ARTCULOS

ANTONIO GARCA-TREVIJANO

EL PAS
1985

LA RUPTURA DEMOCRTICA/1 ............................................................................................. 3

LA RUPTURA DEMOCRTICA/2 ............................................................................................. 5
LA RUPTURA DEMOCRTICA/3 ............................................................................................. 7
LA REFORMA OLIGOCRTICA/1 DE LA ESPAA DIFERENTE A LA ESPAA INDIFERENTE... 10
LA REFORMA OLIGOCRTICA/2 EL REFERNDUM SOBRE LA OTAN .................................... 13

LA RUPTURA DEMOCRTICA/1
EL PAS, 25 de junio de 1985
ANTONIO GARCA TREVIJANO

Un sistema poltico como el actual, que silencia el pasado de donde procede, se afirma como
realidad presente en la misma medida que se niega como virtualidad futura. Relatar ese
pasado entraa, pues, un acto de rebelda contra un presente sin origen y contra la ley del
silencio, tcitamente aplicada, sobre los antecedentes de las organizaciones y de los hombres
polticos que lo han fraguado. Es la primera vez, desde el inicio de la transicin, que se aborda
en pblico el tab de la ruptura democrtica, y se hace por una voz que disiente de las
instituciones y de las ideas consensuadas. Voz ciertamente aislada, pero segura de que
nicamente del disentimiento puede surgir la novedad, sea en la ciencia o en la poltica. La
expresin ruptura democrtica fue el lema que adopt la oposicin al rgimen franquista a
comienzos de la dcada de los setenta como consigna para la movilizacin pacfica de las
masas por sus libertades y como descripcin de sus objetivos polticos fundamentales: eleccin
popular de la forma del Estado y de la forma de gobierno.
Como consigna cumpli adecuadamente su cometido. Alrededor de tres millones de espaoles
se movilizaron, mediante huelgas y manifestaciones pacifistas, bajo los auspicios de esta
frmula feliz.
Pero, como descripcin de la finalidad poltica perseguida, la frmula no pudo ser ms
desgraciada. En el momento culminante de la accin emprendida, cuando la vida poltica de
Espaa, incluida la de las instituciones oficiales, giraba en torno a la iniciativa y a la estrategia
de la ruptura democrtica, bast el simple ofrecimiento de la legalizacin a algunos partidos y
la celebracin del referndum sobre la reforma poltica para que desaparecieran como por
encanto la iniciativa de la oposicin y el significado que hasta entonces haba tenido la
expresin ruptura democrtica. La iniciativa pas a manos del Gobierno Surez, y el significado
de la ruptura fue explicado como ruptura pactada y como reforma rupturista. La descripcin de
la frmula sucumbi a manos de su explicacin.

La transicin
La iniciativa poltica, ya en manos del presidente Surez, fue exclusivamente empleada en
acomodar la clase poltica y la clase burocrtica a una nueva situacin de libertades pblicas. A
este fenmeno, que tiene una doble trascendencia, formal y material, se le llama transicin
poltica. En cuanto a la forma, la transicin de la dictadura a la democracia se realiza dentro de
la matriz institucional del franquismo, otorgando a los gobernados, en referndum, una
Constitucin, una forma de Estado y una forma de gobierno pactadas con los principales
partidos de la oposicin y con personalidades de Catalua y del Pas Vasco. La legalidad del
franquismo pacta con la legitimidad democrtica de la oposicin. En cuanto al fondo, es decir,
respecto a la cuestin del poder, la transicin mantiene intacto, aunque ms
internacionalizado, el papel predominante del capital financiero, pero sustituye la anterior
hegemona del Movimiento Nacional por la del PSOE, que realiza hoy la doble funcin de
asegurar las libertades ciudadanas y el predominio del capital financiero.
Explicar cmo fue posible este malabarismo de la clase poltica, este acto de ilusionismo,
realizado a la vista de las masas movilizadas, de convertir la paloma de la ruptura en el conejo
de la reforma, es el tema de este artculo.
No me parece explicacin adecuada, por insuficiente, la del oportunismo poltico de los
dirigentes de los partidos democrticos, ni siquiera fundndolo en el oportunismo social de sus
bases.
El oportunismo no puede dar una respuesta plausible a estas dos cuestiones: Por qu
abandonaron voluntariamente la iniciativa poltica los dirigentes de las organizaciones
democrticas, entregndola al Gobierno Surez? Por qu las bases sociales de sus
organizaciones democrticas lo toleraron? Para comprender este singular fenmeno es
necesario recordar la naturaleza de la crisis, que provocaba la ineficiencia del rgimen, y la
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naturaleza de los dos modelos de transicin a la libertad poltica que entraron en pugna.
Respecto a la naturaleza de la crisis, la Junta Democrtica insisti siempre en calificarla no
como una simple crisis de Gobierno, sino como una verdadera crisis de Estado, es decir,
institucional o de autoridad. Por esta razn tuve que acuar la expresin poderes fcticos para
referirme, en los escritos de la Junta y de la Plataforma, a las instituciones no polticas del
rgimen, el poder militar y el poder judicial principalmente, que habran de estar presentes en
el proceso constituyente de la reestructuracin democrtica del Estado. Hoy nadie puede dudar
de que aquel diagnstico fue certero.

