Unesco - Los Sistemas de Medición y Evaluación de La Calidad de La Educación

DOCUMENTOS
Laboratorio
Latinoamericano
de Evaluacin
de la calidad
de la educacin
Los sistemas
de medicin y
evaluacin de
la calidad de
la educacin
V. Arancibia
UNESCO
Presentacin
El Laboratorio es la Red de los Sistemas de Medicin y
Lenguaje
Evaluacin de la Calidad de la Educacin de los pases
internacionales sobre temas especiales, tales como la
Latinoamericanos, cuya coordinacin ha sido confiada a
evaluacin
la UNESCO (Oficina Regional de Educacin para
multiculturalidad y competencias sociales.
Matemtica
vinculada
promover
objetivos
estudios
transversales,
Amrica Latina y el Caribe).

El Laboratorio se constituye como un marco
regional de concertacin entre los pases en el mbito de
la Evaluacin en Educacin y como apoyo tcnico en
recursos humanos y bases de datos a disposicin de los
pases. Adems, funciona como foro de discusin
tcnico-poltica sobre el aprendizaje y las variables que
en l inciden y como generador de conocimientos en
este campo.
La serie Documentos del Laboratorio tiene como

propsito principal poner a disposicin de un pblico
ms amplio su experiencia presente y acumulada sobre
los
tpicos
anteriormente
indicados.
La
serie
corresponde a publicaciones tcnicas y de desarrollos

conceptuales elaborados por especialistas en Medicin,
Evaluacin, Educacin, Didctica de la Lengua Materna
Los objetivos del Laboratorio consisten en

generar estndares regionales, establecer un sistema de
informacin y de diseminacin de los avances en
relacin con ellos, desarrollar un programa de
investigaciones sobre las variables asociadas a la calidad
de la educacin bsica y fortalecer la capacidad tcnica
de los Ministerios de Educacin en el rea de la
Evaluacin
Por qu la serie Documentos?
de
Calidad
Educativa.
Adems,
el
Laboratorio tiene como objetivo realizar estudios

comparativos sobre Calidad de la Educacin en
y Matemtica y otras reas propias del mbito de

competencia del Laboratorio. La serie se orienta a
fortalecer y apoyar el desarrollo de una red de
informacin sobre la Evaluacin de la Calidad
Educativa y temas vinculados a ella. Se espera que estas
publicaciones sean de gran utilidad para investigadores,
profesores,
especialistas
en
los
Ministerios
de
Educacin y para todos aquellos que trabajan en el

campo de la Evaluacin de la Calidad de la Educacin.
Introduccin
La educacin, considerada como un proceso de
Obviamente, medir los conocimientos de los estudiantes
transformacin que involucra cambios entre los factores
no resultar por s mismo en un mayor rendimiento
y los productos, debe contar con un sistema de control
acadmico. Sin embargo, constituye una condicin
que permita saber cmo ste est operando, si los
necesaria para poder: (i) establecer objetivos cuantitati-
productos finales se adecuan a los estndares de calidad
vos, (u) evaluar diferentes alternativas para la asignacin
preestablecidos, qu tan eficiente es la operacin del
de recursos, combinacin de insumos y/o tecnologas
proceso, etc. Como el proceso educativo es prolongado
pedaggicas y (iii) asignar recursos y esfuerzos para
en trminos de tiempo, deben hacerse controles
lograr los objetivos que se hubieran definido (Horn,
intermedios
Wolff y Vlez, 1991).
para
asegurar
que
los
nios
estn
aprendiendo bien y as evitar que aprendizajes de mala

calidad sigan en el proceso sin que se corrijan sus
El objetivo de este documento es la descripcin de
defectos y hacerse un control final para asegurar que los
la situacin actual de los sistemas nacionales de
jvenes
evaluacin en
estn
aprendiendo
de
acuerdo
con
las
necesidades y expectativas de la sociedad.

Amrica Latina y del Laboratorio Latinoamericano de
Por lo tanto, los sistemas educativos se pueden organizar
Evaluacin de la Calidad de la Educacin.
de dos formas. Una es continuar enseando a los nios

sin obtener informacin de lo que estn aprendiendo. La
La informacin bsica que aqu se expone
otra, es instituyendo un sistema nacional de medicin del
proviene de cuestionarios que fueron enviados a los
rendimiento acadmico para supervisar el aprendizaje del
distintos pases que participan en el Laboratorio
estudiante y obtener informacin para mejorarlo. Si bien
Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la
hoy en da la mayora de los sistemas educativos estn
Educacin. Esa informacin fue complementada por la
organizados de la primera manera, la situacin est cam-
revisin de documentos donde se han expuesto diversas
biando. Muchos pases, entre los cuales se encuentran
caractersticas de estos sistemas.
varios
de
Amrica
Latina,
han
reconocido
las
posibilidades que brinda el medir el rendimiento
El documento se estructura en los siguientes puntos:
acadmico como base para mejorar la calidad de la - -
Breve anlisis conceptual de lo que entenderemos,
educacin. Sin embargo, poner en marcha mecanismos
por una parte, por calidad de la educacin y, por la
semejantes no es tarea fcil. Hacerlo bien requiere
otra, por sistemas nacionales de medicin o
experiencia
evaluacin.
compromiso
tcnica,
de
recursos
las
financieros
instituciones
el
involucradas
(Psacharopoulos, 1992).
basada en la informacin que posee el Laboratorio.

-
Las
evaluaciones
Descripcin de los sistemas nacionales de evaluacin,
educativas
constituyen
posiblemente una forma eficaz, en funcin de los costos, de ayudar a mejorar los resultados del aprendizaje.
Descripcin del Laboratorio Latinoamericano de

Evaluacin de la Calidad de la Educacin.
Conclusiones.
Anlisis conceptual de calidad de la educacin

y sistemas nacionales de medicin
El concepto de calidad
apreciaciones de la calidad pueden ayudar a

superar el problema de la falta de equidad en el
n general se suele abordar el concepto de calidad a travs de dos
servicio educativo, al identificar las escuelas ms
proximaciones diferentes:
carentes y que consecuentemente requieren
una de ellas procura discutirlo y definirlo en forma constitutiva
acciones concretas que les permitan mejorar la
o conceptual y la segunda se centra en la operacionalizacin de
calidad de la Educacin entregada a los sectores
la calidad y se refiere ms propiamente al nivel de logros en
ms desfavorecidos en lo cultural, social y
Educacin. Este ltimo enfoque emplea a menudo el trmino
econmico.
calidad como sinnimo de otros conceptos afines, tales como
Las autoridades encargadas de las decisiones educacionales
efectividad y eficiencia. Bajo esta perspectiva se alcanzan op-
deben ser sensibles a la idea de que son responsables
ciones para la determinacin de la calidad de la Educacin y la
(accountable) de favorecer o desfavorecer la equidad, por la va
formulacin de polticas para su mejoramiento.
de su mayor o menor eficiencia. Los resultados de la

determinacin de los niveles y calidad del aprendizaje
Los aspectos ms relevantes y consensuales de la calidad de la
constituyen tambin un elemento vlido para percibir la
Educacin son los siguientes:

-
eficiencia de la gestin de los sistemas y su efecto sobre la
La necesidad de efectuar apreciaciones diagnsticas
equidad.
acerca de los niveles y calidad existentes, lo que

implica la determinacin del nivel de logro de los
En sntesis, las caractersticas de un sistema de evaluacin
objetivos educacionales y la estimacin de las habi-
orientado a la toma de decisiones en relacin a la calidad de la
lidades y destrezas adquiridas por los educandos en la
educacin son:
escuela.
-
Aunque la calidad no es posible determinana con
exactitud, principalmente por las limitaciones de las
disponibles
acerca
de
la
repitencia,
desercin,
relevancia curricular y magnitud del efecto de la

Educacin en el desarrollo social, apuntan a que la
calidad de los sistemas educativos latinoamericanos es
equidad. En efecto, la calidad de la Educacin

que reciben los sectores ms pobres es
diferencias
ms
baja,
sociales
acentuando
econmicas.
metas,
preferiblemente
Distincin de fines y medios.
Hiptesis causal o modelo conceptual acerca de las relaciones
Perspectiva de largo plazo, especialmente en planificacin.
Programas educacionales relativamente estables para que lo

que se evales sea la relacin medio-fin y no la inestabilidad
de los programas
La calidad aparece ligada al problema de
notoriamente
de
medios-fines que considere los factores relevantes.
deficiente.
-
definicin
especificadas como objetivos operacionales.
formas de operacionalizarlas utilizadas en las diferentes aproximaciones al problema, las informaciones
Clara
las
Las
Clara identificacin de las instancias de toma de decisin.
mismas. Los juicios pueden apuntar al valor de

Sistemas de evaluacin
de la calidad de la educacin
los programas , currculos o instituciones

evaluadas, como asimismo a decisiones de futuras
polticas o acciones. El ltimo elemento de la
Analizaremos qu se entiende por sistema de
definicin dece relacin con un foco de accin; es
evaluacin o medicin de la calidad de la educa-
decir, que en la evaluacin hay un juicio
cin, cules son las ventajas, los propsitos y las
deliberadamente enfocado a las acciones futuras y
caractersticas centrales que debieran tener estos
a la toma de decisiones.
sistemas, para as poder despus hacer una

evaluacin sobre lo que efectivamente se observa
en la realidad latinoamericana.
Sistemas de evaluacin
o sistemas de medicin?
La medicin, en cambio, se refiere al

proceso de medir, sin que hay aun valor en el
objeto a medir.
Adems la medicin en
educacin es realizada con el propsito de realizar

comparaciones entre individuos de acuerdo a
En este trabajo sostendremos que los sistemas
alguna caracterstica. En la evaluacin, no es
nacionales han de ser de evaluacin y no de
necesario ni deseable hacer comparaciones entre
medicin, entendiendo que la medicin est in-
estudiantes individuales, porque interesa ms, por
cluida en el concepto de evaluacin. Tomaremos
ejemplo, la efectividad de un programa.
la definicin de evaluacin ms universal que

es aquella dada por Beeby (1977) quien sostiene que la evaluacin es la recoleccin e inter-
Cabe mencionar que la evaluacin no es una
pretacin sistemtica de evidencias orientadas,
prueba
externa
que
intente
suplantar
la
responsabilidad de los profesores en la evaluacin

estudiantil.
Esta ltima est centrada en los
como parte del proceso, a un juicio de valor con
adelantos de cada estudiante ya sea para fines de
un foco de accin.
diagnstico, de clasificacin y/o de promocin.
Destacan cuatro elementos en esta defini-
Finalmente, tambin estamos distinguiendo
cin. En primer lugar, el uso del trmino siste-
evaluacin de investigacin que, aunque tienen
mtica implica que la informacin necesaria ser
caractersticas en comn,
definida con algn grado de precisin y que se

asegurar que sea planificada y reunida en forma
permanente. El segundo elemento clave de la
definicin dice relacin con la interpretacin de la
Se diferencian en que fundamentalmente la
evidencia; es decir, que no slo debe ser recogida
investigacin
la informacin, sino que debe adems ser
conocimientos, sin necesariamente referencia a
interpretada y esto requiere de un especial
decisiones prcticas; en cambio la evaluacin tiene
cuidado. El tercer elemento corresponde a que en
inherente un foco de accin. Por otra parte los
la evaluacin se emite una juicio de valor. La
resultados de la investigacin pueden generalizarse,
evaluacin no significa solamente reunir e
mientras que la evaluacin produce conocimientos
interpretar informacin sobre cun exitoso es un
especficos para un grupo particular.
programa educacional en alcanzar sus metas, sino

que tambin requiere juicio sobre las metas
contribuye
producir
nuevos
Para algunos autores la evaluacin educativa
indicadores de desempeo para diferentes tipos
proveera retroalimentacin a quienes trabajan en
de estudiantes, escuelas individuales o grupos de
los currculos, profesores y administradores, para
escuelas y
que
ellos
tomen
decisiones
en
cuanto
al
Efectividad de polticas: indicadores de la
mejoramiento del programa. Otros piensan que la
efectividad de un conjunto especfico de
evaluacin
polticas adoptadas para el mejoramiento escolar
debe
ser
dirigida
hacia
estudios
comparativos experimentales, formales. Es decir se

pretende
producir
informes
educacionales
(Lockheed, 1991).
de
impacto pblico como resultado (Cronbach, 1963).
En consecuencia los sistemas nacionales de evaluacin debieran presentar al menos las siguientes
La evaluacin del sistema educativo no se
caractersticas:
refiere nicamente a evaluar el logro escolar. El

proceso educativo se basa en la interrelacin de
objetivos, experiencias de aprendizaje y evaluacin

estudiantil; por tanto, las posibilidades de evaluar el
Proveer informacin del sistema como un todo,

no acerca de los estudiantes individuales.
Incluir mediciones del aprendizaje escolar, de la
sistema dicen relacin con evaluacin de objetivos, de
historia de los estudiantes y de los factores y los
los docentes, de los factores que influyen en el
procesos escolares,
proceso
de
directores
(textos,
de
establecimientos,
padres,
establecimiento,
etc.)
ambiente,
loque permite quelos datos
la evaluacin sean usados en el anlisis de
polticas educacionales.
caractersticas personales de los alumnos como -
Monitorear el logro del sistema escolar a travs
autoestima, influencia familiar, condiciones de vida,
del tiempo, es decir, determinar si el sistema est
gasto en educacin, nutricin. La evaluacin del logro
haciendo o no progresos hacia sus metas.
escolar corresponde, sin embargo, a la medicin del
efecto que tiene el sistema sobre los estudiantes y es

