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NDICE
Presentacin
Captulo I:
La revisin de los actos en la va administrativa: aspectos generales
y su regulacin legal
1.1. Definicin legal del acto administrativo
1.2. Caractersticas del acto administrativo
1.2.1. Declaracin unilateral de una entidad que ejerce funcin
administrativa
1.2.2. Destinada a producir efectos jurdicos externos
1.2.3. Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados
1.2.4. En una situacin concreta
1.2.5. En el marco de normas de derecho pblico
1.3. Clases de acto administrativo
1.4. Requisitos de validez del acto administrativo
1.5. Regulacin del procedimiento administrativo
1.6. Concepto de revisin de un acto administrativo
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Captulo II:
La revisin de oficio de los actos administrativos en
sede administrativa
2.1. Rectificacin de errores
2.2. Nulidad de oficio de un acto administrativo
2.2.1. Causales de nulidad de oficio de un acto administrativo
2.2.2. rgano competente para declarar de oficio la nulidad de un
acto administrativo
2.2.3. Plazo para declarar de oficio la nulidad de un acto administrativo
2.2.4. Plazo para solicitar la nulidad de un acto administrativo ante el
Poder Judicial cuando el plazo prescribi en sede administrativa
2.2.5 Debido proceso y notificacin
2.3. La revocacin de un acto administrativo
2.3.1 Supuestos habilitantes para revocar un acto administrativo
2.3.2. Procedimiento que se debe seguir para revocar un acto
administrativo
2.3.3. rgano competente para declarar la revocacin del acto
administrativo
2.3.4. Indemnizacin por la revocacin
2.3.5. La irrevisabilidad de actos judicialmente confirmados
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Captulo III:
La revisin de los actos administrativos a travs de los
recursos administrativos
3.1. Los recursos administrativos como expresin de la facultad de
contradiccin de los particulares
3.1.1. Caractersticas del acto impugnable
3.1.2. Requisitos que debe cumplir el recurso administrativo para su
procedencia
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Bibliografa
PRESENTACIN
De acuerdo a lo establecido por su Ley Orgnica, el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos posee como funcin principal el establecimiento y resguardo del imperio de
la ley, del derecho y de la justicia. Como parte de dicha tarea, el ministerio asume el
asesoramiento legal del Poder Ejecutivo, velando porque su actuacin se enmarque
dentro del respeto por el orden constitucional y el principio de legalidad.
Asimismo, le ha sido atribuida la tarea de disear polticas, planes y programas de
alcance nacional, vinculados al Sector Justicia y conducentes a la consecucin de su
funcin principal. En ese sentido, esta Direccin General, como rgano de lnea, tiene
entre sus funciones la edicin de publicaciones que difundan los principales criterios
jurdicos sobre la aplicacin e interpretacin de normas de carcter general, as como
de doctrina vinculada al derecho pblico y privado, con el propsito de acercar el
derecho en accin a los ciudadanos.
Tales funciones y objetivos han orientado la estructura y el alcance de la presente
Gua; la cual, reconociendo la fuerte demanda por informacin tcnica sobre el
procedimiento administrativo que existe de parte de los operadores jurdicos, se avoca
a desarrollar el tema de la revisin de los actos administrativos en sede administrativa.
El estilo de la Gua combina la rigurosidad tcnica de su contenido con una pedagoga
que privilegia la comunicacin didctica de las ideas que se transmiten, de manera
que el presente documento resulte de utilidad a los funcionarios y servidores pblicos,
abogados, estudiantes de derecho, as como a la ciudadana en general.
Somos conscientes de la relevancia del presente documento, as como de las altas
expectativas que la difusin de las materias que aqu se recogen, generan en los
principales actores vinculados al procedimiento administrativo de los distintos servicios
pblicos que se brindan. Es precisamente por tal consideracin, que resulta relevante
que se comprenda el rol fundamental que las revisiones de oficio y los recursos de
revisin del acto administrativo adquieren al interior de los procedimientos.
Por todo lo expresado, confiamos en que esta Gua coadyuvar a mejorar la calidad de
las labores que realizan los funcionarios pblicos, los operadores jurdicos en general,
a fin de garantizar la eficacia de los derechos subjetivos e intereses legtimos de la
ciudadana.
Agosto de 2014
TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL
Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
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Captulo I:
La revisin de los actos en la va administrativa:
Aspectos generales y su regulacin legal
Este captulo tiene como propsito esbozar los aspectos generales del acto y el
procedimiento administrativo, a efectos de introducir y desarrollar el concepto de
revisin del acto administrativo. Si bien el tema central de la presente Gua es la
institucin jurdica de la revisin de los actos administrativos, sta no puede ser
entendida a cabalidad si, previamente, no se define lo que es objeto de la revisin: el
acto administrativo.
Dado que la revisin recae tanto sobre el acto administrativo en s mismo, como
en el procedimiento que lo origin, resulta indispensable, desde un punto de vista
metodolgico, clarificar en primer lugar ambos conceptos a efectos de estudiar la
1
figura de la revisin .
Cabe indicar que esta ser una introduccin general del acto administrativo y
procedimiento administrativo, ya que estos han sido abordados en la Gua sobre la
validez y eficacia de los actos administrativos en el ordenamiento jurdico peruano (en
adelante, la Gua sobre los actos administrativos), publicacin que fuera editada por el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. En ese sentido, se recomienda acudir a la
revisin de dicha Gua para absolver cualquier duda especfica en materia del alcance
y la regulacin legal del acto administrativo.
1.1.
En ese sentido, se puede revisar la ltima parte del punto 1.5. donde se muestra por qu es
importante desarrollar los conceptos referidos al acto administrativo, sus requisitos de validez
y el procedimiento administrativo para, luego, ingresar a analizar el concepto de revisin del
acto administrativo. Para tal efecto, vase las pginas 16 y siguiente de la presente Gua.
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8.
Dans Ordoez, Jorge. Constituye el acto administrativo fuente del derecho en el ordenamiento
jurdico peruano?, en: Revista de Derecho Administrativo: Procedimiento Administrativo.
Lima: Crculo de Derecho Administrativo, 2010. p. 21.
Cabe anotar que conforme al Artculo 28 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
la denominacin actual de los Organismos Pblicos Descentralizados es Organismo Pblicos.
Morn Urbina, Juan Carlos. El Nuevo Rgimen de los Actos Administrativos en la Ley N 27444.
En: Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte. Lima: Ara
Editores, 2003. p.138.
Martn Tirado, Richard. Del rgimen jurdico de los actos administrativos. En: Sobre la Ley de
Procedimiento Administrativo General. Lima: UPC, 2009, p. 130.
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MANIFESTACIN
DE VOLUNTAD
UNILATERAL
PRODUCE EFECTOS
JURDICOS
EXTERNOS
EN UNA
SITUACIN
CONCRETA
RECAE EN DERECHOS,
INTERESES Y
OBLIGACIONES DE
LOS ADMINISTRADOS
EN EL MARCO
DEL DERECHO
PBLICO
1.3.