El modelo de la oposicin
En cuanto al tratamiento de la crisis, a la naturaleza del modelo de transicin, la oposicin
propuso la ruptura democrtica, que implicaba: 1. La formacin de un Gobierno provisional en
el que participaran los partidos, los poderes fcticos, las plataformas unitarias de Catalua y
del Pas Vasco y el capital industrial. 2. La derogacin inmediata de todas las leyes polticas de
la dictadura y el reconocimiento simultneo de todas las libertades democrticas y de los
estatutos de autonoma que estuvieron en vigor. 3. La eleccin por sufragio universal de la
forma de Estado (monarqua o repblica; Estado central, de autonomas o federal), y de la
forma de Gobierno (presidencialista o parlamentario), tras un perodo de ejercicio de todas las
libertades democrticas. 4. Las elecciones generales como final del proceso constituyente del
nuevo Estado. El rgimen franquista opuso a este modelo de transicin el de la reforma
poltica, que implicaba: 1. La conduccin del proceso por el Gobierno del rgimen en crisis,
formado con representantes del Movimiento Nacional, del capital financiero y del Ejrcito. 2. El
reconocimiento sucesivo, y no simultneo, de las libertades y autonomas regionales. 3. Las
elecciones generales como iniciacin del proceso. 4. La imposicin a los gobernados de la
forma monrquica del Estado de las autonomas y de la forma parlamentaria de gobierno.
Estos dos modelos, el de la ruptura y el de la reforma, no eran simplemente dos mtodos
distintos para llegar a una misma meta, sino dos caminos opuestos que conducan a resultados
polticos incompatibles.

LA RUPTURA DEMOCRTICA/2
EL PAS, 26 de junio 1985
ANTONIO GARCA TREVIJANO

Cuando se trata de elegir entre dos modos de accin poltica entre s incompatibles, como
efectivamente lo eran la ruptura y la reforma, la historia y la lgica tienen demostrado que es
imposible un entendimiento intelectual entre los defensores de uno u otro modelo. Los criterios
de racionalidad y de moralidad intrnsecos a cada uno de ellos ni siquiera son
intercomunicables, porque falta la referencia comn a un mismo fin que proporcione el criterio
de la mayor o menor adecuacin o coherencia de los medios propuestos. En el dilema entre
reforma o ruptura surge, pues, indefectiblemente, el problema de su inconmensurabilidad. Si
se produce un consenso o pacto entre los partidarios de la reforma y los partidarios de la
ruptura, las bases de este pacto sobre lo inconmensurable han de ser forzosamente de
naturaleza metaintelectual y metatica. Por ello es tan difcil explicarlo en trminos racionales
o morales.
A falta de una instancia suprainstitucional a quien someter el conflicto inconmensurable, ste
no puede ser superado ms que por la va de la sucesin temporal o por la va de la
persuasin.
A la primera va acude, por ejemplo, Rosa Luxemburgo, cuando transforma el dilema
revolucin o reforma en la consigna reforma y revolucin. Lo caracterstico de esta va es que
los partidarios de la revolucin no combaten la reforma, pero tampoco participan en ella. Es
evidente que los defensores de la ruptura democrtica no tomaron esta va, al entregarse de
lleno a la reforma y al renunciar a los objetivos ltimos de la ruptura: eleccin democrtica de
la forma del Estado y de la forma de gobierno.
La segunda va de resolucin del conflicto, la va de la persuasin, es la ms habitual cuando la
crisis poltica no va acompaada de una crisis social ms profunda. Esta va conoce
histricamente dos variantes: la persuasin de los dirigentes y la persuasin de las masas.
Los partidarios de la reforma, al estar situados en las instituciones del poder en crisis, pueden
persuadir a los dirigentes de la ruptura, pero no a las masas. Los partidarios de la ruptura, sin
poder burocrtico, no pueden persuadir a los defensores institucionales de la reforma, pero s a
las masas que anhelan el cambio. En las negociaciones de pasillo persuaden siempre los
reformistas.
Aparentemente, la originalidad de la transicin poltica espaola ha consistido en la hibridacin
de las dos persuasiones: el Gobierno persuade a los dirigentes de la oposicin en favor de la
reforma, y stos persuaden a las masas de que se trata de una ruptura pactada. Digo
aparentemente, porque esta es la opinin generalizada, pero la verdad histrica es otra.
Como la causa y la tcnica de estas dos persuasiones han sido distintas, conviene tratarlas por
separado. Y, a pesar de que en el orden temporal fue primera la persuasin de los dirigentes y
luego la de las masas, en el orden intencional la persuasin de las masas fue un prius, un
presupuesto de la persuasin de los dirigentes. Por ello la explicar en primer lugar.

Persuasin de las masas

Las masas pudieron ser persuadidas a favor de la reforma por una causa fundamental y por
una razn tcnica. La causa: su falta de informacin sobre el mtodo y las finalidades
concretas de la ruptura democrtica. La razn tcnica: que fueron llamadas a las urnas antes
de haber experimentado las libertades polticas.
La ignorancia poltica de las masas populares, e incluso de sectores sociales cualificados por
su preparacin tcnica, fenmeno inherente a todas las dictaduras, fue aprovechada con
habilidad por la propaganda reformista de los medios de comunicacin estatal y privados para
difamar a la ruptura presentndola como un proyecto puramente destructivo del partido
comunista.

Frente a esta manipulacin de la opinin, las masas y los cuadros profesionales, que se haban
movilizado por la ruptura democrtica, carecan de respuestas constructivas, porque sus
dirigentes no les haban transmitido el programa alternativo que contena esa consigna, ms
all de la idea general de libertades y de Gobierno provisional.
La propaganda de los reformistas fue facilitada, adems, por la propia estructura semntica de
la frmula ruptura democrtica. En ella, el nfasis est en el modo democrtico de realizar la
destruccin de las instituciones existentes, y no en el modo, tambin democrtico, de construir
las nuevas.
La debilidad de esta expresin hay que achacarla a mi impericia como publicitario y no a la de
quien me la inspir. Un filsofo de la ciencia al que siempre rendir homenaje de admiracin y
gratitud, porque, con sus conceptos sobre la ruptura de paradigmas y sobre la estructura de
las revoluciones cientficas, me ense el paralelismo realmente existente entre la manera
como se realiza el progreso en la ciencia y en la poltica. Su idea de la ruptura paradigmtica,
en perodos de crisis de la ciencia normal, la transform yo en la idea de la ruptura
democrtica como mtodo de superacin de la crisis poltica. Me estoy refiriendo a Thomas S.
Khun, cuya obra fundamental conoc en 1968.

