Politica comunitar n

domeniul concurentei
Politica comun privind concurena ocup un loc central n
reglementrile i aciunile practice ale structurilor organizaionale din CE: s-a
plecat de la premisa c realizarea obiectivelor fundamentale fixate prin tratate
este condiionat de asigurarea concurenei libere, nedistorsionat, ea
reprezentnd cel mai bun stimulent al eficienei i inovrii de ctre firme i cel
mai eficace drum pentru realizarea diviziunii muncii i a unei specializri la
nivelul CE, benefice pentru participanii la procesul integrrii europene.
7.1. Necesitatea i scopul politicii comune n domeniul concurentei (PCDC)
PCDC este o aciune contient considerat necesar (dei n privina
unui asemenea imperativ pot exista i exist efectiv raiuni i interpretri
diferite).
1. De ce este necesar o PCDC n cadrul UE?
a) Este impus de existena unor situaii, inevitabile pn la un punct, care
ar mpiedica realizarea funciilor benefice ale pieei libere i concurenei
deschise, concretizate n cazurile de eec al pieei nu doar la nivelurile
naionale (2.3), dar i la nivelul comunitar generat de:
8
bunurile publice care au pondere diferit n structura activitii
diferiilor ageni economici din aceeai ar i din ri diferite;
externalitile care afecteaz inegal agenii economici din ri i
domenii diferite prin diferenele dintre costurile (beneficiile) private i
cele sociale;
* concentrarea exagerat a puterii de pia a diferiilor ageni economici
poate deveni o piedic n funcionarea pieei unice;
situaiile de monopol natural;

242

Competitivitate i mediu concurer:;

interveniile publice creeaz discriminri naionale, dar i ntre ager: i

transnaionali, i se pot constitui n bariere economice specifice
pentru diferite sectoare.
5) Experiena a demonstrat c, dac prin aciuni privind liberalizarea
pieei (integrare pozitiv i negativ) numeroase bariere economice impuse prin
masuri ale autoritilor publice naionale pot fi reglementate in comun,
atenuate, iar unele dintre ele chiar eliminate, apar (sau deja exista) si bariere
economice private nelegeri specifice i msuri discriminatori. - care ar trebui
prevenite, eliminate sau mcar reglementate pentru ca ele s nu distorsioneze
piaa.
c) Piaa UE devine cu adevrat unic doar n msura n care sunt
convenite reguli fundamentale privind afirmarea, desfurarea, reglementarea,
supravegherea comun i unitar, n privina concurenei, care devin suport pentru
aplicarea principiului subsidiaritii n domeniu.
d) Formarea ansamblului economic coerent pe care l presupune CE prin
participarea unor economii bazate iniial pe reguli specifice fiecreia
este posibil doar prin existena unor reguli unitare, dintre care nu pot
lipsi cele privind concurena - fora antrenant i coercitiv n aciunile
agentilor economici.
2. Care este scopul PCDC n cadrul CE?
Scopul PCDC este s asigure funcionarea normal a pieei unice
Majoritatea specialitilor apreciaz c piaa unic va funciona normal cand va
genera alocarea resurselor n raport cu nevoile i nivelul eficientei
asigurnd astfel cel mai nalt grad de bunstarea agregat (apreciat din perspectiva volumului rezultatelor obinute, dar ignorndu-se modul de
repartizare - primar i derivat).
Acest lucru se realizeaz cnd prin politica comun n domeniul
concurenei
a) este garantat unitatea pieei prin prevenirea unor nelegeri i reguli
specifice;
b) sunt mpiedicate situaiile n care unele firme ncearc s abuzeze de
poziiile pe care le dein, respectiv de puterea (economica
informaional, tiinific, inovaional etc.) superioar n raport cu cea a
altor firme;
c) sunt mpiedicate aciunile guvernelor naionale care pot deforma ori
falsifica regulile concurenei, asigurnd ca poziia i performanele
agentului economic s depind exclusiv, sau n msur decisiv, de
calitatea propriei activiti (afar de situaiile i cazurile speciale
convenite i reglementate uniform, n comun); n sintez, se dorete ca

!apitolul 7. Poli::

toiul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei

243

prin PCDC s se elimine discriminrile dintre firme generate i de

unele aciuni specifice ale guvernelor.
PCDC are caracteristici de teorie economic normativ; diferite coli de
gandire i filozofie economic aduc n acest sens argumente specifice, dar se
rim i rezerve fa de ceea ce numim teoria ortodox, n sensul c:
o politic n domeniul concurenei este o condiie pentru asigurarea
libertilor i democraiei politice (pentru c o concentrare exagerat a
puterii economice ar submina democraia);
* PCDC ar trebui orientat numai spre restrngerea selectiv a puterii de
pia, izvorte din situaiile de monopol natural; altfel, o asemenea
politic ar deveni o frn n calea progresului tehnic i inovrii;
prin PCDC ar trebui s se urmreasc dispersarea puterii economice,
adoptndu-se msuri n favoarea ntreprinderilor mici i mijlocii
(1MM), sprijinirea acestora fiind prioritar fa de o concuren liber,
ntruct nsi meninerea IMM-urilor este o condiie a concurenei;
* n dezbaterile privind PCDC s-au exprimat i opinii dup care printr-o
asemenea politic ar fi sancionat ctigtorul. Logica argumentelor
urmeaz de regul filiaiunea: concurena => preocuparea pentru a fi
mai bun ca alii => dac reueti, obii profituri mai mari, faci investiii
=> crete cota de pia => dac aceasta dureaz, ajungi s domini piaa
=> prin PCDC, ctigtorul, cel care domin piaa, este sancionat.
Dei logic pn la un punct, acest mod de a argumenta mpotriva unei
PCDC are o slbiciune de fond: PCDC nu sancioneaz orice fuziuni,
concentrri, poziii dominante, ci doar pe acelea prin care se
abuzeaz, subminnd concurena liber, eficiena i bunstarea.
Cele trei obiective n funcie de care sunt judecate efectele abuzului de
poziie dominant (concurena liber i deschis, eficiena, bunstarea,
n principal, a consumatorilor) pot avea sensuri de micare diferite; de
aceea se impune ca fiecare caz s fie judecat n termeni de
beneficii/costuri; termen scurt/perspectiv.
2. Dac se accept necesitatea unei politici comune privind
concurena, apare ntrebarea: de ce sunt necesare reguli comune riguroase la
nivelul UE (CE). Argumentele pro i contra, inclusiv nuanele, sunt numeroase,
dar nevoia unui asemenea tip de reguli se impune:
pentru a reduce conflictele poteniale dintre jurisdiciile naionale;
pentru a asigura un mediu de afaceri compatibil la nivelul comunitii
formate prin integrare; reglementrife privind concurena sunt n ultim
instan bunuri publice comunitare (regionale), iar ele trebuie s fie
identice n ntregul spaiu;