Con relacin a una clasificacin de los actos administrativos, Martn Tirado seala lo
siguiente:
La exposicin de un elenco de actos administrativos agrupados en torno a
diferentes criterios, todos ellos puramente convencionales, ofrece, pues no
el resultado de investigacin cientfica alguna, sino un catlogo de tipos de
actos administrativos, a cuya finalidad se reduce, pero cuya utilidad puede ser,
sin embargo, muy grande, al permitir ofrecer una visin general del rgimen
jurdico de numerosas categoras de actos administrativos10.
A continuacin se presenta un cuadro con una clasificacin sobre los actos
administrativos.
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TIPOS
CONSIDERACIONES
Actos favorables
Actos de gravamen
Los primeros producen derechos e intereses mientras que los segundos imponen sanciones, limitaciones o restricciones al ejercicio a los derechos de los
administrados.
Actos resolutorios
Actos de trmite
Causan estado en la
va administrativa (o no)
Actos originarios
Actos confirmatorios
Actos originarios son los que ponen fin a un procedimiento que se plantea por primera vez, con relacin
a una cuestin concreta y para un caso determinado. Los actos confirmatorios son los que se limitan
a reproducir o confirmar otro acto previo dictado sobre el mismo asunto, idnticos sujetos y con base en
iguales pretensiones y argumentos.
Actos simples
Actos complejos
Mientras que en uno se requiere una actuacin sencilla de la Administracin Pblica; en los segundos
es posible la actuacin de una pluralidad de instituciones e incluso sistemas administrativos.
Actos constitutivos
Actos declarativos
Son actos constitutivos los que crean derechos y declarativos los que los reconocen.
Actos reglados
Actos discrecionales
1.4.
Competencia
Procedimiento
regular
Motivacin
REQUISITOS DE
VALIDEZ
DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Objeto o
contenido
Finalidad
pblica
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de aprobacin automtica;
de evaluacin previa por la entidad; y,
procedimientos especiales (trilaterales y sancionadores)
Cada uno de estos procedimientos establece una serie de actos y diligencias que se
deben cumplir, a efectos de garantizar los derechos de las partes involucradas en el
procedimiento y el inters pblico.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando la autoridad administrativa tramita un
procedimiento o emite un acto administrativo que puede afectar la situacin
jurdica de un administrado es necesario que tenga presente el contenido del debido
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o, por lo menos, de dictar actos objetables por cualquier causa16. Por esa razn,
los ordenamientos jurdicos prevn la posibilidad de que se puedan revisar los actos
administrativos tanto en sede administrativa como en el Poder Judicial.17
La revisin de actos administrativos presupone la emisin de un acto administrativo
sobre el cual recaer, posteriormente, el acto revisor, a efectos de analizar y evaluar tanto
los aspectos formales y procedimentales que se ha seguido para su emisin as como
el contenido del acto para que no vulnere un derecho de los administrados y el inters
pblico18. El objetivo de esta actividad es garantizar que los actos administrativos que
impacten en las situaciones y relaciones jurdicas de los administrados sean conforme al
Derecho.
La revisin de los actos administrativos puede traer como consecuencia la modificacin
de sus efectos jurdicos o la extincin de estos. Esta figura se puede clasificar, en
funcin a los rganos, de la siguiente manera:
(i)
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(ii)
Por rganos no
administrativos
(Poder Judicial/
Tribunal
Constitucional)
Proceso
contencioso
administrativo
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Proceso
de amparo
Revisin de
Actos
Administrativos
Por rganos
administrativos
clases
De oficio:
a iniciativa de la
propia autoridad
A pedido de parte
Captulo Ii:
la Revisin de oficio de los actos administrativos en sede
administrativa
Tal como ha sido sealado, los ordenamientos jurdicos prevn la posibilidad de que los
actos administrativos puedan ser revisados, debido a que siempre existe la posibilidad
de que, en su generacin y emisin, se cometan errores o vicios.
Este captulo se centrar en la revisin de oficio de los actos administrativos, figura
de acuerdo a la cual la administracin analiza y evala en qu casos corresponde
rectificar, anular o revocar un acto administrativo que haya emitido. En el desarrollo
de los temas antes sealados, se seguir el esquema previsto en la LPAG.
2.1.
Rectificacin de errores
El Numeral 201.1 del Artculo 201 de la LPAG seala que los errores materiales o
aritmticos en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo,
en cualquier momento, ya sea de oficio o a instancia de los administrados, siempre
que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin.
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permitan obtener una decisin en el tiempo ms breve que sea posible, evitando as
cualquier vulneracin a los derechos de las partes o al inters pblico25.
Cabe indicar que si la revisin fuese a pedido de parte, esta accin no podra
considerarse como la puesta en marcha de un recurso administrativo, por cuanto la
redaccin del contenido o sentido del acto an no es definitivo. Recin una vez que se
corrijan los errores que se hubiesen cometido es que se tendr un acto definitivo, fecha
a partir de la cual se empezar a computar el plazo para que el administrado pueda
ejercer su derecho de contradiccin26.
Asimismo, se encuentra proscrita cualquier rectificacin de oficio que corrigiendo los
supuestos errores aritmticos o materiales, en realidad modifiquen la decisin final
contenida en el acto administrativo. Incluso si el rgano administrativo competente
identificara que el acto en cuestin ha incurrido en una causal de nulidad, no puede
modificar su contenido, sino que deber solicitar a su superior jerrquico para que
este analice y evale si procede declarar la nulidad de oficio de ese acto.
Las clases de errores no esenciales sealados en la LPAG se pueden definir de la
siguiente manera:
(i)
(ii)
Errores materiales: son errores de tipeo del texto, que no cambia accidentalmente
el sentido primigenio de la decisin contenida en el acto administrativo.
25
23
contenido
ese error.
autoridad
Para ello,
Ejemplo N 1
Sobre la rectificacin de un error
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Supuesto
habilitante:
Se constatan
errores
materiales
o aritmticos
en el acto
administrativo.
Pregunta clave:
se altera el
contenido o el sentido
del acto si se corrige
el error?
Cmo se inicia?
Puede hacerlo
el propio
rgano
administrativo.
Puede ser
a pedido de
parte.
Existe algn
lmite o
condicin?
El error que
se subsana no
debe alterar el
sentido esencial
del acto
administrativo.
Si
No lo puede rectificar el
propio rgano emisor del acto
No
25
Sin perjuicio de lo expuesto, es importante destacar que la rectificacin suele ser
confundida con la figura de la enmienda administrativa. Esto es comprensible si se
toma en cuenta que ambas figuras persiguen un objetivo en comn: la correccin
de oficio de algunos defectos o vicios no trascendentales que pesan sobre el acto
administrativo. Sin embargo, la enmienda se diferencia de la rectificacin debido a
que el vicio que se subsana tiene la potencialidad de acarrear la nulidad del acto
administrativo. Por el contrario, el error que trata de corregir la rectificacin en modo
alguno acarrea la invalidez del acto administrativo.
La enmienda administrativa debe ser entendida a la luz del principio de conservacin
del acto. Este principio, recogido por nuestra legislacin en el Artculo 14 de la
LPAG, indica que la administracin deber enmendar los vicios que involucren a los
elementos de validez del acto administrativo, siempre que los mismos sean de carcter
no trascendental28.
