HEAL Os INES SPSS URIS 0 GlSISTA RAGGA, 3 Gl ANS ls INDICE GENERAL Z Y Pag. 1- TEMA 2 TI-ENTORNO 0... coccesenteeee 2 HY AML ESERTES ae WAIN UG CION 2a t ee PE plang aoa eas eats SISTEMA prope wo “4 te> rey 1- ASPECTOS NORMATIVOS ..»,..- Sal aSenen ala.. 2- PROCEDIMIENTOS EXTENSOS & 3- PRECIO TESTIGO O REFERENCIA 7 4 SIPRO .. 6 5- PUBLICIDAD, DIFUSION Y TRANSPARENGIA ..........-.-22--00-0- 2 6- ADAPTABILIDAD DE LA NORMATIVA A TODAS LAS -10- ACTIVIDADES DEL SECTOR... ie VI- CONCLUSION ................ : center ta 12. VII- BIBLIOGRAFIA.... -14- re Gee 243 d garees not A Pas “Teed Wy 4 A ee has, Hine mere \ Sake ——— Hears be Tepe si — gine) Aldog Tob Ned —— vores eenap | IGE MRGIOL 8 Ga mms || Mg ee TEMA “LA IMPORTANCIA DE IMPLEMENTAR MODIFICACIONES NORMATIVAS AL SISTEMA DE CONTRATACIONES A FIN DE ADAPTARSE A TODAS LAS NECESIDADES DE LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL Y FACILITAR EL CUMPLIMIENTO DE METAS Y OBJETIVOS.” woh Sistema de Contrataciones en las Fuerzas Armadas (Ministerio de Defensa) ENTORNO | phe ANTECEDENTES Las Contrataciones en el Estado Nacional estuvieron regidas bajo la antigua Ley de Contabilidad 23,354/1956 en e! Capitulo VI. Este régimen tenia la mision de establecer normas, procedimientos y pautas para todas las adquisiciones 0 ventas de bienes y servicios del Estado En el transcurso del tiempo recibié modificaciones normativas, como fue el caso del Decreto 5720/1972 reglamentando de esta manera la mencionada ley, a fin de incorporar los progresos aconsejados por la experiencia en la materia proporcionando la concurrencia de mayor numero de oferentes y paralelamente unificar bajo una sola regiamentacion de aplicacion general a todos los organismos del estado. En agosto del aio 1994 y a través del Decreto 1545 se crea el Sistema de Contrataciones del Sector Publico Nacional y la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC), debiendo establecer las politicas y normas necesarias para la eficaz y eficiente obtencién de los bienes y servicios que el mismo requiera, con una organizacién que se fundamenta en la ‘centralizacién normativa y en la descentralizacion de las funciones operativas” de las contrataciones. Si bien este taltimo concepto estaba establecido en la Ley de Administracién Financiora y de los Sistemas De Control Del Sector Publico Nacional N° 24.156 de! afio 1992, las contrataciones seguian regidas por la Ley de Contabilidad. Con la creacién de la Oficina Nacional de Contrataciones y con una clara mision de rgano rector, se establecié que debia funcionar en coordinacién con los demas 6rganos rectores del sistema de administracién Nacional (Sistema presupuestario; Sistema de crédito publico: Sistema de tesoreria: Sistema de contabilidad). Esta falta de actualizacién de la normativa en lo referente a contrataciones desde la promulgacién de ia ley 24.156 y la puesta en accion de la ONC dio origen en mayo del 2000 al Decreto 436/00 Reglamento para la Adquisicién, Enajenacién y Contratacién de Bienes y Servicios del Estado Nacional. Posterior a la reglamentacion del afio 2000, en agosto del 2001 se promuiga el Decreto Delegado N° 1023/2001 Régimen de Contrataciones de la Administraciénol SISTEMA NACIONAL 03 G Piblica Nacional, con una firme intencién de profundizar la publicacién, difusién, transparencia, control y libre concurrencia en las contrataciones publicas y aunque parezca contradictorio este decreto es reglamentado por el decreto 436/00. Este marco normativo actual, es complementado por disposiciones ministeriales y circulares aclaratorias del érgano rector. INTRODUCCION La experiencia adquirida en un departamento contrataciones méGughon a que era necesario sumar mejoras al sistema que puedan facilitar~su utilizecién, considerando para casos particulares excepciones siempre que no violemos las premisas fundamentales expresadas en la Ley de Administracion Financiere como ser la