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EL MOVIMIENTO SINDICAL URUGUAYO:

DE LA REACTIVACION A LA CONCERTACION*
Martn Gargiulo

El objetivo de este articulo es realizar un anlisis de las caractersticas que ha venido adquiriendo el proceso de reactivacin del movimiento sindical uruguayo, en el contexto de restauracin del sistema
poltico que se viene produciendo a medida que se profundiza la transicin a la democracia. Dicho anlisis pretende aproximarse tanto a los
aspectos vinculados a la puja de tendencias que acompaa la consolidacin de los niveles dirigentes, como a la articulacin de las demandas corporativas sobre salario y empleo que privan en las expectativas
de las bases, y que sern temas centrales a encarar por las polticas
econmicas del nuevo gobierno civil.
La hiptesis que guia este trabajo es que el proceso de reactivacin del sindicalismo uruguayo tiende progresivamente a constituir un
movimiento con caractersticas bsicamente similares al existente
hasta 1973, tanto en su organizacin interna como en su insercin en el
sistema poltico. Ello reedita en gran medida los clivajes entre sistema
de movilizacin y sistema electoral, tema que ha venido siendo analizado desde la perspectiva de los partidos, y que aqu consideramos
desde la del movimiento sindical. En lo que refiere a la regulacin de
conflictos por la recomposicin de las posiciones de poder y de la distribucin del ingreso, la situacin evidencia a la vez la necesidad de
instaurar mecanismos de concertacin social, y los estrechos mrgenes
que quedan para su buen funcionamiento.
1. MOVIMIENTOS SOCIALES Y PARTIDOS POLITICOS
Cuando se busca analizar las posibilidades que tiene la sociedad
uruguaya de encaminarse hacia un sistema democrtico estable, uno
de los interrogantes que surge de inmediato es si el proceso de reconstitucin del sistema poltico en curso permitir superar los bloqueos
* El trabajo es parte de una investigacin sobre "Reactivacin sindical y transicin democrtica en el Uruguay", que el autor viene realizando con el apoyo de una
beca otorgada por el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO).

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del funcionamiento social que estuvieron a la base del colapso de 1973.

Dentro de la discusin acadmica sobre este punto, se ha ido generando un creciente consenso en torno a la idea de que dicho proceso manifiesta claras tendencias a la restauracin de contextos isomorfos a
los del pasado, que incluyen el restablecimiento de ciertos clivajes fundantes de aquellos bloqueos.
El panorama est an poco definido como para abrir juicios definitivos. Del lado de las fuerzas polticas propiamente dichas, es dable
observar cmo coexisten rasgos renovadores con factores estructurales de la vieja organizacin cuyo funcionamiento gener en el pasado
mecanismos inhibitorios de intentos innovadores, sin duda imprescindibles para dar respuesta a una problemtica que, ya presente en
el 73, hoy aflora an ms agravada. En una sociedad donde las transformaciones sociales y econmicas que amplificaron los clivajes de los
sesenta parecen haberse consolidado como cambios estructurales, la
persistencia de respuestas polticas que ya se mostraron inadecuadas
hace once aos casi seguro conducirla a replantear agudizados los irresueltos conflictos de entonces (Filgueira, 1984).
Quiz uno de los riesgos ms inmediatos para la estabilidad democrtica no se ubica tanto en los partidos propiamente dichos, sino
en lo que ha sido histricamente sus relaciones con los movimientos
sociales, y en particular con el sindicalismo. Como hemos destacado en
otra oportunidad (Gargiulo, 1984), las caractersticas que adquirieron
estas relaciones dieron lugar a un sistema poltico integrado por partidos que constituan las opciones reales de acceso al gobierno, pero que
no tenian de por si una base de apoyo a nivel de los principales movimientos sociales, y un sub-sistema de oposicin institucionalizado,
donde predominan partidos "de izquierda" que no lograban primadas
en la escena electoral, pero cuyos vnculos privilegiados con la dirigencia de ciertos sectores movilizados que actuaban como grupos de presin corporativos, les conferia un poder paralelo. El peso de este poder se
hacia sentir en las escenas inter-electorales, caracterizadas por el predominio de los clivajes sociales sobre los polticos (Aguiar, 1984).
A nivel del actor individual, esta situacin se expresaba en la
predominancia de una disyuncin entre comportamientos electorales y
corporativos, como ya lo destacaba Solari al sealar que "...los ciudadanos no se sienten en lo ms mnimo comprometidos con el gobierno
que han votado, por el hecho de haberlo votado, en lo que ae refiere a
su situacin profesional, a la situacin sindical, a los problemas de salarios" (Solari, 1984:152).
Segn nuestra hiptesis, la constitudn de ese sub-sistema opositor que articulaba las demandas corporativas de los asalariados sin

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involucrar sus adhesiones poltico-electorales, le permiti a nuestro