En el Cuadro N 2 se muestran las similitudes y diferencias de ambas figuras.
28 Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artculo 14.- Conservacin del acto. ()
14.2. Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentales, los siguientes:
14.2.1. El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en
la motivacin.
14.2.2. El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
14.2.3. El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes o cuyo incumplimiento no
afectare el debido proceso del administrado.
14.2.4. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.
14.2.5. Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.
Similitudes
Enmienda
1) El objetivo de ambas figuras es el mismo: conseguir que la autoridad emisora del acto administrativo corrija los defectos en
que pudo haber incurrido al emitirlo.
2) En ambos casos el error no debe ser trascendente; esto es, no
debe tener la potencialidad de cambiar el sentido del acto.
Diferencias
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2.2.
El vicio o error no afecta ninguno de los elementos de validez del acto administrativo.
nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que
agravien el inters pblico.
Si bien un acto administrativo puede tener efectos positivos sobre la situacin jurdica
de un administrado, si en su generacin o en emisin misma se ha vulnerado el inters
pblico, la autoridad administrativa tiene el deber de declarar su nulidad, dado que
se privilegia la defensa y proteccin del inters pblico por sobre el inters privado de
un administrado. Ciertamente, ello se debe realizar salvaguardando el derecho a un
debido procedimiento que tiene el administrado.
En ese sentido, el primer anlisis que tiene que realizar la autoridad administrativa
consiste en analizar si el acto tendra un vicio y si, adems, el inters invocado para
su revisin es un inters pblico. Si el inters invocado es solo de un administrado
que tuvo la oportunidad de impugnar ese acto, entonces no procede el inicio de un
procedimiento de declaracin, de oficio, de la nulidad de un acto administrativo.
Ejemplo N 2
Requisito de procedencia del acto administrativo para
iniciar un procedimiento de nulidad de oficio:
el agravio al inters pblico
En este caso, la empresa Expreso Internacional Tour Per E.I.R.L. (en adelante,
Tour Per) fue encontrada responsable por la Comisin de Proteccin al
Consumidor del Indecopi de la infraccin a los Artculos 7 y 8 de la Ley de
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Proteccin al Consumidor , al haber quedado establecido que brind el
servicio de transporte terrestre sin contar con el SOAT vigente. Este extremo del
pronunciamiento de la Comisin fue luego confirmado por la Sala Especializada
de Proteccin al Consumidor mediante Resolucin N 803-2010/SC2-INDECOPI.
Ms de tres aos despus, Tour Per solicit la nulidad de la resolucin de
la Comisin por considerar que afectaba sus derechos a un debido proceso y,
adems, la infraccin cometida fue producto de un caso aislado en el que no
ha vuelto a incurrir. La Comisin emiti una resolucin elevando el expediente
a efectos de que sea la Sala de Consumidor, la que determine si corresponde o
no declarar la nulidad de su resolucin por la cual sancion a Tour Per.
Criterio de la Sala de Consumidor
La Sala de Consumidor, mediante Resolucin N 2481-2013/SPC-INDECOPI
del 12 de setiembre del 2013, seal que el ejercicio de la potestad para declarar
de oficio un acto administrativo solo procede cuando se ha vulnerado el
inters pblico, dado que solo el agravio a este inters puede sobreponerse a
la firmeza alcanzada por un acto administrativo que no ha sido recurrido por
los particulares involucrados en el procedimiento. Por el contrario, seal que
no procede el ejercicio de la potestad para declarar la nulidad de oficio cuando
lo que se busca tutelar es el inters particular del administrado.
Aplicando este criterio al caso concreto, la Sala seal que Tour Per solo
aleg el agravio a sus intereses particulares, los cuales pudieron ser defendidos
mediantes los recursos que la ley le otorgaba para tal efecto. Por tal razn, no
corresponda iniciar un procedimiento de declaracin, de oficio, de la nulidad
de un acto administrativo.
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Ahora bien, una vez que se ha determinado que un acto administrativo adolece de un
vicio de nulidad y que se ha alegado un inters pblico, la autoridad administrativa
debe evaluar si el acto lesiona, o puede lesionar, el inters pblico. Para ilustrar esta
idea es til citar el siguiente caso:
Ejemplo N 3
Identificacin del contenido material del inters pblico y
su argumentacin
En el marco del procedimiento concursal de la empresa Iris Textil S.R.L.,
la Compaa Industrial Nuevo Mundo S.A. solicit ante la Comisin de
Procedimientos Concursales Lima Norte del Indecopi, que se declare la nulidad
de cuarenta y un (41) resoluciones de reconocimiento de crditos laborales,
entre ellas, la que reconoce los crditos de la seora Amrica Yovana Ramrez
Cheel. Ello, debido a que existira duda sobre la existencia de los crditos
reconocidos a dicha seora, lo cual vulnerara el inters pblico protegido por
la legislacin concursal. Dicho pedido fue elevado a la Sala Especializada en
Defensa de la Competencia (en adelante, la Sala de Competencia) a fin de que
emita pronunciamiento.
Criterio de la Sala de Competencia
28
Cmo se identifica el
inters pblico que puede
justificar el ejercicio que
declare la nulidad de un
acto administrativo?
El inters pblico se
encuentra determinado
por la finalidad pblica
establecida en la norma
que se le encarga
garantizar a la autoridad.
Primer
requisito
Segundo
requisito
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De acuerdo al Numeral 202.3 del Artculo 202 de la LPAG, la facultad para declarar la
nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao, contado a partir de la
fecha en que hayan quedado consentidos.
Se debe precisar que el establecimiento de un plazo tiene como objetivo otorgarle
seguridad jurdica a los administrados respecto del tiempo en que la autoridad podra
revisar y, si fuera el caso, declarar nulo un acto administrativo.
2.2.4. Plazo para solicitar la nulidad de un acto administrativo ante el Poder
Judicial cuando el plazo prescribi en sede administrativa
El Numeral 202.4 del Artculo 202 de la LPAG establece que en caso de que haya
prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad
ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes contados desde la fecha
en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
2.2.5 Debido proceso y notificacin
Si bien es cierto que el Artculo 202 de la LPAG no establece una obligacin legal expresa
a cargo de la Administracin a efectos de incorporar al administrado a quin beneficia
el acto administrativo intervenido entindase nulo, el Tribunal Constitucional ha
sostenido que existe esta obligacin para que el administrado ejerza su derecho de
defensa respecto de los intereses que se vean afectados e informarle sobre el inicio de
dicho procedimiento, de conformidad con lo dispuesto en el acpite a) del Inciso 24
del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. Para ilustrar esta idea es til citar el
siguiente caso:
33 Al respecto, ver el punto 2.3.3. de la presente Gua.
34 Al respecto, ver Dans Ordoez, Jorge. Rgimen de la nulidad de los actos administrativos en
la nueva Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General. Op. cit. p. 254; y tambin:
Morn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Op. cit. p. 621.
