PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE

2007-2013
Numrul de referin al programului (CCI): 2007RO051PO001

GHIDUL SOLICITANTULUI
CONDIII GENERALE

2009

CUPRINS

1. INFORMAII GENERALE__________________________________________________ 5
1.1. Cereri de propuneri de proiecte_________________________________________ 5
1.2. Tipuri de proiecte____________________________________________________ 5
1.3. Alocare financiar orientativ __________________________________________ 6
1.4. Contribuia solicitantului ______________________________________________ 7
1.5. Ajutor de stat ______________________________________________________ 8
2. CADRUL STRATEGIC ____________________________________________________ 9
2.1 Contribuia FSE la relansarea economic __________________________________ 9
2.2 Documente de referin ______________________________________________ 10
3. POSDRU 2007-2013 ___________________________________________________ 14
3.1. Obiectiv general____________________________________________________ 14
3.2 Axe Prioritare ______________________________________________________ 15
4. CRITERII DE ELIGIBILITATE _____________________________________________ 21
4.1 Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor ________________________________ 21
4.2 Eligibilitatea proiectului_______________________________________________ 25
4.3 Eligibilitatea cheltuielilor ______________________________________________ 26
4.3.1 Reguli generale de eligibilitate a cheltuielilor__________________________26
4.3.2 Lista categoriilor de cheltuieli eligibile _______________________________26
4.3.3 Lista cheltuielilor neeligibile _______________________________________27
4.3.4. Plafoanele maxime de referin ale cheltuielilor cu personalul____________28
5. CEREREA DE FINANARE________________________________________________ 30
5.1. Informaii generale privind depunerea unei cereri de finanare _______________ 30
5.2. Formatul cererii de finanare __________________________________________ 32
5.3. Aspecte orizontale privind completarea cererii de finantare __________________ 32
5.3.1 Contribuia proiectului la promovarea temelor i obiectivelor orizontale_____32
5.3.2 Valoarea adugat a proiectului ___________________________________35
5.3.3 Sustenabilitatea proiectului _______________________________________36
5.4. Bugetul cererii de finanare ___________________________________________ 37
5.4.1. Completarea bugetului cererii de finanare __________________________37
5.4.2 Justificarea bugetului cererii de finanare ____________________________42
5.5. Echipa de implementare a proiectului ___________________________________ 44
6. EVALUAREA SI SELECTIA PROIECTELOR____________________________________ 47
6.1. Criterii de selectie __________________________________________________ 47
6.2 Evaluarea proiectelor ________________________________________________ 50
6.3 Decizia de finanare _________________________________________________ 55
6.4 Contestaii ________________________________________________________ 55
7. CONTRACTUL DE FINANTARE ____________________________________________ 56
8. ASPECTE PRIVIND IMPLEMENTAREA PROIECTELOR ___________________________ 57
8.1 Condiii generale____________________________________________________ 57
8.2 Informare i publicitate ______________________________________________ 58
8.3 Aspecte financiare __________________________________________________ 59
8.4 Nereguli __________________________________________________________ 60
9. ANEXE ______________________________________________________________ 62

Acest Ghid cuprinde reguli generale privind completarea i

transmiterea unei cereri de finanare n cadrul cererilor de propuneri de
proiecte lansate pentru POSDRU. Regulile specifice sunt cuprinse n
Condiiile Specifice ale Ghidului Solicitantului corespunztoare fiecrei
cereri de propuneri de proiecte.
Pentru a mri ansele ca cererea dumneavoastr de finanare s fie selectat, v
recomandm ca nainte de a ncepe completarea acesteia s v asigurai c ai citit
toate informaiile prezentate n acest document, precum i n Condiiile Specifice ale
Ghidului Solicitantului (inclusiv notele de subsol) i c ai neles toate aspectele
legate de specificul interveniilor finanate din Fondul Social European prin POSDRU
2007-2013.
De asemenea, v recomandm ca pn la data limit de depunere a cererilor de
finanare, s consultai periodic pagina de internet a MMFPSAMPOSDRU, respectiv
www.fseromania.ro, pentru a fi la curent cu eventuale modificri ale Condiiilor
Specifice sau ale Condiiilor Generale ale Ghidului Solicitantului sau alte comunicri
i informaii transmise de AMPOSDRU.

IMPORTANT
V rugm s reinei c:

TOATE cererile de finanare nerambursabil pentru POS DRU se

completeaz i se transmit on-line n limba romn.
n acest sens, accesai pagina de internet a AMPOSDRU www.fseromania.ro,
seciunea Cerere de propuneri de proiecte, link Actionweb.

Cererile de

Finanare transmise prin orice alte mijloace vor fi respinse.

Atenie: Sistemul informatic va bloca transmiterea cererilor de finanare dup
expirarea termenului limit de transmitere on-line a cererilor de
finanare, prevzut pentru fiecare cerere de propuneri de proiecte!
Pentru identificarea termenului limit de transmitere electronic a cererilor de
finanare v rugm s consultai Condiiile Specifice ale Ghidului Solicitantului
pentru fiecare cerere de propuneri de proiecte.

Declaraiile (anexele 1-5 ale Cererii de Finanare) tiprite, semnate de ctre

persoanele mandatate s reprezinte organizaia solicitant, datate i tampilate i

Acordul de Parteneriat completat, semnat de ctre persoanele mandatate s

reprezinte organizaia solicitant i a partenerilor, datat i tampilat vor fi primite
prin pot sau servicii de curierat de ctre AMPOSDRU, la adresa Romnia,
Bucureti, Str. Calea Plevnei nr.46-48, sector 1, n termen de maximum 10 zile
calendaristice de la data:
expirrii termenului limit pentru transmiterea electronic a
cererilor de finanare n cazul cererilor de propuneri de proiecte
strategice,
transmiterii electronice a cererii de finanare, n cazul cererilor
de propuneri de proiecte de grant,
de luni pn vineri, n intervalul orar 9.00-16.00.
Toate declaraiile (anexele 1-5 ale Cererii de Finanare) i Acordul de Parteneriat
vor fi transmise la adresa AMPOSDRU ntr-un singur plic nchis.
V rugm s menionai pe plic:
numrul i denumirea cererii de propuneri de proiecte n cadrul creia ai
transmis cererea de finanare;
ID-ul cererii de finanare;
numrul i tipul documentelor coninute n plic (ex. Declaraii nr.1-5, Acord
de parteneriat);
meniunea A nu se deschide la Registratur.
Plicurile care nu conin toate elementele precizate anterior vor fi respinse. Cererile
de finanare ale cror plicuri sunt primite la registratura AMPOSDRU dup expirarea
termenului limit de depunere nu vor fi incluse n etapa de evaluare.
Nu se admite transmiterea n etape a declaraiilor (anexele 1-5 ale Cererii de
Finanare) i a Acordului de Parteneriat.

V DORIM SUCCES!

Pentru a facilita procesul de completare i transmitere a cererilor de finanare,

la sediul AMPOSDRU/OI responsabil1 funcioneaz un birou de informare.
Locaia fiecrui birou de informare este precizat n Condiiile Specifice pentru
fiecare cerere de propuneri de proiecte.
ntrebrile relevante i rspunsurile corespunztoare sunt publicate periodic pe
pagina de internet a AMPOSDRU, respectiv www.fseromania.ro i pe pagina de
internet a OI responsabil.

OI responsabil este Organismul Intermediar pentru POSDRU cruia i s-au delegat atribuii cu privire la
implementarea unui anumit domeniu major de intervenie (v rugm s consultai Anexa 4 a prezentului Ghid).

1. INFORMAII GENERALE
1.1. Cereri de propuneri de proiecte
Pentru implementarea domeniilor majore de intervenie ale POS DRU se lanseaz dou tipuri de
cereri de propuneri de proiecte:

cerere de propuneri de proiecte cu termen limit de depunere pentru proiecte

strategice;

cerere de propuneri de proiecte cu depunere continu pentru proiecte de grant, n

conformitate cu principiul primul venit primul servit, dar nu mai trziu de data
precizat n Condiiile Specifice pentru fiecare cerere de propuneri de proiecte.

n cazul cererilor de propuneri de proiecte cu termen limit de depunere, evaluarea

cererilor de finanare primite se realizeaz dup expirarea termenului limit. n cazul cererilor
de propuneri de proiecte cu depunere continu, evaluarea cererilor de finanare primite se
realizeaz pe parcurs, n funcie de data i ora nregistrrii proiectului.
Cererile de propuneri de proiecte sunt lansate de AMPOSDRU i/sau OI responsabil. Pentru
informaii suplimentare privind cererile de propuneri de proiecte lansate, Condiiile Specifice ale
acestora i termenul limit de transmitere a cererilor de finanare v rugm s consultai
periodic pagina de internet a AMPOSDRU www.fseromania.ro, seciunea Cerere de propuneri de
proiecte, precum i paginile de internet ale OI responsabile (v rugm s consultai Anexa 4 a
prezentului Ghid).

1.2. Tipuri de proiecte

n cadrul POSDRU pot fi finanate dou categorii de proiecte:

Proiecte strategice proiecte implementate la nivel naional, sectorial sau multiregional;

Proiecte de grant proiecte implementate la nivel multi-regional, regional sau

local.

n cazul cererilor de propuneri de proiecte de grant lansate numai la nivel regional

proiectele de grant vor fi implementate numai la nivel regional sau local, n regiunea de
referin.

Pentru toate DMI din cadrul POS DRU se pune accent pe promovarea parteneriatului, inclusiv
promovarea cooperrii transnaionale, att n cadrul proiectelor strategice, ct i n cadrul
proiectelor de grant.
Valoarea total a unui proiect poate fi cuprins ntre:

Echivalentul n lei a minimum 50.000 euro i maximum 499.999 euro pentru

proiectele de grant;

Echivalentul n lei a minimum 500.000 euro i maximum 5.000.000 euro pentru

proiectele strategice.

Durata de implementare a unui proiect trebuie s fie cuprins ntre:

minimum 6 (ase) luni i maximum 2 (doi) ani pentru proiectele de grant;

minimum 6 (ase) luni i maximum 3 (trei) ani pentru proiectele strategice.

Pentru informaii suplimentare privind valoarea minim i maxim a unui proiect, precum
i durata de implementare, v rugm s consultai Condiiile Specifice pentru fiecare cerere de
propuneri de proiecte.

1.3. Alocare financiar orientativ

Alocarea financiar orientativ pentru fiecare cerere de propuneri de proiecte este prevzut n
Condiiile Specifice corespunztoare.
n cazul n care valoarea cererilor de finanare primite i selectate depete alocarea
financiar pentru o anumit cerere de propuneri de proiecte, AMPOSDRU i rezerv
dreptul de a utiliza fonduri suplimentare din alocarea financiar corespunztoare
domeniului major de intervenie n cadrul cruia a fost lansat respectiva cerere de
propuneri de proiecte.
n cazul n care alocarea financiar prevzut nu poate fi folosit din cauza numrului
redus de cereri de finanare selectate, AMPOSDRU i rezerv dreptul de a realoca
fondurile rmase ctre alte cereri de propuneri de proiecte n cadrul aceluiai
domeniu major de intervenie.
Alocarea FSE pentru POSDRU este 3.476 milioane euro, reprezentnd 85% din valoarea total a
programului. Contribuia naional este estimat la 613 milioane euro.

1.4. Contribuia solicitantului

Contribuia solicitantului reprezint procentul din valoarea total a cheltuielilor eligibile
aferente proiectului propus care va fi suportat de ctre dumneavoastr n calitate de solicitant.
Contribuia proprie a solicitantului trebuie s fie realizat sub form financiar. n
cadrul proiectelor finanate din POSDRU contribuia n natur nu este eligibil.

Valoarea contribuiei dumneavoastr n calitate de solicitant este de:

Categorii de beneficiari
Domeniu
major de
intervenie

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2.1
2.2
2.3
3.1
3.2
3.3
4.1
4.2
5.1
5.2
6.1
6.2
6.3
6.4

Beneficiari ordonatori de
credite ai bugetului de stat,
bugetului asigurrilor sociale
de stat i ai bugetelor
fondurilor speciale i
entitile aflate n subordine
sau n coordonare finanate
integral din bugetele
acestora

Beneficiari persoane
juridice de drept privat
fr scop patrimonial

Beneficiari persoane
juridice de drept privat
cu scop patrimonial

25%
23%
21%
19%
15%
15%
15%
3%
6%
15%
22%
25%
25%
9%
14,06%
17,35%
8,6%
11,22%
25%

2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%

5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%

Dac proiectul este propus de un grup de organizaii partenere, solicitantul este

organizaia/instituia care formuleaz cererea de finanare. n funcie de tipul
organizaiei care are calitatea de solicitant se stabilete valoarea contribuiei proprii
pentru proiect, conform celor mai sus menionate.

Pe parcursul implementrii proiectului, cheltuielile considerate neeligibile, dar necesare derulrii

proiectului, efectuate n timpul implementrii proiectului vor fi suportate de ctre
dumneavoastr n calitate de beneficiar.
Pentru completarea bugetului proiectului din cererea de finanare v rugm s avei n vedere
procentul contribuiei proprii pe care trebuie s o asigurai, precum i condiiile de eligibilitate a
cheltuielilor.

1.5. Ajutor de stat

Conform art. 87 alin.1 al Tratatului CE, ajutorul de stat este: orice ajutor acordat de ctre
un Stat Membru sau prin resurse de stat sub orice form care distorsioneaz sau amenin a
distorsiona competiia prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producia anumitor bunuri, n
msura n care afecteaz schimbul ntre Statele Membre, i va fi incompatibil cu piaa comun.
Exist anumite tipuri de ajutoare de stat definite chiar n Tratatul CE care nu sunt
considerate o ameninare n ceea ce privete competiia ntre statele membre. Din acest
categorie fac parte i ajutoarele de stat pentru formare profesional, pentru ocuparea forei de
munc, pentru ntreprinderi mici i mijlocii, precum i ajutoarele regionale.
n fiecare situaie n care o form de ajutor de stat, aa cum este definit n art. 87.1 al
Tratatului CE, este implicat n realizarea unui proiect, AMPOSDRU va respecta i va aplica
condiiile prevzute n Tratat i n Regulamentul (CE) nr. 800/2008 al Comisiei din 6 august
2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea
articolelor 87 i 88 din tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare).
Conform art.87 alin.1 al Tratatului CE, ajutorul de stat este: orice ajutor acordat de ctre un
Stat Membru sau prin resurse de stat sub orice form care distorsioneaz sau amenin a
distorsiona competiia prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producia anumitor bunuri, n
msura n care afecteaz schimbul ntre Statele Membre, i va fi incompatibil cu piaa comun.
n calitate de beneficiar suntei responsabil pentru stabilirea unui sistem adecvat de
monitorizare a proiectului i pentru pstrarea nregistrrilor i documentelor privind diferitele
tipuri de ajutor de stat sau de minimis primite.

2. CADRUL STRATEGIC
2.1 Contribuia FSE la relansarea economic
Ca rspuns la extinderea actualei crize economice, Uniunea European a elaborat un Plan
European de Relansare Economic. Politica de coeziune, prin instrumentele sale de finanare,
incluznd i Fondul Social European, reprezint punctul central al acestei strategii de susinere
a Europei pe perioada crizei i de asigurare a unei reveniri rapide la o cretere economic
sustenabil.
Pornind de la realitile economice interne i externe, Guvernul Romniei a elaborat Programul
anticriz care cuprinde, n primul rnd, msuri pentru protejarea locurilor de munc i a
populaiei cu venituri mici, prin relansarea economic i sprijinirea mediului investiional i de
afaceri.

Fondul Social European: un instrument de relansare

Fondul Social European este principalul instrument financiar al UE n ceea ce privete investiia
n capitalul uman. Pe parcursul actualei perioade de finanare 2007-2013, se vor investi
aproximativ 76 de miliarde de euro n cadrul proiectelor din Statele Membre UE pentru
susinerea ocuprii i pentru acordarea de sprijin persoanelor n a-i mbunti nivelul
educaional i competenele, astfel nct s-i sporeasc perspectivele de ocupare. n aceeai
perioad, FEDR i FSE vor co-finana aproximativ 2 milioane de proiecte din Statele Membre UE
i din economia real. Creat n 1957, FSE are o experien ndelungat n susinerea locurilor
de munc i a oamenilor, demonstrndu-i eficiena de multe ori n decursul anilor. n calitate
de instrument de finanare ncercat i testat, FSE reprezint un instrument cheie de relansare
economic.

