Professional Documents
Culture Documents
102
105
Avocatul Poporului
131
135
Teste de autoevaluare
136
136
Lucrarea de verificare
136
Bibliografie minimal
137
Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
Benone Puc
Reine
ideea!
Dei nu au specific propriu nici din punct de vedere al naturii juridice, nici al
obiectului lor, drepturile fundamentale ale cetenilor i justific pe deplin
existena ca o categorie distinct de celelalte drepturi prin importana
economic, social, cultural i politic pe care o au. Constituind smburele
reglementrii legale a tuturor celorlalte drepturi subiective, drepturile
fundamentale ale cetenilor devin temelia juridic a ansamblului drepturilor
cetenilor.
Drepturile fundamentale prezint o mare importan att pentru ceteni ct i
pentru stat, ele reprezint baza pentru celelalte drepturi, sunt consacrate de
Constituie i sunt determinate pentru statutul juridic al ceteanului.
n concluzie, putem spune c drepturile fundamentale sunt acele drepturi
subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea
acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane,
drepturi stabilite i garantate prin Constituie i legi.
102
Benone Puc
Romnia este un stat de drept, democratic i social, i, n care demnitatea omului, drepturile
i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme i sunt garantate.
Prevederile art. 1 alin. 3 al Constituiei constituie drept cadru i instrumente ale
realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Din aceste
prevederi, ce dau expresie unei incontestabile realiti, pot fi desprinse cteva
principii, trsturi definitorii ale reglementrii drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor.
Ceea ce caracterizeaz n mod deosebit aceast instituie este principiul
universalitii drepturilor i libertilor, principiu ce rezult din prevederile
art. 15 al Constituiei care proclam c:
Romnia este patria comun i invizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen
politic, de avere sau de origine social (art. 4 alin. 2).
Faptul c drepturile i libertile fundamentale sunt garantate sub form
drepturi i liberti ale cetenilor nu trebuie s duc la concluzia
exerciiul tuturor acestor drepturi i liberti este condiionat de calitatea
cetean, ci, dimpotriv, numai exercitarea unora dintre drepturile
libertile fundamentale prevzute de Constituie este condiionat
calitatea de cetean a subiectului de drept.
de
c
de
i
de
Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au
numai cetenie romn i domiciliul n ar.
Exercitarea altor drepturi i liberti prevzute de Constituie nu este
condiionat de calitatea de cetean. Astfel, n art. 18 al Constituiei se prevede
c:
103
Benone Puc
Aa, spre exemplu, dac cetenii strini sau apatrizii aflai pe teritoriul rii
noastre sunt angajai, ei se bucur de garania constituional a drepturilor
asigurate cetenilor romni. Strinii i apatrizii au i drepturile civile ale
cetenilor romni, ca i orice alte drepturi recunoscute de legile, tratatele,
conveniile internaionale sau acordurile ncheiate cu Romnia.
O prevedere deosebit de important este cea din art. 20, potrivit creia:
Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i
aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu
celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordan ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i
legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care
Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
4.1.3. Natura juridic a drepturilor fundamentale
Drepturile fundamentale ale cetenilor i justific existena ca o categorie
distinct de celelalte drepturi prin importana lor economic, social i politic.
n literatura juridic de specialitate, natura juridic a drepturilor fundamentale
a suscitat un deosebit interes teoretic i practic, ceea ce a condus la emiterea a
numeroase teorii.
Teoria drepturilor naturale (Locke, Grotius, Wolf, Puffendorf, Blokstone,
J.J. Rousseau) a fost cea mai rspndit teorie care consider c libertile
publice au o natur deosebit de celelalte drepturi ale omului pentru c
ceteanul le dobndete n calitate de om, sunt opozabile statului i nu sunt
stabilite prin legi, contracte etc. Clasificnd drepturile fundamentale ca fiind
drepturi absolute, adepii acestei teorii le deosebea de alte drepturi care erau
creaia societii, deoarece ele derivau din legile naturii.
O alt teorie a fost teoria individualist (A. Esmein, H. Chenan, H.J. Laski)
care susinea c sursa oricrui drept este n individ, pentru c acesta este o
fiin real, liber i responsabil.
Exist teorii care nu fac deosebire de natur juridic ntre drepturile individuale
i celelalte drepturi subiective, toate drepturile fiind considerate o creaie a
dreptului obiectiv. O asemenea teorie este teoria drepturilor reflexe. Conform
acestei teorii drepturile i libertile sunt drepturi reflexe care provin din
autolimitarea puterii statului.
