‫ועדת בקורת לועד המקומי‬

‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬

‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫‪ 31‬ינואר ‪2010‬‬ ‫אל‬

‫סמ‪ :‬דס‪3‬‬ ‫מר כרמל סלע ‪-‬ראש המועצה המקומית חוף הכרמל‬
‫ועדת הביקורת למועצה האיזורית חוף הכרמל‬
‫מר אלון ירקוני ‪ -‬יו"ר הועד המקומי כפר האמנים עין הוד‬

‫בקורת ועד מקומי שנת ‪2008‬‬ ‫הנדון‪:‬‬

‫נספח א רשימת מקורות‪.‬‬

‫נספח ב ריכוז פגישות ועד‪.‬‬
‫עורכי הדו"ח‬

‫אלי רהב‬ ‫איילת שלו‬

‫‪1‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫דף תוכן‬
‫עמוד‬ ‫סעיף‬
‫‪3‬‬ ‫סיכום תמציתי‬
‫‪4‬‬ ‫‪ 1‬כללי‬
‫‪4‬‬ ‫‪ 2‬בקורות קודמות‬
‫‪5‬‬ ‫‪ 3‬סדרי הועד המקומי‬
‫‪7‬‬ ‫‪ 4‬סדרי פרוטוקולים וישיבות הועד‬
‫‪10‬‬ ‫‪ 5‬התייחסות לפניות תושבי הכפר‬
‫‪11‬‬ ‫‪ 6‬פעולות הועד המקומי‬
‫‪12‬‬ ‫‪ 7‬ניהול כספי הועד המקומי‬
‫‪14‬‬ ‫‪ 8‬גביית מסי הועד המקומי‬
‫‪16‬‬ ‫‪ 9‬מבנה הועדים ושיטת הבחירה‬
‫‪18‬‬ ‫נספח א מקורות לדו"ח הבקורת‬
‫נספח ב מעקב ישיבות ועד שנת ‪20 2008‬‬

‫‪2‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫ביקורת ‪ 2008‬סיכום תמציתי‬

‫‪1‬פעילות הועד המקומי נעשתה בחוסר שקיפות מוחלט בניגוד לנדרש בצו המועצות‪ .‬נושאים‬
‫חשובים לא הובאו לידיעת הנוגעים בדבר‪ .‬סיכומי הישיבות לא פורסמו ופעילות אם היתה‬
‫אינה ידועה‪.‬‬
‫‪ 2‬הועד המקומי חדל בנושאים שהואצלה לו סמכות ולעומת זה גלש לנושאים מחוץ לתחום‬
‫סמכותו‪ .‬מרבית ההחלטות לא הגיעו למימוש בחלקן מחוסר תיאום עם ועד האגודה‪.‬‬
‫‪ 3‬קופת הועד התנהלה ללא גזבר‪ .‬כבר בתכנון התקציב לא נלקחו בחשבון כל המקורות‬
‫שעמדו לרשות הועד‪ .‬אין החלטות על מדיניות וגם לא על עדכוני תקציב‪ .‬נושאים בסמכות‬
‫הועד לא תוקצבו כלל ולעומת זאת תוקצבו נושאים שאינם בסמכות הועד‪ .‬מעקב על הביצוע‬
‫לעומת התכנון לא נעשה והוא שונה במאות אחוזים‪ .‬במקום החלטות תקציביות על סכום‬
‫וסעיף‪ ,‬הסתפקו בהצהרת כוונות כללית‪.‬‬
‫‪ 4‬גביית המסים אין דו"ח גבייה מרוכז שניתן להבין את עומק החוב‪ .‬נותר חוב של ‪ 106‬אלף‬
‫‪ .₪‬המפגרים בתשלום לא חויבו ברבית חובה ‪ 0.75‬לחודש בנדרשת בצו‪ .‬וחברי הועד נתנו‬
‫דוגמא שלילית בכך שלא שילמו את מסיהם בזמן ולא השקיעו מאמץ מינימלי בגבייה‪.‬‬
‫‪ 5‬המסקנה העיקרית שלנו הינה שהועד מקומי לא מילא את הצפיות של תושבי הכפר‪ .‬קיום‬
‫שני ועדים גורם לתסכול בין התושבים‪ .‬ועד מקומי המורכב מאנשי ועד האגודה בתוספת‬
‫נציגים נבחרים של התושבים היה מהווה נציגות אותנטית של התושבים‪.‬‬
‫‪ 6‬בהערות לתיקון הסתמכנו על דרישות החוק בצו המועצות‪ ,‬על החלטות ועד שעדיין לא‬
‫קוימו‪ ,‬והורינו כלהלן‪:‬‬
‫‪ 6.1‬לקיים את נוהלי הפרוטוקולים כלשונם‪ -‬כולל אישור הפרוטוקול בישיבה שלאחריו‪.‬‬
‫‪ 6.2‬למנות את אחד מחברי הועד לגזבר‪ .‬לתכנן את התקציב לפי סעיפי האצלת הסמכות‬
‫ולהחזיק מעקב שוטף של ביצוע לעומת תכנון‪.‬‬
‫‪ 6.3‬להימנע מלעסוק‪ ,‬למנות אחראים‪ ,‬להקים ועדות או לתקצב בנושאים שאינם בסמכות‪.‬‬
‫‪ 6.4‬לפרסם באינטרנט בנוסף ללוח המודעות‪ ,‬את מועדי פגישות הועד והנושאים הצפויים‬
‫להידון‪ ,‬סיכומי הפגישות‪ ,‬דו"ח הפעילות השנתי ואת דו"ח החשבונות השנתי‪.‬‬
‫‪ 6.5‬לקיים את פגישות הועד במקום המאפשר נוכחות קהל‪.‬‬
‫‪ 6.6‬לקיים גבייה אסרטיבית ‪ -‬לתת הנחה למקדימים‪ ,‬לחייב רבית ולהוציא מכתבי התראה‬
‫על הפיגורים‪.‬‬
‫‪ 7‬דו"ח הבקורת המלא ימצא במזכירות הכפר לעיון‪ .‬תושבי הכפר יוכלו גם לקבלו בדוא"ל‬
‫לפי פניה לועדת הבקורת‪.‬‬
‫בברכה‬
‫אלי רהב‬ ‫איילת שלו‬

‫‪3‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫‪1‬כללי‬
‫הבקורת לועד המקומי‪ ,‬בעין הוד נעשית לפי סעיף ‪130‬א לצו המועצות המקומיות תשי"ח‬
‫‪.1958‬‬
‫המועצה האיזורית מינתה את איילת שלו‪ -‬אדריכלית‪ ,‬אלי רהב ‪ -‬קצין ים לשעבר כחברי ועדת‬
‫הבקורת‪ .‬באוקטובר ‪ 2009‬התחלנו לערוך את בקורת לשנת ‪.2008‬‬
‫שנת ‪ 2008‬עליה נעשית הביקורת היא השנה האחרונה בה תפקד הועד המקומי הראשון‬
‫שנבחר בנפרד והשנה השלישית בה הופרדו קופות הועדים‪ .‬מתחילת שנת ‪ 2009‬כבר יש‬
‫ועד מקומי המאויש באנשים אחרים‪ .‬התייחסות לעובדות ביקשנו לקבל מהועד הקודם וביצוע‬
‫הערות לתיקון והמלצות מוטל על הועד החדש‪.‬‬
‫הביקורת נערכת בהתאם לצו המועצות‪ .‬חומר כתוב שנאסף נרשם‪ .‬הפגישות והשיחות‬
‫מתועדות‪ .‬התעמקנו רק בחלק מהנושאים‪ .‬רשמנו את העובדות‪ ,‬העלינו את העקרונות‬
‫והמסקנות הנוגעות לענין‪ .‬רשמנו הערות לתיקון המבוססות על צו המועצות‪ ,‬חוקים אחרים‬
‫או החלטות ועד שלא בוצעו‪.‬‬
‫לטיוטת הדו"ח שהועברה ב‪ 1‬דצמבר ‪ 09‬קיבלנו את הערות חברי הועד המקומי ‪,2008‬‬
‫חברי הועד מ‪ ,2009‬ונציג הישוב במליאת המועצה‪ .‬בהתחשב בהערותיהם וחומר נוסף‬
‫שהתקבל מועברת טיוטה שנייה שנמסרה גם למבקרת המועצה לפי דרישתה‪ .‬לטיוטה‬
‫השניה קיבלנו את הערות מבקרת המועצה‪ ,‬מנהל המחלקה המוניציפלית‪ ,‬ורו"ח גיא אלמוג‬
‫המבקר את חשבונות הועדים‪.‬‬