El peligro de las libertades

Ahora bien, para la persuasin de las masas a favor del proyecto poltico de la reforma era
necesaria, pero no suficiente, la difamacin de toda alternativa que no fuera la de continuismo
o reforma liberal de la dictadura. No suficiente, porque exista el peligro de que el ejercicio de
las libertades que la reforma estaba dispuesta a conceder diese a los gobernados la conciencia
y el conocimiento poltico de sus intereses, que usaran para apartar de la escena a las
instituciones y a los hombres que los haban oprimido. Para conjurar este peligro era obvio que
los reformistas del rgimen utilizaran el recurso tcnico de convocar elecciones generales
antes de que las masas populares pudieran salir del estado de ignorancia poltica en que las
tena sumidas la dictadura.
Lo que no era lgico es que esta peticin de elecciones partiera d toda la oposicin
democrtica, a excepcin del partido comunista, que an no estaba legalizado. Si esta
oposicin pretenda cambiar una larga dictadura por un Estado democrtico, lo consecuente
era impedir que las masas fuesen llamadas a las urnas hasta que hubiesen experimentado las
libertades durante un perodo razonablemente corto, pero de intensa vida poltica, que es el
nico modo de formacin poltica de los pueblos. Si Tocquville tuviera que caracterizar la
historia de esta transicin dira que los espaoles prefirieron las elecciones a las libertades".
Y esta es, en efecto, una de las notas esenciales que distinguen en todos los procesos de
cambio poltico a un proyecto reformista de un proyecto constituyente del Estado. Las
elecciones generales son el ltimo acto de la excepcionalidad poltica que supone el proceso
constituyente de una nueva estructura del Estado, y el primer acto de la nueva normalidad
poltica. Aqu se hizo al revs.
Las elecciones generales fueron convocadas como acto de poltica normal que deba abrir y
desarrollar un proceso poltico excepcional. Desde el punto de vista de la democracia, estas
elecciones eran prematuras, aunque oportunsimas para que el trnsito hacia las libertades
fuese gobernado por los hombres de las instituciones dictatoriales que las haban reprimido.
Fueron ellos los que ensearon al pueblo espaol las excelencias de la libertad y de la
democracia, con la misma fe y convencimiento con que poco antes les haban enseado las
excelencias del mando y la dictadura.
No es extrao que, despus, las masas democrticas permanecieran pasivas mientras sus
lderes estaban secuestrados el 23 de febrero y se desbordaran de indignacin cuando el
peligro haba pasado. Este es el resultado al que son reducidas las masas cuando sus lderes
cambian de ideas para seguir mandndolas. Y, en esta situacin, quedan a merced de quienes
controlan el dinero para la propaganda electoral y para la financiacin de las empresas
periodsticas y de encuesta social, porque, en ltimo trmino, son ellos los que imponen la
imagen y la conducta de una clase poltica., que se subordina dcilmente a la opinin de los
medios de comunicacin, que es presentada como opinin pblica.
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LA RUPTURA DEMOCRTICA/3
EL PAS, 27 de Junio de 1985
ANTONIO GARCA TREVIJANO

Explicada la causa y el mecanismo de la persuasin de las masas a favor de la reforma,

estamos en condiciones de comprender mejor la persuasin de los dirigentes de los partidos
democrticos, que ha sido mucho ms compleja. Decir que lo que persuadi al lder del partido
comunista fue la legalizacin de su partido, y que lo que persuadi al equipo dirigente del
PSOE fue el sistema proporcional con listas cerradas, es caer en la circularidad del
razonamiento que estoy tratando de evitar. Este razonamiento tautolgico hay que romperlo
planteando ya la autntica cuestin: Por qu pensaron los dirigentes del PSOE y del partido
comunista que sus respectivos partidos ganaran ms con el mtodo de la reforma rupturista
que con el de la ruptura democrtica?
Unos y otros tenan el suficiente conocimiento poltico para saber que el modo de alcanzarla
condiciona la naturaleza y la autenticidad de la democracia, y que sta sera incompleta y de
orden subalterno si se alcanzaba por la va de la reforma. Es claro tambin que unos y otros
actuaron por patriotismo de partido. Pero existe el hecho indiscutible de que para pactar y
para justificar el pacto con quienes antes los haban reprimido cambiaron tan radicalmente sus
ideas como en el otro bando haban hecho sus antiguos represores. El claro oportunismo de
este cambio repentino hay que explicarlo, en concreto, contestando a la siguiente
especificacin de la cuestin planteada: Por qu creyeron que sus respectivos partidos
ganaran ms con un poder subalterno y aparente, logrado fcilmente a travs de la reforma,
que con un poder autnomo y real a travs de la menos fcil ruptura?
Las explicaciones del gnero "ms vale pjaro en mano" pueden ser vlidas, con ciertas
restricciones, para el partido comunista, pero no para el PSOE, que no necesitndolo fue el
primero en decidir acogerse a la oferta de Fraga de pasar por su ventanilla, cosa que no lleg a
realizar porque le sorprendi la cada del Gobierno Arias.

Unidad de la oposicin
La realidad fue que los dirigentes del partido comunista, desde comienzos de 1976, no tenan
ms obsesin que la de establecer la unidad con el PSOE, y frenar las movilizaciones
populares, al precio que fuese, incluso al precio de abandonar la Junta Democrtica si no
logrbamos la fusin con la Plataforma. Lograda la unidad de la oposicin, dentro de lo que se
llam popularmente platajunta, el partido comunista se alineaba indefectiblemente sobre las
posiciones del PSOE, y era cada vez ms evidente que estas posiciones consistan simplemente
en retirar una tras otra las reivindicaciones de la oposicin que obstaculizaban un posible pacto
con el Gobierno. El arrinconamiento de la ruptura democrtica comenz al da siguiente de la
constitucin de la platajunta.
El PSOE necesit esta plataforma unitaria para negociar con el Gobierno desde una posicin de
fuerza popular, de la que careca su partido de cuadros. Iniciado el dilogo pactista, la
organizacin unitaria de la oposicin era, ms que intil, un estorbo. Para le negociacin de
pasillos era mejor la comisin de los nueve. Y dentro de esta comisin de personas el PSOE
tena las manos libres. La transicin poda ser pactada ya entre dos personas. Y es lo que
sucedi. La poltica espaola se reduce a partir de entonces al puro tacticismo del presidente
del Gobierno y del pequeo equipo dirigente del PSOE para la conquista del poder
gubernamental a travs de unas elecciones generales, como si se tratara de una simple crisis
de Gobierno, mientras el Estado y la economa se hundan en la crisis de todas sus
instituciones.