Reine
teoriile
prezentate!
104
Benone Puc
Sarcina de lucru 1
Argumenteaz prin 3 fraze superioritatea teoriei pozitivismului juridic n
raport cu cea a dreptului natural.
105
Benone Puc
106
Benone Puc
Sarcina de lucru 2
Explic modul n care cele trei categorii de drepturi, enunate anterior, se
interfereaz i contribuie la statutul demn al ceteanului.
4.2.2. Inviolabiliti
Dreptul la via i la integritate fizic i psihic
Articolul 22 alin. 1, al Constituiei prevede c:
Dreptul la via i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate.
Caracterul cuprinztor al acestei formulri const n posibilitatea garantat de
stat pentru fiecare cetean de a se dezvolta i aciona n deplin siguran,
integritatea fizic i psihic fiindu-i puse sub ocrotire fa de orice atingere.
Drept constituional i instituii politice
107
Benone Puc
108
Benone Puc
Inviolabilitatea domiciliului
Acest drept fundamental asigur cetenilor posibilitatea de a-i folosi
nestingherii locuina, astfel nct nimeni s nu poat ptrunde n domiciliul sau
reedina lor fr ca ei s consimt la aceasta. Coninutul acestui drept este
consacrat n art. 27 al Constituiei, care stabilete c Domiciliul i reedina
sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n
reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. De la prevederile, de mai sus, se
poate deroga prin lege n urmtoarele situaii: a) pentru executarea unei
hotrri judectoreti; b) pentru nlturarea unei primejdii privind viaa,
integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) pentru aprarea siguranei
naionale sau ordinei publice; d) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii; e)
n orice alte cazuri care impun aprarea mpotriva unui pericol comun iminent.
Percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat i pot fi efectuate numai n
formele prevzute de lege. Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, afar de
cazul delictului flagrant.
Trebuie reinut c textul Constituiei folosete n definirea inviolabilitii
domiciliului termenul cu cea mai mare sfer i anume de domiciliu i
reedin, aa cum, de altfel, doctrina de specialitate a precizat n mod
unanim. Legislaia penal a Romniei reglementeaz condiiile n care pot fi
efectuate percheziiile domiciliare, ordonate exclusiv de magistrat. Dup cum
se poate observa, legea fundamental nu se mrginete doar la situaiile care
justific ptrunderea n domiciliu sau n reedina unei persoane, ci i la
procedura care trebuie urmat de organele statului ca ptrunderea n locuin s
nu fie considerat fr drept.
109
Benone Puc
Sarcina de lucru 3
Explic ntr-un text de 10-20 rnduri corelaia dintre inviolabilitatea
fizic a ceteanului i legislaia n vigoare.
Dreptul la aprare
Acest drept nu este numai un drept fundamental al cetenilor, dar constituie i
un principiu al nfptuirii justiiei. n art. 24, Constituia reglementeaz distinct
acest drept fundamental cetenesc.
Dreptul la aprare este garantat n tot cursul procesului. Prile avnd dreptul s fie
asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.
Aceasta nseamn c persoana n cauz se bucur de totalitatea prerogativelor
pe care, potrivit legii, le au justiiabilii pentru aprarea intereselor lor . Prin
urmare, Constituia vizeaz necesitatea respectrii tuturor dispoziiilor care
privesc un drept sau o facultate a uneia din pri. n anumite situaii legea
oblig autoritatea public competent s desemneze din oficiu un avocat care
s apere persoana n cauz.
Asigurarea exercitrii dreptului la aprare este prevzut i n acte
internaionale. Astfel, Pactul internaional cu privire la drepturi civile i
politice din 1966 precizeaz, n art. 14 paragraf 3 lit. d, c orice persoan
acuzat de comiterea unei infraciuni are dreptul s fie prezent la proces i s
se apere ea nsi sau s aib asistena unui aprtor ales de ea; dac nu are
aprtor, s fie informat despre dreptul de a-l avea i, ori de cte ori interesul
justiiei o cere, s i se atribuie un aprtor din oficiu, fr plat dac ea nu are
mijloace pentru a-l remunera.
Convenia European a Drepturilor Omului din 1956 arat n art.6 pct.1 c
orice persoan care face obiectul unei cauze civile sau penale are dreptul la un
proces just i deschis publicului, ntr-un termen rezonabil de rapid, n faa unui
tribunal independent i imparial, creat prin lege.
Dreptul la libera circulaie
Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede n art. 13 c:
Orice persoan are dreptul s circule liber i s-i aleag reedina n interiorul unui stat.
