Avances en Las Reformas de La Educacion Basica

Avances en las reformas de
la educacin bsica en
Mxico
UNA PERSPECTIVA DESDE LA OCDE
Versin preliminar
Avances en las reformas de la

educacin bsica en Mxico
Este trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones expresadas y los
argumentos empleados en este informe no necesariamente reflejan los puntos de vista de la OCDE ni de los gobiernos de
los pases miembros.
El presente documento y cualquier mapa incluido en l no prejuzgan sobre el estado o soberana con respecto a territorio
alguno, ni sobre la delimitacin de fronteras y lmites internacionales, ni sobre el nombre de ningn territorio, ciudad o
zona.
Por favor, cite esta publicacin de la siguiente manera:

OCDE (2012), Avances en las reformas de la educacin bsica en Mxico: Una Perspectiva de la OCDE, OECD Publishing.
Crditos de las fotografas:

UNESCO/ Jos Gabriel Ruiz Lembo.
Las erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en lnea en: www.oecd.org/publishing/corrigenda.
OECD 2012
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ndice de contenidos
Prefacio
Mxico ha participado en todos los ciclos del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA, por
sus siglas en ingls) desde el ao 2000. Hasta hace poco, sus resultados slo mostraban avances modestos.
Despus de dcadas en las que el pas logr un progreso significativo en el acceso a la educacin y en los ndices
de terminacin en los niveles de educacin bsica, as como en el establecimiento de un marco institucional para
la evaluacin y la rendicin de cuentas pblica, se hizo evidente que la calidad de los resultados educativos
necesitaba convertirse en la prioridad en trminos econmicos y sociales.
En 2008, el gobierno mexicano y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) suscribieron la
Alianza por la Calidad de la Educacin, que instaur el marco para una serie de esfuerzos con miras a una
reforma educativa diseada para mejorar la calidad de la educacin bsica. El gobierno de Mxico solicit la
asesora de la OCDE para los pilares fundamentales de este marco, en cuanto a cules cambios de poltica Mxico
podra considerar dada la experiencia de otros pases y cmo disear e implementar eficazmente las reformas de
poltica educativa, teniendo en cuenta las condiciones, restricciones y oportunidades locales. Entre 2008 y 2010,
expertos invitados y oficiales de la OCDE redactaron varios informes analticos y documentos de trabajo, y
llevaron a cabo talleres internacionales, seminarios, reuniones, visitas de revisin y consultas con expertos y partes
interesadas en Mxico y en el mundo. Los hallazgos del trabajo de la OCDE fueron presentados en dos informes:
Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico (OCDE, 2010a) y Establecimiento de un marco para
la
evaluacin
e
incentivos
docentes:
Consideraciones
para
Mxico
(OCDE,
2011a)
(www.OCDE.org/edu/calidadeducativa).
Desde que iniciaron los trabajos de la Alianza las autoridades mexicanas y los actores implicados han hecho un
gran esfuerzo para implementar las reformas. Algunas de ellas ya han dado fruto, otras todava tienen un camino
por recorrer, y otras ms ya han sido aplicadas de manera parcial. Pero, en general, el cambio ha sido notable y ha
indicado a otros pases que el progreso es posible incluso en las circunstancias ms difciles.
Este informe hace un balance de las reformas y proporciona un anlisis de los avances logrados y su alineacin
con la asesora brindada por la OCDE.
Comienza con un resumen de las principales recomendaciones de la OCDE; ms adelante
Describe las reformas que han sido implantadas, segn lo informado por las autoridades educativas mexicanas,
as como el anlisis de la OCDE sobre las cuestiones pendientes y las prioridades para la tarea futura; y
Concluye con algunas lecciones que pueden ser aprendidas de estas reformas.
El informe tiene tres tipos de objetivos: En primer lugar, trata de apoyar el compromiso de Mxico con la
rendicin de cuentas en lo que respecta a mejorar los resultados educativos. En segundo lugar, sirve como un
registro para facilitar los debates sobre polticas y prepararse para el dilogo con el fin de continuar la labor de la
reforma educativa entre los actores mexicanos; asimismo, ayuda a asegurar que el impulso creciente no se disipe,
sino que sea aprovechado por el siguiente gobierno federal de Mxico que entrar en funciones en diciembre de
2012. Por ltimo, el anlisis comparativo ofrece una oportunidad para que otros pases aprendan de la experiencia
mexicana en la implementacin de las reformas.
La OCDE est dispuesta a seguir ayudando a Mxico y a otros pases a afrontar los retos de las reformas
educativas sostenidas en el siglo 21.
PROGRESO CON REFORMA EN LA EDUCACIN BSICA EN MXICO OCDE 2012
ndice de contenidos
PREFACIO......................................................................................................................................................................................................................................3
CAPTULO 1 RESUMEN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA OCDE PARA MXICO.....................................................7
Informe de la OCDE Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico...................................................................................8
Informe de la OCDE Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para
Mxico...................................................................................................................................................................................... 9
Captulo 2 AVANCES DE MXICO EN LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS..............13
Evaluacin
Universal
de
Docentes
y
Directivos
en
Servicio
de
Educacin
Bsica.................................................................................................................................................................................................................................. 14
Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes...........................................................................................................22
Reforma a los lineamientos de Carrera Magisterial.................................................................................................................................. 24
Consejos de participacin social................................................................................................................................................................................................27
El Registro Nacional de Alumnos, Maestros y Escuelas.................................................................................................................................31
Programa de Estmulos a la Calidad Docente...............................................................................................................................................................33
La Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB)..........................................................................................................................................36
Los nuevos protocolos para ingresar a los programas pblicos de formacin inicial.......................................................................42
CAPTULO 3 LECCIONES DE LOS ESFUERZOS DE REFORMA EN MXICO..............................................................................47