Ce contribuie poate aduce FSE

Susinerea ocuprii forei de munc i combaterea omajului constituie activiti normale ale
programelor i proiectelor FSE. Pe parcursul actualei perioade de programare, proiectele
finanate din FSE ajut milioane de ceteni UE n vederea gsirii unui loc de munc i
mbuntirii competenelor proprii. Pentru muli dintre acetia, n special pentru grupurile
vulnerabile, precum migranii i persoanele cu dizabiliti, FSE reprezint prima lor ans real
de acces pe piaa muncii. Pe ceilali, proiectele FSE i ajut s i perfecioneze competenele i
s deprind altele noi, astfel nct s-i pstreze locul de munc i s-i mbunteasc
ansele pe piaa muncii. n general, activitile FSE se refer att la ncurajarea schimbrilor,
ct i la adaptarea la acestea. Astfel, pe msur ce criza economic se extinde n economia

real, prioritile de finanarea FSE au devenit mult mai importante. De exemplu, FSE
contribuie la:

Identificarea i implementarea unor metode de lucru inovative i productive, precum

sprijinul acordat organizaiilor n ceea ce privete restructurarea proceselor i strategiilor proprii
de ocupare pentru a susine locurile de munc i competitivitatea angajailor.

Accelerarea sprijinului acordat angajailor i companiilor n direcia dobndirii de noi

competene necesare pentru ieirea din criza economic.

Implementarea msurilor active i preventive de susinere a ocuprii. Criza economic

poate accentua schimbrile, iar FSE poate ajuta, de exemplu, prin recalificarea lucrtorilor,
astfel nct s fie capabili s se orienteze ctre sectoare n care exist o cerere mai mare de
for de munc.

Susinerea lucrtorilor care desfoar activiti pe cont propriu i iniierea de noi

afaceri. Sectorul IMM reprezint cel mai mare angajator din UE, astfel nct ncurajarea
spiritului antreprenorial i crearea de noi afaceri sunt vitale pentru relansarea economic.
Finanarea FSE sprijin antreprenorii i persoanele omere s i nfiineze propriile afaceri,
oferindu-le consultan i susinere2.
Planul UE de Relansare accentueaz n mod clar relevana politicii de coeziune i prioritile FSE
n vederea atenurii efectelor crizei economice asupra locurilor de munc. Din acest motiv,
planul implic accelerarea investiiilor pentru susinerea economiei reale. Pentru a atinge acest
obiectiv, UE a adus cinci modificri legislative i administrative importante n ceea ce privete
fondurile structurale, inclusiv FSE, care vor permite Statele Membre UE s ncurajeze iniierea
de investiii n domeniul ocuprii, s reintegreze omerii pe piaa muncii, s previn omajul pe
termen lung i s ridice nivelul de competene al lucrtorilor. Aceste msuri vizeaz: utilizarea
fondurilor care nu au fost cheltuite n perioada precedent de finanare, creterea plilor n
avans realizate ctre Statele Membre UE, flexibilizarea regulilor de co-finanare, simplificarea
procedurilor administrative i de contabilitate i sprijinirea cu sume forfetare a proiectelor de
valoare mic.

2.2 Documente de referin

n conformitate cu Agenda de la Lisabona revizuit, Orientrile Strategice
Comunitare privind Coeziunea 2007-2013, Strategia European de Ocupare, Liniile
Directoare Integrate pentru Cretere Economic i Ocuparea Forei de Munc 20052008 a fost elaborat Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 200720133 (POS DRU), adoptat prin Decizia Comisiei Europene C(2007) 5811/22.11.2007.
2

Exemple concrete de proiecte finanate din FSE n domeniul ocuprii pot fi gsite pe website-ul FSE:
http://ec.europa.eu/employment_social/esf/
3

Disponibil pe pagina de internet a AMPOSDRU, www.fseromania.ro, seciunea Documente/Legislatie.

10

POS DRU este elaborat n concordan cu cea de-a patra prioritate tematic din Cadrul
Strategic Naional de Referin 2007-2013 (Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a
capitalului uman din Romnia) pentru obiectivul Convergen i cu politicile i strategiile
naionale n domeniul dezvoltrii resurselor umane.
Strategia de dezvoltare a resurselor umane este n conformitate cu Orientrile Strategice
Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i reprezint o component esenial pentru
atingerea obiectivului general al Uniunii Europene privind creterea economic i locuri de
munc mai multe i mai bune.

Strategia European de Ocupare4 a fost elaborat la nivel european n anul 1997

(Procesul Luxemburg) ca un instrument principal pentru a asigura orientarea i coordonarea
prioritilor politicilor de ocupare la care Statele Membre UE trebuie s se alinieze. n cadrul
Consiliului European de la Lisabona (martie 2000), Uniunea European i-a stabilit noi inte
strategice pentru urmtorii 10 ani. Astfel, Strategia European de Ocupare a fost integrat n
Strategia de la Lisabona. n acest context, Consiliul a stabilit ca obiective generale ale acestor
msuri, pn n 2010, n Uniunea European, creterea ratei generale de ocupare la 70%,
creterea ratei de ocupare n rndul femeilor la 60% i creterea ratei de ocupare n rndul
vrstnicilor la 50%. n martie 2005, Consiliul European a relansat Strategia de la Lisabona prin
comutarea accentului pe creterea dezvoltrii economice i ocupare. Statele Membre UE
elaboreaz Programe Naionale de Reforme n baza Liniilor Directoare Integrate pentru cretere
economic i ocuparea forei de munc asupra crora au convenit n 2005, confirmate i
revizuite n cadrul Consiliului European din martie 2008. Strategia utilizeaz indicatori pentru
evaluarea performanelor Statelor Membre UE n domeniul politicilor de ocupare: aceti
indicatori asigurnd totodat i baza de analiz a Programelor Naionale de Reforme. Fondul
Social European reprezint instrumentul central pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite n
cadrul Strategiei Europene de Ocupare.
POS DRU sprijin Strategia de la Lisabona, ndeosebi n ceea ce privete atingerea
obiectivului de ocupare deplin. POS DRU are n vedere reintegrarea pe piaa muncii a
populaiei inactive, a omerilor, n special a omerilor tineri i de lung durat, a omerilor
nenregistrai, n special din mediul rural, precum i a grupurilor vulnerabile (n cadrul crora
populaia roma reprezint grupul principal urmrit a fi atras pe piaa muncii). Pentru toate
aceste grupuri, precum i pentru populaia activ, formarea profesional continu reprezint o
condiie obligatorie n vederea dezvoltrii unui capital uman performant n urmtorii ani.
Promovarea msurilor active de ocupare (AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare),
dezvoltarea ofertei de formare profesional continu i creterea accesului la formare
profesional continu (AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii),
sprijinirea nvrii pe tot parcursul vieii i a schemelor de nvare bazate pe munc (AP 2
Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii) vor constitui baza necesar pentru
4

Disponibil la adresa http://ec.europa.eu/employment_social/employment_strategy/index_en.htm.

11

creterea nivelului de ocupare i pentru asigurarea competenelor necesare pentru o participare

corespunztoare pe piaa muncii.

Politica de ocupare la nivelul Uniunii Europene este susinut, n prezent, de Liniile

Directoare integrate pentru Cretere Economic i Ocuparea Forei de Munc5 20052008 i 2008-2010, care stabilesc direcii concrete privind creterea participrii i meninerii pe
piaa muncii, promovarea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, creterea investiiilor n
capitalul uman prin educaie i formare profesional mai bun i prin adaptarea educaiei i
formrii profesionale la cerinele pieei muncii.

Modul n care fiecare Stat Membru UE implementeaz, la nivel naional, Liniile Directoare
Integrate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc se reflect n Programul
Naional de Reforme6 (PNR). PNR este att un document de raportare, ct i de planificare,
prezentnd n acelai timp progresele realizate n ultimele 12 luni, precum i aciunile care vor fi
ntreprinse n urmtoarele 12 luni.
PNR vizeaz perioada 20072010, iar obiectivul politicilor planificate n document este
atingerea performanelor economice i de ocupare recomandate de Strategia de la Lisabona,
corelate cu un sistem social echitabil, elemente care s asigure Romniei o dezvoltare durabil.
n PNR au fost stabilite urmtoarele prioriti pentru reforme: mbuntirea capacitii
administrative, mbuntirea calitii i managementului cheltuielilor guvernamentale,
continuarea mbuntirii mediului de afaceri, reducerea i reorientarea ajutorului de stat,
creterea gradului de ocupare i a ratei de participare pe piaa muncii, realizarea unei piee a
muncii favorabile crerii locurilor de munc, mbuntirea adaptabilitii ntreprinderilor i
lucrtorilor, stimularea ocuprii forei de munc i mbuntirea calitii resurselor umane,
mbuntirea calitii vieii prin gestionarea durabil a resurselor regenerabile i atenuarea
efectelor schimbrilor climatice, creterea eficienei energetice, gestionarea resurselor naturale,
conservarea bio-diversitii i reducerea polurii.

Liniile Directoare Integrate pentru cretere economic i ocuparea forei de

munc (2005-2008) au fost luate, de asemenea, n considerare la elaborarea Strategiei pentru
DRU. POS DRU va sprijini investiiile n capitalul uman i creterea accesului la ocupare prin
reducerea omajului i inactivitii, n special pentru grupurile cu potenial ridicat de integrare n
educaie i pe piaa muncii. n acest sens, PO va avea o contribuie substanial n atragerea i
meninerea a ct mai multor persoane pe piaa muncii active (linii directoare 17, 18, 19, 20),
va mbunti adaptabilitatea lucrtorilor i a ntreprinderilor, n special pentru a fi capabile s
rspund introducerii continue de noi tehnologii (liniile directoare 21, 22) i va susine

5
6

Disponibil la adresa http://www.fseromania.ro/politica-ocupare-politica-sociala-fse.html.

Disponibil la adresa http://www.guv.ro/obiective/200705/pnr_ro_oficial_2.pdf.

12

mbuntirea i creterea investiiilor n capitalul uman prin educaie i formare mai bun
(liniile directoare 23 i 24).

Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-20137 (CSNR) reprezint documentul

strategic naional prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Instrumentelor Structurale
(Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune).
CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de
Dezvoltare 2007-2013, i prioritile la nivel european Orientrile Strategice Comunitare
privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia Lisabona revizuit.
Pornind de la situaia socio-economic actual i de la nevoile de dezvoltare pe termen lung ale
Romniei, CSNR are ca obiectiv general utilizarea Instrumentelor Structurale n scopul reducerii
disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii
Europene. n acest sens, au fost identificate patru prioriti tematice i o prioritate teritorial:

Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene;

Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti;

Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia;

Consolidarea unei capaciti administrative eficiente;

Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate.

POS DRU sprijin, de asemenea, Strategia de Dezvoltare a Resurselor Umane promovat n

Cadrul Strategic Naional de Referin, n cadrul prioritii tematice Dezvoltarea i utilizarea
mai eficient a capitalului uman din Romnia. Fiind concentrate pe principiul nvrii pe tot
parcursul vieii, creterea adaptabilitii i a antreprenoriatului, axele prioritare ale PO
contribuie la atingerea obiectivelor strategice ale CSNR, respectiv furnizarea unei educaii de
calitate, calificri superioare i capacitate de management mbuntit i asigurarea corelrii
educaiei i formrii cu nevoile economiei moderne i n expansiune.
Aa cum este prevzut n CSNR, Romnia urmrete s devin un stat cu o economie
performant, care s satisfac att ateptrile investitorilor, ct i pe cele ale angajailor.
Motorul unei astfel de economii este creterea productivitii prin investiii n capitalul
productiv, n echipamente i tehnologii, dar i n capitalul uman.

Pentru implementarea POSDRU a fost elaborat Documentul Cadru de Implementare a

POSDRU8 (DCI POSDRU), cuprinznd informaii detaliate privind activitile eligibile,
categoriile de cheltuieli eligibile, categoriile de beneficiari i grupurile int, precum i alte
informaii relevante pentru fiecare domeniu major de intervenie. DCI POSDRU a fost aprobat
prin Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului
economiei i finanelor nr.254/1169/2008, cu modificrile i completrile ulterioare.
7
8

Disponibil la adresa http://www.fonduri-ue.ro/index.php?sectionId=172&id=2.

Disponibil pe pagina de internet a AMPOSDRU, www.fseromania.ro, seciunea Documente/Legislatie.

13

3. POSDRU 2007-2013
3.1. Obiectiv general
POSDRU a fost elaborat n conformitate cu Agenda de la Lisabona revizuit, Orientrile
Strategice Comunictare privind Coeziunea 2007-2013, Strategia European de Ocupare, Liniile
Directoare Integrate pentru Cretere Economic i Ocuparea Forei de Munc 2005-2008. De
asemenea, POSDRU este n concordan cu cea de-a patra prioritate tematic din Cadrul
Strategic Naional de Referin 2007-2013 (Dezvoltarea i utilizarea eficient a capitalului
uman din Romnia) pentru obiectivul Convergen, i cu Programul de Guvernare 2005
2008 n domeniul resurselor umane.
Interveniile FSE n Romnia n domeniul dezvoltrii resurselor umane, aa cum sunt stabilite n
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, vor asigura investiia n capitalul uman,
modernizarea sistemelor de educaie i formare profesional, creterea accesului la ocupare i
consolidarea incluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile.
Necesitatea de a asigura resurse umane pregtite i competitive pe piaa european a muncii
apare din nelegerea faptului c avantajele competitivitii, care determin actuala cretere
economic a Romniei, nu pot asigura o dezvoltare durabil pe termen lung, avnd n vedere
presiunile crescute provocate de procesul de globalizare i introducerea continu a noilor
tehnologii. Numai o for de munc flexibil i superior calificat va putea s reacioneze la
modificrile constante nregistrate pe piaa muncii.
Avnd n vedere acest context, obiectivul general al POS DRU l constituie dezvoltarea
capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot
parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare
pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv a 1.650.000 de persoane. Acest obiectiv
reprezint echivalentul a aproximativ 18% din totalul populaiei ocupate n 2006.
Pentru ndeplinirea obiectivului general al POS DRU au fost stabilite urmtoarele obiective
specifice:

14

Promovarea educaiei i formrii iniiale i continue de calitate, inclusiv nvmntul

superior i cercetarea;

Promovarea culturii antreprenoriale i creterea calitii i productivitii muncii;

Facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii;

Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive;

Promovarea inseriei/reinseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv din

zonele rurale;

mbuntirea serviciilor publice de ocupare;

Facilitarea accesului grupurilor vulnerabile la educaie i pe piaa muncii.

POS DRU 2007-2013 cuprinde 7 Axe Prioritare, respectiv:

Axa Prioritar 1

Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i

dezvoltrii societii bazate pe cunoatere

Axa Prioritar 2

Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii

Axa Prioritar 3

Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor

Axa Prioritar 4

Modernizarea Serviciului Public de Ocupare

Axa Prioritar 5

Promovarea msurilor active de ocupare

Axa Prioritar 6

Promovarea incluziunii sociale

Axa Prioritar 7

Asisten tehnic

3.2 Axe Prioritare

AXA PRIORITAR 1
Axa Prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i
dezvoltrii societii bazate pe cunoatere: Obiectivul general al acestei axe prioritare l
reprezint dezvoltarea rutelor flexibile de nvare pe tot parcursul vieii i creterea accesului
la educaie i formare prin furnizarea unei educaii iniiale i continue moderne i de calitate,
incluznd nvmntul superior i cercetarea. n cadrul acestei axe prioritare se urmrete
dezvoltarea i modernizarea sistemelor de educaie i formare profesional iniial i continu n
vederea unei mai bune adaptri la nevoile n permanent schimbare i la evoluiile rapide din
economie i societate. n acest sens, POS DRU se va adresa sistemului i furnizorilor din
nvmntul preuniversitar, formarea profesional iniial, nvmntul superior i formare
profesional continu (FPC). Aciunile avute n vedere la nivel de sistem constau n dezvoltarea
de metodologii, instrumente i standarde, pentru prioritile identificate: dezvoltarea sistemelor
de calificri, asigurarea i managementul calitii, mbuntirea planificrii ofertelor de
educaie i formare i a managementului n educaie, descentralizarea efectiv a nvmntului
preuniversitar, validarea i recunoaterea nvrii anterioare, dezvoltarea dimensiunii incluzive
n educaie i formare profesional. n ceea ce privete furnizorii de educaie i formare,
interveniile FSE vor sprijini implementarea eficient a noilor instrumente, standarde i
metodologii. La nivel de sistem i furnizori, vor fi sprijinite programele de formare specific a
personalului, decidenilor i actorilor relevani implicai n dezvoltarea i implementarea
msurilor de reform i a noilor instrumente. Aceast prioritate i propune s contribuie la
realizarea obiectivelor Lisabona prin restructurarea i mbuntirea sistemelor de
educaie i formare. n cadrul acestei axe prioritare se urmrete dezvoltarea i
modernizarea sistemelor de educaie i formare profesional iniial i continu n vederea unei
mai bune adaptri la nevoile n permanent schimbare i la evoluiile rapide din economie i

15

societate.
Domeniile majore de intervenie ale acestei AP sunt:
1. Acces la educaie i formare profesional iniial de calitate;
2. Calitate n nvmntul superior;
3. Dezvoltarea resurselor umane din educaie i formare profesional;
4. Calitate n formarea profesional continu;
5. Programe doctorale i postdoctorale n sprijinul cercetrii.