Potrivit prevederilor art. 25 din Constituie, dreptul la libera circulaie, n ar i
n strintate, este garantat. Fiecrui cetean, se arat n Constituie, i este
Drept constituional i instituii politice
110
Benone Puc
111
Benone Puc
Sarcina de lucru 4
Argumentai afirmaia c dreptul la aprare, la libera circulaie, la secretul
corespondenei i la ocrotirea vieii intime vizeaz preponderent psihicul
ceteanului pe care legea l ocrotete.
112
Benone Puc
113
Benone Puc
114
Benone Puc
exercitrii
rii profesiilor medicale i a activitilor
ilor paramedicale, precum i alte
msuri
suri de protecie a sntii
s
fizice i mentale.
Dreptul la ocrotirea sntii
s
completeaz i ntregete
te dreptul la munc
munc i
protecia social a muncii, precum ii unele componente ale dreptului la un
nivel de trai decent.
Dreptul la nvtur
Pactul internaional
ional
ional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale
stipuleaz c statele pri
p i la pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan
persoan
la educaie.
ie. Educaia
Educa trebuie s urmreasc deplina dezvoltare a personalit
personalitii
umane, a simului
ui demnitii
demnit
i s ntreasc nelegerea,
elegerea, tolerana
toleran i prietenia
ntre naiuni.
Declaraia
ia Universal
Universal a Drepturilor Omului, n art. 26, paragr.1, prevede cc:
Orice persoan are dreptul la nv
nvtur. nvmntul trebuie s fie gratuit, cel pu
puin n ce
privete nvmntul
mntul elementar i
general. nvmntul tehnic ii profesional trebuie s
s fie
accesibil tuturor, accesul la studii superioare trebuie ss fie deschis tuturor, pe baza deplinei
egaliti n drepturi n funcie
ie de merit.
merit
Constituia rii noastre,
no
n mod firesc, stabilete
te n art.32 formele
organizatorice prin care se realizeaz
realizeaz dreptul la nvtur
tur i anume:
nvmntul
mntul general obligatoriu, nvmntul
nv mntul liceal, nv
nvmntul
profesional, nv
mntul superior. Desigur, Constituia
ia nu enumer
enumer toate
formele de nvmnt
mnt
mnt posibile, ci doar pe cele principale. Aceasta rezult
rezult din
formularea alte forme de instrucie
instruc i perfecionare ceea ce permite, ffr
ndoial,, crearea i existena ii a altor forme prin care dreptul la nv
nvtur
poate fi realizat.
Dup cum se tie, n ara noastr triesc i i desfoar activitatea i cetenii
romni de alt naionalitate.
ionalitate. Potrivit art.6, din legea fundamental
fundamental statul romn
recunoate ii garanteaz
garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor
ilor naionale dreptul
la pstrarea,
strarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii
ii lor etnice, culturale,
lingvistice ii religioase. Constituia
Constitu
stipuleaz n art.32, alin.3, cc dreptul
persoanelor aparinnd minoritilor
minorit
naionale de a nvaa limba lor matern
matern i
dreptul de a putea
ea fi instruite n aceast
aceast limb sunt garantate; modalit
modalitile de
exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. Prin aceast
aceast formulare
Constituia rspunde
spunde i cerinelor
elor stipulate n Documentele Reuniunii de la
Copenhaga pentru dimensiunea uman
uman a C.S.C.E. din 1990 ii anume:
Statele participante se vor strdui
str
s garanteze ca persoanele care aparin
in minoritilor
minorit
naionale,
ionale, independent de faptul c
c ele vor trebui s nveee limba sau limbile oficiale ale
statului respectiv, s aib posibilitatea ss nvee limba lor matern sau s fie instruite n
aceast limb, precum i,
i, dac este posibil i necesar, s o utilizeze n raporturile lor cu
autoritile
ile publice, conform legislaiei
legisla
naionale n vigoare.
Pactul internaional
ional relativ la drepturile economice,
econo
sociale ii culturale din
1966, n art.13 paragr.2, lit. a, b, c propune gratuitatea n mod progresiv a
tuturor formelor de nvmnt;
nv
desigur pentru nvmntul
mntul de stat. Pentru a fi
n concordan
cu reglement
reglementrile internaionale, Constituia
ia preve
prevede c
Drept constituional i instituii
ii politice
115
Benone Puc
116
Benone Puc
Sarcina de lucru 5
Motiveaz ntr-un
ntr
text de 5-10 rnduri cum interfereaz drepturile sociale
ii culturale cu demnitatea persoanei.
