You are on page 1of 40

4.

DREPTURI, LIBERTI I NDATORIRI


FUNDAMENTALE ALE CETENILOR
Cadrul legal al drepturilor fundamentale

102

Principalele categorii de drepturi i liberti. Clasificare

105

Avocatul Poporului

131

Obiectivele specifice unitii de nvare


Rezumat

135

Teste de autoevaluare

136

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare

136

Lucrarea de verificare

136

Bibliografie minimal

137

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s enumeri categoriile de drepturi i liberti ceteneti, cu


explicaiile corespunztoare;

s descrii unul dintre drepturile ceteneti cu aplicaie la un caz


concret;

s dezvoli ntr-un eseu corelaia dintre Declaraia Universal a


Drepturilor Omului i legislaia romn;

s rezumi ntr-un text de o pagin principiul constituionalitii


legilor, ordonanelor i hotrrilor de guvern.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 8 ore

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

4.1. Cadrul legal al drepturilor fundamentale


4.1.1. Noiunea de drepturi fundamentale
n tiina juridic, prin noiunea de drepturi fundamentale ceteneti se
nelege acele drepturi care sunt garantate de nsi Constituia rii, att prin
msuri de ordin juridic, ct i prin stabilirea condiiilor necesare pentru
exercitarea lor. Prin natura lor, drepturile fundamentale ale cetenilor nu sunt
concepute ca o categorie de drepturi deosebite de celelalte drepturi subiective.
Ca orice drepturi subiective, ele sunt puteri garantate de lege voinei
subiectului activ al raportului juridic, n temeiul crora acesta este n msur, n
vederea valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit
determinat sau s pretind subiectului pasiv al raportului juridic o anumit
comportare, care, la nevoie poate fi impus acestuia cu sprijinul forei de
constrngere a statului .
Drepturile fundamentale ceteneti nu au nimic comun cu ideea susinut de
coala dreptului natural, potrivit creia aceast categorie juridic ar cuprinde un
numr de drepturi nnscute, de o natur special pe care ceteanul le
dobndete n afar de orice reglementare legal . Dac coala dreptului natural
pornete de la concepia c pot exista anumite drepturi indisolubil legate de
persoana uman, concepia juridic contemporan subliniaz c drepturile
fundamentale trebuie considerate n raport cu ansamblul drepturile subiective,
avnd o natur juridic specific.
Spre deosebire de coala dreptului natural, care situeaz drepturile
fundamentale deasupra legii i chiar le opune acesteia, pozitivismul juridic
consider c aceste drepturi, ca orice alte drepturi subiective, sunt simple
reflectri ale dreptului obiectiv n relaiile dintre persoane, sunt creaii i
consecine ale normelor juridice. Aceast coal vede sarcina primordial a
tiinei juridice n studiul n sine al normelor juridice i al drepturilor subiective
create de ele, fcnd abstracie de condiiile economice i sociale proprii unei
societi date.

Reine
ideea!

Dei nu au specific propriu nici din punct de vedere al naturii juridice, nici al
obiectului lor, drepturile fundamentale ale cetenilor i justific pe deplin
existena ca o categorie distinct de celelalte drepturi prin importana
economic, social, cultural i politic pe care o au. Constituind smburele
reglementrii legale a tuturor celorlalte drepturi subiective, drepturile
fundamentale ale cetenilor devin temelia juridic a ansamblului drepturilor
cetenilor.
Drepturile fundamentale prezint o mare importan att pentru ceteni ct i
pentru stat, ele reprezint baza pentru celelalte drepturi, sunt consacrate de
Constituie i sunt determinate pentru statutul juridic al ceteanului.
n concluzie, putem spune c drepturile fundamentale sunt acele drepturi
subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea
acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane,
drepturi stabilite i garantate prin Constituie i legi.

Drept constituional i instituii politice

102

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

4.1.2. Reglementarea drepturilor fundamentale ceteneti n ara noastr


Dispoziia constituional, cadru ce reglementeaz statutul social-economic,
politic i juridic al omului societii noastre, este cea cuprins n art. 16 (1) al
legii fundamentale n care se proclam c Cetenii sunt egali n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nici o ngrdire a
acestor drepturi i nici o deosebire n exercitarea lor nu sunt ngduite.
Prevederile constituionale cuprinse n Titlul II trebuie ns corelate cu cele din
art. 1 alin. 3 al Constituiei n care se precizeaz c:

Romnia este un stat de drept, democratic i social, i, n care demnitatea omului, drepturile
i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme i sunt garantate.
Prevederile art. 1 alin. 3 al Constituiei constituie drept cadru i instrumente ale
realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Din aceste
prevederi, ce dau expresie unei incontestabile realiti, pot fi desprinse cteva
principii, trsturi definitorii ale reglementrii drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor.
Ceea ce caracterizeaz n mod deosebit aceast instituie este principiul
universalitii drepturilor i libertilor, principiu ce rezult din prevederile
art. 15 al Constituiei care proclam c:

Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte


legi i au obligaiile prevzute de acestea.
Garantarea politico-juridic i social a drepturilor i libertilor
fundamentale i gsete expresia n faptul c:

Romnia este patria comun i invizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen
politic, de avere sau de origine social (art. 4 alin. 2).
Faptul c drepturile i libertile fundamentale sunt garantate sub form
drepturi i liberti ale cetenilor nu trebuie s duc la concluzia
exerciiul tuturor acestor drepturi i liberti este condiionat de calitatea
cetean, ci, dimpotriv, numai exercitarea unora dintre drepturile
libertile fundamentale prevzute de Constituie este condiionat
calitatea de cetean a subiectului de drept.

de
c
de
i
de

Aa cum, de exemplu, este dreptul de a alege i de a fi ales n organele


reprezentative ale statului. n art. 16 alin. 3 al Constituiei se arat c:

Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au
numai cetenie romn i domiciliul n ar.
Exercitarea altor drepturi i liberti prevzute de Constituie nu este
condiionat de calitatea de cetean. Astfel, n art. 18 al Constituiei se prevede
c:

Cetenii strini i apatrizii care triesc n Romnia se bucur de protecia general a


persoanelor i averilor, garantat de Constituie i de alte legi.

Drept constituional i instituii politice

103

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

Aa, spre exemplu, dac cetenii strini sau apatrizii aflai pe teritoriul rii
noastre sunt angajai, ei se bucur de garania constituional a drepturilor
asigurate cetenilor romni. Strinii i apatrizii au i drepturile civile ale
cetenilor romni, ca i orice alte drepturi recunoscute de legile, tratatele,
conveniile internaionale sau acordurile ncheiate cu Romnia.
O prevedere deosebit de important este cea din art. 20, potrivit creia:
Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i
aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu
celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordan ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i
legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care
Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
4.1.3. Natura juridic a drepturilor fundamentale
Drepturile fundamentale ale cetenilor i justific existena ca o categorie
distinct de celelalte drepturi prin importana lor economic, social i politic.
n literatura juridic de specialitate, natura juridic a drepturilor fundamentale
a suscitat un deosebit interes teoretic i practic, ceea ce a condus la emiterea a
numeroase teorii.
Teoria drepturilor naturale (Locke, Grotius, Wolf, Puffendorf, Blokstone,
J.J. Rousseau) a fost cea mai rspndit teorie care consider c libertile
publice au o natur deosebit de celelalte drepturi ale omului pentru c
ceteanul le dobndete n calitate de om, sunt opozabile statului i nu sunt
stabilite prin legi, contracte etc. Clasificnd drepturile fundamentale ca fiind
drepturi absolute, adepii acestei teorii le deosebea de alte drepturi care erau
creaia societii, deoarece ele derivau din legile naturii.
O alt teorie a fost teoria individualist (A. Esmein, H. Chenan, H.J. Laski)
care susinea c sursa oricrui drept este n individ, pentru c acesta este o
fiin real, liber i responsabil.
Exist teorii care nu fac deosebire de natur juridic ntre drepturile individuale
i celelalte drepturi subiective, toate drepturile fiind considerate o creaie a
dreptului obiectiv. O asemenea teorie este teoria drepturilor reflexe. Conform
acestei teorii drepturile i libertile sunt drepturi reflexe care provin din
autolimitarea puterii statului.
Reine
teoriile
prezentate!

Din multitudinea teoriilor emise, se desprinde o trstur general i anume


aceea c ntre drepturile fundamentale i celelalte drepturi nu exist nici o
deosebire. Pornindu-se de la teza c drepturile fundamentale sunt drepturi
subiective i c aceste drepturi i obligaii nu pot exista dect n cadrul unui
raport juridic concret, se consider c un asemenea raport este cetenia.
Cetenia exprim un statut larg, incluznd totalitatea drepturilor ce revin
persoanelor care au calitatea de ceteni ai statului.
Cu privire la momentul naterii drepturilor fundamentale acesta are loc n
cadrul raportului juridic la ndeplinirea termenului sau condiiei prevzute de
lege. Aa de exemplu, la vrsta de 7 ani se nate dreptul la nvtur, iar
dreptul la vot la mplinirea vrstei de 18 ani. n ceea ce privete dreptul de vot

Drept constituional i instituii politice

104

Benone Puc

Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet


cetenilor

acesta nu se poate manifesta dac


dac persoana este bolnav psihic sau dec
deczut
din acest drept.
Importanaa drepturilor fundamentale rezult
rezult i din faptul c ac
acestea sunt
nscrise n nsuii textul Constituiei,
Constitu
care le nvestete
te cu garan
garanii juridice
speciale. Dat fiind cc normele constituionale se afl n vrful ierarhiei pe care
o constituie celelalte norme juridice, consecina
consecin a este aceea c i drepturile
fundamentale
amentale se ridic
ridic prin valoarea lor juridic deasupra tuturor celorlalte
drepturi subiective, care-i
care trag din ele esena coninutului lor.

Sarcina de lucru 1
Argumenteaz prin 3 fraze superioritatea teoriei pozitivismului juridic n
raport cu cea a dreptului natural.

4.2. Principalele categorii de drepturi i liberti


4.2.1. Consideraii generale
Drepturile ii libert
libertile cetenilor ocup un loc important n ansamblul
complex de realiti
realit i deziderate care preocup omenirea. Dac examinm
fiecare din punctele de vedere formulate de doctrina contemporan
contemporan asupra
drepturilor ii libertilor,
libert
vom constata c sunt extrem de eterogene i aceasta
datorit volumului mare de drepturi i libertii consacrate n constitu
constituiile
diferitelor state.
Prin urmare, putem
m constata ca dominant
dominant n ansamblul preocuprilor teoretice,
legislative ii practice privitoare la drepturile omului este ideea potrivit ccreia
proclamarea i garantarea efectiv
efectiv a acestora revine reglementrilor
reglement
juridice
interne.
Teoria ii practica soci
social-politic au determinat unele intervenii notabile ale
organismelor interna
internaionale pentru promovarea, recunoaterea
terea i protecia
drepturilor omului. Cteva din documentele adoptate prezint
prezint interes i n
clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale din ara
ara noastr
noastr. Astfel de
document interna
internaional
ional (de care am amintit mai nainte) n care se consacr
consacr
drepturile ii libertile
libert fundamentale ale omului este Declaraia
ia Universal
Universal a
Drepturilor Omului, adoptat
adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 dece
decembrie
1948. n Declaraie
ie sunt proclamate: egalitatea tuturor oamenilor, dreptul la
via,, inviolabilitatea persoanei, dreptul la cetenie,
cet enie, libertatea de gndire,
dreptul la vot universal, dreptul la munc,
munc , dreptul de a nfiin
nfiina sindicate,
dreptul la nvtur
tur etc. Declaraia nu individualizeaz unele categorii de
drepturi i liberti
i .
La 16 decembrie 1966, Adunarea General
General O.N.U., a adoptat dou
dou pacte
internaionale
ionale ale drepturilor omului i anume: Pactul relativ la drepturile
civile, economice, sociale i culturale i Pactul relativ la drepturile civile i
Drept constituional i instituii
ii politice

105

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

politice. Aceste documente internaionale cuprind cele mai importante drepturi


i liberti fundamentale ale omului, cu obligaia statelor - pri de a le
recunoate i garanta prin legislaia lor intern.
Aceast problematic prezint un interes aparte i pentru numeroase organisme
cu caracter regional, cum ar fi: Consiliul Europei (1950); Organizaia Unitii
Africane (1981) i Consiliul Regional al Drepturilor Omului din Asia.
Activitile desfurate n cadrul O.N.U. n domeniul drepturilor omului au
cptat noi dimensiuni datorit participrii organizaiilor neguvernamentale.
Aceste organizaii sunt formate din persoane care acioneaz voluntar i
constituie legturile ce se realizeaz ntre public i organismele naionale i
internaionale, adic pun n practic n mod concret principiile enunate n
Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Ele constat i denun orice
nclcare a drepturilor naionale i internaionale asupra oricror nclcri ale
drepturilor i libertilor fundamentale i atrag atenia organelor oficiale n
legtur cu aceste nclcri. Organizaiile neguvernamentale exprim, n
esen, aspiraiile i neajunsurile indivizilor sau grupurilor care le compun, n
domeniul drepturilor omului.
Dup Revoluia din decembrie 1989, n ara noastr au fost create o serie de
organizaii neguvernamentale ca persoane juridice fr scop lucrativ, care au ca
principal obiectiv aprarea tuturor drepturilor omului sau numai a unora dintre
acestea. Menionm, cu titlu de exemplu: Asociaia romn pentru libertate
personal i demnitate uman, Liga pentru aprarea drepturilor omului,
care prin statutele lor urmresc promovarea drepturilor omului statului de
drept, educaia n domeniul dreptului omului, cunoaterea drepturilor omului n
timp de pace i n timp de rzboi etc.
Reine!