Consistencia de propsito, puntos de referencia internacionales y compromiso poltico sostenido....................................48
Mayor rendicin de cuentas pblica para los resultados de aprendizaje de los estudiantes liderazgo mediante el
ejemplo.................................................................................................................................................................................................................................48
Compromiso con los actores educativos obtener el apoyo pblico y esforzarse por hacer bien las cosas................49
Poner a las escuelas en el centro del sistema educativo......................................................................................................................................49
Retroalimentacin para la mejora mayor enfoque en la evaluacin.........................................................................................................51
Coherencia y alineacin del sistema la importancia de garantizar que las diferentes piezas encajen.......................51
La reforma educativa como un proceso con ajustes y correcciones con el tiempo...........................................................................51
BIBLIOGRAFA...............................................................................................................................................................................................................................53
ndice de contenidos
RECUADROS
Recuadro 2.1 La Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB) en Mxico....................................................................................................................37
Recuadro 2.2 Mejora de la escuelas en Mxico: Promocin de la colaboracin profesional entre las escuelas........................................................... 39
Recuadro 3.1 El grupo de trabajo para implementar las recomendaciones de la OCDE...................................................................................................................50
FIGURAS
Figura 2.1 Los resultados de Mxico en ciclos anteriores de PISA y la meta del gobierno para 2012...................................................................................... 15
Figura 2.2 Los participantes totales en los ltimos 10 aos en el programa de Carrera Magisterial.................................................................................... 25
Figura 2.3 Porcentaje de consejos escolares de participacin implementados, por entidad federativa..........................................................................................28
TABLAS
Tabla 1.1 Resumen de las reformas y las recomendaciones relacionadas de la OCDE......................................................................................................................12
Tabla
2.1
Metas
oficiales
para
los
resultados
de
aprendizaje
de
los
estudiantes
en
ENLACE....................................................................................................16
Tabla 2.2 Evolucin de los factores y los pesos considerados en el Programa de Carrera Magisterial.............................................................................26
Tabla 2.3 Panorama de los ciclos de implementacin 2008-11 del Programa de Estmulos a la Calidad Docente...........................................................34
Captulo 1
RESUMEN DE
LAS RECOMENDACIONES DE LA OCDE
PARA MXICO
Esta seccin presenta un breve resumen de las recomendaciones de la OCDE que fueron desarrolladas a travs del
Acuerdo de Cooperacin OCDE-Mxico para Mejorar la Calidad de la Educacin en las Escuelas de Mxico. Estas
recomendaciones fueron presentadas en dos publicaciones: Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico
(OCDE, 2010a) y Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico
(OCDE, 2011a). La tabla que se encuentra al final de esta seccin resume las recomendaciones de la OCDE relacionadas
con cada una de las reformas que estn siendo implementadas en Mxico, y que son discutidas ms adelante en este
informe.