Dreptul la proprietate
Este unul din drepturile fundamentale social-economice,
social economice, cu un con
coninut precis
stabilit n art. 44 i
n art.136 din Constituia rii
rii noastre din 1991,
1991 revizuit.
Potrivit art. 44 din legea fundamental,
fundamental dreptul de proprietate, precum i
creanele
ele asupra statului, sunt garantate, con
coninutul ii limitele acestor drepturi
fiind stabilite de lege. Prin urmare, exprimnd realitatea n sensul ccreia nu
exist drepturi absolute, Constituia
Constitu d legii posibilitatea de a stabili
tabili coninutul
con
ii limitele drepturilor reglementate prin art.44. Asemenea limite rezult
rezult din
textul constituional
ional atunci cnd arat
arat c numai cetenii
enii romni pot dobndi
dreptul de proprietate asupra terenurilor .
Din confruntarea celor dou
dou articole citate (art.44 ii art.136) rezult
rezult c, n
spiritul lor, proprietatea este, n sistemul nostru de drept, de dou
dou feluri:
public i privat.
Potrivit art. 136 (alin.3 i 4) al Constituiei,
iei, proprietatea public
public se
caracterizeaz prin faptul c
c aparine statului sau unitilor
ilor administrativ
administrativteritoriale ii este inalienabil.
inalienabil Aceast definiie
ie exclude din categoria
proprietii
ii publice bunurile aparinnd
apar innd domeniului privat al statului, a ccror
gestiune este supus
supus regulilor dreptului privat, astfel nct pot fi nstrinate n
condiiile
iile codului civil.
Trebuie subliniat c alineatul 4 al art. 136 al Constituiei
iei apare prea categoric
formulat. Acest alineat prevede c:
c
Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile
condi iile legii, ele pot fi date n
administrarea
strarea regiilor autonome ori instituiilor
institu iilor publice sau pot fi concesionate sau
nchiriate.
n legtur cu aceast
aceast dispoziie constituional se pune ntrebarea dac
dac nu va
putea fi n viitorul apropiat o piedic
piedic n evoluia
ia spre privatizare a economiei
naionale,
ionale, ce presupune trecerea unor bunuri, care astzi
ast zi sunt proprietate
public,, n propriet
proprietatea particularilor. Fr ndoial, desfurarea
urarea normal
normal a
vieii
ii economice impune ca, la un moment dat, anumite bunuri, care formeaz
formeaz
obiectul proprietii
propriet publice, s fie nstrinate n condiiile
iile stabilite de lege.
Desigur, o asemenea lege risc
risc s fie considerat neconform Constituiei,
Drept constituional i instituii
ii politice
117
Benone Puc
deoarece aceasta admite cel mult nchirierea sau concesionarea bunurilor din
proprietatea public .
Faptul c legea fundamental
fundamental face o distincie
ie ntre proprietatea public
public i cea
privat duce la concluzia c
c dispoziia ei, potrivit creia
reia dreptul de proprietate
i creanele
ele asupra statului sunt garantate (art.44) se refer
refer la dreptul de
proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice altele dect statul sau
unitile
ile administrativ
administrativ-teritoriale.
Constituia
ia prevede n art.136 alin.5 c proprietatea privat este, n condi
condiiile
legii, inviolabil.
. Aceasta nseamn
nseamn c, odat dobndit, n mod legal, un bun,
acesta face parte definitiv din patrimoniul proprietarului . innd seama cc,
potrivit art. 15 alin. 2 al Constituiei din 1991 revizuite,, legea dispune numai
pentru viitor, consecina
consecin care se impune este aceea c legea nou nu va putea
modifica nsui
i coninutul
con inutul dreptului de proprietate dobndit conform legii
vechi. n acest sens trebuie interpretat art. 44 alin.1 al Constitu
Constituiei, potrivit
cruia:
Dreptul de proprietate, precum i
creanele asupra statului sunt garantate.
n ceea ce privete exerci
exerciiul dreptului de proprietate privat,
, el este supus,
potrivit Constituiei
iei la dou
dou limitri principale. Constituia prevede cc, pentru
lucrri
ri de interes general, autoritatea public
public poate folosi subsolul oric
oricrei
proprietii imobiliare, cu obligaia
obliga de a despgubi
gubi proprietarul pentru daunele
aduse solului, planta
plantaiilor sau construciilor, precum ii pentru alte daune
imputabile
putabile autorit
autoritii (art. 44 alin. 5). Dreptul de proprietate privat
privat este un
drept absolut i exclusiv i implic ca atribute: posesiunea, folosin
folosina i
dispoziia.