‫‪ 2‬מעקב ביצוע הערות מבקורות קודמות‬

‫‪ 2.1‬לא נמצאו דו"חות ועדת בקורת קודמים של ועדת בקורת‪.‬‬
‫‪ 2.2‬בקורות מועצה – ידוע כי לגורמי המועצה שביקרו בכפר היו הערות אך אלה לא נמסרו‬
‫לנו ןלא בדקנו אם בוצעו‪.‬‬
‫‪ 2.3‬בקורת הכספים – נערכת ע"י רו"ח גיא אלמוג לפי מתכונת לכל ישובי המועצה‪ .‬הבקורת‬
‫לא נרשמו הערות לתיקון‪.‬‬

‫‪4‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫‪ 3‬סדרי הועד המקומי‬

‫‪ 3.1‬נתונים‬
‫‪ 3.1.1‬איוש ‪:‬בשנת ‪ 2008‬רשימת חברי הועד כללה את‪ :‬ד"ר סרג' עדה – רופא שיניים‪ ,‬עו"ד‬
‫דני ירקוני‪ ,‬דוד רטנר – דובר ורב"ש מתנדב‪ ,‬מרגול גוטמן – מנהלת מערכות יחסי ציבור‬
‫ותקשורת‪ ,‬וניר זיו – מנהל דלק‪.‬‬
‫‪ 3.1.2‬קרבה משפחתית‪ :‬אין קרבה משפחתית בין חברי הועד‪ .‬גם אין קרבה משפחתית‬
‫בין חברי ועדת הבקורת לחברי הועד‪.‬‬
‫‪ 3.1.3‬סמכויות הועד ‪ :‬הועד המקומי הינו גוף מוסדי המתקיים לפי צו המועצות המקומיות‬
‫ויכול לפעול אך ורק לפי סמכות שהואצלה לו בכתב על ידי המועצה האיזורית‪ .‬הועד החל את‬
‫פעולתו בשנת ‪ 2005‬כאשר המועצה האיזורית חוף הכרמל האצילה לו את הסמכויות הבאות‪:‬‬
‫‪ 1‬שירותי תאורה ציבורית‪.‬‬
‫‪ 2‬שירותי תיקוני כבישים ומדרכות‪.‬‬
‫‪ 3‬פיתוח ואחזקת גינון ציבורי‪.‬‬
‫‪ 4‬אחזקת מבנים ציבוריים‪.‬‬
‫‪ 5‬תרבות‪ ,‬נוער וספורט‪.‬‬
‫‪ 6‬שירותי דת‪.‬‬
‫‪ 7‬מתחילת שנת ‪ 2006‬הוסמכו יו"ר והגזבר של הועד המקומי לחתום יחד על עיקולים לחיובי‬
‫המס‪.‬‬
‫‪ 8‬באוקטובר ‪ 2006‬חוק עזר לחוף הכרמל של שירותי שמירה התשס"ז ‪ 2006‬מעביר לועד‬
‫המקומי זכות לגבות את מס השמירה‪.‬‬
‫‪ 9‬הסמכת הועד המקומי לגבות את הארנונה לשנת ‪ 2008‬של הועד מ‪ 3‬נובמבר ‪.2007‬‬
‫‪ 3.1.4‬תפקידים‪:‬ד"ר סרג' עדה יו"ר הועד‪ ,‬דני ירקוני – אחראי מועדון הנוער‪ ,‬ניר זיו –‬
‫אחראי כבוי אש‪ .‬לתפקיד גזבר הועד המקומי לא מונה איש‪ .‬בנושאי בית העלמין עוסק‬
‫בהתנדבות אמן הזכוכית בוב ניצ'ן‪ .‬תפקידי חברי ועד מחוץ לועד ‪ -‬דוד רטנר משמש‬
‫בתפקיד משטרתי כרב"ש מתנדב‪ .‬הגב' מרגול גוטמן מחזיקה את האתר הרשמי של הכפר‬
‫עבור אגודת האמנים‪.‬‬
‫‪ 3.1.5‬ועדות – התברר לנו שהועד מייחס לעצמו אחריות על ועדות קבועות שהוקמו ע"י ועד‬
‫האגודה בעבר‪ -‬ועדת רווחה וועדת חינוך‪ -‬למרות שאין לו סמכות בנושאים אלו‪.‬‬
‫‪ 3.1.6‬נציגות אותנטית של התושבים – בועד ישנם ארבעה חברי אגודת האמנים ורק עו"ד‬
‫דני ירקוני אינו חבר באגודת האמנים‪.‬‬

‫‪5‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫‪ 3.2‬נימוקים והערכות‬
‫‪ 3.2.1‬הועד המקומי פעל בהתנדבות ההתייחסות שלנו למקצועם של אנשי הועד באה כדי‬
‫לתאם צפיות מהו הערך המוסף אותו מביא כל אחד מהחברים‪.‬‬
‫‪ 3.2.2‬אי מינוי גזבר המפקח על סעיפי התקציב מביא לשיבושים קשים ומהותיים בניהול‬
‫הכספי‪ .‬ואינו מאפשר ביצוע סמכות העיקול‪ .‬נחזור לכך בפרק הניהול הכספי‪.‬‬
‫‪ 3.2.4‬הסמכויות ‪ -‬הועד נוטה לעסוק בפועל בנושאים רווחה‪ ,‬אבטחה‪ ,‬תברואה‪ ,‬חינוך‪,‬‬
‫תחבורה ותכנון עיר וזאת מבלי לקבל לכך סמכות‪) .‬את המינוי לכיבוי האש אנו רואים כחלק‬
‫מתחזוקת מבנים ציבוריים ולא כנטילת אחריות על הנושא‪ - (.‬ועדת הרווחה מקומה בועד‬
‫האגודה אין זה אומר שלא צריך לשמוע את אנשיה כאשר הם מסייעים לתושבי הכפר‬
‫בנושאים השונים‪ .‬הועד לא עוסק בחינוך‪ ,‬באם יש צורך בועדה לעניני תרבות היא צריכה‬
‫להיקרא ועדת תרבות ולעסוק בעניני תרבות‪ .‬לעומת זה נושא שירותי דת\בית הקברות זוכה‬
‫להתעלמות‪.‬‬
‫‪ 3.2.5‬נושאי תכנון עיר – היות ולועד אגודת האמנים יש את החוזה הבסיסי עם מנהל‬
‫מקרקעי ישראל ועליו חתומים כל בעלי הנכסים בכפר‪ .‬נשאר תכנון עיר בתחום ועד האגודה‪.‬‬
‫התב"ע בעין הוד נעשתה כאשר הועד המקומי וועד האגודה היו מאוחדים‪ .‬השאיפה לעסוק‬
‫בעתיד על חשבון ההוה מהוה מקור למחלוקת עם אגודת האמנים‪ .‬בפגישה העלו חברי‬
‫הועד סברה כי הכתוב בתב"ע חכ‪ 35/‬ד' מזכה אותם בטיפול בנושא תכנון עיר‪ .‬מבחינתנו‬
‫כועדת בקורת ב ‪ 2008‬אין לועד המקומי סמכות לעסוק בנושא תכנון עיר עד שלא יקבל‬
‫סמכות כזאת מהמוןעצה‪ .‬הנושא ידון בפרק הנוגע ליחסי שני הועדים‪.‬‬
‫‪ 3.2.5‬האצלת הסמכות לאבטחה אינה קיימת – וטוב שכך ‪ -‬הנסיון הראה שאין לעין הוד‬
‫כשירות לעסוק באבטחה‪ .‬קבלת אחריות על אבטחה תיתן פתח לתביעות נגד הועד המקומי‬
‫בכל מקרה של גניבה באיזור הכפר‪ .‬הנושא כדאי שישאר באחריות המשטרה והמועצה‪.‬‬
‫כאשר הופעל חוק השמירה היה מקום למנות חבר ועד כאחראי לנושא וכאשר יש חבר ועד‬
‫שהוא רב"ש הבחירה מובנת‪.‬‬
‫‪ 3.3‬הערות לתיקון‬
‫‪ 3.3.1‬גזבר – עיקר עיסוק הועד הוא בכספים יש למנות את אחד מחברי הועד כגזבר‪.‬‬
‫‪ 3.3.2‬לקבל האצלת סמכות בנושאים בהם הועד המקומי חושב שעליו להשתתף ‪ -‬להגדיר‬
‫את גבול הסמכות‪ ,‬או חלון הזמן להתעסקות בנושא‪.‬‬
‫‪ 3.3.3‬שירותי דת ‪ -‬לסגור עם בוב ניצ'ן את מעמדו כאחראי על בית העלמין‪ .‬ובאותה‬
‫הזדמנות גם לשמוע את צרכי המקום ולתקצבם בהתאם‪.‬‬
‫‪ 3.3.4‬להגדיר את הועדות – להחזיר את ועדת הרווחה לועד האגודה ולהגדיר את ועדת‬
‫החינוך כועדת התרבות‪.‬‬