AXA PRIORITAR 2
Axa Prioritar 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii: Obiectivul
general al acestei axe prioritare l constituie facilitarea accesului la educaie, creterea
ocupabilitii i a nivelului de educaie i formare profesional al resurselor umane printr-o
abordare de tip pe tot parcursul vieii, n contextul societii bazate pe cunoatere.
AP 2 i propune s faciliteze tranziia de la coal la locul de munc prin creterea relevanei
educaiei i formrii profesionale pentru piaa muncii, precum i mbuntirea nivelului de
calificare a angajailor, n perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei. Corelarea deficitar a
sistemului de educaie i formare profesional cu dinamica pieei muncii reprezint un obstacol
n calea dobndirii i pstrrii unui loc de munc, devenind astfel una dintre principalele cauze
pentru omajul de lung durat. Prin urmare, se are n vedere prevenirea i corectarea prsirii
timpurii a colii i dobndirea competenelor necesare integrrii i meninerii pe piaa muncii.
Activitile finanate se concentreaz asupra perspectivei nvrii pe tot parcursul vieii i a
contribuiei acesteia la mbuntirea procesului de inserie a absolvenilor pe piaa muncii, prin
reducerea ratei abandonului colar timpuriu i creterea participrii la programele de FPC n
vederea obinerii unei calificri complete i actuale n corelare cu cerinele pieei muncii.
Aceast AP contribuie la asigurarea de oportuniti pentru toi prin oferirea unei anse fie prin
educaie, fie prin formare profesional, fie prin munc. Se acord o atenie special asigurrii
utilitii i relevanei anselor i oportunitilor oferite.
Pentru a contrabalansa efectele negative ale participrii sczute la FPC, activitile de extindere,
diversificare i modernizare ale oportunitilor de FPC vor fi promovate pentru calificarea i/sau
recalificarea angajailor n corelare cu cererea pe piaa muncii.
Domeniile majore de intervenie ale acestei AP sunt:
1. Tranziia de la coal la viaa activ;
2. Prevenirea i corectarea prsirii timpurii a colii;
3. Acces i participare la FPC.

AXA PRIORITAR 3
Axa Prioritar 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor: Obiectivul

16

general al acestei axe prioritare este: promovarea culturii antreprenoriale, flexicuritii i

adaptabilitii prin sprijinirea forei de munc i a ntreprinderilor competente, pregtite i
adaptabile.
Msurile luate pentru mbuntirea adaptabilitii ntreprinderilor, n special a IMM-urilor i a
angajailor la condiiile n schimbare, n special n vederea introducerii de tehnologii moderne i
de soluii organizaionale pe o scar larg, trebuie s reprezinte, printre altele, o promovare a
flexibilitii organizaionale i de ocupare (aplicarea unor diferite forme de organizare a muncii
i contracte de munc flexibile) i a flexibilitii funcionale (adaptarea sarcinilor angajailor la
sarcinile firmei). Aciunile ntreprinse se vor concentra pe crearea capacitii interne a firmelor
pentru dezvoltarea resurselor umane proprii. Este necesar, de asemenea, ca procesul de
modernizare a organizrii muncii s se desfoare cu implicarea partenerilor sociali.
Axa prioritar urmrete creterea productivitii i promovarea reconcilierii vieii profesionale
cu viaa de familie. Aceasta poate s includ, de asemenea, campanii de contientizare cu
privire la responsabilitatea social a ntreprinderilor i ncurajarea transformrii muncii
nedeclarate n munc legal.
Dezvoltarea parteneriatelor va fi benefic pentru promovarea de noi metode i modele care s
conduc la schimbarea organizrii i atitudinilor actuale tradiionale. Promovarea parteneriatului
reprezint un domeniu specific de intervenie n cadrul acestei axe prioritare care va fi ncurajat
i n cadrul celorlalte axe prioritare, ca un principiu orizontal, acolo unde va fi considerat
relevant,. Parteneriatul este recunoscut drept un mijloc eficient de promovare a dezvoltrii, iar
implicarea tuturor actorilor relevani este un alt mod de cooperare n scopul progresului.
Domeniile majore de intervenie ale acestei AP sunt:
1. Promovarea culturii antreprenoriale;
2. Formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea adaptabilitii;
3. Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor pentru parteneri sociali i
societatea civil.

AXA PRIORITAR 4
Axa Prioritar 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare: Obiectivul general al
acestei axe prioritare este creterea calitii, eficienei i transparenei serviciilor de ocupare
furnizate de Serviciul Public de Ocupare (ANOFM).
Dinamica semnificativ i rapiditatea schimbrilor de pe piaa muncii din Romnia necesit att
identificarea i implementarea de noi msuri de ocupare, ct i dezvoltarea i extinderea celor
existente, ca rspuns la noile cerine ale pieei muncii, precum i dezvoltarea i modernizarea
SPO, ca o cerin identificat i n Documentul Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare a Forei
de Munc 2005 (JAP).
Operaiunile din cadrul acestei axe prioritare vor sprijini ntrirea capacitii administrative a
ageniilor de ocupare la nivel naional, judeean i local, lund n considerare necesitatea
viitoare de modernizare a acestui serviciu, ct i necesitatea dezvoltrii serviciilor oferite n

17

prezent indivizilor.
Prin asigurarea transparenei serviciilor oferite i a calitii informaiilor privind piaa muncii,
SPO poate realiza o implementare adecvat a programelor de ocupare. Pentru mbuntirea
calitii informaiilor privind piaa muncii, aa cum este recomandat i n JAP, SPO i va
mbunti capacitatea de a realiza studii, analize i prognoze pe piaa muncii. Informaiile
furnizate de aceste analize, studii i prognoze sunt necesare att n procesul de elaborare a
strategiilor i politicilor de ocupare, ct i pentru implementarea acestora.
Domeniile majore de intervenie ale acestei AP sunt:
1. ntrirea capacitii SPO de furnizare a serviciilor de ocupare;
2. Formarea personalului propriu al SPO.

AXA PRIORITAR 5
Axa Prioritar 5 Promovarea msurilor active de ocupare: Obiectivul general al acestei
axe prioritare este: facilitarea integrrii pe piaa muncii a omerilor tineri i a omerilor de
lung durat, atragerea i meninerea unui numr mai mare de persoane pe piaa muncii,
inclusiv n zonele rurale i sprijinirea ocuprii formale.
Lund n considerare efectele negative ale scderii demografice continue, ale restructurrii
economice i adaptarea la nevoile pieei, politica de ocupare a Romniei vizeaz combaterea
omajului i inactivitii prin msuri de ocupare cu caracter activ, preventiv, inovativ i flexibil.
Msurile prevzute au o abordare pe tot parcursul vieii, concentrndu-se pe grupuri de
persoane cu o situaie dificil pe piaa muncii, de exemplu, tinerii i omerii de lung durat. O
atenie special se va acorda omajului de lung durat, care nregistreaz rate peste media
UE.
Promovarea msurilor active de ocupare i a msurilor preventive vor avea rezultate pozitive
asupra mentalitii omerilor i a angajatorilor, n ceea ce privete ocuparea. Mai mult, aceasta
nseamn nlturarea diferitelor obstacole privind accesul pe piaa muncii, furnizarea de servicii
de asisten i consiliere pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, faciliti
pentru accesul la diferite msuri active i nlturarea capcanei inactivitii.
Msurile active de ocupare vor include, de asemenea, programe de formare n domeniul
antreprenoriatului pentru tineri, omerii de lung durat i persoanele inactive, inclusiv din zona
rural i agricultura de subzisten, dndu-le posibilitatea s devin activi pe piaa muncii, s
obin cunotinele de baz privind elaborarea unui plan de afaceri, legislaia aplicabil, aspecte
de marketing, strategii orientate spre client etc. Odat ce devin persoane juridice, stimulentele
i sprijinul financiar va fi furnizat n cadrul POS Creterea Competitivitii Economice.
Domeniile majore de intervenie din cadrul acestei AP sunt:
1. Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare;
2. Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete
dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc.

18

AXA PRIORITAR 6
Axa Prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale: Obiectivul general al acestei axe
prioritare este: facilitarea accesului pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile i promovarea unei
societi inclusive i coezive n scopul asigurrii bunstrii tuturor cetenilor.
Aceast ax prioritar urmrete dezvoltarea de programe specifice pentru dezvoltarea
personal, att n scopul consolidrii motivaiei pentru formarea profesional i integrrii
grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, ct i pentru mbuntirea accesului acestora pe piaa
muncii. Aciunile specifice de combatere a discriminrii directe i indirecte vor fi completate de
msuri de cretere a ratei de activitate.
Incluziunea social poate fi realizat cu succes numai folosind o abordare complex, care se
adreseaz tuturor aspectelor (ocupare, educaie, locuin, ngrijirea sntii, protecie social
etc.) i, n acelai timp, utiliznd resursele disponibile n mod eficient i concentrat. Totui,
coordonarea eficient poate fi obinut n cazul n care toi actorii relevani sunt interesai,
contieni de beneficiile i scopurile unei astfel de aciuni sincronizate i doresc s fie implicai.
Aceasta se poate obine prin furnizarea unui acces adecvat la serviciile de baz (ap,
electricitate etc.), la informare, ct i prin asigurarea unui tratament nediscriminatoriu pentru a
avea acces la toate oportunitile oferite de societate.
n cadrul acestei AP vor fi sprijinite aciuni care au n vedere promovarea economiei sociale,
dezvoltarea de reele integrate pentru servicii sociale, mbuntirea accesului i participrii
grupurilor vulnerabile la educaie i pe piaa muncii, promovarea egalitii de anse ntre femei
i brbai pe piaa muncii, precum i dezvoltarea i susinerea iniiativelor transnaionale care
pun accent pe o pia inclusiv a muncii.
Un numr mare de femei se confrunt cu diferite tipuri de discriminare la locul de munc, cum
ar fi: atitudinile stereotipe, apartenena la etnia rom, victime ale violenei n familie etc. Pentru
anumite categorii de femei, integrarea i mai ales reintegrarea pe piaa muncii, dup ani de
cretere a copiilor, poate fi o provocare. Inactivitatea de lung durat nseamn adesea
pierderea competenelor i abilitilor solicitate pe o pia a muncii n rapid schimbare, fiind
uneori nsoit de insecuritate sau de lipsa de ncredere n sine la angajarea ntr-un nou loc de
munc. n acest sens, interveniile adresate femeilor trebuie s conduc la facilitarea
integrrii/reintegrrii pe piaa muncii i la reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie,
att prin modernizarea serviciilor sociale existente (ex. crearea de parteneriate sau reele ntre
furnizorii de servicii de asisten social), ct i prin crearea de noi servicii de ngrijire pentru
membrii de familie dependeni.
Cooperarea transnaional va sprijini activitile acestui program prin schimbul de bune practici,
prin nvarea din experienele celorlali, prin promovarea inovrii i a muncii n echip, ct i
prin furnizarea de oportuniti mai vaste pentru cercetare i dezvoltare.
Domeniile majore de intervenie ale acestei AP sunt:
1. Dezvoltarea economiei sociale;

19

2. mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii;

3. Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii;
4. Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii.

AXA PRIORITAR 7
Obiectivul general al acestei axe prioritare este: acordarea de sprijin pentru procesul de
implementare a POS DRU i utilizarea eficient a sprijinului financiar al Comunitii i a cofinanrii naionale, prin:

performan i calificare corespunztoare la nivelul AM i al Organismelor Intermediare;

utilizarea strategic a evalurii;

coerena ntre aciuni, asigurarea compatibilitii proiectelor cu politicile UE;

promovarea obiectivelor i operaiunilor POS DRU.

Pentru a se asigura managementul i administrarea eficient a programului, activitile din

aceast ax prioritar vor include aciuni de facilitare i ntrire a capacitii administrative,
dezvoltare de reele, sprijinirea funcionrii Comitetului de Monitorizare, furnizarea consilierii i
orientrii, monitorizarea progresului, promovarea i publicitatea, evaluarea, pregtirea
rapoartelor anuale, construirea parteneriatelor, cercetare, studii i diseminarea bunelor practici.
Domeniile majore de intervenie sunt:
1. Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea POS DRU;
2. Sprijin pentru promovare i comunicare POSDRU.

Atenie!
Activitile eligibile i grupul/grupurile int eligibile sunt prevzute n Condiiile

Specifice pentru fiecare cerere de propuneri de proiecte. V rugm s consultai pagina de

internet www.fseromania.ro.

20

4. CRITERII DE ELIGIBILITATE
4.1 Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor
Pentru a primi finanare nerambursabil prin POSDRU, n calitate de solicitant trebuie s fii o
organizaie legal constituit n Romnia, respectiv persoan juridic de drept public sau
privat, cu sau fr scop patrimonial, cu sediul social n Romnia: instituie public, societate
comercial constituit conform Legii nr.31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, organizaie constituit conform OG nr.26/2000 cu privire
la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare, organizaii sindicale constituite
conform Legii nr.54/2003 Legea sindicatelor, cu modificrile i completrile ulterioare,
patronate constituite conform Legii nr.356/2001 Legea patronatelor, cu modificrile i
completrile ulterioare, sau instituii de cult recunoscute conform Legii nr.489/2006 privind
libertatea religioas i regimul general al cultelor, cu modificrile i completrile ulterioare, alte
categorii de entiti legal constituite.

Atenie!
Lista categoriilor de beneficiari eligibili este prevzut n Condiiile Specifice ale
Ghidului Solicitantului corespunztoare fiecrei cereri de propuneri de proiecte.
Pentru depunerea
transnaionali.

unei

cereri

de

finanare

putei

avea

parteneri

naionali

i/sau

Partenerii trebuie s fie organizaii legal constituite n ara de origine. Partenerii

transnaionali trebuie s fie organizaii din statele membre ale Uniunii Europene.
Partenerii trebuie s fie organizaii similare categoriilor de beneficiari eligibili pentru respectiva
cerere de propuneri de proiecte sau s demonstreze c n obiectul de activitate al instituiei pe
care o reprezint se afl i activitatea/activitile din cadrul proiectului pentru care au rol de
parteneri.

Partenerii implicai n proiect pot fi implicai n urmtoarele aspecte:

21

Pregtirea proiectului (partenerul a fost implicat n dezvoltarea proiectului; proiectul

este elaborat n comun);

Implementarea proiectului (fiecare partener implicat n aceast etap este

responsabil de coordonarea anumitor activiti din proiect i/sau ndeplinirea anumitor
activiti din proiect pentru atingerea rezultatelor corespondente, asigurnd totodat
soluionarea eventualelor probleme aprute n implementarea proiectului; mai muli

parteneri pot contribui la realizarea aceluiai set de activiti; unciile i activitile

proiectului nu sunt duplicate sau realizate n paralel, ci sunt realizate n comun;
distribuire coerent a activitilor i responsabilitilor ntre parteneri);

Finanarea proiectului (partenerii pot contribui financiar la realizarea proiectului

asigurarea contribuiei minime eligibile a solicitantului; exist un singur buget comun
pentru proiect; exist un singur cont special pentru proiect).