Libertatea economic
O asemenea libertate se regsete
reg
nscris n foarte multe constituii.
constitu
n
Constituia
ia Romniei, ar cu o economie de pia, bazat pe libera ini
iniiativ, n
care dreptul la proprietate privat
privat este garantat ii ocrotit iar proprietatea privat
privat
este inviolabil,
, n condi
condiiile
iile legii, era firesc ca unul din drepturile
fundamentale
ntale ale omului s
s fie libertatea economic.
Dac n reglementarea trecut,
trecut , asemenea libertate nu era normalizat
normalizat n
capitolul privind drepturile i libertile
ile fundamentale, n Constitu
Constituia revizuit
n 2003 a fost introdus un nou articol, i anume 45, care prevede c
c:
Accesul liber al persoanei la o activitate economic,
economic libera iniiativ ii exercitarea acestora
n condiiile
iile legii sunt garantate
garantate.
Dreptul la motenire
Potrivit art. 46 al Constitu
Constituiei, dreptul la motenire
tenire este garantat. El const
const n
dreptul de a dobndi bunuri ce au aparinut
apar inut unor persoane defuncte de cctre
motenitori. n temeiul acestei prevederi constituionale
constitu
ceteanul
eanul romn are
dreptul de a moteni
mo
orice fel de bunuri, att n ar ct i n str
strintate
deoarece textul constituional
constit
nu conine
ine nici o limitare. Legislaia
Legisla
noastr
Drept constituional i instituii
ii politice
118
Benone Puc
119
Benone Puc
120
Benone Puc
Sarcina de lucru 6
Redacteaz un text argumentativ n sprijinul ideii c drepturile cu
inciden asupra standardului economic de via trebuie garantate sau
ocrotite prin lege.
121
Benone Puc
Drepturile electorale
Pactul internaional
ional cu privire la drepturile civile ii politice din 1966 a
proclamat n art.25 dreptul de a alege ii a fi ales, n cadrul unor alegeri
periodice oneste, cu suf
sufragiu universal i egal ii cu scrutin secret, asigurnd
exprimarea liber a voinei
voin alegtorilor.. Introducerea unui asemenea text a
fost anevoioas,
, prevalnd n cele din urm
urm argumentele potrivit c
crora dreptul
de a alege ii a fi ales sunt drepturi naturale
naturale ale omului de a nu fi supus
irevocabil unei puteri pe care el o consider
consider arbitrar.. Dreptul de a alege este
esenial
ial nu numai pentru el, dar i pentru drepturile i libertile
ile politice ale
cetenilor,
enilor, caracteristice unei democraii.
democra Corelativ dreptului
lui de a alege este
dreptul de a fi ales.
Potrivit art. 36 al Constituiei,
Constitu
cetenii
enii au drept de vot de la vrsta de 18 ani,
mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. Exercitarea drepturilor electorale
constituie o expresie a manifestrii
manifest
suveranitii naionale,
ionale, suveranitate care
aparine
ine poporului romn. Constituia
Constitu nominalizeaz expres persoanele care
sunt incompatibile cu calitatea de alegtor
aleg
ii anume: debilii sau aliena
alienaii
mintali puii sub interdicie,
interdic
precum ii persoanele condamnate, prin hot
hotrre
judectoreasc definitiv,
definitiv la pierderea drepturilor electorale.
Cetenii
enii cu drept de vot care au domiciliul n ar, pot fi alei,
i, dac
dac nu le este
interzis asocierea n partide politice. Candidaii,
Candida menioneaz Constitu
Constituia, n
art. 37, trebuie s fi mplinit,
m
pn n ziua alegerilor, inclusiv, vrsta de 23 de
ani, pentru a fi alei
ale n Camera Deputailor
ilor sau n organele locale, i vrsta de
cel puin
in 33 de ani, pentru a fi ale
alei n Senat sau 35 ani n funcia
ia de Pre
Preedinte
al Romniei.
Odat cu revizuirea
revizuire Constituiei
iei n 2003, a fost introdus un nou articol privind
dreptul de a fi ales n Parlamentul European. Potrivit art. 38, n condi
condiiile
aderrii
rii Romniei la Uniunea European,
European cetenii
enii romni au dreptul de a alege
i a fi aleii n Parlamentul European.