n Titlul II al Constituiei rii noastre, de la art. 22 pn la art. 53, sunt


consacrate drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.
Nominalizarea principalelor drepturi i liberti este dificil: unele drepturi i
liberti sunt considerate universale, altele sunt considerate fundamentale, sunt
integrate altor ramuri de drept (de exemplu, drept administrativ, drept
comercial, dreptul civil etc.), altele sunt considerate ca aparinnd n
exclusivitate dreptului constituional (de exemplu drepturile electorale) sau i
dreptului constituional (dreptul la munc, dreptul la proprietate) .
Studierea mai aprofundat a drepturilor i libertilor necesit o clasificare pe
baza unor criterii tiinifice care s uureze cunoaterea importanei i a
multiplelor aspecte pe care le prezint fiecare din drepturile i libertile
fundamentale exprimate n Constituie. Lund drept criteriu asemnarea
privind coninutul material, drepturile i libertile au fost clasificate de unii
autori n urmtoarele categorii:
a) drepturi individuale, care cuprind: dreptul la via i la integritate fizic
i psihic; dreptul la informaie; dreptul la nvtur; dreptul de vot;
dreptul de a fi ales; dreptul de asociere; dreptul la munc i protecie
social; dreptul la pensie; dreptul la grev; dreptul la motenire; dreptul de
proprietate; dreptul la petiionare;
b) liberti individuale care cuprind: libertatea circulaiei i domiciliului;
libertatea contiinei; libertatea de exprimare; libertatea ntrunirilor.

Drept constituional i instituii politice

106

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

Clasificarea adoptat de noi ni se pare a fi mai indicat deoarece se ntemeiaz


pe un criteriu obiectiv tiinific care permite sistematizarea drepturilor i
libertilor n grupe omogene, ce cuprind, fiecare, totalitatea drepturilor i
libertilor care, avnd un coninut material asemntor, au o finalitate identic
i se realizeaz n aceeai sfer a activitii umane.
a. O grup aparte a drepturilor i libertilor fundamentale o formeaz cea a
inviolabilitii. n aceast grup intr: dreptul la via; libertatea individual;
inviolabilitatea domiciliului; dreptul la aprare; dreptul la libera circulaie;
secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice; dreptul la ocrotirea vieii
intime, familiale i private.
b. Drepturile sociale, economice i culturale alctuiesc o alt grup de
drepturi care garanteaz individului posibilitatea de a obine mijloace
indispensabile nevoilor sale social-economice i culturale. n aceast grup
intr: dreptul la munc i la protecie social; dreptul la un nivel de trai decent;
dreptul la proprietate; dreptul la motenire; dreptul la ocrotirea sntii;
dreptul la grev; dreptul la cstorie; dreptul copiilor i tinerilor la protecie i
asisten; dreptul persoanelor handicapate la o protecie social.
c. Drepturile i libertile politice sunt acele drepturi fundamentale care
garanteaz cetenilor participarea la conducerea treburilor publice. n aceast
grup intr: dreptul de vot; dreptul de a fi ales; dreptul de asociere; libertatea
contiinei; libertatea de exprimare; libertatea ntrunirilor; dreptul de
petiionare; dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public; dreptul la
informaie.

Sarcina de lucru 2
Explic modul n care cele trei categorii de drepturi, enunate anterior, se
interfereaz i contribuie la statutul demn al ceteanului.

4.2.2. Inviolabiliti
Dreptul la via i la integritate fizic i psihic
Articolul 22 alin. 1, al Constituiei prevede c:
Dreptul la via i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate.
Caracterul cuprinztor al acestei formulri const n posibilitatea garantat de
stat pentru fiecare cetean de a se dezvolta i aciona n deplin siguran,
integritatea fizic i psihic fiindu-i puse sub ocrotire fa de orice atingere.
Drept constituional i instituii politice

107

Benone Puc

Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet


cetenilor

Dnd expresie unui astfel de n


neles, legea penal incrimineaz tocmai acele
fapte prin care se aduce atingere rela
relaiilor sociale referitoare
re la viaa
via i
integritatea fizic i psihic, atribute eseniale
iale ale persoanei. Aceasta
demonstreaz grija deosebit
deosebit a legiuitorului fa de ocrotirea persoanei.
Garantarea integrit
integritii fizice i psihice este reglementat ii prin dispozi
dispoziiile
alineatului 2 al art. 22 care privete
prive te ocrotirea persoanei din toate punctele de
vedere. Astfel, potrivit acestei dispoziii
dispozi constituionale
ionale nimeni nu poate fi
supus torturii i nici unui fel de pedeaps
pedeaps sau tratament inuman sau degradant.
n structura art. 22 alin. 3 al Constituiei este cuprins o prevedere de mare
valoare ii anume aceea c,
c pedeapsa cu moartea este interzis.
Libertatea individual
Alturi
turi de dreptul la via
via i la integritatea fizic ii psihic
psihic, libertatea
individual cuprinde acele valori ale persoanei care se cer aprate.
rate. n art. 23,
alin. 1 al Constituiei
Constitu se arat c libertatea individual ii siguran
sigurana persoanei
sunt inviolabile. Textul acestui articol folosete dou concepte i anume:
libertatea individual
individual i sigurana persoanei, statund c acestea sunt
inviolabile.
Libertatea individual
individual privete libertatea fizic a persoanei, dreptul ssu de a se
putea comporta i mica
mi
liber, de a nu fi inut
inut n sclavie sau n orice alt
alt
servitute, de a nu fi reinut
re
sau arestat dect n cazurile prevzute
zute de Constitu
Constituie
i legi . Declaraia
ia Universal
Universal a Drepturilor Omului prevede n art.3 cc orice
fiin uman are dreptul la libertatea ii la securitatea sa. Pactul interna
internaional cu
privire la drepturile civile i politice din 1966 a artat c orice om are dreptul
la libertate ii la securitatea persoanei sale.
sale
Acelaii document internaional
interna
continu n materia acestei reglement
reglementri
preciznd c:
nimeni nu poate fi arestat sau deinut
de
n mod arbitrar ii nimeni nu poate fi privat de
libertatea sa dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut
zut de lege.
Este cunoscut faptul cc pentru existenaa unui stat de drept, numai recunoa
recunoaterea
drepturilor ii libert
libertilor
ilor fundamentale ale omului nu este suficient
suficient; mai
trebuie s fie stabilite
stabi
anumite mecanisme ii proceduri care ss garanteze
respectarea acestor drepturi i liberti,
i, proclamarea lor n Constitu
Constituie ca i
legile speciale, avnd un caracter pur formal.
Examinnd legisla
legislaia noastr procesual penal n raport cu exigen
exigena art. 5 din
Convenia
ia European
European a Drepturilor Omului,
mului, prin Legea nr. 32 din 16 noiembrie
1990, au fost aduse modificri
modific i completri dispoziiilor
or Codului de procedur
procedur
penal romn. n acest spirit au fost modificate prevederile art. 5 din Codul de
procedur penal,
l, n sensul c
c libertatea persoanei este garantat n tot cursul
procesului penal i
c persoana mpotriva creia s-a luat msura arestrii
preventive are dreptul de a se adresa instanei
instan ei competente dac consider
consider c
msura
sura este ilegal.
ilegal

Drept constituional i instituii


ii politice

108

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

n aplicarea regulii constituionale, Codul de procedur penal al Romniei,


stabilind garanii legale complementare, consacr prezumia de nevinovie. n
situaia n care vinovia persoanei nvinuite este indubitabil, reinerea nu
poate depi 24 de ore.
Reine
corelaia
obligatorie a
dispoziiilor
prevzute n
aceste
coduri!

Garantarea persoanei fa de aciunea organelor de urmrire penal este


prevzut n mod expres n alin. 4 al art. 23, care stabilete c arestarea se face
n temeiul unui mandat emis de magistrat pentru o durat de cel mult 30 de
zile. Asupra legalitii mandatului, arestatul se poate plnge judectorului, care
este obligat s se pronune prin hotrre motivat. Prelungirea arestrii se
aprob numai de ctre instana de judecat. Arestatul preventiv are dreptul s
cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune.
Aceste dispoziii constituie garania c privarea de libertate nu poate avea loc
dect dac persoana a svrit o nclcare a legii penale, adic o fapt care are
un caracter socialmente periculos. Orice abatere de la dispoziiile de mai sus,
constituie infraciunea de reinere sau arestare nelegal, care este pedepsit de
legea penal.

Inviolabilitatea domiciliului
Acest drept fundamental asigur cetenilor posibilitatea de a-i folosi
nestingherii locuina, astfel nct nimeni s nu poat ptrunde n domiciliul sau
reedina lor fr ca ei s consimt la aceasta. Coninutul acestui drept este
consacrat n art. 27 al Constituiei, care stabilete c Domiciliul i reedina
sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n
reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. De la prevederile, de mai sus, se
poate deroga prin lege n urmtoarele situaii: a) pentru executarea unei
hotrri judectoreti; b) pentru nlturarea unei primejdii privind viaa,
integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) pentru aprarea siguranei
naionale sau ordinei publice; d) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii; e)
n orice alte cazuri care impun aprarea mpotriva unui pericol comun iminent.
Percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat i pot fi efectuate numai n
formele prevzute de lege. Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, afar de
cazul delictului flagrant.
Trebuie reinut c textul Constituiei folosete n definirea inviolabilitii
domiciliului termenul cu cea mai mare sfer i anume de domiciliu i
reedin, aa cum, de altfel, doctrina de specialitate a precizat n mod
unanim. Legislaia penal a Romniei reglementeaz condiiile n care pot fi
efectuate percheziiile domiciliare, ordonate exclusiv de magistrat. Dup cum
se poate observa, legea fundamental nu se mrginete doar la situaiile care
justific ptrunderea n domiciliu sau n reedina unei persoane, ci i la
procedura care trebuie urmat de organele statului ca ptrunderea n locuin s
nu fie considerat fr drept.

Drept constituional i instituii politice

109

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

Sarcina de lucru 3
Explic ntr-un text de 10-20 rnduri corelaia dintre inviolabilitatea
fizic a ceteanului i legislaia n vigoare.

Dreptul la aprare
Acest drept nu este numai un drept fundamental al cetenilor, dar constituie i
un principiu al nfptuirii justiiei. n art. 24, Constituia reglementeaz distinct
acest drept fundamental cetenesc.
Dreptul la aprare este garantat n tot cursul procesului. Prile avnd dreptul s fie
asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.
Aceasta nseamn c persoana n cauz se bucur de totalitatea prerogativelor
pe care, potrivit legii, le au justiiabilii pentru aprarea intereselor lor . Prin
urmare, Constituia vizeaz necesitatea respectrii tuturor dispoziiilor care
privesc un drept sau o facultate a uneia din pri. n anumite situaii legea
oblig autoritatea public competent s desemneze din oficiu un avocat care
s apere persoana n cauz.
Asigurarea exercitrii dreptului la aprare este prevzut i n acte
internaionale. Astfel, Pactul internaional cu privire la drepturi civile i
politice din 1966 precizeaz, n art. 14 paragraf 3 lit. d, c orice persoan
acuzat de comiterea unei infraciuni are dreptul s fie prezent la proces i s
se apere ea nsi sau s aib asistena unui aprtor ales de ea; dac nu are
aprtor, s fie informat despre dreptul de a-l avea i, ori de cte ori interesul
justiiei o cere, s i se atribuie un aprtor din oficiu, fr plat dac ea nu are
mijloace pentru a-l remunera.
Convenia European a Drepturilor Omului din 1956 arat n art.6 pct.1 c
orice persoan care face obiectul unei cauze civile sau penale are dreptul la un
proces just i deschis publicului, ntr-un termen rezonabil de rapid, n faa unui
tribunal independent i imparial, creat prin lege.
Dreptul la libera circulaie
Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede n art. 13 c:
Orice persoan are dreptul s circule liber i s-i aleag reedina n interiorul unui stat.
Potrivit prevederilor art. 25 din Constituie, dreptul la libera circulaie, n ar i
n strintate, este garantat. Fiecrui cetean, se arat n Constituie, i este
Drept constituional i instituii politice

110

Benone Puc

Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet


cetenilor

asigurat dreptul de a-i


a stabili domiciliul sau reedinaa n orice localitate din
ar,, de a emigra, precum i de a reveni n ar.
Trebuie reinut
inut ns c libera circulaie nu poate fi absolut,
, ea trebuie ss se
desfoare
oare potrivit unor reguli, cu ndeplinirea ii respectarea unor condiii
condi
stabilite de lege. Aceste condi
condiii urmresc
resc ocrotirea unor valori economice i
sociale, a drepturilor i libertilor
ilor fundamentale, protejare
protejarea siguranei
naionale,
ionale, ordinii publice etc. Asemenea reglementri
reglement ri sunt nscrise n legile
fundamentale a multor ri democratice. Aaa de exemplu, Constitu
Constituia Spaniei
arat c dreptul la libera circulaie
circula ie va putea fi limitat pentru alte motive dect
cele politice
olitice sau ideologice; Constituia
Constitu Olandei prevede c orice persoan
persoan are
dreptul de a prsi
si ara,

n afara cazurilor prevzute de lege.