Captulo 1
RESUMEN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA OCDE PARA MXICO
INFORME DE LA OCDE MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN EN MXICO
1. Definir la enseanza eficaz: Mxico necesita desarrollar e implementar un conjunto transparente de estndares
de enseanza, coherentes y alineados, para que la profesin y la sociedad en general conozcan cules son los
conocimientos, las habilidades y los valores centrales, asociados a una enseanza eficaz.
2. Atraer mejores candidatos a la docencia: Si se busca que la docencia en Mxico adquiera el estatus de una
profesin de alto nivel, el primer paso es mejorar la calidad de los candidatos a las instituciones de formacin
inicial docente, de manera especial pero no exclusiva, en las escuelas Normales. Una forma de lograrlo es
aumentar la exigencia para el ingreso a los programas de Formacin Inicial Docente y establecer un examen de
seleccin nacional y otras herramientas de evaluacin.
3. Fortalecer la formacin inicial docente: Las Normales pblicas y privadas, as como otras instituciones de
formacin inicial docente necesitan mejorar sustancialmente, si pretenden ser el medio principal del pas para
la preparacin de sus docentes. El primer paso debe ser establecer un sistema de estndares rigurosos para
acreditar a todas las Normales y dems instituciones de formacin inicial.
4. Mejorar la evaluacin inicial docente: Mxico debe desarrollar y mejorar el nuevo Concurso Nacional para el
Otorgamiento de Plazas Docentes; continuar la introduccin del uso de instrumentos ms autnticos basados en
el desempeo para medir los conocimientos y habilidades de los maestros; y mejorar la estructura de
gobernanza y, en particular, la operacin del rgano de Evaluacin Independiente con Carcter Federalista
(OEIF), con miras a consolidar una estrategia ms eficiente a largo plazo.
5. Abrir todas las plazas docentes a concurso: Todas las plazas docentes (incluyendo las vacantes) deben abrirse
a concurso, ya que, actualmente, algunas son asignadas por una comisin mixta y otras a travs del examen de
acreditacin (el Concurso). El sistema de asignacin de docentes a las escuelas, que est basado actualmente en
la preferencia del maestro, debe mejorarse para que exista una mayor concordancia entre las escuelas y los
docentes. El Sistema de Corrimiento debe mantenerse y mejorarse.
6. Crear periodos de induccin y prueba: Puesto que los primeros aos de prctica son fundamentales para la
calidad de la enseanza, y como existe la preocupacin sobre la formacin y la seleccin inicial docentes, es
importante implementar un perodo formal de induccin, que apoye de manera sustancial a todos los maestros
principiantes (incluyendo a aquellos que no tienen plazas permanentes), y un perodo de prueba en el que
demuestren en la prctica que pueden facilitar el aprendizaje de los estudiantes y llevar a cabo con xito otros
aspectos de su funcin docente.
7. Mejorar el desarrollo profesional: El programa actual de desarrollo profesional se encuentra disperso entre
diversos proveedores y organizaciones. Los maestros sealan que los cursos no siempre responden a sus
necesidades, y muchos de ellos optan por pagar cursos que no son ofrecidos por el gobierno y los estados. La
oferta de desarrollo profesional debe diversificarse y hacerse ms coherente y pertinente para las necesidades
de las escuelas. Los esfuerzos por mejorar el Catlogo Nacional de Formacin Continua y Superacin
Profesional de Maestros en Servicio deben continuar, y las oportunidades de superacin profesional basada en
las necesidades de la escuela, deben ser ampliadas y apoyadas.
8. Evaluar para ayudar a mejorar: Mxico necesita con urgencia un sistema de evaluacin docente basado en
estndares, que sea nicamente formativo en sus primeros aos, y vaya acompaado de un adecuado apoyo
profesional. Una vez que haya sido implementado y que sus reglas hayan sido socializadas, el sistema podr
incluir consecuencias formativas y sumativas; entre ellas, recompensar a los docentes excelentes o dar apoyo a