Asistena financiar nerambursabil nu se poate acorda organizaiilor aflate, la momentul

acordrii respectivei asistene, ntr-una dintre situaiile prevzute de art. 93 (1), art. 94 i
art. 96(2)(a) din Regulamentul (CE) nr.1605/2002.
Art. 93(1) precizeaz faptul c sunt exclui de la participarea la procedurile de achiziii
publice candidaii sau ofertanii care:
(a) se afl n stare de faliment sau fac obiectul unei proceduri de lichidare sau de
administrare judiciar, au ncheiate concordate, i-au suspendat activitatea economic
sau fac obiectul unei proceduri n urma acestor situaii sau se afl n situaii similare n
urma unei proceduri de aceeai natur prevzute de legislaia sau de reglementrile
naionale;
(b) au fost condamnai printr-o hotrre cu valoarea de res judicata pentru un delict legat
de conduita lor profesional;
(c) au comis n conduita lor profesional greeli grave, demonstrate prin orice mijloace pe
care autoritatea contractant le poate justifica;
(d) nu i-au ndeplinit obligaiile de plat a contribuiilor la fondul asigurrilor sociale sau de
achitare a impozitelor n conformitate cu prevederile legale ale rii n care sunt stabilii
sau ale rii autoritii contractante sau ale rii unde se execut contractul;
(e) au fost condamnai printr-o hotrre cu valoare de res judicata pentru fraud, corupie,
participare la o organizaie criminal sau la orice alte activiti ilegale n detrimentul
intereselor financiare ale Comunitilor;
(f) li se aplic n prezent o sanciune administrativ menionat la articolul 96 alineatul (1).
Primul paragraf literele (a) (d) nu se aplic n cazul achiziiei de bunuri n condiii deosebit de
avantajoase fie de la un furnizor care i lichideaz activitatea definitiv, fie de la administratori
judiciari sau lichidatori n cazul unui faliment, prin intermediul unui concordat judiciar sau
printr-o procedur similar, prevzut de legislaia naional.
Art. 94 precizeaz faptul c nu se atribuie contracte candidailor sau ofertanilor care, n
timpul procedurii de achiziii publice aferente prezentului contract:
(a) se gsesc n situaie de conflict de interese;
(b) se fac vinovai de declaraii false n furnizarea informaiilor solicitate de autoritatea
contractant, ca o condiie de participare la procedura de achiziii publice sau nu au
furnizat aceste informaii;

22

(c) se afl ntr-una din situaiile de excludere de la procedura de achiziii publice menionate
la articolul 93 alineatul (1).
Art. 96 precizeaz faptul c:
(1) Autoritatea contractant poate impune sanciuni adminsitrative sau financiare:
(a) candidailor sau ofertanilor aflai n cazurile menionate la articolul 94 litera (b);
(b) contractanilor n cazul crora s-a constatat o nclcare grav a obligaiilor ce le revin n
temeiul contractelor finanate de la buget.
Cu toate acestea, mai nti, autoritatea contractant trebuie s ofere ntotdeauna persoanei
respective posibilitatea de a prezenta propriile observaii.
(2) Sanciunile menionate la alineatul (1) sunt proporionale cu importana contractului i cu
gravitatea abaterii, i pot consta n:
(a) excluderea candidatului sau a ofertantului sau a contractantului n cauz de la contracte
sau granturi finanate de la buget, pe o perioad maxim de zece ani i/sau
(b) plata unor sanciuni financiare de ctre candidat sau ofertant sau contractant, n limita
valorii contractului n cauz.
n cazul n care contractul de finanare este reziliat din culpa Beneficiarului, acesta va fi exclus
de la participarea la alte cereri de propuneri de proiecte i de la acordarea finanrii
nerambursabile pentru o perioad de 2 (doi) ani.
n calitate de solicitant trebuie s declarai c att dumneavoastr ct i partenerii
dumneavoastr nu v ncadrai n niciuna din situaiile menionate anterior. n acest sens, vei
tipri, semna, tampila i transmite AMPOSDRU Declaraia de eligibilitate Anexa 3 a
Cererii de Finanare. Dup transmiterea electronic a proiectului, anexele 1-5 ale cererii de
finanare (declaraiile finale) sunt generate automat de sistemul informatic la seciunea Trimite
proiect, n versiune pdf pentru a putea fi imprimate. V rugm s consultai informaiile
cuprinse n Anexa nr.1 a prezentului Ghid Ghid pentru completarea electronic a cererii de
finanare.
n conformitate cu art.5 i art.8 din Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 privind Fondul Social
European, n calitate de solicitant putei transmite cererea de finanare nerambursabil n

n cazul depunerii unei cereri de

este obligatorie completarea i

parteneriat avnd parteneri naionali sau transnaionali.

finanare nerambursabil n parteneriat

semnarea unui acord de parteneriat (Anexa nr.6 a Cererii de finanare model
recomandat) i transmiterea acestuia mpreun cu declaraiile (anexele nr.1-5 ale
Cererii de finanare) prin servicii de curierat.
IMPORTANT
V rugm s reinei c:
Acordul de parteneriat va fi completat n limba romn, semnat att de ctre

23

reprezentantul mandatat de organizaia dumneavoastr, ct i de

mandatai ai partenerilor dumneavoastr, i tampilat, dup
dumneavoastr, ct i de ctre toi partenerii dumneavoastr.
numrul partenerilor implicai n implementarea unui proiect, va
singur acord de parteneriat ntre toi partenerii.

reprezentanii
caz, att de
Indiferent de
fi semnat un

Durata acordului de parteneriat trebuie s acopere cel puin perioada de

implementare a proiectului.
Acordul de parteneriat constituie Anex obligatorie a Cererii de finanare i trebuie
transmis prin servicii de curierat mpreun cu declaraiile finale (anexele nr.1-5 ale
Cererii de finanare).

Pentru verificarea eligibilitii solicitanilor se aplic urmtoarele criterii:

Solicitantul trebuie s fie o organizaie legal constituit n Romnia;

n cazul cererilor de propuneri de proiecte lansate la nivel regional, solicitantul i/sau

unul din partenerii acestuia trebuie s aib sediul social/filial/structur teritorial cu
personalitate juridic n regiunea n care se depune cererea de finanare.

Solicitantul trebuie s aparin categoriilor de beneficiari eligibili n conformitate cu

Documentul Cadru de Implementare a POSDRU i cu Condiiile Specifice ale Ghidului
Solicitantului pentru fiecare cerere de propuneri de proiecte;

Solicitantul nu trebuie s se afle n situaiile prevzute de art 93 (1) i 94 din

Regulamentul Consiliului nr. 1605/2002, privind regulile financiare aplicabile
bugetului general al Comunitilor Europene i s ndeplineasc condiiile prevzute
de art. 93 (2) al aceluiai regulament;

Solicitantul trebuie s fie direct responsabil pentru pregtirea i managementul

proiectului;

Solicitantul respect prevederile comunitare i naionale privind informarea i

publicitatea privind proiectul;

Partenerii sunt organizaii similare categoriilor de beneficiari eligibili i desfoar

activiti relevante pentru domeniul proiectului sau demonstreaz c n obiectul de
activitate al instituiei pe care o reprezint se afl i activitatea/activitile din cadrul
proiectului pentru care au rol de parteneri;

Partenerii transnaionali sunt organizaii din statele membre ale Uniunii Europene i
sunt organizaii legal constituite n ara de origine;

Solicitantul i partenerii acestuia trebuie s demonstreze c au capacitate financiar

i operaional. n acest sens vor fi evaluate:

24

existena resurselor administrative;

existena surselor de finanare stabile pentru implementarea proiectului

(rezultatul net din bilanul contabil al ultimilor 2 ani). Evaluarea
capacitii financiare nu se aplic pentru instituiile administraiei
publice centrale i locale.

Atenie!
Pentru a fi considerai eligibili, n calitate de solicitani trebuie s ndeplinii toate
criteriile menionate anterior.
n cazul n care depunei un proiect n parteneriat, pentru evaluarea criteriului de
eligibilitate privind capacitatea financiar i operaional vor fi avute n vedere
existena resurselor administrative i existena surselor de finanare stabile pentru
parteneriatul dezvoltat, i nu pentru fiecare membru n parte.
n calitate de beneficiar suntei responsabil pentru managementul proiectului,
indiferent dac depunei o cerere de finanare n parteneriat sau nu, i nu trebuie s
acionai ca un intermediar.
n calitate de beneficiar suntei singurul responsabil n faa Autoritii de
Management pentru implementarea proiectului.

4.2 Eligibilitatea proiectului

Proiectul propus de dumneavoastr n calitate de solicitant trebuie s ndeplineasc urmtoarele
criterii eliminatorii:
Proiectul este relevant pentru obiectivele specifice ale axei prioritare i domeniului major
de intervenie;
Grupul/grupurile int i activitile proiectului sunt n concordant cu condiiile specifice
ale axei prioritare i domeniului major de intervenie i ale cererii de propuneri de
proiecte;
Bugetul proiectului respect limitele prevzute de cererea de propuneri de proiecte;
Proiectul respect perioada de implementare (minimum 6 luni i maximum 2 ani pentru
proiectele de grant i maximum 3 ani pentru proiectele strategice), data limit i
modalitatea de transmitere a cererilor de finanare;
Proiectul este implementat n Romnia.
n cazul cererilor de propuneri de proiecte lansate la nivel regional, proiectul este
implementat n regiunea n care se depune cererea de finanare.

25

Atenie!
Detalii privind eligibilitatea proiectului, respectiv activitile i categoriile de grupuri int
eligibile sunt prevzute n Condiiile Specifice ale Ghidului Solicitantului aferente fiecrei
cereri de propuneri de proiecte.

4.3 Eligibilitatea cheltuielilor

4.3.1 Reguli generale de eligibilitate a cheltuielilor

Pentru a fi eligibil, o cheltuial trebuie s ndeplineasc n mod cumulativ urmtoarele

condiii:
1. s fie efectiv pltit de la data prevzut n contractul de finanare nerambursabil;
2. s fie necesar pentru realizarea activitilor din cadrul proiectului;
3. s fie prevzut n bugetul estimativ al proiectului;
4. s fie n conformitate cu principiile unui management financiar riguros, avnd n vedere
utilizarea eficient a fondurilor i un raport optim cost-rezultate;
5. s fie nregistrat n contabilitatea Beneficiarului, s fie identificabil, verificabil i s fie
dovedit prin facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau de alte
documente contabile cu valoare probatorie, echivalent facturilor;
6. s nu fi fcut obiectul altor finanri publice;
7. s fie n conformitate cu prevederile contractului de finanare;
8. s fie conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare;
9. s fie menionat n lista cheltuielilor eligibile prezentat n Condiiile Specifice pentru
fiecare cerere de propuneri de proiecte.

4.3.2 Lista categoriilor de cheltuieli eligibile

Categoriile i subcategoriile de cheltuieli eligibile pentru proiectele finanate din Fondul Social
European prin POSDRU sunt prevzute i detaliate n Ordinul comun al ministrului muncii,
familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei i finanelor nr. 3/185/2008
pentru stabilirea regulilor de eligibilitate i a listei cheltuielilor eligibile n cadrul
operaiunilor finanate prin POSDRU 2007-2013.

26

Categoriile de cheltuieli eligibile sunt urmtoarele:

1. cheltuieli cu personalul;
2. cheltuieli cu cazarea, transportul i diurna;
3. cheltuieli aferente managementului de proiect;
4. taxe;
5. cheltuieli financiare i juridice;
6. cheltuieli pentru nchirieri;
7. subvenii i burse;
8. cheltuieli generale de administraie;
9. cheltuieli de informare i publicitate;
10. cheltuieli de tip FEDR.
Pentru o identifica tipurile de cheltuieli eligibile aferente fiecrei categorii i subcategorii de
cheltuieli eligibile, v rugam s consultai Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i
egalitii de anse i al ministrului economiei i finanelor nr. 3/185/2008 pentru stabilirea
regulilor de eligibilitate i a listei cheltuielilor eligibile n cadrul operaiunilor finanate prin
POSDRU 2007-2013.

Atenie!
Pentru a identifica tipurile de cheltuieli eligibile pentru proiectul dumneavoastr, v
rugm s consultai lista cheltuielilor eligibile prevzut n Condiiile Specifice ale
Ghidului Solicitantului pentru fiecare cerere de propuneri de proiecte!

4.3.3 Lista cheltuielilor neeligibile

Urmtoarele tipuri de cheltuieli nu sunt eligibile:

27

1.

taxa pe valoarea adugat;

2.

dobnda i alte comisioane aferente creditelor;

3.

cheltuielile colaterale care intervin ntr-un contract de leasing;

4.

achiziia de echipamente, mobilier, autovehicule, infrastructur, teren i alte imobile,

cu excepia celor care pot fi ncadrate la categoria Cheltuieli de tip FEDR;

5.

cheltuielile pentru locuine;

6.

achiziia de echipamente second-hand;

7.

amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat;

8.

costurile pentru operarea obiectivelor de investiii;

9.

contribuia n natur.

10.

cheltuielile cu personalul implicat n implementarea proiectului, care depesc

plafoanele maxime de referin precizate n prezentul Ghid, cu excepia cazurilor bine
justificate n care AMPOSDRU decide acceptarea unor cheltuieli cu personalul mai mari
dect aceste plafoane.

4.3.4. Plafoanele maxime de referin ale cheltuielilor cu

personalul
Personalul implicat n implementarea proiectului se mparte n 3 categorii, n funcie de
nivelul experienei profesionale specifice pentru activitile proiectului n care urmeaz a fi
implicat:
1. Tipul A cuprinde experi cu experien profesional de minimum 5 ani;
2. Tipul B cuprinde experi cu experien profesional ntre 3 i 5 ani;
3. Tipul C cuprinde experi cu experien profesional sub 3 ani.
Plafoanele maxime de referin pentru stabilirea eligibilitii cheltuielilor cu personalul
reprezint venitul brut, inclusiv impozitele, taxele i contribuiile aferente, i sunt
urmtoarele:

Pentru proiecte strategice

Categorii

-Lei-

Manager de proiect

300

Expert de tip A

300

Expert de tip B

200

Expert de tip C

150

Personal administrativ, secretariat i

personal auxiliar

28

Maximum pe or

75

Pentru proiecte de grant

Categorii

Maximum pe or
-Lei-

Manager de proiect

200

Expert de tip A

200

Expert de tip B

140

Expert de tip C

100

Personal administrativ, secretariat i

personal auxiliar

50

n cazuri foarte bine justificate, AMPOSDRU poate decide acceptarea unor plafoane privind
cheltuielile cu personalul mai mari dect cele menionate anterior.
Experii (pe termen lung i pe termen scurt) implicai n realizarea unei activiti sau
unui grup de activiti n cadrul proiectului i pot desfura activitatea, dup caz, n cadrul
unor raporturi juridice de munc (precum raporturi juridice de munc generate de
ncheierea unui contract individual de munc, raporturi de serviciu) sau n afara unor
raporturi juridice de munc (precum contract civil de prestri servicii ncheiat n temeiul
prevederilor din Codul civil).

29

5. CEREREA DE FINANARE
5.1. Informaii generale privind depunerea unei cereri de
finanare
n vederea completrii i transmiterii unei cereri de finanare n cadrul cererilor de propuneri de
proiecte finanate prin POS DRU, v rugm s accesai pagina de internet a AMPOSDRU,
respectiv www.fseromania.ro, seciunea Cerere de propuneri de proiecte, link ActionWeb.
Toate cererile de finanare pentru POSDRU se completeaz i se transmit electronic, n limba
romn.
Pentru a completa i transmite o cerere de finanare n cadrul unei cereri de propuneri de
proiecte pentru POS DRU trebuie s parcurgei 3 etape:

Etapa 1: Crearea unui cont i nregistrarea organizaiei: n aceast etap n

calitate de solicitant vei crea un cont n cadrul sistemului informatic Actionweb n
vederea stabilirii numelui de utilizator i a parolei cu care avei posibilitatea de a accesa
ulterior sistemul informatic al POS DRU9; dup crearea contului, v rugm s completai
informaii privind organizaia pe care o reprezentai, respectiv completarea seciunii
Profilul meu;

Etapa 2: Completarea formularului electronic al cererii de finanare n aceast

etap vei completa i detalia toate informaiile privind proiectul propus de
dumneavoastr, inclusiv privind partenerii propui de dumneavoastr pentru
implementarea proiectului;

Etapa 3: Transmiterea on-line a cererii de finanare. Dup transmiterea on-line

a cererii de finanare, anexele 1-5 (declaraii) se transmit pe suport hrtie,
datate, semnate i tampilate de ctre reprezentantul legal al organizaiei,
mpreun cu acordul de parteneriat ctre AMPOSDRU prin servicii de curierat.

n cazul n care v-ai nregistrat n sistem anterior, v rugm s folosii acelai nume de utilizator i
aceeai parol.

30

Numai proiectele care au status nregistrat vor intra n procesul de evaluare. V

rugm s verificai periodic statusul proiectului dumneavoastr.
Informaii detaliate privind completarea i transmiterea cererii de finanare sunt
cuprinse n Anexa 1 a prezentului Ghid Ghid de completare electronic a cererii de
finanare.

31

5.2. Formatul cererii de finanare

Cererea de Finanare pentru POS DRU cuprinde urmtoarele componente:

Formular Electronic Cererea de Finanare se completeaz on-line n etapa 2 i

cuprinde informaii despre proiectul propus, despre solicitant i despre partenerii
acestuia;

Declaraii declaraie de conformitate (Anexa 1), declaraie de angajament (Anexa 2),

declaraie de eligibilitate (Anexa 3), declaraie privind respectarea principiului egalitii
de anse (Anexa 4), declaraie privind respectarea cerinelor de informare i publicitate
(Anexa 5). Datele privind organizaia dumneavoastr, precum i funcia i numele i
prenumele reprezentantului legal sunt introduse automat de sistemul informatic n
funcie de informaiile menionate de dumneavoastr n formularul electronic.

