Professional Documents
Culture Documents
Tiểu Luận an Toàn Và Bảo Vệ Môi Trường
Tiểu Luận an Toàn Và Bảo Vệ Môi Trường
t nc mi thng nht (30-4-1975), tuy nhin ch mi thc s pht trin trong nhng
nm gn y. nh nc quan tm pht trin ngnh du kh, Ti nm 1981, hp tc Vit
X trong lnh vc du kh nh du mt bc ngot trong qu trnh pht trin ca
ngnh cng nghip du kh Vit Nam. Trn c s Hip nh gia hai Chnh ph, x
nghip lin doanh Vietsopetro c thnh lp v i vo hot ng, sn lng khai thc
du kh ca Vit Nam lin tc tng. Trong nhng nm ti Vit Nam ang tip tc xy
dng, pht trin ngnh du kh tr thnh ngnh kinh t mi nhn ca t nc, tng
cng xy dng cc c s dch vu du kh y mnh hot ng thm d, khai thc, ch
bin du kh Vi xu hng , trong nhng nm ti, hot ng du kh s pht trin vi
quy m ln v s c nhng ng gp ht sc to ln cho nn kinh t t nc. Tuy nhin,
bn cnh nhng ng gp v mt kinh t th hot ng du kh vi quy m ln s gy nh
hng ti mi trng mc nghim trng hn. y chnh l vn m nh nc
cng nh cc t chc c nhn hot ng du kh cn lu c cc gii php bo v mi
trng trong hot ng du kh mt cch hp l nht.
1.2. Thc trng nhim, suy thoi, s c mi trng trong hot ng du kh Vit Nam
1.2.1. Tnh hnh nhim, suy thoi mi trng trong hot ng du kh
Trn c s thu thp cc thng tin v tnh hnh nhim, suy thoi mi trng trong hot
ng du kh Vit Nam t cc ti liu khc nhau,tc gi khng nh hot ng du kh
gy nhim, suy thoi mi trng kh ln. Trong , khai thc du kh thm lc a
l mt trong hai loi hnh cng nghip khai thc khong sn ln nht Vit Nam ph
hoi mi trng t, nc v khng kh rt ln, khu vc bin min Bc v min Nam
b nhim bi du; vic pht trin cng nghip du kh v giao thng vn ti lm tng
cc v trn du. Vng, vt, mng, tng, cc du ngm nc tri ni trn mt nc hoc
nm trn bi bin do sng nh dt vo b hu ht cc tnh c b bin Vit Nam (29
tnh). Ngun gy nhim mi trng trong hot ng du kh bao gm:
- Cc ngun nhim do khoan thm d v khai thc du kh trn bin
- Cc ngun nhim do vn chuyn, kho cha du v xut khu du.
- nhim mi trng trong khu vc cng du kh bao gm: nhim khng kh do bi,
kh c v ting n; nhim do nc thi rc thi; nhim do s c m va v trn du.
- Mi trng nc bin chu nh hng kh ln t hot ng du kh, dn ti tnh trng
nhim ngun nc bin rt ph bin. Trong ni dung nghin cu ca Lun vn, tc gi
a ra mt bc tranh v tnh trng gy nhim mi trng bin do hot ng khai thc
du khi ngaoif khi; hot ng ca cc ti thuyn trn bin; nhim bin do hot ng
du kh trn t lin; s c hng hi; do tai nn gy ra.
1.2.2. Cc s c mi trng trong hot ng du kh
Cc s c mi trng trong hot ng du kh xy ra kh ph bin khng ch Vit Nam
m c cc quc gia pht trin trn th gii. Nhng nm gn y, trn th gii xy ra
nhiu v trn du ln. Vit Nam cng vi s pht trin ca ngnh du kh th nhng
nm gn y s c trn du cng xy ra thng xuyn, gy hu qu rt xu v mi trng
v ti sn ca nhn dn.