244

Competitivitate i mediu o: 88

se argumenteaz c dac s-ar fi convenit asupra unor principii

comune, iar aplicarea s-ar face independent de fiecare ar, rezulul ar
fi suboptimal; experiena primilor ani care au urmat semnrii Tratatul
de la Roma a relevat ritmul foarte lent n care cele convenite la
nivelul Comisiei Europene i al Consiliului Ministerial erau
p r e l u a t e i n legislaiile naionale.

De reinut:
Dei s-a adoptat o politic comun n domeniul concurenei, statele isi
menin dreptul de a promova reglementri specifice care vizeaz :piete
locale i concurena local dac nu o perturb pe cea unic. Reglementarile
comunitare n domeniul concurenei interzic doar acele comportamente care
pot influena negativ relaiile dintre agenii comunitari; situaiile in care
efectele sunt vizibile numai Ia nivelul unui singur stat membru sau al unei
anumite piee locale sunt de competena autoritilor naionale n domeniu.
7.2. Coninutul politicii comune n domeniul concurenei (PCDC). Bazele
juridice i actorii implicai
PCDC implic apariia i consolidarea unui cadru reglementat si instituional
bazat pe raporturi interinstituionale strnse. De remarcat c:
H
este prima politic sectorial autentic supranaional1 Se p o a t e
aprecia c instituiile UE au fost cele mai active n problematica
concurenei i probabil c PCDC va genera cele mai mari implicatii
inclusiv de natur federalist, pentru viitorul Europei.
Pentru Romnia, ca i pentru celelalte state din zon care au aderat sau vor
adera la UE, PCDC pe care a elaborat-o i o promoveaz UE are o semnificaie
special: prin acordurile ncheiate, prevederile referitoare politica n domeniul
concurenei reprezint obligaii ferme, nenegociabile si netranzitorii2;
B
exist tendina de a aborda PCDC, n sens larg i restrns3:
- n sens larg ea include toate dispoziiile care vizeaz distorsiunile pe
piaa intra-UE generate de aciuni directe sau indirecte publice
(bariere reglementare, dispariti fiscale la frontiera intra-UE ajutoare
de stat, controlul preurilor etc.) i private, care au efecte negative
asupra relaiilor economice i competiiei intra-UE;
- n sens restrns PCDC se refer doar la dispoziiile care guverneaz
comportamentul public i privat ce afecteaz procesul concurenial
pe piaa intern (s.n.)4;

- apitolul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei

246

245
Competitivitate i mediu concurenta

n timp, PCDC a evoluat n corelaie cu procesul treptat i

contradictoriu Regimul
de nfptuire
a construciei
rolul su s-a
concurenei
pe piaa interneuropene;
a CE
amplificat pe msur ce politicile CE au fost orientate tot Tabelu
mai mult
l7.1
5
spre pia ;
PCDC este fundamentat pe raiuni i considerente economice, dar
constrngerile sunt n principal de ordin juridic: se previne, este
sancionabil nclcarea normelor i se adopt msuri de remediere a
abaterilor. Argumentele celor care incrimineaz nclcarea regulilor
privind protejarea concurenei i contraargumentele celor incriminai,
(n favoarea lor) sunt de ordin economic. Soliditatea i logica lor
bazate pe evaluri fundamentate pe raionamentele teoriei (micro i
macro) economice sunt determinante n deciziile instanelor de
judecat (de fond sau de apel). Majoritatea cazurilor n care Curtea de
Justiie sau tribunalele locale au respins acuzaiile s-au bazat pe faptul
c acuzatorii nu au putut proba cu argumente, inclusiv cu
evaluri economice, prejudiciile aduse prin nclcarea unei anumite
prevederi legale, apelnd la teoria preurilor i a cererii, la teoria
oligopolului i monopolului, la alegerea i bunstarea consumatorului
i productorului, la teoria costurilor (medii i marginale) etc.

Baza juridic (legal) a PCDC cuprinde:

legislaia primar = prevederile din tratate; n continuare referirile se
fac la Tratatul de la Amsterdam (tabelul 7.1), respectiv art. 2, 31, 12,
91, 36, 73, 80 i n special 81-89;
legislaia secundar - reglementri ale Consiliului UE, Comisiei
Europene i Curii Europene de Justiie (CEJ) sub form de:
regulamente care se aplic tuturor statelor, companiilor, autoritilor
i cetenilor, imediat ce intr n vigoare, fr a fi transpuse n alte legi
i acte normative. Cu totul semnificativ este Regulamentul 139/2004
privind concentrrile;
* directive - fixeaz intele (obiectivele) urmrite, iar autoritile
naionale stabilesc ce trebuie ntreprins pentru a se alinia condiiilor
cerute prin directiv;
decizii - se aplic unei situaii concrete (stat, companie, cetean);
recomandri i opinii - acte legislative care nu sunt legal obligatorii.