Eficiencia, Eficacia, Economicidad, Promocién de la concurrencia y competencia y Transparencia en los procedimientos. La evolucién normativa ha sido marcada por una serie de caracteristicas que obligaron al cambio, con una clara intencion de aumentar el control y fa transparencia en la utiizacién de los recursos publicos. L Existia una obsolescencia normativa que debia ser actualizada, rigidez en los /- procedimientos que limitaba el accionar de los funcionarios, falta de planificacion de ~ las compras, excesivo rigorismo formal, predominio de las formalidades sobre el“ resultado de la gestion y marcada tendencia a comprar por precio & Si bien hubo un detenido andllisis y los objetivos que se pretenden alcanzar son apropiados en cada una de las modificaciones 0 implementacion de medidas en el sistema de contrataciones, pero percibo que hay ajustes que realizar para que no ~ termine siendo un sistema que impida funcionar 0 no permita que cada organismo pueda cumplir con los objetivos y metas propios de su existencia A fin de no abarcar toda la administracién publica pretendo acotar el estudio al 4 ambito de las Fuerzas Armadas pertenecientes a la Administracion Central y reflejar realidades que a veces dificuitan lograr la misién preestablocida. Es intencion que el trabajo sea una critica constructiva y no mostrar falencias ce! sistema sin aportar algun valor agregado para mejorarlo. Tengo entendido que existe personal que participa en la confeccién de la reglamentacion de! Decreto 1023/01, es probable que algunos inconvenientes que menciono y deben ser solucionados, ya estén reflejados en ese reglamento. Obviamente que no todos fos inconvenientes al cumplimiento de objetivos por parte de les fuerzas, son adjudicadas al citado sistema, por lo tanto no serén tratados en este trabajo. Las modificaciones que planteo en el ‘tema” del presente trabajo, son basicamente con el fin de mejorar los procedimientos de obtenci6n, sin olvidar las premisas planteadas en la Ley de Administracion Financiera. Hay procedimientos que necesariamente deben ser cambiados, de tal manera que no existan demoras innecesarias y se adapten a todos los organismos, que de una u otra manera estan brindando la provisién de un bien o la prestacién de un servicio a la sociedad que deben cumplirse en tiempo y forma. Como toda nommativa, hay articulos que demandan interpretacién y varfan ampliamente segin sea la autoridad administrativa que adjudica. Esta falta= | Sanam ie commas | uniformided en criterios provoca demoras, inseguridad en la toma de decisiones y hasta equivocaciones en los procedimientos. Permanentemente hay que recurrir al Organo Rector para pedir asesoramiento y no siempre coincide con la autoridad legal asesora del organismo solicitante. L Considero que es necesarid Uetallar los inconvenientes de la normativa, describir las consecuencias negativas de las mismas y proponer soluciones que faciliten las adquisiciones en el Estado. < De seguro que esta normativa necesita el aporte de todos los que formamos parte de la Administracion Publica, como también su aplicacion deberia ser para todos los que la conforman, cumpliendo estas tres caracteristicas “Aceptabilidad, <_ Factibilidad y Aptitud (AFA)’. — \ ee ce fupes Toon Lh t om le rats > NCS \gv Se ipKo \ae frou o Dae , ~ a4 Code |. tectistar 4 \ vaelinw eae) \ Tipe de contrstvewyaS MLO, GOUUNENONS INCONVENIENTES DEL SISTEMA 0 1- ASPECTOS NORMATIVOS Tt. La nommativa, si bien ha ido evolucionando, los ajustes sufrides generaron disposiciones, circulares, aclaraciones, etc., para complementar los dos principales Decretos 436/00 y 1023/01. Es obvio que debe existir una Unidad Operativa de Compras (UOC), conformada por personal idéneo, los cuales debieron haber cursado o participado et los numerosos cursos de capacitacion dictados por la Oficina Nacional de Contrateciones. Este personal, una vez finalizedo los cursos, es provisto por un-:2r21% extenso listado