Ejemplo N 4
Derecho a la defensa y a la contradiccin
La empresa Rodrigo y Asociados SAC (en adelante, la empresa) adquiri la
propiedad de un inmueble a fin de edificar oficinas destinadas a la actividad
comercial, razn por la cual procedi a tramitar y a acceder a los permisos
correspondientes ante la Municipalidad Distrital de Surco. Sin embargo en
fecha posterior la Municipalidad Metropolitana de Lima, por medio de la
Resolucin de Gerencia de Desarrollo Urbano N 043-2010, le informa que su
licencia de edificacin, fue declara nula por no cumplir determinadas normas
tcnicas. Ello conllev a que la empresa presentara una demanda de amparo
por considerar afectado sus derechos de defensa por no habrsele informado
de la existencia del procedimiento administrativo que gener la emisin del
mencionado pronunciamiento.
En su defensa, la comuna emplazada seal que de acuerdo con los Numerales
202.1 al 202.5 del Artculo 202 de la Ley N 27444, relativos a la nulidad
de oficio, no existe la obligatoriedad de impulsar la nulidad de oficio como
un nuevo procedimiento administrativo con la consiguiente notificacin al
administrado y su incorporacin al procedimiento, motivo por el cual no se ha
vulnerado ningn derecho fundamental.
Criterio del Tribunal Constitucional
Por medio de la Sentencia recada en el Expediente N 02680-2011-PA/TC,
el Tribunal Constitucional resolvi el presente caso y seal que si bien la
Municipalidad Metropolitana de Lima es competente para ratificar o declarar
nula una licencia otorgada por algn municipio distrital, ello no impide que
dicho procedimiento extraordinario cuente con la participacin del municipio
distrital que otorg la licencia ni de los administrados interesados. Esto debido
a que la Administracin tiene el deber de incorporar al procedimiento a este
tipo de administrados, pues la falta de ejercicio de sus derechos a la defensa y
al contradictorio afectara el debido procedimiento. Por tanto, dicho Colegiado
considera que la licencia otorgada a la empresa por parte de la Municipalidad
Distrital de Santiago de Surco no puede ser declarada nula por la Municipalidad
Metropolitana de Lima en la medida que no se incorpor a la empresa afectada
al procedimiento.
En sus propios trminos el TC afirm que () el citado procedimiento
[entindase procedimiento de intervencin de la Municipalidad Metropolitana
de Lima en caso de denuncias relativas a licencias de edificacin] no contempla
la incorporacin del administrado a quin beneficia los efectos del acto
administrativo intervenido, ni del rgano emisor del mismo para efectuar la
correspondiente defensa de su validez o del ejercicio del derecho de defensa
respecto de los intereses que se vean afectados, situacin que si bien, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 202 de la Ley 27444, no resulta
una obligacin legal expresa y exigible a la municipalidad emplazada (); sin
embargo, es contraria a lo dispuesto por el acpite a) del inciso 24 del artculo
2 de la Constitucin Poltica, ms an cuando de por medio se pueda prever
la afectacin de derechos e intereses de terceros, situacin que en el presente
caso se ha producido con la instauracin del procedimiento administrativo
dirigido a revisar la licencia de edificacin de la sociedad demandante y a
obtener su correspondiente declaracin de nulidad, actos que han impedido el
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32
La existencia de una norma con rango de legal que autorice la revocacin del
acto;
La modificacin de las condiciones exigidas legalmente para la emisin del
acto, cuya permanencia resulta indispensable para la existencia de la relacin
jurdica creada; o,
La apreciacin de elementos de juicio sobrevinientes que favorezcan legalmente
a los destinatarios del acto y no generen perjuicios a terceros.
Cabe precisar que la decisin de revocar un acto administrativo lleva implcito el deber
que tiene la autoridad de proteger el inters pblico37. Ser la prioridad que se otorga
al inters pblico lo que justificar que se pueda revocar un acto administrativo aun
cuando dicho acto declare u otorgue un derecho a un administrado.
En el Grfico N 7 se ilustran los tres supuestos habilitantes que justifican la revocacin
de un acto administrativo.
Elementos que justifican la revocacin de un
acto administrativo
Grfico N 7
Presupuestos
del acto
revocatorio:
Existe un acto
administrativo
vlido.
Supuestos
habilitantes:
Facultad revocatoria
prevista en la Ley.
Cambian las
condiciones que
dieron lugar al acto
a revocar; o,
Sobrevienen
circunstancias
que favorecen
al administrado
y no se generan
perjuicios para
terceros.
Existe algn
lmite
o condicin?
Se debe seguir
el procedimiento
y los requisitos
previstos en la ley
para la revocacin
del acto
administrativo.
Se le debe
indemnizar por los
daos sufridos.
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Ejemplo N 5
Revocacin indirecta de un acto administrativo
Caso Transporte Huaral
La Empresa de Transporte Turismo Huaral S.A. (en adelante, Turismo
Huaral) seal ante la Comisin de Eliminacin Barreras Burocrticas, que la
Municipalidad de Huaral (en adelante, la Municipalidad) le otorg licencia de
funcionamiento para operar un terminal terrestre dentro de la zona de Huaral
Damero Histrico. No obstante ello, posteriormente, mediante Ordenanza
N 009-2009-MPH la misma Municipalidad desconoci tal autorizacin,
prohibiendo, entre otras medidas, la circulacin de vehculos de transporte
interprovincial por las zonas de Huaral Damero Histrico y Huaral Centro
Urbano. Dicha pretensin, siendo estimada, fue apelada ante la Sala de
Defensa de la Competencia N 1 del Tribunal del Indecopi (en adelante la Sala
de Competencia).
Criterio de la Sala de Competencia
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Ejemplo N 6
No se puede revocar una licencia sin un debido
procedimiento
Mediante la Ordenanza N 212, la Municipalidad de Miraflores dej sin efecto
todas las Licencias Especiales dadas para los establecimientos comerciales
ubicados en la Calle de las Pizzas y zonas de influencia, debiendo adecuarse
esos locales al nuevo horario de funcionamiento que se estableci en esa
ordenanza.
Criterio del Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional, mediante Sentencia recada en el Exp. N 0072006-PI/TC del 22 de junio de 200740, manifest que la Municipalidad de
Miraflores se encontraba impedida de revocar, directamente, una licencia sin
que se haya seguido previamente un debido procedimiento a cada una de las
personas que tenan vigente su licencia de funcionamiento en la Calle de las
Pizzas y zonas de influencia. Antes de proceder a revocar cualquier licencia de
funcionamiento, la Municipalidad deba iniciar un procedimiento a cada uno
de los administrados quienes podran ejercer su derecho de defensa respecto
de la aplicabilidad de la ordenanza a su caso. Por esa razn, la modificacin de
las licencias sin un debido procedimiento era invlida.
Como puede apreciarse en este caso, el Tribunal Constitucional ha sealado que
no se puede dejar sin efecto un acto administrativo (una licencia en este caso), sin
antes haberle iniciado un procedimiento al administrado donde ste pueda ejercer
su derecho de defensa frente a la decisin que pretende adoptar la autoridad. De
igual manera, la Sala N 1 del Tribunal del Indecopi41 seal que, entre las garantas
mnimas, se encontrara el que se le comunique al administrado perjudicado que se
considera revocar un acto administrativo que le concede un derecho; cules seran las
razones que sustentaran esa decisin y el otorgamiento de un plazo razonable para
que el particular presente sus argumentos y pruebas para, si fuera el caso, oponerse
42
a la revocacin . La idea de fondo es garantizarle al administrado la facultad de
contradecir la decisin de la administracin en un tiempo razonable.
