PRAVILNIK

O NAINU IZRADE I SADRAJU PLANA ZATITE OD

UDESA
("Sl. glasnik RS", br. 82/2012) objavljen 22.08.2012 primena 30.09.2012.
Predmet Pravilnika
lan 1
Ovim pravilnikom blie se propisuje nain izrade i sadraj plana zatite od udesa privrednog
drutva i drugog pravnog lica.

Plan zatite od udesa

lan 2
Plan zatite od udesa, saglasno Zakonu o vanrednim situacijama, obuhvata:
1) organizaciju i postupke obavetavanja, aktiviranja organa i struktura za reagovanje u
sluaju udesa, procenu nastale situacije i donoenje odluka;
2) mere za smanjenje rizika za zaposlene na rizinim radnim mestima zahvaenim udesom;
3) organizaciju za rano upozorenje i obavetavanje o udesu nadlenih organa Republike i
jedinica lokalne samouprave i, preko njih, stanovnitva, kao i sopstvene mere pruanja
pomoi pri sprovoenju planova zatite po kojima postupaju ti organi;
4) organizaciju rada organa i zaposlenih u sprovoenju mera zatite i spasavanja ljudi i
zatiti ivotne sredine u sluaju udesa;
5) organizaciju informisanja javnosti;
6) organizaciju nastavka rada i oporavka od udesa.
Plan zatite od udesa izrauje se u skladu sa ovim pravilnikom i Metodologijom za izradu
plana zatite od udesa, koja je odtampana uz ovaj pravilnik (Prilog 1) i ini njegov sastavni
deo.

Znaenje pojedinih izraza

lan 3
Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom pravilniku imaju sledee znaenje:
1) opasnost definie svojstvo opasnih materija ili skup odreenih okolnosti u vezi sa
opasnim materijama, koje mogu prouzrokovati tetu po zdravlje ljudi i ivotnu sredinu;
2) opasna aktivnost definie svaku delatnost vezanu uz neku opasnu materiju, ukljuujui
upotrebu, skladitenje, proizvodnju, prevoz, utovar, istovar i kombinaciju ovih aktivnosti;

3) prevencija udesa definie mere i postupke na nivou postrojenja, kompleksa i ire

zajednice, koje imaju za cilj spreavanje nastanka udesa, smanjivanje verovatnoe nastanka
udesa i minimiziranje posledica;
4) povredivi objekat definie mesto na kojem ljudi ive, rade, okupljaju se ili borave;
stambeni objekti, kole, vrtii, trni centri, upravne zgrade, industrijski objekti, igralita,
parkiralita, rekreativne povrine, parkovi, sportski tereni, reke, jezera, plae kao i prirodna
dobra;
5) privredno drutvo i drugo pravno lice definie pravni subjekat koji poseduje, koristi ,
upravlja, kontrolie ili nadgleda postrojenje u kome se odvijaju aktivnosti sa opasnim
materijama, kao i subjekat koji poseduje objekat ugroen sa aspekta teroristikih napada;
6) bezbednosna zona definie prostor u kome opasne materije, kao i emitovana energija
osloboena u toku udesa, nisu u koncentracijama definisanim kao koncentracija od znaaja
(KOZ), odnosno ije vrednosti nemaju tetne efekte za ljude, ivotinje, ivotnu sredinu,
materijalna i kulturna dobra;
7) kompleks privrednog drutva i drugog pravnog lica definie teritoriju - prostor, pod
nadzorom pravnog subjekta, na kojoj su opasne materije prisutne u jednom ili vie
postrojenja ukljuujui zajedniku ili pripadajuu infrastrukturu;
8) postrojenje definie tehniku celinu (graevinske objekte, ureaje, opremu, instalacije,
transportna sredstva, skladine objekte) u kojoj se proizvode, koriste ili skladite opasne
materije ili se njima rukuje (istovaraju, utovaraju, prevoze);
9) radni vek postrojenja definie period eksploatacije postrojenja, pri propisanim uslovima
rada i odravanja, a koji je projektovan dokumentacijom za izgradnju ili rekonstrukciju.

Struktura Plana zatite od udesa

lan 4
Struktura Plana zatite od udesa je sledea:
1) procena opasnosti;
2) mere odgovora na udes;
(1) aktiviranje organa i struktura za reagovanje u sluaju udesa,
(2) mere zatite i spasavanja,
(3) mere otklanjanja posledica udesa;
3) informisanje javnosti.
Sastavni delovi Plana zatite od udesa su: grafiki deo plana, pratea dokumenta i evidencija
o udesima.

Procena opasnosti
lan 5

Procena opasnosti izrauje se radi sagledavanja ugroenosti ivota, zdravlja ljudi i

povredivosti objekata i ivotne sredine od posledica udesa izazvanim aktivnostima sa
opasnim materijama i sa aspekta teroristikih aktivnosti, i sadri:
1) opte podatke o privrednom drutvu i drugom pravnom licu;
2) identifikaciju opasnosti;
3) mere prevencije;
4) snage i sredstva.

Opti podaci o privrednom drutvu i drugom pravnom licu

lan 6
Opti podaci o privrednom drutvu i drugom pravnom licu i objektu obuhvataju:
1) opte podatke (naziv, sedite, adresu i dr.);
2) podatke o odgovornom licu;
3) podatke o opasnim materijama;
4) osobine opasnih materija koje nastaju u udes;
5) popis opasnih materija;
6) primenjene tehnologije;
7) podatke o karakteristikama postrojenja, ureaja i opreme;
8) podatke o karakteristikama objekata, ureaja i opreme sa aspekta osetljivosti od
teroristikih aktivnosti;
9) karakteristike lokacije i okruenja.
Opti podaci iz stava 1. taka 1) ovog lana unose se u Obrazac 1, a popis opasnih materija
iz stava 1. take 4) ovog lana u Obrazac 2, koji su odtampani uz ovaj pravilnik i ine
njegov sastavni deo.

lan 7
U postupku izrade Plana zatite od udesa, identifikacija opasnosti vri se tako to se utvruje
mogui razvoj dogaaja - scenario udesa, analiza povredivosti i nivo udesa.

Prikaz mogueg razvoja dogaaja

lan 8
Prikaz mogueg razvoja dogaaja - scenarija udesa obuhvata sagledavanje nastanka udesa
na osnovu podataka dobijenih u postupku identifikacije.