de normativa a recurrir ante cualquier duda, el cual en algunas \_— oportunidades son dificiles de interpretar, dedicéndole més tiempo de! Derecho Civil y Comercial, que la confeccién de una contratacién. Uno podria suponer que este aspecto esté solucionado al intervenir un Asesor Legaly no es necesario que todo el personal integrante de la UOC sean expertos en legalés, pero podriamos reducir tiempos administrativos de confeccion al evitar las idas y vueltas de un legajo para sus continuas correcciones formales o de interpretacién de algunos de los innumerables articulos legales que enmarcan ung wd contratacién. ee Con esta situacién no se pretende eliminar normativa para reducir la némina ~~ de leyes, decretos, resoluciones, elc. provistos en los cursos, pero se deberia consolidar normativa en un Unico Manuel de Contracciones. Este manual podria ser IK la reglamentacion del decreto 1023/01. Con respecto al actual reglamento, identificado como el decroto 436/00, es normal y légico que cuando se confeccioné no reglamentaba al Dto.1023/01. sino que fue aprobado a fin de reemplazar el Decreto 1547/99 pues ya no resultaba un insirumento adecuado para regir las contrataciones de! Estado Nacional, respetando en su redaccién los principios generales establecidos en la Ley 24.156. Este nuevo reglamento tenia el fin de regiamentar los articulos 55, 56, 61 y 62 del Capitulo VI de la Ley de Contabilidad Publica. La continua evolucién de informacién, tecnologia, etc. demandaba modificaciones al sistema, creéndose el Dto. 1023/01 pero en calidad de Ley, pero si bien modificaba ciertos articulos de! Dto. 436/00 era regiamentado por este ultimo hasta tanto no se dicte un nuevo regiamento. A su vez ambos poseen normativa complementaria, sumando a esta lista normativa general como es el caso de la Ley do Procedimientos Administrativos N° 19.549 y por tltimo las circulares emitidas por la ONC. Este conjunto de normes aplicadas a un proceso tan dinémico y operativo, toma dificil su ejecucién y cae en algunos casos en contradicciones, volviendo a ‘ocupar tiempo en infinitas consultas que en oportunidades tienen interpretaciones \ _, diferentes 0 muy amplias. En cade curso que participo en esta materia, a los | 7 diferentes docentes les pido si me pueden definir y enumerar “errores de forma”, |: teniendo en casi todos los casos respuestas diferentes. Esta simple aclaracién puede permite dar ventajas a un oferente o limitario, segun sea la interpretacion.SiR oa we Coacmes |g Otra particularidad en la normativa es la denominacién de Contratacién Directa, que para personal que no pertenece a la Administracién Publica y no conoce del tema, lo interpreta como una compra directa a un oferente en particular y no la consideraria del todo mal esta interpretacion. Para evitarlo podria denominarse Compulsa de Precio o Licitacin Privada y el nombre de Contratacién Directa utilizario para todas aquellas compras dirigidas a una Gnica empresa Para resumir este tema, el Manual 0 nuevo Reglamento no solo deberia consolidar normativas, sino que también deberia reducir o eliminar definiciones amplias, sin proponer un criterio que Jo limite. Para dar un ejemplo: “Con excepcion de la falta de firma o enmiendas en la oferta numérica, el resto de las faltas se consideran errores de forma, teniendo 5 dias habiles para ser ratificado, rectificado o completado.” 