2.3.3. rgano competente para declarar la revocacin del acto administrativo
De acuerdo al Numeral 203.3 del Artculo 203 de la LPAG, la revocacin prevista
en este numeral slo podr ser declarada por la ms alta autoridad de la entidad
competente, previa oportunidad a los posibles afectados para presentar sus alegatos
y evidencia en su favor.
A diferencia de la declaracin de nulidad de oficio, la revocacin solo podr ser declarada
por la ms alta autoridad y no solo por el superior jerrquico de la entidad donde
se emiti el acto a revocar. Este acto tambin agotar la va administrativa y solo se
podr cuestionar ante el Poder Judicial.
35
36
37
38
Qu ordena esta
regla?
Cul es su
objetivo?
Qu actos caen
dentro de la
categora
de irrevisable?
Presupuestos
rgano
competente
Efectos
Rectificacin
de errores
Es competente
la autoridad que
emiti el acto o
el rgano
superior
jerrquico que
advierte el error.
Consiste en
rectificar los
errores
materiales y
aritmticos en
que haya
incurrido la
autoridad al
emitir el acto
administrativo.
Mediante un
acto posterior,
se rectificacin
efectos
retroactivos el
error que
presenta un acto
administrativo.
Nulidad de
oficio
Se declara la
nulidad de oficio
cuando se
incurre en
alguno de los
supuestos de
invalidez
contemplado en
el artculo 10 de
la LPAG y
cuando el acto
vulnera el
inters pblico.
Solo el funcionario
superior jerrquico
de quien emiti el
acto. En caso de
que no tenga un
Superior, ser la
autoridad
administrativa
que emiti el acto.
la competente.
En caso se trate de
Consejos o
Tribunales, ser
con acuerdo
unnime de sus
miembros.
Determinar si
debe o declarar
la nulidad del
acto
administrativo
que ha incurrido
en alguna de las
causales
contempladas en
el artculo 10 de
la LPAG y,
adems, la
vulneracin al
inters pblico.
La decisin
anulatoria tiene
efectos
retroactivos.
Adems, por su
sola emisin se
produce el
agotamiento de
la va
administrativa.
Existe una
norma con
rango
legal que
autoriza revocar
un acto
administrativo.
Sobreviene la
desaparicin de
las condiciones
que justificaron
la emisin del
acto a revocar; o
Sobrevienen
elementos
legales a favor
de los
destinatarios del
acto y no
existen
perjuicios a
terceros.
Solo resulta
competente para
declarar la
revocacin, la
ms alta
autoridad de la
entidad
administrativa
donde se emiti
el acto.
Consiste en
determinar si se
debe revocar,
modificar o
sustituir un acto
administrativo a
futuro por alguna
de las causales
sealadas en el
artculo 203 de
la LPAG.
Despliega
efectos hacia el
futuro, pudiendo
modificarse,
reformarse,
sustituirse o
extinguirse los
efectos jurdicos
del acto
revocado.
Procede el pago
de una
indemnizacin
para el
administrado.
Revocacin
39
Captulo III:
Revisin de los actos administrativos a travs de los recursos
administrativos
El ordenamiento jurdico establece la posibilidad de que se pueda revisar un acto
administrativo, toda vez que siempre existe la posibilidad de que la autoridad haya
podido incurrir en un error o vicio al momento de su emisin. Ahora bien, cuando el
error o vicio perjudica al administrado, aquel ser el nico legitimado para pedir su
revisin ante la misma autoridad o su superior jerrquico a travs de la interposicin
de los recursos administrativos que prev el ordenamiento jurdico para tal efecto.
Los recursos administrativos, sin embargo, no significan el reconocimiento institucional
del derecho a la doble instancia. Por el contrario, algunos afirman que, la exigencia
de la recurribilidad de los actos administrativos representa una carga para los
administrados, en tanto pospondra el acceso a la revisin jurisdiccional. Vale la pena
destacar que en este mismo sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional en
50
la Sentencia Exp. N 010-2001-AI/TC .
Este captulo se centrar en el anlisis de los recursos administrativos para lo cual
se seguir la secuencia prevista en la LPAG respecto de los recursos administrativos.
40
Debe ser un acto definitivo que ponga fin a la instancia o, en caso sea un acto
de trmite, ste debe impedir la continuacin del procedimiento o producir la
indefensin del recurrente. Puede tratarse, por ejemplo, de la improcedencia
de un pedido del administrado, toda vez que en este caso, si bien no se ha
obtenido un pronunciamiento de fondo, la decisin de la autoridad impide al
administrado resolver su caso. La suspensin del procedimiento tambin podra
ser susceptible de impugnacin, toda vez que si no se permite su impugnacin,
el administrado no tendra la posibilidad de discutir ese tipo de actos, lo cual
53
lo dejara en indefensin.
52 En el Cdigo Procesal Civil tambin se recoge la figura de los recursos y medios impugnatorios.
As, en el Artculo 355 de esa norma se establece que mediante los medios impugnatorios las
partes o terceros legitimados solicitan que se anule o revoque, total o parcialmente, un acto
procesal presuntamente afectado por vicio o error.
53 La suspensin del procedimiento debera ser un acto impugnable, por cuanto impide la
continuacin del procedimiento hasta que desaparezca la causal que produjo esa suspensin.
Si el administrado no puede impugnar esa decisin de la autoridad, se encontrara sujeto solo
a la voluntad de la primera instancia, sin que pueda cuestionar de modo alguno su decisin.
Una vez que se levanta la suspensin, ya no se puede impugnar la decisin de suspensin. Por
esa razn, se debe permitir impugnar el acto de suspensin del procedimiento, a efectos de que
su superior jerrquico revise si dicha decisin es o no vlida.
41
Ejemplo N 7
Mediante los recursos solo se pueden impugnar actos
administrativos y no reglamentos
Las Empresas Electronorte S.A. y otras impugnaron la Resolucin N 0652013-OS/CD que emitiera OSINERGMIN (en adelante, la Resolucin N 065), la
cual tena una serie de mandatos que tenan efectos sobre la situacin jurdica
de las recurrentes. Cabe indicar que los mandatos contenidos en la Resolucin
N 065 se basaban en lo dispuesto por el Reglamento de Licitaciones de
Suministro de Electricidad aprobado por Decreto Supremo N 052-2007-EM
(en adelante, el Reglamento de Licitaciones).
En su recurso de reconsideracin, las impugnantes le pidieron al OSINERGMIN
que reformule el contenido del Artculo 10 del Reglamento de Licitaciones de
Suministro de Electricidad, debido a que su aplicacin los perjudicaba.