los maestros con menor desempeo. Aqullos que, a pesar de lo anterior, sigan presentando un bajo desempeo
deben ser excluidos del sistema educativo.
9. Definir un liderazgo escolar eficaz: Mxico tambin necesita definir estndares claros de liderazgo y gestin
que indiquen a la profesin y a la sociedad en general, cules son los conocimientos, habilidades y valores
esenciales, asociados a los directores de escuelas eficientes.
Captulo 1
10. Profesionalizar la formacin y el nombramiento de directores: El desarrollo del liderazgo debe ser
considerado como un proceso continuo. Esto implica alentar la formacin inicial de los directores, organizar
programas de induccin, y garantizar la capacitacin en el servicio para cubrir las necesidades y el contexto.
El contar con un marco de estndares de liderazgo har posible utilizar la evaluacin de los directores para
diagnosticar cules son las habilidades esenciales que cada individuo puede necesitar, y encontrar las
opciones adecuadas para que las adquiera. La asignacin de puestos directivos debe realizarse, en la medida
de lo posible, a partir de una lista de candidatos preseleccionados que cumplan con los estndares acordados.
11. Construir capacidad de liderazgo educativo en las escuelas y entre ellas: En general, las escuelas mexicanas
trabajan como unidades independientes, por ende, muchas tienen capacidades limitadas para acceder a los
esquemas de desarrollo profesional de alta calidad, basados en las necesidades de las escuelas, y a otras tareas
de gestin. Las escuelas conocidas por sus prcticas docentes de alta calidad deben compartirlas con aqullas
que tienen una capacidad limitada para mejorar. De lo contrario, estas ltimas continuarn haciendo slo lo
que saben hacer y tendrn muy pocas oportunidades para mejorar.
12. Incrementar la autonoma escolar: Para profesionalizar a los lderes y exigirles que rindan cuentas, es
necesario que participen en las decisiones fundamentales de sus escuelas, tales como contratar o despedir
docentes. Las estructuras de decisin que son adaptadas a sus contextos tambin pueden tener un impacto
positivo en el desempeo de sus escuelas.
13. Garantizar el financiamiento para todas las escuelas: En la prctica, las escuelas no tienen casi ninguna
autonoma ni fondos para asignar, y existe una disparidad entre los recursos disponibles para las escuelas en
comunidades ricas y los destinados a las comunidades pobres. La distribucin de recursos debe ser ms
equitativa, y debe evitarse la imposicin de cargas burocrticas difciles de llevar para las escuelas.
14. Fortalecer la participacin social: Los consejos escolares pueden ser un recurso importante para mejorar la
calidad de las escuelas, pero el simple hecho de crearlos no generar alianzas sociales eficaces. Los consejos
escolares necesitan tener una verdadera influencia en las decisiones importantes, as como suficiente
informacin, capacitacin y transparencia.
15. Crear un comit de trabajo para la implementacin: Para considerar y proponer estrategias de
implementacin, el comit debe estar formado por los responsables de generar polticas educativas de la
Secretara de Educacin Pblica, por miembros altamente respetados de la academia, de la docencia y de la
sociedad civil. Sus principales tareas deben ser desarrollar, en coordinacin con las entidades federativas, un
plan especfico de implementacin, considerando las prioridades e iniciativas existentes en Mxico. El
Consejo Asesor de la OCDE recomienda que la Secretara otorgue al comit de trabajo el poder suficiente
para crear grupos de trabajo, con una clara responsabilidad de desarrollar un plan de trabajo con plazos y
presupuestos, por ejemplo, en las siguientes reas iniciales: 1) Estndares para la enseanza y para el
liderazgo escolar y del sistema; 2) Normales y otras instituciones de formacin inicial docente; 3) Desarrollo
y evaluacin docente; 4) Directores escolares y tutores docentes; 5) Financiamiento y autonoma escolar,
asociaciones entre escuelas, participacin social e innovacin.
INFORME DE LA OCDE ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO PARA LA EVALUACIN E