Natura (domeniul)
reglementrii

Coninutul

1. Normele i
- obiectivele urmrite i
reglementrile generale - mijloacele generale utilizate
i de
- mijloace specifice
principiu
- nondiscriminare n funcie de
cetenie
2. Comportamente
i situaii
anticoncureniale

- carteluri, nelegeri i practici

concertate
- abuz de poziie dominant

Reglemen
tarea

Unde se aplic

Art. 2

Toate pieele

Art. 3g
Art. 12

Piaa intern n sens larg

Ibidem

Art. 81

Piee bunuri i servicii

Ibidem

Art. 82

firme private

3. Comportamente
ageni publici

4. Reglementri
speciale

Ibidem

- reglementarea fuziunilor i achiziiilor

- firme cu drepturi exclusive sau

speciale
- ajutoare publice
- monopoluri publice i din domeniul
distribuiei
- transporturi

Regul.
139/2004
Art. 86

Piee n reea*

Art. 87, 88
Art. 31

Piee de bunuri
i servicii

Art. 73, 80

Cu accent pe transporturile
aeriene
- agricultur
Art. 36
Piaa produselor agricole n
cadrul general al PAC
5. Cazuri speciale
- exceptri
Art. 85, 86
Piaa intern
Sursa: Elaborat pe baza J. Pelkmans, lucr. cit. p. 227 i Tratatul de la Amsterdam.

Capotolul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei

247

admit perceperea aceluiai tarif (pre) indiferent de distan, adic fr fundamentare pe

costul/consumul de resurse al prestatomlui. Prin Directiva 2002/21/ECONOMICE i Decizia Co misiei
Europene din 29 iulie 2002 s-a nfiinat Grupul Autoritilor Europene de Reglementri pentm reele
i servicii.

Instituii implicate i responsabile:

a) Comisia European este instituia responsabil la nivel comunitar
privind modul de implementare a PCDC; decide prin majoritate
simpl, avnd la dispoziie o Direcie special (Direcia General
privind Concurena - DGC, sau DG-IV) n frunte cu un comisar
responsabil. Comisia poate penaliza orice nclcri privind concurena
(nivelul lor merge pn la 10% din veniturile companiei incriminate)
i acioneaz din oficiu, prin notificare, sau n urma plngerii naintate
de o firm sau o autoritate public naional;
b) Curtea European de Justiie (CEJ);
c) Parlamentul European evalueaz Comisia printr-un raport anual;
d) Consiliul de Minitri autorizeaz exceptrile n bloc i opereaz
modificri n baza legal a PCDC;
e) autoritile naionale.
7.3. Componentele structural-analitice ale PCDC privind practicile
* anticoncurentiale
Industriile n reea (energie electric, gaze, telecomunicaii, transporturi

feroviare
aeriene, internet radio-tv, telefonie), cu o contribuie de circa 7% la P1B al UE. sunt
reglementate de o legislaie special pentru c:
Din
a doua jumtate a anilor 80 s-a contientizat la nivelul factorilor de
furnizeaz inputuri pentru toate celelalte industrii, afectnd n msur importanta bunstarea
decizie
din
rile membre ale UE i la nivel comunitar necesitatea unor
consumatorilor;
modificri
de paradigm
se afl laradicale
limita dintre
reglementareeconomic
i concuren.concretizate
Pe de o parte,n:
exist infrastructura
a
care
restrngerea
necesit costuriideosebit
chiar de
ngrdirea
ridicate pentru
instrumentelor
creare, instalare i tipice
ntreinere
desub
intervenie
forma unei
reele
(de exemplu, de ci ferate)
sau, n
cteva reele.
Reeaua estefoarte
costisitoare
guvernamentale,
menite
sunele
se cazuri,
substituie
mecanismelor
pieei
i
i, de
regul,
exist
unul
sau
civa
deintori
cu
poziie
de
monopol
natural
sau
oligopol.
Pn
la
nlocuirea lor cu altele, complementare pieei;
sfritul anilor '80 deintorul reelei furniza i serviciile corespunztoare Concurena pentru
reeatratament
nediscriminatoriu al concurenilor nerezideni prin
este limitat sau exclus. Reeaua (infrastructura) este suportul furnizrii serviciilor
reducerea
numrului,
darelectrice,
mai ales
a forei
barierelor
economice;
specifice
(de distribuire
a energiei
gazelor
naturale,
abur, transporturi
feroviare, internet,
telefonie
aplicarea
unor
msuri
menite
s
asigure
o
concuren
normal
unacare se
.a.m.d.) realizate de mai muli ageni (unul poate fi chiar deintorul
reelei)cantre
deruleaz
puternic concuren;
dintreo condiiile
eseniale pentru funcionarea pieei comune;
concurena
n
reea
pentru
accesul (la
reea, respectiv la interconectare)
pentru
inhibarea decisiv aaobine
practicilor
anticoncurentiale
ale agenilorsi apoi
econoa atrage ct mai muli consumatori, de pe piaa relevant dat este foarte puternic. n toate
mici stabilii n spaiul comunitar i, implicit, promovarea i protecia
rile exist agenii de reglementare care, printre altele, determin p i a t a relevant, evalueaz
concurenei
printr-un supravegheaz
sistem de funcionarea
aranjamente
agenii
cu putere de loiale
pia semnificativ,
pietei.operaionale,
i accesul la reea,
comune
i
unitare.
se implic n stabilirea preurilor (tarifelor). n cazurile prestrii unor servicii de interes
general (cum este
cel universal dei
distribuie
a corespondenei),
reglementarile
Asemenea
reglementri
aranjamente
au vizat
interzicerea i

sancionarea practicilor anticoncureniale. Acestora, Tratatul de la Nisa le

consacr patru articole:

248

a)
b)

c)
d)

Competitivitate i mediu concura.