Autopersuasin del PCE

Los dirigentes de la oposicin no fueron persuadidos, como se dice pblicamente, por las
concesiones que les hizo el presidente Surez. Al pacto acudieron ya convencidos de la
superioridad de la reforma. Las negociaciones se limitaron a temas de pura intendencia. El
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partido comunista se autopersuadi a favor de la va reformista, no porque la considerase ms

ventajosa que la ruptura, sino porque la estim vital para sus intereses de partido.
Convencido de que el PSOE haba decidido ya el rechazo de la ruptura y el pacto con el
rgimen franquista, consider catastrfica para la supervivencia del partido comunista la
perspectiva de unas elecciones generales con la participacin del PSOE y con la exclusin del
partido de la legalidad. Por ello renuncia desde entonces a una poltica propia y sigue la del
PSOE, a quien intenta sobrepasar en sus gestos con el Gobierno Surez y con la Monarqua.
Los dirigentes del partido comunista olvidaron las lecciones de la historia. En las crisis polticas,
los defensores de la ruptura se distinguen de los reformistas por la tenacidad con que se
resisten a ser asimilados por el rgimen reformado. La tenacidad de decir simplemente no a la
legalizacin del partido, sin las dems condiciones exigidas para la ruptura democrtica,
hubiese bastado para que la reforma, incluso con la participacin del PSOE, no hubiese
alcanzado la legitimacin democrtica que necesitaba. En este aspecto, el presidente Surez,
al legalizar al partido comunista antes de las elecciones, supo valorar mejor que los dirigentes
del partido comunista el carcter absolutamente necesario de la participacin de este partido
para la legitimacin de la reforma.
Nos queda, finalmente, por explicar el camino de Damasco que convirti al PSOE a la reforma.
Hasta ahora me he basado exclusivamente en hechos histricos, desnudos de interpretacin,
que cualquier historiador honesto puede comprobar. Pero, desgraciadamente, este punto sobre
la conversin del PSOE no puedo apoyarlo sobre bases tan firmes. Por ello expreso slo una
opinin, fundada naturalmente en informaciones y razones objetivas.
Creo que la conversin del PSOE se debi exclusivamente a un factor internacional. En el otoo
de 1975, el Gobierno norteamericano expres al Gobierno socialista alemn, a los dems
Gobiernos europeos y al Gobierno espaol su preocupacin por evitar que en Espaa los
acontecimientos polticos evolucionasen como en Portugal, donde la revolucin liberal de abril
haba conducido al Gobierno comunista de otoo. El medio adecuado para asegurar la
estabilidad de la futura democracia espaola, ajuicio del Gobierno socialdemcrata alemn, era
conseguir un pacto entre el rgimen y el PSOE, que excluyese al partido comunista. El PSOE
debera seguir la misma evolucin que la socialdemocracia alemana. Un tiempo en la
oposicin, o participando en un Gobierno de coalicin, y luego la conquista de poder
gubernamental. El PSOE cumpli su rol internacional consiguiendo en Espaa la hegemona
poltica a travs de su adhesin al proyecto reformista del ltimo Gobierno de la dictadura
franquista.
Explicada ya la va de la persuasin, podemos plantear las ltimas cuestiones: Por qu el
presidente Surez pudo transformar con tanta facilidad la reforma de las instituciones que lo
legitimaban en una ruptura parcial de las mismas? Por qu unos pocos dirigentes del PSOE
pudieron utilizar con tanta facilidad la autorruptura parcial del rgimen autoritario, para dar a
su partido la hegemona poltica en la sociedad civil y la burocracia en el Estado?

La ruptura de Surez
La accin del presidente Surez fue elemental y torpe, pero no carente de valor y de audacia.
Las instituciones sobre las que se asentaba estaban muertas, pero le daban el poder de un
principio, el de la legalidad. Utiliz esta legalidad, con el concurso de la legitimidad
democrtica de la oposicin, para ir extendiendo poco a poco las correspondientes actas de
defuncin de las instituciones polticas del rgimen. Tambin poco a poco pag a la oposicin
el precio de su colaboracin concedindole todas sus reivindicaciones de intendencia.
La elementalidad de la accin poltica del presidente Surez y, pese a ella, su xito en la
destruccin de casi todas las instituciones polticas del franquismo constituyen la demostracin
histrica irrefutable de que el proyecto de la ruptura democrtica de la oposicin era
objetivamente realizable.
La torpeza tctica de Surez con los partidarios del antiguo rgimen, con los notables de su
propio partido, con los dirigentes del PSOE, con los problemas autonmicos y con los
empresarios, es decir, su torpeza frente a todos, salvo con la Monarqua y con el partido
comunista, le incapacitaron para gobernar, y fue forzado a una misteriosa dimisin, preludio
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del 23 de febrero, que nunca ha querido explicar.

La accin del pequeo equipo dirigente del PSOE ha sido tortuosa y timorata, pero muy hbil.
Aprovechando una a una todas las torpezas del Gobierno Surez y del que le sucedi, y
liquidada la Democracia Cristiana por su adhesin a la reforma, el PSOE pudo, sin competencia
por la izquierda, dada la absurda derechizacin del partido comunista, heredar la mayor parte
del electorado de centro, conquistando as, con el voto de la izquierda, la hegemona poltica y,
a travs de ella, la burocracia del Estado.
El xito electoral del PSOE se debe a que su conducta durante la transicin ha sido casi
exclusivamente orientada a esta finalidad: desacreditar cualquier alternativa electoral que no
fuese la de Fraga o Felipe.
En cuanto a la tcnica empleada para quedarse solo, como nica alternativa democrtica de
Gobierno, su habilidad ha consistido, como el filsofo Khun dijo de la habilidad de los
cientficos normales, "en ir regularmente seleccionando aquellos problemas que podan
resolverse con las tcnicas conceptuales e instrumentales vecinas de las practicadas en el
rgimen anterior".