el requisito que permite confrontar los diversos
Usar
medidas
de
logro
de
aprendizaje
estudiantil.
-
Los resultados deben ser divulgados a una
factores que influyen en su rendimiento. El logro, de
variedad de audiencias: educadores, padres y
algn objetivo o conducta, es la meta del proceso edu-
pblico en general.
cativo: se busca que el estudiante durante su

permanencia en el sistema adquiera o desarrolle
En sntesis, una evaluacin nacional del rendimiento
caractersticas que no posea al entrar al proceso.
escolar expresa la actuacin acadmica de los

estudiantes de un pas o regin y evala el progreso
efectuado
por
escuelas,
distritos
escolares,
En sntesis, las evaluaciones educacionales proveen
municipios o estados para lograr las metas de los
de tres tipos de informacin:
programas de estudio y otras metas del sistema

educativo. Las evaluaciones tambin pueden ser
Desempeo del sistema: indicadores de cmo lo
diseadas para identificar reas problemticas en el
est haciendo el sistema educacional, como un
rendimiento acadmico y recomendar formas de
todo, para alcanzar las metas propuestas;
mejoramiento del aprendizaje (Horn, Wolif y Vlez,
Desempeo de estudiantes y escuelas:
1991).
Por su parte, los estudios internacionales comparados,
extra escolares. Las pruebas tienen por objeto
como los que realizar el Laboratorio, incluyen a
determinar el rendimiento del alumno en forma tal
millares de estudiantes que se someten a pruebas
que pueda cuantificarse, adaptarse y compararse con
estandarizadas, previamente validadas, basadas en sus
el de otros pases y correlacionarse con otros indica-
programas o adaptadas a otras necesidades intra o
dores de rendimiento, tales como la estructura de los
planes de estudio, la idoneidad del profesorado, las

tecnologas de enseanza, los
El gran riesgo que existe en Amrica Latina es no
recursos
La
utilizar los resultados de las evaluaciones en
finalidad de estos estudios es ofrecer un modelo lo
programas que permitan el mejoramiento de la
suficientemente amplio para que puedan apreciarse
calidad de la educacin. Por ello es fundamental al
los efectos globales de la enseanza sobre el
momento de formular los objetivos asegurarse que los
aprendizaje.
resultados influirn en la toma de decisiones. Para
Cuadro 1
escolares,
etc.
ello es fundamental un trabajo conjunto con los

Etapas de un sistema nacional de evaluacin
Las etapas que debe considerar el establecimiento de
un sistema nacional de evaluacin son:
Establecer un sistema de
divulgacin de los resultados que considere a la

opinin pblica como parte del proceso.
Para que las evaluaciones puedan ser orientadas a la
- Determinar objetivos y costos.

-
tomadores de decisin del sector educacional y una
administracin para
apoyar el proceso de evaluacin.
toma de decisiones debe existir un sistema de

evaluacin de la calidad de la educacin que sea
continuo y peridico, de tal manera que sus
resultados puedan ser usados efectivamente en la
toma de decisiones. Adems se debe considerar el
contexto y la estructura de la toma de decisiones
Seleccionar pruebas apropiadas.
Disear y administrar instrumentos.
Difundir los resultados de las pruebas y

retroalimentar el sistema.
Apoyar investigaciones complementarias.
Asegurarse que los resultados de las evaluaciones

se tomen en cuenta al momento de tomar
decisiones a nivel local y nacional.
polticas y administrativas a la cual los resultados de

la evaluacin contribuir. Y, por ltimo, debe
realizarse una ampliacin del anlisis contextual de
los proyectos educacionales considerando tambin
las situaciones organizacionales e institucionales del
sistema de evaluacin, de la relacin entre
evaluadores y tomadores de decisiones.
Sistemas nacionales de evaluacin en Amrica Latina

Antecedentes
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador,
Los pases que en este momento estn

desarroliando sistemas de medicin de
calidad
de
la
educacin
siguientes: Argentina, Bolivia,
son
los
Honduras, Mxico, Paraguay, Repblica Dominicana y Venezuela. El cuadro 1 muestra cuando

comenzaron estos estudios en los distintos pases.
Colombia y Repblica Dominicana.

El Sistema Nacional de Medicin del Logro Educativo
de Costa Rica se ha desarrollado en tres etapas. La
Pas
primera se desarroll desde 1986 a 1988 como una

iniciativa del Instituto de Investigacin para el
1993
1996
1988
1988
1991
1995
1993
1990
1994
1995
1992
1995
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Honduras
Mxico
Paraguay
Repblica
Dominicana
Venezuela
Mejoramiento de la Educacin Costarricense (IIMEC)

de la Universidad de Costa Rica. En esta etapa se
elaboraron pruebas con referencia a criterios con
carcter diagnstico, censal en 3_, 6_, 9_y 1 1_ grados
en Espaol, Ciencias, Matemtica y Estudios Sociales.
En el ao 1988 se produjeron las siguientes variantes:
las pruebas fueron administradas a una muestra
nacional, no se aplicaron en 110 grado y se incluyeron
las asignaturas de Ingls y Francs para 9 grado.
Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Medicin de Calidad de la Educacin. Cuestionario Sistema Nacional de

Medicin del Rendimiento en el ciclo bsico en los pases
que participan en el Laboratorio Latinoamericano de
Medicin de Calidad de la Educacin. 1995.
En la segunda etapa se produjo el desarrollo y

administracin de pruebas con referencia a normas
con carcter sumativo en 1 L grado (a partir de 1988)
llamadas Pruebas de Bachillerato y en 6_grado (a
partir de 1989) (Esquive!, 1992). Las pruebas de
Bachillerato fueron elaboradas por el LI.M.E.C en
base a un temario aprobado por el Consejo Superior de
Educacin, mientras que las pruebas para 6 grado
fueron preparadas en cada una de las regiones
educativas con directrices del Departamento de
Evaluacin del Ministerio de Educacin Publica. La
tercera etapa, se inici en 1993, continuando con las
pruebas sumativas y agregando pruebas con referencia
a criterios en 3 y 90 grados, diagnsticos y aplicadas
Esta informacin muestra que los sistemas de
a una muestra nacional
medicin comenzaron a desarrollarse a partir de

1988.
Adems,
muchos
pases
los
iniciaron
En
Repblica
Dominicana,
en
cambio,
la
posteriormente, lo que indica un bajo nivel de
experiencia desarrollada se basa en la aplicacin de
experiencia acumulada en general en la regin.
pruebas de promocin elaboradas por Tcnicos de la

Secretara de Estado de Educacin, Bellas Artes y
Prcticamente en todos los pases han existido
Cultos (SEEBAC) por varias dcadas. Estas pruebas
algunas experiencias que sirven como antecedentes
eran obligatorias al terminar 6 y 8 grado de la
al
primaria y el 4 ao del bachillerato. Sin embargo,
desarrollo
de
los
sistemas
de
medicin.
Sealaremos aqu algunos de los ejemplos ms

destacables de la regin: Costa Rica, Chile,
nacional.
ellas
fueron
discontinuadas
el
ao
1973
Similar a este es el caso de Colombia, ya que este pas
secundarias pblicas de Bogot para asignar un nmero
cuenta con un sistema de exmenes de admisin a la
de plazas limitado. Hasta 1986, estos exmenes de
universidad los cuales se podran utilizar para fines de
admisin midieron aptitudes (razonamiento verbal,
evaluacin desde el ao 1959. Desde esa fecha hasta
matemtico y abstracto). Desde 1987, incluyen pruebas
1968, el sistema funcion como un programa de orien-
de conocimientos adquiridos en Matemtica, idioma
tacin profesional. En 1968, se creo el Servicio
Espaol, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales. Todas
Nacional de Pruebas de Colombia (SNP) para ad-
las pruebas son del tipo de seleccin mltiple con cuatro
ministrar un examen de admisin a la universidad para
respuestas posibles para cada pregunta
todos los graduados de la secundaria que quisieran entrar

a la universidad. En 1984, el SNP implant un examen
las cuales fueron administrada de admisin a las escuelas
Finalmente, revisaremos el caso de Chile. En ste
La segnda experiencia de medicin de calidad de la
existen tres experiencias de medicin de calidad de
educacin se desarroll entre los aos 1982 y 1984,
la educacin desarrolladas con anterioridad al
travs
del
Programa
de
Evaluacin
del
SIMCE (sistema de medicin actual que comenz
Rendimiento Escolar PER el cual tena como
el ao 1988). La primera corresponde a la medicin
objetivo ser una herramienta para hacer efectiva la
nacional del rendimiento acadmico que se
descentralizacin, trasladando la iniciativa sobre
desarroll entre 1968 y 1971, en el marco de la
mejoramiento educacional a los colegios y escuelas,
reforma educacional de los aos 60. A fines de
al proporcionarles informacin detallada y de buena
1968 se llev a cabo la primera Prueba Nacional de
calidad sobre los rendimientos de sus alumnos,
Octavo grado (...) Tanto esta prueba como la del
desagregada por objetivos. El gran supuesto era que
ao siguiente permitieron cumplir este primer
los profesores podan mejorar la calidad de la
objetivo de difusin entre los maestros de los tipos
educacin, si se daban cuenta de los problemas de
de conocimiento que la reforma deseaba impulsar
aprendizaje de sus alumnos.
en l.
Poco tiempo despus, el Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones
La prueba de 1970 permiti medir con precisin el
Pedaggicas (CPEIP), una dependencia del Minis-
rendimiento de los nios. Este ao se aplicaron,
terio de Educacin, elabor el Sistema de Eva-
adems, encuestas a los alumno, profesores y
luacin de la Calidad de la Educacin (SECE), con
directores. El anlisis del conjunto de antecedentes
el objetivo de identificar factores que pudieran
permiti establecer la importancia de que los nios
usarse para mejorar la calidad de la educacin en la
tuvieran textos y una adecuada nutricin y se logr
educacin preescolar, primaria y secundaria. El
contar, entonces, con elementos que permitan
SECE tuvo una duracin muy corta porque tena una
reasignar los recursos de acuerdo a su impacto en el
infraestructura dbil y contaba con pocos recursos.
rendimiento de los alumnos. La prueba se aplic
La prueba se administr slo una vez, en 1986,
por ltima vez en 1791
examinndose a 9.300 estudiantes de octavo grado

en 300 escuelas
A modo de sntesis, entonces, observamos que
diseadas para diferentes propsitos y el objetivo de
en general en los pases de Amrica Latina, la
la evaluacin determinar su diseo. Larach y
medicin de la calidad de la educacin, entendida
Lockheed (1992) identifican los propsitos ms
como sistemas nacionales, no se desarrollaron hasta
comunes de la evaluacin:
mediados de los aos 80. Anteriormente, se haban

registrado evaluaciones que, por una parte, eran
limitadas y especificas y, por otra, eran utilizadas

para la promocin y el acceso a niveles educacionales
Seleccionar estudiantes para continuar en el

sistema educativo.
superiores.
Certificar logros estudiantiles.

Monitorear las tendencias de logro a travs del
tiempo.
A continuacin nos referiremos en detalle a
las caractersticas de los sistemas de evaluacin de la

calidad de la educacin en Amrica Latina.
Evaluar polticas o programas educacionales

especficos.
Mantener informacin del rendimiento escolar

en escuelas y regiones.
Propsitos y objetivos
de los sistemas de medicin
Un aspecto importante del que es necesario dar
cuenta es el de los propsitos y objetivos de estos
tneamente.
Diagnosticar
necesidades
individuales
de
aprendizaje.
Consideracin de varios propsitos simul-
sistemas de medicin. Es decir, es necesario

responder a la pregunta de porqu y para qu se
Algunos autores consideran que no es apropiada la
realizan estos sistemas de medicin de la calidad.
ltima
Este dato es relevante para la posibilidad de
mltiples), ya que buscar ms de un propsito en
evaluacin de estos sistemas, para ver si estn
una evaluacin educativa generalmente no permite
cumpliendo sus fines y objetivos. Finalmente, estos
un diseo ptimo del sistema, de forma que ninguno
objetivos son centrales porque ayudan a definir,
de los objetivos se alcanza satisfactoriamente.
alternativa
(es
decir,
tener
objetivos
posteriormente, las caractersticas tcnicas de los

sistemas y sus instrumentos.
Al evaluar un programa, parece razonarble

determinar si ste cumple con sus objetivos pro-
En general, el propsito de evaluar el
puestos. De all que uno de los primeros pasos de un
aprendizaje a nivel nacional es expresar el ren-
sistema de evaluacin nacional sea formular sus
dimiento acadmico de los estudiantes de una nacin
objetivos
o regin, evaluar el progreso efectuado por las
confiables para ello y usar la informacin del logro
escuelas, los distritos escolares, los municipios o los
escolar para juzgarlos.
claramente
encontrar
medidas
estados mismos para alcanzar las metas de sus

programas escolares u otras del sistema educativo,
En el cuadro 2 podemos ver los propsitos y
identificar problemas en los programas de estudio, la
objetivos de los sistemas de medicin en los
instruccin en la sala de clases y el comportamiento
diferentes pases de Amrica Latina.
de los estudiantes en el pas.

