2005) Assinale, entre
as seguintes definies, aquela que pode ser considerada
Prof. Edson Marques
203

correta como a de rgo pblico.
a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com
competncias especficas.
b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com
c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados.
d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e
agentes prprios, criado para uma determinada atividade.
e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias,
sem personalidade jurdica.
64. (ATENDENTE JUDICIRIO TJ/CE ESAF/2002)
Constitui exemplo de rgo da Administrao Pblica Federal:
a) O Ministrio da Justia
b) Uma empresa pblica
c) Uma sociedade de economia mista
d) Uma fundao pblica
e) Uma autarquia
65. (AFC CGU ESAF/2004) As entidades polticas e
administrativas, centralizadas ou descentralizadas, so
criadas por lei.
b) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de
sede constitucional e as administrativas que so criadas por lei.
c) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de
sede constitucional e as administrativas paraestatais so apenas
autorizadas por lei.
d) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais e
administrativas centralizadas so de sede constitucional e as
paraestatais so criadas por lei.
e) Incorreta a assertiva, porque por lei so criadas as entidades
polticas estatais e as administrativas, dotadas que so de
66. (AFC CGU ESAF/2004) No contexto da Administrao
Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da
Administrao
Direta
em
relao
s
entidades
da
Prof. Edson Marques
204

Administrao Indireta, que
a) os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras
no.
b) os primeiros so dotados de personalidade jurdica de direito
pblico, as outras so de direito privado.
c) so todos dotados de personalidade jurdica de direito pblico.
d) so todos dotados de personalidade jurdica de direito privado.
e) todos integram a estrutura orgnica da Unio.
afirmativa falsa.
Pblica.
regras de licitao.
de servio pblico.
pessoa
jurdica
de
direito
pblico,
de
capacidade
exclusivamente administrativa, caracterizada como sendo um
servio pblico personalizado, o que na organizao
administrativa brasileira chama-se de
a) rgo autnomo.
b) empresa pblica.
d) servio social autnomo.
e) autarquia.
Prof. Edson Marques

205

69. (AFC CGU ESAF/2006) O Banco Central do Brasil
a) um rgo autnomo da Administrao Direta Federal.
b) um rgo do Ministrio da Fazenda.
c) um rgo subordinado Presidncia da Repblica.
d) uma entidade da Administrao Indireta Federal.
e) uma instituio financeira, sem personalidade jurdica prpria,
integrante do Conselho Monetrio Nacional.
70. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) A SUSEP
uma autarquia, atua na regulao da atividade de seguros
(entre outras), e est sob superviso do Ministrio da
Fazenda. Logo, incorreto dizer que ela:
a) integrante da chamada Administrao Indireta.
b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico.
c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio.
d) executa atividade tpica da Administrao Pblica.
e) tem patrimnio prprio.
71. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) Para que
uma autarquia tenha existncia regular, h a necessidade de
observncia dos seguintes procedimentos:
a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo
na serventia registral pertinente.
b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio
c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constitutivo na
serventia registral pertinente.
d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrio
e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para
sua criao, sendo necessria a inscrio de seu ato constitutivo em
serventias registrais, apenas nesta ltima hiptese.
72. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2004)
Conceitualmente, o que assemelha autarquia de fundao
pblica a circunstncia jurdica de ambas
a) serem rgos da estrutura do Estado.
b) serem um patrimnio personificado.
Prof. Edson Marques
206