‫‪6‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫‪ 4‬סדרי פרוטוקולים ‪ -‬ישיבות הועד‬

‫‪ 4.1‬נתונים‬
‫‪ 4.1.1‬קיום‪ :‬מתוך הפרוטוקולים הקיימים עולה כי‪ :‬במהלך שנת ‪ 2008‬קוימו ‪ 10‬ישיבות‪.‬‬
‫לא קוימו ישיבות בחודשים אפריל‪ ,‬ספטמבר‪ ,‬אוגוסט‪ ,‬נובמבר ודצמבר‪) .‬ראה טבלת הריכוז(‬
‫‪ 4.1.2‬אופי הישיבות‪ :‬הישיבות לא הוגדרו כדלתים סגורות אך הן מתקיימות בחדר‬
‫המזכירות הקטן מלהכיל את הועד עצמו‪.‬‬
‫‪ 4.1.3‬זימון לישיבות‪ :‬נמסר לנו כי הזימון לישיבות מועבר בדואר אלקטרוני ובטלפון וכולל‬
‫את סדר היום‪ .‬לא ניתן לבדוק מתי הוצאו הזימונים אך לא היתה טענה שמישהו החסיר‬
‫ישיבה בגלל שלא ידע עליה‪.‬‬
‫‪ 4.1.4‬ידיעת הציבור‪ :‬הציבור אינו מודע לזכותו להיות נוכח בדיוני הועד המקומי‪ .‬ואינו מקבל‬
‫הודעה מוקדמת על קיום הישיבות‪ .‬ההודעות על קיום הישיבות אינן מודבקות על דלת הועד‪,‬‬
‫לא בלוח המודעות ואף לא באינטרנט‪.‬‬
‫‪ 4.1.5‬נוכחות‪ :‬בכל הישיבות היו לפחות שלושה חברים לפי הקוורום המינימלי הדרוש‪ .‬אין‬
‫דיווח שחברים עזבו את הישיבה‪ .‬היו"ר וחבר נוסף‪ ,‬השתתפו בכל הישיבות שאר החברים‬
‫החסירו במהלך השנה ‪ 4‬ישיבות כל אחד‪ .‬חברת ועד נעדרה ‪ 4‬פעמים ברצף‪ .‬נושא‬
‫החיסורים לא עלה לדיון ולא ננקטו צעדים כלשהם‪ .‬מנהל הכפר ציון גז נוכח בחמש מתוך ‪10‬‬
‫ישיבות הועד‪.‬‬
‫‪ 4.1.6‬פרוטוקולים‪ :‬יש ‪ 10‬פרוטוקולים תשעה מהם חתומים ע"י היו"ר‪ .‬שניים ללא תאריך‪.‬‬
‫באחד אין דיווח נוכחות‪ .‬לא נערכות הצבעות )או לא נרשמות(‪ .‬ולא ניתן לדעת באם‬
‫ההחלטות הן מסדר היום או מנושאים ביזמת החברים‪.‬‬
‫‪ 4.1.7‬אישור פרוטוקולים לא מתקיים נוהל אישור פרוטוקול הישיבה הקודמת‪ .‬ואין בטחון‬
‫שחברי ועד עצמם מודעים לסיכומים‪.‬‬
‫‪ 4.1.8‬זכות עיון בפרוטוקולים‪ :‬לפרוטוקולים של ישיבות הועד אין פרסום והציבור אינו מודע‬
‫להחלטות‪ .‬גם תושבים שהנושאים נוגעים להם אישית לא יודעים על כך‪ .‬תושב המבקש לעיין‬
‫בהחלטות הועד היה מקבל אותן לעיון במזכירות מותנה בכך שהיה יודע מה לבקש‪.‬‬
‫‪ 4.1.9‬נציג במועצה ‪ :‬נציג הישוב במועצה‪ ,‬לא הוזמן לישיבות הועד וסיכומי הישיבות לא‬
‫נשלחו אליו‪.‬‬
‫‪ 4.1.10‬ועד אגודת האמנים לא קיבל את הסיכומים ולא נעשה איתו תיאום בנושאים‬
‫חופפים‪.‬‬

‫‪7‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫‪ 4.1.11‬מעקב ביצוע ‪-‬אין מעקב תקופתי על החלטות ולא נרשם ביטול להחלטות שהוכחו‬
‫כלא מעשיות‪ .‬מתוך ‪ 64‬החלטות רשומות‪ ,‬מרביתן בנליות‪ ,‬בוצעו רק שלושה נושאים‪ :‬גידור‬
‫הכדורסל‪ ,‬הצבת ספסלים בפינות הדרכים ופחי אשפה נגד חזירים‪ .‬מספר רב של החלטות‬
‫נעשו בנושאים שלא הואצלה לועד סמכות לעסוק בהן‪ .‬כל ההחלטות האלה לא בוצעו‪.‬‬
‫בישיבה מ‪ 13/2/08‬מציג חבר ועד המתגורר בחלקה ‪79‬‬ ‫‪ 4.1.12‬חשש לניגוד ענינים‪-‬‬
‫נושא של פינוי מדרך ‪ 65‬שמשפחתו השתלטה עליה‪ ,‬כסכוך שכנים‪ .‬גורם לועד להחליט על‬
‫"פשרה" לשנות יעוד הדרך ל"גן ציבורי"‪ .‬למרות שלועד אין סמכות לנושא בנין ערים וודאי לא‬
‫לשינוי תב"ע‪ .‬חבר הועד הנ"ל לא הדיר עצמו מהישיבה ואף רשם בעצמו את הסיכום‪.‬‬
‫‪ 4.1.13‬פרסום באינטרנט בישיבה מ‪ 13/2/08‬מחליט הועד לפתוח דף מקומי באתר‬
‫האינטרנט הרשמי של כפר האמנים‪ .‬ואף מטיל את המשימה על חבר ועד המיומן בדוברות‪,‬‬
‫חברת ועד אחרת אחראית היא המפעילה את האתר הזה‪ .‬ניתנת הסכמה של ועד האגודה‬
‫אך הדבר לא נעשה‪.‬‬
‫‪ 4.1.14‬מינהל תקין – שימוש ברכוש הציבורי מבנים ורכב לטובת חברי הועד‪ .‬וגם קשר בין‬
‫קבלנים או נותני שירותים וחברי הועד‪ -‬לא נבדקו‪.‬‬
‫‪ 4.1.15‬מינוי רב"ש ‪ -‬החלטה אחרת מאוקטובר דן הועד בהמלצות למינוי רב"ש‪ .‬למרות‬
‫שלועד אין סמכות לעסוק בנושא והוא באחריות המשטרה‪.‬‬
‫‪ 4.1.6‬מצלמות פיקוח – בפגישה מ‪ 10/6/08‬הוחלט על מצלמות באיזורים שונים‪ ,‬אך לא‬
‫בוצע‪.‬‬