Conclusin
La causa del fracaso de la ruptura democrtica fue un factor internacional que oper como
factor nacional a travs de la conversin del PSOE. Al comienzo de la transicin, la opinin fue
manipulada por los reformistas para situarla ante una sola posibilidad de eleccin: continuismo
del rgimen o reforma liberal del mismo. Al final de la transicin, la opinin se encuentra de
nuevo manipulada ante una sola posibilidad de eleccin: Felipe o Fraga. A esto ha conducido, y
en esto ha consistido, la transicin poltica espaola.

LA REFORMA OLIGOCRTICA/1 De La Espaa Diferente A La Espaa Indiferente

EL PAS, 13 de febrero de 1986
ANTONIO GARCA TREVIJANO

Hace 10 aos existan motivos racionales para creer que la mayor parte del pueblo espaol
deseaba adquirir sus libertades con la intencin de fundar en ellas un nuevo sistema de poder
poltico, una nueva moralidad social y una nueva mentalidad pblica. Tambin haba motivos
para confiar en que los dirigentes polticos de la oposicin a la dictadura tendran el
discernimiento intelectual, la coherencia poltica y la audacia personal indispensables para
impedir cualquier maniobra del rgimen agonizante que pretendiera prolongar, bajo unas
libertades otorgadas, el viejo predominio de la banca sobre el Gobierno, la vieja dominacin
del Gobierno sobre los funcionarios y la vieja prepotencia de la opinin oficial sobre el
pensamiento crtico y la moralidad disidente.
Hoy, al cabo de una dcada de transicin, existen razones fundadas para creer casi lo
contrario. La mayora del pueblo espaol no desea utilizar sus libertades para participar en la
dimensin pblica de su existencia, que le es impuesta desde fuera por los dirigentes de los
partidos, convertidos en meros profesionales de la perfomance del sistema atlntico, del
sistema bancario, del sistema burocrtico y del sistema informativo, que son los nicos
subsistemas que funcionan dentro de la crisis general del sistema.
Ante esta democracia performativa que no lo necesita, el ciudadano se desentiende de la
poltica, se refugia en el modo privado de su existencia y busca en la ilusin de su realizacin
individual el ideal que se le niega como ser comunitario.
Entre la situacin de partida, plena de esperanza y de movilizacin poltica por la democracia,
y la situacin de llegada, caracterizada por el escepticismo y el apoliticismo de las masas, se
ha desarrollado el proceso histrico de la transicin, que ha realizado la perfomance de
cambiar la Espaa diferente del franquismo por la Espaa indiferente del socialismo,
conservando la jerarqua tradicional de la banca sobre el Gobierno, la de ste sobre los
funcionarios y la de stos sobre la cultura y la opinin.
Este resultado, la desmovilizacin y el desarme poltico de los ciudadanos, la desactivacin de
la potencia democrtica acumulada durante 40 aos de dictadura y la conservacin de su
jerarqua de poderes, ha sido mrito fundamental, aunque no exclusivo, de un nuevo mtodo
de gobierno, el consenso, ideado por la clase poltica espaola para salir de la dictadura y
entrar en una democracia performativa, sin que el pueblo se aperciba demasiado del cambio,
no dndole participacin en la misma.

El consenso
El consenso no ha sido, como podra parecer a primera vista, un modo excepcional de tomar
decisiones por unanimidad, frente al modo normal de la democracia de tomar decisiones por
mayora. sta es slo la parte ingenua del consenso.
La legitimacin terica y las races morales de este reciente hbito poltico se encuentran en
un, real o supuesto, equilibrio de impotencias entre el poder autoritario residual y el poder
democrtico emergente. Ninguno de ellos crey, o fingi creer, al final de la dictadura, que
podra aniquilar al otro sin destruirse a s mismo. Su recproca disuasin de confrontarse les
empuj a un pacto de condominio y de cartelizacin territorial del mercado poltico, regido por
la regla de la unanimidad, para las cuestiones constitucionales del Estado de derecho y de las
autonomas; por la regla de la mayora, para las cuestiones administrativas de gobierno, y por
la regla de abstencin, para las cuestiones esenciales del poder: sistema monrquico, sistema
bancario y sistema militar.
Por esta razn no hubo, durante la transicin, una fase constituyente del Estado, con
elecciones populares dirigidas a tal finalidad. Lo verdaderamente sometido a un perodo y a
una negociacin constituyente no fue el Estado, sino el Gobierno.
De un lado, y en los secretos de la Moncloa, se constituy el condominio y el cartel, sobre la
administracin del poder, entre la clase poltica. De otro lado, y como tarea de unas Cortes
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legislativas, se constituy el reglamento jurdico del Estado de las autonomas, bajo el que se
dispona a perdurar el poder-heredero de la dictadura.
La necesidad, o la conveniencia, de que el pacto de condominio y de cartelizacin sustituyera,
y evitara, una fase constituyente del Estado democrtico jams ha sido demostrada. El nico
alegato que los partidos de izquierda esgrimen es que el otro camino, el que propona la
ruptura democrtica, era una utopa imposible de alcanzar. Pero esta afirmacin tampoco la
deducen de datos objetivos, sino exclusivamente de una suposicin no contrastada, de un
hecho histrico y de un razonamiento circular. La suposicin de que el poder militar no la
habra tolerado. El hecho histrico de que la ruptura no se ha realizado y la reforma s. El
razonamiento de que la ruptura no se ha intentado porque era utpica y de que la reforma ha
sido real porque era racional. Con el mismo fundamento podemos aadir: puesto que la
dictadura ha sido un fenmeno de la realidad, los espaoles hemos conocido bajo ella 40 aos
de racionalidad poltica.
Lo nico que de verdad era utpico, en el proyecto de la ruptura, era pretender hacerla con
unos dirigentes como los de la oposicin. No hubo ruptura simplemente porque estos
dirigentes no la quisieron. Despus de haber argumentado, durante varias dcadas, la
necesidad y la posibilidad de la misma, cambiaron de idea en unos das, considerndola
imposible. Incluso en la hiptesis de que su apreciacin de empate -en la relacin de fuerza
existente entre los factores favorables a la dictadura y los favorables a la democracia- hubiese
sido histricamente correcta, que no lo fue, habra bastado, para deshacer el empate a favor
de la causa democrtica, el mero aplazamiento del pacto constituyente, dada la tendencia
descendente de los elementos sociales que sostenan la dictadura y el carcter ascendente de
los que promovan la democracia.
Lo que el pacto de condominio consigui, en realidad, fue detener al mismo tiempo el declive
del poder autoritario y el ascenso del poder democrtico, al fijar en una Constitucin del
Estado, es decir, al dar carcter permanente, a un efmero e inestable equilibrio que, en algn
momento anterior, tuvo que producirse entre un poder que agonizaba y otro poder que naca.
El pacto de condominio, en que consiste el consenso, representa, pues, la suma de dos
impotencias, la de un anciano y la de un nio. La falta de vigor y la falta de madurez son, por
ello, los caracteres dominantes de la poltica de estos 10 aos, y tambin los de aquella inicial
operacin trnsito, que, segn confesaba en televisin uno de los ms conspicuos
representantes del partido socialista, consisti en el doble juego de pactar en secreto con el
poder de la dictadura y de hacer declaraciones pblicas de ruptura con ese poder, porque la
informacin a las masas democrticas de lo que se estaba tramando habra impedido la
consecucin de los objetivos que sus dirigentes perseguan.