INCENTIVOS DOCENTES: CONSIDERACIONES PARA MXICO
1. Considerar un marco de poltica pblica para la implementacin de las reformas educativas: Para que
Mxico adopte y aplique las reformas a las polticas educativas, adaptadas de las mejores prcticas y ejemplos
internacionales, es necesario analizar adecuadamente las condiciones, restricciones y oportunidades locales.
Los esfuerzos actuales y futuros de reforma educativa en Mxico se beneficiaran con la consideracin
metdica de cada una de las seis dimensiones de polticas siguientes:
i. Datos, informacin e indicadores sobre los alumnos y maestros, las escuelas, el desempeo y los vnculos
entre ellos, para fijar las metas e identificar las reas deficientes que necesiten ser atendidas.
ii. Relevancia social y compromiso de las partes interesadas que implica la comunicacin y consulta con los
principales actores, entre ellos la sociedad, los maestros, los directores y las entidades federativas.
iii. Financiamiento pblico adecuado que considera los montos y la consistencia del financiamiento pblico
para el desarrollo continuo y la implementacin de la reforma de las polticas educativas y los programas
resultantes.
Captulo 1
iv. Arreglo institucional que implica considerar a las instituciones pblicas como la SEP, INEE y las
autoridades educativas estatales, para identificar a los rganos especficos que deberan contribuir al
desarrollo de estndares y evaluaciones, y proponer modificaciones. Lo anterior incluye designar a una
entidad objetiva y creble que informe y asesore a las autoridades educativas y actores implicados, y que
tambin se encargue del establecimiento de las normas tcnicas, el anlisis y la administracin del
conocimiento.
v. Marco legal y normativo para prever conflictos potenciales y posibles modificaciones que pudieran
requerirse en la legislacin educativa y reas relacionadas (por ejemplo, en la legislacin laboral),
para llevar a cabo las reformas educativas.
vi. Procesos de descentralizacin y transferencia de responsabilidades que contemplen los niveles de
transferencia entre los principales organismos federales y las autoridades estatales responsables de
proporcionar servicios educativos.
2. Mejorar la rendicin de cuentas pblica. Todos los actores implicados deben sentirse responsables y rendir
cuentas pblicamente del aprendizaje de los alumnos y de los resultados educativos en general. Lo anterior
implica, en particular, que:
Los actores deben rendir cuentas por el aprendizaje y logro de los alumnos, y por los criterios
complementarios relacionados con el desempeo individual, grupal y escolar; adems, se les debe
proporcionar la asistencia y formacin de capacidades necesarias.
La rendicin de cuentas centrada en el aprendizaje de los estudiantes implica establecer estndares claros:
i) estndares de contenido/ curriculares y estndares de desempeo de alumnos y maestros; ii) alineacin y
coherencia entre los estndares, las evaluaciones, la medicin y el desarrollo profesional; y iii)
correspondencia de los estndares con las mejores prcticas internacionales y con los referentes competitivos
en el mbito internacional de los conocimientos y habilidades de los alumnos.
El desarrollo de un slido sistema de rendicin de cuentas, basado en estndares, es un proceso gradual,
con etapas claramente definidas, y con enfoques complementarios de medicin y evaluacin.
Un sistema de rendicin de cuentas en Mxico debe incluir criterios complementarios de trabajo y
desempeo, que consideren que la asistencia y puntualidad de maestros y alumnos, y el tiempo efectivo de
enseanza, por ejemplo, siguen siendo asuntos de primer orden en Mxico.
3. Enfoque en los resultados de aprendizaje de los estudiantes: El aprendizaje y el logro de los alumnos con el
tiempo deben ser los criterios fundamentales para medir el desempeo de las escuelas, maestros, organismos