Istema poltico y en particular, a los partidos tradicionales absorber sin mayores problemas internos las transformaciones en la composicin social del electorado que trajo la industrializacin, y que hace
1 problema genrico de la representacin poltica de los intereses de
los movimientos laborales (Valenzuela, 1983:347).
El buen funcionamiento de este juego poltico estuvo asociado a la
eficacia econmica del estilo de desarrollo adoptado en el pais, y a la
posibilidad de mantener y mejorar polticas redistributivas que satisficieran las demandas de los sectores movilizados. En el nuevo contexto de devaluacin e inflacin que sign la estancada economa de los
aos 60, los desajustes eran inevitables, y los mecanismos institucionalizados de negociacin salarial fueron siendo de hecho desplazados( 1) por el recurso a medidas de fuerza. Esto se reflej en el sostenido crecimiento del nmero de huelgas y paros durante toda la dcada, as como en la igualmente creciente respuesta represiva de las
autoridades gubernamentales, a travs del reiterado y finalmente casi
continuo recurso a las "Medidas Prontas de Seguridad", que casi
siempre se utilizaron para reprimir movilizaciones laborales (Handelman, 1981).
La incapacidad de los partidos mayoritarios para concretar propuestas realmente transformadoras, el recurso reiterado y casi permanente al expediente represivo, la aparicin de la guerrilla tupamara
y el constante incremento de los conflictos laborales y estudiantiles, en
el contexto de una creciente unificacin del accionar de las izquierdas y
de una radicalizacin de importantes sectores de las mismas, fue alterando significativamente el papel del otrora funcional sub-sistema de
oposicin. Lo que haba sido en el pasado expediente de canalizacin
de demandas sectoriales sin necesidad de alterar el funcionamiento
electoral tipo "catch-all" de los grandes partidos, se convirti en una
instancia autnoma y disfuncional a los intereses de las clases dominantes, y al propio sistema poltico. La combinacin de estos factores
volva cada da ms inminente la fractura de un sistema poltico cuya
capacidad de respuesta parecia agotada, y que progresivamente era
ganado por componentes autoritarios.
(1) Desde la promulgacin en 1943 de la llamada "Ley de Consejos de Salarios",
los niveles de remuneraciones fueron establecidos por comisiones tripartitas estado,
empresarios y obreros, organizadas por ramas de actividad con condiciones laborales afnes. Si bien la poltica salarial no fue como tal modificada hasta 1968, con las
medidas de congelacin salarial y la creacin de la COPRIN, de hecho la eficacia de
los Consejos de Salarios como instancia de decisin concertada ya haba sufrido para
entonces serios deterioros.

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En Amrica Latina, y en particular en aquellos pases que han

estado soportando experiencias autoritarias con fuerte presencia militar, la desmovilizacin y atomizacin impuesta a los movimientos sociales rompi los nexos que los podan unir a partidos polticos o al
propio Estado. Esta circunstancia negativa ha sido sin embargo destacada por algunos autores como la posibilidad del surgimiento de
nuevos movimientos o nuevas versiones de viejos movimientos
con una mayor independencia de aquellos actores, abrindose as un
espacio para que el movimiento social empiece a "pensar con su propia
cabeza", ms libre de tutelajes polticos o estatales (Falabella, 1984).
Paradojalmente, las condiciones de crisis y reestructuracin econmica en contextos autoritarios estaran asi generando espacios para un
desarrollo popular ms autnomo, en el cual se empiezan a fijar ciertas
esperanzas del propio proceso de redemocratizacin en tales sociedades.* 2)
La inclusin del caso uruguayo en esta tendencia que parece ser
dominante en otros pases del rea no parece del todo clara. Si bien
pueden identificarse algunos signos del surgimiento de movimientos
sociales "renovados", el panorama general muestra un proceso mucho
ms dbil, tanto en lo que refiere a la aparicin de nuevas formas de
organizacin popular como a las transformaciones que pueden haber
sufrido los que en el pasado fueran pilares y prcticamente, actores
exclusivos de la movilizacin, esto es, los sindicatos y los gremios
estudiantiles.
No existen aun estudios definidos sobre las nuevas experiencias
de organizacin popular que sin duda crecieron o directamente se
crearon durante el perodo autoritario, a partir de espacios que escapaban parcialmente al control represivo. Sin embargo, no parece
demasiado aventurado afirmar que el peso efectivo alcanzado por la
mayor parte de esas organizaciones es an escaso,(3) pe* lo que las
presiones hacia la innovacin que puedan provenir de ese lado no parecen ser en primera instancia un factor decisivo.
En lo que refiere a los movimientos ms "clsicos", si bien su
resurgimiento a principios de la dcada del 80 pareca instrumentarse
con una mayor independencia de las fuerzas polticas, y sus impulsores
tenan entonces slo una identificacin difusa con el entonces pros(2) Algunos anlisis ms detallados sobre esta problemtica pueden verse eil
Pease e al (1981).
(3) Algunos autores que se encuentran trabajando en temas conexos sealan que
se trata de un proceso an no cristalizado, y que constituye como tal una potencialidad poltica, aunque no una realidad actuante (Prates, 1984).

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cripto espectro politico del Frente Amplio, el proceso posterior mostr

cmo progresivamente la reorganizacin de los niveles intermedios y
superiores de la dirigencia de los movimientos se defina como un
espacio signado preferentemente por las disputas entre los sectores de
la izquierda, para los que la reconstruccin y el control de sus bases de
poder movilizado era por entonces la nica carta de legitimacin politica, y una inequvoca fuente de poder en los eventuales mecanismos
de concertacin que debera implantar un' hipottico nuevo gobierno
civil.
De acuerdo con estas consideraciones, la posibilidad de que se
reedite una estructuracin del sistema politico en el cual lae relaciones
entre partidos y movimientos sociales sea en gran medida Isomorfa a
la existente al momento del colapso de la democracia, es muy alta. Si
ello es as, el equilibrio del sistema parece depender ms de una innovacin dentro de sus agentes polticos que del potencial renovador que
puedan aportar los movimientos sociales. De este modo, una mayor
capacidad de respuesta del partido que asuma el control del gobierno,
y una insercin ms institucionalizada de la izquierda dentro del sistema poltico podra contribuir al manejo de las fuertes demandas corporativs que ya estn alcanzando plena expresin, evitando planteos
maximalistas que alteren los frgiles equilibrios polticos de la sociedad post-autoritaria.
2. LA DINAMICA POLITICA DE LA REACTIVACION
La reactivacin del movimiento sindical se ha venido concretando
con creciente celeridad desde 1982, como corolario de la apertura poltica que comenz a gestarse a partir del plebiscito de 1980. Inicialmente encarrilada dentro de las normas previstas por la Ley de Asociaciones Profesionales, la progresiva distensin que se produjo en el
pais como consecuencia necesaria del cronograma tendiente a reconstituir el sistema poltico cre espacios tcitamente legtimos, que
fueron ocupados por los sindicatos desbordando los mecanismos
previstos por la Ley.
Una de las caractersticas ms destacadas de la represin que el
gobierno autoritario ejerci sobre el movimiento sindical uruguayo fue
su altsima eficacia. Desde 1973, y hasta que surgieron las primeras
asociaciones laborales al amparo de la Ley 15.137 (mayo de 1981) y su
Decreto Reglamentario (octubre de 1981), prcticamente no hubo sindicatos funcionando en el pas, con la excepcin de algunos pocos que
lo hicieron "de facto", restringidos a funciones de comunicacin entre
obreros y estratos gerenciales, pero sin poder negociador (Handelman,