La democracia 'performativa'
La aspiracin de la clase poltica democrtica era la de cohabitar con la clase poltica franquista
en el albergue de un Estado de derecho, para administrarlo, alternativa o conjuntamente, bajo
la moralidad y mentalidad dominantes en los ltimos aos de la dictadura. La aspiracin de las
masas populares era la de participar en la constitucin de un nuevo poder democrtico, bajo
una moralidad social y una mentalidad pblica que hicieran posible, y tilmente deseable, su
futura participacin en la vida poltica. Ambas aspiraciones eran incompatibles. En aras de su
inmediata legalizacin y de su inmediata investidura como diputados, los dirigentes de los
partidos democrticos sacrificaron las aspiraciones populares, y se acogieron a la oferta de
reforma que les hizo el poder de la dictadura.
A partir de ese momento, los partidos polticos basaron su legitimacin, no en su militancia, ni
en su capacidad de convocatoria popular, sino en sus homologaciones internacionales y en su
capacidad de financiar las campaas electorales, o, lo que es lo mismo, en el poder de su
matriz internacional y en su posibilidad econmica de imponer, mediante la publicidad, la
demanda poltica de los ciudadanos y la oferta del partido.
La ideologa desaparece en la misma medida en que aparece el marketing. Los programas y
plataformas de los partidos se convierten en ofertas y paquetes electorales. Los sondeos de
opinin establecen, no las necesidades de los ciudadanos, sino las prioridades de la demanda
efectiva del consumidor poltico. Todos los partidos dicen y prometen, poco ms o menos, lo
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mismo. La participacin ofrecida al ciudadano se reduce a que, de cuando en cuando, elija a un

grupo de delegados designado por el partido, teniendo en cuenta un solo criterio: el de la
credibilidad del grupo.
Reducida a esta funcin, la
soberana popular. Por dos
electores, y ante las propias
electorales. Y, sobre todo,
definir su propia demanda.

participacin del elector convierte en pura ficcin al concepto de

razones. Porque el Gobierno elegido es irresponsable ante sus
bases del partido, pudiendo incumplir impunemente sus promesas
porque el elector ni siquiera puede, como consumidor poltico,

Del mismo modo que en un mercado de oligopolio no existe soberana del consumidor frente a
las grandes empresas, tampoco el ciudadano puede esperar que sus verdaderas necesidades
sean atendidas por los grandes partidos de la oligocracia, ya que estos partidos no estn
concebidos como asociaciones de ciudadanos consumidores, sino como organizaciones de
produccin de mercancas polticas.
La proteccin del individuo frente al Estado fue la legitimacin del modelo liberal de la
democracia. El neoliberalismo actual es una doctrina hueca si no fundamenta una vigorosa
proteccin del individuo all donde hoy ms lo necesita, o sea, frente al oligopolio productor de
la mercadera poltica, o lo que es lo mismo, frente a los partidos.
La soberana no reside en el pueblo ni en el cuerpo electoral, ni siquiera en las bases militantes
de los partidos. Con el sistema electoral impuesto a los espaoles, lo verdaderamente
soberano es el directorio del partido, y ante l los ciudadanos, e incluso sus militantes y
diputados, estn mucho ms indefensos que ante el Estado, y ms an que los consumidores
ante las grandes empresas.
Ante el Estado los individuos tienen la posibilidad de utilizar los recursos legales, y algunas
veces la de ganarlos. Ante las grandes empresas existe, al menos, la presin de las
asociaciones de consumidores. Pero ante la soberana de los directorios de los grandes partidos
no hay nada. Estn todava por nacer las asociaciones de ciudadanos que la limiten o
controlen, ya que la pretensin de que esta funcin la desempeen las bases del partido se ha
mostrado irrealizable en los pases donde se ha intentado.
A consecuencia de que la soberana est en el directorio de los partidos, en el que se ingresa
por cooptacin, los polticos slo tienen que especializarse en una doble competencia:
desempear el papel que les asigna el directorio y vender la imagen del partido. Es natural que
las democracias con mejores performances prefieran para los primeros papeles del escenario
poltico a verdaderos profesionales de la imagen y de la representacin: artistas y reyes.
Esta funcin de la poltica y de los polticos es, sin embargo, el ideal de un tipo o modelo de
democracia, la de mercado, que, como democracia performativa, se legitima por la
optimizacin de sus resultados respecto a la eficiencia del sistema de produccin y consumo de
mercaderas polticas, incluyendo en ellas la salud, el trabajo y la cultura.
Y como este modelo de democracia es el que, mediante la reforma del rgimen anterior, nos
han implantado en Espaa, est fuera de lugar condenarlo, o juzgarlo, con criterios distintos
de aquellos en donde se legitima: equilibrio de la oferta y la demanda en el mercado poltico y
cifras estadsticas del sistema productivo. Pues bien, situndonos en su propio terreno de
juego, aceptando su propia base de legitimacin, la cifra de paro alcanzada por la transicin
basta para juzgar severamente a esta democracia, cuya performatividad no puede equilibrar el
mercado de trabajo y que ha rebajado la productividad del salario-hora espaol en relacin con
la competencia internacional. Y ms grave es an su fracaso en el objetivo primordial de
producir un alto grado de integracin.
La estadstica referente a los actos de violencia, comn o poltica, y la asiduidad de conflictos
en el seno de las instituciones represivas, ponen de manifiesto que nuestra democracia no es
tan performativa como para pretender haberse legitimado con su ejercicio.
No hay, por ello, necesidad de acudir a juicios de valor para criticarla por lo que no se propone
ni pretende: el progreso moral e intelectual de los espaoles. La poltica y la moral no slo
estn separadas, sino que en las cuestiones decisivas llegan a ser incompatibles. Un caso
ejemplar de esta incompatibilidad nos lo est ofreciendo ahora la cuestin de la OTAN.