‫‪ 4.2‬נימוקים והערכות‬

‫‪ 4.2.1‬הועד המקומי‪ -‬חייב לשנן לעצמו כי ‪ -‬הינו גוף שלטוני וחלים עליו כל הכללים‬
‫המחייבים רשויות מנהליות‪ .‬הועד לא יכול לעסוק בכל מה שהוא רוצה ואפילו לא בכל מה‬
‫שצריך‪ .‬לכל פעולה שמבצע הועד המקומי צריך שיהיה בסיס בצו המועצות‪ .‬אם ביצע הועד‬
‫המקומי פעולה מבלי שהיתה לו הסמכה בחוק לבצעה אין הפעולה תקפה והיא בטלה‪.‬‬
‫‪ 4.2.2‬שקיפות וידיעת הציבור הינה מרכיב חשוב בעבודת גוף ציבורי עם קהלו‪.‬‬
‫ידע מוקדם על קיום ישיבה ותוכנה מאפשר אינפורמציה טובה יותר כבסיס להחלטות‪.‬‬
‫הדרישה בצו היא ל"הדבקה על דלת המזכירות"‪ .‬מרבית התושבים אינם מגיעים כלל לדלת‬
‫המזכירות‪ .‬אך המקבילה המודרנית יכולה להיות פרסום באינטרנט‪ ,‬שמרבית התושבים‬
‫פותחים מחשב פעם ביום‪ .‬בכפר נמצאים ‪ 4‬אתרי אינטרנט שחלקם מופעלים בהתנדבות‪.‬‬
‫וניתן "להדביק" אצלם את ההודעות‪.‬‬

‫‪8‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫‪ 4.2.3‬מקום התכנסות ‪-‬חדר המזכירות אינו מתאים לעריכת ישיבות פתוחות לקהל‪ .‬דרוש‬
‫מקום שבו נוכחות תושבים נוספים לא תגרום הפרעה למהלך הישיבה‪ ,‬כמו בית התרבות או‬
‫מועדון הנוער החדש המשווע לקבל פעילות נוספת‪ .‬לחליפין אפשר להעביר‪ -‬באמצעים‬
‫אלקטרוניים ‪ -‬את הדיון לתושבים‪.‬‬
‫‪ 4.2.4‬חוסר קשר עם נציג הכפר במליאת המועצה ולועד האגודה‪ ,‬מקטין את היעלות ופוגע‬
‫בטובת הכפר‪ .‬סעיף ‪ 104‬בצו המועצות מחייב שנציג הישוב במליאה יוזמן לישיבות הועד‬
‫המקומי אך אינו משתתף בהצבעות‪.‬‬
‫‪ 4.2.5‬נוכחות של אנשים נוספים בישיבות הועד‪ ,‬בודאי כאלה התורמים לתוכן הדיונים‪,‬‬
‫חייבת ברישום‪ .‬תופעה שחבר ועד נעדר מישיבות מחייבת תגובה לפי הצו המועצות‪.‬‬
‫‪ 4.2.6‬נגיעה לחברי ועד – בעיקרון יש להימנע מהחלטות ועד המיטיבות באופן ישיר או‬
‫עקיף עם חבר ועד או משפחתו על חשבון אדם אחר או כלל הציבור‪ .‬חבר ועד הנוגע בדבר‬
‫היה צריך לפעול לפי סעיף ‪ 128‬בצו המועצות המפנה לסעיף ‪ 89‬א' )א( ‪ 1‬ו‪ 2‬הדורש דיווח‬
‫בכתב על טובת ההנאה של משפחתו והיעדרות מההצבעה‪.‬‬
‫]הערת גילוי נאות – לגבי סעיף ‪ 4.1.12‬כמי שיזם את הפינוי מהדרך הציבורית‪ ,‬היה לי‬
‫מידע שאם היו מקוימות הוראות השקיפות כנדרש בצו‪ -‬המועצות היה מגיע לידיעת הועד‬
‫ומשפר את איכות ההחלטה‪ .‬החלטת הועד נתגלתה רק כאשר נשלחה לשופט כדי להצדיק‬
‫את העיכוב בפינוי הדרך הציבורית‪ .‬אלי רהב[‬

‫‪ 4.2.8‬רכז בטחון שוטף ‪ -‬לא מצאנו התיחסות לנושא הרב"ש בצו המועצות ובחוק העזר של‬
‫חוף הכרמל לשמירה‪ .‬הרב"שים שייכים למשטרת ישראל‪ .‬והאבטחה בעין הוד נעשית ע"י‬
‫משטרת ישראל וקב"ט המועצה האיזורית‪ .‬הועד המקומי אינו מוסמך לעסוק בנושאי אבטחה‬
‫ומכאן שאינו אחראי על רב"ש‪ ,‬על מחסן הנשק וגם לא על כיתת הכוננות‪ .‬לידינו במושב‬
‫מגדים יש רב"ש אך הוא אינו קשור לועד המקומי‪ .‬בעתלית אין רב"ש ואחד מחברי הועד‬
‫מהוה איש קשר לקב"ט המועצה והמשטרה‪ .‬כאשר יוחלט לקיים שמירה לפי חוק העזר אז‬
‫יהיה מקום למנות אחראי על השמירה‪.‬‬
‫‪ 4.2.9‬נוהלי הפרוטוקולים והדרישה לשקיפות בצו המועצות הינם ברורים ופשוטים לביצוע‪.‬‬
‫לא הצלחנו להבין מדוע אף לא אחד מנוהלים אלו לא קויים‪ .‬ועד הכולל בהרכבו עו"ד אינו יכול‬
‫להגיד ‪ -‬בשנתו הרביעית ‪ -‬שאינו יודע את הנוהלים‪ .‬בין חברי הועד היו שני אנשי יחסי ציבור‬
‫היודעים בדיוק איך להביא דברים לידיעת התושבים ואתר הכפר היה פתוח לפניהם‪ .‬שוב‬
‫לדוגמא ממושב מגדים המקיים אתר ‪ www.megadim.co.il‬שבו תחת כותרת הועד המקומי‬
‫מוצגים חברי הועד‪ ,‬מפורסמות ההודעות לציבור ומופיעות כל החלטות הועד המקומי‪.‬‬
‫‪ 4.2.10‬מצלמות פיקוח ואבטחה – ברור לכולם שרכישת והתקנת מצלמות באיזורי הכניסה‬
‫והחניה הייתה משדרגת את הפיקוח על המתרחש ומפריעה לגנבים‪ .‬מערך האבטחה של‬

‫‪9‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫המועצה מוכן לקלוט אליו טיפול במצלמות אלה‪ .‬המצלמות היו יכולות לסייע כאשר הוחלט‬
‫להפסיק את השמירה‪.‬‬

‫‪ 4.3‬הערות לתיקון‬
‫‪ 4.3.1‬לקיים את דרישת הצו שדיוני הועד יהיו פתוחים לציבור למצוא מקום מתאים‬
‫לפגישות שיכיל גם תושבים המעוניינים לדעת על פעילות הועד‪ .‬לדוגמא מועדון הנוער או בית‬
‫התרבות‪ .‬או לחילופין למצוא פתרון טכני שיאפשר לצפות בדיונים בטלביזיה או במחשב‪.‬‬
‫‪ 4.3.2‬לקיים את דרישת הצו לגבי שקיפות לציבור ‪ -‬להפיץ באינטרנט‪ ,‬בנוסף למודעה על‬
‫הלוח או בתיבות הדאר את מועד קיום הפגישה‪ ,‬מקומה והנושאים שידונו בה‪ .‬ואחרי‬
‫הישיבה להביא את סיכום הישיבה לידיעת כלל התושבים באותה דרך‪.‬‬
‫‪ 4.3.3‬לקיים את סעיף ‪ 104‬ג' לצו המועצות ולזמן את נציג הכפר במליאת המועצה‪ ,‬כדי‬
‫שיהיה נוכח בדיוני הועד המקומי ולרשום את נוכחותו בישיבה‪.‬‬
‫‪ 4.3.4‬לקיים את דרישת הצו לגבי אישור הסיכום הקודם בתחילת כל ישיבה‪ .‬כולל מעקב‬
‫ביצוע החלטות קודמות‪.‬‬
‫‪ 4.3.5‬לקיים את החלטת הועד המקומי מ‪ 13/2/08‬ולהעמיד באתר האינטרנט פרק מקומי‪.‬‬
‫שיכלול לפחות את שלושת הנושאים‪ :‬הצגה אישית של חברי הועד‪ ,‬הפרסומים הקבועים‬
‫והזמניים המיועדים לתושבים וסיכומי פגישות הועד‪ .‬כל זאת בנוסף לפרסום בלוח המודעות‪.‬‬