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1981:389), o al amparo de una institucin social y deportiva anexa al
sindicato, como el caso de los empleados bancarios (AEBU).
Tal vez la propia severidad del control que el gobierno ejerci
sobre los sindicatos, inclusive cuando dict normas que parecan
tender a su reconocimiento y promocin (4), ha sido en gran medida
responsable del "congelamiento" de la situacin existente en el 73, tal
como pas con los grupos polticos; de hecho, es precisamente en este
mbito del movimiento popular donde la tendencia restauradora
aparece con mayor nitidez.
Luego de los primeros avances realizados durante 1982 para la
constitucin de sindicatos por empresa, en 1983 se conforma un grupo
de dirigentes de distintos gremios con el objetivo de organizar el acto
celebratorio del I o de mayo, pero que en seguida se constituy como
central representativa del conjunto del movimiento sindical. La iniciativa que confluy en el Plenario Intersindical de Trabajadores (PIT)
fue bsicamente poltica, y la presencia de sus fundadores en algunas
listas electorales del Frente Amplio parece disipar dudas al respecto.
(5) Desde el inicio, el PIT se autodefini en continuidad con el "movimiento clasista y unitario de la clase trabajadora", como expresaba el
manifiesto leido el 1 de Mayo de 1983, en una inequvoca referencia a
la central existente hasta 1973, que se ratific en la celebracin de este
ao, donde el lema unitario "PIT-CNT: un solo movimiento sindical"
presida el estrado y sala al paso de las especulaciones sobre conflictos
de tendencias al interior del movimiento. En la prctica, sin embargo,
el lema unitario hace que las luchas por el control de las instancias de
decisin que efectivamente se vienen dando a nivel dirigente tengan
como en el pasado un carcter que casi nunca es explcito, aunque en
ciertas oportunidades se evidencian hechos que son signos claros de
esas luchas.
En un extenso informe sobre el movimiento sindical aparecido en
el semanario "Bsqueda", se destacaban algunos detalles relevantes
(4) Una revisin de los principales contenidos de estas normas y los resultados de
su aplicacin, destacando asimismo los instrumentos de control poltico que contienen, puede verse en nuestro ya citado trabajo sobre la evolucin de los sindicatos
uruguayos en las dos ltimas dcadas (Gargiulo, 1984: 27-34).
(5) Tal es el caso de Juan Pedro Ciganda (dirigente bancario) y Andrs Toriani
(Federacin Uruguaya de la Salud), que ocupan los dos primeros puestos de la lista a
diputados por el sublema "Democracia Avanzada" (Frente Amplio), que ha recibido
la adhesin del proscripto Partido Comunista. Otro de los fundadores del PIT, Carlos
Pereyra, figura en tercer lugar en la lista a diputados de la "Izquierda Democrtica
Independiente" (IDI), en la coalicin frenteamplista.

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al respecto.(6) Ante el acto del I o de Mayo de este ao, la Mesa de Pederaciones decidi por diez votos contra nueve cursar invitaciones a
dirigentes polticos, pero el Plenario (que rene en asamblea a los representantes de las asociaciones por empresa) decidi por 68 votos
contra 65 reconsiderar el tema, optando luego por mayora similar el
levantar la invitacin, cuando la misma ya se haba hecho pblica.
Esta revisin, que caus hondo malestar en filas polticas, tuvo en los
hechos una motivacin casi exclusivamente interna, en tanto fue
resultado del conflicto entre una alianza tcita. de numerosas
tendencias con el fin de oficiar de bloqueo frente a las posturas de
quienes detentaban el control de la CNT, cuya orientacin comunista
contaba ya con mayora en la Mesa de Federaciones. Este conflicto
involucra distintos aspectos estratgicos e ideolgicos con consecuencias a nivel de la concepcin y las tcticas mismas del movimiento
sindical, y reeditan en buena medida una vieja polmica al respecto
entre comunistas y militantes de izquierda "independiente" que
adquiri importancia en el seno de la CNT.(7) El contragolpe fue inmediato: el manifiesto ledo durante el acto contuvo una serie de agregados incluidos a ltimo momento en el texto original que haba sido
redactado con la participacin de todos los sectores.
El tema clave que pauta la evolucin de la disputa interna es el
relacionado con el congreso que debia determinar la estructura y la
lnea del movimiento en el futuro. El planteo, tuvo inicialmente serias
resistencias, centradas en el argumento de que se deba esperar a que
el encuentro se realizase en condiciones que permitieran la participacin de antiguos dirigentes sindicales, actualmente exiliados o presos.
En el fondo, lo que estaba en discusin era el problema de los pesos
relativos de las fuerzas en pugna, que en aquel momento no era favorable a quienes consideran al PIT como una mera continuacin fiel de
la CNT, aceptando estrictamente aquella dirigencia an actuante, su
estructura y su plataforma; en tanto los otros sectores lo perciben
como un instrumento que, a pesar de reconocerse en continuidad histrica con la central disuelta, representa una nueva realidad sindical
(6) Se trata de un informe redactado por Mario Arregui, y aparecido en el semanario BUSQUEDA del martes 26 de junio de 1984 (pg. 14).
(7) Nos referimos a la polmica que mantuvieron en la prensa por ms de tres
aos Hctor Rodrguez (dirigente textil de izquierda independiente), que escriba
desde las pginas del semanario MARCHA, y otros dirigentes (Mario Acosta, Csar
Reyes Daglio y Vladimir Turiansky), que lo hacan desde el diario EL POPULAR,
rgano del Partido Comunista. La polmica fue luego publicada como libro por el
propio Rodrguez (1973).