Ct privete
te libera circulaie
circula
a cetenilor romni n strin
intate este de
asemenea garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar.
ar De altfel,
Constituia rii
rii noastre valorific
valorific o prevedere ce rezult din documentele
juridice internaionale,
ionale, n sensul c
c orice persoan este liber s prseasc
orice localitate din ar, inclusiv propria sa ar.. Documentele jjuridice
internaionale
ionale prevd
prev c nimeni nu poate fi privat, n mod arbitrar, de dreptul
de a intra n propria sa ar i c strinul
inul aflat legal pe teritoriul unui stat nu
poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea
i dac raiuni
iuni imperioase de securitate na
naional nu se opun; el trebuie ss aib
posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz
pledeaz mpotriva expulz
expulzrii
sale i de a obine
ine examinarea cazului su
s de ctre
tre autoritatea competent
competent, ori
de ctre
tre una sau mai
mai multe persoane special desemnate de aceast
aceast autoritate,
fiind reprezentat n acest scop.
Secretul corespondenei ii al convorbirilor telefonice
Prin secretul coresponden
corespondenei se nelege dreptul cetenilor
enilor de a comunica n
scris, inclusiv prin telegrame, cu alte persoane, fr ca aceste comunic
comunicri s
poat fi cunoscute sau interceptate de vreo alt
alt persoan sau organ de stat.
Pactul internaional
ional cu privire la drepturile civile i politice precizeaz
precizeaz, n art.
17, c nimeni nu va putea fi supus vreunor
vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n
viaa particular,
, n familia, domiciliul sau corespondena
coresponden a sa, nici la atingeri
ilegale aduse onoarei i reputaiei sale.
Repetnd aceste prevederi, Constitu
Constituia
ia Romniei din 1991 stipuleaz
stipuleaz n art.28
c:
Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale,
po tale, al convorbirilor telefonice i
al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil
inviolabil.
Din analiza coninutului
inutului art. 28 al Constitu
Constituiei
iei vom observa c titlul lui are
corespondent n reglement
reglementrile documentelor internaionale
ionale (art. 12 din
Declaraia Universal
niversal a Drepturilor Omului ii art.17 din Pactul interna
internaional cu
privire la drepturile civile i politice).
Prin coresponden textul constituional nelege
elege scrisori, telegrame, trimiteri
potale,
tale, convorbiri telefonice ii alte mijloace legale de comunicare, reu
reuind
prin formularea dat
dat s surprind gama larg de forme ii mijloace prin care
oamenii comunic ntre ei .
Drept constituional i instituii
ii politice

111

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

n contextul garaniilor constituite acestui drept fundamental, Codul penal


consider drept infraciune, nu numai violarea secretului corespondenei, adic:
deschiderea fr drept a unei corespondene adresate altuia, ori interceptarea unei
convorbiri sau comunicri efectuate prin telefon, telegraf sau prin alte mijloace de
transmitere la distan,
dar i unele forme asimilate acesteia cum ar fi: sustragerea, distrugerea sau
reinerea unei corespondene; divulgarea coninutului unei convorbiri sau
comunicri interceptate, chiar n cazul n care fptuitorul a luat cunotin de
acestea din greeal sau din ntmplare.
Organul judiciar poate ns folosi corespondena persoanei aflat n faza de
urmrire sau cercetare penal, ori n faza de judecat, dar nu pot folosi i
expune n edina public a instanei de judecat dect acele pri din scrisori
sau alte forme de coresponden care au legtur cu infraciunea. Divulgarea
acelor pri din coresponden care nu au legtur cu cauza judecat i care ar
putea aduce prejudicii materiale sau morale, constituie infraciune de divulgare
a secretului profesional i se pedepsete potrivit legii.
Dreptul la ocrotirea vieii intime, familial i private
Coninutul acestui drept este consacrat n art. 26, alin.1 al Constituiei, care
stabilete c Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i
privat. Aceasta nseamn c nimeni nu are dreptul s se amestece n
viaa personal a unui cetean, fiecare persoan fizic avnd posibilitatea s
dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea
public sau bunele moravuri.
n reglementarea acestui drept, Constituia rii noastre a avut n vedere i
documentele internaionale n materie i anume Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, care n art.12 stipuleaz c nimeni nu va fi obiectul unor
imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia sa, nici al unor atingeri ale
onoarei sau reputaiei sale.
Avnd ca obiect libertatea individual, dreptul la viaa intim, familial i
privat face parte din grupa inviolabilitii persoanei, grup distinct i extrem
de important a drepturilor fundamentale ceteneti.

Sarcina de lucru 4
Argumentai afirmaia c dreptul la aprare, la libera circulaie, la secretul
corespondenei i la ocrotirea vieii intime vizeaz preponderent psihicul
ceteanului pe care legea l ocrotete.

Drept constituional i instituii politice

112

Benone Puc

Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet


cetenilor

4.2.3. Drepturile i libertile


ile social-economice
social
i culturale
Dreptul la munc i protecie
ie social
social
Reglementat prin Constituie
Constitu n art. 41, dreptul la munc i protec
protecia social a
muncii este unul din importantele drepturi social-economice
social economice cu un con
coninut
juridic complex.
Dac analizm
m consacrarea acestui drept n Declaraia
Declara ia Universal a Drepturilor
Omului, vom observa c
c se folosete
te conceptul de drept la munc
munc. Astfel, n
art. 23, paragraf 1, se arat
arat c:
Orice persoan are dreptul la munc,
munc , la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i
satisfctoare de munc,, precum i
la ocrotire mpotriva omajului.
De asemenea, Pactul interna
internaional relativ la drepturile economice, sociale i
culturale prevede n art. 6 c statele prii recunosc dreptul la munc i c acesta
cuprinde dreptul pe care-l
care are orice persoan de a obine
ine posibilitatea de aa-i
procura
ura cele necesare vie
vieii sale printr-o munc liber aleas sau acceptat
acceptat,
precum i c statele pri
p
vor lua msurile corespunztoare
toare pentru asigurarea
acestui drept. Mai mult, unele constituii
constitu consacr dreptul i obliga
obligaia de a
munci. De exemplu, Constituia
Constitu
Spaniei stabilete c toi
i spaniolii au
ndatorirea de a munci i dreptul la munc (art.35), iar Constituia
Constitu Franei
stabilete c fiecare are ndatorirea de a munci ii dreptul de a obine
ob
un
serviciu. Fr ndoial,
ndoial
exprimrile constituionale i documentele
internaionale
ionale evoc importana vital a muncii pentru fiecare cet
cetean dar i
pentru societate. n acest spirit ii constituantul romn a pus n valoare
conceptul tiinific
ific de drept la munc
munc, precum i importana
a acestui drept
fundamental. Msurile
surile pe care trebuie s
s le ia statul pentru a asigura depl
deplina
exercitare a dreptului la munc
munc trebuie s includ orientarea i pregtirea
profesional a cet
cetenilor, elaborarea de programe, de msuri
suri i de tehnici
potrivite pentru o deplin
deplin folosire a forelor umane.
Protecia social a muncii este, de asemenea, un domeniu complex i de
importan deosebit.
deosebit Msurile de protecie exprim corelaia
ia strns
strns dintre
dreptul la munc i protecia social a muncii de care trebuie ss se bucure
salariaii . Componentele dreptului la protecia
protec social sunt: securitatea i igiena
muncii; regimul de munc
munc al femeilor ii tinerilor; instituirea unui salariu minim
pe economie; repausul sptmnal;
s
concediul de odihn pltit;
tit; prestarea muncii
n condiii grele.
Dup opinia noastr,
noastr protecia social a muncii trebuie tratat n C
Constituia
rii
rii noastre ca un drept fundamental distinct, ii nu ca un element component al
dreptului la munc
munc. La alin. 3 al art. 38 se prevede c durata normal
normal a zilei de
lucru este, n medie, de cel mult 8 ore, iar la alin. 4 se arat
arat c la munc
munc egal,
femeile au salariu egal cu brbaii.
b
O prevedere important
important din Constituia Romniei ii anume art. 41 alin. 5,
garanteaz dreptul la negocieri colective n materie de munc
munc i caracterul
obligatoriu al conveniilor
conven
colective. De asemenea, o prevedere deo
deosebit de
important este aceea din art. 41 al Constituiei
Constitu iei care garanteaz
garanteaz protecia
social a persoanelor handicapate.
Drept constituional i instituii
ii politice

113

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

Dreptul la un nivel de trai decent


Complexitatea acestui drept, dificultile pe care statul le ntmpin, fac ca
efortul acestuia s nu fie suficient, ceea ce implic cooperarea internaional n
vederea asigurrii condiiilor materiale i garantarea exercitrii acestui drept
fundamental. n acest sens, Pactul internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale, recunoscnd dreptul fundamental pe care l are
orice persoan de a fi la adpost de foame, consider c statele vor trebui s
adopte, individual i prin cooperare internaional msuri i programe pentru:
mbuntirea metodelor de producie; de conservare i distribuire a produselor
alimentare n vederea punerii n valoare i utilizarea resurselor naturale; pentru
a asigura o repartiie echitabil a resurselor alimentare mondiale n raport cu
nevoile, innd seama de problemele care se pun att rilor importatoare, ct i
rilor exportatoare de produse alimentare.
Formularea constituional permite luarea tuturor acestor msuri, permite
cooperarea internaional, colaborarea dintre autoritile statale i asociaii
neguvernamentale.
Prin nominalizarea anumitor sectoare care au legtur cu nivelul de trai decent,
Constituia n art. 47 alin. 2 reuete s ofere o palet larg de drepturi care
cuprinde: dreptul la pensie; la concediu de maternitate pltit; la asisten
medical n unitile sanitare de stat; la ajutor de omaj i alte forme de
asisten social prevzute de lege.
Dreptul la ocrotirea sntii
Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental cetenesc reglementat
n art. 34 al Constituiei Romniei care valorific prevederile actelor
internaionale n materia sntii. Astfel, potrivit art. 25, paragr.1 din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, orice persoan are dreptul la un
nivel de via corespunztor sntii sale. Pactul internaional relativ la
drepturile economice, sociale i culturale n art. 9 nominalizeaz dreptul
persoanei la securitate social, iar n art. 12 nominalizeaz dreptul persoanei
de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental. Aa cum rezult
din prevederile actelor juridice internaionale n acest domeniu, realizarea
acestui drept implic obligaiile i eforturile statului pentru: scderea
mortalitii infantile, precum i dezvoltarea sntoas a copilului;
mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale;
profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i a
altora, precum i lupta mpotriva acestor maladii; crearea de condiii care s
asigure tuturor servicii medicale i un ajutor medical n caz de boal.
Garantnd dreptul la ocrotirea sntii Constituia stabilete obligaii
corelative clare n sarcina statului i anume de a lua msurile ce se impun
pentru asigurarea igienei i sntii publice. Firete, aceste msuri trebuie s
nceap cu asigurarea cadrului legislativ, deci a reglementrii principalelor
domenii i aspecte privitoare la: organizarea asistenei medicale i a sistemului
de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare; controlul
Drept constituional i instituii politice