Criterio del Consejo Directivo de OSINERGMIN
42
Ejemplo N 8
Solo son recurribles los actos definitivos que se pronuncian
sobre la situacin jurdica de un administrado
El 18 de noviembre del 2013, Activos Peruanos S.A.C. (en adelante, Activos
Peruanos) solicit a la Comisin de Proteccin al Consumidor que declare la
nulidad de la Resolucin N 4204-2012/CPC, alegando que esta resolucin
contendra una serie de vicios que violaban sus derechos. Mediante Resolucin
N2608-2013/CC2, la Comisin solicit a la Sala del Consumidor (en adelante,
la Sala) que evale si procede iniciar un procedimiento para declarar la nulidad
de la Resolucin N 4204-2012/CPC.
Activos Peruanos apel la Resolucin N 2608-2013/CC2, por considerar que
esta resolucin no se pronunci sobre su pedido de que se declare la nulidad
de la Resolucin N 4204-2012/CPC, sino que solo ha derivado su pedido a la
Sala.
Criterio de la Sala de Consumidor
Al respecto, la Sala mediante Resolucin N 1922-2014/SPC-INDECOPI del
11 de junio de 2014, seal que la Resolucin N 2608-2013/CC2 no era una
decisin apelable porque no emiti pronunciamiento alguno sobre un tema
de fondo que ponga fin a la instancia, ni ha determinado la imposibilidad de
continuar con el procedimiento o ha causado indefensin al denunciado. Por el
contrario, dicha resolucin es una resolucin que decidi pedirle a la Sala que
evale si se debe o no iniciar un procedimiento para declarar la nulidad de la
Resolucin N 4204-2012/CPC.
Por esa razn, declar improcedente el recurso de apelacin contra la Resolucin
N 2608-2013/CC2, dado que esta acto no contena acto recurrible alguno.
43
Para qu funcionan?
Recursos
administrativos
44
De otro lado, si bien los actos administrativos definitivos son emitidos bajo la forma
de una resolucin, el que no se cumpla con esta formalidad no impedir que se
pueda impugnar una decisin administrativa que rena las caractersticas de un acto
administrativo. Lo que debe analizarse en estos casos es si la decisin impugnada
cumple con los presupuestos necesarios para ser considerado un acto administrativo
impugnable, y de ser as, ste se pronuncie de manera negativa sobre un pedido del
administrado y/o vulnere su derecho o inters legtimo.
Ejemplo N 9
La carta es un acto administrativo a juicio del Tribunal
Constitucional
La seora Vilma lvarez Aguilar, interpuso una demanda de cumplimiento contra
la Derrama Magisterial-Cajamarca, con el objeto de que, en cumplimiento de la
Carta N 179-09-DM-EPS, se levante el flac de descuento de aportes. Argument
que pese a haber renunciado a la entidad, esta era renuente a acatar el acto
administrativo contenido en la mencionada carta. La demanda fue declara
liminarmente improcedente por estimarse que la carta cuyo cumplimiento se
reclamaba no era un acto administrativo firme y de imperatividad manifiesta,
sino por el contrario un acto de administracin interna.
Criterio del Tribunal Constitucional
A travs de la Sentencia recada en el Expediente N 01264-2012-PC/TC,
el Tribunal Constitucional (en adelante, el TC) resolvi el presente caso y
seal que la carta cuyo cumplimiento se solicita es un acto administrativo,
pues responde a una peticin que la demandante formul ante la Derrama
Magisterial; es decir, es una consecuencia del ejercicio del derecho de peticin
que ejerci esta persona, reconocindole adems en su contenido
un derecho: el levante del flac de descuentos de aportes.
En sus propios trminos el TC afirm que () Resulta obvio que la carta citada,
en tanto seala que estamos procediendo a solicitar al rea respectiva levantar
el flac de descuento de aportes, le genera a la demandante una situacin
jurdica sobre su derecho a la remuneracin, pues como consecuencia de lo
dispuesto en ella ya no se le iba a descontar de su remuneracin la aportacin
correspondiente a la Derrama Magisterial54.
45
Ejemplo N 10
Una esquela puede ser recurrible si rene los elementos
de un acto administrativo
En el presente caso, mediante la Esquela N 553-2001/IA031, la SUNAT se
pronunci sobre el pedido de determinacin de la deuda tributaria formulado
por un administrado. Siendo dicho pronunciamiento desfavorable, este es
impugnado por el administrado. As, el Tribunal Fiscal al resolver el recurso de
apelacin seal que la esquela reuna los requisitos de una resolucin toda vez
que se trataba de un acto a travs del cual la Administracin se pronunciaba
sobre una solicitud no contenciosa.
Criterio del Tribunal Fiscal
Por Resolucin N 00539-4-2003 del 30 de enero de 2003, el Tribunal
Fiscal consider que si bien formalmente una esquela no es una resolucin
administrativa, dicho documento contena todos los elementos necesarios
para ser considerado como un acto administrativo impugnable, puesto que
se pronunciaba sobre un pedido del administrado, tena efectos directos
y concretos sobre su situacin jurdica (el pago de una deuda tributaria) y
constitua una decisin final respecto de su pedido.
46
Artculo 366.- Fundamentacin del agravio.- El que interpone apelacin debe fundamentarla,
indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la resolucin, precisando la naturaleza del
agravio y sustentando su pretensin impugnatoria.
Ejemplo N 11
Quin tiene legitimidad para impugnar un acto
administrativo
En este caso, Telefnica Multimedia S.A.C. (en adelante, Telefnica) apel la
Resolucin N 015-2012-CCO/OSIPTEL emitida por la primera instancia a
efectos de que el extremo referido a la calificacin de la infraccin y la sancin de
amonestacin impuesta a T.V.S. Satelital S.A.C. (en adelante, T.V.S. Satelital)
sea revisada por el Tribunal de Solucin de Controversias del Organismo
Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL.
Mediante Resolucin N 005-2012-TSC/OSIPTEL, el Tribunal de Solucin de
Controversias seal que la apelacin de Telefnica era improcedente porque
el extremo recurrido no le causaba agravio a dicha empresa, en tanto la
calificacin de la sancin como el monto de la multa impuesta no vulnera algn
derecho de Telefnica.
En atencin a este caso, el Tribunal de Solucin de Controversias aprob
un precedente de observancia obligatoria respecto de si procede que un
administrado pueda impugnar una resolucin que no vulnera algn derecho o
inters legtimo suyo57.
47
Acto
impugnado
Requisitos
mnimos de todo
Recurso
48
a)
b)
c)
Recurso de reconsideracin
Recurso de apelacin
Recurso de revisin
Recurso de
reconsideracin:
Recurso de
apelacin:
Recurso de
revisin:
Recurso opcional
que debe
sustentarse en
nueva prueba
Diferente
interpretacin de
las pruebas o del
Derecho
Recurso
extraordinario
ante una tercera
instancia que debe
tener competencia
nacional
Ejemplo N 12
En su recurso de reconsideracin, el rgano ante el cual se
recurre se encuentra obligado a justificar por qu las nuevas
pruebas no afectan su decisin inicial
El 11 de diciembre de 2012, San Miguel Servicios Logsticos S.R.L. (en adelante,
San Miguel) interpuso un reclamo contra el rea de facturacin de Terminales
Portuarios Euroandinos Paita S.A. (en adelante, TPE) que le requiri la
cancelacin de un servicio denominado asignacin y seteo de contenedor,
el cual no se encontraba contemplado dentro de los servicios estndar que
prestaba el terminal y, adems, nunca haba solicitado ese servicio.