U Planu zatite od udesa obrauje se scenario najgoreg mogueg udesa koji moe imati
najvee posledice po ljude i ivotnu sredinu.

Analiza povredivosti
lan 9
Analiza povredivosti obuhvata identifikaciju povredivih objekata unutar lokacije postrojenja objekta, broj radnika u objektu - postrojenju, odnosno kompleksu, izvan lokacije kompleksa
povredivih objekata (vrtii, kole, bolnice, stambeni objekti, sportske dvorane - tereni i dr.),
van lokacije postrojenja - objekata (na udaljenosti od 1000 m), broj ljudi izvan objekta postrojenja, odnosno kompleksa, prirodne vrednosti okruenja (zatiena prirodna dobra i
resurse, materijalna i kulturna dobra).
Dobijeni podaci iz stava 1. ovog lana unose se u karte odgovarajuih razmera i prikazuju
vidljivim znacima koji u legendi imaju jasno objanjenje.

Nivoi udesa
lan 10
Na osnovu scenarija udesa i analize povredivosti, udes se izraava u pet nivoa: I, II, III, IV i V
nivo udesa.

Mere prevencije
lan 11
Mere prevencije utvruju se u postupku procene opasnosti od udesa, preduzimaju se radi
spreavanja nastanka udesa ili smanjenja verovatnoe nastanka udesa, s ciljem umanjenja
posledica nastalog udesa.

Snage i sredstva
lan 12
Snage i sredstva obuhvataju: raspoloive ljudske resurse (struktura, opremljenost i
obuenost) i raspoloive materijalne resurse za zatitu i spasavanje (vrsta, koliina,
ispravnost i dr.).
Procenom snaga i sredstava sagledavaju se potrebe i kapaciteti za umanjenje i otklanjanje
posledica udesa.

Mere odgovora na udes

lan 13
Mere odgovora na udes preduzimaju se radi planiranja i sprovoenja mera, radnji i
postupaka privrednog drutva i drugog pravnog lica radi reagovanja na udes.
Mere odgovora na udes obuhvataju:
1) aktiviranje organa, struktura i snaga za reagovanje u sluaju udesa;

2) mere zatite i spasavanja;

3) mere otklanjanja posledica udesa.

Aktiviranje organa i struktura za reagovanje

lan 14
Aktiviranje organa, struktura i snaga za reagovanje u sluaju udesa obuhvata procenu
nastale opasnosti, aktiviranje ljudskih resursa, nain izvetavanja, odgovorna lica, rokove
izvrenja i upotrebu materijalnih sredstava.

Mere zatite i spasavanja i mere otklanjanja posledica od udesa

lan 15
Merama zatite i spasavanja i merama otklanjanja posledica udesa, definiu se: organizacija
rukovoenja, sprovoenje mera zatite i spasavanja, bezbednosne mere, organizacija
saobraajnog obezbeenja, zatita objekata - kritine infrastrukture, nain izvetavanja,
saniranje prostora, stvaranje uslova za normalizaciju rada i ivota, obnavljanje ivotne
sredine, praenje postudesne situacije, odgovorna lica i rokovi izvrenja.

Informisanje javnosti
lan 16
Informisanje javnosti obuhvata nain i postupke upoznavanja sa vrstom nastale opasnosti,
sistemom upravljanja vanrednom situacijom i merama zatite i spasavanja od posledica
udesa.

Usklaivanje planova
lan 17
Planovi zatite od udesa privrednog drutva i drugog pravnog lica, saglasno zakonu koji
ureuje vanredne situacije, usklauju se sa Planom zatite i spasavanja u vanrednim
situacijama nadlenih organa jedinica lokalne samouprave, organa autonomne pokrajine i
organa Republike Srbije.

Izrada i overa plana zatite od udesa

lan 18
Plan zatite od udesa je dokument koji privredno drutvo i drugo pravno lice izrauje,
potpisuje i overava peatom u dva tampana primerka i jedan primerak u elektronskoj formi.
Plan zatite od udesa potrebno je da bude potpisan i overen i od strane drugog pravnog lica
ili privrednog drutva koje je izradilo taj dokument.

Stupanje na snagu
lan 19

Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Slubenom glasniku
Republike Srbije".

Prilog 1.
METODOLOGIJA ZA IZRADU PLANA ZATITE OD UDESA
Opte odredbe
Metodologija razrauje sadraj Plana zatite od udesa, i to: procenu opasnosti, mere
odgovora na udes, odnosno aktiviranje organa i struktura za reagovanje u sluaju udesa,
mere zatite i spasavanja, mere otklanjanja posledica udesa, kao i informisanje javnosti i
izvetaj o udesu.
Metodologija sadri postupke i metode procene opasnosti od udesa u kome su prisutne
opasne materije u proizvodnji, skladitenju i prometu kao i efekti i posledice teroristikih
aktivnosti (u daljem tekstuprocena opasnosti).
Procena opasnosti izrauje se na osnovu propisa i standarda koji odreuju ovu oblast delatnosti, tehniko-tehnoloke dokumentacije, procedura proizvodnih i drugih procesa,
podataka o merenjima, podataka ispitivanja, atesta, podataka o odravanju, podataka o
lokaciji i okruenju, kao i planova prostornog ureenja industrijskog kompleksa.
Planom zatite od udesa definie se organizacija rada i zaposlenih i razrauju zadaci
privrednog drutva i drugog pravnog lica koja se bave: proizvodnjom, skladitenjem i
prometom opasnih materija kao i ugroenih sa aspekta teroristikih aktivnosti, u sprovoenju
mera zatite i spasavanja ljudi, ivotinja, ivotne sredine, materijalnih i kulturnih dobara na
otklanjanju posledica od udesa.
Plan zatite od udesa izrauje privredno drutvo i drugo pravno lice u skladu sa lanom 2.
Pravilnika o nainu izrade i sadraju Plana zatite od udesa, ovom metodologijom i
Pravilnikom o listi opasnih materija i njihovim koliinama i objektima na osnovu kojih se
izrauje Plan zatite od udesa.
Plan zatite od udesa se redovno aurira i po potrebi dorauje novim reenjima i
informacijama koje svojim sadrajem unapreuju efikasnost reagovanja u sluaju udesa.
Privredno drutvo i drugo pravno lice imenuje rukovodioca i lanove tima za izradu plana
zatite od udesa, koji se sastoji od strunjaka iz privrednog drutva i drugog pravnog lica i
strunjaka iz svoje oblasti van privrednog drutva i drugog pravnog lica. Rukovodilac tima
poseduje znanje za identifikaciju opasnosti kao i sposobnost da rukovodi timom za izradu
plana zatite.
Tim strunjaka iz privrednog drutva i drugog pravnog lica sainjavaju: lica koja vode ili su
odgovorna za proizvodni proces, skladitenje, rukovanje, promet, bezbednost i zdravlje na
radu i bezbednost objekata, zatitu ivotne sredine, zatitu od poara, zatitu na radu, kao i
druga struna lica koja se bave projektovanjem, procesnim inenjerstvom, mernoregulacionom tehnikom, odravanjem ili drugom delatnou koja je usmerena na stvaranje
uslova za bezbedno odvijanje tehnolokog procesa u privrednom drutvu i drugom pravnom
licu.