art. 81 - referitor la nelegerile anti concureni ale, orizontale si

verticale posibile ntre ageni, caracteristice pieelor de oligopol
(oligopson);
art. 82 - incrimineaz abuzul de poziie dominant;
art. 86 - impune monitorizarea concentrrilor economice (fuziuni si
achiziii) i interzicerea celor care pot denatura concurena corect.
art. 87 - monitorizarea ajutoarelor de stat i restricionarea celor care
afecteaz relaiile de concuren i mediul concureni al.
Aceste articole sunt baza legislaiei primare viznd practic
anticoncureniale6.
Problematica PCDC este mult mai vast dect practicile anticoncureniale i vizeaz:
toate aciunile derulate n timp pentru a crea mediul concurential armonizat
ntre statele membre;
msurile pentru formarea spaiului economic comun prin liberalizarea
economic treptat (intracomunitar i cu terii) odat cu trecerea de la formele
primare la cele superioare ale integrrii europene. n capitolul 6 am; abordat n
special aspectele a i b. Alte referiri am realizat pe parcursul ntre, lucrri;
reglementarea situaiilor speciale (industriile n reea);
restricionarea practicilor anticoncureniale, a acelor situaii care pot altera
calitatea intrinsec a mediului concurenial comunitar (piaa unic si unele
piee locale) denaturarea funciilor pe care le incumb concurenta corect,
deschis i liber7, apt s-i filtreze pe ctigtori i perdani in funcie de
AC. Acestui aspect i este consacrat prezentul capitol. Incrimi- narea i
sancionarea practicilor anticoncureniale prin PCDC are drept criterii
fundamentale:
" protejarea consumatorilor;
H
prevenirea sau reducerea unor situaii de eec al pieelor care conduce la
alocarea defectuoas a resurselor i costuri socia.T nejustificat de mari.
7.3.1.
Interzicerea nelegerilor de tip cartel i a altor practici
restrictive ntre agenii economici (art. 81)
n ultimele decenii se produc schimbri importante n structurile de
producie i de comercializare a bunurilor marfare (att la nivel global, ct i
in cadrul UE):

Captolul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei

249

crete rapid i substanial numrul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM),

se amplific rolul lor n cadrul unor ramuri, mai ales n asigurarea noilor
locuri de munc, dar nu numai; s se intensific procesul de concentrare a
capitalului, dar mai ales a coordonrii i deciziei strategice astfel c n
industriile care produc bunurile definitorii pentru civilizaia contemporan
pieele sunt sau se apropie de mecanismele oligopolistice;
B
se dezvolt un sistem special de relaii ntre firmele mai puternice, de
tip oligopol i IMM, prin mecanisme de sub contractare sau contracte
ferme pentru a livra la preuri i condiii de calitate, riguros stabilite
ex-ante, servicii, piese, repere, semifabricate - ca regul general
bunuri intermediare - care se ncorporeaz n lanul i sistemul valorii
unui produs complex comercializat sub marca partenerului oligopol.
7.3.1.1.

Tendine spre oligopoiizare

Din perspectiva PCDC promovat n UE privind reglementarea interdicia)

nelegerilor de tip cartel, trebuie reamintit cu titlu preliminar c pe pieele de
tip oligopol majoritatea ofertei este asigurat de cteva firme, intre care nu
exist diferene semnificative privind: fora economic, inzestrarea tehnic,
capacitatea inovaional, nivelul costului mediu i marginal al gradului de
internaionalizare a activitii de producie i de comercia- lizare. Fiecare este o
firm mare, are for economic, tehnologic i financiar ridicat, deine o
pondere important n cadrul pieei relevante i are capacitatea de a o influena:
direct, prin deciziile sale privind preul, cantitatea oferit, structura i calitatea
acesteia, modul de comercializare, fora publicitii etc.; indirect, prin reaciile
pe care le are la aciunile concurenilor. Este o pia - bariere de intrare
puternice pentru outsideri (deinerea de licene, mrci comerciale, aranjamente
speciale cu instituiile financiare i de credit, contracte speciale, adeseori de
exclusivitate, cu unii furnizorii i cu reeaua de comercializare angro). Produsele
petroliere, tehnica electronic de calcul, tigaretele, alimentele cu grad ridicat de
procesare, medicamentele, bunurile electrocasnice, articolele de toalet i de
confort personal, buturile rcoritoare, cimentul, produsele siderurgice,
autovehiculele, detergenii etc. sunt produse i, pan la un anumit nivel
comercializate, prin structuri de pia de tip oligopol. Dac bunurile marfare ale
diferitelor firme sunt omogene intrinsec (ciment, otel, var, iei, energie electric
etc.), structura de pia este de oligopol pur; cand bunurile sunt de acelai gen,
dar difereniate intrinsec sau sub aspect functional (autovehicule, tehnic
electronic de calcul, confecii, haute-couture,

Capitolul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei

259

i n Romnia, n ultimii patru ani, Consiliul Concurenei a investigat i

amendat numeroase nelegeri de tip cartel privind: cablul TV, cimentul,
tiprirea tichetelor de mas, imobiliarele, guma de mestecat, produsele chimice
pentru ingrijirea casei i a celei personal apele minerale etc,12
7.3.2. Interdicia abuzului de poziie dominant (art. 82)
Art. 82 stipuleaz c este incompatibil cu piaa comun i interzis, n
msura n care ar putea aduce atingere comerului dintre statele membre,
folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii
dominante detinute pe piaa comun sau pe o parte semnificativ a acesteia.
7.3.2.1.

Poziia dominant: coninut

1. Poziia dominant reprezint acel nivel al puterii economice care

permite unei firme s influeneze n mod covritor condiiile n care
se manifest concurena pe piaa relevant; ea se comport n mare
msur independent de concurenii, clienii i, n final, de
consumatorii si.
In mod convenional, la nivelul UE se apreciaz c, dac pe o pia
relevant, cota unei firme reprezint:
n jur de 10%, poziia dominant este exclus, cu excepia unor
mprejurri deosebite;
88
30-35%, firma se poate gsi n poziie dominant, dac ceilali
concureni au cote modice (1-1,3%);
H
peste 50%, poziia dominant este evident.
Aa cum am menionat n capitolele anterioare, dimensiunile firmelor i .
Dtele de pia au o evoluie contradictorie.
2. Poziia dominant este influenat contradictoriu de numeroase
mprejurri economice, tehnico-tiinifice i tendine definitorii din
economia mondial contemporan; o parte dintre acestea au fost
prezentate n paginile precedente, iar n figura 7.3 sunt surprini unii
factori relevani care favorizeaz respectiv inhib puterea de pia.

 preul de ruinare

contracte de exclusivitate
refuzul de a negocia
vnzarea legat

preuri discriminatorii
preuri de transfer
dumping
discount de exclusivitate
impunerea preului de vnzare

Figura 7.3. Interdicia abuzului de poziie dominant (ari. 82)