2- PROCEDIMIENTOS EXTENSOS - Fn ae Debo separar dos problemas,_uno es propio de cada institucién el cual no depende del Sistema de Contrataciones y es la falta de planificacién o previsién de las adquisiciones, el otro problema es el tiempo que puede demandar un proceso de compras. Este uitimiG es el que voy a desarroliar. Suponiendo que existe una planificacisn de las compras, es decir “Que Quiero, Para Cuando, Cuanto y En Donde’, hay una informacion que no podemos precisar y es en que momento voy a tener las cuota de compromiso. Este dato lo debo conocer para poder realizar el compromiso en el SIDIF Local Unificado (SLU) para poder asi iniciar el proceso. Ae ee La confeccién del pliego demanda en algunos casos\ ucho tiempo, el cual es el necesario y no se puede reducir. Una vez finalizada esta etapa y contando con la respectiva cuota de compromiso, comienze una ida y venida del legajo, en e! cual Pparticipan el asesor legal, la comision evaiuadora, el respectivo asesoramiento técnico y los solicitante, Si bien es necesario el aporte de los mencionados actores, el temor inculcado provoca demoras en cada tramite, involucrando a otros actores para que ratifiquen o rectifiquen algén dato, teniendo el respectivo legajo en stand by ala espera de las contestaciones. Cuando me refiero al “temor inculcado”, pretendo remarcar |a actitud que los funcionarios publicos involucrados en las contrataciones tienen al existir la posibilidad de ser cuestionados en una auditoria 0 impugnacién, Por una interpretaci6n diferente al que el auditor pueda tener. Este proceso puede ser extendido aun més ante la existencia de impugnaciones a las sucesivas etapas, debiendo dedicarle un tratamiento especial © para su contestacion. Asi también ocurre cuando se presentan “errores de forma” en 4 las ofertas y se deba esperar cinco dias para que sea subsanado por parte del oferente En jas UOC existen ayudas memorias en donde se puede apreciar, cumpliendo los tiempos minimos 0 maéximos segun sea el caso, la duracion ideal de un proceso licitatorio segin lo establecido en las respectivas reglamentaciones. Esto se puede cumplir en una organizaci6n en la cual la cantidad de contrataciones sean minimas, no tengan impugnaciones ni errores en las ofertas. yo \SISTA NACIONAL, WEE COMER HONIES & x Esta realidad en donde desde ol inicio hasta Ia emisién de de la orden de compra supera en la mayoria de los casos el ideal de tiempo, provoca impactos econdémicos en todo sentido, es decir procesos costosos 0 no tener en tiempo el bien 0 servicio solicitado impidiendo cumplir una de las premisas del Decreto 1023/01 que es la ECONOMICDAD. Un proceso extenso implica un costo adicional en personal, postergar 0 reemplazer necesidades a la espera de la adjuaicacion, gastos excesivos en elementos de libreria o incertidumbre ante la posibilidad de no contar con ofertas validas. Otro costo son las publicaciones, que en este caso no es importante el costo debido a que este puede ser recuperado con la venta de los pliegos, pero los tiempos de anticipacién son componentes del extenso proceso con que cuenta una licitacion Deberia analizarse que inconvenientes legales traeria realizar todos los procedimientos con los mismos tiempos que un tramite simplificado, de esta manera reducir el proceso. Cabe aclerar que la intencién es darle agilidad al proceso sin vulnerar los principios legales enumerados anteriormente. \ En jos puntos siguientes serén desarrollados todo lo referido a las impugnaciones y errores en las ofertas. ) & / 3+ PRECIO TESTIGO O REFERENCIA Este tema si bien no es tan extenso y es un problema muy recurrente, considero que en el caso de mantener su utilizacién deberia ser con un fin més productivo. ‘Actualmente da la impresién que la existencia del precio testigo es ~) tnicamente-nare recaucar debido a que no cumple con el fin de ser un precio de referencia. Los“precidS provistos estén en la mayoria de los casos fuera de la realidad. Este valor deberia marcar una tendencia de los precios de mercado en donde las UOC deberian adjudicar con un desvio minimo y evitando que los oferentes se aprovechen pretendiendo venderle al Estado a precios excesives. Este es el ideal, pero por causas que desconozco nose puede cumplir. En primer lugar el prec hor Tega @ estar-dispontse er Tempo de adudlean, en ‘segundo lugar el valor provisto es excesivamente menor al del mercado y por ditimo no brindan la fuente. Esta situacion también retrasa el proceso