S c trn du gy nh hng ln ti mi trng, sc kho, ti sn ca nhn dn, t
dn ti nhng tranh chp i bi thng thit hi, lm sch mi trng kh gay gt gia
cc t chc, c nhn b thit hi vi cc ch th gy s c trn du. Trc tnh hnh ,
cc c quan nh nc c nhng hot ng tch cc nhm khc phc s c trn du,
khi phc mi trng v bo v quyn li hp php ca nhn dn. Tuy nhin cng tc
ny cn nhng bt cp nht nh do kh nng thnh cng trong vic thu gom v lm sch
thng rt thp. Chi ph cho cng vic ny rt tn km, nhiu khi khng cu vn ni.
Phn ln cc s c trn du u ch khc phc mt phn hu qu xy ra.
Vit Nam, ch c 2 n v c kh nng huy ng thit b v nhn lc phc v cho cng
tc ng cu s c trn du ngoi khi v u thuc ngnh du kh. l Trung tm an
ton mi trng thuc XNLD Vietsovpetro v Cng ty lin doanh gia Cng ty dch v
k thut du kh (PTSC) v Briss Marine. Hai trung tm ny c kh nng ng cu khi c
s c trn du vi qui m va v nh xy ra trong ni b m Bch H v Rng. Tuy
nhin, thc t cho thy trong iu kin l tng nht v iu kin thi tit th vi trang
thit v v lc lng hai n v ny cng ch c th m bo thu gom di 500 tn
du/ngy (mc thp). Vi nhng v trn u mc ln trn 500 tn, vic ng cu
phi huy ng v tr gip quc t, trong gn Vit Nam nht l Trung tm ng cu trn
du EARL (Singapore). Song, kh nng huy ng nhanh nht cc trang b ca EARL n
vng bin Vit Nam khng th sm hn 36 gi sau khi c yu cu chnh thc. V vy
vic da vo tr gip quc t c gii hn v b hn ch v thi gian.
Tm li: Nhng nm gn y hot ng du kh Vit Nam gy ra tnh trng nhim,
suy thoi, s c mi trng kh ph bin, lm nh hng xu ti i sng con ngi.
Trc tnh trng , cc c quan nh nc c thm quyn c gng thc hin nhiu
hot ng nhm phng chng, khc phc nhim, suy thoi, s c mi trng trong hot
ng du kh, tuy nhin hot ng vn cn nhiu hn ch v cha t hiu qu nh
mong mun. Chnh iu i hi chng ta cn phi tch cc tm ra cc gii php nhm
bo v mi trng trong hot ng du kh, trong gii php xy dng v t chc thc
hin h thng php lut v bo v mi trng trong hot ng du kh l ht sc quan
trng.
1.3. Mt s nguyn nhn ch yu dn ti tnh trng nhim, suy thoi, s c mi trng
trong hot ng du kh Vit Nam hin nay
Qua thc tin tnh hnh nhim, suy thoi, s c mi trng trong hot ng du kh
Vit Nam, tc gi phn tch mt s nguyn nhn ch yu dn ti tnh trng ny.
1.3.1. Nguyn nhn ch quan
DU KH VIT NAM
Chng 2 c dnh cho vic phn tch mt cch h thng v ton din ni dung cc quy
phm php lut v bo v mi trng trong hot ng du kh Vit Nam cng nh qu
trnh t chc thc hin chng trn thc t khng nh nhng ng gp ca php lut
v bo v mi trng trong hot ng du kh v tm ra nhng hn ch cn khc phc.