Las evaluaciones educacionales pueden ser
Cuadro 2
Propsitos de la evaluacin
Pas
Argentina
Insumo para toma de decisiones de poltica
Medicin de calidad de la educacin
Brasil
Objetivos de los sistemas de medicin

Misin del SINEC: producir en forma permanente
informacin relevante acerca de los aprendizajes
alcanzados por los alumnos en todos los niveles,
ciclos, regmenes y modalidades del sistema
educativo argentino y las variables institucionales y
socioculturales asociadas a dichos aprendizajes, de
modo de retroalimentar los procesos de evaluacin y
toma de decisiones por parte de las diversas instancias y actores involucrados en la accin
educativa.
Insumo para el maestro sobre nivel de

aprendizaje de alumnos
Servicio de informacin para alumnos y
padres
Formulacin de polticas de mejoramiento
Chile

Insumo para el maestro sobre nivel de
aprendizaje de alumnos
Servicio de informacin para alumnos y
padres
Colombia

Insumo para el maestro
Servicio de informacin
Medicin de calidad
Costa Rica

Graduacin de tercer ciclo y graduacin de
la educacin media
El objetivo principal es emplear la informacin

obtenida para proponer y ejecutar medidas
correctivas, en el mbito del aula, de la direccin de
la escuela y el colegio y de la supervisin circuital.2
El Salvador

Medicin de calidad
Retroalimentacin del currculo
Los dos objetivos principales para la recoleccin de

estos datos (medicin de 1994) fueron: 1) establecer
un promedio del alcance de aprendizaje del
estudiante que ser til para evaluar el proceso en los
prximos aos; y 2) proporcionar informacin a los
esfuerzos de mejorar el sistema educativo del
Proyecto SABE (Solidificacin del Alcance de
Educacin Bsica) y el Ministerio de Educacin.3
Objetivos del SIMCE: entregar resultados sobre la

calidad del proceso educativo que se imparte, para
que as, cada establecimiento en particular y las
autoridades, en gene-ral, puedan guiar la toma de
decisiones para el buen funcionamiento, regulando
las condiciones del aprendizaje, la participacin y la
distribucin equitativa de los recursos.
Pas
Honduras
poltica
Propsitos de la evaluacin
Insumo para toma de decisiones de
Medicin de calidad
Logro de rendimientos bsicos
Objetivos de los sistemas de medicin

Los objetivos son: a) monitorear y dar seguimiento
permanente a la implementacin progresiva del
nuevo modelo educativo nacional; b) conocer los
estados de calidad del comportamiento de los
diferentes actores internos del pro-ceso y la gestin
educativa; c) evaluar la incidencia de la relacin de
los elementos constituyentes del proceso y en base
a ella procurar el mejoramiento de la calidad de
interaccin de los factores que influyen en el
resultado del proceso de aprendizaje de los
alumnos; d) manejar informacin base para
fundamentar y justificar la toma de decisiones; e)
suministrar informacin para orientar y optimizar el
uso de los recursos en el logro de las prioridades del
sistema educativo nacional; y f) proveer
informacin analtica para mejorar la accin de
supervisin tcnico pedaggica.
Mxico
educativa
Insumo para decisin de poltica Los objetivos son: 1) detectar las variaciones que se
presentan en el nivel de aprendizaje de los alumnos
de Educacin primaria durante el perodo de accin
del PARE, a travs de mediciones peridicas, con el
Medicin de calidad
propsito de lograr la conformacin de series
histricas de datos de estos niveles, en las entidades
involucradas y a su vez obtener informacin que
sirva de insumo para efectuar la Evaluacin del
Impacto del Programa; 2) obtener un diagnostico
sobre los procedimientos de evaluacin que utiliza
el docente en el aula, a fin de disear e implantar
estrategias encaminadas a elevar la calidad de
dichos procesos y 3) proponer el diseo, validacin
e implantacin de lineamientos que propicien la
autoevaluacin escolar y la difusin de resultados
de aprendizaje en la comunidad escolar, as como el
uso adecuado de los mismos, considerando la
utilidad de estos para orientar, modificar y ratificar
estrategias dirigidas a elevar su calidad.5
Paraguay
Evaluar la eficacia y eficiencia del

Sistema Escolar
Producir informacin vlida,
confiable y oportuna
Difundir los resultados
Crear la capacidad de utilizacin de
las Informaciones.
Los objetivos generales son: 1) contribuir al

mejoramiento de la calidad de la Educacin
Paraguaya, con la provisin permanente de
informacin, confiable y oportuna que permitan
juzgar alternativas y tomar decisiones, en torno a
las polticas educativas del pas; 2) valorar los
insumos que inciden en la calidad de la educacin,
a fin de retroalimentar las diferentes instancias; 3)
consolidar el proceso de la Reforma Educativa; 4)
identificar factores que expliquen las diferencias en
los resultados de la medicin del rendimiento
acadmico; 5) mantener bases de datos con las
informaciones recogidas que promuevan
investigaciones educativas.
Repblica
Promocin de 1 a 2 ciclo
Dominicana Insumo para toma de decisiones de
poltica
Medicin de calidad
Promocin de nivel bsico a medio
Venezuela
Los objetivos del Sistema de Pruebas Nacionales

son: a) elevar la calidad de la educacin; b) integrar
a los padres
de familia a la escuela y a los procesos de
enseanza y
aprendizaje; c) producir y hacer llegar a los
educandos y a
los educadores textos escolares, cuadernos de
trabajo o guas actualizadas; d) desarrollar una
intensa actividad de capacitacin de educadores,
especialmente de aquellos que no tienen titulo
docente; e) hacer efectiva la supervisin escolar; f)
lograr un mayor esfuerzo del educando y una mejor
preparacin en este ao escolar; g) lograr un mayor
esfuerzo cualitativo por parte del educador; h)
lograr un mayor esfuerzo de los Asesores Tcnicos
de la SEEBAC, de las Direcciones Regionales y
Distritos Escolares, para que apoyen el aula; 1)
lograr que las universidades apoyen con una
actividad concreta el mejoramiento de la calidad de
la Educacin Dominicana.7
Insumo para toma de decisiones de

poltica
Medicin de calidad
Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Medicin de Calidad de la Educacin. Cuestionario Sistema Nacional de

Medicin del Rendimiento en el ciclo bsico en los pases que participan en el Laboratorio Latinoamericano de
1 Ravela, P. A. (1994). Bases conceptuales del sistema nacional de evaluacin de la calidad de la educacin bsica y
media. Documento preparado por solicitud de la Direccin Nacional de Evaluacin Subsecretaria de Evaluacin de la
Calidad / Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. Argentina.
2 Esquivel, J.M. (1993). Sistema de Medicin de Logros de! Aprendizaje en Costa Rica. Costa Rica.
~ Ministerio de Educacin de Costa Rica (1994). Informe de Evaluacin del Rendimiento en 3 y 40 grado de
educacin bsica en lenguaje y matemtica basado en la aplicacin nacional de pruebas de abril de 1994. Direccin
Nacional de Educacin, Direccin de Diseo de Currculo, Proyecto SABE: Solidificacin del Alcance de Educacin
Bsica.
~ OEI. (1994). Evaluacin de los Sistemas Educativos. Informes Nacionales 1. 27 y 28 de octubre. Buenos Aires,
Argentina.
~ Direccin General de Evaluacin y de Incorporacin y Revalidacin. Direccin de Evaluacin del Proceso
Educativo. Programa para Abatir el Rezago Educativo. Componente 11. Evaluacin del Aprendizaje. Informe de
Resultados. Primer Levantamiento de Datos.(Informe de la evaluacin de 1992).
6 Informacin extrada de Ministerio de Educacin y Culto. Informaciones sobre el Sistema Nacional de Evaluacin
del Proceso Educativo . SNEPE. Material Preparado para el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la
Calidad de la Educacin. Junio, 1996.
~ Reyes, R. M. y Grman, A. (1992). Hacia el establecimiento de un Sistema de Pruebas Nacionales. Naturaleza,
Proceso y Logros. Documento presentado en el Seminario Regional sobre Sistemas Nacionales de Medicin del
Logro Educativo. 31 de agosto al 4 de septiembre. Santiago, Chile.
Se puede observar, a modo de sntesis, que en
ayudar a definir polticas de mejoramiento de la
general los objetivos de los sistemas de medicin
calidad de la educacin. Los sistemas de evaluacin
buscan establecer la calidad de la educacin en sus
se
respectivos pases, para poder as establecer o
informacin para la toma de decisiones ya sea a
presentan
como
una
fuente
esencial
de
nivel de las autoridades centrales de los distintos
menos uno de los posibles objetivos identificados
pases o a nivel de profesores, en la definicin de
por Larach y Lockheed (1992) que sealamos
cambios de prcticas
ms arriba y que, adems, los distintos pases
instruccionales o de mejoramiento de la enseanza.
tienen propsitos mltiples, lo que podra significar

una disminucin en la calidad de la informacin
Tambin se observa que los distintos sistemas
posible de obtener.
de evaluacin de la calidad tienen como meta al
Instrumentos
directores, profesores, padres e incluso a los mismos
Se entiende por calidad de la educacin, en los

sistemas nacionales de evaluacin, el logro que
obtienen los estudiantes en diversas pruebas que
miden conocimientos y habilidades que deberan
haber sido enseados (de acuerdo con los programas
de los Ministerios) en su paso por la escuela. Si la
educacin recibida es de buena calidad, entonces los
alumnos obtienen buenos resultados y viceversa: ese
es la premisa fundamental de los sistemas de
medicin.
alumnos.
En evaluaciones nacionales, sin embargo, lo

principal es la evaluacin de las reas bsicas de
habilidades, las cuales generalmente estn dadas por
lenguaje
matemtica.
Otras
reas
son
frecuentemente evaluadas, pero tienen segunda

prioridad. A este respecto es conveniente sopesar los
costos y la capacidad tcnica que implica la
Ahora bien, como ya vimos en los objetivos,
evaluacin de varias asignaturas; la eleccin de las
los sistemas de medicin no buscan solamente saber
asignaturas est relacionada con el propsito de la
cul es el nivel de la calidad de la educacin en sus
evaluacin.
pases, sino que tambin estn interesados por

conocer cules son los factores asociados a los
En el cuadro 3 se muestran las asignaturas y
distintos niveles de rendimiento obtenidos por los
habilidades sociales que son consideradas en las
estudiantes para as poder efectivamente ayudar en
pruebas de rendimiento a los alumnos, los
la definicin de polticas educacionales, dado que
cuestionarios aplicados a otras personas y el tipo de
eso permite saber lo que realmente est afectando el
informacin que se obtiene de ellos.
buen funcionamiento del sistema educacional.

A partir de la informacin presentada se
Para poder obtener informacin que permita
puede concluir, entonces, que en general los sis-
dar respuesta al primer objetivo, los sistemas de
temas nacionales de evaluacin en Amrica Latina
medicin elaboran pruebas adecuadas a los grados
slo pueden medir la calidad de la educacin, pero
en que son medidos los estudiantes en diversas
no pueden identificar los factores asociados al logro
materias.
de los estudiantes.
Las
ms
comunes
son:
Lenguaje,
Matemtica, Ciencias y Estudios Sociales.

Sin esta informacin es poco factible que los
Para poder obtener informacin sobre los
sistemas de medicin puedan ayudar efectivamente
factores asociados, en cambio, es necesario con-
en la elaboracin de polticas educacionales o en el
seguir otro tipo de informacin, para lo cual se
desarrollo de investigacin educativa, ya que slo se
aplican cuestionarios a distintos agentes que puedan
puede conocer qu saben los alumnos y no qu
estar influyendo en el nivel educacional de los
explica esos niveles de rendimiento. Con este tipo
alumnos y se controlan diversas variables de inters.
de informacin, probablemente lo nico que se
Para esto, se suelen aplicar cuestionarios a los
puede hacer es describir la situacin de la
educacin, identificar con detalle qu saben y qu
intervencin, permitan focalizar los gastos mejorar
no saben los alumnos y tal vez entregar sugerencias
lo que efectivamente no funciona. todo caso, este
pedaggicas y metodolgicas a los profesores, pero
tema de la utilizacin de los resultados lo veremos
no pueden desarrollar polticas que, a travs ie
con
Pas
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
El salvador
Honduras
Mxico
Cuadro 3
Asignaturas y habilidades medidas
Lenguaje: espaol
Matemtica
Ciencias Sociales
Ciencias Naturales
Lenguaje: lengua materna
(portugus).
Matemtica
Ciencias Naturales
Lenguaje: espaol
Matemtica
Ciencias Sociales
Ciencias Naturales
Autoestima
Actitudes hacia el ambiente
Estrategias de aprendizaje
Aceptacin de la labor educacional
Lenguaje: espaol
Matemtica
Ciencias Sociales (en
experimentacin)
Ciencias Naturales (en
experimentacin)
Lenguaje: espaol
Matemtica
Ciencias Sociales
Ciencias Naturales
Ingls / francs
Aptitud fisica (desde 1995)
Socioafectivo (desde 1996)
Lenguaje: espaol
Matemtica
Lenguaje: espaol
Matemtica
Ciencias Sociales
Ciencias Naturales
Lenguaje: espaol
Matemtica
Ciencias Sociales
Ciencias Naturales
Ingls/francs (se trabaja por
asignatura especifica)
detalle
ms
adelante.
Cuestionarios
cuestionarios a padres
cuestionarios a directores
cuestionarios a profesores
cuestionarios a alumnos
cuestionario a directores
cuestionario a profesores
cuestionario a alumnos
cuestionario a la escuela
cuestionario al director (ficha de
empadronamiento)
aceptacin de la labor educacional
para padres, profesores y alumnos
cuestionario al director
(infraestructura escolar y
condiciones socioeconmicas de la
comunidad)
cuestionario a los profesores
mtodos y tcnicas de evaluacin a
los alumnos)
Pas
Paraguay
.
Republica Dominicana
Venezuela
Asignaturas y habilidades medidas

