UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA

FACULTATEA DE TIINE SOCIO-UMANE

DEPARTAMENTUL DE SECURITATE I RELAII
INTERNAIONALE

BAZELE ADMINISTRAIEI PUBLICE

Coordonator:

Student:

Prof. Univ. Dr. Vasile Tabr

Robert Constantin Gridian

2015

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA

FACULTATEA DE TIINE SOCIO-UMANE
DEPARTAMENTUL DE SECURITATE I RELAII
INTERNAIONALE

ANALIZ COMPARATIV A PREEDINTELUI CONSILIULUI JUDEEAN I

PRIMARUL

Coordonator:

Student:

Prof. Univ. Dr. Vasile Tabr

Robert Constantin Gridian

2015
2

Comunele, oraele i municipiile de jude au cte un primar i un viceprimar, iar

municipiile reedina de jude cte doi viceprimari, alei n condiiile legii. Pe durat
exercitrii mandatului viceprimarul i pstreaz statutul de consilier fr s beneficieze de
indemnizaia aferent acestui statut.
Autoritile reprezentative ale administraiei publice din comune i orae prin care se
realizeaz autonomia local sunt consiliile locale, precum i primarii, care rezolv
treburile publice din respectivele uniti administrativ-teritoriale. Consiliile locale i
primarii sunt autoriti eligibile i autonome. Consiliile locale au caracter deliberativ, iar
primarii caracter executiv.
Primarii unitilor administrativ teritoriale sunt alei n aceleai condiii i de regul pe
aceleai perioade ca i consiliile locale ale respectivelor uniti administrativ-teritoriale, pe
circumscripii electorale, identice cu aezrile respective, dar nu pe baza scrutinului de
list, ci n temeiul votului exprimat prin scrutin uninominal, ei nefiind funcionari publici
n nelesul statutului funcionarilor publici.
Primarii i preedinii consiliilor judeene, pe toat durata exercitrii mandatului de
primar i de viceprimar, contractul de munc al acestora la instituii publice, regii
autonome, companii i societi naionale, societi comerciale cu capital majoritar de stat
sau la societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale sau judeene se suspend
de drept.
Consiliul judeean alege dintre membrii si doi vicepreedini pe toat durata
mandatului acestuia, de 4 ani.
Funcioneaz numai n plenul edinei la care particip membrii care le compun fiind
legal dac particip majoritatea consilierilor aflai n funcie.
Se ntrunesc n edine ordinare o dat la o lun la convocarea primarului, consiliul
local, iar cel judeean la convocarea preedintelui ori al viceprimarului.
Consiliul poate fi desfiinat dac nu au loc dou edine ordinare consecutive sau n
momentul cnd la trei edine ordinare nu se adopt niciun act normativ. O edin
ordinar se convoac cu cel puin 5 zile nainte iar cea extraorinar se poate convoca mai
repede de 3 zile, acestea au loc cel puin o dat la o lun.

Atribuiile consililor locale i judeene, sarciniile consililor locale sau judeene se pot
clasifica dup multe criterii:
a) dup importana lor.
b) dup sfera de generalitate-atribuii comune i atribuii specifice.
c) dup locul n care exercitarea acestora produce efecte: atribuii interne, n interiorul
unitii administrativ-teritorial; atribuii exterioare, cu consecine n afara acesteia
sau chiar n afara rii.
d) dupa natura continutului lor : atribuii economico-financiare, social-culturale i
educative, politico-administrative; atribuii de cooperare instituional, hotrsc
cooperarea sau asocierea cu persoane romne sau strine n vederea realizrii sau
finanrii unor aciuni , lucrri sau proiecte de interes local sau judeean.
n exercitarea atribuiilor lor, preedintele i primarul emit: dispoziii cu caracter
normativ, care devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau
communicate; avize, acorduri i autorizaii date n competena sa de lege.1
Preedintele consiliului judeean rspunde n faa consiliului judeean de buna
funcionare a administraiei publice judeene. Consiliul rspunde pentru nefuncionalitate,
dac nu s-a ntrunit timp de 2 luni ori nu a adoptat nici o hotrre n 3 edine ordinare
consecutive. Consiliul local sau judeean poate fi dizolvat prin referendum organizat n
condiiile legii, se organizeaz ca urmare a unei cereri adresat prefectului de ctre cel
puin 25% din ceteni cu drept de vot. Consilierii raspund solidar, pentru activitatea
consiliului din care fac parte, sau dupa caz, n nume propriu.
Mandatul preedintelui nceteaz n condiiile legii statutului aleilor locali precum i
n urmtoarele situaii: dac se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli
grave; dac acesa nu i exercit n mod nejustificat mandatul timp de 45 de zile
consecutive.2
Primarul, ca organ executiv i ef al administraiei publice locale rspunde de buna
funcionare a acesteia, la fel ca i preedintele consiliului judeean.
1

Majoritatea necesar votrii i adoptrii unei hotrri este de jumatate plus unu din totalul celor prezeni,
hotrrile privind patrimoniul localitii sau judeului. Hotrrile se adopt prin vot deschis, dei legea nu
prevede acest lucru, dar consiliul poate stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret. n unitiile
administrativ-teritoriale n care cetenii aparin unei minorit,i au o pondere semnificativ, peste 20%,
hotrrile cu caracter normativ, pot fi aduse la cunotiin cetenilor i n limba matern, dar aceste hotrri sunt
luate i n limba romn.
2

Prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului.