5.3. Aspecte
finantare

orizontale

privind

completarea

cererii

de

temelor

Temele i obiectivele orizontale promovate n cadrul POS DRU sunt:

Egalitate de anse

Dezvoltare durabil

Inovare i TIC

mbtrnire activ

Abordare transnaional

Abordare interregional

5.3.1 Contribuia proiectului

obiectivelor orizontale

la

promovarea

FSE finaneaz proiecte care promoveaz egalitatea de anse,

nediscriminarea i incluziunea social. n acest sens, AMPOSDRU se
va asigura c implementarea proiectelor finanate prin POSDRU contribuie la promovarea
egalitii i tratamentului egal dintre femei i brbai. Abordarea integratoare a egalitii de gen
trebuie s fie combinat cu aciuni specifice pentru creterea participrii durabile i progresului
femeilor n activitatea profesional.
Egalitate de anse

32

Principiul egalitii de anse trebuie luat n considerare att n elaborarea i implementarea

proiectului finanat din FSE, ct i n desfurarea activitilor proiectului i n identificarea
grupului int. Astfel, n calitate de solicitant, trebuie s respectai prevederile legislaiei n
vigoare cu privire la egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul
ocuprii i al muncii, egalitate de anse i nediscriminare, i s luai n considerare n
implementarea proiectului toate politicile i practicile prin care s nu se realizeze nicio
deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb,
religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic
necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt
criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau
exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a
drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte
domenii ale vieii publice. n calitate de solicitant vei semna i vei transmite mpreun cu
cererea de finanare o declaraie privind respectarea principiului egalitii de anse.
Proiectele finanate prin POSDRU vor fi elaborate i implementate
avnd n vedere strategia UE privind dezvoltarea durabil.
Activitile proiectelor vor urmri principiile dezvoltrii durabile pe parcursul diverselor etape de
implementare, astfel nct s se asigure protecia mediului, a resurselor i a bio-diversitii. n
acest context, proiectele pot oferi pregtire pentru dezvoltarea competenelor de management
al mediului i tehnologiilor de mediu. Obiectivul general al promovrii dezvoltrii durabile este
de a avea oameni mai bine pregtii pentru a face fa provocrilor prezente i viitoare i
pentru a aciona cu responsabilitate fa de generaiile viitoare. n acest scop, iniiativele luate
n considerare vor avea n vedere toate domeniile fundamentale ale nvrii, respectiv a nva
pentru a cunoate, pentru a aciona, pentru a convieui i de se nnoi pe sine i societate.
Dezvoltarea durabil poate fi definit simplu ca o calitate mai bun a vieii pentru toat lumea,
att pentru prezent ct i pentru generaiile viitoare. Dezvoltarea durabil nseamn: dezvoltare
economic echilibrat i echitabil; nivele nalte de ocupare, coeziune social i incluziune; un
nalt nivel de protecie a mediului i o utilizare responsabil a resurselor naturale; o politic
coerent care genereaz un sistem politic deschis, transparent i justificabil; cooperare
internaional efectiv n vederea promovrii dezvoltrii durabile globale (Strategia Gothenburg,
2001).
Dezvoltare durabil

n implementarea obiectivelor i prioritilor specifice, FSE va

sprijini promovarea i abordarea integrat a activitilor
inovatoare ntreprinse n cadrul proiectelor. n POSDRU, provocarea tehnologic este abordat
att ca o aciune specific, ct i ca o prioritate orizontal privind accesul tuturor, indiferent de
categoria social, la societatea informaional. Astfel, proiectele finanate prin POS DRU vor
urmri promovarea unui factor important pentru mbuntirea competitivitii i pentru crearea
Inovare i TIC

33

de noi locuri de munc i pentru ntrirea potenialului de mbuntire a calitii vieii. POS
DRU finaneaz proiecte care contribuie la dezvoltarea societii informaionale, o societate n
care informaia i TIC se utilizeaz la scar larg i la costuri reduse, dezvoltarea societii
bazate pe cunoatere, pentru a sublinia faptul c cea mai valoroas achiziie este investiia n
capitalul intangibil uman i social i c factorii cheie sunt cunoaterea i creativitatea. Aceast
nou societate prezint mari oportuniti: poate nsemna noi oportuniti ocupaionale, mai
multe locuri de munc menite s mplineasc fiina uman, noi instrumente n educaie i
formare, acces mai uor la serviciile publice, creterea incluziunii sociale a persoanelor
dezavantajate.
Avnd n vedere creterea numrului persoanelor vrstnice i rolul
lor n societate, necesitatea promovrii unor iniiative eficiente de
promovare a mbtrnirii active i asigurarea de oportuniti
pentru fora de munc vrstnic devine din ce n ce mai relevant. n acest context, FSE va
finana proiecte care contribuie la promovarea mbtrnirii active. Promovarea i susinerea
acestui obiectiv orizontal prezint beneficii i pentru angajatori, prin: implicarea n echipe mixte
a persoanelor cu vrste diferite, care combin avantajele competenelor diferitelor grupe de
vrst, avnd n vedere studiile de caz care indic o cretere a bunstrii, atitudini mai pozitive
privind munca i creterea capacitii de ocupare a persoanelor vrstnice. n plus, exist un
impact pozitiv asupra tuturor angajailor n ceea ce privete relaiile dintre generaii, i asupra
cunoaterii i atitudinilor fa de colegii mai vrstnici.
mbtrnire activ

FSE va sprijini iniiative transnaionale i interregionale, n

special prin schimbul de informaii, experien, rezultate i
bune practici i prin dezvoltarea abordrilor complementare i
aciunilor coordonate sau comune. Finanarea aciunilor transnaionale i interregionale
contribuie la promovarea i susinerea inovrii prin schimbul de experiene privind activitile
inovatoare n ceea ce privete ocuparea, identificarea i implementarea celor mai bune practici
privind crearea unor locuri de munc mai multe i mai bune, consolidarea politicilor i practicilor
n ceea ce privete ocuparea i dezvoltarea reelelor la nivel european, precum i consolidarea
capacitii organizaiilor de a se implica activ n promovarea ocuprii i incluziunii sociale. Prin
POS DRU sunt finanate proiecte privind sprijinirea iniiativelor transnaionale i a
parteneriatelor la nivel european, urmrindu-se astfel dezvoltarea resurselor umane i crearea
unei piee a muncii inclusive, dezvoltarea programelor comune pentru promovarea ocuprii,
dezvoltarea de noi metode pentru combaterea discriminrii i a inegalitilor pe piaa muncii,
nfiinarea de parteneriate pentru schimbul de experien n ceea ce privete adaptarea formrii
profesionale la noile tehnologii, promovarea transferului de expertiz privind incluziunea i
ocuparea omerilor de lung durat i dezvoltarea studiilor transnaionale comparative.
Abordare
transnaional
i interregional

34

5.3.2 Valoarea adugat a proiectului

Finanarea acordat din FSE, n conformitate cu prevederile regulamentelor europene privind
Fondurile Structurale, trebuie s fie utilizat pentru obinerea unei valori adugate n
contextul asigurrii unor costuri eficiente. Astfel, vor fi finanate proiecte care nu ar putea
fi implementate fr acordarea finanrii nerambursabile sau proiecte care ar putea fi
implementate fr acordarea finanrii nerambursabile, dar ntr-o modalitate mai puin
eficient.
n calitate de solicitant trebuie s demonstrai c proiectul propus de dumneavoastr
are valoare adugat. n acest sens, proiectul propus de dumneavoastr trebuie s
ndeplineasc criterii precum:

Proiectul propus contribuie la creterea numrului de participani la formare

profesional fa de perioada anterioar;

Proiectul propus contribuie la creterea ratei persoanelor care au un loc de munc

stabil i durabil ca urmare a asistrii lor prin activiti de facilitare a tranziiei de la
coal la viaa activ;

Proiectul propus contribuie la creterea numrului de ore de pregtire profesional

furnizate;

Proiectul propus cuprinde activiti inovatoare;

Proiectul propus contribuie la dezvoltarea unor metode noi pentru combaterea

discriminrii i a inegalitilor pe piaa muncii;

Finanarea FSE acordat proiectului conduce la atingerea unui nivel mai nalt de
calificare sau la crearea unor noi locuri de munc;

Finanarea FSE acordat proiectului conduce la creterea relevanei calificrii

persoanelor asistate fa de dinamica pieei muncii;

Finanarea FSE acordat proiectului contribuie la realizarea unor activiti adiionale

care nu ar fi putut fi finanate din alte surse n perioada imediat urmtoare;

Finanarea FSE acordat proiectului contribuie la ocuparea persoanelor n cutarea

unui loc de munc i la dezvoltarea ocuprii pe cont propriu;

Finanarea FSE acordat proiectului contribuie la desfurarea unor activiti

existente care ar fi fost ntrerupte fr aceasta.

Criteriile menionate n acest capitol sunt orientative. n cererea de finanare pe care o

elaborai trebuie s indicai i s descriei valoarea adugat a proiectului, ce aduce n plus fa
de situaia deja existent. Astfel, v rugm s nu copiai aceste criterii n cererea de finanare,
c s descriei efectiv care sunt efectele proiectului propus de dumneavoastr.

35

5.3.3 Sustenabilitatea proiectului

n conformitate cu art.57 din Regulamentul (CE) nr.1083/2006, operaiunile finanate din
instrumentele structurale trebuie s nu fie afectate de nicio modificare important, respectiv o
modificare care i afecteaz natura sau condiiile de implementare sau care confer un avantaj
necuvenit unei ntreprinderi sau unui organism public i care rezult dintr-o schimbare n natura
proprietii unui element de infrastructur sau din ncetarea unei activiti de producie.
Asistena financiar nerambursabil din Fondul Social European prin POS DRU este acordat
pentru o perioad de timp bine determinat. Este esenial ca, n calitate de solicitant, nc din
etapa de pregtire a proiectului s avei o strategie clar pentru continuarea proiectului dup
finalizarea finanrii nerambursabile.
n vederea elaborrii strategiei pentru asigurarea sustenabilitii proiectului trebuie s avei n
vedere, fr a v limita la, criterii precum:

n cadrul proiectului au fost atinse obiectivele i au fost obinute rezultatele pentru

care s-a obinut finanare nerambursabil i nu se va mai solicita o finanare viitoare;

Proiectul a atins un punct de auto-suficien nu se va mai solicita finanare viitoare

ntruct proiectul se va autosusine;

Au fost identificate alte surse de finanare pentru proiect;

Proiectul include operaiuni i activiti pentru a asigura continuarea, valorificarea,

abordarea integratoare a rezultatelor dup finalizarea proiectului;

Rezultatele proiectului pot fi transferate la diferite niveluri (sectorial, regional, local,

instituional) sau pot fi integrate n politicile i strategiile instituiei solicitantului
i/sau partenerilor, politici i strategii locale, regionale sau naionale;

Structurile proiectului vor funciona dup finalizarea proiectului din punct de vedere
instituional i financiar i/sau rezultate/activiti ale proiectului pot fi integrate
instituional dup ncetarea finanrii FSE.

n cererea de finanare trebuie s descriei msurile care sunt/vor fi luate pentru a

asigura faptul c progresul sau beneficiile realizate pentru grupul/grupurile int vor fi garantate
n viitor fr finanare FSE. Proiectul propus de dumneavoastr trebuie s cuprind o descriere
clar a modului n care este asigurat o posibil transferare a activitilor/rezultatelor
proiectului (ctre alt grup int, alte sectoare, multiplicare), a modului n care rezultatele pot fi
incluse n politicile i strategiile integrate (mainstreaming), precum i indicarea sursei ulterioare
de finanare (fonduri proprii, fonduri externe etc.).

36

5.4. Bugetul cererii de finanare

ATENIE!
Pentru fundamentarea bugetului cererii de finanare v rugm s consultai Ordinul comun al
ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei i finanelor nr.
3/185/2008 pentru stabilirea regulilor de eligibilitate i a listei cheltuielilor eligibile n cadrul
operaiunilor finanate prin POSDRU 2007-2013, informaiile cuprinse n Capitolul 4.3

Eligibilitatea cheltuielilor din prezentul Ghid i Condiiile Specifice ale Ghidului

Solicitantului pentru fiecare cerere de propuneri de proiecte.

Bugetul cererii de finanare se completeaz on-line, n seciunea Date financiare.

5.4.1. Completarea bugetului cererii de finanare

n cadrul seciunii Date financiare v rugm s prezentai bugetul proiectului propus de
dumneavoastr pentru fiecare an de implementare. Sumele pe care le introducei trebuie s
reprezinte valori absolute, fr zecimale.
La stabilirea bugetului proiectului, trebuie s avei n vedere prognozele privind evoluiile
cursului valutar leu euro. n acest sens, se recomand utilizarea prognozelor elaborate de
Comisia Naional de Prognoz (www.cnp.ro). AMPOSDRU va lua n considerare influena ratei
de schimb valutar, n conformitate cu legislaia naional n vigoare
Structura bugetului cererii de finanare este urmtoarea:

An 1
1

Resurse umane

Participani

Alte tipuri de costuri

37

An 2

An 3

TOTAL

3.1

Din care FEDR (maximum 10%

pentru AP 1-5 inclusiv, 15% pentru
AP 6)

Rezerv de contingen (maximum 5%)

Total cheltuieli directe (1 + 2 + 3 + 4)

Total cheltuieli generale de administraie

VALOAREA ELIGIBIL A
PROIECTULUI (5 + 6)

8
9

Din care activiti transnaionale

CONTRIBUIA SOLICITANTULUI

10

ASISTEN FINANCIAR
NERAMBURSABIL SOLICITAT (7 9)

11

VALOAREA NEELIGIBIL A PROIECTULUI

12

VALOAREA TOTAL A PROIECTULUI (7 +

11)

Pentru proiectele de grant, coloana aferent anului 3 NU se completeaz avnd n

vedere durata maxim de implementare (2 ani) Capitolul 1 din prezentul Ghid.
Cheltuielile directe sunt acele costuri care pot fi atribuite unei anumite activiti
individuale din cadrul operaiunii i pentru care poate fi demonstrat legtura cu activitatea n
cauz.
Valoarea cheltuielilor directe (linia 5 din bugetul cererii de finanare) se calculeaz
prin aplicarea urmtoarei formule:

Cheltuieli directe (linia 5 din buget)=linia 1+linia 2+linia 3+linia 4

Cheltuielile indirecte (cheltuielile generale de administraie) reprezint costurile

efectuate pentru funcionarea de ansamblu a Beneficiarului i care nu pot fi atribuite direct unei
anumite activiti din cadrul operaiunii.

38

Categoria cheltuielilor generale de administraie este detaliat n Ordinul comun al ministrului

muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei i finanelor nr. 3/185/2008
pentru stabilirea regulilor de eligibilitate i a listei cheltuielilor eligibile n cadrul operaiunilor
finanate prin POSDRU 2007-2013.
Valoarea cheltuielilor indirecte (cheltuieli generale de administraie) se calculeaz
prin aplicarea procentului FIX la valoarea total a costurilor directe, cu excepia
cheltuielilor de tip FEDR (respectiv linia 5 minus linia 3.1 din bugetul cererii de finanare).
Procentul corespunztor cheltuielilor generale de administraie este urmtorul:
pentru proiectele strategice:
o

5% pentru persoane juridice de drept public;

7% pentru persoanele juridice de drept privat (cu sau fr scop patrimonial);

pentru proiecte de grant: 15% pentru toate categoriile de beneficiari.