c) serem um servio pblico personificado.
d) serem entidades da Administrao Indireta.
e) terem personalidade de direito privado.
73. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2004) O
que distingue entre si, no seu essencial, a autarquia da
empresa pblica, com consequncias jurdicas relevantes, a
a) caracterstica da sua participao na Administrao Pblica.
b) exigncia de licitao, para suas contrataes.
c) natureza da sua personalidade.
d) forma de desconcentrao na estrutura estatal.
e) exigncia de concurso pblico, para admisso de pessoal.
74. (AFTE
STE/RN
ESAF/2005)
O
patrimnio
personificado, destinado a um fim especfico, que constitui
uma entidade da Administrao Pblica, com personalidade
jurdica de direito pblico, cuja criao depende de prvia
autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo
a) um rgo autnomo.
b) um servio social autnomo.
c) uma autarquia.
d) uma empresa pblica.
e) uma fundao pblica.
75. (AFT TEM ESAF/2006) A doutrina sempre considerou
muito complexa a figura das fundaes no mbito da
Administrao Pblica brasileira. Em verdade, foi constante,
ao longo dos anos, a evoluo dessa espcie organizacional.
No atual estgio, assinale o conceito correto a respeito das
diversas categorias dessa entidade.
a) A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica e
integra a Administrao Pblica Direta.
b) A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem
natureza de direito privado e integra a Administrao Pblica
Indireta.
c) A fundao pblica de direito privado vincula-se ao regime jurdicoadministrativo e integra a Administrao Pblica Indireta.
d) A fundao previdenciria tem personalidade jurdica de direito
Prof. Edson Marques
207

pblico e vincula-se ao regime jurdico-administrativo.
e) A fundao pblica de direito privado equipara-se, em sua
natureza jurdica, sociedade de economia mista.
76. (AFC SEFAZ/SP ESAF/2009) Acerca da organizao
administrativa do Estado de So Paulo, assinale a opo
correta.
a) A criao de uma empresa pblica feita diretamente por
autorizao do Secretrio de Estado da respectiva pasta qual est
vinculada, seguida da aprovao, pelo Governador do Estado.
b) As sociedades de economia mista, por se tratarem de pessoas
jurdicas com personalidade jurdica de direito privado, quando
publicarem programas, obras ou servios de suas atividades, no
esto vinculadas vedao de no inserirem nomes, smbolos e
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades.
c) As empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto
vinculadas aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, razoabilidade, finalidade, motivao, interesse pblico e
eficincia.
d) A empresa pblica pode criar subsidiria diretamente por ordem
de seu Presidente, com a subsequente aquiescncia do Governador
do Estado.
e) obrigatria a eleio pelos servidores e empregados pblicos de
um Diretor-Representante e de um Conselho de Representantes nas
autarquias, assim como nas sociedades de economia mista e
fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico.
77. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA ESAF/2009) A
entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
instituda mediante autorizao por lei especfica, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, para
desempenhar atividades de natureza empresarial e que pode
se revestir de qualquer das formas em direito admitidas,
denomina-se:
a) Consrcio Pblico.
b) Empresa Pblica.
c) Fundao Privada.
d) Fundao Pblica.
Prof. Edson Marques
208

e) Sociedade de Economia Mista.
empresa pblica, como entidade da Administrao Pblica
Federal Indireta, uma entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, mas est sujeita ao controle
jurisdicional perante a justia federal.
b) Incorreta a assertiva, porque ela de direito pblico.
c) Incorreta a assertiva, porque ela est jurisdicionada justia
comum.
d) Incorreta a assertiva, porque ela no da Administrao Indireta.
e) Incorreta a assertiva, porque ela de direito pblico e
jurisdicionada justia comum.
79. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA ESAF/2009)
Quanto s caractersticas da administrao pblica federal
brasileira e sua forma de organizao, analise os itens a
seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e
com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente.
( ) Os rgos so compartimentos internos da pessoa pblica que
compem sua criao bem como sua extino so disciplinas
reservadas lei.
( ) A realizao das atividades administrativas do Estado, de forma
( ) As entidades da administrao pblica indireta do Poder Executivo,
apesar de no submetidas hierarquicamente ao Ministrio a que se
vinculam, sujeitam-se sua superviso ministerial.
( ) O Poder Judicirio e o Poder Legislativo constituem pessoas
jurdicas distintas do Poder Executivo e, por isso, integram a
administrao pblica indireta.
a) V, F, F, V
b) V, F, V, F
c) F, V, V, F
d) F, V, F, V
e) V, V, F, V
Prof. Edson Marques