Strunjaci iz svoje oblasti van privrednog drutva i drugog pravnog lica angauju se iz
tehniko-tehnolokih i bezbednosnih oblasti, sa znanjima i sposobnostima za: identifikaciju
opasnosti i analizu bezbednosti sistema.
Plan zatite od udesa donosi rukovodilac privrednog drutva i drugog pravnog lica u
skladu sa vaeom zakonskom regulativom.
Nosioci izrade Plana zatite od udesa svojim aktom definiu bezbednosne mere rukovanja
planom.
Plan zatite se izrauje na osnovu propisa i standarda koji ureuju ovu oblast, delatnosti,
tehniko-tehnoloke dokumentacije, proizvodnih, prometnih, transportnih i bezbednosnih
procedura, podataka o merenjima i ispitivanjima, odravanju objekata i saobraajnica, lokaciji
i okruenju, atesta i planova prostornog ureenja kompleksa.
Provera upotrebe Plana zatite od udesa se sprovodi obukom i vebom izvrilaca.

Uvod
Uvod sadri podatke o multidisciplinarnom strunom timu koji je uestvovao u izradi plana
zatite.
Uvod sadri i informacije o tehnikoj i drugoj dokumentaciji koju je privredno drutvo i drugo
pravno lice koristilo za izradu plana zatite.
Pored gore navedenog, u uvodu se daju informacije o posedovanju saglasnosti i
miljenja nadlenih organa i organizacija kao to su dokaz o saglasnosti na tehniku i
plansku dokumentaciju iz oblasti zatite od poara i zatite ivotne sredine.
Ciljevi i principi privrednog drutva i drugog pravnog lica radi upravljanja rizikom od
udesa sadre:
1) informacije o statusu privrednog drutva i drugog pravnog lica sa stanovita upravljanja
rizikom od udesa;
2) ciljeve i principe spreavanja udesa i smanjivanja tete za ljude, ivotinje, materijalna i
kulturna dobra i ivotnu sredinu;
3) informacije o aktivnostima i merama za realizaciju definisanih ciljeva i rada, u skladu sa
definisanim principima i obavezu da e privredno drutvo i drugo pravno lice sa
organizacijom rada, sistemom voenja i upravljanja, kao i finansijskim sredstvima osigurati
dostizanje ciljeva u praksi, a time i visoki stepen zatite od udesa.

STRUKTURA PLANA ZATITE OD UDESA

Struktura Plana zatite od udesa je sledea:
1) procena opasnosti;
2) mere odgovora na udes;
(1) aktiviranje organa i struktura za reagovanje u sluaju udesa,

(2) mere zatite i spasavanja,

(3) mere otklanjanja posledica od udesa,
3) informisanje javnosti.
1) Procena opasnosti sadri:
(1) opte podatke o privrednom drutvu i drugom pravnom licu;
(2) identifikaciju opasnosti;
(3) mere prevencije;
(4) snage i sredstva.
(1) Opti podaci o privrednom drutvu i drugom pravnom licu i objektu obuhvataju:
Opti podaci o privrednom drutvu i drugom pravnom licu realizuju se kroz prikupljanje
podataka i obuhvataju:
- naziv i sedite pravnog lica,
- podatke o odgovornom licu,
- podatke o opasnim materijama,
- osobine opasnih materija koje nastaju u udesu,
- popis opasnih materija,
- primenjene tehnologije,
- podatke o karakteristikama postrojenja, ureaja i opreme,
- podatke o karakteristikama objekata, ureaja i opreme sa aspekta osetljivosti od
teroristikih aktivnosti i
- karakteristike lokacije i okruenja.

Opti podaci o privrednom drutvu i drugom pravnom licu

Informacija o privrednom drutvu i drugom pravnom licu sadri:
- opte podatke (sedite - postrojenje, adresa, odgovorno lice, opti podaci iz Agencije za
privredne registre),
- podatke o delatnosti, posebno sa aspekta odvijanja opasnih aktivnosti,
- podatke o nameni i kapacitetu objekta (za objekte sa aspekta teroristikih aktivnosti),

- podatke o strukturi, broju zaposlenih, ukupno i po tehnolokim celinama, organizaciona

ema privrednog drutva i drugog pravnog lica,
- podatke o projektnoj dokumentaciji (tehnoloka, elektro instalacija i oprema, elaborat zatite
od poara, bezbednosnim sistemima i dr.),
- podatke o udesima u prethodnom periodu kod nosioca procene opasnosti na istim ili slinim
postrojenjima i objektima.

Podaci o opasnim materijama

Prikupljaju se podaci o opasnim materijama koje su u upotrebi, preradi, skladitenju i
odlaganju a koji su od znaaja za procenu:
- fiziko-hemijske, toksikoloke i eko-toksikoloke osobine za svaku od popisanih materija i
opis njihovih moguih tetnih uticaja na ivot i zdravlje ljudi i ivotnu sredinu u sluaju udesa
(bezbednosni list - SDS),
- granine vrednosti izloenosti ljudi: maksimalno dozvoljene koncentracije u radnoj sredini
(MDK), granine vrednosti emisije (GVE), granine vrednosti imisije (GVI) i koncentracije
koje nemaju akutna tetna dejstva (IDLH).