Comunicacin
Matemtica
Lenguaje: castellano y/o guaran
Vida Social y Trabajo2
Medio Natural y salud
Ciencias Naturales
Ciencias Sociales
Cuestionarios
Encuestas estructuradas a:
alumnos
directores
docentes
padres
Lenguaje: espaol
Matemtica
Ciencias Sociales
Ciencias Naturales
Lenguaje: espaol
Matemtica
Caractersticas personales y
socioeconmicas
Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Medicin de Calidad de la Educacin. Cuestionario Sistema Nacional de Medicin del Rendimiento en el ciclo
bsico en los pases que participan en el Laboratorio Latinoamericano de Medicin de Calidad de la Educacin. 1995.
1
Secretaria de Educacin Pblica. Evaluacin del Aprendizaje. Informe de Resultados Primer levantamiento de datos.
2
Las pruebas de Vida Social y Trabajo y Medio Natural y Salud se aplicaran alternadamente a los alumnos de primer ciclo. Las pruebas de
Ciencias Naturales y Ciencias Sociales se aplicaran alternadamente a los alumnos de segundo ciclo.
Aplicacin de los instrumentos
rendimiento tales como regin geogrfica, tipo de
Estudios transversales vs longitudinales
establecimiento,
nivel
socioeconmico
de
los
estudiantes.
Se puede dar una amplia variedad de combinaciones
El segundo tipo de evaluacin es aquella que
de los niveles escolares en que se aplicar la
se aplica en ms de un nivel educacional, lo que
medicin, dependiendo del nmero de cursos o
corresponde a los estudios longitudinales, en el cual
grados del sistema y del propsito de la evaluacin.
la investigacin se realiza a raves del tiempo.
En todo caso, hay dos grandes posibilidades en las

evaluaciones.
Si se define enseanza como el cambio en la

conducta o habilidades, para poder determinar en qu
La primera, es aquella donde la evaluacin se
medida se produce este cambio, es necesario
aplica en un solo nivel escolar: estudios transversales.
confrontar al menos dos mediciones en el tiempo,
Este tipo de evaluacin permite comparar estudiantes
pudiendo comparar una situacin inicial y una final.
entre ellos, as como tambin escuelas y regiones o
Al aplicar evaluaciones educativas en dos cursos o
distritos escolares. Si lo que se evala es un solo
grados diferentes es posible determinar cmo est
programa escolar y una sola metodologa, este enfoque
actuando el sistema escolar en los estudiantes,
permitira inferir en que lugar ste se aplica en forma

ms efectiva y si existen factores que influyen en el
determinando qu cambios se producen en su

conducta y conocimientos y habilidades.
Segn Wolf (1990) es esencial en un sistema de

Cuadro 4
evaluacin la recoleccin de informacin en el estado

inicial de los estudiantes y posteriormente despus de
un perodo de instruccin, porque despus es
imposible inferir el estado inicial de los estudiantes.
Pas
Grados en que se aplican las pruebas
Argentina
3, 7, 9 y 12 grados
1990 y 1993: la, 3, 5 y 7
series de la Enseanza Fundamental
Brasil
Es importante tambin evaluar la factibilidad de que
(E.
estas investigaciones sean llevadas a cabo, puesto que
de
considerablemente al incrementar el nmero de niveles
nacionales deben evaluar los mayores hitos de la

educacin. Sin embargo, la evaluacin de ms de tres
o cuatro niveles corre el riesgo de no procesar
adecuadamente la informacin reunida. En Gran
Bretaa se evalan los niveles 7, 11 y 14 y en los
Estados Unidos los niveles 9, 13 y 17. En ambos casos
representan niveles de transicin.
la
Enseanza
Fundamental,
de 2 y 3 serie de la enseanza media.

Chile
4 y 8 de educacin bsica y 2 de
Vlez (1991) elegir el ltimo ao del sistema (primario
De acuerdo a Carroll (1993) las evaluaciones
adems
escolares evaluados. Si se adopta la evaluacin de dos
o secundario) y algn nivel intermedio.
partir de 1995, se agregan 4 y 8 serie
el sistema de evaluacin aumentar sus costos
niveles escolares es recomendado por Horn, Wolf y
Bsica)
educacin secundaria
Colombia
3, 5, 7 y 9 grados
Costa Rica
3, 6, 9, 11 y 12 grados
El Salvador
de 1 a 6 grados
Honduras
de 1 a 6 grados
Mxico
todos los grados (de 1 a 9)
Paraguay
3 y 6 grados
Republica
4 y 8 grados
Dominicana
Venezuela
3, 6 y 9 grados
En el cuadro 4, podemos observar los grados o

cursos en los que son aplicados los instrumentos a los
alumnos en los diferentes pases de Amrica Latina.
En general, existen mediciones para cursos tanto de
educacin primaria como de educacin secundaria, los
Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Medicin de Calidad

de la Educacin. Cuestionario Sistema Nacional de
Medicin del Rendimiento en el ciclo bsico en los pases
que participan en el Laboratorio Latinoamericano de
que representan niveles intermedios de enseanza

como grados de trmino de ciclos acadmicos.
No tenemos informacin sobre la periodicidad

de la aplicacin de las pruebas, pero se puede suponer
que las mediciones se realizan todos los aos para
todos los cursos mencionados. La excepcin a esto es
Chile, donde la medicin para 4 y 8 grados se
produce en forma alternada; es decir, un ao se mide a
los 4 bsicos y el ao siguiente al 8 grado. La
medicin en 2 grado de enseanza secundaria, en
cambio, se realiza todos los aos desde 1993.
Mediciones censales vs longitudinales
un censo puede mostrar una realidad desconocida
Otra caracterstica importante de destacar en este punto

es si las mediciones realizadas son censales o si por el
contrario, son aplicadas a una muestra de la poblacin.
Es decir, el tema de la cobertura de los sistemas
nacionales de evaluacin.
en algunas partes pequeas de la poblacin y que

no hubiera sido posible detectar en un muestreo.
Evaluacin de una parte de la poblacin:
cuando la distribucin de la poblacin es relativamente homognea, lo que ms conviene es
La determinacin de la cobertura de la evaluacin

est relacionada con el propsito de ella, considerando el
costo que representa. La decisin de la cobertura de la
evaluacin corresponde a dos reas: cobertura geogrfica
y nivel de muestreo.
trabajar sobre una muestra de la poblacin. Si los

objetivos del sistema de evaluacin nacional son
nicamente hacer un seguimiento del desempeo
de los estudiantes a nivel nacional y proporcionar
informacin para mejorar la calidad de la
educacin especialmente determinando que
En cuanto a la cobertura geogrfica debe decid

irse si la evaluacin se aplica a todo el pas o slo en
algunas regiones. En este punto es importante considerar
que pueden existir notables diferencias regionales en el
rendimiento, por ejemplo entre la capital de un pas y
una regin selvtica o montaosa de difcil acceso, o si la
zona es urbana o rural, o si el lenguaje autctono de la
regin es diferente a la lengua oficial.
tan bien se cumplen los objetivos de los

programas
aplicar a toda la poblacin de la regin seleccionada o a

una muestra de la poblacin del lugar. Las alternativas
son evaluar a toda la poblacin o slo a una muestra de
ella.
estudio
como
debera
modificarse la asignacin de recursos lo ms

apropiado es usar una muestra bien diseada y
seleccionada que pueda proporcionar gran parte
de la informacin que se recoge con un censo,
pero a un costo y un esfuerzo bastante ms bajos.
Adems si las muestras estn bien diseadas,
pueden
El otro punto corresponder a si la prueba se
de
proporcionar
lo
menos
alguna
informacin a los docentes y a las escuelas (pero

no a los estudiantes) sobre su actuacin.
Horn, WolfyVlez(1991)advierten en este
punto que la muestra deber ser cientficamente
estratificada, con base en un marco muestral
Evaluacin a toda la poblacin: este tipo

de evaluacin corresponde a un censo y debe
utilizarse cuando el propsito es de seleccin y
certificacin de estudiantes. La realizacin de un
censo significa mayor costo y dificultad en la
recoleccin y anlisis de datos y se aconseja slo
cuando es estrictamente necesario evaluar a
todos los estudiantes. Tambin se
actual, construido para la poblacin objetiva y

representativa de todos los estratos pertinentes.
De no ser as la evaluacin puede dar resultados
muy inexactos y confusos.
A continuacin analizaremos qu tipo de
cobertura realizan los distintos sistemas de
medicin de los que tenemos informacin.
En Argentina la medicin se realiza a una
requiere una evaluacin censal cuando se quiere

realizar
un
diagnstico
individual
los
estudiantes. Muchas
veces cuando la poblacin es muy heterognea
muestra, la cual se justifica como la ms eficiente tanto en trminos de costos como de

oportunidad.
La opcin por la enumeracin completa (censo)

implicara un operativo de mayor envergadura, con
En el caso de Costa Rica, las mediciones
altsimos costos y fuertes requerimientos de
han sido diferentes. Las mediciones de los aos
operativos
1986 y 1987 fueron censales para toda la pobla-
nacionales de 1993 y 1994, el universo investigado
cin de nios y jvenes matriculados en los gra-
es el conjunto de alumnos que en la Argentina
dos tercero, sexto, noveno y undcimo. Por ra-
cursaron, en 1993 y 1994, el ltimo grado de la
zones econmicas y de conveniencia para el Mi-
enseanza primaria comn y el ltimo ao en la
nisterio de Educacin Pblica se decidi aplicar
enseanza
de
las pruebas en el ao 1988, a una muestra estrati-
bachillerato, comercial y tcnica. Se ha excluido del
ficada por regin educativa y por tipo de escuela
universo la enseanza primaria especial, as como
o colegio. No tenemos referencias sobre esta
algunas especialidades del nivel medio (especial,
materia para las mediciones posteriores.
personal
especializado.
media
en
Para
las
los
modalidades
adultos, artstica, etc.). La muestra utilizada en

estas mediciones es aleatoria, estratificada (por
En el caso de Chile, la medicin se realiza, en 4 y 8
jurisdiccin,
por
grado, de manera censal, llegando a cubrir a ms del
conglomerado. La seleccin se hace en una etapa.
90% de las escuelas del pas. La aplicacin en 2 grado
El diseo muestral que se propone es, en general,
de educacin secundaria, en cambio, es muestra! en la
el muestreo aleatorio estratificado en una sola etapa
definicin de los alumnos pero censal si se considera a
de seleccin. Esto es vlido para las siguientes
las escuelas.
mbito
modalidad)
unidades de observacin: docentes (maestros y

profesores
directores
de
En Mxico, para la medicin realizada en 1993 la
enseanza). En cambio, el diseo es complejo en
poblacin objeto de estudio estuvo constituida por las
el caso de los alumnos (ambos niveles) y las
escuelas de educacin primaria general, indgena y
familias (nivel primario). Se denomina complejo
cursos comunitarios en los estados de Chiapas,
a un diseo muestral que combina dos o ms
Guerrero, Hidalgo y Oaxaca. El estado de Michoacn
tcnicas simples de muestreo. En el caso de las
particip como grupo control. Para la seleccin de la
unidades de observacin de alumnos y familias, el
muestra del primer levantamiento de datos se consider
diseo
un diseo polietpico estratificado y aleatorio simple,
muestra!
estratificacin
previa
en
ambos
niveles
propuesto
combina
la
con
muestreo
por
el
definiendo como unidad muestral la escuela.
conglomerados.
En Paraguay, finalmente, la medicin se realiza a

En El Salvador, por otra parte, las pruebas de los
una muestra, dado que ofrece mayor ventaja en cuanto
grados 3 y 4 se administraron a los alumnos que
a la sostenibilidad, menor costo y menor resistencia de
estn
los docentes a la medicin.2 La seleccin se realiza
poblacin
entre los ltimos cursos de cada ciclo de la Educacin
seleccionada se define como todas las escuelas pblicas
Secundaria (esto es, 3 y 6 grados). La medicin se
que tienen estudiantes en los grados 4 y 5. Se
realiza alternadamente en cada uno de estos grados. Por
incluyeron solamente las escuelas que, de acuerdo con
otra parte, los aos 1999 y 2002 se aplicarn las
las estadsticas de matrcula, tienen al menos 7 alumnos
pruebas en forma censal, que permitir hacer un
en cada uno de los grados. Se uso una estrategia de
seguimiento a los efectos de la reforma y comparar los
muestreo proporcional, mantenindose la seleccin
resultados alcanzados por los alumnos de una misma
representativa al interior de cada uno de los
cohorte.3
comenzando
respectivamente.
Departamentos.8
Por
los
grados
esta
razn,
de
4
la
En trminos generales, entonces, podemos

sealar que la mediciones en Amrica Latina se han
realizado preferentemente a muestras de la poblacin y
dependiendo de los objetivos de los estudios, estas
muestras han sido referidas a la nacin o a estados
especficos. La aplicacin de la muestra parece ser una
forma menos costosa de medicin y que permite
obtener resultados que sirven de igual manera, tanto
para la determinacin de la calidad de la educacin,
como para ayudar en la determinacin de polticas
educacionales.
Aspectos tcnicos de los instrumentos