209

80. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2005) Em relao
organizao administrativa da Unio Federal, assinale a
afirmativa verdadeira.
a) O contrato de gesto s pode ser celebrado entre a Unio Federal
e as entidades descentralizadas.
b) As fundaes pblicas de direito pblico esto impedidas de
c) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada
sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua
nica acionista.
d) As agncias reguladoras podem, no mbito da Administrao
Indireta, assumir a forma de autarquias, fundaes ou empresas
pblicas.
e) As denominadas fundaes de apoio s instituies federais de
ensino superior integram o rol da Administrao Pblica Indireta.
81. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2009) Quanto
organizao administrativa brasileira, analise as assertivas
abaixo e assinale a opo correta.
I. A administrao pblica federal brasileira indireta composta por
autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas
pblicas e entidades paraestatais.
II. Diferentemente das pessoas jurdicas de direito privado, as
entidades da administrao pblica indireta de personalidade jurdica
de direito pblico so criadas por lei especfica.
III. Em regra, a execuo judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA enquanto
autarquia federal est sujeita ao regime de precatrios previsto no
art. 100 da Constituio Federal, respeitadas as excees.
IV. A Caixa Econmica Federal enquanto empresa pblica exemplo
do que se passou a chamar, pela doutrina do direito administrativo,
de desconcentrao da atividade estatal.
V. O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS enquanto autarquia
vinculada ao Ministrio da Previdncia Social est subordinada sua
hierarquia e sua superviso.
a) Apenas os itens I e II esto corretos.
b) Apenas os itens II e III esto corretos.
c) Apenas os itens III e IV esto corretos.
Prof. Edson Marques
210

d) Apenas os itens IV e V esto corretos.
e) Apenas os itens II e V esto corretos.
82. (EPPGG MPOG ESAF/2008) Modernamente, a
Organizao Administrativa do Estado Brasileiro adquiriu
novos contornos com a edio da Lei n. 11.107/2005. Nesse
diapaso, analise os itens abaixo e marque a opo correta.
I. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico
integra a administrao indireta de todos os entes da Federao
consorciados.
II. No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado,
o consrcio pblico observar as normas de direito pblico quanto
celebrao de contratos.
III. Os consrcios pblicos ou privados, na rea de sade, devero
obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema
nico de Sade - SUS.
IV. Os entes da Federao consorciados, ou com eles conveniados,
no podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao
de cada um ante a observncia constitucional de exigncia de
concurso pblico.
a) Apenas o item I est correto.
b) Apenas o item II est correto.
c) Apenas os itens II e IV esto incorretos.
d) Apenas os itens I e III esto incorretos.
e) Apenas os itens III e IV esto incorretos.
83. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2005) Assinale entre
o seguinte rol de entidades de cooperao com o Poder
Pblico, no integrantes do rol de entidades descentralizadas,
aquela que pode resultar de extino de entidade integrante
da Administrao Pblica Indireta.
a) Organizao social.
b) Fundao previdenciria.
c) Organizao da sociedade civil de interesse pblico.
d) Entidade de apoio s universidades federais.
e) Servio social autnomo.
84.
(ANALISTA
TRIBUTRIO
RECEITA
Prof. Edson Marques

FEDERAL
211

ESAF/2009) Marque a opo incorreta.
a) O contrato de gesto, quando celebrado com organizaes sociais,
restringe a sua autonomia.
b) Organizao social a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica
de direito privado ou pblico, sem fins lucrativos, e que recebe
delegao do Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para
desempenhar servio pblico de natureza social.
c) Os servios sociais autnomos so entes paraestatais que no
integram a Administrao direta nem a indireta.
d) Quanto estrutura das autarquias, estas podem ser fundacionais e
corporativas.
e) A Administrao Pblica, ao criar fundao de direito privado,
submete-a ao direito comum em tudo aquilo que no for
expressamente derrogado por normas de direito pblico.
afirmativa falsa.
Pblica.
regras de licitao.
de servio pblico.
86. (TCNICO LEGISLATIVO SENADO FGV/2008) Em
relao aos rgos pblicos, correto afirmar que:
Prof. Edson Marques
212

especfica.
legislativo).
seguir.
Prof. Edson Marques
213

Monetrio Nacional.
Assinale:
89.
(JUIZ TJ/PA FGV/2008) Analise as afirmativas a
seguir:
clssicas.
Assinale:
Prof. Edson Marques
214