Capitolul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei

261

Identificarea poziiei dominante a firmei se face i se susine cu mare

dificultate. Ca regul, punctul de pornire l constituie delimitarea, chiar i
aproximativ, a pieei relevante privit sub tripl optic: cea a produsului, cea
geografic i cea temporal.
Punctele de vedere ale autoritilor din domeniul concurenei i cele ale
firmelor sunt n mod natural diferite: autoritile ncearc s defineasc piaa
relevant ntr-o accepie ct mai restrns; firmele au un obiectiv diferit,
militeaz pentru o accepie ct mai cuprinztoare a pieei relevante, cota de
pia fiind mai redus fa de cea real.
Dificulti importante sunt pentru a defini piaa geografic.
n principiu, se consider c piaa unic a UE ar asigura condiii
omogene de concuren pentru ntreg spaiul comunitar pentru c: reglementrile
privind fiscalitatea indirect sunt n esen comune; barierele tehnice, ecologice,
sanitar-veterinare etc.) sunt omogenizate (prin aplicarea principiului recunoaterii
reciproce); sunt comune reglementrile privind operaiunile de import export,
transporturile, tratamentul practicilor anticoncureniale, circulaia capitalurilor i a
forei de munc, distribuia competenelor ntre organismele implicate n tratarea
concurenei, regulile privind originea, procedurile vamale etc.
n fapt, piaa geografic din perspectiva arealului geografic n care
condiiile de concuren sunt omogene pe de-a-ntregul reprezint un obiectiv
greu de realizat: cultura economic a populaiei, sistemul de valori,
credinele religioase, tradiiile, receptivitatea la schimbri, reacia la agresiunea^
rpublicitar, costurile de transport .a.m.d. sunt diferite nu doar de la o ar la alta,
dar i n aceeai ar, n aceeai localitate, implicit pentru diferite categorii ale
populaiei (vrst, instruire, statut profesional, situaie economic i familial
.a.m.d.). Asemenea situaii sunt fireti influennd i difereniind geografic
condiiile de concuren i mediul concurenial. De altfel UE nici nu-i propune s
realizeze o asemenea omogenizare a spaiului economic. Obiectivul su este s
asigure omogenizarea condiiilor de concuren din perspectiva ngrdirii i
eliminrii factorilor anticoncureniali care in de anumii ageni economici,
inclusiv de politicile i instrumentele promovate de administraii i, n principal,
de autoritile publice naionale, prin regulile pentru o concuren loial.
Abuzul de poziie dominant
PCDC nu incrimineaz poziia dominant n sine Experiena istoric a
relevat c raporturile de concuren, chiar i atunci cnd sunt supravegheate i
se deruleaz n limitele loialitii, elimin din sector pe agenii necompetitivi.
Procesul este nsoit de evoluia difereniat a forei economice a diferiilor
ageni

Firma (anul)
Hoffman-La Roche (2001)
BASF AG (2001)
Lafarge SA (2002)
Arjo Wiggings Pic (2001)
Nintendo (2002)
BPB Pic (2002)
Degussa AG (2002)
Volkswagen AG (1998)

Suma

268

462
296
250
184
149
139
118
De-a
102*

Firma (anul)

Suma

Hoechst AG (2003)
Knauf (2002)
SGL Carbon AG (2001)
Tetra Pak (1991)
Mercedes Benz (2001)
ABB (1998)
UCAR (Graph Tech) (2001)

99
86
80
75
72
70
50

Competitivitate i mediu conc. r- ..j

lungul timpului, Comisia European a impus numeroase amenzi

(care se vars la bugetul comunitar), pentru abuz de poziie dominant. Cele
262
Competitivitate i mediu concu'rcuprinse
in tabelul 7.2 sunt unele dintre cele mai ridicate
amenzi.
UE. Amenzi pentru abuzul de poziie dominant
economici. Proliferarea
IMM-urilor, mai ales dup anii 60, nu infirm cele de
Tabelul
mai sus, cu att mai mult cu _______
ct chiar n interiorul
sectorului IMM-urilor
are 7.2
loc
_________________- n milioane euro
procesul de difereniere: unele reuesc, i consolideaz poziia, devin in timp
ntreprinderi mijlocii sau chiar mari; altele stagneaz sau evolueaz foarte lent,
altele sunt marginalizate sau chiar eliminate, mai ales n condiii de conjunctur
nefavorabil. Evoluia UE confirm tendina de consolidare a poziiilor
firmelor (companiilor) performante, care reuesc n competitie reuit care
poate duce pn la apariia unor centre de for de tip oligopol sau
cvasimonopol.
PCDC incrimineaz abuzul de poziie dominant, situaiile n care cei
care ocup poziii dominante (ntr-o industrie, pe piaa relevant a unui bun
marfar sau a ctorva, n furnizarea inputului altora .a.m.d.) ncearc i chiar
reuesc s abuzeze de poziia ce o dein, n detrimentul altor ageni economici;
i, n ultim instan, n detrimentul consumatorilor, afecteaz raporturile de
concuren i pot leza comerul dintre statele membre UE (n mod direct sau
indirect).

7.3.2.2. Practici i instrumente ale abuzului de poziie dominant

Abuzul de poziie dominant se poate realiza printr-o palet extrem de

larg de aciuni, enumerarea exhaustiv fiind imposibil. Sintetiznd, dar i
simplificnd, acestea s-ar putea grupa n practici de excluziune si practici de
redistribuire.
Delimitarea riguroas a practicilor de excluziune de cele de redistribuire
este dificil; fiecare categorie conine elemente din cealalt. n ultim instan,
le includem ntr-o categorie sau alta n funcie de preponderena obiectivului
urmrit.
7.3.2.2.1. Practici de excluziune

Au rolul de a mpiedica sau distorsiona relaiile de concuren, inclusiv

ndeprtarea din pia a concurenilor i/sau mpiedicarea accesului altora.
Alteori se urmrete limitarea concurenei la elemente formale, cu parteneri fr
capacitate sau voin de a promova aciuni i comportamente proconcureniale. Sunt comportamente exclusiviste, unilaterale, cele practicate de o
singur firm dominant prin excluderea concurenilor, a celor care exist
sau a celor care au intenia s ptrund n industrie (pia relevant).
Instrumente:
a) preul de ruinare;
b) contractele de exclusivitate;

* Redus la 80 milioane curo de CEJ

Sursa: Comisia European.