Valoarea cheltuielilor indirecte (cheltuieli generale de administraie) linia 6 din
bugetul cererii de finanare se calculeaz prin aplicarea urmtoarei formule:

Cheltuieli indirecte (linia 6 din buget)=procent fix (5% sau 7% sau 15%) * (linia 5linia 3.1)

Rezerva de contingen reprezint cheltuieli neprevzute i poate fi introdus n bugetul

cererii de finanare n limita a maximum 5% din costurile directe eligibile (aferente costurilor
cu resurse umane, participani i alte tipuri de costuri). Rezerva de contingen poate fi
utilizat de beneficiar numai cu o autorizare prealabil n form scris din partea
AMPOSDRU/OI responsabil.
Valoarea rezervei de contingen (linia 4 din bugetul cererii de finanare) se
calculeaz prin aplicarea urmtoarei formule:

Rezerv de contingen (linia 4 din buget)=Maximum 5% * (linia 1 + linia 2 + linia 3)

Cheltuielile de tip FEDR trebuie s nsumeze maximum 10% (pentru axele prioritare 15) sau maximum 15% (pentru axa prioritar 6) din valoarea total eligibil a proiectului.
Valoarea cheltuielilor de tip FEDR (linia 3.1 din bugetul cererii de finanare) se
calculeaz prin aplicarea urmtoarei formule:

39

Cheltuieli de tip FEDR (linia 3.1 din buget)=Maximum 10% sau 15% * linia 7

Bugetului cererii de finanare cuprinde urmtoarele:

total costuri directe pentru fiecare categorie:

o

Resurse umane;

Participani;

Alte tipuri de costuri categoria Alte tipuri de costuri cuprinde i

cheltuielile de tip FEDR.

n acest sens, n totalul categoriei Alte tipuri de costuri se nsumeaz i costurile

aferente cheltuielilor de tip FEDR. Valoarea cheltuielilor de tip FEDR este evideniat
i separat, prin linia 4 din care FEDR (10% pentru AP 1-5 inclusiv, 15% pentru AP
6). Procentul aferent cheltuielilor de tip FEDR (10%, respectiv 15%) se aplic la
valoarea total eligibil a proiectului.
n cazul n care n cadrul proiectului propus de dumneavoastr urmeaz s
subcontractai anumite activiti, valoarea acestei subcontractri va fi inclus la
categoria Alte tipuri de costuri i nu va depi 30% din valoarea contractului.
o

Rezerva de contingen

total costuri directe: totalul costurilor menionate pentru fiecare din cele 4 categorii;

total cheltuieli generale de administraie (aplicarea procentului anterior menionat

la totalul costurilor directe minus total cheltuieli de tip FEDR);

valoarea eligibil a proiectului: total costuri directe i total cheltuieli generale de

administraie. Valoarea eligibil a proiectului reprezint suma cheltuielilor eligibile
efectuate n cadrul proiectului.
Cheltuielile eligibile n cadrul proiectului sunt cheltuielile care sunt incluse n lista

cheltuielilor eligibile prevzut n Condiiile Specifice ale Ghidului Solicitantului

corespunztoare fiecrei cereri de propuneri de proiecte, sunt necesare proiectului i

ndeplinesc cumulativ condiiile specificate n Subcapitolul 4.3.1 Reguli generale de

eligibilitate a cheltuielilor.

40

activiti transnaionale (dac este cazul): total costuri activiti transnaionale

previzionate n proiect. Costurile aferente activitilor transnaionale se includ, n funcie
de tipul acestora, n totalul costurilor aferente celor 3 categorii (resurse umane,
participani, alte tipuri de costuri). Totalul acestor costuri se evideniaz i separat pe

linia Din care activiti transnaionale. n acest sens, valoarea eligibil a proiectului
trebuie s cuprind i valoarea cheltuielilor aferente activitilor transnaionale. Totalul
costurilor cu activitile transnaionale vor include i costurile efectuate de partenerii
transnaionali, indiferent de locaia unde a fost efectiv pltit cheltuiala. Pentru a
identifica costurile eligibile aferente activitilor transnaionale v rugm s avei n
vedere art. 7 din Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al
ministrului economiei i finanelor nr. 3/185/2008.

contribuia solicitantului reprezint procentul din valoarea total a cheltuielilor

eligibile aferente proiectului propus care va fi suportat de ctre dumneavoastr n
calitate de solicitant. V rugm s avei n vedere procentele prevzute n Capitolul 1 al
prezentului Ghid, seciunea Contribuia solicitantului. Valoarea total a cheltuielilor
neeligibile efectuate n cadrul proiectului se suport de ctre dumneavoastr n calitate
de beneficiar i nu se nsumeaz la totalul contribuiei minime a solicitantului.

asisten financiar nerambursabil solicitat aceasta poate diferi n funcie de

nivelul minimum de cofinanare pe care trebuie s l asigurai dumneavoastr n calitate
de solicitant (contribuia solicitantului). V rugm s corelai aceste surse de finanare
cu informaiile cuprinse n Capitolul 1.4 al prezentului Ghid;

valoarea neeligibil a proiectului reprezint suma cheltuielilor neeligibile efectuate

n cadrul proiectului;
Cheltuielile neeligibile n cadrul proiectului sunt cheltuielile care NU sunt incluse

n lista cheltuielilor eligibile prevzut n Condiiile Specifice corespunztoare fiecrei

cereri de propuneri de proiecte, dar sunt necesare proiectului, care vor fi suportate de
dumneavoastr n calitate de beneficiar i nu vor fi luate n considerare la calcularea valorii
contribuiei dumneavoastr pentru proiect.
Atenie: o cheltuial care este inclus n lista cheltuielilor eligibile prevzut n

Condiiile Specifice corespunztoare fiecrei cereri de propuneri de proiecte i este

necesar proiectului, dar care nu ndeplinete cumulativ condiiile specificate n Capitolul
4.3.1 Reguli generale de eligibilitate a cheltuielilor este considerat neeligibil.

valoarea total a proiectului valoarea total a proiectului nu trebuie s depeasc

valoarea maxim prevzut n Capitolul 1 al prezentului Ghid valoarea minim i
maxim a proiectelor. Valoarea total a proiectului este format din valoarea neeligibil
a proiectului plus valoarea eligibil a proiectului.

Not: Sumele prezentate n bugetul cererii de finanare care conduc la

totalul valorii eligibile a proiectului nu trebuie s includ TVA.

41

5.4.2 Justificarea bugetului cererii de finanare

n cadrul seciunii Date financiare, dup completarea bugetului, n caseta de text liber, v
rugm s detaliai i s justificai bugetul proiectului propus de dumneavoastr, n funcie
de costurile directe.
Costurile directe sunt acele costuri care pot fi atribuite unei anumite activiti individuale din
cadrul operaiunii i pentru care poate fi demonstrat legtura cu activitatea n cauz.
Pentru detalierea i justificarea capitolelor bugetare, v rugm s avei n vedere
categoriile

subcategoriile

de

cheltuieli

eligibile

cuprinse

Condiiile

Specifice

corepunztoare fiecrei cereri de propuneri de proiecte, Ordinul comun al ministrului muncii,

familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei i finanelor nr. 3/185/2008 pentru
stabilirea regulilor de eligibilitate i a listei cheltuielilor eligibile n cadrul operaiunilor finanate
prin POSDRU, precum i urmtoarele precizri:
1.

n cadrul categoriei Resurse umane, v rugm s avei n vedere urmtoarele

categorii de cheltuieli directe:
1.1 cheltuieli cu personalul;
1.2 cheltuielile cu cazarea, transportul i diurna (aferente personalului).
Not:

n conformitate cu prevederile Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse

i al ministrului economiei i finanelor nr. 3/185/2008 pentru stabilirea regulilor de eligibilitate
i a listei cheltuielilor eligibile n cadrul operaiunilor finanate prin POSDRU, n cadrul categoriei
de cheltuieli Cheltuieli cu personalul sunt eligibile urmtoarele: salarii i asimilate acestora
(salarii, prime, stimulente, bonusuri), onorarii i contribuiile sociale aferente cheltuielilor
salariale i cheltuielilor asimilate acestora (contribuii angajai i angajatori).
Onorariul reprezint plata unei munci prestate n afara unui raport juridic de munc (precum
contract civil de prestri servicii ncheiat n temeiul prevederilor din Codul civil). De exemplu,
conform legislaiei relevante n vigoare, persoanele care exercit exclusiv profesiuni liberale nu
primesc salariu drept contravaloare a muncii prestate, ci o plat (onorariu). Deci, pe cale de
consecin, onorariile nu pot fi considerate cheltuieli cu salariile.
Cheltuielile cu experii furnizai de subcontractor vor fi incluse n valoarea total subcontractat.
Valoarea onorariilor aferente experilor implicai n echipa de implementare a proiectului va fi
inclus n valoarea total pentru categoria de costuri Resurse umane din bugetul cererii de
finanare.

42

n conformitate cu Legea nr.53/2003 Codul Muncii, cu modificrile i completrile ulterioare,

salariul reprezint contraprestaia muncii depuse de salariat n baza contractului individual de
munc.
n conformitate cu Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au
dreptul la un salariu compus din: salariul de baz, sporul pentru vechime n munc, suplimentul
postului, suplimentul corespunztor treptei de salarizare. Plata drepturilor salariale ale
funcionarilor publici va fi realizat n baza legislaiei n vigoare care reglementeaz drepturile
salariale i alte drepturi ale funcionarilor publici.
Sunt considerate venituri din salarii, n conformitate cu prevederile art.55 din Codul Fiscal,
toate veniturile n bani i/sau n natur obinute de o persoan fizic ce desfoar o activitate
n baza unui contract individual de munc sau a unui statut special prevzut de lege, indiferent
de perioada la care se refer, de denumirea veniturilor ori de forma sub care ele se acord,
inclusiv indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc.
2.

n cadrul capitolului bugetar Participani, se vor ncadra doar urmtoarele categorii

de cheltuieli directe:
2.1 cheltuieli cu cazarea, transportul i diurna (aferente participanilor);
2.2 subvenii i burse.

3.

n cadrul capitolului bugetar Alte tipuri de costuri, se vor ncadra urmtoarele

categorii de cheltuieli directe:
3.1 cheltuieli aferente managementului de proiect;
3.2 taxe;
3.3 cheltuieli financiare i juridice;
3.4 cheltuieli pentru nchirieri;
3.5 cheltuieli de informare i publicitate;
3.6 cheltuieli de tip FEDR.
Not:

n cazul n care n cadrul proiectului propus de dumneavoastr urmeaz s subcontractai

anumite activiti, valoarea acestei subcontractri va fi inclus la categoria Alte tipuri de
costuri i nu va depi 30% din valoarea total eligibil a proiectului. Valoarea maxim a
subcontractrii nu include contractele de achiziie public care au ca obiect furnizarea de
produse (contracte de furnizare).

43

5.5. Echipa de implementare a proiectului

Echipa de Management a proiectului i experii (pe termen lung i pe termen scurt)

implicai n realizarea unei activiti sau unui grup de activiti n cadrul proiectului formeaz
Echipa de Implementare a proiectului.
n echipa de management a proiectului trebuie s fie incluse numai persoane care dein sau
urmeaz s dein un raport juridic cu organizaia pe care o reprezentai, n calitate de
beneficiar, pentru perioada de implementare a proiectului.
Echipa de management a proiectului trebuie s cuprind cel puin un manager de
proiect, un responsabil financiar i un consilier juridic sau un expert cu studii juridice.
Persoanele care fac parte din echipa de management a proiectului, inclusiv managerul de
proiect i responsabilul financiar, cu excepia consilierului juridic, i pot desfura activitatea,
dup caz, n cadrul unor raporturi juridice de munc (precum raporturi juridice de munc
generate de ncheierea unui contract individual de munc, raporturi de serviciu) sau n afara
unor raporturi juridice de munc (precum contract civil de prestri servicii ncheiat n temeiul
prevederilor din Codul civil). Consilierul juridic din echipa de management i va putea
desfura activitatea doar n baza unui contract individual de munc sau a unui raport de
serviciu n conformitate cu dispoziiile art.2 din Legea 514/2003 privind organizarea i
exercitarea profesiei de consilier juridic cu completrile ulterioare
Responsabilul financiar implicat n echipa de management a proiectului trebuie s fie
liceniat al unei faculti cu profil economic sau tehnic i s aib experien profesional
relevant n domeniu.
Beneficiarul are obligaia de a include n echipa de management a Proiectului un expert cu studii
juridice aflat n raporturi juridice de munc sau civile cu Beneficiarul sau un consilier juridic
angajat al Beneficiarului sau de ctre Beneficiar, cu contract individual de munc sau numit n
funcie public sau angajat temporar cu contract individual de munc cu norm ntreag sau cu
timp parial n cadrul Proiectului, care s asigure suport specializat Beneficiarului n vederea
conformrii cu toate prevederile legale aplicabile, aferente implementrii activitilor proiectului.
Consilierul juridic implicat n echipa de management a proiectului trebuie s fie consilier
juridic definitiv i s fie membru al unei asociaii profesionale a consilierilor juridici (constituit
n conformitate cu reglementrile legale privind asocierea i constituirea de persoane juridice);
trebuie s aib experien profesional i bune cunotine de drept civil, drept comercial,
dreptul muncii i cunotine temeinice n domeniul achiziiilor publice.
Pentru contractele de finanare din POSDRU a cror valoare este de 750.000 euro echivalent
sau mai mult, Beneficiarul va transmite ctre AMPOSDRU/OI responsabil la sfritul anului

44

financiar n care valoarea cumulat a cererilor de rambursare solicitate la plat este de cel puin
325.000 euro echivalent, un raport de verificare a cheltuielilor emis de ctre un auditor
financiar independent i autorizat n condiiile legii.
Pentru toate proiectele, indiferent de valoare, toate cererile de rambursare intermediare/final
vor fi nsoite de un raport emis de un auditor financiar independent i autorizat n condiiile
legii.
Auditorul financiar independent i autorizat n condiiile legii verific faptul c toate cheltuielile
declarate de Beneficiar n cererea de rambursare intermediar sau final sunt reale, nregistrate
corect i eligibile n conformitate cu prevederile contractului de finanare i emite un raport de
verificare a cheltuielilor n conformitate cu formatul standard furnizat de AMPOSDRU. Sunt
exceptate de la verificare cheltuielile aferente valorilor forfetare i a finanrilor la rate
forfetare. Raportul de verificare a cheltuielilor ntocmit de ctre auditor i transmis odat cu
cererea de rambursare intermediar sau final, va viza toate cheltuielile declarate de Beneficiar
care nu au fost verificate prin raportul/rapoartele anterior/anterioare de verificare a
cheltuielilor.
Auditorul financiar independent va fi selectat cu respectarea condiiilor prevederilor legislaiei n
vigoare privind achiziiile publice. Prin excepie, pentru beneficiarii instituii publice care au
constituit la nivelul instituiei o structur specializat de audit intern, auditorul financiar poate fi
reprezentat de ctre eful/auditorul intern desemnat din cadrul acestei structuri pentru a
verifica faptul c toate cheltuielile declarate de Beneficiar n cererea de rambursare
intermediar i final sunt reale, nregistrate corect i eligibile n conformitate cu prevederile
contractului de finanare i ale actului adiional. Prin decizia administrativ a conductorului
instituiei publice se poate angaja i un auditor financiar independent, care va fi selectat din
cadrul membrilor activi ai Camerei Auditorilor Financiari din Romnia, pentru a verifica faptul c
toate cheltuielile declarate de Beneficiar n cererea de rambursare intermediar i final au fost
efectuate n conformitate cu prevederile contractului de finanare.
Auditorul financiar va fi selectat din cadrul membrilor activi ai Camerei Auditorilor Financiari din
Romnia cu o conduit profesional corespunztoare, respectiv nu a fost sancionat pentru
abateri disciplinare n ultimii 3 ani.
Beneficiarul trebuie s in o eviden contabil analitic distinct a Proiectului, utiliznd conturi
analitice distincte pentru reflectarea tuturor operaiunilor referitoare la implementarea
Proiectului, n conformitate cu dispoziiile legale. nregistrrile contabile aferente proiectului vor
fi realizate de ctre un expert contabil n condiiile legii care va semna i data documentele
contabile aferente operaiunilor din cadrul proiectului.
Pentru certificarea completitudinii, corectitudinii i realitii informaiilor coninute n cererile de
rambursare, precum i a nregistrrii n sistemul contabil a tuturor operaiunilor declarate n
cererile de rambursare, cererile de rambursare vor purta semntura i tampila unui expert
contabil/contabil autorizat.
Expertul contabil, n cazul achiziionrii de servicii, va fi selectat cu respectarea condiiilor
prevederilor legislaiei n vigoare privind achiziiile publice, cu excepia situaiei n care acesta

45

are raporturi juridice de munc sau civile anterioare sau ulterioare momentului semnrii
contractului de finanare.
Prin excepie, pentru beneficiarii instituii publice care au constituit la nivelul instituiei un
compartiment de contabilitate, expertul contabil poate fi reprezentat de ctre eful
compartimentului contabilitate/contabilul desemnat s asigure evidena contabil a proiectului.
Prin act administrativ, conductorul instituiei publice va putea angaja i un expert
contabil/contabil autorizat, membru activ al Corpului Experilor Contabili i Contabililor
Autorizai din Romnia, pentru a asigura contabilitatea proiectului, n conformitate cu
prevederile contractului de finanare.
Expertul contabil, n cazul achiziionrii de servicii, va fi selectat de ctre Beneficiar din cadrul
membrilor activi ai Corpului Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia.
Experii responsabili pentru realizarea activitilor n cadrul proiectului pot fi experi pe
termen lung (responsabili pentru realizarea unei/unor activiti n cadrul proiectului pentru o
perioad de minimum 6 luni consecutive) sau experi pe termen scurt (responsabili pentru
realizarea unei/unor activiti n cadrul proiectului pentru o period de pn la 6 luni
consecutive).