114

Benone Puc

Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet


cetenilor

exercitrii
rii profesiilor medicale i a activitilor
ilor paramedicale, precum i alte
msuri
suri de protecie a sntii
s
fizice i mentale.
Dreptul la ocrotirea sntii
s
completeaz i ntregete
te dreptul la munc
munc i
protecia social a muncii, precum ii unele componente ale dreptului la un
nivel de trai decent.
Dreptul la nvtur
Pactul internaional
ional
ional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale
stipuleaz c statele pri
p i la pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan
persoan
la educaie.
ie. Educaia
Educa trebuie s urmreasc deplina dezvoltare a personalit
personalitii
umane, a simului
ui demnitii
demnit
i s ntreasc nelegerea,
elegerea, tolerana
toleran i prietenia
ntre naiuni.
Declaraia
ia Universal
Universal a Drepturilor Omului, n art. 26, paragr.1, prevede cc:
Orice persoan are dreptul la nv
nvtur. nvmntul trebuie s fie gratuit, cel pu
puin n ce
privete nvmntul
mntul elementar i
general. nvmntul tehnic ii profesional trebuie s
s fie
accesibil tuturor, accesul la studii superioare trebuie ss fie deschis tuturor, pe baza deplinei
egaliti n drepturi n funcie
ie de merit.
merit
Constituia rii noastre,
no
n mod firesc, stabilete
te n art.32 formele
organizatorice prin care se realizeaz
realizeaz dreptul la nvtur
tur i anume:
nvmntul
mntul general obligatoriu, nvmntul
nv mntul liceal, nv
nvmntul
profesional, nv
mntul superior. Desigur, Constituia
ia nu enumer
enumer toate
formele de nvmnt
mnt
mnt posibile, ci doar pe cele principale. Aceasta rezult
rezult din
formularea alte forme de instrucie
instruc i perfecionare ceea ce permite, ffr
ndoial,, crearea i existena ii a altor forme prin care dreptul la nv
nvtur
poate fi realizat.
Dup cum se tie, n ara noastr triesc i i desfoar activitatea i cetenii
romni de alt naionalitate.
ionalitate. Potrivit art.6, din legea fundamental
fundamental statul romn
recunoate ii garanteaz
garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor
ilor naionale dreptul
la pstrarea,
strarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii
ii lor etnice, culturale,
lingvistice ii religioase. Constituia
Constitu
stipuleaz n art.32, alin.3, cc dreptul
persoanelor aparinnd minoritilor
minorit
naionale de a nvaa limba lor matern
matern i
dreptul de a putea
ea fi instruite n aceast
aceast limb sunt garantate; modalit
modalitile de
exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. Prin aceast
aceast formulare
Constituia rspunde
spunde i cerinelor
elor stipulate n Documentele Reuniunii de la
Copenhaga pentru dimensiunea uman
uman a C.S.C.E. din 1990 ii anume:
Statele participante se vor strdui
str
s garanteze ca persoanele care aparin
in minoritilor
minorit
naionale,
ionale, independent de faptul c
c ele vor trebui s nveee limba sau limbile oficiale ale
statului respectiv, s aib posibilitatea ss nvee limba lor matern sau s fie instruite n
aceast limb, precum i,
i, dac este posibil i necesar, s o utilizeze n raporturile lor cu
autoritile
ile publice, conform legislaiei
legisla
naionale n vigoare.
Pactul internaional
ional relativ la drepturile economice,
econo
sociale ii culturale din
1966, n art.13 paragr.2, lit. a, b, c propune gratuitatea n mod progresiv a
tuturor formelor de nvmnt;
nv
desigur pentru nvmntul
mntul de stat. Pentru a fi
n concordan
cu reglement
reglementrile internaionale, Constituia
ia preve
prevede c
Drept constituional i instituii
ii politice

115

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

nvmntul de stat este gratuit . Folosind ns expresia potrivit legii,


reglementarea constituional permite:
stabilirea unor criterii i condiii care s valorifice principiul la adevrata sa valoare
juridic i moral.
Realiznd necesitatea unei deschideri i n acest domeniu, legea fundamental,
cum este firesc, prevede posibilitatea nfiinrii de instituii de nvmnt
particulare care i desfoar activitatea n condiiile legii.
Dac pentru nvmntul particular, Constituia s-a mrginit s prevad c el
se organizeaz i se desfoar n condiiile legii, pentru nvmntul de stat
ea a consacrat regula c acesta este gratuit, potrivit legii, ceea ce nseamn c,
n cadrul acestei forme de nvmnt nu pot fi percepute nici taxe de frecven,
nici taxe de examene. Dac toate instituiile de nvmnt se nfiineaz i i
desfoar activitatea n condiiile legii, ct privete instituiile de nvmnt
superior, constituia le garanteaz autonomia universitar.
O component important a dreptului la nvtur este i nvmntul
religios. Textul constituional prevede c nvmntul religios n colile de stat
este organizat i garantat prin lege. Firete, nvmntul religios va fi
organizat fr a contravenii principiilor ce rezult din art.29 din Constituie.
ntr-o asemenea viziune legea va trebui s prevad c nvmntul religios n
colile de stat este facultativ. O asemenea prevedere exprim deplina libertate a
credinelor religioase, dar i dreptul prinilor sau tutorilor de a asigura, potrivit
propriilor convingeri, educaia copiilor minori .
Potrivit art.13, n Romnia, limba oficial este limba romn i prin urmare
organizarea i desfurarea nvmntului trebuie s se realizeze n limba
oficial. Lund n considerare ns realitatea c n Romnia exist i ceteni
romni de alt naionalitate, Constituia stipuleaz art.6 dreptul la pstrarea,
dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i
religioase.
Corelnd realitatea din Romnia cu reglementrile documentelor
internaionale, Constituia garanteaz dreptul persoanelor aparinnd
minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi
instruite n aceast limb.
Dreptul la un mediu sntos
Este unul din drepturile fundamentale introdus in Constituie prin Legea de
revizuire din anul 2003. Potrivit art. 35 alin. 1 statul recunoate dreptul oricrei
persoane la un mediu sntos si echilibrat ecologic. De asemenea, statul
asigura cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept, iar persoanele fizice si
juridice au ndatorirea de a proteja si ameliora mediul nconjurtor.

Drept constituional i instituii politice

116

Benone Puc

Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet


cetenilor

Sarcina de lucru 5
Motiveaz ntr-un
ntr
text de 5-10 rnduri cum interfereaz drepturile sociale
ii culturale cu demnitatea persoanei.

Dreptul la proprietate
Este unul din drepturile fundamentale social-economice,
social economice, cu un con
coninut precis
stabilit n art. 44 i
n art.136 din Constituia rii
rii noastre din 1991,
1991 revizuit.
Potrivit art. 44 din legea fundamental,
fundamental dreptul de proprietate, precum i
creanele
ele asupra statului, sunt garantate, con
coninutul ii limitele acestor drepturi
fiind stabilite de lege. Prin urmare, exprimnd realitatea n sensul ccreia nu
exist drepturi absolute, Constituia
Constitu d legii posibilitatea de a stabili
tabili coninutul
con
ii limitele drepturilor reglementate prin art.44. Asemenea limite rezult
rezult din
textul constituional
ional atunci cnd arat
arat c numai cetenii
enii romni pot dobndi
dreptul de proprietate asupra terenurilor .
Din confruntarea celor dou
dou articole citate (art.44 ii art.136) rezult
rezult c, n
spiritul lor, proprietatea este, n sistemul nostru de drept, de dou
dou feluri:
public i privat.
Potrivit art. 136 (alin.3 i 4) al Constituiei,
iei, proprietatea public
public se
caracterizeaz prin faptul c
c aparine statului sau unitilor
ilor administrativ
administrativteritoriale ii este inalienabil.
inalienabil Aceast definiie
ie exclude din categoria
proprietii
ii publice bunurile aparinnd
apar innd domeniului privat al statului, a ccror
gestiune este supus
supus regulilor dreptului privat, astfel nct pot fi nstrinate n
condiiile
iile codului civil.
Trebuie subliniat c alineatul 4 al art. 136 al Constituiei
iei apare prea categoric
formulat. Acest alineat prevede c:
c
Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile
condi iile legii, ele pot fi date n
administrarea
strarea regiilor autonome ori instituiilor
institu iilor publice sau pot fi concesionate sau
nchiriate.
n legtur cu aceast
aceast dispoziie constituional se pune ntrebarea dac
dac nu va
putea fi n viitorul apropiat o piedic
piedic n evoluia
ia spre privatizare a economiei
naionale,
ionale, ce presupune trecerea unor bunuri, care astzi
ast zi sunt proprietate
public,, n propriet
proprietatea particularilor. Fr ndoial, desfurarea
urarea normal
normal a
vieii
ii economice impune ca, la un moment dat, anumite bunuri, care formeaz
formeaz
obiectul proprietii
propriet publice, s fie nstrinate n condiiile
iile stabilite de lege.
Desigur, o asemenea lege risc
risc s fie considerat neconform Constituiei,
Drept constituional i instituii
ii politice

117

Benone Puc

Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet


cetenilor

deoarece aceasta admite cel mult nchirierea sau concesionarea bunurilor din
proprietatea public .
Faptul c legea fundamental
fundamental face o distincie
ie ntre proprietatea public
public i cea
privat duce la concluzia c
c dispoziia ei, potrivit creia
reia dreptul de proprietate
i creanele
ele asupra statului sunt garantate (art.44) se refer
refer la dreptul de
proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice altele dect statul sau
unitile
ile administrativ
administrativ-teritoriale.
Constituia
ia prevede n art.136 alin.5 c proprietatea privat este, n condi
condiiile
legii, inviolabil.
. Aceasta nseamn
nseamn c, odat dobndit, n mod legal, un bun,
acesta face parte definitiv din patrimoniul proprietarului . innd seama cc,
potrivit art. 15 alin. 2 al Constituiei din 1991 revizuite,, legea dispune numai
pentru viitor, consecina
consecin care se impune este aceea c legea nou nu va putea
modifica nsui
i coninutul
con inutul dreptului de proprietate dobndit conform legii
vechi. n acest sens trebuie interpretat art. 44 alin.1 al Constitu
Constituiei, potrivit
cruia:
Dreptul de proprietate, precum i
creanele asupra statului sunt garantate.
n ceea ce privete exerci
exerciiul dreptului de proprietate privat,
, el este supus,
potrivit Constituiei
iei la dou
dou limitri principale. Constituia prevede cc, pentru
lucrri
ri de interes general, autoritatea public
public poate folosi subsolul oric
oricrei
proprietii imobiliare, cu obligaia
obliga de a despgubi
gubi proprietarul pentru daunele
aduse solului, planta
plantaiilor sau construciilor, precum ii pentru alte daune
imputabile
putabile autorit
autoritii (art. 44 alin. 5). Dreptul de proprietate privat
privat este un
drept absolut i exclusiv i implic ca atribute: posesiunea, folosin
folosina i
dispoziia.
Libertatea economic
O asemenea libertate se regsete
reg
nscris n foarte multe constituii.
constitu
n
Constituia
ia Romniei, ar cu o economie de pia, bazat pe libera ini
iniiativ, n
care dreptul la proprietate privat
privat este garantat ii ocrotit iar proprietatea privat
privat
este inviolabil,
, n condi
condiiile
iile legii, era firesc ca unul din drepturile
fundamentale
ntale ale omului s
s fie libertatea economic.
Dac n reglementarea trecut,
trecut , asemenea libertate nu era normalizat
normalizat n
capitolul privind drepturile i libertile
ile fundamentale, n Constitu
Constituia revizuit
n 2003 a fost introdus un nou articol, i anume 45, care prevede c
c:
Accesul liber al persoanei la o activitate economic,
economic libera iniiativ ii exercitarea acestora
n condiiile
iile legii sunt garantate
garantate.
Dreptul la motenire
Potrivit art. 46 al Constitu
Constituiei, dreptul la motenire
tenire este garantat. El const
const n
dreptul de a dobndi bunuri ce au aparinut
apar inut unor persoane defuncte de cctre
motenitori. n temeiul acestei prevederi constituionale
constitu
ceteanul
eanul romn are
dreptul de a moteni
mo
orice fel de bunuri, att n ar ct i n str
strintate
deoarece textul constituional
constit
nu conine
ine nici o limitare. Legislaia
Legisla
noastr
Drept constituional i instituii
ii politice

118

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

civil prevede numeroase garanii care asigur realizarea acestui drept


fundamental.
Dreptul la motenire este strns legat de dreptul de proprietate. Instituia
motenirii, urmnd soarta proprietii, se concretizeaz printr-o cretere
cantitativ i valoric a obiectului transmisiunii succesorale n raport cu
creterea proprietii private.
Dreptul la grev
Prin natura sa dreptul la grev este att un drept social-economic, ct i un
drept social-politic, ncadrarea sa n una din cele dou categorii de drepturi
ridicnd deseori interesante probleme pentru cercetarea tiinific.
Dreptul la grev se afl ntr-o strns corelaie cu alte drepturi i liberti
precum libertatea negocierilor colective, libertatea ntrunirilor, dreptul de
asociere i mai ales cu asocierea n sindicate . De altfel, potrivit art.9 din
Constituie, sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea
intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor, iar potrivit art. 43
alin.1 greva are ca scop aprarea intereselor profesionale, economice i sociale.
Aceste dispoziii constituionale privind dreptul la grev n sensul garantrii
lui, constituie, concomitent, i un principiu fundamental al dreptului muncii. Ca
urmare, n baza prevederilor constituionale, sus amintite, i ale art.18 din
Codul muncii, prin contractul colectiv sau n cel individual de munc nu se
poate renuna la dreptul la grev. Aadar, greva nu este o manifestare de for a
salariailor tolerat de lege, ci un drept constituional. Greva este un drept
individual i colectiv .
Potrivit art. 20 alin.1 din Legea nr. 15/1991, greva constituie o ncetare
colectiv i voluntar a lucrului, determinat de refuzul conducerii unitii de a
satisface revendicrile justificate ale salariailor, revendicri care constituie, n
consecin, obiectul conflictului colectiv de munc.
Din definiia de mai sus, precum i din dispoziiile constituionale rezult c
greva apare ca un ultim remediu la ndemna salariailor n vederea aprrii
intereselor lor profesionale, economice i sociale. Prin urmare, exercitarea
dreptului la grev intervine atunci cnd celelalte mijloace folosite pentru
rezolvarea conflictului de munc a euat, fiind ultima ei soluie extrem prin
care patronatul trebuie convins s satisfac revendicrile formulate de salariai .
Constituia din 1991, n art. 43, recunoate dreptul la grev, dar prevede
totodat c legea stabilete condiiile i limitrile exercitrii acestui drept,
precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.
Din dispoziia constituional sus menionat, dou categorii principale de
limitri pot fi aduse exercitrii dreptului la grev.
Prima categorie de limitri rezult din nsui scopul urmrit prin organizarea
grevelor i anume pentru mbuntirea condiiilor de munc ale salariailor.
Prin urmare, consecina este c ele trebuie s aib un caracter profesional.
Plecnd de la aceast idee, legea fundamental a prevzut n art.43 alin.1 c
salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale,
Drept constituional i instituii politice