2.1. Php lut v thm quyn ca c quan Nh nc i vi vn bo v mi trng
trong hot ng du kh
Nh nc tham gia bo v mi trng trong hot ng du kh vi vai tr qun l nh
nc v bo v mi trng trong hot ng du kh. Qun l nh nc v bo v mi
trng trong hot ng du kh c hiu l qu trnh Nh nc s ng cc cch thc,
cng c, phng tin khc nhau, vn dng nhng quy lut khc nhau tc ng vo cc
hot ng ca cc ch th (ch yu l cc ch th tham gia hot ng du kh) cng nh
cc thnh phn mi trng, nhm bo m s kt hp hi ho gia vn bo v mi
trng vi vn pht trin, knh t x hi trong hot ng du kh. C th ho ni dung,
qun l Nh nc v bo v mi trng trong hot ng du kh, php lut nc ta c
quy nh c th v trch nhim ca cc c quan Nh nc c thm quyn i vi vn
bo v mi trng trong hot ng du kh nh sau:
2.1.1. Xy dng v t chc thc hin h thng tiu chun mi trng trong hot ng du
kh
Tiu chun mi trng c vai tr v cng quan trng i vi bo v mi trng trong
hot ng du kh, bi l n l nhng "chun mc, gii hn cho php c quy nh dng
lm cn c qun l mi trng". Vai tr ca tiu chun mi trng i vi bo v mi
trng trong hot ng du kh th hin cc im sau:
- Tiu chun mi trng l cn c khoa hc nh gi s trong lnh hay nhim ca
mi trng trc tc ng ca hot ng du kh,
- Tiu chun mi trng l cn c khoa hc, php l xc nh mt hnh vi no
trong hot ng du kh c nh hng xu hay khng gy nh hng xu ti mi trng,
t xc nh tnh cht, mc nguy him ca hnh vi i vi mi trng (c bit
l xc nh hu qu xy ra i vi mi trng do tc ng ca hnh vi ). l mt
trong nhng yu t to thnh cn c truy cu trch nhim php I i vi hnh vi gy
nhim, suy thoi, s c mi trng trong hot ng du kh.
Tiu chun mi trng l mt trong nhng cn c khoa hc, l cng c php l c
quan nh nc c thm quyn thc hin nh k nh gi hin trng mi trng.
T nhng phn tch trn c th khng nh tiu chun mi trng l mt cng c khoa
hc - php l khng th thiu c i vi qu trnh qun l Nh nc v bo v mi
trng ni chung, qun l Nh nc v bo v mi trng trong hot ng du kh ni
ring.
phm ny bo m hiu lc ca php lut trn thc t ng tho pht hin nhng bt cp
ca php lut hin hnh, gp phn hon thin php lut.
Nhn chung cc quy nh ca php lut v thanh tra bo v mi trng trong hot ng
du kh hin nay l tng i chi tit v ng b, c bit l cc quy nh v ni dung
thanh tra nh trnh by trn l rt c th, st thc vi cc yu cu v bo v mi
trng trong hot ng du kh. Tuy nhin, thanh tra v bo v mi trng trong hot
ng du kh l mt hot ng i hi phi c s kt hp gia cc cng c php l vi
cc cng c khoa hc - k thut, c bit l phi c cc phng tin khoa hc cng ngh
hin i cng vi mt i ng thanh tra vin c trnh cao c th xc nh chnh xc
cc vi phm php lut mi trng trong hot ng du kh (c bit l xc nh mc vi
phm, nguyn nhn vi phm), song hin nay chng ta ang cn rt hn ch v iu .
C quan thanh tra cn thiu cc chuyn gia c trnh cao, thiu cc phng tin khoa
hc, k thut hin i xc nh mc nh hng ca hot ng du kh i vi tng
thnh phn mi trng. S hn ch nh hng tiu cc ti tnh chnh xc ca cc kt
lun, quyt nh ca c quan thanh tra, trong nhiu tfng hp i tng b thanh tra
khng tin vo cc cn c khoa hc ca cc quyt nh, kt lun , dn ti tnh trng
khiu kin ko di lm gim hiu lc ca hot ng qun l Nh nc. Hn na, hin
nay cc quy nh ca php lut v mc x pht hnh chnh ca c quan thanh tra l cn
qu thp so vi cc yu cu v bo v mi trng trong hot ng du kh. Nhng vn
ny cn sm c khc phc bo m hiu qu ca cng tc thanh tra ni ring, qun
l Nh nc v bo v mi trng trong hot ng du kh ni ring.