licitatorio, dejando de aportar ef valor agregado al sistema para el cual fue implementadh. En el caso que /a Sindicatura General de la Nacion (SIGEN) por el gran volumen de solicitudes no pueda cumplir con la tarea en tiempo y forma, podria. - utilizarse para este fin como Precio de Referencia los valores de las ultimas - / Ordenes de Compras emitidas y publicadas para los mismos bienes/servicios. La * altemativa mencionada podria considerarse como valor mas actualizado o acorde a la zona en donde se esta realizando la contratacién, ya que e! area geografica posee variables que no permite tener en todos los lugares los mismos precios para un mismo bien o servicio. En el area de Defensa por su dispersion geogréfica, denota ¥ una importante diversidad.a SISHTEHA NIRGHONAL OE GO » Adicionarta més valor poder expresar en los respectivos Actos administrativos el documento por e! cual se obtuvo el Precio de Referencia (detallar el n° de Orden de Compra y el organism) y si existiera algiin desvié se debe justificar en el mismo acto. El tiempo de existencia del Sistema de Contrataciones a dado lugar a que esté muy bien alimentada de informacion la pagina Web de la ONG, asimismo se utiliza una herramienta accesible y de consulta publica, 0 sea mantiene la premisa de Transparencia. 4 SIPRO aN EI Sistema de Informacion de Proveedores permite: GESTION A TRAVES DE INTERNET. PRE-INSCIPCION EN EL SITIO “ARGENTINACOMPRA’. VALIDACION DE DOCUMENTACION EN OFICINAS DE COMPRAS. INFORMACION PUBLICA DE OFERENTES Y ADJUDICATARIOS. INCORPORACION POR UNICA VEZ. ACTUALIZACION DE INFORMACION HISTORICA. REGIMEN DE SANCIONES. Ceeeeee Es muy valioso el aporte del sistema, pero en algunos casos se tomer poco flexible. Digo poco flexible en referencia de no permitir poder adjudicar a alguien que no esté inscripio en el Sistema. Esta inflexién no es para aquellos casos en donde los proveedores no estan tamente en regia impositivamente 0 en el sistema previsional, ofreciendo talez cotizaciones muy por debajo de los precios de mercado demostrando una fata de lealtad competitiva. Hay que considerar que existen empresas multinacionales o de marcas reconocidas, que al no estar inscriptas no pueden ni les interesa venderle al Estado a través de la Cuenta Unica del Tesoro (CUT) y terminamos comprando a un proveedor inscripto que triangulan las adquisiciones del producto, es decir que realiza la compra en estas empresas y la revende al Estado adicionando los costos y ganancias de las transaccion. Si bien hay que incentivar la participacin de la PyMEs, al competir con un ebanico mas grande de oferentes implicaria la mejora de precios o el esfuerzo en optimizar su calidad. Para evitar estas maniobras, podria adoptarse la medida de adjudicar singe estar inscripto y una vez que se publica la Orden de Compra con los datos del proveedor e| sector responsable de! SIPRO hard las auditorias 0 pedidos de informes @ los proveedores que considere necesario y autométicamente_sean inscriptos. De esta manera la habilitacion o inhibicion de algun proveedor quedaré “exclusivamente en la oficina creada para tal fin. Asimismo como resguardo componen la oferta el Certificado Fiscal para Contratar o las respectivas Declaraciones Juradas. Esta propuesta podria considerarse como un incentivo a participar en las contrataciones de fa administracion nacional Otro caracteristica a tener en cuenta es la diferencia que hay entre proveedores habituales que mantienen transacciones con el Estado y estan capacitados para presentar las ofertas, y aquellos nuevos que comienzan algun -8-Sana RR iC] «A emprendimiento 0 nunca participaron en estas contrataciones son candidatos en su mayorla a cometer errores en las ofertas por falta de conocimientos. Estos errores provocan demoras en el proceso y hasta, en oportunidades, a dejar sin efecto la contratacion, con las consecuencias que conlleva este acto, es decir el tiempo que se perdié desde su inicio