119

Benone Puc

Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet


cetenilor

economice ii sociale, ceea ce conduc la concluzia c


c grevele fcute
f
n scop
politic sunt interzise .
Cea de a doua categorie de limitri
limit ale dreptului la grev este de
determinat de
considerente legate de necesitatea meninerii
men inerii ordinii publice. n acest spirit, art.
43 alin. 2 al Constituiei
Constitu
prevede c legea stabilete
te condiiile i limitele
exercitrii
rii dreptului la grev,
grev precum i garaniile
iile necesare exercit
exercitrii
serviciilor eseniale
iale pentru societate.
Dreptul copiilor ii tinerilor la protecie
protec i asisten
Pactul internaional
ional
ional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale ale
persoanelor fizice prevede cerina
cerin ca pentru garantarea proteciei
iei minorilor i
tinerilor, statele p
pri trebuie s stabileasc limite de vrst sub care folosirea
muncii salariate a copiilor va fi interzic
interzic i sancionat prin lege.
n concordan
cu aceste reglement
reglementri art.49 din Constituia
ia Romniei, prin
coninutul su
u contureaz
contureaz un drept fundamental care poate fi intitulat dreptul
copiilor ii tinerilor la protecie
protec i asisten.. Pentru aceasta, legea fundamental
fundamental
prevede c statul acord
acord alocaii de stat pentru copii ii ajutoare pentru ngrijirea
copilului bolnav ori handicapat, urmrind
u
ca prin lege s se stabileasc
stabileasc alte
forme de protecie
ie social
social.
Pentru a rspunde
spunde cerinei
cerin ocrotirii minorilor ii a garanta juridic acest lucru,
art. 49 alin.4, prevede c
c minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angaja
angajai ca
salariai.
i. Aceast interd
interdicie valorific n planul legislaiei
iei interne o regul
regul
internaional potrivit creia
c
vrsta minim de angajare n munc nu trebuie ss
fie inferioar vrstei pn
pn la care colarizarea este obligatorie.
O precizare se impune a fi ffcut i anume aceea c din lectura Titlului II al
Constituiei
iei se poate constata c
c multe drepturi i libertii privesc tinerii. n
acest sens pot fi menionate
men
dreptul la nvtur,, dreptul la munc
munc, dreptul la
cstorie ii la ntemeierea unei familii etc. Este i firesc ca legea
gea fundamental
fundamental
s acorde o aten
atenie deosebit copiilor ii tinerilor care constituie marele
potenial
ial uman al societii.
societ ii. Pentru aceste categorii de persoane Constitu
Constituia
garanteaz un regim special de protecie
protec
i de asisten.. De asemenea, n
Constituie se prevede obligaia
obliga autoritilor
ilor publice de a contribui la asigurarea
condiiilor
iilor pentru participarea liber
liber a tinerilor la viaaa politic
politic, social,
economic,, cultural
cultural i sportiv a rii.
Dreptul persoanelor handicapate la o protecie
protec social
Acest drept privete
privete o categorie de oameni care fiind defavoriza
defavorizai de soart
trebuie s se bucure de o protecie
protec social special pentru asigurarea unor
condiii
ii umane de via
via.
Constituia
ia n art. 50 prevede obligaia
obliga ia statului de a asigura realizarea unei
politici naionale
ionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nv
nvmnt, de
instruire ii de integrare social
social a handicapailor,
ilor, respectnd drepturile i
ndatoririle ce revin prinilor
p
i tutorilor.
Drept constituional i instituii
ii politice

120

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

Trebuie s amintim crearea Secretariatului de Stat pentru Handicapai,


organism guvernamental care se ocup de supravegherea elaborrii i
exercitrii diferitelor programe de ajutorare i reintegrare social a acestor
persoane.

Sarcina de lucru 6
Redacteaz un text argumentativ n sprijinul ideii c drepturile cu
inciden asupra standardului economic de via trebuie garantate sau
ocrotite prin lege.

4.2.4. Drepturile i libertile politice, social-politice


Noiuni introductive
Sfera noiunii de drepturi i liberti politice se limiteaz la acele drepturi
fundamentale care au ca obiect participarea cetenilor la conducerea statului,
la guvernare.
Procednd la o tiinific sistematizare a drepturilor i libertilor
fundamentale, Constituia nu consacr sistemului electoral un capitol separat,
ci reglementeaz drepturile i libertile politice, ca i problemele electorale n
titlul privitor la Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.
Una din sarcinile ce revin cursului de drept constituional este i aceea de a
analiza pe larg reglementarea legal a condiiilor n care cetenii i exercit
drepturile politice.
Dat fiind c sfera noiunii de drepturi politice se limiteaz la acele drepturi
fundamentale care au ca obiect exclusiv participarea cetenilor la conducerea
statului, n aceast categorie sunt grupate urmtoarele drepturi: dreptul de a
alege reprezentani n Parlament; dreptul de a alege pe Preedintele Republicii;
dreptul de a vota n cadrul referendum-urilor; dreptul de a iniia, n condiiile
stabilite de Constituie, adoptarea, modificarea sau abrogarea unei legi ordinare
sau organice; dreptul de a iniia n condiiile stabilite, revizuirea Constituiei;
dreptul de a alege reprezentani n consiliile locale i judeene; dreptul de a
alege primari n comune i orae; dreptul de a fi ales deputat sau senator,
preedinte al republicii, membru n consiliile locale sau primar n comune i
orae.
Pentru c cele mai multe dintre aceste drepturi se exercit prin intermediul
alegerilor, adeseori ele sunt desemnate printr-un singur termen i anume
drepturile electorale.
Drept constituional i instituii politice

121

Benone Puc

Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet


cetenilor

Drepturile electorale
Pactul internaional
ional cu privire la drepturile civile ii politice din 1966 a
proclamat n art.25 dreptul de a alege ii a fi ales, n cadrul unor alegeri
periodice oneste, cu suf
sufragiu universal i egal ii cu scrutin secret, asigurnd
exprimarea liber a voinei
voin alegtorilor.. Introducerea unui asemenea text a
fost anevoioas,
, prevalnd n cele din urm
urm argumentele potrivit c
crora dreptul
de a alege ii a fi ales sunt drepturi naturale
naturale ale omului de a nu fi supus
irevocabil unei puteri pe care el o consider
consider arbitrar.. Dreptul de a alege este
esenial
ial nu numai pentru el, dar i pentru drepturile i libertile
ile politice ale
cetenilor,
enilor, caracteristice unei democraii.
democra Corelativ dreptului
lui de a alege este
dreptul de a fi ales.
Potrivit art. 36 al Constituiei,
Constitu
cetenii
enii au drept de vot de la vrsta de 18 ani,
mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. Exercitarea drepturilor electorale
constituie o expresie a manifestrii
manifest
suveranitii naionale,
ionale, suveranitate care
aparine
ine poporului romn. Constituia
Constitu nominalizeaz expres persoanele care
sunt incompatibile cu calitatea de alegtor
aleg
ii anume: debilii sau aliena
alienaii
mintali puii sub interdicie,
interdic
precum ii persoanele condamnate, prin hot
hotrre
judectoreasc definitiv,
definitiv la pierderea drepturilor electorale.
Cetenii
enii cu drept de vot care au domiciliul n ar, pot fi alei,
i, dac
dac nu le este
interzis asocierea n partide politice. Candidaii,
Candida menioneaz Constitu
Constituia, n
art. 37, trebuie s fi mplinit,
m
pn n ziua alegerilor, inclusiv, vrsta de 23 de
ani, pentru a fi alei
ale n Camera Deputailor
ilor sau n organele locale, i vrsta de
cel puin
in 33 de ani, pentru a fi ale
alei n Senat sau 35 ani n funcia
ia de Pre
Preedinte
al Romniei.
Odat cu revizuirea
revizuire Constituiei
iei n 2003, a fost introdus un nou articol privind
dreptul de a fi ales n Parlamentul European. Potrivit art. 38, n condi
condiiile
aderrii
rii Romniei la Uniunea European,
European cetenii
enii romni au dreptul de a alege
i a fi aleii n Parlamentul European.
Europea
Libertatea contiinei
Libertatea contiin
tiinei este una dintre primele libertii nscrise n catalogul
drepturilor umane .
Declaraia
ia Universal
Universal a Drepturilor Omului proclam n art.18 cc orice
persoan are dreptul la libertatea gndirii, a contiinei
con
ii a religiei. Acest drept
implic libertatea de a-i
a i schimba religia sau convingerile precum i libertatea
de a-ii manifesta religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv att n
public ct ii privat.
n concordan
cu reglementrile
reglement
internaionale, Constituia
ia prevede n art.29
c libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor
elor religioase nu
pot fi ngrdite
dite sub nici o form.
form Aceasta nseamn c nimeni, sub nici un
motiv, nu poate fi constrns s
s adere la o credin religioas ori ss adopte o
opinie, acestea fiind contrare convingerilor sale . Aadar,
adar, din formularea
textului legii fundamentale se constat
constat c libertatea contiinei
ei are un con
coninut
complex, ea ncorporeaz
ncorporeaz mai multe aspecte. n acest sens sunt interesante
formulrile
rile din Pactul internaional
interna
relativ la drepturile civile i politice care n
Drept constituional i instituii
ii politice

122

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

art.18 consacr dreptul persoanei la libertatea de gndire, de contiin i de


religie.
n formularea conceptului juridic de libertate a contiinei nu este lipsit de
interes menionarea teoriilor i exprimrilor juridice care s-au susinut i se mai
susin nc. Astfel, dac ntr-o concepie se consider c libertatea religioas
include i libertatea contiinei, ntr-o alt concepie se consider c libertatea
contiinei i libertatea religioas sunt dou liberti distincte. Teoria acceptat
este cea n sensul creia libertatea contiinei are o sfer larg cuprinznd n ea
i libertatea religioas. Se mai consider c exist i libertatea cultelor, ca
libertate distinct. n aceast privin, Constituia prevede:
Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii n condiiile legii.
Constituia mai adaug apoi, n art. 29 alin. 4, c: n relaiile dintre culte sunt interzise orice
forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.
Consacrnd separarea statului de biseric, Constituia garanteaz autonomia
cultelor religioase, dar oblig statul s sprijine cultele, inclusiv prin nlesnirea
asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i orfelinate
(art. 29 alin. 5).
Libertatea de exprimare
Constituia garanteaz nu numai libertatea contiinei ci i libertatea de
exprimare a gndurilor, a opiniilor, a credinelor i libertatea creaiilor de orice
fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n public. Cenzura de stat este interzis. Libertatea presei implic
i libertatea de a nfiina publicaii. Nici o publicaie nu poate fi suprimat, dar
libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. De asemenea, se arat
n art. 30 al Constituiei, sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii,
ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas, religioas,
incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i
manifestrile obscene, contra bunelor moravuri.
Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia aduse la cunotina
public revine editorului sau realizatorului, autorului, proprietarului mijlocului
de multiplicare sau organizatorului manifestrii artistice, n condiiile legii.
Libertatea ntrunirilor
Exprimarea opiniilor are loc nu numai prin intermediul presei, al radioului sau
al televiziunii, ci i n cadrul ntrunirilor, al mitingurilor, al demonstraiilor i
procesiunilor de strad . Prin coninutul su aceast libertate se afl ntr-o
strns corelaie cu libertatea contiinei precum i cu libertatea de exprimare.
Reglementat de art. 39 din legea fundamental, aceast libertate socialpolitic este definit ca fiind:
posibilitatea ce o au oamenii de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i
exprima gndurile, opiniile, credinele.
Drept constituional i instituii politice