Vi phm php lut (vi phm php lut) v bo v mi trng trong hot ng du kh l
cc hnh vi tri php lut, c li do ch th c nng lc ch th thc hin trongqu trnh
tham gia hot ng du kh v gy ra nhng hu qu xu i vi mi trng v i sng
con ngi. Vi phm php lut v bo v mi trng trong hot ng du kh tu theo tnh
cht v mc nguy him ca hnh vi vi phm m ch th vi phm c th b truy cu
trch nhim hnh chnh hoc hnh s, dn s.
- Trch nhim hnh chnh: p dng i vi cc ch th c hnh vi vi phm php lut bo
v mi trng trong hot ng du kh, xm hi trt t qun l nh nc v bo v mi
trng trong hot ng du kh, nhng cha ti mc b truy cu trch nhim hnh s.
Nhng quy nh ca php lut v x l hnh chnh i vi cc hnh vi vi phm php lut
v bo v mi trng trong hot ng du kh cn rt bt cp bi l cc quy nh v mc
x pht cc Ngh nh x pht vi phm hnh chnh l cn qu thp so vi yu cu trn
thc t v x pht hnh chnh i vi cc vi phm trong lnh vc du kh. Mt khc, cc
quy nh ny cng mu thun vi nhau.
- Trch nhim hnh s: vi phm php lut v bo v mi trng trong hot ng du kh
nu gy hu qu nghim trng, b x pht hnh chnh, khng thc hin cc bin php
khc phc... th c th b truy cu trch nhim hnh s theo cc quy nh trong B lut
hnh s nm 1999 vi cc ti danh nh: Ti gy nhim khng kh (iu l82), ti gy
nhim ngun nc (iu l83), Ti gy nhim t (iu l84). Ti nhp khu cng ngh,
my mc, thit b, ph thi hoc cc cht khng bo m tiu chun bo v mi trng
(iu 1 85), ti hu hoi ngun li thy sn (iu 188).
Cc quy nh ca B lut Hnh s cho thy Nh nc c ch trng x l rt nghim
khc cc hnh vi vi phm php lut v bo v mi trng ni chung, v bo v mi
trng trong hot ng du kh ni ring. Tuy nhin, vic p dng cc quy nh ny trn
thc t cn gp rt nhiu kh khn gy nh hng ln ti hiu lc ca cc quy nh ny.
Hin nay, chng ta thiu cc phng tin khoa hc - k thut cng nh c s khoa hc
php l cn thit xc nh trn thc t cc du hiu ni trn, do vic p dng trch
nhim hnh s i vi hnh vi vi phm php lut v bo v mi trng hin nay cn rt
hn ch.
- Trch nhim dn s:vi phm php lut mi trng trong hot ng du kh c p
dng theo iu 268 v iu 286 ca B lut dn s 1995; iu 42, iu 43 Quy ch bo
v mi trng trong vic tm kim, thm d, pht trin m, khai thc, tng tr, vn
chuyn, ch bin du kh v cc dch v lin quan (ban hnh km theo Quyt nh s
395//998/Q-BKHCNMT ngy 10/4/1998 ca B trng B Khoa hc Cng ngh v
Mi trng).
Hin nay i vi vic p dng trch nhim ny l c quan Nh nc c thm quyn cn
c nhng hn ch v nng lc xc nh mc thit hi cng nh ch o khc phc thit
hi trn thc t do thiu cc phng tin khoa hc k thut, thiu cc t chc gim nh
thit hi, khc phc nhng hn ch ny l mt ni dung ang c Nh nc quan tm.