Superior.
Executivo.
capital social.
Prof. Edson Marques
215

Assinale:
entidade autrquica.
96.
(ANALISTA
JUDICIRIO
TRE/PA
Prof. Edson Marques

FGV/2011)
216

correto afirmar que
fundao.
seu capital social.
98. (ANALISTA DE SISTEMAS
SENADO
Prof. Edson Marques

FGV/2008)
217

natureza econmica.
classificar-se,
entre
outras,
em
culturais,
corporativas
e
previdencirias.
8666/93.
Justia do Trabalho.
seguir.
Prof. Edson Marques
218

empresas privadas.
Assinale:
correta.
Prof. Edson Marques
219

de Fundao.
GABARITO
01
16
31
46
61
76
91
02
17
32
47
62
77
92
03
18
33
48
63
78
93
04
19
34
49
64
79
94
05
20
35
50
65
80
95
06
21
36
51
66
81
96
07
22
37
52
67
82
97
08
23
38
53
68
83
98
09
24
39
54
69
84
99
10
25
40
55
70
85
100
11
26
41
56
71
86
101
12
27
42
57
72
87
102
13
28
43
58
73
88
103
--
14
29
44
59
74
89
104
--
15
30
45
60
75
90
105
--
Prof. Edson Marques

220

2 - Introdução, Fontes e Adm. Publica

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

2 - Introdução, Fontes e Adm. Publica

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

ANALISTA DE APOIO ASSISTNCIA JURDICA DPDF

Seja bem-vindo ao nosso mdulo de Direito

executivas. 13 Organizao administrativa do Distrito

Prof. Edson Marques

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

pblicas e poder de polcia.

requisitos, elementos, pressupostos e classificao. 3.2

procedimento administrativo. 2.5 Avocao e delegao

administrativos unilaterais, bilaterais e multilaterais.

administrativos nulos e anulveis. 3.19 Vcios do ato

princpios e objeto. 7.2 Obrigatoriedade, dispensa,

Prof. Edson Marques

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

delegados. 5.3 Convnios e consrcios. 5.4 Conceito de

autorizao, permisso e concesso de uso, ocupao,

Zoneamento. 11.7 Polcia edilcia. 11.8 Florestas. 11.9

externo. 9.3 Controle parlamentar. 9.4

administrativo. 9.6 Recurso de administrao. 9.7

Prof. Edson Marques

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

Controle da atividade financeira do Estado: espcies e

administrativas. 9.15 Advocacia pblica consultiva.

objetivas da responsabilidade patrimonial do Estado.

Atribuies. 2.4 Competncia administrativa: conceito e

Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade

10.13.2 Aposentadorias especiais. 10.13.3 Proventos,

Prof. Edson Marques

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

importante observamos que no h um grande

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

Escola do Servio Pblico

Critrio do Poder Executivo

Critrio das relaes Jurdicas

Critrio negativo ou residual

Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado

Critrio da Administrao Pblica

Para a Escola do servio pblico formada na Frana,

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

Ao se adotar o Critrio negativo ou residual, o

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

Leis (LO, LC, LD, MP)

Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

Prof. Edson Marques

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

conforme a Constituio e a declarao parcial de

eficcia contra todos e efeito vinculante em

A doutrina o trabalho realizado pelos estudiosos do

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo

empresrio ou pela sociedade empresria.

Prof. Edson Marques

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

Perceba que a funo executiva tambm

princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

Prof. Edson Marques

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

Prof. Edson Marques

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

Sem diviso (Unitrio)