En la mayora de los pases a todos los alumnos se les
Costa Rica
El Salvador
Honduras
Mxico
Paraguay
Repblica Dominicana
Venezuela
X
X
X
X2
X3
X
4
Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Medicin de Cali

dad de la Educacin. Cuestionario Sistema Nacional
de Medicin del Rendimiento en el ciclo bsico en los
pases que participan en el Laboratorio Latinoamerica
no de Medicin de Calidad de la Educacin. 1995.
1
Hay distintas formas.
2
Para 4, 5 y 6 se usan formas complementarias. En
secundaria se usan 3 formas paralelas por grado asignatura.
3
Versiones paralelas y equivalentes.
4
No se ha definido.
hacen las mismas pruebas. Sin embargo, en varios de

ellos se especifica que se aplican pruebas paralelas o de
distintas formas.
Caractersticas de la medicin
Las pruebas aplicadas a los alumnos pueden diferir
dependiendo de cules son los aspectos que se quieren
Cuadro 5
averiguar con ellas y de las diferentes formas de medir

Pas
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
S
X
X
Xl
No
X
los mismos objetivos. Existen bsicamente dos formas

de pruebas: las pruebas de aptitud y las pruebas de
rendimiento.
Las pruebas de aptitud tienen como fin medir la
las pruebas son respondidas en forma
capacidad de los estudiantes para adquirir nuevos
annima o si existe algn tipo de identificacin
conocimientos y aptitudes acadmicas y para aplicar
personal de quienes las contestan.
principios acadmicos de tipo general necesarios para

tener xito en la educacin.
Finalmente, la tercera caracterstica se refiere al

los tipos de preguntas de las pruebas. Hay dos
Las pruebas de rendimiento, en cambio, son
alternativas bsicas en la decisin del formato de las
herramientas de evaluacin usadas para medir el logro
pruebas: pruebas de desarrollo y pruebas objetivas.
de los estudiantes respecto de los resultados cognitivos
Adems, las pruebas objetivas pueden tener diferentes
propuestos por la escolarizacin (Haertel, 1990). Estas
formatos: seleccin mltiple, verdadero o falso,
pruebas han demostrado predecir mejor el desempeo
completacin de oraciones, etc. Al momento de la
futuro de los sucesivos niveles educativos. Por otro
decisin, lo ms importante es comparar cul de estos
lado, como las pruebas de rendimiento se ajustan a los
dos tipos de pruebas, es decir, las de desarrollo o las
programas de estudio, la estrategias para mejorar la
objetivas, ofrece resultados ms confiables y precisos.
actuacin de los estudiantes en una determinada

asignatura son ms evidentes (Horn, WolffyVlez,
Las pruebas objetivas son aquellas en las cuales

las reglas para corregir son tan especficas y claras que
1991).
cualquiera que califique una prueba de este tipo, de

En las evaluaciones educativas nacionales,
acuerdo con estas reglas, llegar al mismo resultado.
normalmente, se usan las pruebas de rendimiento, las
Las pruebas objetivas, del tipo de seleccin mltiple o
que son exmenes o tests que sirven para medir hasta
de respuestas cortas, son ms eficaces en funcin de sus
qu punto se adquieren ciertos conocimientos o los
costos, ms confiables, se prestan ms para hacer
estndares preescrtos. Estas pruebas tienen tambin la
anlisis estadsticos y sus resultados son ms fciles y
ventaja de poder predecir los futuros niveles de
rpidos de calcular que los obtenidos en pruebas de
instruccin con ms precisin que otras pruebas, tales
desarrollo, tales como los exmenes de redaccin larga
como la de aptitud por ejemplo.
o la demostracin de aptitudes. Entre las desventajas de

las pruebas objetivas se menciona que requieren que los
En esta parte se incluyen distintas caractersticas
estudiantes reconozcan la respuesta correcta y no que la
sobre la forma de medir que tienen los instrumentos
construyan. Ponen nfasis en habilidades de lectura ms
administrados
primera
que de escritura. En el caso de temes de seleccin
caracterstica se refiere al tipo de ejercicio, la cual
mltiple, estos posibilitan que el estudiante aprenda
presenta una doble dimensin:
informacin incorrecta en las pruebas, ya que tres o
por una parte, se refiere a silos ejercicios son por
cuatro alternativas son falsas. Otra crtica es que este
escrito, orales o prcticos y por otra parte, si se realizan
tipo de pruebas estimula la conducta de adivinar las
en forma individual o grupa!.
respuestas.
los
alumnos.
Una
Una segunda caracterstica se refiere a la

identificacin que se realiza de los alumnos; es decir, si
Las pruebas de desarrollo son las que contienen

preguntas que requieren una respuesta
de interpretacin abierta u otro tipo de redaccin. Los
entreguen los resultados a cada alumno en particular.
partidarios de este tipo de pruebas argumentan que en

ellas el individuo se enfrenta a situaciones similares a la
Finalmente, respecto de las formas de las
vida real y tambin seran superiores para evaluar la
pruebas, podemos ver que se utilizan diversas formas de
capacidad de sntesis y anlisis de los estudiantes. La
plantear los ejercicios y que no existe un patrn nico
desventaja de este tipo de pruebas es la gran cantidad de
en este aspecto. En todo caso, el modo utilizado en
personas que se necesita para corregirlas en aplicaciones
prcticamente todos los pases es el de preguntas de
en gran escala, siendo difcil establecer criterios
seleccin mltiple.
comunes de correccin, de modo que la precisin y

confiabilidad de la prueba depende de la calidad,
capacitacin y experiencia de los correctores.
Es interesante destacar que en la mayora de

estos sistemas se combinan los formatos de las
preguntas, incluyendo tanto preguntas objetivas como
No obstante, de ser financiera y tcnicamente
de desarrollo (sobre todo en las pruebas de lenguaje,
viable, las evaluaciones podran incluir temes similares
para la medicin de la redaccin de los alumnos). Esta
a los que se usan en las pruebas de desarrollo, como
combinacin de modalidades permitira tener las
forma de asegurar que se enseen y aprendan tcnicas
ventajas de ambas y, por lo tanto, poder evaluar tanto el
de redaccin, originalidad, anlisis y sntesis, sobre todo
conocimiento de ciertas materias como la habilidad para
en preguntas de escritura, uso del idioma, anlisis
elaborar
matemtico y ciencias naturales y sociales.
problemas, lo que evaluara la capacidad de pensar de
respuestas
originales
frente
distintos
los alumnos.
En el cuadro 6 podemos ver cules son las
caractersticas de las pruebas que se aplican en los
Criterios de correccin de las pruebas
distintos sistemas de medicin de la calidad de la

educacin en Amrica Latina.
Veremos aqu cuales son los criterios que se utilizan

para la correccin de las pruebas. Estos criterios de
A partir del cuadro 6 podemos ver, en primer
correccin estn de acuerdo al tipo de preguntas que se
lugar, que los tipos de ejercicios son por escrito en todos
incluyen en las pruebas y buscan obtener una
los pases y que en algunos de ellos se aaden algunas
calificacin de los alumnos lo ms confiable posible
otras modalidades como, por ejemplo, ejercicios
(cuadro 7).
prcticos en Argentina, o de lectura oral en Costa Rica.

Adems, los ejercicios son en la gran mayora de estos
Pruebas con referencia a criterios vs pruebas con
pases desarrollados en forma individual. Slo en Costa
referencia a normas
Rica, Mxico y Repblica Dominicana, los ejercicios

son preferentemente colectivos.
De acuerdo al propsito de la evaluacin debe

determinarse si se realiza una prueba con referencia a
En relacin con la identificacin, seis de los 10
criterio o a normas. Ambos tipos de pruebas tienen
pases exigen la identificacin personal de los alumnos,
importantes roles que jugar en la entrega de informacin
aun cuando esta identificacin
a los usuarios de la evaluacin.
no se presente posteriormente en los resultados, o no se
Cuadro 6
Pas
Tipo de ejercicios
Identificacin
Forma de pruebas
Argentina
annima
preguntas cerradas con respuestas propuestas

respuestas extendidas
annima
identificacin personal
~

seleccin mltiple
Items abiertos (respuesta extendida corta)
seleccin mltiple
redaccin
preguntas abiertas cortas
respuestas extendidas (tipo ensayo)
planteamiento de problemas en matemticas
seleccin mltiple
redaccin en espaol
seleccin mltiple
respuestas abiertas cortas
seleccin mltiple
annima

seleccin mltiple
seleccin mltiple
prueba de expresin escrita
seleccin mltiple

seleccin mltiple
respuestas extendidas (tipo ensayo)
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Honduras
Mxico
Paraguay
Repblica
Dominicana
Venezuela
por escrito
prcticos
individuales
por escrito
individuales
por escrito
individuales
por escrito
por escrito
lectura oral
colectivos
por escrito
individuales
por escrito
individuales
por escrito
colectivos
por escrito
individuales
por escrito
colectivos
por escrito
annima
Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Medicin de Calidad de la Educacin. Cuestionario Sistema Nacional de Medicin del Rendimiento en el ciclo
bsico en los pases que participan en el Laboratorio Latinoamericano de Medicin de Calidad de la Educacin. 1995.
Cuadro 7
Pas
Argentina
Criterios de correccin
una respuesta modelo
criterios preestablecidos
un procedimiento de consenso
Brasil
Chile
una respuestas modelo

criterios preestablecidos y un
procedimiento de consenso en las
pruebas de redaccin
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Honduras

en lenguaje en base a criterios
preestablecidos ajustados a partir
de respuestas de estudiantes
utilizando juicios recolectados
utilizando juicios recolectados y
por procedimientos de consenso
Mxico
Repblica una respuesta modelo
Dominicana
Venezuela todava no esta establecido
Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Medicin de Calidad de la
Educacin. Cuestionario Sistema Nacional de Medicin del
Rendimiento en el ciclo bsico en los pases que participan en el
Laboratorio Latinoamericano de Medicin de Calidad de la
Educacin. 1995.
Las pruebas referidas a normas son necesarias

en la obtencin de resultados normativos confiables y
vlidos para la comparacin de los estudiantes
examinados. Son pruebas estandarizadas que slo
permiten saber cmo est un
alumno o un grupo de alumnos respecto de una media
definida para la poblacin. Para estas pruebas basta con

preparar objetivos generales de comportamiento. En
relacin con el desarrollo de la prueba, los parmetros
estadsticos de los temes (dificultad e ndice de
discriminacin) cumplen un importante rol en la
seleccin de stos.
Las pruebas con referencia a criterios son
necesarias
para
facilitar
la
interpretacin
del
desempeo de los examinados en relacin con criterios

o estndares bien definidos. Permiten establecer cunto
y qu sabe el estudiante en cada una de las materias.
Estas pruebas exigen preparar especificaciones de
contenido mucho ms detalladas, pero en el desarrollo
de la prueba los temes son rechazados cuando se determinan que no corresponden a las especificaciones de
contenido o principio estndar de escritura de temes.
Las pruebas con referencia a normas comparan
y clasifican los conocimientos de los estudiantes con
niveles de rendimiento acadmico promedio. Para los
efectos de la evaluacin se prefiere en general pruebas
con referencias a criterios, porque estn diseadas para
examinar la habilidad de los estudiantes con respecto a
los objetivos pedaggicos del sistema. La idea de las
pruebas con referencia a criterios es determinar hasta
qu punto se lograron objetivos especficos y prescritos
y permite la generalizacin de los resultados.
En el Cuadro 8, podemos ver cmo en la
mayora de los sistemas de medicin se utilizan
pruebas referidas a criterios, o pruebas que combinan
ambas modalidades de evaluacin. Esto permitira, en
cierta medida, poder comparar los resultados de los
distintos pases, ya que la evaluacin es realizada en
funcin de objetivos de logro que pueden ser
equivalentes en los distintos pases.
Cuadro 8
Cuadro 9
Pas
Argentina
Brasil
Las pruebas aplicadas son

referidas a criterios de logro
Pas
Como se asegura la confiabilidad en

la correccin de las pruebas
Brasil
Chile
referidas a normas
(estandarizadas para la poblacin)
referidas a criterios (formativas)
referidas a objetivos
instruccionales (sumativas)
informatizacin de las
correcciones para los items de
respuesta cerrada.
Criterio de jueces
competentes para las respuestas
extendidas cortas (temes abiertos).
Chile
lectora ptica y criterio de

jueces para la prueba de redaccin
Colombia
las preguntas cerradas por medios

electromagnticos
las preguntas abiertas con calculo
de confiabilidad a partir de un
proceso planificado de
recalificacin de un porcentaje de
las pruebas
Costa Rica
lectora ptica
tribunales capacitados
nacionales
se mide la confiabilidad entre

calificadores
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Honduras
Mxico
Paraguay
Repblica
Dominicana
Venezuela

referidas a normas

(establecido por el programa
nacional)
referidas a criterios
referidas a normas
referidas a normas (estandarizadas
para la poblacin)