2.1.7- Gii quyt tranh chp v bo v mi trng trong hot ng du kh
Hot ng du kh c th gy nhng tc hi rt ln ti mi trng, t lm nh hng
ti quyn li chnh ng ca nhiu b phn trong x hi, dn ti tranh chp pht sinh.
Sau khi phn tch mt s ni dung v gii quyt tranh chp v mi trng trong hot
ng du kh, tc gi a ra mt s nhn xt sau:
+ Php lut Vit Nam cha c nhng quy nh c th, r rng, ng b v thm quyn
cng nh c ch phi hp gia cc c quan nh nc v gii quyt tranh chp mi trng
trong hot ng du kh, dn ti tnh trng khi c tranh chp xy ra cc c quan lng tng
trong thu gii quyt l thng khng c cn c php l c th v thm luyn gii
quyt. Thi gian qua c quan Thanh tra mi trng hng ng ra gii quyt v t chc
thng lng bi thng thit hi vi s tin rt ln (m php lut khng quy nh cho
c quan ny thm quyn ni trn) .
+ Cc c quan nh nc cn thiu cc trang thit b khoa hc k thut hin i phc
v cho cng tc khi phc hin trng mi trng cng nh nh gi hu qu thc t ca
tip tc hon thin h thng php lut bo v mi trng trong hot ng du kh.
3.1.3. Qu trnh hi nhp t ra nhng yu cu hon thin php lut bo v mi trng
trong hot ng du kh
Qu trnh hi nhp, pht trin t ra nhng yu cu nht nh di gc hon thin
php lut, trong c hon thin php lut v bo v mi trng trong hot ng du
kh.
Qu trnh hi nhp i hi phi c s hp tc quc t ton din v nhiu mt, trong
hp tc quc t v bo v mi trng trong hot ng du . Trong qu trnh hon thin
php lut bo v mi trng trong hot ng du kh hi nhp, pht trin t ra vn
kh bc xc hin nay l Vit Nam cn nghin cu sm tr thnh thnh vin ca cc
cng c sau:
- Hip nh 1994 v p dng phn XI ca Cng c 1982 ca Lin hp quc v lut
bin.
- Cng c trch nhim dn s v bi thng thit hi do du CLC 1992.
- Cng c v qu n b thit hi do du FC 1992.
- Cng c v ngn nga nhim bin dao nhn chm cht thi v cc cht khc - Cng
c Lun n 1972 dc sa i v Ngh nh th 1996.
- Cc ph lc ca Cng c MARP01 73/78: Ph lc III nhim ho cht gi trong
bao gi, ph lc IV - nhim do nc thi; ph lc V - nhim do rc, ph lc VI-
nhim khng kh t tu.
- Cng c v qun l cc n c xuyn bin gii v cc n c di c xa, 1995.
- Hip nh ASEAN v bo tn cc ti nguyn thin nhin v vn ho, 1985.
3.1.4. S vn ng, pht trin ca cc quan h x hi trong i sng dn ti cn hon
thin php lut l bo v mi trng trong hot ng du kh
y l vn mang tnh v m v ng i vi yu cu v hon thin php lut trong mi
lnh vc ch khng ch lnh vc bo v mi trng trong hot ng du kh.
3.2. nh hng hon thin php lut v bo v mi trng trong hot ng du kh
Vit Nam hin nay
3.2.1. Hon thin php lut v bo v mi trng trong hot ng du kh phi nhm mc
ch bo v mi trng c hiu qu hn
Nh vy, vic hon thin php lut v bo v mi trng trong hot ng du kh phi
t ra mc tiu hng u l nhm nng cao vai tr iu chnh ca cc quy phm php lut
v bo v mi trng t gp phn thc y hot ng bo v mi trng ni
chung, bo v mi trng trong hot ng du kh ni ring dc thc hin ngy cng tt
hn. Vic hon thin php lut v bo v mi trng trong hot ng du kh phi m
bo cc yu cu sau:
3.2.2. Hon thin php lut v bo v mi trng trong hot ng du kh phi m bo