hasta volver a reiniciar el proceso con un Costo de Oportunidad que no es valorado en la mayoria de las Jurisdicciones o Entes de la Administracién Publica, teniendo como principal ‘misién” ejecutar el presupuesto. Obviamente estas complicaciones no estén planificadas. Es necesario e importante profundizar en campafias por parte de la ONC que atraigen a los proveedores mostrando todos los beneficios que poseen el integrar en el Sistema y los instruyan / capaciten en la forma que deben participar en las contrataciones del Estado Estas demoras curren también con aquellos proveedores que sistematicamente realizan impugneciones infundadas, provocando la demanda de tiempo en contestar estos actos. Si bien es un derecho que poseen los oferentes, que en oportunidades tienen causas razonables y justas, la intencion es inculcar temor a los funcionarios publicos y prolongar la duracién de! proceso hasta lograr que la autoridad administrativa desista de adjudicar. Sin vulnerar este derecho, podria existir una base de datos en donde se registren estos actos y se Ileve un hisiorial, detallando la raz6n social de la empresa que impugné, el resultado de la impugnacion y ademas que sirva como dato para asignar puntaje o ponderar a la hora de evaluar al oferente y la oferta en futuras cotizaciones. Otra alternativa es presentar una Garantia de Impugnacion, la que sera ejecutada 0 devuelta segun el resultado de las actuaciones. ‘Son propuestas que pueden tener aspectos negativos, pero no contienen un privativo para el oferente que ejerza su derecho, las impugnaciones que existan deben tener fundamento y consistencia, que mejoren el sistema al evitar en algunas circunstancias probables frustraciones futuras con adquisiciones de bienes o servicios no deseados. 5- PUBLICIDAD, DIFUSION Y TRANSPARENCIA La “Transparencia” en la ley de Administracién Financiera, se menciona como una de las principales premisas a perseguir. Posteriormente la normativa de cada uno de los sistemas que integran la Administracién Publica mantionen la misma premisa y es un aspecto de alta relevancia, ya que la sociedad debe y tienen que saber cual es el destino y uso de la Hacienda Publica. Los avances tecnolégicos permitieron tener una herramienta informética como es la INTERNET, que en la actualidad es de uso popular y es el medio ideal para ser utilizado como “monitor” de las operaciones del Estado. Esta herramienta en donde el ciudadano puede ver, consultar y hasta opinar la podemos definir como el uso de la “transparencia”, a través do la correspondiente “publicidad y difusién” de los respectivos hechos y actos. En el area que nos interesa son publicados todos los actos de una contrataci6n, desde un Trémite Simplificado hasta una Licitaciin Publica Hay empresas que tienen personal asignado para que se ocupen de consultar diariamente en la pagina de le ONC (www.ergentinacompra.gov.ar) aperturas deWAcrania, contrataciones, resultados de actos administrativos (Dictamen de Evaluacion/Disposicion de Adjudicacion) y Ordenes de Compra. Esta “capacidad” que utilizan las empresas les permite participar en actos licitatorios de cualquiera de las Jurisdicciones o Entes del Estado. La normativa vigente permite que cualquier empresa con entidad juridica o fisica participe en una contratacién aunque no haya sido invitado en forma fehaciente, es decir que esta abierto a todos los oferentes que deseen cotizar. No hay dudas que es totalmente transparente, libre participacion y de suficiente difusion. Cabe destacar que en la breve descripcién realizada precedentemente, no menciono en particular ninguno de los procedimientos legales, ya sea Tramite Simplificado, Contratacién Directa, Licitacién Privada/Publica 0 Subasta Publica y el — concepto de “transparencia’, haciendo uso de fa publicidad y difusion se cumple en todas les clasificaciones. Con esto pretendo demostrar que no se vuinera esta premisa al no utilizar como