Mediante Resolucin N 004-2013-GAF, TPE declar infundado el reclamo
presentado por San Miguel. Ante este pronunciamiento, San Miguel interpuso
recurso de reconsideracin, adjuntando para tal efecto prueba nueva.
Mediante Resolucin N 008-2013-GAF, TPE declar improcedente el recurso de
reconsideracin indicando expresamente lo siguiente: las pruebas presentadas
en el recurso impugnativo no contienen una motivacin que genere la modificacin
de la resolucin en cuestin y por no presentar nueva prueba que motive la
modificacin, se declara improcedente el recurso de reconsideracin. Ante ello,
San Miguel interpuso recurso de apelacin, el cual fue elevado al Tribunal
de Solucin de Controversias del Organismo Supervisor de la Inversin en
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (en adelante, Tribunal del Ositran)
Criterio del Tribunal del Ositran
El Tribunal del Ositran, por medio de la Resolucin N 002 del 5 de noviembre
de 2013, recada en el Expediente N 042-2013-TSC-OSITRAN, resolvi que
el objeto del recurso de reconsideracin consiste en que, a partir de la nueva
prueba, la misma instancia modifique su decisin inicial.
En el presente caso, TPE solo descarta las nuevas pruebas presentadas sin
realizar anlisis alguno sobre ellas. Solo manifiesta que las nuevas pruebas
no le generan conviccin alguna sin sealar cul es el fundamento de
dicha decisin. Por esa razn, el Tribunal le orden a TPE que emita nuevo
pronunciamiento sobre todos los medios probatorios que San Miguel adjunt
en su recurso, debiendo explicar las razones por las que no fue amparada y
los fundamentos que le llevaban a desestimar las nuevas pruebas aportadas.
49
50
Ejemplo N 13
El recurso de revisin en materia de proteccin al
consumidor
Mediante Resolucin N 002-2010/OPS-INDECOPI-ICA, el rgano Resolutivo
de Procedimientos Sumarsimos de la Oficina Regional del Indecopi de Ica (en
adelante, el ORPS) declar fundada la denuncia de la seora Amanda Baca
Lovn contra la Asociacin de Fondos contra Accidentes de Trnsito Regin
Ica AFOCAT por infraccin de los Artculos 18 y 19 del Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor (en adelante, el Cdigo). Esta decisin fue confirmada,
posteriormente, por la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de Ica,
que declar infundado el recurso de apelacin de la AFOCAT. Posteriormente,
la AFOCAT interpuso recurso de revisin contra la decisin de la Comisin
argumentando que sta habra aplicado errneamente el Artculo 18 del
Cdigo, dado que no era aplicable al presente caso.
Criterio de la Sala de Competencia (actualmente, Sala Especializada en
Proteccin al Consumidor)
La Sala de Competencia, a travs Resolucin N 0802-2011/SC2-INDECOPI
del 13 de abril de 2011, seal que, a diferencia de lo sealado en el Artculo
210 de la LPAG, el recurso de revisin en materia de proteccin al consumidor
es de puro derecho, de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 125 del
Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor58. Dicho artculo establece
que su finalidad es revisar si se han dejado de aplicar o aplicado errneamente
las normas del Cdigo, o no se han respetado los precedentes de observancia
obligatoria por ella aprobados. En ese sentido, solo proceder un recurso de
59
revisin en materia de proteccin al consumidor en esos casos .
En el presente caso, si bien la AFOCAT aleg que se habra aplicado
errneamente el Artculo 18 del Cdigo a su caso, de una lectura integral de
su pretensin impugnatoria era posible apreciar que lo que en realidad se
buscaba era que se declare que esta asociacin no dej de pagar los gastos de
sepelio del conviviente de la seora Baca. En ese sentido, la Sala concluy que
el anlisis de ese punto era una cuestin de hecho, lo cual no poda ser materia
de anlisis en el recurso de revisin tal como est regulado en el Cdigo.
3.3.
Acto firme
De acuerdo al Artculo 212 de la LPAG, una vez vencidos los plazos para interponer
los recursos administrativos se perder el derecho a impugnarlos quedando firme
el acto. Lo anterior implica que el acto administrativo ya no pueda ser cuestionado
directamente por los administrados ni va el contencioso administrativo. La razn de
58 Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor
Artculo 125.
() Excepcionalmente, hay lugar a recurso de revisin ante la Sala competente en materia de
proteccin al consumidor del Tribunal del Indecopi, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo
210 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Su finalidad es revisar si
se han dejado de aplicar o aplicado errneamente las normas del presente Cdigo, o no se han
respetado los precedentes de observancia obligatoria por ella aprobados. ()
59 Para ms detalle sobre el razonamiento a seguir para determinar la procedencia de un recurso
de revisin, se puede ver el punto 6 del anexo 2 de la presente Gua.
51
52
3.4.
Ejemplo N14
Error en la calificacin del recurso
En este caso, el administrado interpuso una reclamacin en contra del acto
administrativo que lo excluy del Rgimen Especial del Impuesto a la Renta del
periodo de enero de 2005 incluyndolo en el Rgimen General del Impuesto a la
Renta. Este reclamo fue resuelto mediante Esquela N 004539-2006-2102020
(en adelante, la Esquela) donde la SUNAT le inform al administrado cules
fueron las razones por las cuales fue incluido dentro del Rgimen General del
Impuesto a la Renta.
El administrado interpuso una queja contra la Esquela alegando que sta habra
violado su derecho al debido procedimiento y de contradiccin administrativa.
Criterio del Tribunal Fiscal
El Tribunal Fiscal, mediante Resolucin N 07036-5-2006 del 28 de diciembre
de 2006, seal que la queja presentada por el administrado deba ser
tramitada como un recurso de apelacin porque dicho escrito estaba dirigido
a cuestionar la decisin contenida en la Esquela, la cual contena todos los
elementos necesarios para ser considerado como un acto administrativo final.
En ese sentido, dicho Tribunal seal que el error en la calificacin de un
recurso no era obstculo para que la autoridad lo tramite de acuerdo a su
contenido.
53
3.5.
54
Presupuestos
rgano
competente
Efectos
Recurso de
reconsideracin
(recurso
opcional)
Quien interpone
el recurso debe
presentar nueva
prueba, no
valorada al
momento de
emitir el acto.
Es competente
de resolver el
recurso la
misma
autoridad que
emiti el acto
administrativo
cuestionado.
El acto
administrativo
que
emiti la misma
autoridad
encargada de
revisarlo.
La autoridad
puede cambiar
el sentido del
acto
administrativo
cuestionado,
modificndolo o
revocndolo.
Recurso de
apelacin
Debe
cuestionarse un
acto
administrativo
emitido por una
autoridad
subordinada
jerrquicamente
por quien
decidir este
recurso.
Es competente
para resolver la
apelacin el
rgano
jerrquico
superior de la
autoridad que
emiti el acto
administrativo.