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imperante en el pais, con nuevas necesidades y con nueva relacin de

fuerzas.
El problema llev inicialmente a hablar de "precongreso", entendindose que el autntico congreso se celebrara en un contexto donde
la vieja guardia sindical no tuviera limitaciones para su accin. La evolucin posterior de la discusin interna llev a decidir la realizacin del
congreso para setiembre prximo, adoptando un criterio de representacin por federaciones, en contra de la posicin de quienes sostenan
que deba de hacerse por asociaciones laborales de base, donde los
otros sectores podran tener un peso mayor, si bien la forma en que se
elegiran los delegados supona una participacin bastante directa de
tales asociaciones.
Finalmente, la participacin orgnica del movimiento en las
negociaciones de la Concertacin Nacional Programtica, junto con los
partidos polticos y gremiales empresariales, volvi a dilatar la realizacin del Congreso, si bien algunos sectores sostenan que dicha participacin lo hacia an ms necesario, como instancia de discusin y
decisin de la lnea del movimiento con amplia participacin de las
bases.
Si bien estas disputas ms o menos silenciosas suelen desarrollarse al margen de la base sindical, en funcin de la persistencia de la
pauta "dualista" que prevalece en la estructura del movimiento,(8),
esa misma pauta seala que el afianzamiento de los sectores dirigentes
no depender slo del resultado de la pugna poltica, sino que se
hallar fuertemente condicionado por su capacidad de lograr xitos en
la articulacin de las demandas inmediatistas de las bases ante los
sectores empresariales, y sobre todo, ante el estado. Este tema, puesto
de hecho "entre parntesis" hasta la actualidad, a pesar de su presencia en las consignas reivindicativas y en la tarea diaria de los gremios
ante sus patronales, ha adquirido ya plena vigencia en estrecha vinculacin con la problemtica de la concertacin social y las negociaciones
salariales con las cmaras empresariales.
(8) La hiptesis del "dualismo" como pauta organizativa del movimiento sindical
uruguayo fue elaborada por Errandonea y Costbile (1969). Segn estos autores, la
caracterstica fundamental del sindicalismo "dualista" que comenz a ganar
terreno desde la dcada del 30, es la combinacin de una definicin mediatista de
la metas prevalente a nivel de la direccin, identificadas con utopias sociales de corte
revolucionario, con una perspectiva inmediatista prevalente en las bases. Como tal, la
necesidad de armonizar las reivindicaciones inmediatistas de los distintos gremios
entre si, y con las preocupaciones mediatistas de las direcciones, constituye en este
tipo de sindicalismo una constante tensin entre base y direccin, a la cual se suma la
problemtica de la lucha interna de tendencias a nivel dirigente.

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En este sentido, resulta significativo referir la circunstancia que

rode el paro general llevado adelante por el PIT el 18 de enero, que
coron una serie de huelgas y paros parciales llevados adelante por
reivindicaciones salariales. Segn algunas valoraciones, la medida
respondi ms a una presin de los militantes de base que debi ser
interpretada por la dirigencia, que a una iniciativa de esta ltima.
Desde el punto de vista de la dirigencia, si bien el xito del paro tendi
a confirmar su posicin, no deja de ser cierto que la desavenencia que
tuvieron con sectores polticos tradicionales (en especial, con el
Partido Colorado) cre una fisura en el frente opositor, que hizo necesarias gestiones posteriores de recomposicin. Tanto para los partidos
polticos tradicionales uno de los cuales ocupar el gobierno en el
prximo ao como para las propias dirigencias sindicales, el xito
del afianzamiento de una dirigencia que ejerza una efectiva cuota de
control sobre el movimiento es en gran medida prerrequisito que
garantice el efectivo cumplimiento por parte de las bases de los pactos
eventualmente concretados por la dirigencia. En este tipo de circunstancias, el carcter "unitario" del movimiento sindical acta como
factor coadyuvante a la eficacia de una posible concertacin (Grossi y
dos Santos, 1983:136).
3. EL CONTEXTO SOCIOECONOMICO
Para comprender mejor los desafios que se presentan a la
dirigencia sindical en trminos de su funcin de imponer las demandas
e intereses de los trabajadores ante las empresas y el estado, es necesario delinear una rpida perspectiva de la actual situacin del
mercado de trabajo, en tanto factor que impone condicionantes muy
serias a su gestin. Ciertos cambios que se insinan como importantes
en la composicin y en la insercin ocupacional de la fuerza de trabajo,
tales como el incremento de los "white collar", la disminucin absoluta
de obreros industriales y el redimensionamiento de las plantas fabriles,
as como cambios sustanciales en la composicin sexual y etaria de los
trabajadores, sumados a modificaciones de importancia que parecen
haberse registrado en la pirmide salarial (Aguiar, 1981), plantean sin
duda nuevos desafios a la dirigencia sindical, y abren asimismo importantes campos de anlisis para el estudio sociolgico.
En el corto plazo, los desafios ms importantes se ubican en la
recuperacin de los niveles de ingreso de los asalariados y en la seguridad ocupacional. Varios trabajos recientes muestran que durante las
dos ltimas dcadas, pero en especial, en la del setenta, el proceso de
concentracin de ingreso fue paralelo a un peso decreciente de la

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participacin de los asalariados en el ingreso nacional (Melgar, 1981,

1983). Los datos a junio de este ao muestran cmo se refleja esta
situacin en el salario real, cuyo descenso ha sido sostenido. Este descenso ha sido levemente menor en el sector pblico que en el privado
(Cuadro N 1), aunque aqul presenta una tendencia a la baja mucho
ms marcada en los ltimos 12 meses, lo que aumenta su efecto psicolgico sobre los funcionarios. Para el nuevo gobierno, ello puede ser
una fuente importante de problemas, porque si bien los funcionarios
estatales an se hallan poco organizados, debido a que no se les ha
reconocido su derecho a la sindicalizacin, no debe olvidarse que n el
pasado estuvieron entre los gremios ms radicalizados, que pusieron
en jaque el propio control del aparato estatal, tanto mediante medidas
estrictamente sindicales como mediante el ejercicio del alto poder de
veto de la burocracia pblica.
Cuadro N 1
INDICE DE SALARIOS REALES JUNIO 1984
(Base 1968 = 100)

SECTOR

Junio 1984

Variacin ltimos
12 meses

47,13
48,26
46,28

9,17
12,70
5,03

TOTAL
Sector pblico
Sector privado
Fuente: DGE y C Boletn mensual (Agosto 1984).