procedimiento general la Licitacion Publica, siendo suficiente determiner el procedimiento de seleccién el ‘monto estimado’. La utilizacién del Boletin Oficial demanda tiempos que en oportunidades no se Justifican por la importancia del tipo de bien 0 servicio a adquirir, pero por la normativa vigente, al ser obligatorio en las licitaciones ptiblicas, incurrimos en tiempos y gastos innecesarios. Vale aclarar que las consultas a este medio, en su mayoria son realizadas por grandes empresas y los titulares de PyMEs no lo hacen, siendo estos ultimos a quines deberiamos priorizar su participacion. Debera ser anelizado el uso de! Boletin Oficial e! cual podria quedar a criterio de la UOC dependiendo de la importancia o trascendencia de los bienes 0 servicios a contratar. Remarco y sostengo que la Publicidad, Difusién y Transparencia, son “cualidades” que la administracién publica debe tener, pero no deben convertirse en “defectos” al dejar de ser Econémicos y Eficientes, porque terminarfamos publicando — y difundiendo nuestras ineficiencias y falta de economicidad. 6- ADAPTABILIDAD DE LA NORMATIVA A TODAS LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR Considerando el entomo mencionado al principio del trabajo, Fuerzas Armadas, poseen caracteristicas muy particulares, como ser la dispersion geogréfica, produccién de bienes 0 servicios y atencién hospitalaria. Aquellas unidades que estén abarcadas por estas caracteristicas en su mayoria estan limitadas en su accionar por el uso del actual sistema de contrataciones, dificultando el cumplimiento de sus objetivos programados. EI sistema de contrataciones contempla en sus articulos excepciones que» permiten un tratamiento particular para algunes adquisiciones, como es el caso de las compras de “equipamiento secreto para la defensa nacional’, pero no lo hay para los casos mencionados anteriormente y seria necesario que estén contempladas. ——_~ Como ejemplo, no hay una normativa preferencial para los hospitales militares, en donde la asistencia sanitaria presenta situaciones de urgencias y gravedad que con el actual sistema no pueden ser resueltas. Lo mismo ocurre con Ios medios navales que fomentan el trafico comercial y funcionan como una empresa naviera, deben contar con un tratamiento preferencial ya que tienen contratos queae mmmaaoEs| eg cumplir y los imprevistos deben ser resueltos répidamente, evitando incurrir en a incumplimientos contractuales, mayores costos por demoras en puertos comerciales © mayores costos en adquisiciones de repuestos en zonas despoblades Considerando los ejemplos mencionados y después de su correspondiente anélisis, caberia la posibilidad de incorporar nuevas excepciones 0 normative \\ ‘especial para estas unidades, sin dejar de exigir las principales premisas del sistema “Publicacién, Difusién, Transparencia, Control y Libre Concurrencia”. Asimismo podrian obviarse algunas etapas y darle celeridad al tramite, teniendo flexibilidad para cumplir las metas propias de la organizacion y las del Sistema de Contrataciones.En el transcurso del trabajo, intenté describir ad uno de los problemas que considero limitan o generan inconvenientes en el funcionamiento de la organizacién, debiendo dotar a los procedimientos de mayor celeridad y simplicidad mediante la aplicacién de innovaciones tecnolégicas que permitan optimizar la gestion, para obtener los bienes y servicios al precio adecuado, con la calidad requerida y en el momento oportuno. En cada uno de los puntos planteados, el factor comin es Tiempo y Costo Tiempo que se utiliza en las adquisiciones, que es la sumatoria del tiempo invertido por cada persona que interviene en el proceso, desde el solicitente pasando por ol personal administrativo, las comisiones asesoras, la autoridad que adjudica hasta e! usuario del bien o servicio. Este extenso proceso ocasionado por tiempos de espera, impugnaciones, errores de los oferentes, falta de