Osobine opasnih materija koje nastaju u udesu

Za opasne materije koje nastaju u toku udesa kao produkti eksplozije, sagorevanja,
razgradnje i kao produkti meusobnog reagovanja materija u udesu definisati:
- nain i uslove nastanka,
- koliine koje nastaju,
- fiziko-hemijske, toksikoloke i eko-toksikoloke osobine i mogui uticaj na ivot i zdravlje
ljudi i ivotnu sredinu.

Popis opasnih materija

Popis opasnih materija vri se u skladu sa Pravilnikom o listi opasnih materija i njihovim
koliinama na osnovu kojih se definiu obaveze izrade plana zatite od udesa.
U skladu sa Pravilnikom o listi opasnih materija i njihovim koliinama na osnovu kojih se
odreuje obaveza izrade Plana zatite od udesa potrebno je prikazati opasne materije koje
se nalaze u privrednom drutvu i drugom pravnom licu.
U sluajevima korienja trgovakih naziva za materije koje se javljaju kao smee, potrebno
je dati njihov sastav ukljuujui sadraj aktivne materije.

Podaci o primenjenoj tehnologiji

U ovoj fazi prikupljaju se podaci:
- tehnoloke celine - jedinice za proizvodnju, tipovi proizvodnje, skladita i naini internog
transporta,

- dijagram toka procesa: opis i grafiki prikaz hemijsko-tehnolokih operacija procesa

proizvodnje od pripreme ulaznih sirovina do gotovog proizvoda,
- maksimalni planirani i proseni kapaciteti: planirana proizvodnja (izraena u jedinicama
proizvoda), i prosena koliina u skladitenju,
- granine vrednosti temperature, pritiska i sastava: podaci o svim vrednostima povienih ili
snienih temperatura u procesu proizvodnje, kritine temperature, kritini pritisci, granine
vrednosti udela odreenih materija u rastvorima ili smeama.
NAPOMENA: Podaci o primenjenoj tehnologiji prikupljaju se i koriste u meri koja je od
znaaja za definisanje scenarija.

Podaci o karakteristikama postrojenja, ureaja i opreme

Podaci se odnose na:
- tip i namenu opreme,
- sistem oduno-sigurnosnih ventila, provetravanje meukomora karakteristike sudova pod
pritiskom i sudova koji mogu da dou u stanje povienog pritiska oslobaanjem gasova,
dilatacijom materijala, zagrevanjem i karakteristike oduno-sigurnosnih ventila, sistema za
provetravanje i ventilaciju,
- sistem detekcije i dojave od poara i eksplozije.
Napomena: Dovoljno je priloiti saglasnost od nadlene slube iz oblasti zatite od
poara.
NAPOMENA: Podaci o karakteristikama postrojenja, ureaja i opreme, prikupljaju se i
koriste samo u obimu koji je od znaaja za izradu scenarija nastanka udesa, a
prikupljaju se na osnovu postojee tehnike dokumentacije.

Podaci o karakteristikama objekata, ureaja i opreme sa aspekta osetljivosti od

teroristikih aktivnosti
Tip i namena objekta za: prosvetne, zdravstvene, dravne institucije, elektro energetska
postrojenja, kulturno sportske manifestacije, trne centre, proizvodnja i skladitenje vode i
hrane, transport robe i prevoz putnika.
- Materijal: vrsta od kojih je izraen objekat, oprema (metali, legure, plastine mase),
- cevovodi za transport energenata,
- sistem oduka, sudova koji mogu da dou u stanje povienog pritiska oslobaanjem
gasova, zagrevanjem i karakteristike odunih ventila, sistema za prozraivanje i ventilaciju,
- sistem detekcije i dojave od poara i eksplozije.
Napomena: dovoljno je priloiti saglasnost od nadlene slube iz oblasti zatite od
poara.

NAPOMENA: Podaci o karakteristikama, objekata, ureaja i opreme sa aspekta

osetljivosti od teroristikog napada prikupljaju se i koriste u obimu koji je od znaaja
za izradu scenarija nastanka udesa, a prikupljaju se na osnovu postojee tehnike
dokumentacije.

Podaci o karakteristikama lokacije i okruenja

Prikupljanje podataka o lokaciji odvijanja opasnih aktivnosti i okruenju treba da omogui
sagledavanje:
- prostornog rasporeda objekata: proizvodni, skladini (sirovina - repromaterijal i gotovi
proizvodi i otpad), energetska postrojenja, pratei objekti (upravni, funkcionalni, odmor i
ishrana radnika),
- transportnih puteva unutar lokacije privrednog drutva i drugog pravnog lica,
- fizikih karakteristika lokacije i okruenja na kojoj se odvijaju opasne aktivnosti (prirodna
orografija i resursi, izgraene vrednosti),
- povredivih objekata (prosvetne, zdravstvene, dravne institucije, elektro energetska
postrojenja, kulturno sportske manifestacije, trni centri, proizvodnja i skladitenje vode i
hrane, transport robe i prevoz putnika,
- optih klimatskih uslova ireg podruja i mikroklimatskih uslova kompleksa na kome se
odvijaju opasne aktivnosti.
(2) Identifikacija opasnosti
Identifikacija opasnosti obuhvata identifikaciju objekata i kritinih taaka, odnosno mesta u
procesu ili na postrojenju koja predstavljaju najslabije take ili mogue izvore opasnosti sa
aspekta nastajanja udesa. U okviru identifikacije se posebno analizira ljudski faktor kao
mogui uzrok udesa.
Identifikacijom kritinih taaka u objektu proveravaju se prilazi, ulazi, izlazi, parkinzi, pratee
prostorije - kotlarnica, rashladni i elektroenergetski sistemi i infrastruktura, vodovodna i
kanalizaciona mrea i dr.
Identifikacijom kritinih taaka u objektu proveravaju se svi postupci odvijanja tehnolokog
procesa i svi delovi postrojenja, ureaja, sredstava transporta i opreme, uoavaju se i
definiu kritina mesta na postrojenjima, ureajima, opremi i internoj saobraajnoj
infrastrukturi, kao i uzroci koji mogu da izazovu poremeaje ili otkaze koji dovode do udesa,
a obuhvata analizu:
- stanja saobraajnih sredstava i infrastrukture unutar privrednog drutva i drugog pravnog
lica (tehnika ispravnost puteva i pruga),
- specifinosti i nedostatke u fazi pripreme i korienja objekta sa aspekta njegove namene,
- tehniko-tehnolokih specifinosti i nedostataka u proizvodnji i skladitenju,
- specifinosti fiziko-hemijskih osobina opasnih materija,