Dentro del sector privado, la situacin del salario real muestra variaciones de importancia en las diversas ramas, lo que plantea la dificultad de imponer reivindicaciones genricas que no contemplaran las
demandas particulares de los asalariados, ni presumiblemente las
realidades ocupacionales y las posibilidades financieras de las diferentes empresas. El panorama se completa por ltimo con los datos
referentes a desempleo, que tambin muestra un aspecto poco
homognea (Ver cuadro N 2).
El cuadro N 2 permite observar asimismo que en algunas
ramas particularmente significativas, como las industrias manufactureras y la de la construccin, puede resultar adems particularmente
difcil optimizar las variables "ocupacin" y "salario real", si no se

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Cuadro N 2
SALARIO REAL Y DESEMPLEO POR RAMA DE ACTIVIDAD
(Junio 1984)

RAMAS
Industrias Manufactureras
Construccin
Comercio
Transporte y comunicaciones
Servicios
Banca, finanzas, servicios a empresas
Servicios comunales, sociales, personales y pblicos
* Sector privado.

DESEMPLEO % SALARIO REAL*

(abril-junio)
(1968 = 100)
14,3
16,7
11,4
6,1

37,90
45.94
53,49
39.16
46,40

7,9
8,2

Fuente-. Elaborado en base a datos de DGE y C., Boletn mensual (Agosto 1984).

produce un contexto de reactivacin que a la vez eleve la demanda de

mano de obra y permita a las empresas pagar mejores salarios sin
poner en juego la estabilidad en la ocupacin.
Los datos provenientes de recientes encuestas de opinin que indagaron acerca de las principales tareas del nuevo gobierno(9) indican
que la creacin de nuevas fuentes de trabajo es la tarea ms importante para el 26% de la poblacin, en tanto para el 17% lo es el aumentar
sueldos y salarios. Esta tendencia se refuerza cuando se consideran las
tres tareas ms importantes: la creacin de fuentes de trabajo es
incluida en ese grupo por el 62% de las personas, y la suba de salarios
por el 46%. Mientras para las personas de ingresos ms altos la reestructuracin de la economa y el fortalecimiento de la democracia aparecen como tareas prioritarias, para las de ingresos ms bajos se registran netas preferencias por la creacin de fuentes de trabajo y elevacin de salarios, existiendo como era esperable un nfasis mayor
en el tema salarial en los ocupados, y en el tema ocupacional en los
desocupados, personas en seguro de paro e inactivos.
(9) Nos referimos a encuestas realizadas por el Departamento de Estudios de
Opinin Pblica de EQUIPOS Consultores Asociados. Los datos manejados provienen del Informe Mensual N 1 (I o de julio de 1984) y del propio banco de datos.

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Desde el punto de vista econmico, ha sido remarcada la necesidad de compatibilizar un proceso de crecimiento con una necesaria
redistribucin del ingreso (Notaro, 1984). Sin lo primero, el equilibrio
democrtico est claramente comprometido en el mediano plazo, en
tanto en una economa estancada y sin controles autoritarios se generaran rpidamente condiciones de confrontacin que recrearan los
disfuncionamientos que se encontraron en la base del recurso golpista.
Sin lo segundo, la crisis sobrevendra de inmediato, a juzgar por las
expectativas mayoritarias de la poblacin, y la creciente capacidad de
movilizacin de los sectores asalariados.
La combinacin del "mapa" que delineamos en estas cifras, y las
demandas polticas que se vienen definiendo en el movimiento sindical
permiten predecir que los conflictos potenciales involucrados se encuentran entre los ms relevantes, tanto en lo que refiere a la redistribucin de las cuotas de poder social como del ingreso nacional. En lo
primero, la desarticulacin casi absoluta del movimiento sindical
durante el perodo autoritario, con la fuerte represin que pes sobre
su dirigencia, estimula la defensa de reclamos sobre amnista y libertades para la reorganizacin de los sindicatos; en lo segundo, la acentuada cada del salario real, la fuerte concentracin del ingreso operada, y
la alta tasa de desocupacin marcan el carcter perentorio de ajustes
redistributivos que permitan volver manejable la inevitable puja por
recomponer los niveles de ingreso de los asalariados. El tratamiento de
estos tpicos conduce directamente a lo que sin duda constituye uno
de los aspectos claves de la temtica de la "concertacin".
4. LOS SINDICATOS Y LA CONCERTACION
La temtica de la concertacin social ha venido ganando terreno
tanto en el campo de la discusin acadmica como en la propia prctica
poltica, buscndose en ella un instrumento para dirimir los conflictos
que se plantean a sociedades democrticas emergentes de perodos
autoritarios. En esta perspectiva, la concertacin tiende a verse como
una prctica destinada a involucrar directamente a los diversos
actores sociales en el proceso de toma de decisiones, logrando as que el
estado deje de ser el nico responsable y por ende nico soporte de
las mismas, a la vez que se gesta un mayor compromiso con el mantenimiento del sistema poltico (dos Santos, 1984).
En el caso uruguayo, la regulacin de estos conflictos se vuelve
an ms importante si se considera la improbabilidad de la aparicin
de un actor social hegemnico con capacidad de ejercer un control
legtimo sobre el estado, el gobierno y los principales movimientos so-