consolidacién de la normativa a consultar, solicitud de informacion, asesoramientos legales, podrian ser reducidos adiestrando proveedores, implementando registros de impugnaciones, no teniendo la exciusividad de proveedores inscriptos en el SIPRO, concentrando la normativa en un Unico Manual o Reglamento, menos tiempos de difusién y flexibilizando la normativa permitiendo mayor uso del cniterio de la autoridad administrativa, obviamente justificando en cada acto administrativo las decisiones tomadas y el método adoptado, siempre que esto no vulnere ninguno de los principios basicos de la normativa. EI uso del tiempo conileva costos y gastos, que sin damos cuenta el destino de reciTS6s eeondmibos aplicecbi al proceso Te Dna contratacion confunde cuando es costo y cuando es gasto. Cuando se identifica la diferencia, resulta que la incidencia del gasto y el costo sobre ef valor del bien o servicio a adquinr, presenta un notable desequilibrio, destinando recursos innecesarios al proceso que con pequefios cambios en la normativa podria evitarse. Es lo que ocurre con el Precio Testigo o el Boletin Oficial, deberla ser utilizado dependiendo de la magnitud 0 relevancia de la contratacién y como mencioné anteriormente, deberia ser una potestad de a autoridad administrativa, con su debida justificacion. Por lo tanto debe tener la normativa esa flexibilidad que pormita a la autoridad administrativa hacer un simple anélisis de costo / beneficio y dedicar Unicamente al proceso el tiempo y recurso econémico necesario. En el Art. 24 del Dto. 1023/01 se establece que la seleccién del cocontratante se haré por regia general mediante licitacion publica o concurso publico es decir que el resto de los procedimientos se deben realizar por “excepcién’. Una forma de flexibilizar el sistema seria derogando este articulo y evitar de esta forma la utilizacion de demasiados justificativos sin mucho fundamento para hacer una Contratacién Directa de hasta $ 75.000. Esta maniobra de seleccién por monto, no muy practica en la actualidad al ser por excepcién, permitiria reducir algunos tiempos en la obtencién y no requiera con obligatoriedad la publicacion en el Boletin Oficial Si bien en este trabajo no solo debo remarca aspectos que a mi entender son negativos, sino que también destaco que e! Sistema Nacional de Contrataciones ha logrado en todo e! ambito de aplicacién, la obligacién de Planificar las Adquisiciones, “1 -_aspecto que no era tenido en cuenta y no existia una correcta previsin del gasto actuando continuamente en urgencias, asimismo sirve para contar con informacion ~~ suficiente a fin de unificar las compras de bienes 0 servicios del mismo rubro y no realizar varias compras por distintos solicitantes. Hemos visto que en el transcurso del tiempo han existide leyes, decretos, resoluciones, etc., talvez nutridos de trabajos de usuarios del sistema, que han _~ aportado innovaciones y han servido para mejorar las adquisiciones de! estado, entonces, pretendo con este trabajo poder seguir aportando ideas que busquen una mejora continua del sistema y nos facilite ef cumplimiento de jos objetivos impuestos por el Estado Nacional, como asi también e! buen uso de la hacienda publica. — col 1 FONE , demivec 2 Fees 5 nr Vie goto ‘ )* Were mu 7t ¢ - pmnat ‘ o mypiac ada, fo sf } Or Cas A -B-=» [mmc accammemcoes] «(ie BIBLIOGRAFIA - LEY 24.156 "ADMINISTRACION FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL” - LEY 19.549 *PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO" - DECRETO 1023/01"REGIMEN DE CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION NACIONAL” - DECRETO 436/00 “REGLAMENTO PARA LA ADQUISICION, ENAJENACION Y CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS DEL ESTADO NACIONAL” - DECRETO 666/2003 “REGIMEN DE CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION NACIONAL” - CIRCULARES ONC HASTA N° 27 - SITIO WEB hitp:/Avww.argentinacompra.gov.ar