‫‪ 5‬התייחסויות לפניות תושבי הכפר‬

‫‪ 5.1‬הנושא איננו בעדיפות לבדיקה השנה וייבדק במסגרת ‪.2009‬‬

‫‪ 5.2‬פניית התושבים להחלפת האגרגט באיזור משחקי הילדים שקיבלה ביטוי בהחלטת ועד‬
‫בישיבה מ‪ 28/3/08‬להחלפה בפלסטיק לא בוצעה‪ .‬לדברי הועד המחיר היה יקר מדי והוחלט‬
‫לא לבצע‪.‬‬
‫‪ 5.3‬כתשובה לפנייתנו התושבים העלו נושאים הנוגעים ל‪ .2009‬מכתבים שהופנו לועד‬
‫ב‪ 2008‬ולא טופלו עדיין רלבנטיים ב‪ .2009‬ברישומי הועד אין מעקב לטיפול בפניות תושבים‪.‬‬
‫‪ 5.4‬המלצותינו ‪ -‬לקיים רישום של פניות התושבים ומעקב אחרי הטיפול ומתן תשובה‬
‫לפונים‪ .‬לקבוע אחד מחברי הועד כאחראי לנושא הקשר עם התושבים‪.‬‬

‫‪10‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫‪ 6‬פעולות הועד המקומי‬

‫‪ 6.1‬בדיקת פעילות הועד המקומי וועדותיו‪ ,‬לא הייתה בעדיפות לבדיקה השנה‪.‬‬
‫יו"ר הועד לא פירסם את הדו"ח המסכם את פעילות נסקור בקצרה את הפעילות לפי‬
‫הסמכויות שהואצלו‪:‬‬
‫‪ 6.1.1‬שירותי תאורה ציבורית – תחזוקה רגילה והוספת אורות במגרש הכדורסל‪.‬‬
‫‪ 6.1.2‬תיקוני כבישים ומדרכות – בניית כביש בין בראוור ליוסטר‪.‬‬
‫‪ 6.1.3‬פיתוח ואחזקת גינון ציבורי – גידור מגרש הספורט והמשחקים‪.‬‬
‫‪ 6.1.4‬אחזקת מבנים ציבוריים ‪? -‬‬
‫‪ 6.1.5‬תרבות – ארוע שבת הגדול ו‪?...‬‬
‫נוער – תפעול מועדון הנוער פעמיים בשבוע‪?....‬‬
‫ספורט ‪?-‬‬
‫‪ 6.1.6‬שירותי דת ‪? -‬‬
‫‪ 6.2‬נושאים מיוחדים ל‪2008‬‬
‫‪ 6.2.1‬שמירה – במהלך השנה הופעל חוק העזר לשמירה ונגבה מס שמירה לארבעה‬
‫חודשים‪ .‬הקבלה בועד החלטה על ביטול השמירה‪ .‬נראה שהשמירה לא מנעה גניבות והיה‬
‫חוסר רצון לתושבים לשלם מס שמירה‪.‬‬
‫‪ 6.2.2‬תחילת השקעה בגן ילדים ע"י המועצה‪ .‬לאחר זמן רב אושר מיקום הגן במרץ ‪.2008‬‬
‫אין תזכורת אחת בפרוטוקולים או פעולה בנושא ע"י הועד ‪ .‬הועד טוען שלא נדרש הדבר‬
‫מהם‪.‬‬
‫‪ 6.2.3‬התעלמות מבחירות ועד חדש ‪ -‬בחודש אוקטובר התנהלה מערכת בחירות לרשויות‬
‫המקומיות‪ .‬הועד לא נערך ולא טרח ליידע את התושבים על האפשרות להתארגנות‬
‫לבחירות‪ .‬הפרסום הנדרש בסעיף ‪91‬ד' בצו המועצות נעשה רק בלוח המודעות ובכך מולאו‬
‫דרישות החוק חברי הועד לא ראו את חשיבות הנושא‪ .‬התוצאה שהוגשה רק רשימה אחת‬
‫שחבריה מונו לועד מקומי כברירת מחדל‪.‬‬
‫‪ 6.2.4‬התעלמות ממסירת תפקיד לועד החדש‪ .‬לא ראינו התארגנות להעברת הנושאים‬
‫בטיפול מהועד המסיים לועד החדש‪ .‬הדבר חשוב בעיקר כאשר יש הרבה החלטות רשומות‬
‫שאחריהן הוחלט בע"פ לא לבצע‪ .‬בפגישת ההתייחסות נמסר שהיה מפגש ועדים בביתו של‬
‫דוד רטנר‪ .‬אך אין לכך רישום‪ .‬העברת תפקיד מסודרת בין הועדים יכולה להיות בסיס טוב‬
‫לועד החדש‪.‬‬

‫‪11‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫‪ 6.3‬הערות לתיקון‬
‫‪ 6.3.1‬דו"ח שנתי ‪ -‬יש לקיים את דרישת צו המועצות ולהוציא בתום שנת ‪ 2009‬ע"י יו"ר‬
‫הועד דו"ח המציג את פעילות הועד במהלך השנה שהסתיימה‪ ,‬בשקיפות מירבית‪ .‬לפי‬
‫הנושאים בהם הואצלה סמכות‪.‬‬
‫‪ 6.3.2‬רפרנט לפרויקט גן הילדים – כאשר יש פרויקט גדול הנעשה בכפר ע"י המועצה ראוי‬
‫למנות חבר ועד שיעקוב אחרי התקדמות התכנון וההקמה שלו‪.‬‬

‫‪ 7‬ניהול כספי הועד המקומי‬

‫‪ 7.1‬נתונים‬
‫‪ 7.1.1‬פרוטוקולים בנושאים תקציביים – החלטות הועד רשומות כהצהרת כוונות לעתים‬
‫רחוקות מופיעה החלטה עם סכום וגם אז אינן נקשרות לסעיפי התקציב‪ .‬אין החלטות של‬
‫העברת תקציב מנושא לנושא‪ .‬אין ישיבות המוקדשות לנושא התקציב שידונו בדו"ח ביצוע‬
‫מול תקצוב‪.‬‬
‫‪ 7.1.2‬נוהלי אישור – לא ראינו החלטת ועד המתייחסת לאישור התקציב‪ .‬קיימת החלטת‬
‫מועצה המאשרת את התקציב הכולל בסך ‪ 477‬אלף מבלי להכנס לפרקי התקציב‪ .‬נושאים‬
‫שבאחריות הועד לא תוקצבו כלל ולעומת זה תוקצבו נושאים שאינם בסמכותו‪.‬‬
‫‪ 7.1.2‬אין קשר בין התקציב ובין סמכויות שהואצלו לועד‪ .‬בתכנון הכספי לא הוזכרו כל‬
‫המקורות העומדים לרשות הועד‪ :‬כסף בקופת הועד ותשלומים שיעשו ב‪ 2008‬מחובות‬
‫המסים בשנת ‪ .2007‬לעומת זאת נרשמו המסים בהיקף התיאורטי בלי ההנחה שמקבלים‬
‫התושבים ממסים אלה‪ .‬כמו כן לא נלקח בחשבון הפיגור בגביה שהיה כבר ידוע‪ .‬לטענת‬
‫הרו"ח כך ראוי לעשות תקציב‪.‬‬
‫‪ 7.1.3‬גרעון וירטואלי –שנת ‪ 2008‬נגמרה בגרעון של ‪ 118‬אלף ‪ .₪‬שנה קודמת ‪2007‬‬
‫נגמרה בגרעון של ‪ 101‬אלף‪ .‬בעוד שהשנה הראשונה ‪ 2006‬נגמרה ביתרת זכות של ‪1000‬‬
‫‪ .₪‬ל‪ 2008‬תוכנן תקציב המסתמך על מקורות של ‪ 477‬אלף ‪ .₪‬ההכנסות היו רק ‪406‬‬
‫אלף ש"ח‪ .‬אך הוצאות הועד הגיעו עד ‪ 524‬אלף ש"ח‪ .‬המסים עבור ‪ 2007‬שנגבו רק‬
‫ב‪ 2008‬שימשו כרזרבה לחריגות התקציביות‪ .‬לדעת הרו"ח הדבר נובע מכך שאת ההוצאות‬
‫מחשבים עם יצירת ההתחייבות ואת ההכנסות מחשבים רק עם קבלתם בקופה מכאן שתמיד‬
‫יווצר גירעון וירטואלי‪.‬‬