Europea
Libertatea contiinei
Libertatea contiin
tiinei este una dintre primele libertii nscrise n catalogul
drepturilor umane .
Declaraia
ia Universal
Universal a Drepturilor Omului proclam n art.18 cc orice
persoan are dreptul la libertatea gndirii, a contiinei
con
ii a religiei. Acest drept
implic libertatea de a-i
a i schimba religia sau convingerile precum i libertatea
de a-ii manifesta religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv att n
public ct ii privat.
n concordan
cu reglementrile
reglement
internaionale, Constituia
ia prevede n art.29
c libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor
elor religioase nu
pot fi ngrdite
dite sub nici o form.
form Aceasta nseamn c nimeni, sub nici un
motiv, nu poate fi constrns s
s adere la o credin religioas ori ss adopte o
opinie, acestea fiind contrare convingerilor sale . Aadar,
adar, din formularea
textului legii fundamentale se constat
constat c libertatea contiinei
ei are un con
coninut
complex, ea ncorporeaz
ncorporeaz mai multe aspecte. n acest sens sunt interesante
formulrile
rile din Pactul internaional
interna
relativ la drepturile civile i politice care n
Drept constituional i instituii
ii politice
122
Benone Puc
123
Benone Puc
Libertatea ntrunirilor
unirilor se poate exercita prin mai multe forme i mijloace, dar
dintre acestea, aa
a cum am amintit mai sus, Constituia
ia enumer
enumer doar
mitingurile, demonstraiile
demonstra
i procesiunile.
Diversitatea formelor ii mijloacelor prin care se poate realiza aceast
aceast libertate a
determinat legiuitorul constituant, ca dup
dup nominalizarea celor trei forme ss
adauge expresia orice alte ntruniri.
ntruniri. Desigur, legiuitorul constituant a avut n
vedere ii alte posibiliti
posibilit
care pot s apar ulterior n exercitarea acestei
liberti.
Actele internaionale
ionale consacr
consacr aceast libertate fundamental n Declara
Declaraia
Universal a Drepturilor Omului (art. 20) i Pactul internaional
ional cu privire la
drepturile civile i politice (art.21).
innd
innd seama de aspectele reliefate n aceste documente int
internaionale,
Constituia
ia romn din 1991, exprim c formele prin care se poate exercita
aceast libertate sunt libere i se pot organiza numai n mod pa
panic, fr
nici un fel de arme
arme.. Aceste trei reguli au caracter constituional.
constitu
Pentru
asigurarea exercit
ercitrii libertii ntrunirilor, a fost adoptat Legea nr. 60/1991
privind organizarea i desfurarea adunrilor publice .
Dreptul de asociere
Pactul internaional
ional cu privire la drepturile civile ii politice prevede cc orice
persoan are dreptul de a se
se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a
constitui sindicate i
i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale (art.22).
Constituia
ia Romniei din 1991, n art.40, alin.1, reglementeaz
reglementeaz c Cetenii se
pot asocia liber n partide politice,
politi n sindicate ii n alte forme de asociere.
asociere
Din cuprinsul acestor reglement
reglementri, rezult c prin asocierea n partide politice,
se exprim voina
a politic
politic a cetenilor
enilor iar sindicatele contribuie la ap
aprarea
drepturilor ii la promovarea intereselor profesionale,
profesionale, economice i sociale ale
salariailor.
Preocuparea legiuitorului constituant pentru buna funcionare
func ionare i exercitare a
acestui drept fundamental, se realizeaz
realizeaz n urmtoarele
toarele reglement
reglementri. Astfel, ct
privete
te scopurile i activitatea, prin alineatul
ul 2 sunt considerate
neconstituionale
ionale partidele sau organizaiile
organiza iile care militeaz mpotriva
pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranit
suveranitii
suveranit
rii. Prin
urmare, rezult c textul constituional urmrete
te protejarea unor valori
politice,
olitice, juridice ii statale consacrate n primul titlu al legii fundamentale . De
aceea, asociaiile
iile care atenteaz
atenteaz la aceste valori sunt neconstitu
neconstituionale.
Constatarea ii declararea ca neconstituionale
neconstitu
a unei asociaii
ii revine Cur
Curii
Constituionale.
Exercitarea dreptului de asociere este ns
ns limitat pentru anumite categorii de
persoane. Astfel, potrivit alineatului 3 nu pot face parte din partidele politice,
judectorii Curii
ii Constituionale,
Constitu
avocaii
ii poporului, magistra
magistraii, membrii
activi ai armatei,
i, poliitii
poli
i alte categorii de funcionari
ionari publici stabilite prin
lege organic.