46

6. EVALUAREA SI SELECTIA PROIECTELOR

Toate cererile de finanare primite n cadrul cererilor de propuneri de proiecte pentru POS DRU
sunt evaluate i selectate avndu-se n vedere criteriile de selecie aprobate de Comitetul de
Monitorizare POS DRU10 n conformitate cu art. 65(a) din Regulamentul Consiliului (CE) nr.
1083/2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, cu modificrile i completrile
ulterioare.

6.1. Criterii de selectie

Pentru selecia proiectelor, Comitetul de Monitorizare a POS DRU a aprobat urmtoarele criterii:
relevan, metodologie, sustenabilitate i cost-eficien. Pentru fiecare criteriu se
evalueaz o serie de subcriterii, respectiv:

Relevan prin obiectivele sale, proiectul contribuie la realizarea obiectivelor politicilor

i strategiilor europene i naionale integrate n POSDRU i la soluionarea nevoilor specifice ale
grupului/grupurilor int:
Relevana proiectului pentru politicile i strategiile europene transpuse n POS
DRU prin obiectivele sale, proiectul contribuie la ndeplinirea obiectivelor stabilite prin
politicile i strategiile europene;
Relevana proiectului pentru politicile i strategiile naionale, axa prioritar i
domeniul major de intervenie proiectul contribuie la ndeplinirea obiectivelor
stabilite prin politicile i strategiile naionale, inclusiv argumentarea clar a acestei
contribuii; prezentarea clar a contribuiei proiectului la realizarea obiectivelor axei
prioritare, domeniului major de intervenie i cererii de propuneri de proiecte;
Grup/grupurile int incluse n proiect grupul/grupurile int incluse n proiect
sunt definite, descrise i cuantificate clar n contextul implementrii proiectului;
descrierea modalitilor de identificare, recrutare, implicare i meninere n proiect a
persoanelor aparinnd grupului/grupurilor int;
Relevana proiectului fa de nevoile grupului/grupurilor int i necesitatea
implementrii proiectului proiectul definete clar nevoile grupului/grupurilor int
prin furnizarea de date cantitative i calitative, studii sau analize statistice; strategia i
activitile propuse de proiect rspund nevoilor identificate i contribuie la satisfacerea
acestora;
Demonstrarea clar a valorii adugate a proiectului proiectul propune noi
modaliti/soluii personalizate pentru a rspunde nevoilor identificate ale grupului int,
10

Criteriile de selecie au fost aprobate de Comitetul de Monitorizare POS DRU n data de 05.12.2007.

47

sau noi modaliti de utilizare a instrumentelor existente; proiectul demonstreaz c

nevoile grupului/grupurilor int identificate nu sunt abordate n mod corespunztor sau
deloc n cadrul activitilor curente;
Complementaritate i lecii nvate proiectul prezint modaliti concrete de
valorizare a leciilor nvate din experiena solicitantului i/sau a partenerilor si, de
valorizare
i
extindere
a
bunelor
practici
i
a
rezultatelor
altor
strategii/programe/proiecte relevante desfurate/n curs de desfurare; proiectul
integreaz clar leciile nvate din experiena implementrii altor proiecte.

Metodologie proiectul este structurat coerent i este n msur s furnizeze beneficii

reale i sustenabile grupului/grupurilor int; proiectul are o structur logic i este prezentat
clar i coerent i va determina o mbuntire sustenabil a situaiei grupului/grupurilor int:
Obiectivele proiectului obiectivul general al proiectului prezint efectul pe termen
lung generat prin implementarea proiectului, iar obiectivele specifice/operaionale
precizeaz clar beneficiul/beneficiile pentru grupul/grupurile int, care deriv din
implementarea proiectului;
Realizri imediate (outputs) i rezultate ale proiectului indicatorii de realizare
imediat a proiectului sunt corelai cu activitile proiectului, indicatorii de rezultat sunt
corelai cu indicatorii de realizare imediat i cu obiectivele proiectului; indicatorii
adiionali sunt SMART; rezultatele proiectului sunt cuantificate, msurabile i descriu
mbuntiri/beneficii reale care determin n mod direct realizarea obiectivelor
proiectului; rezultatele ateptate sunt realiste/pot fi realizate n timpul alocat proiectului
i sunt corelate cu activitile i obiectivele proiectului;
Planificarea eficient a activitilor proiectului activitile proiectului sunt
descrise clar, sintetic, cronologic i sunt realiste; activitile proiectului contribuie la
atingerea rezultatelor i la realizarea obiectivelor propuse;
Activiti de informare i publicitate este prevzut implementarea unor activiti
de informare i publicitate, n conformitate cu regulamentele europene, care s asigure
vizibilitatea, transparena i promovarea proiectului; activitile de informare i
publicitate i materialele informative i frecvena acestora sunt corepunztoare;
Calificri i experien sunt prezentate profile profesionale adecvate, din punct de
vedere al experienei, calificrilor, competenelor i abilitilor pentru managementul i
realizarea activitilor proiectului (echipa de implementare a proiectului inclusiv
managerul de proiect); este descris clar o distribuire eficient a responsabilitilor n
cadrul echipei de implementare;
Resurse alocate pentru implementarea proiectului resursele alocate pentru
implementarea proiectului sunt descrise clar i identificate corect n raport cu obiectivele
proiectului; resursele prevzute (existente sau viitoare) contribuie la obinerea
rezultatelor proiectului; resursele prevzute sunt suficiente, inclusiv pentru realizarea
activitilor de monitorizare, management, informare i publicitate;

48

Metodologia de implementare a proiectului proiectul prezint clar modul de

implementare a activitilor propuse pentru realizarea obiectivelor; este prezentat clar
modul de organizare a resurselor alocate pentru proiect n vederea obinerii rezultatelor
asumate; este descris clar modul ncare se asigur monitorizarea implementrii
proiectului; proiectul definete clar modul de coordonare/organizare managerial i
financiar (n cadrul proiectului i n cadrul parteneriatului, dac este cazul) i este
prevzut asigurarea unui nivel adecvat de control;
Egalitatea de anse i de gen proiectul are n vedere asigurarea condiiilor care s
permit accesul i participarea grupului/grupurilor int la activitile proiectului i
evitarea discriminrii;
Contribuia proiectului la alte teme i obiective orizontale ale PO demonstrarea
clar a contribuiei proiectului la cel puin unul din obiectivele orizontale: dezvoltare
durabil, inovare i TIC, mbtrnire activ, abordare interregional i transnaional.

Sustenabilitate prezentarea clar a modului de continuare a proiectului sau a

efectelor proiectului dup ncetarea sursei de finanare; prezentarea msurilor actuale sau care
vor fi luate pentru a se asigura faptul c progresul sau beneficiile realizate pentru
grupul/grupurile int vor fi garantate n viitor:
Transferabilitate descriere clar a modului n care este asigurat o posibil
transferare a activitilor/rezultatelor proiectului (ctre alt grup int, alte sectoare,
multiplicare);
Abordare integrat (mainstreaming) descrierea modului n care rezultatele i/sau
experiena acumulat n cadrul proiectului pot fi integrate n politicile i strategiile
organizaiei solicitantului i/sau ale partenerilor, politici i strategii locale, regionale sau
naionale i/sau la nivel legislativ;
Sustenabilitate financiar proiectul prezint surse ulterioare de finanare (fonduri
proprii, fonduri externe etc.) pentru continuarea proiectului sau a rezultatelor sale dupa
finalizarea finanrii nerambursabile.

Cost-eficien proiectul prezint clar rezultatele ateptate n raport cu resursele

utilizate, bugetul proiectului este bine gestionat cu respectarea principiilor managementului
riguros:
Parteneriatul proiectul descrie clar rolurile partenerului/partenerilor n
implementarea activitilor proiectului; proiectul descrie clar nivelul de implicare a
partenerilor n cel puin dou din cele patru componente ale proiectului (dezvoltarea ideii
de proiect, implementarea activitilor proiectului, expertiz i resurse umane,
finanare); este prezentat clar modalitatea de coordonare a activitilor
partenerului/partenerului n cadrul proiectului; valoarea adugat a parteneriatului;

49

Bugetul proiectului estimarea bugetar a proiectului este justificat i permite

desfurarea n bune condiii a activitilor propuse n proiect n vederea obinerii
rezultatelor; bugetul corespunde resurselor necesare desfurrii activitilor proiectului;
Utilizarea eficient a bugetului alocat proiectului costurile/preurile sunt estimate
n limita celor practicate pe pia la momentul respectiv i se prevede o utilizare
eficient a fondurilor.

6.2 Evaluarea proiectelor

n conformitate cu art. 60 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1083/2006 privind dispoziiile
generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i
Fondul de Coeziune, AMPOSDRU trebuie s se asigure c operaiunile sunt selectate n vederea
finanrii n conformitate cu criteriile aplicabile programului operaional i sunt conforme cu
regulile comunitare i naionale.
Scopul procesului de evaluare a proiectelor este de a sprijini nivelul decizional al AMPOSDRU,
prin eliminarea proiectelor care nu contribuie la implementarea POSDRU i evitarea dublei
finanri, asigurndu-se o utilizare eficient i eficace a resurselor.
Toate cererile de finanare primite n cadrul cererilor de propuneri de proiecte pentru POSDRU
vor fi evaluate avndu-se n vedere criteriile de selecie aprobate de Comitetul de
Monitorizare POSDRU n conformitate cu art.65(a) din Regulamentul Consiliului (CE) nr.
1083/2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Toate cererile de finanare primite n termenii i condiiile prevzute n Condiiile Specifice ale
cererii de propuneri de proiecte vor face obiectul unei evaluri.
Evaluarea cererilor de finanare primite este realizat de un Comitet de Evaluare compus din
experi din cadrul AMPOSDRU/OI i evaluatori independeni. Pentru a se asigura transparena i
obiectivitatea procesului de evaluare, datele de identificare ale solicitantului i ale partenerilor
acestuia vor fi secretizate.
Procesul de evaluare al cererilor de finanare este format din urmtoarele etape:
Verificarea eligibilitii solicitanilor, partenerilor i a proiectelor;
Selecia cererilor de finanare.

50

Atenie!
Doar cererile de finanare pentru care s-au primit, n termenul prevzut,
declaraiile (anexele 1-5 ale cererii de finanare) datate, semnate i tampilate,
precum i acordul de parteneriat completat, datat, semnat i tampilat de ctre
dumneavoastr i toi partenerii dumneavoastr vor face obiectul procesului de
selecie!

Verificarea administrativ
Verificarea administrativ a cererilor de finanare primite se realizeaz n dou etape. n prima
etap, sistemul informatic POSDRU ActionWeb blocheaz transmiterea cererilor de finanare
incomplete i/sau dup termenul limit de depunere. n cea de-a doua etap, se verific
respectarea modalitii de transmitere a anexelor obligatorii ale cererii de finanare i a
acordului de parteneriat, respectiv transmiterea prin servicii de curierat n termenul prevzut,
precum i respectarea formatului standard al acestor anexe. n acest sens, sunt considerate
admise numai declaraiile completate automat de sistemul informatic Actionweb i tiprite dup
transmiterea electronic a proiectului. Declaraiile provenind din orice alt surs (ex. tiprite din
Ghidul Solicitantului) conduc la respingerea respectivei cereri de finanare.

Verificarea eligibilitii solicitantului, partenerilor i proiectului

Evaluarea iniial este eliminatorie i este realizat cu scopul de a se verifica eligibilitatea
dumneavoastr, n calitate de solicitant, a partenerilor dumneavoastr, precum i a proiectului
propus de dumneavoastr. n acest scop se utilizeaz un sistem dihotomic de verificare cu Da
i Nu. Numai cererile de finanare care primesc Da la toate rubricile se calific pentru
urmtoarele etape.

Selecia cererilor de finanare

Aceast etap este eliminatorie i este realizat de membrii evaluatori din Comitetul de
Evaluare, numai pentru cererile de finanare admise n urma verificrii eligibilitii.
Pentru selecia proiectelor, Comitetul de Monitorizare POS DRU a aprobat urmtoarele criterii:
relevan, metodologie, sustenabilitate i cost-eficien. Cele patru criterii au pondere
diferit n evaluarea final, respectiv:
criteriul relevan maximum 30 puncte;
criteriul metodologie maximum 40 puncte;
criteriul sustenabilitate maximum 10 puncte;
criteriul cost-eficien maximum 20 puncte.
Fiecare proiect va avea un scor total obinut prin adunarea punctelor acordate pentru fiecare
criteriu de selecie.
Pentru a fi selectat, fiecare cerere de finanare trebuie s obin minimum 18 puncte
pentru criteriul Relevan!

51

Proiectele care nu obin minimum 18 puncte pentru criteriul Relevan (respectiv 60% din
punctajul maximum pentru acest criteriu) vor fi respinse.
Pentru a fi selectat, fiecare cerere de finanare trebuie s obin un scor de minimum
65 puncte, considerat limita peste care proiectul va fi selectat. Grila de selecie pentru cererile
de propuneri de proiecte este prevzut n Condiiile Specifice.

Verificarea eligibilitii solicitantului i partenerilor pe baza documentelor

suport
Aceast etap este eliminatorile i este realizat de membrii evaluatori din Comitetul de
Evaluare, numai pentru cererile de finanare care au obinut un scor de minimum 65 de puncte
n etapa de selecie a cererilor de finanare.
Solicitanilor ale cror cereri de finanare au fost selectate provizoriu li se va solicita, printr-o
adres transmis prin fax, depunerea urmtoarelor documente, n termen de 12 zile
lucrtoare:
1. Pentru instituii publice:

Act nfiinare (Lege, HG etc.);

Bilanul contabil pentru fiecare din ultimii 2 ani bilanul contabil trebuie s cuprind:
formular 01 Capitaluri i formular 02 Rezultat patrimonial. Bilanul contabil trebuie s
fie copie a exemplarului depus la organul fiscal n raza cruia funcioneaz (s fie vizibil
numrul de nregistrare i antetul cu datele de identificare complete).

2. Pentru societi comerciale:

52

Documentele statutare;

Certificatul de nregistrare fiscal/CUI;

Adeverin eliberat de Oficiul Naional al Registrului Comerului care s ateste c

organizaia dumneavoastr nu este n stare de faliment sau pe cale de lichidare, nu are
afacerile administrate de ctre tribunal, nu sunt ncepute proceduri de aranjamente cu
creditorii, nu are activitatea suspendat, nu este subiectul oricror proceduri care se
refer la astfel de situaii, sau nu este n orice situaie analog provenind dintr-o
procedur similar prevzut n legislaia i reglementrile naionale n vigoare;

Bilanul contabil pentru fiecare din ultimii 2 ani bilanul contabil trebuie s cuprind:
formular 01 Capitaluri i formular 02 Rezultat patrimonial. Bilanul contabil trebuie s
fie copie a exemplarului depus la organul fiscal n raza cruia funcioneaz (s fie vizibil
numrul de nregistrare i antetul cu datele de identificare complete);

Adeverin eliberat de Administraia Financiar teritorial (eliberat n conformitate cu

Ordinul MEF Nr.752 din 11 mai 2006 privind aprobarea procedurii de eliberare a

certificatului de atestare fiscal pentru persoane juridice i fizice, a certificatului de

obligaii bugetare, precum i a modelului i coninutului acestora) care s ateste c
organizaia dumneavoastr i-a ndeplinit obligaiile de plat a contribuiilor la asigurrile
sociale, a contribuiilor pentru fondul de asigurri pentru omaj i pentru fondul
asigurrilor de sntate, conform prevederilor legale n vigoare.

Raport de audit ntocmit de un auditor extern autorizat, care certific situaiile financiare
ale solicitantului cu privire la ultimul exerciiu financiar disponibil (numai pentru cererile
de finanare cu valori mai mari de 500.000 euro)11,

3. Pentru organizaii non-profit nfiinate n baza OG nr.26/2000 cu privire la asociaii

i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare:

Documentele statutare (inclusiv actele adiionale, dac exist);

Hotrrea Judectoreasc de nfiinare;

Extras din Registrul Asociaiilor i Fundaiilor care s ateste numrul de nregistrare al

organizaiei dumneavoastr;

Bilanul contabil pentru fiecare din ultimii 2 ani bilanul contabil trebuie s cuprind:
formular 01 Capitaluri i formular 02 Rezultat patrimonial. Bilanul contabil trebuie s
fie copie a exemplarului depus la organul fiscal n raza cruia funcioneaz (s fie vizibil
numrul de nregistrare i antetul cu datele de identificare complete);

Adeverin eliberat de Administraia Financiar teritorial (eliberat n conformitate cu

Ordinul MEF nr.752 din 11 mai 2006 privind aprobarea procedurii de eliberare a
certificatului de atestare fiscal pentru persoane juridice i fizice, a certificatului de
obligaii bugetare, precum i a modelului i coninutului acestora) care s ateste c
organizaia dumneavoastr i-a ndeplinit obligaiile de plat a contribuiilor la asigurrile
sociale, a contribuiilor pentru fondul de asigurri pentru omaj i pentru fondul
asigurrilor de sntate, conform prevederilor legale n vigoare.