Educacin. 1995.
El Salvador
tomando en cuenta los ndices
de discriminacin y de dificultad
Honduras
Mxico
Repblica
Dominicana
Confiabilidad de la correccin
Finalmente, sta es tambin una caracterstica
levantando una base de datos

y realizando la correccin a travs de
paquetes estadsticos computarizados
aplicando una plantilla nica de
respuestas y se realiza la lectura
ptica de hojas de respuestas
se suministra plantilla y luego se
verifica en Cenfro de Cmputos
(4 bsica)
se usa lector ptico y slo se
corrige en SEEBAC
esta por definirse
importante que merece ser revisada, debido a que nos
Venezuela
permite saber qu tan confiables son

Educacin. 1995.
evaluacin de la calidad de la educacin. El mtodo de

asegurar la confiabilidad es Central, ya que hay algunos
ms efectivos que otros.
hoc a quienes hacen las polticas, los implementadores

y los investigadores. Por ejemplo, al tratar de
comprender las variaciones del rendimiento acadmico,
uno debiera considerar no slo las caractersticas de los
En general, observamos que se tienden a utilizar

formas mecnicas y computacionales para asegurar la
confiabilidad en las pruebas y que en varios pases se
usan lectores pticos para la correccin. La principal
ventaja del uso de correctores automatizados es el
ahorro de tiempo y personal, la reduccin de fuentes de
error en al correccin e ingreso de datos y la facilidad
de procesamiento de la informacin (correccin,
ingreso de datos, anlisis de temes y anlisis de las
pruebas).
Los resultados
La forma bsica de presentacin de los resultados de
una prueba corresponde a la determinacin y
presentacin del porcentaje de respuestas correctas para
la prueba total, de acuerdo con los objetivos o
contenidos medidos y por temes. Este anlisis puede
hacerse desde niveles bsicos (estudiantes) a nivel de
agregados (clases, escuelas, distritos escolares, regiones
y hasta el total nacional) por tipo de establecimiento
(pblico u oficial, subvencionado, particular pagado)
alumnos, sino el propio proceso de aprendizaje que

ellos tuvieron (por ejemplo, el tiempo en la tarea), el
tipo de mtodo de enseanza, las polticas adoptadas en
relacin al currculum. Lo importante es cambiar la
pregunta de lo que los estudiantes conocen, a lo que los
estudiantes conocen y pueden hacer como resultado de
su experiencia educacional.
El
manejar
la
complejidad
implica
estadsticamente modelar la naturaleza multivariada del
sistema educacional, comprender cmo el proceso
educacional afecta el rendimiento usando indicadores
de oportunidad de aprender, haciendo una sintona fina
de ellos, capturando la complejidad de los resultados de
los estudiantes en indicadores ajustados de rendimiento
o usando pendientes de regresin como indicadores de
logro.
En este sentido es necesario educar a los que
hacen polticas en la complejidad. De otra manera ellos
sufrirn las consecuencias de las polticas simplistas
que necesitaran una continua revisin debido a que no
funcionan.
sexo, edad, regin geogrfica, etc., dependiendo de los

objetivos de la evaluacin. Es posible, de esta manera,
Indicadores de logro
establecer la frecuencia de las respuestas correctas y

determinar su distribucin de acuerdo con algn
atributo especfico.
Por ejemplo, es importante el tema de los temes que no

se han respondido, porque no se sabe cmo los
hubieran contestado los sujetos si hubieran podido. En
La educacin tiene que ser considerada en toda

su complejidad. Para ello se requiere utilizar anlisis
multivariados,
en
un
sistema
altamente
contextualizado. Cualquiera simplificacin del sistema

lo ms probable es que no genere las informaciones ad-
un anlisis de las respuestas omitidas en una prueba de

matemticas
del
Program (NAEP)
National
Assesment
Education
Cuadro 10
se encontr que los temes omitidos tenan relacin con el
formato. La mayora de los temes omitidos
correspondan a respuestas abiertas. Sin embargo, los
temes que no se alcanzaban hacer eran los ltimos y los
ms difciles.
Se recomienda hacer anlisis peridicos de las respuestas
omitidas y su relacin con las caractersticas del alumno y
las caractersticas del tem. Tambin se recomienda variar
la ubicacin de los temes con alto rango de no respuesta,
e indicar estos datos en los reportes tcnicos.
Pas
Cmo se expresan los resultados
Argentina
de
respuestas
correctas (logros)
Puntajes estndar
Anlisis
cualitativos
pormenorizados
Brasil
Porcentaje
de
respuestas
correctas (logros)
Chile
En el ltimo tiempo ha habido un marcado cambio en
informar el desempeo del alumno en base a un estndar.
Se ha dejado de lado la ubicacin en percentiles porque
tcitamente se acepta la actual distribucin de desempeo
y no provee ninguna informacin si el desempeo del
estudiante es aceptable o no.
Porcentaje
Escalas de habilidades
Porcentaje
de
respuestas
correctas (logros)
Puntajes estndar
Colombia
Porcentaje de estudiantes por
Costa Rica
Notas de examen (para las
niveles de logro
pruebas sumativas. Puntajes

total obtenido y porcentaje de
Los programas nacionales de evaluacin se han reportado

mayoritariamente en trminos del porcentaje de los
alumnos que han alcanzado un estndar determinado. Por
ejemplo, la NAEP cre un grupo que identific desde
1988 las metas apropiadas para cada edad y nivel en cada
tema. Propuso tres estndares de desempeo: bsico,
proficiente y avanzado. Esto ha sido muy controvertido
tanto en relacin al proceso como a la significacin de los
estndares. Algunos piensan que los estndares son
juicios acerca de lo que los estudiantes deberan saber y
no de lo que efectivamente saben; pero la medicin es
siempre sobre lo que el alumno sabe. Entonces lo que
hace esta medicin es decir el porcentaje de alumnos que
pueden hacer lo que deberan hacer. 15
puntaje total obtenido)
Dominio
de
amplificados
objetivos
(Para
las
pruebas formativas. Puntaje

por
objetivos
amplificado
medido)
El Salvador
Porcentajes
de
respuestas
correctas (logros)
Porcentajes
Puntajes estndar
Porcentaje
Puntajes estndar
Paraguay
Porcentajes de logro
Repblica
Dominicana
Notas de examen
Promediados con calificacin
Honduras
de
respuestas
correctas (logros)
Mxico
de
respuestas
correctas (logros)
anual del profesor
Venezuela
Porcentaje
de
respuestas
correctas (logros)
Puntajes estndar
Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Medicin de Calidad de

la Educacin. Cuestionario Sistema Nacional de Medicin del
Educacin.1995.
En este punto nos referiremos a cmo son entregados
apropiadas en la forma ms clara y til posible.
los resultados; es decir, si ellos son entregados en

puntajes, o en porcentajes de logro, o en puntajes
estandarizados, etc. (cuadro 10).
Los usuarios a los que van dirigidos los informes

poseen necesidades de informacin distinta. Tyler
(1990) presenta indicaciones de contenido para
En general, los resultados son expresados en
informes destinados a distintos usuarios:
forma de porcentajes de logro. Tener este punto en

consideracin no ayuda a la comparacin de resultados
Informe a los padres, profesores y directores:
en los diferentes pases, ya que como se expresan de
ellos requieren la informacin acerca de cada
manera diferente hay que interpretar esos resultados
individuo cuyo aprendizaje est orientando. Por
tambin de manera distinta.
ello los informes a los padres y maestros no

deberan indicar solamente lo que los nios han
Algunas recomendaciones para las evaluaciones
aprendido de lo que se les ha enseado, sino
basadas en estndares son: sacar los ejemplos con
tambin las clases particulares de la conducta de
criterio estadstico de lo que ha sido el desempeo en
aprendizaje, con sus contenidos y contexto, en la
cada uno de los niveles que se propongan y el criterio
que demostraron efectividad y qu dificultades
empleado debe ser claramente identificado. Debe
se evidenciaron. El director, por otra parte,
corresponder
nivel
necesita conocer los progresos de aprendizaje en
razonablemente bien con el desempeo de los
cada curso evaluado para que pueda dar
estudiantes en ese nivel y la naturaleza de la
asistencia donde se necesita. Reportar los
correspondencia debe ser claramente indicada. Se
resultados en trminos del porcentaje de nios
sugiere que el establecimiento de los niveles de
que alcanzan estndares definidos y aceptados,
estndares y la construccin de las pruebas est ligada.
provee al director con informacin necesaria
la
descripcin
de
cada
para establecer metas anuales y para monitorear

el progreso hacia ellas.
Difusin de los resultados y beneficiarios del sistema
Informes regionales, estatales y nacionales: son

tiles para el desarrollo de polticas as como
La divulgacin de los resultados de las evaluaciones es
para el monitoreo de la educacin. Debe
un elemento fundamental de un sistema de evaluacin.
considerarse informacin de acuerdo con los
Los problemas ms importantes y las decisiones a

tomar en esta rea son:
factores que se han contemplado para determinar

la calidad de la educacin.
planificar qu informacin se comunicar y a quin;

decidir el contenido y el desglose de los resultados y el
momento oportuno para presentarlos; proporcionar
informacin sobre investigacin y la evaluacin del
proceso mismo.
Como podemos ver en el cuadro 11, los siete ms de

evaluacin tienen como beneficiarios de los resultados
de las pruebas administradas a una amplia gama de
actores sociales. Esto debera promover, entonces, un
incremento en la utilizacin de los resultados generados
Para garantizar que se logre una de las metas

principales de la evaluacin, que es au
mentar el aprendizaje de los estudiantes promoviendo
mejoras en la calidad de la enseanza, es fundamental
comunicar la informacin adecuada a las autoridades
por los siete temas, ya que la responsabilidad adquirida

frente tantos sectores no puede ser eludida.
Los distintos sistemas de medicin funcin de los
diferentes beneficiarios
Cuadro 11
Pas
Argentina
Beneficiarios
Pas
Padres y tutores
El Salvador
Maestros
Autoridades a nivel central
Autoridades locales
Instituciones Acadmicas
Honduras
Publico en general
___________ _________________________________
Brasil
Alumnos
Padres y tutores
Maestros
Autoridades locales
Mxico
Publico en general
Chile
Colombia
Costa Rica
Padres y tutores
Maestros
Autoridades locales
Alumnos
Padres y tutores
Maestros
Autoridades locales
Pblico en general
Alumnos
Padres y tutores
Maestros
Autoridades locales
Publico en general
______________________________
Paraguay
Beneficiarios
Maestros
Autoridades a nivel local
Alumnos
Maestros
Instituciones acadmicas
Instituciones que los solicitan
Maestros
Maestros
Directores
Padres
Alumnos
Autoridades
Polticos
Comunidades Sociales
Poblacin en general
Repblica
Dominicana
Alumnos
Padres y tutores
Maestros
Autoridades locales
Venezuela
Maestros
El publico en general
Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Medicin de Calidad de la Educacin. Cuestionario Sistema Nacional de Medicin del Rendimiento en el ciclo bsico en los
pases que participan en 1 Laboratorio Latinoamericano de Medicin e Calidad de la Educacin. 1995.
de estos sistemas, realizar informes distintos, de
de medicin y de la muestra, as como de los
manera tal de ayudar en el principal objetivo que es el
principales resultados obtenidos en el Primer Operativo
de mejorar la calidad de la educacin. De esta manera,
Nacional.
se
deberan
considerar
los
aspectos
sealados
anteriormente, para que cada actor obtenga la
La difusin se ha realizado desde el Ministerio
informacin que necesita y la que le es ms til en el
de Cultura y Educacin a travs de mltiples
campo de accin en el que est inserto.
estrategias:
-
El Seor Ministro de Cultura y Educacin
En este punto nos referiremos a las polticas de
presenta los resultados en: informacin al
difusin de los resultados que tienen los distintos
Gabinete Nacional, conferencias de prensa,
sistemas de medicin. A quin se proporciona la
informe al Consejo Federal de Cultura y
informacin entregada por los sistemas y, sobre todo,
Educacin
cmo se realiza esa entrega de informacin.
Educacin provinciales).
(Asamblea
de
Ministros
de
Informacin a la prensa, a travs de la

El SIMCE (de Chile) entrega dos tipos de
publicacin de artculos que presentan los
informes. En primer lugar, los informes agregados, los

cuales presentan los resultados de los establecimientos
resultados profundizando en algunos aspectos.