‫‪12‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫‪ 7.1.5‬הדו"ח הכספי לא הוצג לציבור ‪ -‬לפי סעיף ‪134‬ד)א(‪ 2‬בצו המועצות‪ ,‬מחובת הועד‬
‫להפיץ לציבור את תמצית הדו"ח הכספי תןך ‪ 14‬יום מהגשתו למועצה‪ .‬הדו"ח הוכן ע"י הרו"ח‬
‫והוגש למועצה ב‪ 1‬יוני ‪ 2009‬אך עד היום לא הופצה תמצית הדו"ח לציבור‪.‬‬
‫‪ 7.1.6‬ההוצאות בפועל אינן בהתאם לתחומים בהם הם רשומות ‪-‬דו"ח מבקר החשבונות‬
‫נערך ע"י רואה חשבון במתכונת שנקבעה לו ע"י המועצה‪ .‬אין התייחסות לסמכויות הועד יש‬
‫הפרשים גדולים בין התכנון לביצוע בהוצאות וגם בהכנסות‪ .‬לא ניתן להבין על מה היו‬
‫ההוצאות‪ .‬לדוגמא במאזן הבוחן שורה ‪ 71117‬רווחה ‪ 43261‬ושורה ‪ 71118‬חינוך ‪₪ 1901‬‬
‫מאוחדות בדו"ח המבקר לשורה ‪ 81‬חינוך ‪ 52‬אלף‪.‬‬
‫‪ 7.1.7‬מורשי חתימה רבים – בחשבון הועד המקומי המתנהל בבנק לאומי היו בתחילת‬
‫השנה ‪ 3‬מורשי חתימה ובמהלך השנה נוסף רביעי‪ .‬חתימה של שניים מתוך הארבעה‬
‫מחייבת את החשבון‪.‬‬

‫‪ 7.2‬נמוקים והערכות‬
‫‪ 7.2.1‬הניהול הכספי צריך להיות גלוי ולכלול את כל המקורות‪ .‬כמו כן צריכה להיות תחזית‬
‫ריאלית של הכנסות‪ .‬קביעת התקציב נעשתה בהתעלמות מהיקף ההנחות לארנונה שלפי‬
‫שנים קודמות הן כ‪ 12%‬וכבר נוצר גרעון של ‪ 45‬אלף ‪.₪‬‬
‫‪ 7.2.2‬רזרבה בתכנון – סה"כ השימושים אינו חייב לכלול את כל המקורות‪ .‬תמיד יש נושאים‬
‫שעולים במהלך השנה או שיעלו בשנים הבאות‪ .‬הנסיון מלמד על פיגור בתשלומי המסים‬
‫צריך לשמור ‪ 20%‬בתכנון לחובות שלא ישולמו השנה‪.‬‬
‫‪ 7.2.3‬התכנון גלוי ומנומק – התקציב המתוכנן חייב לקבל הנמקה בהחלטת ועד‪ .‬כל סמכות‬
‫מואצלת חייבת לקבל סעיף בתקציב אחרת המשמעות שהנושא אינו מתקיים‪ .‬במידה ולא‬
‫הוקצה כסף לנושא בסמכות ‪-‬כמו דת‪ ,‬תאורת רחובות‪ -‬יש להסביר מדוע‪ .‬במידה ומוקצב‬
‫סכום לנושא שאין לועד סמכות לעסוק בו‪ -‬כמו חינוך‪ ,‬תכנון עיר‪ ,‬רווחה ‪ -‬יש לתת לכך‬
‫הסבר‪ .‬האם זו פעילות חד פעמית או שזו פעילות שהועד מבקש לעצמו סמכות בתחום הזה‪.‬‬
‫‪ 7.2.4‬אין החלטות לעדכוני תקציב ‪ -‬למרות שהועד קיבל דו"ח כספי מבוקר כל ‪ 3‬חודשים‬
‫אין דיון על שינויים בתקציב‪ .‬אין עצירת הוצאות ‪ -‬כאשר מוצג המצב הכספי במחצית השנה‬
‫ורואים שההוצאות מקדימות את הגבייה אין הוראה לעצירת הוצאות‪ .‬נוצר פער השנתי בסך‬
‫‪ 118‬אלף ‪ ₪‬מבלי שתהיה לתושבים הרגשה על שיפור כל שהוא‪.‬‬
‫‪ 7.2.5‬דו"ח מבקר החשבונות אינו משפיע ‪ -‬כנראה שאי אפשר להבין את המצב מהדו"ח‬
‫שנעשה לפי טופס שמתאים למועצה‪ .‬הועד המקומי מתעלם מתוצאות הרו"ח‪ .‬אם לא יעשה‬
‫מעקב לפי הנושאים בסמכות הועד והוראות ברורות‪.‬‬

‫‪13‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫‪ 7.2.6‬הוצאות שלא כדין –צו המועצות סעיף ‪ 84‬מצפה ממבקר החשבונות לחשוף הוצאות‬
‫שאינן כדין ולהמליץ לראש המועצה שיחליט לחייב את חברי הועד להחזר כספי‪ .‬לשאלתנו‬
‫בנושא את רו"ח המבקר את החשבונות הסביר שאינו נכנס להחלטות וסמכויות‪ .‬מבחינתו‬
‫ההוצאות שנעשו עומדות בהגדרות של חוקי מס הכנסה‪.‬‬
‫מבחינתנו הוצאות בתחומים שאין לועד סמכות לעסוק בהם‪ .‬והגדלת הוצאות במאות אחוזים‬
‫לסעיף אחד על פני אחרים ללא החלטת ועד‪ ,‬הן הוצאות שנעשו שלא כדין‪.‬‬
‫‪ 7.2.7‬ניהול כספי משובש‪ -‬הניהול הכספי הוא הלוז של פעילות הועד המקומי –הניהול‬
‫הכספי משובש ובמילה אחת "אין גזבר"‪.‬‬

‫‪ 7.3‬הערות לתיקון‬
‫‪ 7.3.1‬תכנון התקציב – יעשה לפי הסמכויות ויוגש להחלטת ועד המסבירה את החריגים‪:‬‬
‫מדוע לא מתוקצב נושא בסמכות ומדוע תוקצב נושא שאינו בסמכות‪.‬‬
‫‪ 7.3.2‬הגזבר ינהל את הקופה יודא שכל הוצאה כספית תסומן בסעיף אליו היא מתייחסת‪.‬‬
‫והעברת כספים מסעיף לסעיף תובא לאישור הועד בהחלטה מנומקת ולפני ההוצאה‪.‬‬

‫‪ 8‬גביית מסי הועד המקומי‬

‫‪ 8.1‬נתונים – לא נערך דו"ח גביה מרוכז‪ ,‬היקף החובות הוצא מדו"ח הרו"ח ומאזן הבוחן‬
‫לכן ואין נתונים על עומק החובות‪.‬‬
‫‪ 8.1.1‬היקף הפיגור הכולל בגביית המסים לפי דו"ח מבקר החשבונות הינו ‪ 106‬אלף ‪₪‬‬
‫מתוך זה ‪ 9000‬עוד משנה קודמת‪ .‬הגבייה באחוזים ‪ .74%‬ממאזן בוחן עולה כי ‪ 84‬חברי‬
‫אגודה נשארו חייבים כספי מסים בסוף השנה‪ .‬מתוכם ‪ 13‬מעל ‪ ₪ 2000‬ו‪ 18‬מעל ‪.₪1000‬‬
‫מבין השוכרים והאחרים‪ ,‬נשארו ‪ 13‬חייבים בסוף השנה מהם ‪ 2‬מעל ‪.₪ 1000‬‬
‫‪ 8.1.2‬כל חברי הועד פיגרו בתשלום מיסיהם בתום השנה‪.‬‬
‫‪ 8.1.3‬לא נעשה חיוב רבית צמודה על יתרות הפיגור‪ 0.75% -‬לחודש כנדרש בצו‪.‬‬
‫‪ 8.1.4‬שכנוע ואכיפה – נמסר כי נעשתה חלוקת משימות בין חברי הועד שנתבקשו לדבר‬
‫עם התושבים המתעכבים בתשלום ולעודד אותם לשלם בזמן‪ .‬מבדיקה עם בעלי חוב שיחות‬
‫כאלה לא נעשו כלל‪ .‬לא ננקטו צעדי אכיפה כלפי אף נישום‪.‬‬