7.3.1. Controlul concentrrilor (fuziunilor)

O fuziune (concentrare) reprezint un acord ntre firme independente
juridic prin care se modific structura intern i raporturile de proprietate.
Caseta 7.5

Concentrri economice: forme i instrumente

Concentrare = creterea dimensiunii ntreprinderii, a capacitii sale productive, ce rezisten

la ocuri externe i de a face fa presiunilor concureniale - Expresia sintetic = creterea
capitalului. Se realizeaz prin:
a) concentrare (cretere) intern graie autofinanrii (pe seama profiturile: nedistribuite),
aport suplimentar de capital, atragerea de noi acionari. mprumuturi;
b) concentrare (cretere) extern n care dezvoltarea (creterea dimensiunii firmei i a
capitalului) se realizeaz prin legturi cu alte ntreprinderi. Primele se modific mrimea
i structura intern a raporturilor de proprietate. Aceast form de concentrare poate s
cad sub incidena Regulamentului nr. 139/2004).
Concentrarea extern poate fi.
orizontal; cuprinde firme aflate n acelai stadiu al lanului valoric i produc sau vnd
acelai tip (gen) de bunuri economice, unnrindu-se obinerea economiilor de scar i
consolidarea poziiei n concurena direct;
vertical; grupeaz ntreprinderi situate n stadii, faze (operaiuni) diferite ale
lanului (sistemului) valoric sau conduc la realizarea unei ntreprinderi integrate, aceast
concentrare poate fi n amonte spre activiti care-i genereaz inputuri (furnizori de
materii prime, centre i laboratoare de cercetare, productori de softuri. subansambluri
etc.) i integrare n aval spre operaiuni (activiti) de prospectare a pieei,
comercializare, service i aa mai departe:

269

Capitolul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei

270

Competitivitate i mediu concurential

prin conglomerare - preluarea unor firme cu activiti diferite de cea a firmei analizate prin
care se urmrete diversificarea activitii.
Mijloacele
utilizate pentru
concentrarea
extern:
Art. 86 (tehnicile)
i Regulamentul
139/2004
pleac
de la premisa c operaiunile de
1.
fuziuni
=
dou
sau
mai
multe
ntreprinderi
se
unesc
formnd
una nou; dispar vechile
concentrare economic pot s se constituie n
practici
anticoncurentiale
structuri juridice, organizaionale i de proprietate, fiind nlocuite cu altele noi. n schem
atunci cnd depesc o anumit dimensiune. Pentru a preveni asemenea
se ilustreaz c firmele A i B fuzioneaz (i dispar ca entiti) aprnd una nou;

situaii, concentrrile de dimensiuni comunitare sunt monitorizate si supuse

controlului autoritii UE, iar cele de semnificaie local, autorittilor naionale.
In esen, se stabilete c: operaiile de concentrare de dimensiuni
comunitare care creeaz sau ntresc o poziie dominant i care au drept
consecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa comunitar sau ntr-o
zon2.semnificativ
a acesteia
trebuie
declarate incompatibile
piaa
absorbii = tehnic
prin care
o ntreprindere
preia integral unacusau
maicomuna
multe alte
(unic).ntreprinderi:
Acele concentrri
care creeaz
ntresc
o poziieladominant
firma B absoibit
dispare sau
juridic,
fiind cumprat
valoarea de piaa
pia de
local actre
unei
firma
riA;i mpiedic concurena efectiv pe aceast pia intra sub
incidena legislaiei i autoritii naionale din respectiva ar (dac aceasta
pia local nu este considerat semnificativ).
n spiritul Regulamentului 139/2004 i al art. 86 din Tratat, cad sub
incidena PCDC operaiunile de concentrare de dimensiuni comunitare care
trebuie
notificate
n prealabil
Grupului
operativ
fuziunile
3. luarea
n participaiune
const n
preluarea unei
pri (%)privind
din capitalul
uncia sau (din
mai
multor firme
de ctre Direcia
o alta (A),Concurenei).
care devine deintor majoritar (sau consolidat) al
cadrul Comisiei
Europene
Inrespectivelor.
mod convenional, se consider c o achiziie are dimensiuni
comunitare atunci cnd:
1. suma cifrelor de afaceri pe plan mondial ale firmelor implicate este de
cel puin cinci miliarde euro, iar cel puin dou dintre firmele implicate
realizeaz o cifr de afaceri de cel puin 250 milioane eur; n UE, dar
cifra de afaceri nu este realizat n procent de peste 66 % ntr-un singur
stat al UE;
2. suma cifrelor de afaceri este de 2,5 miliarde euro, iar firmele implicate
realizeaz
cifr de afaceri
cel puin
milioane
n fiecare
Adeseori,
luarea n o
participaiune
decurge de
n cascad
(prin100
preluarea
lui B,euro
care deine
pri
din capitalul
lui Estatele
i F) A
- devine societatea-mam. iar B,CJD.E,F devin filiale - adeseori
dintre
membre.
componente
ale lanului
A care deine
un avantaj
concurenial
(dedac
cost sau
n decurs
de 30 valoric
de zilealdefirmei
la notificare,
Grupul
operativ
certific
diversificare ntr-o funcie sau subfuncie a acestuia). Este realizat pe plan internaional prin
avizeaz fuziunea (concentrarea) pe baza unei proceduri simplificate dac:
investiii directe - calea fundamental de creare a SPII al CMN/CTN care reprezint coloana
a) acotele
procentele
pia cumulate
alecontemporan.
celor angrenai nu depesc
vertebral
economiei
mondiale ide
a procesului
de globalizare
15% nfundamental
fuziunile (concentrrile)
orizontale
25% npe cazul
Instrumentul
= operaiunile bursiere
(vezi i
importana
care ocelor
are
liberalizarea
contului de capital pentru asigurarea liberei circulaii a capitalului i racordarea
verticale;
intensb)a firmelor
arprile
la piaa i
economia comunitar
i global).
Concentrarea
pe cale
niciunadintr-o
dintre
implicate
nu exercit
activiti
comerciale
pe
bursier se realizeaz deosebit de rapid apelnd la OPA (ofert public de achiziionare), prin care
aceeai pia (a produsului sau geografic) sau pe o pia a produsului
o societate anun oficial intenia sa de a achiziiona o parte din aciunile unei alte societi,
situat n amonte sau aval, pe care opereaz o alt parte a concentrrii.
oferind im pre adeseori superior celui la vedere i la OPS (ofert public de schimb), prin care o
Operaiunile
de fuziune
a controlului
se ncadreaz
n
firm propune
schimbarea
unei prisau
dinpreluare
aciunile unei
firme contracare
aciunilor
alteia pe care
condiiile
i nenotificate
prealabil sunt declarate nule i se
intenioneaz1+2
s-o controleze
(sau s-i devinnfilial).
N.B. = pentrupe
OPA i
OPS trebuie respectate
legale,un
clareatac
i obligatorii.___________
sancioneaz
considerentul
c proceduri
reprezint
la bunstarea
consumatorului (vezi