73

cales (Martorelli, 1984:23). Tambin debe excluirse la posibilidad de

una incidencia directa del partido de gobierno sobre las dirigencias
sindicales por la va de adscripciones poltico-partidarias, ya que
como vimos anteriormente el nuevo ordenamiento porquico
tiende a reproducir el modelo segn el cual dichas dirigencias se identifican mayoritariamente con los grupos de la izquierda, cuya coalicin
no presenta posibilidades objetivas de triunfar a nivel nacional.
Las posturas reivindicativas del movimiento sindical, tal como
surgen de algunos documentos representativos (en especial, el Manifiesto del 1 de Mayo ltimo), apuntan a la articulacin de demandas
polticas y corporativas, en un esquema que reproduce la doble funcionalidad del movimiento y la dialctica caracterstica entre bases y
direcciones. Para la dirigencia, el conflicto se plantea preferentemente
a nivel de la distribucin del poder, y en especial, en el reconocimiento
y la participacin de los movimientos sociales en la toma directa de
decisiones en lo poltico, apoyados por la fuerza que emana de su
capacidad movilizadora y de la legitimidad que ella instaura. Hacen
hincapi por tanto en la demanda democrtica, en una amnista irrestricta y en la derogacin de las leyes aprobadas durante el periodo
autoritario sobre derecho colectivo de trabajo y organizaciones gremiales en particular. Sus planteos estructurales en materia econmica
se remiten en lo esencial a una vigencia del programa de la disuelta
CNT, en una postura que reivindica la continuidad "histrica" del
movimiento obrero.
En tanto proyecto que se autodefine como "clasista", formulado
en un lenguaje poltico radical para el mediano plazo, esta postura
implica una clara incompatibilidad ideolgica con importantes sectores econmicos y de opinin. Pero, en la prctica, no sern stos los
puntos de enfrentamiento, dado el propio carcter "dualista" del movimiento y las preocupaciones corporativas inmediatistas predominantes a nivel de las bases, cuya atencin es hoy ms que nunca vital
para la consolidacin de la dirigencia. Como surge con evidencia del
panorama que describimos en el punto anterior, esas demandas estn
centradas en la defensa del salario, del empleo y de las condiciones de
trabajo, aspectos que, junto con el tema del reconocimiento de los
derechos y la accin sindical, vienen siendo y sern los principales
puntos de conflicto en las negociaciones ante los empresarios y en el
futuro ante el estado.
La posicin de los empresarios se ha centrado en la temtica de la
reactivacin econmica como punto de arranque para cualquier intento
de recuperacin del poder adquisitivo de los salarios y del nivel de
empleo. En distintos momentos, declaraciones de representantes de

74

las Cmaras de Industrias y de Comercio han hecho hincapi en los

problemas de la deuda externa e interna, la reactivacin econmica y la
"paz social", temas que son sus puntos de partida en el abordaje de la
problemtica laboral. En relacin al movimiento sindical, su preocupacin fundamental parece ubicarse en el evitamiento de conflictos
laborales que cuestione el efectivo control de los medios de produccin,(10) para lo cual se han mostrado dispuestos a conceder ajustes
salariales.
El juego de estas posturas pudo verse con claridad en lo que fue la
reciente negociacin salarial entre empresarios y sindicalistas, y en la
propia actuacin del PIT-CNT en la llamada Concertacin Nacional
Programtica. Analizando el desarrollo de dichas negociaciones, parece evidente que los tres objetivos que guiaron la conducta de los representantes sindicales pueden describirse como (a) la defensa del
salario; (b) la preservacin de la independencia de los sindicatos en
cuanto al planteo de reivindicaciones y de las movilizaciones que las
apoyen; y (c) el logro de avances en la obtencin del reconocimiento de
las organizaciones existentes. Del lado empresarial, la exigencia no negociable fue el requerimiento de que los gremios firmaran un "pacto de
no agresin" como parte del acuerdo, por el cual deban comprometerse a "...mantener la regularidad del trabajo, no tomando medidas
sindicales por mejoras salariales o por solidaridad", segn expresa el
punto 8 de la propuesta empresarial.) 11)
El hecho de que haya sido precisamente este punto el que llev al
fracaso de la negociacin destaca la importancia de lo que enunciamos
como el objetivo (b) de los representantes sindicales. Si bien todo
pareca indicar que se estaba arribando a un acuerdo en materia de montos
y procedimientos de ajuste salarial, en tanto se produca adems un
tcito reconocimiento a la representatividad del PIT-CNT, la inclusin
del compromiso de "no agresin" significaba para loa sindicalistas la
firma de un documento "...a travs del que se le impide a los trabajadores que se defiendan",(12) segn declaraciones de un dirigente al fi(10) Este aspecto fue ya resaltado por Handelman (1981: 378) como significativo
en la percepcin de la lite industrial acerca de los conflictos laborales previos al golpe
de 1973. En una encuesta que realizara en 1976 sobre unos 300 industriales acerca de
los logros ms importantes del rgimen, el 52% incluan el "control de la movilizacin
laboral" como el principal logro del gobierno de facto. Los industriales tendan a percibir en la movilizacin un* efectiva puesta en peligro del mantenimiento del control
sobre los medios de produccin, si bien no de la propiedad de ellos.
(11) Ver Semanario BUSQUEDA, N 255, pg. 20.
(12) Declaraciones del dirigente Andrs Toriani, reproducidas en BUSQUEDA,
N 255, pg. 20.