‫‪14‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫‪ 8.2‬נימוקים והערכות‬
‫‪ 8.2.1‬דו"ח גביה מרוכז שלא הוצג לנו היות וכנראה אינו קיים‪ .‬המציג לחברי הועד את‬
‫רשימת החייבים היקף ועומק הפיגור פעמים בשנה ‪ 30/6‬ו‪ .31/12‬היה מאפשר להפנות‬
‫תשומת ליבו של כל חייב על כל פיגור בהודעת אימייל קצרה‪.‬‬
‫‪ 8.2.2‬גבייה צו הארנונה מחייב לגבות את המס באותה שנה‪ .‬גביה של של ‪ 74%‬בלבד‪,‬‬
‫הינה גבייה לא מספקת‪.‬‬
‫‪ 8.2.3‬רבית על עיכוב ‪ -‬תיקון לצו תשלומי חובה מוניציפליים שלא נגבו מחויבים ברבית‬
‫של ‪ % 0.75‬לכל חודש פיגור‪ .‬התוכנה במערכת הגביה של המועצה מוסיפה אוטומטית כל‬
‫‪ 15‬לחודש‪ .‬כך צריכים לה\נהוג גם בועד המקומי‪ .‬בתנאי השוק של היום זו רבית רצחנית‬
‫ולאף אחד לא כדאי להימצא בה‪.‬‬
‫‪ 8.2.4‬גביה עצמית עדיפה ‪-‬לפי סעיף ‪133‬ג בצו המועצות "המועצה היא אשר גובה‬
‫ארנונה ומסי הועד המקומי ממי שחייב בהן"‪ .‬המועצה האצילה את סמכות הגבייה לועד‬
‫המקומי וצריך לראות בכך ברכה‪ .‬הדבר מבטיח שהכסף של תושבי עין הוד נשאר בעין הוד‪.‬‬
‫וצריך להפגין יעילות בגביית המס לא פחות ממערכת הגבייה במועצה המקומית המגיעה ל‬
‫‪.90%‬‬
‫‪ 8.2.5‬דוגמא אישית לגבי חברי מליאת המועצה קיים חוק שמי שלא שילם את מסיו עד סוף‬
‫השנה מתחילים נגדו בהליכי הדחה‪ .‬הדרישה בצו המועצות לפתיחת תהליכי הדחה לחברי‬
‫מליאה החייבים במס איננו כולל במפורש את חברי הועד המקומי‪ .‬לא ניתן לשכנע תושבים‬
‫לשלם את חובם כאשר חברי הועד עצמם מתעכבים בתשלום‪.‬‬
‫‪ 8.2.6‬הנחות ועזרה הדדית – להקפיד שהנחות הניתנות במועצה יועברו גם למסי הועד‬
‫המקומי‪ .‬במידה וידוע כי מישהו מהחברים מתקשה מסיבות ריאליות לשלם את המסים‪,‬‬
‫אפשר לארגן עבורו מגבית‪ .‬כפי שכבר נעשה בכפר במקרים דומים‪.‬‬
‫‪" 8.2.7‬אין תמורה לאגרה"‪ -‬מרבית התושבים חושבים שאין תמורה ריאלית המשתווה‬
‫לתשלומי המסים הגבוהים בעין הוד‪ .‬ולמעשה אין הרגשת תמורה אמיתית שתקל על הצורך‬
‫לגבות את המסים‪.‬‬

‫‪ 8.3‬הערות לתיקון‬
‫‪ 8.3.1‬להחזיק דו"ח גבייה מרוכז ‪ -‬שיאפשר לודא שכולם משלמים את חלקם‪ .‬לאמוד את‬
‫היקף החוב וגילו לכל נישום‪ .‬הדו"ח יובא לדיון בועד פעמיים בשנה‪ .‬יכלול את פרטי הנכס‬
‫ושם החייב‪ ,‬פיגור בשנה הנוכחית‪ ,‬פיגור בשנים קודמות רבית שנוספה לחוב בפיגור‪.‬‬

‫‪15‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫‪ 8.3.2‬לקיים מדיניות גביה אסרטיבית כולל חיוב רבית חודשית מצטברת ‪0.75%‬‬
‫למאחרים‪ ,‬הוצאת מכתבים והודעות מייל לכל הנכסים החייבים‪.‬‬
‫‪ 8.3.3‬על חברי הועד לתת דוגמא אישית בתשלום המסים במועד‪ .‬כתנאי להצלחה במאמצי‬
‫השכנוע והגברת אחוז הגבייה‪.‬‬
‫‪ 8.3.4‬להתחיל בתהליך עיקול לאחד שחייב מעל ‪ 6000 ₪‬ואחר שמעל ‪ .₪ 4000‬אלא עם‬
‫כן הסכומים הנ"ל כבר שולמו‪.‬‬

‫‪ 9‬מסקנות לגבי מבנה הועדים ושיטת הבחירה‬

‫נושא זה לא היה חלק מהנושאים אותם נדרשנו לבדוק‪ .‬אך הצטברות הנתונים שקיבלנו‬
‫לרמת התפקוד הנמוכה של הועד המקומי‪ .‬הביאה למחשבה על הועד הדרוש לעין הוד‪.‬‬
‫אבחנתנו כי רק מיעוט ההחלטות שהוצאו לפועל ומרבית הנושאים שלא באו לפתרונם‪ .‬חוסר‬
‫מעורבות בניהול של הכספים וגבייה לא מספקת‪.‬‬
‫מראיונות עם תושבים נוכחנו כי קיים תסכול אצל התושבים שאינם מצליחים למצוא את‬
‫הכתובת לטענותיהם‪ .‬היות וזו ביקורת ראשונה קשה לומר אם חוסר היעילות בניהול‬
‫המוניציפלי נובע מאישיות חברי הועד‪ ,‬או מההתשה שהורגשה בשנה האחרונה בתפקידם‪.‬‬
‫הממונה על הבחירות במשרד הפנים קבע כי בבחירות ‪ 2004‬בכל מקום שמספר התושבים‬
‫שאינם חברי אגודה עולה על מספר חברי האגודה הרשומים כתושבים יקוימו בחירות‪ .‬וכך‬
‫נעשה בכל ישובי חוף הכרמל‪.‬‬
‫בצו המועצות קיימת אפשרות‪ ,‬שועד מקומי יהיה מורכב מאנשי ועד האגודה בתוספת נציגים‬
‫נבחרים של התושבים שאינם חברי אגודה‪ .‬לדעתנו ועד כזה יהיה נציגות אותנטית של‬
‫התושבים ולכן מתפקד טוב יותר‪ .‬כדי להגיע למצב הזה יש צורך בהסכמה בכתב של ‪80%‬‬
‫מבעלי זכות הבחירה‪ .‬הנושא יהיה רלבנטי לקראת הבחירות הבאות‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2009‬נכנס לתפקיד ועד מקומי חדש שקיבל לקראת שנת ‪ 2010‬יו"ר חדש‪.‬‬
‫אנו מקוים ומאחלים שיצליח לשפר את המצב‪.‬‬
‫בברכה‬
‫אלי רהב‬ ‫איילת שלו‬

‫‪16‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫‪ 30‬ינואר ‪2010‬‬ ‫נספח א‬