C
a

271

pierderea de bunstare a acestuia atunci cnd o activitate concurenial de tip

monopolistic este transformat n activitate de pia de tip monopol sau oligopol).
Concentrrile care nu se ncadreaz n plafoanele de mai sus se supun
controlului autoritilor naionale. Legea concurenei nr. 21/1996 prevede c n
Romnia sunt interzise concentrrile economice care, avnd ca efect crearea sau
consolidarea unei poziii dominante, conduc sau ar putea conduce la restrngerea,
inlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau
pe o parte a acesteia. Consiliul Concurenei analizeaz compatibilitatea unei
operaiuni de concentrare economic cu un mediu concurenial normal dup
criterii similare cu cele din legislaia comunitar i este autorizate dac prile
interesate n operaiunea de concentrare dovedesc ndeplinirea cumulativ a
urmtoarelor condiii:
a) operaiunea de concentrare urmeaz a contribui la creterea eficienei
economice, la ameliorarea produciei, distribuiei sau progresului tehnic ori la
creterea competitivitii la export;
b) efectele favorabile ale concentrrii compenseaz efectele nefavorabile
ale restrngerii concurenei;
c) de avantajele rezultate profit ntr-o msur rezonabil i consumatorii,
n Art special prin preuri reale monetare i/sau nemonetare mai reduse.
Art. 14 din lege stipuleaz pragurile n funcie de cifra de afaceri, praguri sub care
operaiunile de concentrare economic nu sunt supuse controlului n tara noastr dup
cum urmeaz:
* atunci cnd cifra de afaceri cumulat a agenilor economici implicai nu
depete
echivalentul
n
lei
a
10.000.000
euro
i
nu exist cel puin doi ageni economici implicai n operaiune care s
realizeze pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri mai
mare dect echivalentul n lei a 4.000.000 euro.
Concentrrile economice care depesc pragurile prevzute la art. 14 sunt
supuse controlului i trebuie notificate Consiliului Concurenei din Romnia.
7.3.4.

Controlul asupra interveniilor publice care pot avea caracter anticoncurential

n modelul european de integrare, sistemului social de pia i se acord o atenie

corespunztoare; implicit statul este considerat un agent economic important alturi de
mecanismele pieei, interveniile sale efectundu-se adeseori n conformitate cu
filozofia pieei. Dar nici situaiile opuse nu lipsesc. Este un fapt real c interveniile
publice pot altera relaiile de concuren, fie direct, fie indirect. De aceea, prin
reglementrile UE13 (i naionale) anumite

272

Competitivitate i mediu cc - r.

intervenii publice n activitatea economic sunt monitorizate i supuse

controlului autoritilor din domeniul concurenei (comunitare i naionale). In
spiritul documentelor comunitare, se supun controlului acele ajutoare publice i
alte avantaje privilegiate acordate de state n favoarea ntreprinderilor (publice
sau private) care altereaz relaiile de concuren. Astfel, art, 87 din Tratat
prevede c sunt incompatibile cu piaa comun, n msura n care afecteaz
schimburile dintre statele membre, ajutoarele acordate de state sau prin
intermediul resurselor de stat sub orice form, care distorsio- neaz sau
amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi
sau anumitor produse.
Se consider c relaiile de concuren sunt alterate atunci cnd prin
intervenii publice:
* se confer avantaje economice directe anumitor firme (sprijin financiar,
acces la credite n condiii mai favorabile dect cele obinuite, infuzie
de resurse .a.m.d.) care obin avantaje competitive nejustificate n
raport cu cele din respectiva industrie, i amelioreaza poziia pe
segmentul de pia sau ptrund pe noi piee; implicit cei cu care se afl
n concuren direct sunt discriminai;
anumii ageni economici obin avantaje economice indirecte (facilitti
la achitarea unor obligaii fiscale, exonerarea unor obligaii, interveni
sau preferine n aplicarea sau interpretarea legii, atenuarea sau
depirea unor dificulti economice care se ivesc din cauza lor);
0
prin aciunile pe care autoritile le ntreprind, prestigiul i pozitia
firmei se amelioreaz fr un just temei, bunurile pe care aceasta le
produce obin atractivitate artificial n detrimentul concurenilor,
asigurndu-le bonitate financiar, statut social i profitabiliti
superioare, independente de performanele i capacitatea profesionala
managerial, tehnico-organizatoric a personalului;
prin intervenia autoritilor risipa de resurse a beneficiarilor de ajutor
este ncurajat, tolerat i perpetuat, fapt ce afecteaz bunstarea
consumatorilor graie ineficienei alocative i/sau productive.
7.3.4.1. Ajutoarele de stat

Dintre interveniile publice care pot avea un caracter anti concurenial

cele mai importante sunt ajutoarele de stat.
Ajutoarele de stat mbrac numeroase forme i tipuri. Dintre cele mai
folosite enumerm14:

Capitolul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei

273

grantul - cel mai reprezentativ i incriminant ajutor reprezentnd

sume acordate de la buget, la cererea autoritilor publice n favoarea
unor firme, cu titlul gratuit i nerambursabil;
prescrierea datoriilor;
obinerea mprumuturilor din surse publice n condiii prefereniale;
garaniile de stat pentru mprumuturile contractate de companii
private sau publice;
exonerri, reduceri, amnri la plata obligaiilor fiscale i sociale
legale (asigurri sociale de sntate, contribuii la diferite fonduri etc.);
ajutoare directe i indirecte pentru export (subvenii, participri la
expoziii i trguri, furnizarea de informaii, asisten tehnic i
managerial);
avantaje conferite prin preuri (tarife) inferioare celor formate prin
pia pentru terenuri vndute, nchiriate, concesionate;
* acordarea unor drepturi exclusive anumitor firme de exploatare;
participarea resurselor bugetare la acoperirea pierderilor nregistrate de unele firme.
In reglementrile PCDC se apreciaz c o msur sau o tranzacie
economic n care statul este implicat poate fi considerat c reprezint ajutor
economic dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
a) implic utilizarea resurselor statului (autoritatea central i local, alte
autoriti publice i private care acioneaz n numele statului), att direct
subvenii, alte finanri directe), ct i indirect (ceea ce atrage sau ar putea
atrage pierderi de venit pentru stat: scutiri, reduceri sau amnri i reealonri
de obligaii fiscale, garanii la mprumuturi, vnzri de terenuri fr licitaie,
finanri prefereniale ale suprastructurii .a.m.d.);
b) confer un avantaj firmei/firmelor beneficiare. Obine un avantaj
aceea firm care este scutit de poveri suportate n mod normal din resursele
proprii (ex.: dac o firm obine o amnare a plii unor sume datorate
bugetului, va obine un avantaj pentru c va beneficia de un credit fiscal
(gratuit) n schimbul unuia bancar - care genereaz o povar din resursele
proprii sub form de dobnd);
c) este selectiv, n sensul c favorizeaz anumite activiti sau producerea
anumitor bunuri;
d) afecteaz relaiile comerciale dintre statele membre i implicit
distorsioneaz concurena ntrind poziia concurenial a unui ntreprinztor
(sau ntreprinztorilor dintr-o ar) n raport cu alii care acioneaz n spaiul
comunitar (afectai n mod negativ).

274

Competitivitate si mediu concurential

n spiritul reglementrilor UE, sunt compatibile cu filozofia PCDC

pieei unice ajutoarele:
acordate consumatorilor individuali, sub garania nediscriminrii
legate de originea produselor n cauz;
destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau
evenimente extraordinare;
acordate unor regiuni cu situaii cu totul speciale (nivel de viata
anormal de sczut, omaj ridicat, realizarea unui proiect important de
interes european sau menit s remonteze un grav dezechilibru dintr-un
stat membru ori promoveaz cultura i promovarea patrimoniului dac nu altereaz condiiile comerciale i concurena din Comunitate
ntr-o msur care contravine interesului comun;
alte ajutoare determinate prin deciziile Consiliului (pe baza propunerii.
cu majoritate calificat din partea Comisiei).
Ajutoarele compatibile cu PCDC trebuie notificate Comisiei care
autorizeaz sau nu ajutorul cu posibilitatea de a aduce cazul n faa CEJ sau
Consiliului UE.
N.B.
1. Comisia poate excepta anumite ajutoare de stat de tip orizontal de la
obligaia notificrii respectiv:
- ajutoare pentru IMM-uri;
- pentru C-D;
- pentru protecia mediului;
- pentru ocuparea forei de munc i formarea profesional;
- ajutoare regionale n conformitate cu harta ajutoarelor regionale
aprobat de Comisia UE;
- unele ajutoare conforme PAC15.
2. Ajutoarele acordate (i primite) contrar reglementrilor de mai sus se
restituie i se aplic penalizri.
7.3.4.2.

Drepturile speciale (avantaje privilegiate)

Reglementrile comunitare au n vedere i unele situaii speciale

(industrii n reea)16 care pe lng rolul economico-social deosebit prezint i un
caz particular: n mod obiectiv mbin situaii de monopol (care n mod necesar
trebuie supravegheate i reglementate) cu cele de concuren. Corespunztor
rolului lor de a asigura servicii publice sau de baz de care

apitolul 7. Politica comunitar n domeniul concurenei

275

beneficiaz populaia, industriile n reea i firmele aflate pe teritoriul unui stat

membru sau o parte a acestuia pot beneficia de drepturi speciale.
Dac statul acord unele drepturi speciale (financiare) unor firme de tipul
celor n reea, are obligaia ca anual s transmit Comisiei rapoarte, n cazul
cnd cifra de afaceri a beneficiarului depete 250 milioane de euro. Tendina
general este ca i n aceste sectoare s se ntreprind msuri pentru
liberalizarea accesului altor ageni n industriile n reea, fr nicio
discriminare privind locaia de reziden a acionarilor.
#

n ultimul deceniu ajutoarele publice, cunosc pe ansamblul UE o evoluie

descendent: de la o medie anual de 93,1 miliarde de euro n perioada 19961998 la sub 60 miliarde de euro n prezent, reprezentnd 0,6% din PTB-ul
comunitar. Repartizarea pe domenii se prezint astfel: industria prelucrtoare
59%; agricultur 23%; industria carbonifer 9%; 9% servicii, transporturi,
pescuit .a. n timp, este evident tendina de deplasare de la ajutoarele viznd
susinerea companiilor spre cele orizontale acordate pentru: cercetaredezvoltare, protecia mediului i economisirea energiei, reducerea omajului,
pregtirea i reciclarea profesional, dezvoltarea regional i infrastructur
autostrzi, porturi, aerodromuri).
Opinia dominant n rndul autoritilor este pentru meninerea, n
continuare, a unor substaniale ajutoare orizontale i se argumenteaz c ele:
H
sunt generatoare de externaliti pozitive pentru ansamblul comunitar;
sunt factori poteniali de consolidare a poziiilor competitive ale
firmelor europene n confruntrile mondiale;
contribuie la bunstarea economic;
realizeaz coeziunea social comunitar.
Totodat, exist i un puternic curent de opinie, contrar, mai ales n rndul
formatorilor de opinie din mass-media i din anumite medii universitare. Ei
consider c n cea mai mare parte ajutoarele de stat reprezint risip direct i
indirect) de resurse i ncurajeaz corupia i ineficiena fiind o cauz a
fiscalitii ridicate.