-
Informacin al Consejo Federal de Cultura y
educacionales por Comuna, Provincia, Regin y a
Educacin: cada Ministro Provincial recibe la
Nivel Nacional. Los destinatarios de este tipo de
informacin correspondiente a su provincia y a
informes son: las autoridades de Gobierno, el nivel
su regin a fin de disponer la oportunidad y el
central del Ministerio de Educacin, los departamentos
modo de su publicacin en su jurisdiccin. Los
provinciales de educacin, los departamentos de ad-
funcionarios tcnico-polticos de las provincias
ministracin de educacin municipal o corporaciones
tambin reciben informacin de resultados a tra-
municipales de educacin. Los informes desagregados,
vs de la unidad de evaluacin provincial. Para
por otra parte, contienen informacin de un curso o de
ello se realizan reuniones con Directores de lnea
la unidad educativa y sus cursos. Los destinatarios de
y de nivel, supervisores, directores de escuelas y
este tipo de informes son: supervisores tcnico-pedag-
docentes, con el apoyo de la unidad central.
gicos, directores de establecimientos, jefes tcnicos-
Transferencia a las provincias de procedimientos
pedaggicos de cada colegio, profesores y padres o
para el uso de los resultados y de metodologa
tutores. Por otra parte, los resultados por escuela se han
para el diseo de los instrumentos de evaluacin:
hecho pblicos por la prensa desde 1995.
se trata de actividades de capacitacin en

seminarios con el objetivo de interpretar la
El SINEC (Argentina) desde su creacin ha
medicin
reatizada
para
plantear
recursos
producido una serie de informes tcnicos que dan
correctivos; y para entrenar equipos provinciales
cuenta del proceso de implementacin del sistema, de
en el diseo de temes en las distintas discipli-
la construccin de los instrumentos
nas, a fin de permitir la medicin del ren
dimiento en forma peridica y a nivel nacional.
El uso de los resultados
Informe anual de resultados a las Comisiones de

Educacin de ambas Cmaras del Parlamento.
Como sealamos en un comienzo, la medicin de la

calidad de la educacin tiene varios propsitos y
En las pruebas de diagnstico, realizadas en Costa
objetivos. Los ms frecuentes son: el insumo para toma
Rica, se ofrecieron dos tipos de informes de resultados.
de decisiones de poltica y un insumo para el maestro
Para el Ministro de Educacin Publica y sus
sobre el nivel de aprendizaje de sus alumnos. De
colaboradores
acuerdo con estos objetivos, entonces, se podra
normativo
cercanos
que
inclua:
se
ofreci
medias
un
informe
aritmticas
esperar que a partir de la aplicacin de la medicin y
porcentajes de aprobacin por regin educativa,
de la obtencin de resultados, se lleven a cabo diversas
provincia, situacin legal de las instituciones y zona de
acciones que permitan que se cumplan estos objetivos.
residencia, tipo de escuela y modalidad de colegio. Por
Desde un punto de vista terico, el uso de los
otra parte, a cada escuela y colegio se le envi un
resultados debera servir para:
informe diferente. Adems de los datos normativos,

medias aritmticas por asignatura y grado, se ofrecieron datos comparativos para el circuito escolar, la
Apoyo pblico para mejorar la calidad de la
regin, el tipo de escuela y el nivel nacional. De ms
educacin
importancia fue la informacin de dominio de

objetivos que inclua: la lista mimeografiada de los
Un sistema de evaluacin educativa que mide el
objetivos medidos, la media por objetivo para la
rendimiento de los estudiantes y da cuenta de cmo
escuela o colegio, el circuito, la regin y la poblacin
ste se ajusta a estndares de actuacin claramente
nacional. Tambin, el porcentaje de alumnos de la
establecidos, ayuda al pblico no slo a comprender
escuela o colegio que domin cada objetivo.
los conocimientos de los estudiantes, sino tambin a

seguir su progreso. Por lo tanto, las autoridades
En Paraguay, finalmente, se pretende entregar
responsables de formular polticas educativas pueden
dos tipos de informes. El primero, folletos de
establecer metas claras y el pblico puede controlar el
interpretacin
orientaciones
progreso hacia esas metas. Con base en estas medi-
pedaggicas, que sern entregados tcnicamente en
ciones se pueden justificar tambin cambios y ajustes
seminarios y jornadas. El segundo, es la difusin
en la orientacin y el financiamiento del sistema.
de
resultados
masiva a travs de los medios de comunicacin.

Cuando
se
establecen
metas
demasiado
ambiciosas, tales como estndares para evaluar el

rendimiento acadmico, el pblico puede llegar a
desilusionarse si los informes muestran que muy pocos
estudiantes o escuelas (o slo determinados grupos de
estudiantes o escuelas) lograron alcanzar dichas metas.
Esta dimensin poltica indica que todo el proceso de
evaluacin debe planearse cuidadosamente.
Mejora del diseo de la instruccin y formacin docente
documentos con sugerencias metodolgicas a los

profesores, que buscan mejorar el aprendizaje de los
Los sistemas de evaluacin del rendimiento pueden
alumnos en los contenidos que obtienen los ms bajos
utilizarse para obtener informacin til a los educadores
resultados.
para mejorar el diseo de instruccin y la pedagoga en el

saln de clases. Los educadores pueden evaluar la eficiencia
Incentivar la buena actuacin
de determinadas prcticas, mtodos utilizados en la

formacin docente y materiales curriculares. Por ejemplo,
Las evaluaciones pueden utilizarse tambin para
un sistema escolar puede redisear su programa de
recompensar la buena actuacin o ayudar a mejorar a
actualizacin de docentes conforme con lo que el anlisis de
los que no tienen una buena actuacin. Uno de los
la evaluacin indique ser ms eficaz.
problemas
relacionados
con
los
sistemas
de
reconocimiento y sanciones es que los docentes

directores y distritos puedan tener un mayor incentivo
Efectos de repercusin
para alterar la informacin o informar calificaciones

Se dice que los sistemas tienen efecto de repercusin, en
ms altas que las reales o las que de hecho se
relacin con el efecto que tiene un examen en lo que los
obtuvieron.
profesores ensean y en lo que los estudiantes se esfuerzan

en aprender. Por ejemplo, ensear lo que se cree que se va a
En varios estados y distritos en los Estados
preguntar en las evaluaciones nacionales es un efecto de
Unidos se han utilizados los resultados de las
repercusin. Tambin se puede dar en sentido positivo si
evaluaciones para responsabilizar a las regiones,
efectivamente
introduce
municipios o distritos o a las mismas escuelas y a sus
elementos, preguntas y situaciones que obliguen a los profe-
lderes por la actuacin de los estudiantes. Por ejemplo,
sores a realizar ese tipo de ejercitacin. En ese sentido la
en Boston y Carolina del Sur, los distritos que acusan
evaluacin tendra una repercusin en el aprendizaje.
una mejora importante en los puntajes de las pruebas
el
sistema
de
evaluacin
reciben fondos adicionales en reconocimiento; a los

Diagnstico y tratamiento de problemas
distritos que continan por debajo de ciertos estndares

se les sanciona transfiriendo su autoridad sobre la
El sistema de evaluacin se puede disear para mejorar las
escuela a un grupo de expertos externos.
prcticas educativas en la medida que proporcione a

docentes, padres y estudiantes un diagnstico de contenido
En general, podemos sealar que las mediciones
e informacin especfica. El sistema de medicin puede
no se han utilizado en la realizacin efectiva de
tener un efecto directo y positivo en el aprendizaje de los
polticas educacionales y que, ms bien, el uso de los
estudiantes, cuando se complementa el sistema de
resultados queda en el mbito de las intenciones. A
retroalimentacin con un anlisis de los tipos de errores que
partir de la informacin recopilada slo fue posible
cometen los estudian-
identificar dos formas de uso de los resultados
tes y con sugerencias sobre tcnicas para mejorar la
generados. La primera, se desarrolla en Argentina y
enseanza para ayudarlos a no cometer esos errores. Esto,
consiste en
por ejemplo, se hace en la Argentina, donde se entregan
la elaboracin de un manual con recomendaciones
Ministerio de Educacin o Universidades de los
metodolgicas para los profesores. Esta Propuesta
distintos pases.
Metodolgica para los Docentes llega a todas las

escuelas del pas y se transforma en una gua para la
Como podemos ver en el cuadro 12, en la gran
accin en el aula, que permite mejorar la prctica.
mayora de los pases los rganos encargados de los
Esta propuesta metodolgica presenta la siguiente
distintos aspectos de los sistemas de medicin son
estructura:
oficinas pertenecientes a los Ministerios de Educacin
los temes que presentaron mayor dificultad a
respectivos.
los alumnos.
participacin de instituciones autnomas en el diseo y
la estrategia cognitiva evaluada. el contenido
administracin de las pruebas. Ambos sistemas de
evaluado.
dependencia tienen ventajas y desventajas.
En
muy
pocos
pases
existe
la
la dificultad detectada.
las observaciones conceptuales para superarla.
Por una parte, los sistemas que dependen de los
la propuesta metodolgica para la resolucin
Ministerios de Educacin tienen la ventaja de que estn
de la dificultad.
orientados en funcin de objetivos nacionales y que se

insertan en la planificacin y evaluacin de los
La segunda experiencia detectada se realiza en Chile.
sistemas educacionales nacionales. Por otra parte, la
Aqu, los resultados han sido utilizados, junto con
desventaja que tienen es que, al insertarse dentro de los
otros instrumentos, para la identificacin de las
ministerios, se ubican dentro de la burocracia y de los
escuelas que tienen los ms bajos resultados del pas
problemas de financiamiento de los sistemas.
e incorporarlas en el Programa de las 900 escuelas,

el cual pretende focalizar la accin hacia las escuelas
Los sistemas de evaluacin que se desarrollan
ms pobres y con ms bajos resultados, interviniendo
en universidades o centros de investigacin tienen la
en un conjunto de factores que afectan la calidad de
gran ventaja de tener un personal tcnico de alto nivel.
la educacin y as poder mejorarla.
El problema es que pueden ser no considerados como

evaluaciones vlidas y tiles por parte de los
Ministerios y, por lo tanto, el objetivo de estos sistemas
La dependencia administrativa de los sistemas
que es el mejoramiento de la calidad de la educacin,
nacionales de evaluacin
quedara sin realizarse.
La pregunta aqu es cul es la insercin institucional

de estos sistemas. De quin dependen y quines
Los costos de los sistemas nacionales de evaluacin
toman las decisiones relevantes.

Los costos de un sistema de evaluacin varan
En esta seccin nos referiremos a los
organismos de los cuales dependen estos siste
mas de medicin de calidad existentes en la regin.
Las dos grandes posibilidades son, por una parte, el
ampliamente respecto del desarrollo, administracin y

divulgacin de la prueba. Estas varia-
Cuadro 12
Pas
Responsable de
directrices generales
Responsable de diseo
de instrumentos
Responsable de
administracin de
Argentina
Direccin Nacional de Direccin Nacional

evaluacin. Ministerio de evaluacin. Mide cultura y educacin
nisterio de cultura y
de la Nacin
educacin de la Nacin
Brasil
Ministerio de educacin, Ministerio de Educa- Ministerio d EducaMEC/SEDLAE

cin, MECISED E/
cin
DAEB
institucin s con Instituciones contra- tratadas
tadas.
Secretaria estaduales
de Educacin
Chile
MINEDUC SIMCE
Colombia
Ministerio de Educacin Servicio Nacional de Instituto SER y Sery Servicio nacional de

Pruebas
vicio Nacional de
pruebas
Pruebas
Servicio Nacional de
pruebas
Costa Rica
Consejo Superior de
Educacin
1 MEC
El Salvador
Direccin nacional de
educacin
Honduras
Ministerio de educacin
Mxico
Direccin general de
evaluacin
Direccin genera de
evaluacin
Repblica
Dominicana
Secretaria de estado de
educacin bellas artes y
cultos (SEEBAC)
La SEEBAC a travs La SEEBAC con orgade la comisin ejecunismos regionales y

tiva de pruebas nadistritales
cionales
Venezuela
El ministerio de educacin nivel central
Una firma consulto

ra (Universidad o
empresa privada
MINEDUC SIMCE
IIMEC
Direccin nacional
de evaluacin. Ministerio de cultura y
educacin e la Nacin
Responsa ble de la
correccin de prueba
Direccin Nacional
e evaluacin. Miisterio de cultura y
ducacin de la Nacin
Instituciones con
tratada
SIMCE
HMEC y Divisin de
control de calidad y
macro evaluacin del
Ministerio
S IMCE
Direccin de diseo Departamento de

de currculo
investigacin y evaluacin educativa
Direccin de diseo
de currculo
Componente 0bjetivos y evaluacin
del aprendizaje
Departamento de
investigacin y evaluacin educativa
Direccin de diseo
de currculo
Componente Objetivos y evaluacin

del aprendizaje
Componente Objetivos y evaluacin

el aprendizaje
Autoridades educativas de las entidades y direccin general de evaluacin
La firma consultora
Direccin general
de evaluacin
Los docentes (jurados) y 1a SEEBAC
La firma consultora
Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Medicin de Calidad de la Educacin. Cuestionario Sistema Nacional de edicin del Rendimiento en el ciclo bsico en los pases
que participan en el Laboratorio Latinoamericano de Medicin d Calidad de la Educacin. 1995.
ciones ocurren de acuerdo con la estructura y el
estimado en EUA$5 por alumno, o sea cerca de 0,1%
contexto. Las diferencias estructurales se refieren al
del presupuesto del Ministerio de Educacin (Horn,
tipo de pruebas, as como a la cobertura de sta,
Wolff y Vlez, 1991). Este costo incluye servicios de
dependiendo de cuntos niveles escolares se evalan,
impresin y computacin, transporte, materiales de
cuntas asignaturas en cada nivel y qu parte de la
oficina, honorarios, convenios de servicios con
poblacin objetivo. En cuanto al contexto debe tenerse
personas naturales y jurdicas (OEI; 1994)
en cuenta que existen amplias variaciones entre pases

respecto de su capacidad de evaluacin. Si un pas
En Costa Rica el costo por estudiante oscil
cuenta con especialistas en evaluacin y con proce-
entre EUA$1.34 y EUA$7.69. El costo total fue de
dimientos ya aplicados, el costo de la aplicacin de
alrededor de 0,1% del presupuesto del ME (Horn,
una prueba es mucho menor que en el caso de realizar
Wolff y Vlez, 1991).
la evaluacin por primera vez.