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LA REFORMA OLIGOCRTICA/2 El Referndum Sobre La Otan

EL PAS, 14 de febrero de 1986
ANTONIO GARCA TREVIJANO

Desde el punto de vista de la performance, no hay duda de que a la democracia performativa

espaola le conviene permanecer, y completar su integracin, en la OTAN. La eficiencia del
sistema atlntico, militar, burocrtico y bancario se vera reforzada. Lo coherente con nuestro
tipo de democracia es pertenecer a la Alianza Atlntica....Pero si examinamos el asunto desde
el punto de vista de la democracia participativa, que no tenemos, y con los criterios morales
que le son inherentes, la cuestin capital, entonces, no es la permanencia o la salida de la
OTAN, que puede resolverse sopesando los argumentos en pro y en contra, sino la
degradacin moral de un sistema poltico que permite lo siguiente:
1. Que un presidente del Gobierno, elegido, entre otras credibilidades, por su promesa
electoral de sacar a Espaa de la OTAN, mediante un referndum, lo celebre despus de
elegido para permanecer en ella.
2. Que un presidente del Gobierno explique el incumplimiento de su compromiso electoral
como si se tratara de un simple cambio de opinin.
3. Que sus electores toleren el engao y el abuso de la explicacin sin exigir inmediatamente
su dimisin.
4. Que el principal partido de la oposicin proponga como remedio a esta falta de respeto del
Gobierno con su cuerpo electoral que lo engae an ms no celebrando el referndum.
5. Que el partido ms militar y atlantista, defensor a ultranza, por razones patriticas de
seguridad, de la integracin en la OTAN anuncie que pedir la abstencin frente al referndum
que proponga dicha integracin.
6. Que los militantes y electores de este partido no se manifiesten inmediatamente exigiendo
la dimisin de un lder que prefiere poner en peligro el valor mximo de sus creencias, la
seguridad de Occidente, antes que colaborar en el xito de un referndum, por el solo hecho
de que quien lo convoca es el partido con el que rivaliza.
7. Que la Prensa y los dems medios de comunicacin critiquen o apoyen la decisin del
Gobierno sin denunciar el fraude que implica para los electores el derecho que se arroga el
presidente de cambiar de opinin y la libertad que se atribuye el jefe de la oposicin para pedir
la abstencin.
Para que la clase poltica en especial, y la clase dirigente en general, puedan actuar de esta
guisa es indispensable que la gran mayora de la poblacin adulta viva de espaldas a la
poltica. Y sta es, precisamente, una de las condiciones que requiere el buen funcionamiento
del rgimen performativo de la democracia.

Desmovilizacin poltica
Del mismo modo que el pleno empleo, en determinadas coyunturas del mercado, es un
obstculo al progreso econmico de la produccin, la plena participacin ciudadana en la
actividad poltica hara prcticamente inviable el modelo de democracia delegativa, que es el
tipo de Gobierno que los partidos polticos prefieren. De ah que, puestos a elegir entre un
camino corto para gobernar con electores, y sin ciudadanos, y un camino largo para lograr un
rgimen democrtico de participacin, los partidos polticos, incluso los de izquierda, opten por
el primero. La reforma poltica del rgimen franquista era la va fcil que el poder tradicional
ofreca a los partidos de izquierdas para establecer en Espaa un modelo de democracia
performativa sin participacin ciudadana. La ruptura democrtica era la va difcil que las
masas democrticas pedan a sus dirigentes para establecer un modelo de democracia tan
representativa como participativa.
El abandono de la ruptura supona, pues, la renuncia a un rgimen participativo de democracia
y exiga, en consecuencia, la desmovilizacin poltica de los ciudadanos. La tarea era muy
delicada, porque hasta ese momento los partidos polticos de izquierdas haban basado sus
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consignas, y su propaganda ideolgica, sobre el supuesto de una democracia participativa y de