Es el acto
administrativo
del que se
demanda
una nueva
revisin,
fundamentalmente, de puro
derecho o
por interpretacin
de las pruebas
producidas.
La apelacin
puede ser
desestimada,
en cuyo caso
se confirma el
acto
impugnado, o
puede
estimarla, en
cuyo caso
puede:
(i) simplemente
dejar sin efecto
el acto
cuestionado,
(ii) devolver todo lo
actuado a la
autoridad inferior
para que se vuelva
a pronunciar, o
(iii) puede
modificar la
decisin inicial.
Procede luego
de interponer el
recurso de
apelacin.
La competencia
de las dos
instancias
previas no es
de alcance
nacional.
Resulta
competente
para resolver el
recurso la
tercera
instancia
administrativa a
nivel nacional.
Revisar slo
si se ha
producido una
interpretacin
distinta de las
normas.
La autoridad
que resuelve el
recurso puede
revocar,
modificar, o
sustituir el acto
administrativo
impugnado.
Recurso de
revisin
55
Anexo 1
Preguntas y respuestas prcticas
1.
Dado que es posible que la autoridad cometa algn error o vicio durante la
tramitacin del procedimiento o en la emisin misma del acto administrativo,
el ordenamiento jurdico ha establecido la posibilidad de que ste pueda ser
objeto de revisin. Ello se llevara a cabo a travs de los siguientes medios: (i)
63
rectificacin; (ii) nulidad de oficio; y,(iii) los recursos administrativos .
2.
3.
4.
56
63 Para mayor detalle sobre el concepto de cada uno de stos, sus supuestos habilitantes y las
consecuencias jurdicas de su utilizacin ver los captulos 2 y 3 de la presente Gua.
64 Al respecto, ver el punto 2.1. de la presente Gua donde se desarrolla con mayor amplitud esta
idea.
65 En el punto 1.4 de la presente Gua se indica cules son los requisitos de validez del acto
administrativo y que ocurre en caso se vulnere alguno de stos.
66 Al respecto, se puede ver el Ejemplo N 3 de la presente Gua donde la autoridad concursal
identifica el inters pblico a la luz de los fines de esta normativa.
5.
Cabe indicar que, como regla general, los actos administrativos no pueden ser
revocados por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Sin embargo,
excepcionalmente se puede revocar un acto, siendo necesario que se presenten
los siguientes requisitos para ejercer dicha potestad: (i) existe una norma con
rango de ley que le autoriza a la autoridad administrativa a revocar un acto
administrativo; (ii) se ha producido un cambio de circunstancias que modifican
las condiciones bajo los cuales se emiti el acto administrativo a revocar; o, (iii)
se aprecian elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los
destinatarios del acto y no se generan perjuicios a terceros.
6.
7.
No. Sin embargo, se debe precisar que las decisiones judiciales vinculantes son
aquellas que adquieren la calidad de cosa juzgada, debido al carcter definitivo
que tienen ese tipo de decisiones para toda persona y autoridad en el pas, en
los cuales existe un pronunciamiento sobre el fondo de acuerdo a lo sealado
en el Artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Por esa razn, en aquellos
casos donde exista una sentencia judicial impugnada, esta sentencia no es
vinculante para la autoridad administrativa.
8.
No. Para que un acto administrativo pueda ser cuestionado ante el Poder
Judicial es necesario que el administrado haya agotado la va administrativa.
Solo en el caso de que el administrado haya interpuesto los recursos previstos
para la impugnacin del acto a nivel de la va administrativa, dicho acto
podr ser cuestionado ante el Poder Judicial, mediante el proceso contencioso
administrativo.
9.
57
58
10.
La instancia revisora debe pronunciarse sobre las materias que han sido
objeto del recurso. En efecto, la competencia del rgano revisor se limita a las
cuestiones que han sido materia de impugnacin que son los aspectos que
consideran los administrados le causan un agravio y sobre los cuales han
fundamentado su recurso. La autoridad no puede pronunciarse sobre otros
aspectos distintos a los que han sido materia de recurso, salvo que sea por
inters pblico y se cumpla con el procedimiento respectivo.
11.
12.
No. El anlisis es cualitativo, esto es, basta que exista un agravio al inters
pblico para que la autoridad proceda a declarar la nulidad de oficio de un
acto administrativo. En ese sentido, podra darse el caso que los perjudicados
con la decisin administrativa no sean un colectivo muy grande, pero el solo
hecho de que ellos se encuentren perjudicados en sus derechos e intereses
sera suficiente para que la autoridad declare la nulidad del acto67.
Anexo 2
Precedentes de observancia obligatoria y Directivas en sede
administrativa
1.
59
60
4.
Mediante Resolucin de la Sala Plena del Tribunal de SERVIR N 001-2012SERVIR/TSC, este Tribunal seal lo siguiente:
()
4 Poner en conocimiento la presente sentencia a la Presidencia del Consejo
de Ministros y a la Presidencia del Congreso de la Repblica, para que en
las investigaciones y/o procedimientos administrativos sancionadores
que realicen, respeten el contenido de los derechos sealados en los
fundamentos 2 a 74 supra.
5.
a.
Nulidad a solicitud de parte
Cuando un administrado considera que un determinado acto administrativo
le causa agravio, puede interponer un recurso de apelacin con la pretensin
de nulidad del referido acto administrativo.
Por lo tanto, el procedimiento para pedir la nulidad a solicitud de parte es
el recurso de apelacin, el mismo que deber cumplir con los requisitos y
formalismos establecidos.
Este recurso es resuelto por la Sala del Tribunal del INDECOPI.
b.
Nulidad de oficio
Cuando la administracin advierta que algn acto administrativo incurre
en las causales de nulidad, esta est en la facultad de declarar la nulidad
de oficio de la misma. Al respecto podemos estar ante dos supuestos:
b.1. Cuando el acto administrativo est en formacin.- En este caso, en
cualquier momento del procedimiento, la administracin deber pedir a la
Sala correspondiente del Tribunal del INDECOPI que declare la nulidad de
dicho acto administrativo.
b.2. Cuando el acto administrativo ha quedado consentido.- En este
caso se tiene un plazo de hasta un ao para declarar la nulidad del referido
acto administrativo, cabe resaltar que la administracin solo puede hacer
uso de esta prerrogativa si se agravia el inters pblico.
6.
61
Primer
requisito de
procedencia
Si
(No se pretende la
reevaluacin de los hechos)
Si
La Sala
determinar qu
causal
especfica se ha
invocado:
Segundo
requisito de
procedencia
Inaplicacin de
una norma del
Cdigo
Aplicacin
indebida de una
norma del Cdigo
Interpretacin
errnea de una
norma del Cdigo
Inobservancia de
un precedente de
observancia
obligatoria
El recurso es
procedente
62
Bibliografa
Libros
1.
2.
5.
Martn Tirado, Richard, Del rgimen jurdico de los actos administrativos. En:
Sobre la Ley de Procedimiento Administrativo General. Lima: UPC, 2009.
6.
7.
8.
9.
2.
3.
63
64
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
2.
3.