‫הנדון‪ :‬מקורות‬

‫‪ 1‬כללי‬
‫‪ -‬צו המועצות המקומיות )מועצות איזוריות( תשי"ח ‪ 1958‬המעודכן עד יום ‪20/11/09‬‬
‫‪ -‬מעצה איזורית חוף הכרמל "הנחיות לועדים מקומיים ‪ "2009‬מ‪ 1‬פברואר ‪.2009‬‬
‫‪ -‬מכתב האגף המוניציפלי במועצה האיזורית חוך הכרמל "מינוי חברים לועדת ביקורת ועד‬
‫מקומי ביישובך" ‪ 23‬מרץ ‪2009‬‬
‫‪ -‬מכתב ראש מועצה איזורית חוף הכרמל "מינוי לועדת ביקורת של הועד המקומי" מיום א‬
‫‪ 28‬יוני ‪.2009‬‬
‫‪ -‬מכתב המועצה האיזורית "ועדות בקורת ועד מקומי הנחיות" ‪ 21‬אוקטובר ‪.2009‬‬
‫‪ -‬מכתב מועצה איזורית חוף הכרמל "ועדת ביקורת של הועד המקומי‪ -‬הנחיות" ‪ 24‬יוני‬
‫‪.2009‬‬
‫‪ -‬המועצה האיזורית חוף הכרמל "מפגש חברי ועדת ביקורת בועדים מקומיים – חוף הכרמל"‬
‫אוקטובר ‪.2009‬‬
‫‪ -‬ועדת תכנון מחוז חיפה‪ ,‬מרחב תכנון מקומי חוף הכרמל‪ ,‬תכנית מפורטת מס' חכ‪ 35/‬ד' ‪14‬‬
‫מאי ‪.1998‬‬
‫‪ -‬ואללה חדשות‪ ,‬סקר שביעות רצון מהרשויות המקומיות‪.2/12/09 .‬‬
‫‪ -‬מבקרת המועצה האיזורית‪" ,‬דרישה להעברת טיוטה" ‪ 28‬דצמבר ‪) 09‬מכתב רשום שהגיע‬
‫רק ב‪ 6‬ינואר ‪.(2010‬‬
‫‪ 2‬ארגון‬
‫‪ -‬מועצה האזורית חוף הכרמל "האצלת סמכויות לועד המקומי" מ‪ 28‬נוב ‪.2004‬‬
‫‪ -‬מועצה איזורית חוף הכרמל "חוק עזר לחוף הכרמל שירותי שמירה התשס"ז ‪2006‬‬
‫‪3‬סדרי פרוטוקולים‬
‫‪ -‬דוחות פגישות ועד מ‪,10/6/08 ,20/5/08 ,13/2/08,11/3/08,28/3/08,6/5/08 ,15/1/08‬‬
‫‪ .17/10/08 ,00/10/08 ,22/7/08‬והועד החדש ‪.16/2/09‬‬
‫‪ -‬מכתב עו"ד זיידמן ‪ – 16.6.08‬הודעת הגנה לשופט בתיק בורכרד המציגבגה את החלטת‬
‫הועד מיום ‪ 13/2/08‬כנימוק לאי פינוי הדרך הציבורית למרות החלטה של בית המשפט‪.‬‬
‫‪ 4‬סדרי תקציב‬
‫‪ -‬מכתב המועצה האזורית חוף הכרמל "אישור תקציב וצו המיסים של ועד מקומי עין הוד‪-‬‬
‫לשנת ‪ "2008‬מ‪ 2‬אפריל ‪.2008‬‬
‫‪ -‬רו"ח גיא אלמוג דוחות כספיים ליום ‪.31/12/08‬‬
‫‪ -‬מאזן בוחן ‪ 31/12/08‬שנמסר לנו ע"י הרו"ח אשר שימש בסיס לדו"ח שלו‪.‬‬
‫‪ -‬כרטיס הוצאת בנושא "תשתיות" שנת ‪. 2008‬‬
‫‪ 5‬גביית מסי הועד המקומי‬
‫‪ -‬מכתב המועצה האזורית חוף הכרמל "צו הארנונה לשנת ‪ "2008‬מיום ‪ 27‬נובמבר ‪.2007‬‬
‫‪ -‬מכתב מועצה מקומית " סמכויות גבייה\עיקולים למורשים" ‪ 18‬ינואר ‪.08‬‬
‫‪ -‬צו הרשויות המקומיות )ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי חובה‪ ,‬קביעת שיעור רבית‬
‫צמודה(‪ .‬התש"ס ‪2000-‬‬
‫‪6‬פניות תושבים‬
‫‪ -‬אלי רהב מכתב ליו"ר הועד המקומי נושא דרך ‪ 65‬מ‪ 2/4/08 ,29/3/08‬ו‪.11/5/08‬‬
‫‪ -‬גיל דנקנר‪ ,‬פניה לועד עין הוד "מפגעים בדרך" ‪.8/7/08‬‬
‫‪ -‬גבי מירון‪ ,‬ועדת רווחה כפר האמנים‪ ,‬אימייל ‪ 17‬נוב ‪ 09‬נושא תיקון במרפאה הנופל‬
‫בין הכסאות‪.‬‬
‫‪ -‬דני חמיצר‪ ,‬אימייל ‪ 17‬נובמבר ‪ 09‬נושא של שלד בנין לא גמור העומד שנים כקוץ‬
‫בעיניים‪ .‬וטיפול רציני בחייבי גבייה‪.‬‬
‫‪ -‬בוב סמואלס אימייל ‪ 20‬נובמבר ‪ 09‬בנושא פנס מהבהב וראי לבטיחות בדרך‪.‬‬

‫‪17‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬

 ‫ועדת בקורת לועד המקומי‬
‫כפר האמנים עין הוד‬ ‫מועצה איזורית חוף הכרמל‬
‫‪bikoretenhod@gmail.com‬‬

‫ועדת חינוך עין הוד‪ 3/2/08 ,‬בנושא גן הילדים‪ .‬מופנה לועד האגודה ולמחלקה‬ ‫‪-‬‬
‫המוניציפלית במועצה‪.‬‬

‫‪ 7‬פגישות וראיונות‬
‫‪ -‬מנהל הכפר ציון גז‪ 26/10/09 ,‬הסבר כללי ומסירת חומר לעיון‪.‬‬
‫‪ -‬ועד מקומי ‪ 3/11/09 ,2009‬פגישת היכרות והצגת מסגרת דו"ח הבקורת‪.‬‬
‫‪ -‬מנהל הכפר ציון גז‪ 23/11/09 ,‬תשובות לשאלון ראשון‪.‬‬
‫‪ -‬בוב ניצ'ן יו"ר ועד האגודה בתקופת הדו"ח‪ 25/11/09 ,‬בנושאי יחסי גומלין בין הועדים‪.‬‬
‫‪ -‬קב"ט מועצה האיזורית גל יזרעאלי‪ 26/11/09 ,‬במוקד האבטחה בנושאי צרכי האבטחה‬
‫במועצה בכלל ובעין הוד בפרט‪.‬‬
‫‪ -‬גזבר המועצה מר דני אדלר‪ 26/11/09 ,‬בנושא גביית מסי הועד המקומי‪.‬‬
‫‪ -‬ראיון טלפוני עם מרגול גוטמן ‪ 28/11/09‬כמחזיקת אתר האינטרנט של הכפר‪.‬‬
‫‪ -‬אורה ופרופ שאלתיאל פגישה מ‪.10/12/09‬‬
‫‪ -‬דן בן אריה ראיון טלפוני‪ 13/12/09 ,‬בנושא אתרי אינטרנט של חברי הכפר‪.‬‬
‫‪ -‬מר אלברטו סוגריצקי‪ ,‬מנהל מחלקת המסים במועצה האיזורית‪.14/12/09 .‬‬
‫‪ -‬גלי הוס‪ ,‬נציג הכפר במליאת המועצה ‪.24/12/09‬‬
‫‪ -‬פגישה עם חברי ועד קודם‪ :‬ד"ר סרג' עדה‪ ,‬עו"ד דני ירקוני ודוד רטנר‪.29/12/09 ,‬‬
‫‪ -‬פגישה עם אדריכל דני שפר יו"ר ועד האגודה‪.‬‬
‫‪ -‬פגישה עם מבקרת המועצה ד"ר עדית נס‪-‬ויסמן ומנהל המוניציפלית משה אלזרע ‪.26/1/10‬‬
‫‪ -‬פגישה עם רו"ח גיא אלמוג מבקר החשבונות לועד המקומי ‪.27/1/10‬‬

‫‪18‬‬ ‫דו"ח בקורת ‪2008‬‬