124
Benone Puc
Sarcina de lucru 7
Redacteaz un text de 15-20 de rnduri prin care s explici unui
interlocutor imaginar care sunt drepturile i libertile politice
fundamentale ale ceteanului.
Secretul corespondenei
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice precizeaz c
nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa
particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri aduse
onoarei i reputaiei sale (art. 17).
Constituia Romniei din 1991, receptnd aceste prevederi, stipuleaz n art.28
c:
Secretul scrisorilor, ale telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirile telefonice i
al celorlalte mijloace legale de comunicare sunt inviolabile.
Formularea textului constituional ncearc s surprind, i reuete, paleta
larg de forme i mijloace prin care oamenii comunic ntre ei. De asemenea,
analiznd coninutul art. 28, vom observa mai nti c textul lui are
corespondent n reglementrile internaionale i anume n art. 12 din Declaraia
Universal a Drepturilor Omului i art. 17 din Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice .
Revenind la coninutul art. 28 din legea fundamental se poate observa c
legiuitorul constituant a lsat posibilitatea unei interpretri largi a diverselor
forme de manifestare n viitor a corespondenei. Astfel, textul constituional
Drept constituional i instituii politice
125
Benone Puc
126
Benone Puc
127
Benone Puc
Sarcina de lucru 8
Definete n termeni personali i explic expresia persoan vtmat n
raport cu textele de lege care prevd drepturi exprese pentru acestea.
128
Benone Puc
Fidelitatea fa de ar
Exprimat n textul Constituiei ntr-o formul extrem de concentrat,
fidelitatea fa de ar presupune obligaia cetenilor crora le sunt ncredinate
funcii publice, precum i a militarilor s rspund de ndeplinirea cu credin a
obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege.
Aceast ndatorire nscris n art. 54 al Constituiei, se caracterizeaz n
obligaia fiecrui cetean care deine o funcie public sau militar de a-i
pune ntreaga energie i capacitate n slujba rii.
Dup cum se poate observa, n intenia legiuitorului constituant a fost gsirea
unei formulri care s exprime obligaia sacr a unor categorii de ceteni i a
militarilor.
Respectarea Constituiei i a legilor
Obligaia de a respecta ntocmai dispoziiile cuprinse n Constituie i legi
adic totalitatea actelor juridice care alctuiesc sistemul nostru normativ
rezult din faptul c aceasta ncorporeaz voina poporului romn, ridicat la
rangul de decizie suprem.
n textul constituional se menioneaz expres att obligaia de a respecta
Constituia, ct i legile rii. Prin aceast redactare legiuitorul constituant a
vrut s sublinieze importana deosebit a Constituiei, poziia suprem de act
normativ fundamental cu for juridic superioar tuturor celorlalte acte
normative care sunt adoptate de celelalte organe ale statului.
Aprarea rii
Patria este o noiune istoric, prin care se nelege teritoriul pe care s-a format
i dezvoltat o anumit naiune, care i-a furit statul su i un mediu politic,
social cultural i politic. Aprarea patriei este o datorie sfnt a fiecrui
cetean, este o necesitate istoric.
Statornicind aceast obligaie, Constituia n art. 55 alin.1 precizeaz:
Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.
O consecin direct a ndatoririi de aprare a patriei este ndatorirea de a
satisface serviciul militar. La alin. 2 al aceluiai articol, Constituia stabilete c
ndatoririle militare se stabilesc prin lege organic i c cetenii pot fi
ncorporai de la vrsta de 20 de ani pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia
voluntarilor, n condiiile legii organice.
Constituia revizuit d o nou reglementare obligaiilor militare ale
cetenilor. n acest sens textul articolului 52 din Constituie nu mai prevede
obligaia serviciului militar pentru brbaii, ceteni romni. Se d n sarcina
legii organice stabilirea condiiilor privind ndeplinirea ndatoririlor militare,
ndatoriri ce vor reveni tuturor cetenilor romni, brbai i femei.
129
Benone Puc
Contribuii financiare
Art. 56 al Constituiei nscrie pe seama tuturor cetenilor rii obligaia de a
contribui prin impozite i taxe la cheltuielile publice. ndatorirea de a contribui
prin impozite i taxe este unul din cele mai largi concepte ce opereaz ntr-un
stat de drept, n care populaia particip la satisfacerea nevoilor comune ale
societii.