- moguih otkaza komponenti i materijala usled dotrajalosti opreme i prekida snabdevanja

energentima,
- spoljanjih izvora opasnosti (ekstremnih temperatura, vetra, padavina, poplava, poara,
zemljotresa i klizita), teroristikih aktivnosti i aktivnosti privrednog drutva i drugih pravnih
lica u okruenju i
- analizu prethodnih udesa (uzroke i nedostatke koji su doveli do nastanka udesa).
Identifikacijom opasnosti razrauje se prikaz mogueg razvoja dogaaja - scenario,
analiza povredivosti i nivo udesa

Prikaz mogueg razvoja dogaaja - scenario

Prikaz mogueg razvoja dogaaja - scenario obuhvata sagledavanje mogueg uzroka,
obima i nastalih posledica po ivot i zdravlje ljudi, ivotinja, ivotnu sredinu, materijalna i
kulturna dobra i dr. Scenario mora da odgovara sloenosti i namene objekta, postrojenja,
sloenosti i opasnosti proizvodnih procesa, stepenu opasnih aktivnosti privrednog drutva i
drugog pravnog lica i moguim posledicama.
Scenario treba izabrati na osnovu identifikovanih kritinih taaka u objektu i osobina opasnih
materija, kao i efekata koji mogu nastati (eksplozija, poar, isputanje i irenje gasova, para,
tenosti, aerosola i praine, prodiranje i rasprostiranja opasnih materija u zemljite,
povrinske i podzemne vode).
Obraditi scenario najgoreg mogueg obima udesa koji ima najvee posledice po ljude,
ivotinje, ivotnu sredinu, materijalna i kulturna dobra.
Za prikaz mogueg razvoja dogaaja mogu se koristiti sledee metode:
- analiza moguih otkaza delova opreme i ureaja ili sistema u celini (hlaenje, zagrevanje,
kontrola procesa, elektroenergetskog sistema, instalacija i bezbednosnih sistema, transport
opasnih materija i sl.) i razvoja dogaaja;
- analiza razvoja dogaaja (analiza stabla dogaaja) od uzroka udesa (inicijalnog dogaaja)
do glavnog dogaaja;
- analiza stabla greaka od glavnog dogaaja do njegovog uzroka (inicijalnog dogaaja) i
- kombinovana metoda koja se zasniva na kombinovanju napred navedenih metoda.

Analiza povredivosti
U analizi povredivosti treba identifikovati i navesti:
- ukupan broj radnika u postrojenju ili kompleksu,
- radna mesta i broj radnika koji se nalaze na neposrednom izvrenju poslova u postrojenju
odnosno kompleksu, kao i broj ljudi koji se mogu zatei u postrojenju - objektu, u
predvienim zonama udesa (neophodno je raspored radnika prikazati grafiki na situacionom
planu postrojenja, odnosno objekta, odnosno kompleksa),
- broj ljudi izvan kompleksa - objekta na udaljenosti 1000 metara od istih.

Neophodno je utvrditi i navesti broj ljudi izvan kompleksa - objekta, koji mogu biti izloeni
uticaju udesa: u stambenim objektima (spratnost, broj stanovnika u njima, gustina
stanovanja, udaljenost od mesta mogueg udesa i dr.).
Obavezno se analiziraju i navode povredive grupe u okviru predkolskih ustanova, kola,
zdravstvenih ustanova, javnih objekata i dr.
Potrebno je identifikovati i objekte u kojima je u odreenim delovima dana poveano
prisustvo ljudi kao to su: poslovni objekti, trni centri, sportski i rekreativni prostori i drugi
objekti.
Povredive objekte je potrebno prikazati grafiki na odgovarajuoj karti ili situacionom planu.

Identifikacija ostalih objekata

Identifikacija povredivih objekata obuhvata i prikaz graevinskih objekata, prirodnih i kulturnih
dobara koji trpe posledice zbog poara, ruenja i kontaminacije: proizvodni, pratei i pomoni
objekti na kompleksu i izvan njega; infrastrukturni i drugi objekti; objekti poljoprivrede; flora i
fauna; zatiena kulturna dobra; zatiena prirodna dobra; povrinske i podzemne vode;
objekti koji su od znaaja za domino efekat (skladita, proizvodna postrojenja opasnih
materija u okviru i van kompleksa) i dr.

Odreivanje mogueg nivoa udesa

Mogui nivo udesa odreuje se na osnovu predvienog scenarija i analize povredivosti, a
izraava se kao I, II, III, IV ili V nivo udesa:
I nivo udesa - (objekta postrojenja) - negativne posledice udesa su ograniene na deo
objekta - postrojenja ili ceo objekat - postrojenje na kompleksu privrednog drutva i drugog
pravnog lica i ne oekuju se negativne posledice u okolini,
II nivo udesa - (objekta, postrojenja i kompleksa) - negativne posledice udesa mogu
zahvatiti deo objekta - postrojenja ili ceo kompleks privrednog drutva i drugog pravnog lica i
ne oekuju se negativne posledice u okolini izvan kompleksa,
III nivo udesa - (nivo jedinice lokalne samouprave) - negativne posledice udesa mogu se
preneti izvan granica opasnog objekta - postrojenja i kompleksa privrednog drutva i drugog
pravnog lica i oekuju se posledice na delu ili celoj teritoriji jedinice lokalne samouprave,
odnosno grada,
IV nivo udesa - (nacionalni nivo) - negativne posledice udesa na objektu - postrojenju i
kompleksu privrednog drutva i drugog pravnog lica, mogu se proiriti na deo teritorije i celu
teritoriju Republike Srbije,
V nivo udesa - (meunarodni nivo) - negativne posledice udesa na objektu - postrojenju i
kompleksu privrednog drutva i drugog pravnog lica, mogu se proiriti van teritorije
Republike Srbije.
(3) Mere prevencije
Mere prevencije se preduzimaju radi spreavanja ili smanjenja verovatnoe nastanka udesa
kao i umanjenja posledica od istog.