de participacin de padres de familia, instituciones educativas estatales y federales, y el sistema en su
conjunto.
El uso de datos sobre el desempeo de los alumnos debe acompaarse, siempre que sea posible, por
mediciones complementarias y confiables de su aprendizaje, conforme stas se desarrollen, prueben y
validen.
Los datos sobre el desempeo de los alumnos, como los de la Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en
Centros Escolares (ENLACE), pueden jugar un papel importante en los esfuerzos de rendicin de cuentas y
mejora educativa.
Debe establecerse un programa de desarrollo especfico para fortalecer la prueba ENLACE, que tome en
cuenta los temas de la demanda cognitiva, el alineamiento curricular y la coherencia. Se debe considerar la
mejor evidencia disponible sobre el aprendizaje de los alumnos y los estndares curriculares. El desarrollo de
ENLACE tambin debe fijar etapas y objetivos claros que aborden consideraciones tcnicas (por ejemplo, la
equiparacin vertical), administrativas (por ejemplo, los vnculos e identificadores nicos para alumnos,
maestros y escuelas) y logsticas (por ejemplo, una mejor supervisin de las pruebas).
4. Garantizar una evaluacin justa del valor agregado de las escuelas: Todos los alumnos, sin importar
cules sean sus antecedentes socioeconmicos, tnicos o lingsticos, deben tener las mismas oportunidades
de aprender y lograr altos niveles de desempeo. Si bien se ha demostrado que el desempeo de los alumnos
est relacionado con su contexto familiar, los resultados de las mediciones y evaluaciones deben reflejar la
verdadera contribucin a su aprendizaje, y no slo el contexto socioeconmico de la escuela o de sus
alumnos.
Dada la gran diversidad de contextos educativos en Mxico, los modelos de valor agregado pueden ofrecer
una medida justa y ms precisa del avance de los alumnos y el desempeo de las escuelas. Los esfuerzos
actuales de la SEP y de las autoridades educativas estatales, en lo que respecta a los resultados de ENLACE,
10
Captulo 1
son un buen punto de partida y podran usarse como base con los resultados de valor agregado para las
escuelas. La equiparacin vertical tiene que ser uno de los primeros asuntos tcnicos que deben revisarse
para el desarrollo posterior de ENLACE.
En Mxico, el proceso del establecimiento de un modelo de valor agregado puede tener diferentes fases:
a. Estratificacin de escuelas similares (con base en su tipo y perfil socioeconmico u otra informacin
pertinente) para comparar los resultados promedio entre las escuelas de un mismo grupo.
b. Ejercicios internos para disear modelos de valor agregado por parte de las autoridades educativas, para
seleccionar modelos y resolver los asuntos tcnicos de manera informada. Para los modelos, se sugiere
utilizar un promedio mvil de tres aos.
c. Informacin, concientizacin y compromiso pblicos con los actores clave sobre los mritos, retos y
oportunidades de los modelos de valor agregado. Esto podra vincularse con un relanzamiento de la
evaluacin ENLACE, que cuente con un programa claro para su futuro desarrollo.
d. Atribuir inicialmente consecuencias de bajo impacto para las escuelas con un desempeo debajo de lo
esperado (por ejemplo, exploracin, observacin y asistencia adicionales), as como para aquellas con alto
desempeo que pueden tener maestros y prcticas dignos de sistematizar y reproducir.
5. Implementar la evaluacin de los maestros para la rendicin de cuentas y la mejora: Los maestros son
vitales para el aprendizaje de los alumnos. Un proceso justo y confiable de evaluacin para los maestros en
servicio debera motivar e incentivar a los docentes de todos los niveles del espectro de desempeo a
mejorar, ser reconocidos y contribuir a los resultados educativos generales.
Es vital establecer un consenso entre los actores implicados sobre la importancia de desarrollar un marco
de evaluacin integral, transparente y equitativo para los maestros en servicio.