Sistemul legal de impunere trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale,
orice alte prestaii fiind interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii
excepionale. Desigur, prestaiile care ar exista n situaii excepionale se refer
la prestaiile n munc care ar putea fi determinate de catastrofe sau calamiti
naturale, unde se cere participarea efectiv a populaiei pentru reducerea sau
nlturarea efectelor acestora.
Exercitarea drepturilor i libertilor
Potrivit art. 57 al Constituiei:
Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile
constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.
Din textul sus menionat, rezult c toi cetenii patriei, romni, strini i
apatrizi se bucur de un statut larg de drepturi i liberti garantate de
Constituie i legi.
Acest text constituional ncheie un capitol din cadrul instituiei drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale tratat n titlul II al legii fundamentale a
Romniei.
Instituia drepturilor, libertilor i ndatoririlor este o totalitate, un ansamblu de
norme juridice. Normele juridice care reglementeaz drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor se constituie ntr-un sistem, dat fiind
faptul c ele au ca obiect o grup unitar de relaii sociale. Aceste norme
juridice reglementeaz, dup cum s-a putut observa, relaiile fundamentale
dintre cetean i stat.
Existena n societate a unui regim democratic autentic, bazat pe un ansamblu
de norme juridice consacrate de Constituie care s garanteze drepturile i
libertile individului, este de natur s schimbe fundamental vechile raporturi
ntre acesta i stat.
Sarcina de lucru 9
Explic, ntr-un text argumentativ, diferena dintre ndatoririle
fundamentale ale ceteanului i drepturile acestuia, aa cum sunt garantate
de Constituie i lege.
130
Benone Puc
131
Benone Puc
132
Benone Puc
Sarcina de lucru 10
Explic de ce Avocatul Poporului este o altfel de instan dect
profesia liberal a avocatului.
133
Benone Puc
134
Benone Puc
Sarcina de lucru 11
Identific 5 modaliti
modalit prin care avocatul poporului ii exercit atribuiile.
Rezumat
Drepturile i libertile
libert
ceteneti,
ti, protejate prin lege, sunt cele care
asigur buna func
funcionare a statului, dup principii democratice, apte ss
garanteze ceteanului
cet
o existen demn i sigur. Instituia
ia Avocatul
Poporului va putea contribui la: instaurarea statului de drept prin
verificarea respect
respectrii
rii legii n diversele compartim
compartimente ale
administraiei
iei publice, stimularea societii
ii civile prin sprijinirea
cetenilor
enilor n recunoaterea
recunoa
drepturilor i intereselor lor.
135
Benone Puc
Teste de autoevaluare
1.
Declaraia
ia Universal
Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat de Adunarea
General a O.N.U. la:
a) 10 decembrie 1948;
b) 10 noiembrie 1948;
c) 10 noiembrie 1949.
2.
a.
b.
c.
3.
a.
b.
c.
Constituia
ia nu consacr
consacr sistemului electoral un capitol separat, ci
reglementeaz problemele electorale separat n titlul privitor la:
Drepturile, libertile
libert
i ndatoririle fundamentale;
Drepturile i ndatoririle politice;
Drepturile i libert
libertile social-politice.
4.
a.
b.
c.
Instituia
ia Avocatul Poporului din Romnia i
i are originea n:
Frana
; Suedia;
Germania.
5.
a.
b.
c.
Rspunsuri
spunsuri la ntrebrile
ntreb
din testele de autoevaluare
1.a; 2. c; 3. a; 4. b;; 5. c
136
Benone Puc
Bibliografie minimal
minimal
Deleanu, Ion (2006). Proceduri i proceduri constituionale n dreptul romn i
dreptul comparat.. Bucureti:
Bucure C. H. Beck, pp. 452-560.
Ionescu, Cristian (2008). Tratat de drept constituional. Ediia a 2-a.
a. Bucure
Bucureti: C. H.
Beck, pp. 669-689
Muraru, Ioan, Tn
nsescu, Simina (2008). Drept constituional ii institu
instituii politice.
Ediia
ia 13, vol. I. Bucureti:
Bucure C. H. Beck, pp. 135-191.
Puc,, Benone, Puc,
Pu
Andy (2007). Drept constituional ii institu
instituii politice.
Bucureti:
ti: Didactic i
Pedagogic, pp. 299-373.
Iancu, Gheorghe (2007). Tratat de drept constituional. Ediia
ia a IV
IV-a revizuit i
completat. Bucureti: Lumina Lex, pp. 105-135.
137
Benone Puc
138
Benone Puc
139
Benone Puc
140