Mere prevencije ine:

- mere koje su predviene i/ili realizovane prostornim planiranjem, projektovanjem i
izgradnjom objekta postrojenja - kompleksa,
- mere koje su predviene i/ili realizovane izborom tehnologije proizvodnje, tehnoloke
opreme, opreme za upravljanje procesima i druge tehnike opreme, a koje obezbeuju vei
stepen zatite ivotne sredine i manji rizik od udesa,
- mere koje su predviene izborom tehniko-tehnolokih reenja koje obezbeuju bezbedniji
transport opasnih materija,
- mere koje obezbeuju kvalitetno i pravovremeno odravanje tehniko-tehnolokog nivoa
objekta - postrojenja, nivoa znanja i nivoa radne i tehnoloke discipline i
- mere koje su predviene za odravanje komunikacionih puteva i prolaza u objektima,
postrojenjima i pogonima,
- mere koje su predviene u sistemu bezbednosti: nadzor, upravljanje sistemima bezbednosti
i zatite, detekcija i identifikacija opasnosti,
- mere koje su predviene organizacijom osposobljavanja i opremanja ljudskih kapaciteta za
reagovanje u sluaju udesa,
- mere koje su predviene izradom i proverom planske dokumentacije za reagovanje u
sluaju udesa.
(4) Snage i sredstva za zatitu i spasavanje, umanjenje i otklanjanje posledica od udesa
U ovom delu se vri sagledavanje snaga i sredstava, njihovi kapaciteti i potrebe za
sprovoenje mera zatite i spasavanja, umanjenje i otklanjanje posledica od udesa, a
obuhvata:
- raspoloive ljudske resurse
Sagledati postojeu i definisati potrebnu strukturu ljudstva, njihovu obuenost i opremljenost
za sprovoenje mera zatite i spasavanja, otklanjanja posledica od udesa i organizaciju
nastavka rada i oporavka;
- raspoloiva materijalna sredstva i oprema za zatitu i spasavanje
Sagledati postojee stanje raspoloivih i potrebnih materijalnih sredstava i opreme za zatitu
i spasavanje (koliinu, vrstu i ispravnost) kao i organizaciju nastavka rada i oporavka;
- procenu ljudskih resursa i materijalnih sredstava u funkciji ispomoi
Definisati potrebne ljudske i materijalne resurse koja su planirana kao ispomo za
sprovoenje mera zatite i spasavanja, umanjenje i uklanjanje posledica od udesa (navesti
tane nazive subjekata, organa, javnih institucija i dr.).
2) Mere odgovora na udes obuhvataju:

(1) aktiviranje organa i struktura za reagovanje u sluaju udesa - definie postupke i mere
kojim se razrauju aktivnosti i postupci organa i organizacija (ljudskih i materijalnih resursa),
njihovo dovoenje u stanje spremnosti za izvravanje zadataka zatite i spasavanja;
(2) mere zatite i spasavanja - definiu postupke i mere koje se preduzimaju sa ciljem
umanjenja efekata i posledica od udesa;
(3) mere otklanjanja posledica - imaju za cilj saniranje posledica, organizaciju
postudesnogmonitoringa, oporavka i stvaranje uslova za obnavljanje ivota i rada na lokaciji
- prostoru zahvaenim udesom.
(1) Aktiviranje organa i struktura za reagovanje u sluaju udesa
Aktiviranjem se razrauju postupci organa privrednog drutva i drugog pravnog lica (ljudskih i
materijalnih kapaciteta) njihovo dovoenje u stanje spremnosti za izvravanje zadataka na
otklanjanju posledica udesa i sastoji se od sledeih elemenata:
- organizacija, nain prijema i prenoenja saoptenja o udesu (mesto, vreme, obim, trenutne
posledice i preduzete mere na mestu udesa),
- aktiviranje snaga za reagovanje (organa za rukovoenje, jedinica, ekipa i dr.),
- procena nastale situacije, donoenje odluke o obavetavanju i uzbunjivanju unutar
privrednog drutva, obavetavanje nadlene slube (operativni centar 112) i organa jedinica
lokalne samouprave,
- organizacija veza i komunikacije,
- organizacija pozivanja organa rukovoenja,
- organizacija i nain pozivanja organa i organizacija uesnika u otklanjanju posledica
(policija, hitna pomo, zdravstvene ustanove, zatite i spasavanja, vatrogasno-spasilake
jedinice, eko-toksikoloke ekipe, civilna zatita, komunalne slube, veterinarske ustanove,
ekipe Vojske Srbije),
- organizacija zdravstvenog obezbeenja u toku aktiviranja,
- organizacija materijalnog obezbeenja,
- podsetnici izvrilaca aktiviranja organa i struktura,
- mere bezbednosti u toku aktiviranja.
Grafiki deo plana sadri:
- prikaz graevina, objekata i postrojenja ili drugih karakteristinih prostora i sadraja,
- oznake namene postrojenja i objekta ili prostora,
- centre opasnosti,
- maksimalno procenjen domet opasnosti,

- oznake pristupnih puteva za intervenciju (prvenstvenih i alternativnih pravaca),

- prikaz magacina opreme za zatitu i spasavanje,
- pregled lokacija snaga za zatitu i spasavanje,
- komunikacijski centar i
- lokaciju magacina i pregled opreme za zatitu i spasavanje.
Pratei dokumenti aktiviranja organa i struktura sadre priloge:
- pregled organa nadlene slube, organa autonomne pokrajine, grada i jedinica lokalne
samouprave, kojima se dostavlja obavetenje o udesu,
- organizaciona struktura organa i organizacija koje se ukljuuju u sistem reagovanja u
sluaju udesa (zdravstvo, komunalne strukture, policija, vatrogasno spasilake jedinice,
civilna zatita i dr.),
- pregled pravaca po kojima se sprovodi interni transport opasnih materija,
- program vrednovanja, testiranja, inoviranja planova i auriranje,
- program osposobljavanja, provere znanja,
- pregled privrednih drutava i drugih pravnih lica registrovanih za postupanje sa opasnim
materijama.
(2) Mere zatite i spasavanja
U merama zatite i spasavanja od udesa razrauju se mere i zadaci za sprovoenje istih i
obuhvataju sledee elemente:
- procenu nastalog stanja ugroenosti od udesa i donoenje odluke o sprovoenju mera
zatite i spasavanja,
- organizaciju obavetavanja (kroz provoenje mera zatite),
- organizaciju rukovoenja (sredstva, nain, izvetavanje nadlenih organa, pravila
ponaanja),
- organizaciju pruanje pomoi, prve medicinske pomoi i zdravstvenog zbrinjavanja (nosioci
- zdravstvene ustanove, organizaciona struktura, kapaciteti, pravci prevoenja povreenih,
materijalno obezbeenje i dr.),
- organizaciju sklanjanja i zbrinjavanja ugroenog stanovnitva (nosioci, specijalizovane
ekipe i zadaci, kategorije i broj ugroenih mesta, kapacitet objekata, materijalno
obezbeenje, pravci kretanja, organizacija i nain prevoenja i dr.),
- organizaciju evakuacija zaposlenih (nosioci - pregled i sastav ekipe i zadaci, kategorija i
broj, materijalno obezbeenje, pravci, mesta evakuacije, prihvat - razmetaj po objektima i
dr.),