Se debe desarrollar estndares de enseanza que proporcionen una gua clara que indique en qu consiste
una buena prctica docente.
Es importante asegurarse de que todos los maestros cumplan con los niveles mnimos de desempeo y
resultados profesionales. El avance en el aprendizaje y logro de los alumnos debe ser el eje del proceso de
evaluacin. Los asuntos relacionados con el trabajo docente bsico, como la asistencia, la puntualidad y el
tiempo efectivo de enseanza, pueden incluirse en las primeras etapas del marco de evaluacin de los
maestros, como medio para que todos los maestros den su mejor esfuerzo.
6. Garantizar incentivos y estmulos eficientes para los maestros en servicio: Si bien los incentivos al
desempeo han sido utilizados de manera eficaz en otras reas laborales, su uso reciente en el sector
educativo, en particular para los maestros, an est en proceso de exploracin, monitoreo y evaluacin. Por
ende, la SEP, las autoridades educativas estatales y los actores implicados necesitarn determinar la
combinacin especfica de estmulos e incentivos, tanto monetarios como de otro tipo, que sea ms eficaz
para Mxico. Para que un maestro sea considerado eficaz, sus alumnos deben demostrar niveles
satisfactorios de logro y mejora. Del mismo modo, ningn maestro debe ser calificado como ineficaz si sus
alumnos muestran niveles satisfactorios de logro y mejora. En particular, se debe considerar los siguientes
principios:
i. Los incentivos deben reflejar la calidad de la enseanza.
ii. El sistema de incentivos debe reconocer y apoyar al maestro individual, al equipo de maestros de la
escuela y a la profesin en su conjunto.
iii. El sistema de incentivos debe basarse en una comprensin slida de lo que motiva a los maestros, y
abarcar mltiples dimensiones de motivacin, con el fin de fomentar un ambiente de trabajo atractivo,
crear y facilitar el avance en la trayectoria profesional, ofrecer acceso al desarrollo profesional, e
identificar y promover prcticas de enseanza eficaces.
iv. El sistema de incentivos debe ofrecer buenos mecanismos de retroalimentacin y acceso al desarrollo
profesional, para garantizar que los maestros que no reciban el estmulo comprendan qu es lo que
pueden hacer para mejorar su desempeo y estar motivados para modificar su conducta.
11
Captulo 1
v. El sistema de incentivos debe recompensar tanto al buen desempeo como a la mejora relativa, y debe
considerar el valor agregado de maestros y escuelas, descartando los factores socioeconmicos (es posible
utilizar otros mtodos, tales como los modelos de logro contextualizado y/o la estratificacin
socioeconmica).
vi. Los incentivos para los maestros en servicio en Mxico deben motivar a cada docente para mejorar su
desempeo, sin descuidar que la escuela sea la unidad bsica de rendicin de cuentas. Para los incentivos
otorgados a las escuelas, stas deben rendir cuentas pblicamente por los recursos adicionales recibidos. Si
los planteles pueden decidir la asignacin de los recursos provenientes de los incentivos, los mecanismos
deben asegurar la transparencia y la participacin progresiva de los actores relevantes, que incluyen a los
padres de familia y a los consejos escolares locales.
vii. Las escuelas y programas de educacin especial, as como las escuelas de nivel preescolar, podran ser
evaluadas a travs de mediciones apropiadas de desempeo docente y aprendizaje escolar, siempre que
esto sea posible. Dada la diversidad existente entre y al interior de las entidades federativas, las polticas de
incentivos tambin deben considerar un bono relativo para las escuelas rurales que se encuentran en
condiciones desfavorables, para compensar su situacin con respecto a otras escuelas urbanas o rurales no
desfavorecidas.
Tabla 1.1 Resumen de las reformas y su relacin con las recomendaciones de la OCDE
Establecimiento de un marco para la