En Mxico, el costo por estudiante de EUA$35
Presentaremos aqu algunos datos sobre los
es ms alto que en otros pases latinoamericanos,
costos anuales por alumno de los sistemas de
porque en el caso de Mxico la en-cuesta se administra
evaluacin de calidad de la educacin. Slo contamos
tambin a padres, docentes y jefes de docentes. El
con la informacin de tres pases.
presupuesto anual de la DGEIR representa menos del

0,1% del presupuesto de la SEP Horn, Wolff y Vlez,
En Chile, el costo anual del programa fue
1991).
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin

de la Calidad de la Educacin
El Laboratorio es la Red de Sistemas de Medicin y
Los objetivos del Laboratorio son:
Evaluacin de la Calidad de la Educacin de los pases
Realizar estudios comparativos sobre calidad de
Latinoamericanos, cuya coordinacin ha sido confiada
la educacin en lenguaje y matemticas;
a la UNESCO. De este modo, el Laboratorio es:
promover estudios internacionales sobre temas

especiales, tales como la evaluacin vinculada a
Un marco regional de concertacin entre los
objetivos
pases en el mbito de la evaluacin en
competencias sociales; y experimentar nuevas
educacin.
modalidades de evaluacin.
Un recurso tcnico en recursos humanos y bases
Generar estndares regionales y establecer un
de datos a disposicin de los pases de Amrica
sistema de informacin y de diseminacin de
Latina.
los avances en relacin a ellos. Desarrollar un
Un foro de discusin tcnico-poltica sobre el
programa de investigaciones sobre las variables
aprendizaje y las variables que en l inciden.
asociadas a la calidad de la educacin bsica.
Un generador de conocimiento en este campo.
Fortalecer la capacidad tcnica de los Mi-
transversales,
multiculturalidad,
nisterios de Educacin en el rea de la evaluacin

de calidad.
El Laboratorio trabaja mediante mecanismos de

consulta y concertacin permanentes. Las decisiones de
El Laboratorio mantiene un espacio de interaccin entre
los pases son acuerdos que se toman a travs de
los pases e instituciones miembros, con capacidad para
consultas directas. Para ello se realizan importantes
brindar los siguientes beneficios:
esfuerzos de comunicacin a distancia y reuniones de

coordinadores y especialistas de todos los pases miem-
Intercambio de experiencias entre los sistemas de
bros. En las labores tcnicas se cuenta con la
medicin y evaluacin.
participacin de expertos y autoridades de cada pas, as
Asistencia tcnica especializada en evaluacin de la
como con el apoyo de acadmicos especializados en los
calidad de la educacin.
temas de evaluacin y calidad.
Participacin
en
evaluaciones
estudios
internacionales.
-
El Laboratorio evala la calidad de la educacin
Acceso directo a documentos e informacin
a travs de la medicin del aprendizaje de los alumnos
derivada de cada levantamiento de pruebas y
y del estudio del entorno en el cual el alumno obtuvo
cuestionarios, a las bases de datos, a las
ese grado de aprendizaje, desde una perspectiva de
innovaciones y desarrollos tcnicos y conceptuales.
comparabilidad regional. El Laboratorio cuenta con
Aportes a las autoridades sobre el origen de los
aporte financiero de los pases miembros, del BID, de
problemas de aprovechamiento para la formulacin
la Fundacin Ford, SECAB, ellos y adicionalmente el
de polticas educativas.
Banco Mundial, apoyan acciones que contribuyen a
- Conocimiento de oportunidades y condicionantes
afianzar los mecanismos de concertacin de los pases
relativas a la calidad de la educacin desde una
en el mejoramiento de la calidad y la equidad de la
perspectiva regional y comparativa.
educacin.
Conclusiones
Con la excepcin de algunos pases, el tema de la
evaluacin se centran en el desempeo escolar despus
evaluacin de la calidad de la educacin y en particular
de un perodo de instruccin. Esto es correcto porque el
la creacin de sistemas nacionales de evaluacin es un
proceso educativo pretende producir cambios en los
tema que se ha puesto en la agenda educativa slo desde
estudiantes. Estos cambios pueden incluir incremento
fines de la dcada de los 80. Por lo tanto, una de nuestras
en los conocimientos, en las habilidades para resolver
principales conclusiones es la importancia fundamental
varias clases de problemas o para dominar varios tipos
de producir una capacitacin en este tema, porque en la
de temas en un campo, en los adelantos en ciertas
medida que las personas que trabajan en estos sistemas
habilidades,
tengan una alta preparacin se podr asegurar la calidad
preferencias. Los cambios dependern de la naturaleza
del proceso y de los productos.
del programa, la edad y otros
Prcticamente todos los sistemas nacionales de
cambios
de
actitudes,
intereses
factores. El nico camino para determinar estos
contextualizada y sabiamente.
cambios es a travs de estudios del logro escolar.
En relacin con los costos, desafortunadamente, no se

ha dado la atencin adecuada. Una evaluacin sin
Sin embargo, no se ha incluido an la medicin del
referencia a los costos rara vez tiene algn valor
estado inicial de los estudiantes. Interesa saber
prctico; es decir, sin esa informacin se presentarn
quines son y cun hbiles son con respecto a lo
dificultades para la implementacin de los sistemas
que se les va a medir. Lo primero es fcil de
nacionales de evaluacin.
obtener a travs de los datos demogrficos tales

como sexo, edad, soporte educativo previo, etc.
La utilizacin de los resultados debera ser
Con respecto a su habilidad, es necesaria la
mucho mayor, tanto por los objetivos planteados por los
evidencia inicial para estimar el grado en que el
sistemas de medicin, como por la gran cantidad de
aprendizaje
de
conocimiento que acumulan estos sistemas. Este es, por
instruccin estudiado. Esto es clave porque si lo
lo tanto, uno de los desafos que los sistemas de
que estamos midiendo es aprendizaje, ste es un
medicin y el Laboratorio deberan comenzar a
cambio en la habilidad o conducta que se produce
desarrollar. Nos parece que una vez que el sistema se ha
en el tiempo. Esta medicin inicial no se observa
implementado, que se ha adquirido conocimiento y
en los sistemas nacionales de Amrica Latina.
experiencia en esta materia y que se han evaluado
ocurre
durante
el
perodo
formas de mejorar los instrumentos, es posible

En relacin a la recoleccin de informacin
comenzar a pensar en la forma de utilizacin de los
sobre el procedimiento del proceso de enseanza en
resultados. De esta manera, los sistemas de evaluacin
cada uno de los grados, (lo que algunos autores
sern efectivamente un instrumento que permita el
denominan la oportunidad de aprendizaje), se
desarrollo de polticas educacionales orientadas hacia el
observa que probablemente, dada su complejidad,
mejoramiento de la calidad de la educacin en la regin.
esta informacin no ha sido incorporada en los

sistemas nacionales. Por su parte, el Laboratorio ha
Es necesario considerar la complejidad y
incluido como uno de sus objetivos el enfatizar no
variedad de los sistemas de medicin en la regin. Sin
slo la medicin de los productos, sino tambin la
embargo, ni an los sistemas nacionales de medicin del
del proceso. Una evaluacin responsable debe
rendimiento acadmico que proporcionen la mejor
determinar cul y cmo fue administrado el
calidad de los datos pueden garantizar mejoras en los
programa educativo.
aprendizajes de los alumnos de la regin. Para ello, se

requiere tambin que los lderes locales y nacionales,
Es
necesario
buscar
adecuadamente
de
complejidad
representar
se comprometan a aprender, entender y ser francos
educacional en modelos de efectos de la educacin
sobre los resultados de la evaluacin educativa y
en el logro y no descontextualizar el rendimiento.
modificar las prcticas escolares y las polticas del
Hay que ser muy responsables de no revertir a la
sector de acuerdo con la informacin y anlisis que se
simplicidad
cuando
obtienen con las evaluaciones de la educacin a nivel
abrumarnos,
sino
la
ms
del
docentes y directores de escuela y el pblico en general
proceso
complejidad
la
formas
complejidad
bien
sensiblemente,
parece
confrontar
la
inteligentemente,
nacional.
Cmo pueden ayudar los sistemas nacionales y el

Laboratorio Latinoamericano a mejorar la calidad de
docentes y a las escuelas;

-
la educacin?
Contribuyendo al anlisis de los problemas de

los estudiantes sobre comprensin y aplicacin
de conocimiento; y
Algunas de las medidas ms importantes para mejorar
Apoyando la investigacin conexa como forma
la calidad de la educacin en los distintos pases
de identificar una distribucin ms eficaz de los
podran ser:
insumos pedaggicos en funcin de los costos,

as como un medio acadmico y procesos
Estableciendo una medida de referencia del
pedaggicos ms eficaces.
aprendizaje o en la fijacin de estndares.

-
Identificando insumos y procesos eficaces, a fin
Es de particular importancia que los sistemas de
de lograr avances mensurables en el rendimiento
evaluacin
acadmico;
investigacin permanente porque es una fuente de
Movilizando a la opinin pblica en el apoyo a
enriquecimiento continuo para la educacin. En este
la educacin;
tema uno de los aportes importantes del Laboratorio es
Ofreciendo informacin a los educadores para
recoger
que estos reexaminen los diseos didcticos y la
condicionantes contextuales de la educacin. Ello
formacin de profesores;
porque es necesario mejorar la informacin que de
Instituyendo mecanismos de incentivo,
educacin se maneja en el debate pblico.
directos o indirectos, a la buena actuacin de los
cuenten
informacin
con
de
un
calidad
componente
de
acerca de las
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Educational Evaluation. Oxford, Pergamon
Press, 1990 yen The International Journal
of Educational Research, vol. 11, n 1,
1987.

Unesco - Los Sistemas de Medición y Evaluación de La Calidad de La Educación

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El Laboratorio es la Red de los Sistemas de Medicin y

Evaluacin de la Calidad de la Educacin de los pases

internacionales sobre temas especiales, tales como la

Latinoamericanos, cuya coordinacin ha sido confiada a

la UNESCO (Oficina Regional de Educacin para

multiculturalidad y competencias sociales.

Amrica Latina y el Caribe).

La serie Documentos del Laboratorio tiene como

corresponde a publicaciones tcnicas y de desarrollos

Los objetivos del Laboratorio consisten en

Por qu la serie Documentos?

Laboratorio tiene como objetivo realizar estudios

y Matemtica y otras reas propias del mbito de

Educacin y para todos aquellos que trabajan en el

La educacin, considerada como un proceso de

Obviamente, medir los conocimientos de los estudiantes

transformacin que involucra cambios entre los factores

no resultar por s mismo en un mayor rendimiento

y los productos, debe contar con un sistema de control

acadmico. Sin embargo, constituye una condicin

que permita saber cmo ste est operando, si los

necesaria para poder: (i) establecer objetivos cuantitati-

productos finales se adecuan a los estndares de calidad

vos, (u) evaluar diferentes alternativas para la asignacin

preestablecidos, qu tan eficiente es la operacin del

de recursos, combinacin de insumos y/o tecnologas

proceso, etc. Como el proceso educativo es prolongado

pedaggicas y (iii) asignar recursos y esfuerzos para

en trminos de tiempo, deben hacerse controles

lograr los objetivos que se hubieran definido (Horn,

Wolff y Vlez, 1991).

aprendiendo bien y as evitar que aprendizajes de mala

El objetivo de este documento es la descripcin de

defectos y hacerse un control final para asegurar que los

la situacin actual de los sistemas nacionales de

necesidades y expectativas de la sociedad.

Evaluacin de la Calidad de la Educacin.

de dos formas. Una es continuar enseando a los nios

La informacin bsica que aqu se expone

otra, es instituyendo un sistema nacional de medicin del

proviene de cuestionarios que fueron enviados a los

rendimiento acadmico para supervisar el aprendizaje del

distintos pases que participan en el Laboratorio

estudiante y obtener informacin para mejorarlo. Si bien

Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la

hoy en da la mayora de los sistemas educativos estn

Educacin. Esa informacin fue complementada por la

organizados de la primera manera, la situacin est cam-

revisin de documentos donde se han expuesto diversas

biando. Muchos pases, entre los cuales se encuentran

caractersticas de estos sistemas.

posibilidades que brinda el medir el rendimiento

El documento se estructura en los siguientes puntos:

acadmico como base para mejorar la calidad de la - -

Breve anlisis conceptual de lo que entenderemos,

educacin. Sin embargo, poner en marcha mecanismos

por una parte, por calidad de la educacin y, por la

semejantes no es tarea fcil. Hacerlo bien requiere

otra, por sistemas nacionales de medicin o

basada en la informacin que posee el Laboratorio.

Descripcin de los sistemas nacionales de evaluacin,

Descripcin del Laboratorio Latinoamericano de

Anlisis conceptual de calidad de la educacin