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nalizar las conversaciones. Si bien el acuerdo solo regira hasta el prximo 1 de marzo, para un movimiento obrero an no del todo afianzado aceptar la exigencia patronal supona por una parte un peligroso
precedente, y por otra, un compromiso quiz imposible de legitimar y
hacer cumplir efectivamente en el conjunto de los gremios. Mirando a
los empresarios, su intransigencia es un buen indicador de las dificultades que an tienen para adaptarse a la nueva situacin, donde deben
incorporar las demandas sindicales a su planificacin empresarial.
En cuanto al tercero de los actores involucrados directamente en
este aspecto de la concertacin esto es, el estado, su posicin no
puede ser tratada del mismo modo que los anteriores, ya que en alguna
medida depender del grupo poltico que asuma el poder. Sin embargo,
existen ciertos aspectos cruciales que operan como restricciones al posible papel del estado, y que hacen a su doble insercin en la economa,
como agente poltico y como empleador. Segn datos de la Encuesta
de Hogares, el sector pblico empleaba en 1983 un 23% de la PEA, lo
que equivale a decir que casi un tercio de los asalariados percibe su
remuneracin del estado (rganos administrativos o empresas pblicas). De esto se sigue que las decisiones de poltica salarial que se
adopten en el sector privado de la economa no son indiferentes para la
gestin financiera del sector pblico. Asimismo, las decisiones de poltica salarial respecto a los empleados en el sector pblico, afectan decisivamente el mercado de empleo en el sector privado. Por tanto, el
comportamiento del estado en la negociacin salarial adquiere inevitablemente un doble aspecto: por un lado, el vinculado con su funcin
poltica en relacin a actores empresariales y sindicales; por otro el
relacionado con su rol de empleador de un tercio de la fuerza de trabajo
asalariada, en condiciones de tensin de las finanzas pblicas, y con
una previsible presin de sindicatos de funcionarios pblicos hoy en
puja por su derecho a la agremiacin.
Los anlisis econmicos parecen mostrar que un proceso
redistributivo de ingresos entre el sector asalariado y el
empresarial-productivo en las condiciones de la economa uruguaya
slo es posible si se acepta cierto proceso inflacionario, aunque
tambin es claro que no cualquier nivel de inflacin permite una redistribucin favorable a los asalariados. Por otra parte, las restricciones
impuestas por el endeudamiento externo limitan las posibilidades redistributivas al reducir el nivel absoluto de ingreso disponible internamente. En lo que refiere al empleo, es posible sin embargo pensar en su
incremento en el corto plazo sin requerimientos importantes de inversin, ya que ciertas medidas tendientes a la reactivacin tomadas
desde un gobierno con credibilidad en los sectores econmicos podran

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movilizar el apreciable margen de capacidad instalada ociosa en la

industria. Si se recuerda la importancia de este factor en las demandas
de la poblacin, este hecho no es nada desdeable.
Diversas variables, tales como los servicios de deuda externa, la
tasa de inversin, las remuneraciones del capital financiero, la tasa de
inflacin y el dficit fiscal, asi como el ritmo de crecimiento, unidas a
otras derivadas de las presiones polticas y sociales de los actores involucrados, debern ser compaginadas en delicados equilibrios que
marcan tanto las restricciones como las posibilidades de una concertacin, e indirectamente, de la propia estabilidad democrtica.
Cules son las probabilidades que tiene la sociedad uruguaya de
articular mecanismos de mediacin entre actores con intereses objetivamente conflictivos, sin violentar el reconocimiento de la legitimidad
de sus derechos ni las restricciones sociales y econmicas? Sin duda
esta es la gran pregunta que se plantea a los intentos de instrumentar
formas que permitan regular las tensiones de la democracia emergente.
Sobre este particular, la reflexin terica y la prctica poltica sealan
que las posibilidades son funcin del compromiso democrtico de los
actores, y del mbito de interseccin que pueda identificarse en el
rango de las demandas y ofertas en cuestin.
En relacin a lo primero, ha sido destacado (dos Santos, 1984:68)
que el hecho mismo de la concertacin social depende de la existencia
de un pacto poltico democrtico que compromete a los actores a la
mantencin y efectiva utilizacin del sistema de reglas que rigen a la
sociedad pluralista; sin este consenso de base, es muy difcil instituir
mecanismos efectivos de concertacin, y mucho menos mantenerlos,
en tanto lo que est entredicho es la propia aceptacin del juego democrtico, con los derechos y responsabilidades que del mismo se derivan. Con respecto a lo segundo, se requiere la posibilidad de que los
diversos sectores puedan convenir en un cierto "mapa" mnimo comn, que les sirva como instrumento operativo para referirse a la
situacin del pas. Sin ponerse mnimamente de acuerdo sobre las
caractersticas de ese "mapa" (que equivale a decir: sobre las
restricciones y posibilidades que surgen de la situacin presente y su
eventual evolucin prospectiva), parece casi imposible llegar a acuerdos reales, en tanto los actores se estn manejando con modelos
diferentes ya veces incompatibles de lo que es el "territorio" por el
cual se debe transitar.
Ambos aspectos se hallan profundamente relacionados. Cuando
se atiende a la correlacin de fuerzas que se mueven en el sistema,
puede notarse que el respeto a las reglas del juego democrtico es el
nico camino posible. Tanto el sistema movilizado vinculado a la iz-