123

Benone Puc

Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet


cetenilor

Libertatea ntrunirilor
unirilor se poate exercita prin mai multe forme i mijloace, dar
dintre acestea, aa
a cum am amintit mai sus, Constituia
ia enumer
enumer doar
mitingurile, demonstraiile
demonstra
i procesiunile.
Diversitatea formelor ii mijloacelor prin care se poate realiza aceast
aceast libertate a
determinat legiuitorul constituant, ca dup
dup nominalizarea celor trei forme ss
adauge expresia orice alte ntruniri.
ntruniri. Desigur, legiuitorul constituant a avut n
vedere ii alte posibiliti
posibilit
care pot s apar ulterior n exercitarea acestei
liberti.
Actele internaionale
ionale consacr
consacr aceast libertate fundamental n Declara
Declaraia
Universal a Drepturilor Omului (art. 20) i Pactul internaional
ional cu privire la
drepturile civile i politice (art.21).
innd
innd seama de aspectele reliefate n aceste documente int
internaionale,
Constituia
ia romn din 1991, exprim c formele prin care se poate exercita
aceast libertate sunt libere i se pot organiza numai n mod pa
panic, fr
nici un fel de arme
arme.. Aceste trei reguli au caracter constituional.
constitu
Pentru
asigurarea exercit
ercitrii libertii ntrunirilor, a fost adoptat Legea nr. 60/1991
privind organizarea i desfurarea adunrilor publice .
Dreptul de asociere
Pactul internaional
ional cu privire la drepturile civile ii politice prevede cc orice
persoan are dreptul de a se
se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a
constitui sindicate i
i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale (art.22).
Constituia
ia Romniei din 1991, n art.40, alin.1, reglementeaz
reglementeaz c Cetenii se
pot asocia liber n partide politice,
politi n sindicate ii n alte forme de asociere.
asociere
Din cuprinsul acestor reglement
reglementri, rezult c prin asocierea n partide politice,
se exprim voina
a politic
politic a cetenilor
enilor iar sindicatele contribuie la ap
aprarea
drepturilor ii la promovarea intereselor profesionale,
profesionale, economice i sociale ale
salariailor.
Preocuparea legiuitorului constituant pentru buna funcionare
func ionare i exercitare a
acestui drept fundamental, se realizeaz
realizeaz n urmtoarele
toarele reglement
reglementri. Astfel, ct
privete
te scopurile i activitatea, prin alineatul
ul 2 sunt considerate
neconstituionale
ionale partidele sau organizaiile
organiza iile care militeaz mpotriva
pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranit
suveranitii
suveranit
rii. Prin
urmare, rezult c textul constituional urmrete
te protejarea unor valori
politice,
olitice, juridice ii statale consacrate n primul titlu al legii fundamentale . De
aceea, asociaiile
iile care atenteaz
atenteaz la aceste valori sunt neconstitu
neconstituionale.
Constatarea ii declararea ca neconstituionale
neconstitu
a unei asociaii
ii revine Cur
Curii
Constituionale.
Exercitarea dreptului de asociere este ns
ns limitat pentru anumite categorii de
persoane. Astfel, potrivit alineatului 3 nu pot face parte din partidele politice,
judectorii Curii
ii Constituionale,
Constitu
avocaii
ii poporului, magistra
magistraii, membrii
activi ai armatei,
i, poliitii
poli
i alte categorii de funcionari
ionari publici stabilite prin
lege organic.

Drept constituional i instituii


ii politice

124

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

Aceast dispoziie constituional nu trebuie interpretat n sens restrictiv, ca


aducnd atingere dreptului de asociere pentru anumite categorii de funcionari,
ci trebuie avut n vedere c asocierea acestora constituie un impediment n
buna funcionare a serviciilor publice. Explicaia unei asemenea interdicii
privind unele categorii de funcionari trebuie cutat i n aceea c serviciile
publice nu au voie s fac nici o difereniere pe motive politice sau alte motive
celor crora le presteaz servicii. n majoritatea sistemelor constituionale se
practic neutralitatea serviciilor publice, care nseamn o detaare a
funcionarilor publici de problemele politice.
n fine, n legtur cu caracterul asociaiei vom observa c potrivit legii
fundamentale sunt interzise asociaiile cu caracter secret. Aceast dispoziie
constituional (art.40, alin.4) urmrete protejarea valorilor democraiei
constituionale.

Sarcina de lucru 7
Redacteaz un text de 15-20 de rnduri prin care s explici unui
interlocutor imaginar care sunt drepturile i libertile politice
fundamentale ale ceteanului.

Secretul corespondenei
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice precizeaz c
nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa
particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri aduse
onoarei i reputaiei sale (art. 17).
Constituia Romniei din 1991, receptnd aceste prevederi, stipuleaz n art.28
c:
Secretul scrisorilor, ale telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirile telefonice i
al celorlalte mijloace legale de comunicare sunt inviolabile.
Formularea textului constituional ncearc s surprind, i reuete, paleta
larg de forme i mijloace prin care oamenii comunic ntre ei. De asemenea,
analiznd coninutul art. 28, vom observa mai nti c textul lui are
corespondent n reglementrile internaionale i anume n art. 12 din Declaraia
Universal a Drepturilor Omului i art. 17 din Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice .
Revenind la coninutul art. 28 din legea fundamental se poate observa c
legiuitorul constituant a lsat posibilitatea unei interpretri largi a diverselor
forme de manifestare n viitor a corespondenei. Astfel, textul constituional
Drept constituional i instituii politice

125

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

exemplific diverse mijloace de comunicare cum sunt: scrisorile, telegramele,


convorbirile telefonice iar apoi folosete exprimarea alte trimiteri potale ori
celorlalte mijloace legale de comunicare .
n legtur cu inviolabilitatea corespondenei o problem care se pune este
aceea de a ti sfera celor fa de care este ocrotit corespondena. Concluzia
care se degaj din reglementarea constituional este c sunt obligate s
respecte secretul corespondenei att persoanele fizice ct i autoritile
publice. Prin urmare, rezult c nimeni nu are dreptul s atenteze la
corespondena cuiva. Mai rezult c nimeni nu poate deschide, reine, citi,
distruge, da publicitii o coresponden ce nu-i este adresat, avnd obligaia
de a o restitui destinatarului dac din ntmplare a intrat n posesia ei. De
asemenea nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire telefonic sau de a
divulga coninutul unei convorbiri telefonice de care a luat cunotin
ntmpltor. Codul penal la rndul su ncrimineaz n art. 195, sub denumirea
Violarea secretului corespondenei toate faptele care constituie o intervenie
abuziv n comunicrile pe care i le fac oamenii unii altora .
O problem care s-a pus din totdeauna a fost aceea dac principiul
inviolabilitii poate cunoate vreo restrngere. Sub acest aspect putem aminti
c potrivit Codului de procedur penal, organul de cercetare penal cu
ncuviinarea procurorului, sau instanei de judecat, are dreptul de a deschide
corespondena adresat nvinuitului sau inculpatului, dac interesul urmririi
sau judecii o cere. Prin urmare acest drept trebuie s fie prevzut de lege,
realizat dup o procedur riguroas i numai pe baz de ordonane scrise, cu
respectarea celorlalte drepturi ale persoanei.
Dreptul la informaie
Dezvoltarea i afirmarea personalitii umane nu poate avea loc fr accesul
persoanei la cele mai noi cuceriri din orice domeniu al tiinei i culturii.
Reglementat n art. 31 din Constituie, dreptul la informaie este definit ca
dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public. El este
un drept fundamental deoarece dezvoltarea material i spiritual a omului,
exercitarea libertilor prevzute n Constituie prin care se exprim gndurile,
opiniile, credinele religioase, creaiile de orice fel, implic posibilitatea de a
putea recepiona date i informaii privind viaa social, politic, economic,
tiinific i cultural. Asigurnd dreptul la informaie Constituia stabilete
obligaii corelative n sarcina autoritilor publice i anume de a informa corect
cetenii asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal, de
a asigura grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la
anten, de a asigura protecia tinerilor i sigurana naional. Aceasta, desigur,
nu nseamn c dreptul la informaie presupune accesul opiniei publice la
informaii cu caracter secret.
n ceea ce privete serviciile publice de radio i televiziune, Constituia impune
adoptarea unei legi organice relative la organizarea lor i controlul parlamentar
al activitii lor. n acest sens a fost adoptat Legea privind Societile
Naionale de Radio i Televiziune i controlul parlamentar al activitii lor.

Drept constituional i instituii politice

126

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

4.2.5. Drepturile garanii


Dreptul la petiionare
Dreptul de petiionare este un drept al cetenilor de a se adresa autoritilor
publice, unitilor economice i altor organizaii cu sesizri, reclamaii i cereri,
acestea avnd obligaia de a le primi, examina i comunica soluiile adoptate.
Exercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a
unor probleme personale sau care privesc o colectivitate. Acest drept
fundamental reprezint prin urmare o garanie a exercitrii efective a tuturor
celorlalte drepturi i liberti.
n condiiile art. 51 din Constituie, dreptul de petiionare poate fi exercitat fie
individual, de ctre cetean, fie de ctre un grup de ceteni, fie de ctre
organizaii legal constituite exclusiv n normele colectivelor pe care le
reprezint. Din analiza coninutului art. 51 din Constituie rezult c orice
petiie trebuie semnat i s conin datele de identitate ale petiionarului.
Aadar, textul constituional nu privete i petiiile anonime, ceea ce i confer
un evident caracter moral.
Caracterul larg al reglementrii constituionale din art. 47 i gsete expresie
n obligaia autoritilor publice de a examina i de a rspunde la petiii n
termenele i condiiile stabilite potrivit legii. Aceasta implic obligaia pentru
autoritatea legiuitoare de a elabora o lege care s prevad aceste termene i
condiii. Aceste termene de rezolvare sunt diferite n funcie de nivelul statal la
care se afl autoritatea public sesizat. Termenele de rezolvare pentru
autoritile centrale sunt de regul mai lungi dect cele pentru autoritile
locale. Desigur, un rol important n soluionarea petiiilor l au funcionarii
publici care se ocup cu primirea i mai ales cu rezolvarea lor i care trebuie s
posede o pregtire corespunztoare pentru a le putea soluiona la timp i n
spiritul legilor. Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax, ceea ce
asigur acestui drept posibilitatea valorificrii sale depline.
Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public
Drepturile social-economice se caracterizeaz prin faptul c au ca obiect
garantarea dezvoltrii materiale i morale a cetenilor. Faptul c drepturile
subiective sunt puteri garantate de lege n vederea promovrii unui interes
personal direct, care are pentru titularul dreptului o valoare fie material, fie
moral, este firesc ca dreptul analizat s fie ncadrat n categoria drepturilor
social-economice.
Temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile
produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea dreptului i libertilor
acestora este art. 52. Aceast dispoziie constituional subordoneaz
exercitarea dreptului persoanei vtmate de ctre o autoritate public
urmtoarelor condiii:
1) Este necesar s se fac dovada vtmrii unui drept subiectiv. Prin
urmare, vtmarea unui simplu interes nu va fi suficient pentru ca garania
constituional s devin operant.
Drept constituional i instituii politice

127

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

2) Vtmarea dreptului subiectiv trebuie s fi fost cauzat de o autoritate


public. innd seama de faptul c legea fundamental include n Titlul III
Autoritile publice att Parlamentul, ct i Preedintele Republicii,
Guvernul, administraia public local, instanele judectoreti i ministerul
public, concluzia ce se impune este aceea c dispoziiile art.52 sunt
aplicabile n cazul vtmrilor aduse drepturilor subiective ale persoanelor
de oricare dintre organele statului.
3) Vtmarea dreptului subiectiv s se fi produs printr-un act administrativ
sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. ntruct art.48 al
Constituiei admite c acte administrative pot emite nu numai autoritile
(executive) administrative, ci i alte autoriti publice, evident c garania
constituional n aceast privin devine operant.
n ceea ce privete competena material, Constituia a lsat o deplin libertate
ca, prin lege organic, s se stabileasc dac litigiile declanate pe baza art. 52
urmeaz a fi soluionate de instanele judectoreti sau s fie date n
competena unor tribunale administrative. ntruct art. 21 al Constituiei
asigur oricrei persoane accesul liber la justiie pentru aprarea drepturilor, a
libertilor i a intereselor sale legitime, organul de stat cruia cel vtmat ntrun drept al su i se poate adresa conform art. 52, va trebui s ntruneasc toate
caracteristicile unui organ jurisdicional i s se bucure de independen n
soluionarea litigiilor .

Sarcina de lucru 8
Definete n termeni personali i explic expresia persoan vtmat n
raport cu textele de lege care prevd drepturi exprese pentru acestea.