una gran movilizacin popular. Era natural que en los pactos secretos de la Moncloa se
encomendara este trabajo a los partidos y sindicatos obreros, y hay que reconocer que lo han
realizado muy bien. Tal vez sea sta su verdadera performance, su genuina aportacin al
triunfo de la reforma poltica emprendida por el poder-heredero del franquismo.
Para cambiar la Espaa diferente de hace 10 aos por la Espaa indiferente de hoy no bastaba
con la prctica del consenso por parte de la clase poltica. Las masas democrticas tuvieron
que ser sometidas, adems, a una verdadera terapia colectiva de desinters y escepticismo,
mediante una serie de choques psicolgico, que fueron destruyendo la confianza que
ingenuamente depositaron en los partidos. A la clida esperanza suscitada por la ruptura
sucedi la frustracin de la reforma. Al mgico encantamiento de las virtudes democrticas
que los lderes de la izquierda descubran de repente en sus anfitriones palaciegos sucedi el
desencanto poltico, tras agotarse el reparto de legalizaciones, autonomas, constituciones y
sistemas electorales. Y, finalmente, a la gran ilusin, la del cambio, ha sucedido la desilusin
de la pequea realidad socialista, producida, no tanto por las clamorosas claudicaciones del
Gobierno con relacin a su propio programa, como por su estilo de gobernar.
Bastaron los primeros gestos del nuevo Gobierno socialista para comprender que su
propaganda de incorporar la tica a la poltica significaba, en los hechos, exactamente lo
contrario: reafirmar la misma moralidad y la misma mentalidad que dominaron los aos del
desarrollo bajo la dictadura.
El Gobierno socialista, plenamente coherente con el modelo de democracia mercantil que ha
elegido para los espaoles, llega a reivindicar para la poltica la moralidad inherente a los
negocios. Pero su inexperiencia en este terreno le lleva a cometer excesos que no seran lcitos
en el mercado econmico. La mayora de las grandes empresas industriales y de servicios no
pueden permitirse, ante su clientela, las licencias que se permite el Gobierno socialista con sus
electores.
Pero no hay en realidad peligro para los gobernantes, ya que tampoco los consumidores
espaoles de la mercanca poltica tienen la experiencia y la sensibilidad de los consumidores
de comestibles, por ejemplo, y los que la tienen slo pueden optar por la abstinencia.
La transicin no proporciona pues, evidencia alguna de la madurez de un pueblo y de la
generosidad de sus dirigentes, como pretende la propaganda oficial.

El verdadero declogo
Las nicas evidencias que nos brinda la transicin son 10 hechos significativos, y reveladores,
de que lo acontecido polticamente en Espaa es casi lo contrario de lo esperado por los
demcratas, aunque fuera lo previsto por el mercado.
Los 10 hechos histricos que marcan el paso y el rumbo de la transicin, y que descubren el
estado de la verdadera cuestin, es decir, la cuestin del poder en Espaa son:
1. Las libertades no constituyeron al poder poltico ni al Estado. Fue el rgimen de la dictadura
quien, legalizndolas, constituy a las libertades.
2. La principal institucin del Estado, la Corona, qued sustrada al proceso de legitimacin
democrtica.
3. Los particularismos nacionalistas fueron disueltos en la artificial particularizacin de todo el
Estado.
4. La base del Estado de derecho, el principio de legalidad, consagrado en el ttulo preliminar
de la Constitucin, y nico limite al poder de los funcionarios, qued excluido del recurso de
amparo constitucional.
5. La institucin militar, como antes de la transicin, contina siendo un poder autnomo al
que se somete el poder civil. No admite en su seno a los oficiales demcratas depurados por la
dictadura y el ministro socialista de Defensa llega incluso a condenar el hecho mismo de que
bajo la dictadura los militares de la UMD tratasen de difundir las ideas democrticas entre sus
compaeros.
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6. La institucin bancaria, como antes de la transicin, contina definiendo la. poltica

econmica del Gobierno.
7. El partido del Gobierno, como antes de la transicin, contina ocupando los puestos
burocrticos de la funcin pblica.
8. Los medios de comunicacin, como antes de la transicin, continan impidiendo la
formacin de una verdadera y autnoma opinin pblica. La autocensura ha sucedido a la
censura. Los intelectuales y artistas renuncian a una visin crtica de la transicin, o
desaparecen de las plataformas de comunicacin con las masas. La Universidad ha dimitido. La
disidencia est moral e intelectualmente condenada, o silenciada.
9. Los sindicatos obreros se proponen como objetivo conseguir que la capacidad adquisitiva del
asalariado disminuya slo un punto o dos cada ao.
10. El empresariado, y no la clase poltica franquista, ni la clase financiera, ha sufrido la
represin ideolgica de la democracia performativa, que de esta forma castiga a los principales
agentes de la performance del sistema.
A partir de estos hechos, que no tienen otra trascendencia que la de haber ocurrido en Espaa
para impedir el paso del rgimen franquista a una democracia moderna, se puede construir
una tica y un modelo terico de la transicin.
La tica de la generosidad de la izquierda, que supo renunciar a sus ms arraigados principios
para hacer posible la democracia de mercado exigida por el neoatlantismo de la
socialdemocracia europea.
El modelo terico de la transicin, basado en el hallazgo espaol del consenso, que debe
proponerse como paradigma a los pases de Amrica que han de conducir sus dictaduras
particulares hacia la democracia general de mercado exigida por el atlantismo norteamericano.
Para ambas empresas intelectuales no faltarn profesores universitarios que conviertan el dato
emprico espaol en imperativo categrico de valor universal y que magnifiquen a nuestra
pobre historia interpretndola como un hermoso declogo de la transicin a la libertad.
Cuando en realidad el verdadero declogo que contienen esos 10 hechos histricos es el
mandamiento estratgico de la clase dirigente al pueblo espaol para que pase, a travs de
una transicin de 10 aos, del franquismo, en el que estaba, al neofranquismo, en el que est.
Nada tiene, pues, de extrao que al final de esta peculiar estrategia sea el Gobierno socialista
quien haya, logrado la performance de tener al pueblo-elector-consumidor que merece, y no a
la inversa. Porque el pueblo espaol, tras el sacrificio de una guerra civil y una larga dictadura,
mereca algo mejor.

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