- organizaciju zatite i zbrinjavanja materijalnih i kulturnih dobara u zoni ugroenosti (nosioci,

ekipe i zadaci, pregled materijalnih dobara, mesta - objekti gde e se izvriti zbrinjavanje i
dr.),
- organizaciju monitoringa kvaliteta vazduha, zemljita i vode (nosioci, organizaciona
struktura, zone i organizacija monitoringa i dr.),
- organizaciju bezbednosnih mera (lokacija objekata i pravaca za zbrinjavanje, evakuaciju,
dekontaminaciju, pruanja medicinske zatite, izmetanje materijalnih dobara i dr.),
- organizaciju saobraaja (posebno u zoni ugroenosti, nosioci i vremenski period),
- organizaciju spasavanja i zatite od poara (nosioci, organizacijska struktura, preventivne i
zatitne mere u objektima kola, vrtia stambenim i drugim objektima),
- organizaciju zatite objekata kritine infrastrukture (najugroenija u odnosu na dogaaje iz
mera zatite i spavanja), zatite ivotinja i pruanja veterinarske pomoi (nosioci,
organizaciona struktura, ekipe i njihovi zadaci i dr.).
Grafiki deo mera zatite i spasavanja sadri:
- oznake pristupnih puteva za intervenciju (prioritetnih i alternativnih pravaca),
- prikaz objekata smetaja snaga zatite i spasavanja,
- prikaz objekata opreme za zatitu i spasavanje,
- puteve za evakuaciju (pravce kretanja),
- objekte i sredstva za pruanje prve medicinske pomoi i zdravstvenog zbrinjavanja,
- objekte i sredstva za dekontaminaciju,
- objekte zbrinjavanja - smetaja ugroenih ljudi, ivotinja i materijalnih i kulturnih dobara i
- prostore i objekte za dislokaciju materijalnih dobara.
Pratei dokumenti mera zatite i spasavanja ine prilozi:
- program osposobljavanja, provere znanja,
- organizacija i priprema izvoenja vebi i
- pregled subjekata od znaaja za sprovoenje mera zatite i spasavanja (zavodi, institucije i
dr.).
(3) Mere otklanjanja posledica udesa
Mere za otklanjanje posledica udesa imaju za cilj saniranje prostora udesa, stvaranje uslova
za normalizaciju rada i ivota, obnavljanje ivotne sredine, praenje postudesne situacije i
preduzimanje preventivnih mera uklanjanja opasnosti od ponovnog nastanka udesa.
Mere za otklanjanje posledica od udesa ine:

- ciljevi i obim sanacije (prioriteti, nain - metod, sakupljanje, odlaganje, dekontaminacija

rasutih opasnih materija - otpada),
- snage i sredstva za sanaciju (ekipe i zadaci, potrebno vreme - rok, potrebna sredstva),
- snage i sredstva za sprovoenje remedijacije,
- program postudesnogmonitoringa ivotne sredine obuhvata praenje stanja zdravlja ljudi i
ivotinja, biomoritoring vazduha vode i zemljita, a realizuje se definisanjem nosioca,
sadraja, izvetavanjem i vremenskim periodom,
- organizacija nastavka rada i oporavka od udesa (zadaci, nosioci, ekipe, potrebna
materijalna sredstva i planirano vreme) i
- planirana finansijska sredstva.
3) Informisanje javnosti
Definiu se i razrauju postupci i procedure obavetavanja i informisanja javnosti o
opasnostima, preduzetim merama za spreavanje irenja udesa, merama zatite i
spasavanja i merama oklanjanja posledica od udesa, i to:
(1) opte informacije o prirodi opasnosti koja moe nastati od opasnih materija (uz naznaku
glavnih opasnih karakteristika) po zdravlje i ivot ljudi, ivotinja, ivotnu sredinu, kulturna i
materijalna dobra;
(2) mere i nain pravovremenog obavetavanja zaposlenih lica i stanovnitva o mestu
nastanku i efektima udesa;
(3) lice zadueno - ovlaeno za informisanje i komunikaciju sa javnou;
(4) mere i aktivnosti koje su preduzete u privrednom drutvu i drugom pravnom licu u cilju
spreavanja irenja i otklanjanja posledica od udesa.
Pratei dokumenti:
Pregled privrednog drutva i drugog pravnog lica ovlaenog za:
- sanaciju i remedijaciju i
- monitoring ivotne sredine.
Privredna drutva i druga pravna lica, ugroena sa aspekta teroristikih aktivnosti,
izrauju Plan zatite od udesa u skraenom obliku, i to:
U uvodnom delu sadri podatke o:
- strunom timu koji uestvuje u izradi Plana zatite od udesa,
- tehnikoj i drugoj dokumentaciji (saglasnosti i miljenja nadlenih organa i organizacija iz
oblasti zatite od poara) i

- sistemu upravljanja bezbednou (organizacija i kadrovi, identifikaciju i procenu opasnosti,

operativnu kontrolu, evidentiranje promena, usvajanje i primena procedura, pregled i ocena
primene postupaka efikasnosti upravljanja i primena mera bezbednosti).
Procena opasnosti sadri:
1) opte podatke o privrednom drutvu i drugom pravnom licu;
2) identifikaciju opasnosti;
3) mere prevencije i
4) snage i sredstva za zatitu i spasavanje, umanjenje i uklanjanje posledica od udesa.
Procena opasnosti od udesa razrauje se u skladu sa ovom metodologijom, i to:
1) Opti podaci o privrednom drutvu i drugom pravnom licu
Opti podaci o privrednom drutvu i drugom pravnom licu realizuju se kroz prikupljanje
podataka u odnosu na sledee aspekte:
- opte podatke,
- podatke o karakteristikama objekata, ureaja i opreme,
- karakteristike lokacije i okruenja.