4.2.6. ndatoririle fundamentale


ntre drepturi i ndatoriri exist o legtur indisolubil, ndatoririle asigurnd
i ele prin coninutul lor dezvoltarea personalitii umane, realizarea scopurilor
societii, cu alte cuvinte nu pot exista drepturi ceteneti fr obligaii
fundamentale corespunztoare.
Constituia proclam i garanteaz cetenilor cele mai largi drepturi i
liberti, dar n acelai timp ea cere de la ceteni ndeplinirea unor anumite
ndatoriri. Acestea sunt nscrise n art. 54-57 ale Constituiei. Esena
ndatoririlor fundamentale const n aceea c, fiind egali n faa legii i
autoritii publice, fr privilegii i fr discriminri, toi cetenii au obligaii
i sunt rspunztori de ndeplinirea lor.
Drept constituional i instituii politice

128

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

Fidelitatea fa de ar
Exprimat n textul Constituiei ntr-o formul extrem de concentrat,
fidelitatea fa de ar presupune obligaia cetenilor crora le sunt ncredinate
funcii publice, precum i a militarilor s rspund de ndeplinirea cu credin a
obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege.
Aceast ndatorire nscris n art. 54 al Constituiei, se caracterizeaz n
obligaia fiecrui cetean care deine o funcie public sau militar de a-i
pune ntreaga energie i capacitate n slujba rii.
Dup cum se poate observa, n intenia legiuitorului constituant a fost gsirea
unei formulri care s exprime obligaia sacr a unor categorii de ceteni i a
militarilor.
Respectarea Constituiei i a legilor
Obligaia de a respecta ntocmai dispoziiile cuprinse n Constituie i legi
adic totalitatea actelor juridice care alctuiesc sistemul nostru normativ
rezult din faptul c aceasta ncorporeaz voina poporului romn, ridicat la
rangul de decizie suprem.
n textul constituional se menioneaz expres att obligaia de a respecta
Constituia, ct i legile rii. Prin aceast redactare legiuitorul constituant a
vrut s sublinieze importana deosebit a Constituiei, poziia suprem de act
normativ fundamental cu for juridic superioar tuturor celorlalte acte
normative care sunt adoptate de celelalte organe ale statului.
Aprarea rii
Patria este o noiune istoric, prin care se nelege teritoriul pe care s-a format
i dezvoltat o anumit naiune, care i-a furit statul su i un mediu politic,
social cultural i politic. Aprarea patriei este o datorie sfnt a fiecrui
cetean, este o necesitate istoric.
Statornicind aceast obligaie, Constituia n art. 55 alin.1 precizeaz:
Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.
O consecin direct a ndatoririi de aprare a patriei este ndatorirea de a
satisface serviciul militar. La alin. 2 al aceluiai articol, Constituia stabilete c
ndatoririle militare se stabilesc prin lege organic i c cetenii pot fi
ncorporai de la vrsta de 20 de ani pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia
voluntarilor, n condiiile legii organice.
Constituia revizuit d o nou reglementare obligaiilor militare ale
cetenilor. n acest sens textul articolului 52 din Constituie nu mai prevede
obligaia serviciului militar pentru brbaii, ceteni romni. Se d n sarcina
legii organice stabilirea condiiilor privind ndeplinirea ndatoririlor militare,
ndatoriri ce vor reveni tuturor cetenilor romni, brbai i femei.

Drept constituional i instituii politice

129

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

Contribuii financiare
Art. 56 al Constituiei nscrie pe seama tuturor cetenilor rii obligaia de a
contribui prin impozite i taxe la cheltuielile publice. ndatorirea de a contribui
prin impozite i taxe este unul din cele mai largi concepte ce opereaz ntr-un
stat de drept, n care populaia particip la satisfacerea nevoilor comune ale
societii.
Sistemul legal de impunere trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale,
orice alte prestaii fiind interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii
excepionale. Desigur, prestaiile care ar exista n situaii excepionale se refer
la prestaiile n munc care ar putea fi determinate de catastrofe sau calamiti
naturale, unde se cere participarea efectiv a populaiei pentru reducerea sau
nlturarea efectelor acestora.
Exercitarea drepturilor i libertilor
Potrivit art. 57 al Constituiei:
Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile
constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.
Din textul sus menionat, rezult c toi cetenii patriei, romni, strini i
apatrizi se bucur de un statut larg de drepturi i liberti garantate de
Constituie i legi.
Acest text constituional ncheie un capitol din cadrul instituiei drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale tratat n titlul II al legii fundamentale a
Romniei.
Instituia drepturilor, libertilor i ndatoririlor este o totalitate, un ansamblu de
norme juridice. Normele juridice care reglementeaz drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor se constituie ntr-un sistem, dat fiind
faptul c ele au ca obiect o grup unitar de relaii sociale. Aceste norme
juridice reglementeaz, dup cum s-a putut observa, relaiile fundamentale
dintre cetean i stat.
Existena n societate a unui regim democratic autentic, bazat pe un ansamblu
de norme juridice consacrate de Constituie care s garanteze drepturile i
libertile individului, este de natur s schimbe fundamental vechile raporturi
ntre acesta i stat.

Sarcina de lucru 9
Explic, ntr-un text argumentativ, diferena dintre ndatoririle
fundamentale ale ceteanului i drepturile acestuia, aa cum sunt garantate
de Constituie i lege.

Drept constituional i instituii politice

130

Benone Puc

Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet


cetenilor

4.3. Avocatul Poporului


4.3.1. Consideraii generale
Datorit complexit
complexitii din ce n ce mai accentuate a vieii
ii economice i sociale
de la nivelul statelor lumii, serviciile puterii legislative ii administra
administraiei publice
au crescut semnificativ, ceea ce face ca cetenii
cet
s intre n contact n fiec
fiecare
moment cu diferite autoriti
autorit
publice ii structuri administrative, dar nu
ntotdeauna se constituie ntr-o
ntr conlucrare care s contribuie la asigurarea
drepturilor ii libert
libertilor ceteneti. Ca urmare, unii ceteni
eni i
pierd
ncrederea n aceste structuri
stru
i n atari circumstanee pot ap
aprea conflicte
serioase, ct i disfunciuni
disfunc
n planul relaiilor cetean autoritate. Aceste
conflicte ii disfunciuni
disfunc
nu pot fi rezolvate de instituiile
iile tradi
tradiionale de
protecie
ie juridic a cetenilor
cet
i de control a autoritilor
ilor administraiei
administra
publice. n acest context, dup
dup primul rzboi mondial s-aa statuat institu
instituia de
aprtor al ceteanului,
eanului, generalizat
generalizat att la nivel naional ii regional, ct i la
nivel local.
Instituia
ia Avocatului Poporului din Romnia ii are originea n Suedia unde a
fost creat n urm cu aproape dou secole i funcioneaz astzi
zi n numeroase
ri
ri de pe toate continentele sub diferite denumiri, avnd ca scop ocrotirea
drepturilor ii libertilor
libert
cetenilor.
Aceast instituie,
ie, n Suedia
Su
denumit Ombudsman, cu semnifica
semnificaia de
mputernicit, a cp
ptat o larg popularitate n deceniile de dup al doilea rrzboi
mondial. Astfel, n Germania a fost creat dup
dup exemplul suedez, un delegat
parlamentar al aprrii.
apr
Marea Britanie a adoptat inst
instituia
ia sub denumirea de comisar parlamentar. Sunt
ns ri care i-au
au dat o denumire naional
na
proprie. Aa,
a, de exemplu, sunt
folosite denumirile de mediator n legislaia francez, ap
aprtor al
poporului n cea spaniol
spaniol sau protector al ceteanului n cea din Canada .
De la crearea sa n 1809, instituia
institu ia Ombudsmanului a trecut prin diferite
transformri
ri n funcie
func de evoluia sistemului parlamentar suedez precum i a
instituiei drepturilor i libertilor ceteneti,
ti, n special datorit
datorit extinderii
acestora, de asemenea, ca urmare a afirmrii
afirm rii tot mai accentuate a politicii
sociale a statului suedez .
n ara noastr,
, instituia
institu Avocatul Poporului a fost introdus n Constitu
Constituie ca
urmare a unor dezbateri deosebite ce au avut loc n cadrul Constituant
Constituantei i n
rndul specialitilor.
tilor. Aceast instituie a fost creat dup modelul scandinav i
a altor state, n care exist
exist un organ independent, mputernicit ss exercite
controlul privind aplicarea legilor ii altor acte normative, n activitatea public.
public
Prevederile
vederile care reglementeaz
reglementeaz instituia
ia Avocatul Poporului sunt nscrise n
textele care alctuiesc
tuiesc Capitolul 4 din titlul II al Constituiei
Constitu iei Romniei (art. 58,
59, 60).
Introducerea acestei noi instituii
institu prin nsi legea fundamental,
, rspunde
r
unor
nevoi reale ale societii
societ
romneti,
ti, ntruct, prin caracterul ei profund
democratic, permite ceteanului
cet
de a folosi o nou posibilitate legal
legal pentru
exercitarea drepturilor i libertilor sale fundamentale .
Drept constituional i instituii
ii politice

131

Benone Puc

Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet


cetenilor

La 13 martie 1997, a fost adoptat


adoptat Legea nr. 35 privind organizarea i
funcionarea
ionarea instituiei
institu
Avocatului Poporului. n art.1 din capitolul I intitulat
Dispoziii
ii generale,
generale se arat c instituia
ia Avocatul Poporului are drept scop
aprarea
rarea drepturilor i libertilor ceteneti
ti n raporturile acest
acestora cu
autoritile
ile publice. Trebuie reinut c n activitatea sa avocatul poporului este
independent fa
de orice autoritate public,
public , iar n exercitarea atribu
atribuiilor sale
nu se substituie autorit
autoritilor publice.
Autoritile
ile publice sunt obligate s
s comunice sau, dup caz, ss pun la
dispoziia
ia avocatului poporului, n condiiile
condi
legii, informaiile,
iile, documentele
sau actele pe care le de
dein n legtur cu cererile care au fost adresate
avocatului poporului, acordndu-i
acordndu i sprijinul necesar n exercitarea atrib
atribuiilor
sale.
Anual sau la cererea celor dou
dou Camere ale Parlamentului, avocatul poporului
prezint rapoarte care trebuie s
s cuprind informaii
ii cu privire la activitatea
instituiei
iei Avocatului Poporului. Rapoartele pot conine
con ine recomand
recomandri privind
modificarea
rea legislaiei
legisla sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i
libertilor cetenilor.
enilor. Avocatul Poporului
oporului este numit de Camera Deputa
Deputailor i
Senat pe o perioad
perioad de 5 ani (art. 58(1) ii 65(2) lit. i din Constitu
Constituie).
Propunerile de candidai
candida sunt fcute
cute de Biroul permanent al Senatului la
recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou
dou Camere ale Parlamentului.
n legtur cu numirea avocatului poporului se impun unele preciz
precizri.
Constituia
ia se refer la Avocatul Poporului att ca instituie,, ct i ca persoan
investit cu anumite atribu
atribuii.
ii. Astfel art.58 alin.1 din Constitu
Constituie se refer
deopotriv la persoana ce va fi numit
numit ca avocat al Poporului, ct i la
organizarea ii funcionarea
func
instituiei .
Mandatul avocatului poporului nceteaz
nceteaz nainte
nainte de termen n caz de demisie,
revocare din funcie,
func
incompatibilitate cu alte funcii
ii publice sau private,
imposibilitatea de aa-i ndeplini atribuiile
iile mai mult de 90 de zile, constatat prin
examen medical de specialitate, ori n caz de deces.
Revocarea din func
funcie
ie a avocatului poporului, ca urmare a nclcrii
nc
Constituiei ii a legilor, se face la propunerea Biroului permanent al Senatului,
pe baza raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplin,
disciplin , imunit
imuniti i validri,
cu votul majoritii
ii senatorilor.
Potrivit legii, demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a
funciei
iei sau decesul se constat
constat de ctre
tre Biroul permanent al Senatului n cel
mult 10 zile de la apari
apariia cauzei care determin ncetarea mandatului.
Avocatul poporului
ului este asistat de doi adjunc
adjuncii care asigur coordonarea
exercitrii
rii atribuiilor institu
instituiei
iei Avocatul Poporului, pe domenii de activitate,
potrivit Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei
iei Avocatului
Poporului.
n temeiul prevederilor Legii nr. 35/1997, Regulamentul de organizare i
funcionare
ionare a instituiei
institu
Avocatul Poporului stabilete
te structura organizatoric
organizatoric,
procedura de desf
desfurare a activitilor instituiei, atribuiile
iile i statutul
personalului de specialitate i administrativ din
in serviciile generale ale
instituiei,
iei, precum i rspunderea disciplinar n caz de abateri . Adjuncii
avocatului poporului sunt numi
numii de ctre
tre acesta pe durata mandatului, cu
Drept constituional i instituii
ii politice

132

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

avizul Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului.


Numirea adjuncilor avocatului poporului se public n Monitorul Oficial al
Romniei.

Sarcina de lucru 10
Explic de ce Avocatul Poporului este o altfel de instan dect
profesia liberal a avocatului.