Raport de audit ntocmit de un auditor extern autorizat, care certific situaiile financiare
ale solicitantului cu privire la ultimul exerciiu financiar disponibil (numai pentru cererile
de finanare cu valori mai mari de 500.000 euro)

11 n conformitate cu prevederile Art 173 din Regulamentul CE nr.2342/2002 de stabilire a normelor de

aplicare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar
aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene.

53

Atenie!

Adeverina eliberat de Administraia Financiar teritorial este un document

esenial n vederea aprobrii cererii de finanare. V rugm s tratai cu
maxim importan acest document!

Acest document trebuie s fie valabil la data depunerii.

V rugm s reinei c documentele enumerate mai sus vor fi

solicitate i transmise att pentru solicitant, ct i pentru fiecare dintre
partenerii naionali, n funcie de tipul organizaiei.
Pentru partenerii transnaionali vor fi solicitate urmtoarele documente:

Statutul organizaiei;

Declaraie pe propria rspundere c nu se ncadreaz n situaiile de excludere stipulate

n Ghidul Solicitantului la Capitolul 4.1 Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor.

De asemenea, vor fi solicitate i transmise i urmtoarele documente:

CV-urile echipei de implementare a proiectului (echipa de management i experii pe

termen lung responsabili pentru realizarea unei activiti sau unor activiti n cadrul
proiectului n primul an de implementare), n limba romn, indicnd funcia/rolul n
proiect (respectiv activitatea/activitile pentru implementarea crora este responsabil
sau contribuie la realizarea lor), datate i semnate de ctre titulari;

Atenie: CV-urile echipei de implementare pe care le vei transmite trebuie s coincid

cu profilele descrise n Cererea de Finanare. n cazul n care CV-urile nu coincid cu profilele
descrise, AMPOSDRU/OI responsabil i rezerv dreptul de a nu recomanda cererea de finanare
spre aprobare
V rugm s avei n vedere i ncadrarea persoanelor incluse n echipa de implementare n
categoriile de experi precizate n cadrul Subcapitolului 4.3.4 Plafoane maxime de referin ale
cheltuielilor cu personalul al prezentului Ghid.

Diplome, certificate, adeverine etc. care s ateste informaiile prezentate n CV-uri;

Declaraie privind existena resurselor administrative, prin indicarea numrului total de

angajai n fiecare din ultimii 2 ani.

Comitetul de Evaluare poate solicita clarificri, prin fax, cu privire la documentele menionate
mai sus, care trebuie furnizate de ctre solicitant n termen de 72 de ore de la momentul
primirii solicitrii. n cazul n care clarificrile nu au fost furnizate Comitetului de Evaluare n

54

termenul precizat, cererea de finanare va fi declarat respins. Rezultatele acestei etape nu

pot fi contestabile.

6.3 Decizia de finanare

n calitate de solicitant vei fi informat n scris privind decizia AMPOSDRU de
aprobare/recomandare ca rezerv/respingere (inclusiv motivele de respingere) a cererii
dumneavoastr de finanare.
Acceptarea finanrii din FSE presupune includerea dumneavoastr n lista beneficiarilor
publicat de ctre AMPOSDRU i/sau OI responsabil n conformitate cu prevederile art.7(2)
punctul d) din Regulamentul (CE) nr. 1828/2006.
AMPOSDRU i OI responsabil public electronic, pe pagina de internet www.fseromania.ro, pe
pagina de internet a OI responsabil i prin alte mijloace necesare i adecvate, lista
beneficiarilor, numele operaiunilor i bugetul din fondurile publice alocate operaiunilor.

6.4 Contestaii
Pentru cererile de finanare care sunt recomandate ca rezerve sau sunt respinse, avei
posibilitatea de a contesta rezultatul procesului de evaluare aferent cererii de finanare
transmis de dumneavoastr, n termen de maximum 5 (cinci) zile de la transmiterea Scrisorii
de informare.
Contestaia cu privire la rezultatele procesului de evaluare va fi depus la Registratura
AMPOSDRU/OI responsabil.

55

7. CONTRACTUL DE FINANTARE
Dac proiectul depus de dumneavoastr a fost propus spre finanare de ctre Comitetul de
Evaluare, AMPOSDRU va iniia procesul de contractare cu organizaia dumneavoastr.
Prin semnarea contractului de finanare, n calitate de beneficiar recunoatei i
respectai termenii i condiiile n care vei primi finanarea nerambursabil i v
angajai s implementai pe propria rspundere proiectul pentru care primii finanare cu

respectarea legislaiei comunitare i naionale n vigoare.

n calitate de beneficiar avei obligativitatea de a implementa proiectul pentru care s-a semnat
contractul de finanare n conformitate cu prevederile din cererea de finanare aprobat. n
cazul n care nu putei pune n aplicare proiectul n condiiile asumate i stipulate n contractul
de finanare, v vei asuma consecinele corespunztoare. Astfel, AMPOSDRU i rezerv dreptul
de a ntrerupe plile, iar asistena financiar nerambursabil poate fi redus i/sau AMPOSDRU
poate solicita restituirea, n totalitate sau parial, a sumelor deja pltite.
Contractul de finanare i anexele acestuia sunt cuprinse n Anexa nr.3 a prezentului Ghid.

56

8. ASPECTE PRIVIND IMPLEMENTAREA PROIECTELOR

8.1 Condiii generale
n calitate de beneficiar trebuie s inei o contabilitate analitic a proiectului, s inei registre
exacte i periodice, precum i nregistrri contabile separate i transparente ale implementrii
proiectului.
Toate operaiunile efectuate n cadrul proiectului vor fi reflectate n evidena contabil a
beneficiarului i susinute de documente justificative.
n conformitate cu prevederile art. 89 i art. 90 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 i cu art.
18 i art. 19 din Regulamentul (CE) nr. 1828/2006, n calitate de beneficiar trebuie s pstrai
toate nregistrrile/registrele timp de 3 (trei) ani de la data nchiderii oficiale a POS
DRU 2007-2013, respectiv 31 decembrie 2021, cu posibilitatea prelungirii acestui termen.
De asemenea, avei obligaia de a acorda dreptul de acces la locurile i spaiile
unde se implementeaz sau a fost implementat proiectul, inclusiv accesul la sistemele
informatice, precum i la toate documentele i fiierele informatice privind gestiunea
tehnic i financiar a proiectului. Documentele trebuie s fie uor accesibile i arhivate
astfel nct s permit verificarea lor. n acest sens suntei obligat s informai AMPOSDRU/OI
responsabil cu privire la locul arhivrii documentelor.
Toate documentele referitoare la implementarea proiectului aprobat spre finanare n cadrul
POSDRU trebuie s fie arhivate de ctre dumneavoastr, n calitate de beneficiar, n spaii
special amenajate i destinate acestui scop, asigurnd pstrarea unei piste de audit
corespunztoare a operaiunilor efectuate pentru implementarea proiectului. Spaiul destinat
arhivrii va fi astfel amenajat nct s se asigure pstrarea n bune condiii a documentelor, s
se evite distrugerea intenionat/accidental sau sustragerea neautorizat a acestora.
n calitate de beneficiar avei obligaia de a furniza orice informaii de natur tehnic
sau financiar legate de proiect solicitate de AMPOSDRU, OI responsabil, Autoritatea
de Certificare i Plat, Autoritatea de Audit, Comisia European sau orice alt organism
abilitat s verifice sau s realizeze auditul asupra modului de implementare a
proiectelor cofinanate din instrumentele structurale, respectiv din Fondul Social
European. Suntei obligat s asigurai disponibilitatea i prezena personalului implicat n
implementarea proiectului pe ntreaga durat a verificrilor efectuate.
n situaiile n care implementarea proiectului necesit ncheierea unor contracte de
achiziii, beneficiarul trebuie s acorde contractul ofertantului care asigur cea mai bun

57

valoare pentru suma alocat, cu alte cuvinte, cel mai bun raport pre-calitate, n conformitate
cu principiile transparenei i tratamentului egal al potenialilor contractori, avnd grij s
evitai orice conflict de interese.
n cazul n care beneficiarul este considerat autoritate contractant n sensul prevederilor OUG
nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile
ulterioare, beneficiarul trebuie s respecte procedurile de achiziie public prevzute de
legislaia comunitar i naional n vigoare n domeniu.
n cazul n care beneficiarul nu este considerat autoritate contractant n sensul prevederilor
OUG nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
completrile ulterioare, beneficiarul va respecta instruciunile transmise de AMPOSDRU
cuprinznd procedura simplificat de realizare a achiziiilor.
n calitate de beneficiar avei posibilitatea de a subcontracta anumite activiti din cadrul
proiectului. Subcontractorii nu sunt parteneri sau asociai i sunt subiecii procedurilor de
achiziii publice, n concordan cu prevederile OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare. Valoarea maxim a
activitilor subcontractate nu poate depi 30% din valoarea total eligibil a
proiectului. Valoarea maxim a subcontractrii nu include contractele de achiziie public care
au ca obiect furnizarea de produse (contracte de furnizare).
Pentru toate subcontractele, subcontractorii se angajeaz s furnizeze organismelor
de audit i de control, inclusiv AMPOSDRU/OI responsabil, toate informaiile necesare
privind activitile subcontractate. n acest sens, n calitate de beneficiar avei obligaia de
a asigura disponibilitatea tuturor informaiilor prin contractul ncheiat cu subcontractorul sau cu
subcontractorii.

8.2 Informare i publicitate

n calitate de beneficiar al asistenei financiare nerambursabile prin POS DRU trebuie s
asigurai vizibilitatea adecvat, transparena i promovarea corespunztoare a proiectului,
a obiectivelor i a rezultatelor obinute.
Responsabilitile dumneavoastr n calitate de beneficiar sunt prevzute de art.69 din
Regulamentul Consiliului (CE) nr.1083/2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul
European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr.1260/1999, i de art.8 i art.9 din Regulamentul Comisiei
(CE) nr.1828/2006 privind stabilirea regulilor pentru implementarea Regulamentului Consiliului
(CE) nr.1083/2006 de stabilire a prevederilor generale ale Fondului European de Dezvoltare
Regional, Fondului Social European i Fondului de Coeziune.

58

n calitate de Beneficiar avei obligaia de a:

asigura vizibilitatea adecvat, transparena i promovarea corespunztoare a proiectului,

a obiectivelor i rezultatelor obinute;

asigura informarea opiniei publice prin mijloace de informare adecvate privind asistena
financiar nerambursabil obinut din fondurile europene;

asigura, la finalizarea proiectului, informarea tuturor prilor implicate n proiect cu

privire la finanarea obinut i la rezultatele proiectului, cu menionarea faptului c
acordarea cofinanrii s-a realizat prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane, din Fondul Social European;

notifica n mod clar i prin mijloace adecvate faptul c proiectul implementat a fost
selectat n cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
2007-2013 cofinanat din Fondul Social European;

asigura c orice document, inclusiv certificatele de participare sau diplomele, obinute n

cadrul proiectului, vor include un paragraf sau o meniune care s fac referire la faptul
c proiectul este cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013;

asigura resursele bugetare corespunztoare pentru activitile i produsele de informare

i comunicare.

Regulile de vizibilitate stabilite pentru toate activitile de informare i publicitate sunt

cuprinse n Manualul de Identitate Vizual. n calitate de Beneficiar avei obligativitatea de a
respecta toate prevederile acestui Manual. Pentru informaii suplimentare privind msurile de
informare i publicitate v rugm s accesai pagina de internet www.fseromania.ro.

8.3 Aspecte financiare

Plile vor fi fcute n lei, n contul notificat AMPOSDRU/OI responsabil de ctre dumneavoastr
n calitate de beneficiar.
Avei posibilitatea s solicitai acordarea prefinanrii, n condiiile stabilite n contractul de
finanare ncheiat ntre AMPOSDRU/OI responsabil i dumneavoastr n calitate de beneficiar.
Modalitatea de solicitare a prefinanrii, precum i valoarea acesteia sunt prevzute n
contractul de finanare.
n vederea rambursrii cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectului, trebuie s
transmitei ctre AMPOSDRU/OI responsabil cereri de rambursare. Cererile de rambursare vor fi
nsoite de raportul tehnico-financiar, n conformitate cu prevederile contractului de finanare.
Cheltuielile cuprinse n cererea de rambursare trebuie s fie angajate i pltite i n cuantum de

59

minimum %12 din valoarea eligibil a proiectului aprobat pentru fiecare an de implementare,
cu excepia ultimei cereri de rambursare intermediare.
Suma acordat sub forma prefinanrii se recupereaz integral i progresiv, pn la valoarea
integral, prin aplicarea unui procent din valoarea fiecrei cereri de rambursare transmise ctre
AMPOSDRU/OI responsabil. Acest procent este specificat n contractul de finanare ncheiat ntre
AMPOSDRU/OI responsabil i dumneavoastr n calitate de beneficiar.
Recuperarea prefinanrii se efectueaz ncepnd cu prima cerere de rambursare, astfel nct
suma aferent prefinanrii s se recupereze integral nainte de cererea de rambursare final.
Plata final va fi efectuat de ctre AMPOSDRU n contul special al proiectului, numai dup
certificarea final a tuturor cheltuielilor efectuate n cadrul proiectului.

Not: Regulile generale privind condiiile aplicabile implementrii proiectului

sunt prevzute n Contractul de finantare.

8.4 Nereguli
n conformitate cu art.1(2) Regulamentul Consiliului (CE) nr.2988/1995 privind protecia
intereselor financiare ale Comunitilor Europene, neregul reprezint orice nclcare a
prevederilor legislaiei comunitare rezultat dintr-un act sau omisiune a unui operator
economic, care are, sau care ar putea avea, efectul prejudicierii bugetului general al
Comunitilor sau bugetelor administrate de ctre acestea, fie prin reducerea, fie prin pierderea
venitului rezultat din surse proprii colectate direct n numele Comunitilor, sau printr-o
cheltuial neeligibil.
n conformitate art.2(7) din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1083/2006, neregul reprezint
orice nclcare a unei prevederi a dreptului comunitar, care rezult dintr-un act sau dintr-o
omisiune a unui operator economic, care are sau ar putea avea efectul de a prejudicia bugetul
general al Uniunii Europene, prin imputarea unei cheltuieli necorespunztoare bugetului
general.
n conformitate cu art.27 din Regulamentul (CE) nr.1828/2006:

operator economic - reprezint orice persoan fizic sau juridic sau orice alt entitate
ce particip la implementarea asistenei din Fonduri, cu excepia situaiei n care un Stat
Membru i exercit prerogativele de autoritate public;

suspiciune de fraud se refer la o neregul ce duce la iniierea demersurilor

administrative sau juridice la nivel naional, pentru a stabili prezena comportamentului
intenionat, n special frauda, asa cum se menioneaz la punctul (a) al Art. 1(1) din Convenia

12

Procentul urmeaz a fi stabilit prin contractul de finanare

60

redactat pe baza Articolului K.3 din Tratatul privind Uniunea European, privind protecia
intereselor financiare ale Comunitilor Europene;

faliment nseamn procedurile legate de insolvabilitate n accepiunea Art. 2(a) din

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1346/2000 privind procedurile de insolven.
O neregul sau o fraud poate fi identificat att pe parcursul, ct i ulterior
finalizrii implementrii proiectului.
n situaia constatrii unei nereguli, n conformitate cu legislaia comunitar i naional
relevant n vigoare, AMPOSDRU i OI responsabil vor dispune toate msurile necesare pentru
eliminarea sau diminuarea consecinelor asupra implementrii proiectului i totodat pot
dispune suspendarea executrii contractului sau rezilierea acestuia.
Orice sesizare privind nereguli i/sau posibile fraude n acordarea sau utilizarea fondurilor
comunitare poate fi transmis la urmtoarele adrese:

61

Departamentul pentru Lupta Antifraud: antifraud@gov.ro;

Ministerul Finanelor Publice, Autoritatea de Certificare i Plat: nao@mfinante.ro

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, AMPOSDRU: nereguli@fseromania.ro,

sesizari.proiecte.fse@fseromania.ro.

9. ANEXE
Anexa 1 Ghid de completare electronic a unei cereri de finanare
Anexa 2 Verificarea eligibilitii i grila de selecie
Anexa 3 Contract de finanare
Anexa 4 Instituii responsabile pentru implementarea POSDRU

62