Podaci o karakteristikama objekata, ureaja i opreme

Ovi podaci se odnose na:
- tip i namenu objekata: objekti organa dravne uprave Republike Srbije, Autonomne
pokrajine, grada i jedinica lokalne samouprave, sportski objekti - dvorane, sportski centri,
stadioni, objekti za proizvodnju i preradu vode, trni centri otvorenog i zatvorenog tipa,
kliniko bolniki centri, objekti saobraajne infrastrukture: eleznike i autobuske stanice,
aerodromi za prevoz putnika, Institut za virusologiju i imunologiju "Torlak", Radio televizija
Srbije, Radio televizija Vojvodina, Radio televizije sa nacionalnom frekvencijom (u skladu sa
Listom objekata ugroenih sa aspekta teroristikih napada koja je sastavni deo
podzakonskog akta koji ureuje listu opasnih materija i njihove koliine, kao i objekte
na osnovu kojih se izrauje Plan zatite od udesa),
- sistem ventilacije,
- sistem detekcije i dojave od poara,
- sistem bezbednosnih mera (fiziko-tehniko obezbeenje, audio i video nadzor i dr.).

Podaci o karakteristikama lokacije i okruenja

Prikupljanje podataka o lokaciji i okruenju - treba da omogui sagledavanje:
- karakteristika lokacije i okruenja objekata i

- povredivi objekti (kole, zdravstvene ustanove, dravne institucije, elektro energetska

postrojenja, termoelektrane, hidroelektrane, toplane), kulturno sportski objekti - manifestacije,
javna kupalita, nacionalna sredstva informisanja (radio i tv), trni centri, proizvodnja i
skladitenje vode i hrane.
2) Identifikacija opasnosti
Razrauje se u skladu sa ovom metodologijom
3) Mere prevencije
Mere prevencije se preduzimaju radi spreavanja ili smanjenja verovatnoe nastanka
teroristikih aktivnosti kao i umanjenja posledica od istog.
Mere prevencije ine:
- mere koje obezbeuju kvalitetno i pravovremeno odravanje objekata i opreme, nivoa
znanja i nivoa radne i tehnike discipline;
- mere koje su predviene za odravanje puteva komunikacije i prolaza u objektima;
- mere koje su predviene u sistemu bezbednosti: nadzor, upravljanje sistemima bezbednosti
i zatite, obuka i provera zaposlenih lica.
4) Snage i sredstva za zatitu i spasavanje, umanjenje i otklanjanje posledica od teroristikih
aktivnosti
U ovom delu se vri sagledavanje snaga i sredstava, kapaciteti i potrebe za sprovoenje
mera zatite i spasavanja, umanjenje i otklanjanje posledica od teroristikih aktivnosti, a
obuhvata:
- raspoloive ljudske resurse
Sagledati postojeu i definisati potrebnu strukturu ljudstva, njihovu obuenost i opremljenost
za sprovoenje mera zatite i spasavanja, otklanjanja posledica izazvanim teroristikim
aktivnostima i organizaciju nastavka rada i oporavka;
- raspoloiva materijalna sredstva i oprema za zatitu i spasavanje
Sagledati postojee stanje raspoloivih i potrebnih materijalnih sredstava i opreme za zatitu
i spasavanje (vrsta, koliina i ispravnost);
- procene ljudskih resursa i materijalnih sredstava u funkciji ispomoi
Definisati potrebne ljudske i materijalne resurse koja su planirana kao ispomo za
sprovoenje mera zatite i spasavanja, umanjenje i otklanjanje posledica od teroristikih
aktivnosti (navesti tane nazive subjekata, organa, javnih institucija i dr.).
U delu mera odgovora na udes definisati postupke i mere kojima se razrauju aktivnosti u
sluaju udesa, i to:
- aktiviranje organa i struktura za reagovanje u sluaju udesa;

- mere zatite i spasavanja i

- mere otklanjanja posledica udesa.
NAPOMENA: Radi se u skladu sa ovom metodologijom

Obrazac 1
PODACI
O PRIVREDNOM DRUTVU I DRUGOM PRAVNOM LICU
OPTI PODACI
Naziv privrednog drutva i drugog
1.
pravnog lica
Odgovorno lice: adresa, telefon, fah,
2.
elektronska adresa
3. Podaci o registraciji
4. ifra delatnosti, matini broj i PIB
Adresa sedita privrednog drutva i
5.
drugog pravnog lica i Postrojenja
Ime i prezime, adresa, kontakt telefon,
6.
elektronska pota, lica za kontakt
Osnovne karakteristike okruenja, (na
7. udaljenosti 1000 metara od granice
lokacije)
Namena i korienje povrina u krugu
7.1. privrednog drutva i drugog pravnog
lica
Naseljenost i gustina stanovanja (na
7.2. udaljenosti 1000 metara od granice
lokacije)
Povredivi objekti (na udaljenosti 1000
7.3.
metara od granice lokacije)
Saglasnosti i reenja (sa aspekta protiv
8. poarne zatite i zatite ivotne sredine,
bezbednosti i zdravlja na radu)
9. Struktura i broj zaposlenih
Podaci o udesima u prethodnom
10.
periodu (od 1997 godine)
Naziv privrednog drutva
i drugog pravnog lica

Obrazac 2
POPIS OPASNIH MATERIJA

Naziv po
meunarodno
Red. Hemijski
CAS/UN
priznatoj
br.
naziv
nomenklaturi
IUPAC

Maksimalna koliina
Primedba
Trivijalni uobiajeni
Proizvodnja Skladite Promet
naziv

Napomena:
Podatke dostaviti najkasnije do kraja februara tekue godine za prethodnu godinu, a u
sluaju promene u odnosu na osnovni dokument - Plan zatite od udesa, dostaviti odmah.