Mandatul de primar nceteaz n urmtoarele situaii: n cazul condamnrii la o

pedeaps privativ de libertate; n cazul pierderii drepturilor electorale ca sanciune
complementar celei principal de condamnare, stabilit tot prin hotrre judectoreasc;
dac nu-i exercit n mod nejustificat mandatul timp de 45 de zile consecutiv; dac se
afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave.3
Preedintele consiliului judeean asigur resprectarea prevederilor constituie, punerea
n aplicare a legilor, a decretelor prezideniale, a hotrrilor i ordonanelor
guvernamentale, a hotrrilor consiliului judeean i a altor acte normative.
Clasificarea atribuiilor preedintelui consiliului este urmtoarea: Atribuii fa de
consiliul judeean; Atribuii fa de aparatul propriu de specialitate a consiliului judeean
i al instituiilor i serviciilor subordonate; Atribuii fa de consiliile locale i aparatul lor;
Atribuii n materie financiar; ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau sarcini
date de consiliul judeean
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public, fiind ocrotit de lege n
exercitarea funcii sale, chiar dac nu are calitatea de funcionar public, ntruct este ales
n funcie, nu numit.
Clasificarea atribuiilor primarului se poate realiz dup mai multe criterii:
Dup natura lor: ef al administraiei publice locale i a aparatului propriu de
specialitate, reprezentant al comunei sau oraului n care a fost ales, reprezentant al
statului n localitatea unde funcioneaz.
Dup coninutul lor: atribuii de natur economico-financiar, ntocmete proiectul
bugetar local, iniiaz negocieri pentru contracararea de mprumuturi i emiterea de titluri
de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale, verific corecta nregistrare fiscal a
contribuabililor la organele teritoriale fiscale, verific ncasarea i cheltuirea sumelor din
bugetul local i comunic consiliului cele constatate, exercit funcia de ordonator
principal de credite, rspunde pentru inventarierea i administrarea bunurilor care aparin
domeniului public i privat al comunei sau oraului.

n toate aceste cazuri prefectul ia act, prin ordin, de ncetarea mandatului, propunnd Guvernului data
organizrii noilor alegeri, n termen de cel mult 90 de zile.

Atribuii social, sanitare i de protecie: ia msuri pentru prevenirea i limitarea

urmrilor calamitilor, incendiilor, catastrofelor i epidemiilor, ia msuri pentru
prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, ia msuri pentru controlul
depozitrii de deeuri menajere, asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii
consiliului local, supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social.
Atribuii edilitar-gospodreti: ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general
al localitii, organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate, asigur
ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietatea localitii, instalarea semnelor
de circulaie rutier, etc.; exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare.
Atribuii politico-administrative: asigur respectarea drepturilor i libertilor
cetaeneti, a prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, decretelor
Preedintelui Romniei, hotrrilor i ordonanelor Guvernului, asigur aducerea la
ndeplinire a hotrrilor consiliului local, poate propune consiliului local consultarea
populaiei prin referendum. Prezint consiliului local, anual sau ori de de cate ori este
nevoie, informri privind starea economic, social a localitaii, asigur ordinea public i
linitea locuitorilor, prin intermediul poliie sau jandarmeriei. Ia msuri legale privind
desfurarea adunrilor publice, ia msuri de interzicere sau suspendare a spectacolelor,
reprezentaiilor sau altor manifestri publice. De asemenea, ndrum i supravegheaz
activitatea poliiei comunitare, este eful aparatului propriu de specialitate pe care il
conduce i controleaz, propune consiliului organigrama, statul de funcii, numrul de
personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate.
Numete i elibereaz din funcie personalul din aparatul propriu, conduce serviciile
publice locale, ndeplinete funcia de ofier de stare civil, emite avize, acorduri i
autorizaii.
Exercit drepturile i asigur ndeplinirea obligaiilor care revin comunei sau oraului
n calitate de persoana juridic.
Emite acte juridice care poart denumirea de dispoziii, care au caracter normativ sau
individual. nfaptuiete operaiuni tehnico-materiale, emite avize i acorduri necesare
pentru unele acte juridice precum i fapte material-juridice.
Structurile de pe lang primar i consiliul judeean i personalul aferent acestora,
formeaz aparatul propriu de specialitate al primarului i consiliului judeean. Primarul,
viceprimarul, respectiv viceprimerii, secretarul comunei ori oraului sau al subdiviziunii
administrativ-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al
primarului formeaz mpreun o structur funcional, cu activitate permanent, denumit
6

primaria comunei sau oraului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i
dispoziiile primarului, soluionnd probleme curente ale colectivitii locale.
Fiecare comun, ora, municipiu sau jude are cte un secretar. Acesta este funcionar
public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative, este salarizat din
bugetul local sau judeean, nu poate fi membru de partid i nici so, soie sau rud de
gradul nti cu primarul sau viceprimarul. Funcia se ocup pe baza unui concurs sau
examen, iar numirea se face de ctre primar, fie n ora sau n comun, sau preedintele
consiliului judeean, ntr-un jude. Eliberarea din funcie sau sancionarea disciplinar se
face de ctre primar, la propunerea consiliului local, hotrt cu cel puin 2/3 din numrul
de consilieri. Particip n mod obligatoriu la edinele consiliului, avizeaz proiecte de
hotrri ale consiliului, avizeaz dispoziiile primarului sau preedintelui consiliului
judeean sau hotrrile consiliului local sau judeean, asigur gestionarea procedurilor
administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i
preedintele acestuia. Organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliilor
locale sau judeene i a dispoziiilor primarului sau preedintelului consiliului judeean.
Asigur transparena i comunicarea ctre autoritiile, instituiile publice i persoanele
interesate a actelor, hotrrilor consiliului local sau cel judeean, dispoziiilor primarului
sau ale preedintelul consiliului judeean.

BIBLIOGRAFIE

1. Vasile Tabr, Ioan Santai, Administraie Public, ed. Techno Media, Sibiu,
2010.