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quierda como el sistema represivo vinculado 8 las Fuerzas Armadas,
que hacen su aparicin en el eje del inicio de los afios setenta, son hoy
da actores claves, que tienen en comn la caracterstica de manejar
fuentes de poder extrnsecas al sistema electoral. Esto introduce un
segundo eje de poder en el sistema politico, que se cruza con el electoral. Dicho eje se halla dominado por la oposicin "movilizacin vs.
represin", y de su equilibrio quiz dependa buena parte de la salud
del sistema politico emergente.(13)
Esta situacin de la escena poltica, unida a las caractersticas
criticas del campo econmico, presionan para promover un decidido
compromiso democrtico en todos los sectores polticos y en gran
medida un mnimo consenso en cierto diagnstico comn en el corto
plazo (Rial, 1984:15).(14) El mensaje democrtico, antiviolentiata, reformista, tiene hoy ms aceptacin de lo que poda tenerlo hacia comienzos de los setenta (Martorelli, 1984:16), y el objetivo estabilizador
del sistema democrtico parece ser ms all de los nfasis diferenciales un punto compartido. Los distintos actores saben que por
encima de sus deseos las Fuerzas Armadas sern un elemento indescartable en el corto plazo, y por ende una "amenaza" a la supervivencia del sistema si su disfuncionamiento sobrepasa ciertos "umbrales de
tolerancia" con que se puedan manejar en el futuro las Fuerzas Armadas (Gargiulo, 1984:34). Si el objetivo sealado es indudable del lado
de los partidos tradicionales, en tanto lo que est en juego es su propia
razn de existencia, no menos indudable parecera serlo para la izquierda y los movimientos sociales, los grandes perdedores en 1973, pero a
los que hoy el sistema poltico les ofrece un lugar institucionalizado y
por tanto corresponsable de su mantenimiento.
En lo que refiere directamente al movimiento sindical y a los
(13) Segn el modelo que estamos proponiendo, cualquier accin de uno de los
dos polos que fuera interpretada como "excesiva" por parte del otro, podra desencadenar un proceso de realimentacin constante, que se detiene por la neutralizacin de
uno de los polos (obviamente, el de menos poder real). Este esquema explica en buena
medida la dinmica del conflicto en el inicio de los setenta, y nada parece impedir
que, a menos que se acuerden reglas precisas de regulacin, una mezcla similar pueda
producir efectos similares.
(14) Subsiste sin embargo el problema planteado por la ruptura del frente poltico opositor al decidirse ta negociacin con los militares el 26 de junio pasado, donde el
partido Nocional decidi retirarse de la multipartidaria. Los nacionalistas afirman sin
embargo su voluntad concertacionista, y participan de la mesa de concertacin
programtica. De todos modos, el acuerdo entre partidos se ve complicado por la
su m atona del proceso de desplazamiento de la dictadura y ta carrera por el triunfo
electoral, que los obliga a diferenciarse (Rial, 1984:1S).

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aspectos de la concertacin que lo involucran, los sucesos acaecidos

hasta la fecha, en especial, su participacin en la "Concertacin Nacional Programtica", y las declaraciones pblicas de dirigentes
politicos y sindicales, parecen indicar que existe una mutua voluntad
de llegar a puntos de acuerdo donde las demandas corporativas y
sobre todo, los medios por los que se las sostenga, no generen tensiones "excesivas" para los frgiles equilibrios de la sociedad en transicin. Sin perjuicio de ello, en tanto los lderes de los partidos tradicionales tienden a plantear las cosas en trminos que realzan el rol protagnico de los partidos y sus mecanismos de legitimacin electoral, los
dirigentes gremiales hacen hincapi en la movilizacin de masas, afirmando de hecho las formas de legitimidad independientes que referimos en el punto primero de este artculo como caractersticas del sistema poltico.
Como es tradicional, la dirigencia sindical tendr un cierto poder
transformador sobre la demanda de las bases, poder que en el caso
particular evolucionar en funcin de su propia eficacia en articularlas
e imponerlas ante el estado y las empresas. Como en todo caso, esta
funcin de transformacin puede operarse "amplificando" las demandas postura maximalista o "reduciendo" la seal de la base, en
pro de volverlas compatibles con la estabilidad del sistema. Por supuesto, las tendencias moderadas, contarn de suyo con el apoyo
gubernamental, lo que puede operar a su favor hablando en trminos
de eficiencia. No obstante, la articulacin "moderada" puede tener
problemas internos a la dirigencia, en tanto no necesariamente se compatibilice con las orientaciones polticas de los distintos grupos que
disputarn el poder en el plano sindical; ello puede devenir en ciertas
dificultades de legitimacin a nivel de las bases, y la posicin ltima
deber surgir de una previa transaccin que salvaguarde el lema unitario, y respete las cuotas de poder del momento.
El complejo juego de poder y equilibrios que est a la base de
todas estas situaciones pauta las condiciones mismas de la concertacin, y de la propia estabilidad inmediata del sistema democrtico.
Como ocurri en el pasado, estar siempre presente el riesgo de desembocar en mecanismos de "empate", que bloqueen la implementacin de
polticas a mediano y largo plazo. El compromiso de respeto a las
regias de juego democrtico y la coincidencia mnima en un diagnstico comn de los problemas actuales pareceran de poder alcanzarse condiciones suficientes slo en el corto plazo.
El anlisis sociolgico muestra que dos o ms partes en conflicto
pueden ser atradas a una relacin de cooperacin al descubrir un fin
supraordinario comn y reconocerlo de algn modo como tal (North,

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1974; Laue, 1981). Ello da lugar a acuerdos institucionalizados mediante los cuales, las partes aceptan ciertas reglas de juego que les
permiten la consecucin de sus propsitos sin contravenir el fin
comn. Para llegar a esos acuerdos, se requiere tener de algn modo en
claro cul es ese fin, esto es, cul es el objeto o valor por el que se paga
el "precio" de postergar legtimos intereses particulares, as como un
cierto mecanismo que permita decidir si se avanza o no en la consecucin del objetivo comn.
Si bien la propia convivencia democrtica es un valor cuya importancia permitira colocarlo en ese nivel superior, sera un funesto error
olvidar que en las condiciones del Uruguay no es posible pensar en una
democracia estable si no va a acompaada de un proceso de desarrollo
econmico y social. Para una sociedad en crisis, ello supone la necesidad de identificar un nuevo modelo de desarrollo, que contemple la situacin objetiva del pais en el contexto regional y mundial, asi como
sus condiciones internas. Tal vez la definicin de estos aspectos no sea
posible sin que se produzcan conflictos intersectoriales que queden
fuera de los espacios de concertacin. El interrogante que se abre es si
el sistema social habr alcanzado entonces un grado de integracin que
permita regular esos conflictos como parte integral del funcionamiento
social, o si habr de enfrentarse a nuevas rupturas.

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