4.3.2. Atribuiile Avocatului Poporului


Dezvoltnd coninutul dispoziiei constituionale, art. 59, Legea nr. 35/1997,
astfel cum a fost republicat, stabilete n art. 13 atribuiile avocatului
poporului:
a) coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului;
b) primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea
drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice
i decide asupra acestor cereri;
c) urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau
funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i
libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea
pagubelor;
d) reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a
Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele
fizice sau juridice;
e) angajeaz salariaii instituiei Avocatul Poporului i exercit dreptul de
autoritate disciplinar asupra acestora;
f) exercit funcia de ordonator principal de credite;
g) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de
organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului.
Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor
lezate. Cererile adresate avocatului poporului trebuie s se fac n scris i s
indice numele i domiciliul persoanei lezate n drepturile i libertile
ceteneti, drepturile i libertile nclcate, precum i autoritatea
administrativ ori funcionarii publici n cauz.
Plngerile anonime ori cele ndreptate mpotriva unor nclcri ale drepturilor
ceteneti mai vechi de un an de la data la care persoana n cauz a luat
cunotin despre faptele care fac obiectul plngerii nu se iau n considerare.
Drept constituional i instituii politice

133

Benone Puc

Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet


cetenilor

Nu fac obiectul instituiei


institu
Avocatul Poporului cererile privind actele emise de
camera Deputailor,
ilor, de Senat sau de Parlament n plenul su,
s u, actele i faptele
deputailor ii senatorilor, al Preedintelui
Pre
Romniei ii ale Guvernului, precum
i ale Curii
ii Constituionale,
Constitu
ale Preedintelui
lui Consiliului Legislativ i ale
autoritii judectore
toreti (art. 15(4)).
n vederea realizrii atribuiilor
atribu iilor ce i revin, Avocatul Poporului a organizat 15
birouri teritoriale.
Conducerile institu
instituiilor publice sunt obligate s permit, fr nici o restric
restricie,
avocatului poporului exercitarea atribuiilor
atribu
sale. n situaiile
iile n care avocatul
poporului constat c soluionarea
ionarea cererii cu care a fost sesizat este de
competenaa Ministerului Public, se afl
afl pe rolul unei instanee judec
judectoreti sau
are ca obiect erori judiciare, el l va sesiza pe procurorul general sau Consiliul
Superior al Magistraturii, potrivit competen
competenei
ei acestora, care sunt obliga
obligai s
comunice concluziile la care s-a
s ajuns i msurile luate (art.18).
De reinut
inut este faptul c
c avocatul poporului are acces la documentele secrete
deinute
inute de autoritile
autorit publice, n msura n care le consider necesare pentru
soluionarea
ionarea plngerilor care i s-au
s
adresat, avnd obligaia
ia de a nu divulga sau
de a nu face publice informa
informaiile sau documentele secrete la care a avut acces.
n exercitarea atribu
atribuiilor sale, avocatul poporului emite recomand
recomandri care nu
pot fi supuse controlului parlamentar. Prin recomandrile
rile emise, avocatul
poporului sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalit
ilegalitii actelor
sau faptelor
elor administrative conform art. 20 (2).
(2)
Avocatul poporului are dreptul s
s fac anchete proprii, s cear autoritilor
administraiei
iei publice orice informa
informaii
ii sau documente necesare anchetei, ss
audieze i s ia declaraii
declara de la conductorii autoritilor
ilor administra
administraiei publice
ii de la orice funcionar care poate da informa
informaiile necesare soluion
ionrii cererii.
n situaia
ia n care avocatul poporului constat
constat c plngerea persoanei lezate
este ntemeiat,
, el va cere n scris autoritii
auto
administraiei
iei publice care a
nclcat
lcat drepturile acesteia s
s reformeze sau s revoce actul administrativ i s
repare pagubele produse, precum i s repun persoana lezat n situaia
anterioar. La rndul lor, autoritile
autorit
publice n cauz vor lua msurile
surile necesare
pentru nlturarea
turarea ilegalitilor
ilegalit
constatate ii l vor informa despre aceasta pe
avocatul poporului.
Dac n termen de 30 de zile de la data sesizrii,
sesiz rii, autoritatea administra
administraiei
publice sau funcionarul
func
public nu nltur ilegalitile comise, avocatul
poporului se adreseaz
adreseaz autoritilor administraiei
iei publice ierarhic superioare,
care sunt obligate ss i comunice n termen de cel mult 45 de zile, m
msurile
luate.
Avocatul poporului este ndreptit
ndrept
s sesizeze Guvernul cu privire la or
orice act
sau fapt administrativ ilegal al administraiei
administra
publice centrale i al prefec
prefecilor.
Dac Guvernul, n termen de cel mult 20 de zile nu a adoptat m
msurile
privitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative semnalate de
avocatul poporului se comunic Parlamentului. Rezultatele cererii se aduc la
cunotin persoanei lezate de ctre
c tre avocatul poporului sau se fac publice prin
mijloace de informare n mas,
mas cu consimmntul
mntul persoanei interesate. Dac
avocatul poporului constat
constat lacune n legislaie
ie sau cazuri grave de corup
corupie ori
Drept constituional i instituii
ii politice

134

Benone Puc

Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet


cetenilor

de nerespectare a legilor rii, va prezenta un raport preedinilor


ilor celor dou
dou
Camere ale Parlamentului
Parlam
sau, dup caz, primului-ministru.
Cu privire la statutul juridic al acestei instituii,
institu rezult din lege cc Avocatul
Poporului nu se situeaz
situeaz n cadrul nici uneia din cele trei autorit
autoriti publice,
poziia
ia sa, prin urmare, trebuie considerat
considerat independent de structura i
alctuirea
tuirea Parlamentului, chiar dac
dac prezint rapoarte n faaa celor dou
dou camere
ale Parlamentului.
ui.
Considerm c institu
instituia
ia Avocatul Poporului va putea contribui la: instaurarea
statului de drept prin verificarea respectrii
respect rii legii n diversele compartimente ale
administraiei
iei publice; stimularea societii
societ ii civile prin sprijinirea cet
cetenilor n
recunoaterea
terea drepturilor i intereselor lor ii avertizarea opiniei publice asupra
disfuncionalitilor
ilor administraiei
administra
i a modului lor de soluionare;
ionare; nl
nlturarea
mentalitilor
ilor de sorginte totalitar,
totalitar , n sensul stabilirii unor raporturi de
colaborare, sprijin
in i ncredere reciproc ntre autoritile
ile publice i cetean.
Realizarea unui sistem ct mai eficace de garantare a drepturilor i libertilor
cetenilor
enilor reprezint
reprezint o preocupare de prim ordin pentru statul de drept.
Evident, nu trebuie nesocotit faptul
fapt c drepturile i libertile
ile cet
cetenilor orict
de bine ar fi protejate de stat continu
continu s aib un caracter relativ, con
coninnd,
prin concept, ideea de autolimitri.
autolimit
Existena unor liberti
i absolute ar
semnifica dispariia statului de drept i nlocuirea lui cu anarhia.

Sarcina de lucru 11
Identific 5 modaliti
modalit prin care avocatul poporului ii exercit atribuiile.

Rezumat
Drepturile i libertile
libert
ceteneti,
ti, protejate prin lege, sunt cele care
asigur buna func
funcionare a statului, dup principii democratice, apte ss
garanteze ceteanului
cet
o existen demn i sigur. Instituia
ia Avocatul
Poporului va putea contribui la: instaurarea statului de drept prin
verificarea respect
respectrii
rii legii n diversele compartim
compartimente ale
administraiei
iei publice, stimularea societii
ii civile prin sprijinirea
cetenilor
enilor n recunoaterea
recunoa
drepturilor i intereselor lor.

Drept constituional i instituii


ii politice

135

Benone Puc

Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet


cetenilor

Teste de autoevaluare
1.

Declaraia
ia Universal
Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat de Adunarea
General a O.N.U. la:
a) 10 decembrie 1948;
b) 10 noiembrie 1948;
c) 10 noiembrie 1949.
2.
a.
b.
c.
3.

Care din urmtoarele


urmtoarele drepturi fundamentale a fost introdus n Constitu
Constituie
prin legea de revizuire din anul 2003?
2003
libertatea de exprimare;
dreptul la aprare;;
aprare;
dreptul la un mediu sntos.
s

a.
b.
c.

Constituia
ia nu consacr
consacr sistemului electoral un capitol separat, ci
reglementeaz problemele electorale separat n titlul privitor la:
Drepturile, libertile
libert
i ndatoririle fundamentale;
Drepturile i ndatoririle politice;
Drepturile i libert
libertile social-politice.

4.
a.
b.
c.

Instituia
ia Avocatul Poporului din Romnia i
i are originea n:
Frana
; Suedia;
Germania.

5.

Avocatul Poporului este numit de Camera Deputailor


Deputa ilor i Senat pe o
perioad de:
3 ani;
4 ani;
5 ani.

a.
b.
c.

Rspunsuri
spunsuri la ntrebrile
ntreb
din testele de autoevaluare
1.a; 2. c; 3. a; 4. b;; 5. c

Lucrare de verificare aferent


aferent capitolelor 3 i 4
1. Redacteaz un eseu structurat de 30-60
30 60 rnduri (12 TNR la 1,5 rnduri) n
care s dezvoli,
dezvol pe lng idei i informaii
ii din alte surse, urm
urmtoarele
intercondiion
ionri:
- teritoriu ii cetenie;
cet
- drepturile ii ndatoririle asumrii
asum
ceteneti;
- mobilitatea conceptului de cetenie
cet
n contemporaneitate.
Drept constituional i instituii
ii politice

136

Benone Puc

Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet


cetenilor

ia din curs va fi obligatoriu completat


completat cu cea din bibliografia
Informaia
indicat la sfritul
sfr
capitolelor 3 i 4.
Nota bene. Lucrarea va fi transmis
transmis tutorelui n termen de 7 zile de la data
anunului
ului de executare a ei, iar rezultatul evalurii
evalu
ii va fi comunicat prin
acesta sau prin platforma eLearning.

Bibliografie minimal
minimal
Deleanu, Ion (2006). Proceduri i proceduri constituionale n dreptul romn i
dreptul comparat.. Bucureti:
Bucure C. H. Beck, pp. 452-560.
Ionescu, Cristian (2008). Tratat de drept constituional. Ediia a 2-a.
a. Bucure
Bucureti: C. H.
Beck, pp. 669-689
Muraru, Ioan, Tn
nsescu, Simina (2008). Drept constituional ii institu
instituii politice.
Ediia
ia 13, vol. I. Bucureti:
Bucure C. H. Beck, pp. 135-191.
Puc,, Benone, Puc,
Pu
Andy (2007). Drept constituional ii institu
instituii politice.
Bucureti:
ti: Didactic i
Pedagogic, pp. 299-373.
Iancu, Gheorghe (2007). Tratat de drept constituional. Ediia
ia a IV
IV-a revizuit i
completat. Bucureti: Lumina Lex, pp. 105-135.

Drept constituional i instituii


ii politice

137

Benone Puc

Drept constituional i instituii politice

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

138

Benone Puc

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

Bibliografie de elaborare a cursului


Carp, Radu, Stanomir, Ioan (2008). Limitele Constituiei. Despre guvernare, politic i
cetenie n Romnia. Bucureti: C. H. Beck.
Clinoiu, Constana, Duculescu, Victor (2008). Drept constituional i instituii politice.
Ediia a IV-a. Bucureti: Lumina Lex.
Constantinescu, Mihai, Iorgovan, Antonie, Muraru, Ioan, Tnsescu, Simina (2004).
Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii. Bucureti: All Beck.
Dnior, Dan Claudiu (2007). Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Teoria general
Tratat. Bucureti: C. H. Beck.
Dnior, Dan Claudiu (2009). Constituia Romniei comentat. Principii generale. Bucureti.
Universul Juridic.
Deleanu, Ion (2006). Drept constituional i proceduri constituionale n dreptul romn i
dreptul comparat. Bucureti: C. H. Beck.
Iancu, Gheorghe (2007). Drept constituional i instituii politice. Ediia a IV-a revizuit i
completat. Bucureti: Lumina Lex.
Ionescu, Cristian (2008). Tratat de drept constituional. Ediia a 2-a. Bucureti: C. H. Beck.
Iorgovan, Antonie (1998). Odiseea elaborrii Constituiei. Trgu Mure: Editura Uniunii
Vatra Romneasc.
Muraru, Ioan (2004). Avocatul Poporului instituie de tip ombudsman. Bucureti: All Beck.
Muraru, Ioan, Tnsescu, Simina (2008). Drept constituional i instituii politice. Ediia 13,
vol. I. Bucureti: C. H. Beck.
Puc, Benone, Puc, Andy (2007). Drept constituional i instituii politice. Bucureti:
Didactic i Pedagogic.
Rusu, Ion (1997). Forma de guvernmnt. Drept constituional. Bucureti: Lumina Lex.
Selejan-Guan, Bianca (2008). Drept constituional i instituii politice. Ediia a 2-a, revzut
i adugit. Bucureti: Hamangiu.

Drept constituional i instituii politice

139

Benone Puc

Drept constituional i instituii politice

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

140