evaluacin e incentivos docentes
Mejorar las escuelas. Estrategias para la accin en Mxico
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
0
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
1
2
3
4
5
6
RECOMENDACIONES DE LA OCDE
Definir la enseanza eficaz
Atraer mejores candidatos a la docencia
Fortalecer la formacin inicial docente
Mejorar la evaluacin inicial docente
Abrir todas las plazas a concurso
Crear periodos de induccin y prueba
Mejorar el desarrollo profesional
Evaluar para ayudar a mejorar
Definir un liderazgo escolar eficaz
Profesionalizar la formacin y el nombramiento de
directores
Construir capacidad de liderazgo educativo en las
escuelas y entre ellas
Incrementar la autonoma escolar
Mejora de las escuelas
Nuevos protocolos para

formacin inicial docente pblica
Reforma integral de la educacin

bsica
Programa de incentivos y
estmulos a la calidad docente
Registro Nacional de Alumnos,

Maestros y Escuelas
Consejos de Participacin Social
Concurso Nacional para el

Otorgamiento de plazas
docentes
Reforma a los Lineamientos de
Carrera Magisterial
Evaluacin universal
REFORMA REPORTADA POR MXICO
Otras reformas
Garantizar el financiamiento para todas las escuelas

Fortalecer la participacin social
Crear un comit de trabajo para la implementacin
(Consulte el Recuadro 3.1)
Marco de poltica pblica para la implementacin de

las reformas educativas
Mejorar la rendicin de cuentas pblica
Importancia de los resultados de aprendizaje de los
alumnos
Evaluacin justa del valor agregado de las escuelas
Evaluacin de los maestros para la rendicin de
cuentas y la mejora
Incentivos y estmulos para los maestros en servicio
Fuentes: OCDE (2010a), Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico, OCDE, Pars; OCDE (2011a), Establecimiento de un marco para la
evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico, OCDE, Pars; Informacin proporcionada por la SEP sobre las reformas en curso.
12
Captulo 2
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE LAS

REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO
Las autoridades mexicanas y los actores implicados han hecho un gran esfuerzo en aos recientes para acordar e
implementar varias reformas educativas. El ritmo del cambio ha sido significativo y aunque los resultados de Mxico en
PISA sugieren que los esfuerzos deben continuar, tambin sugieren que la mejora es posible. Este captulo describe
algunas de las reformas educativas ms destacadas que han sido llevadas a cabo recientemente, de acuerdo con los
informes de las autoridades educativas mexicanas. Despus de describir brevemente los principales elementos de las
reformas, el captulo incluye un anlisis de la OCDE sobre las cuestiones pendientes y las prioridades para Mxico
si pretende mantener y aprovechar su impulso de reforma en el futuro.
Captulo 2
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO
1. EVALUACIN UNIVERSAL DE DOCENTES Y DIRECTIVOS EN SERVICIO DE EDUCACIN BSICA
El desafo para Mxico

La educacin preescolar, primaria y secundaria en Mxico es muy diversa. Entre y al interior de las 32 entidades
federativas existe un alto grado de diversidad en la calidad y la equidad de los servicios educativos. La ubicacin
de las escuelas, el origen tnico de los alumnos y la riqueza relativa de las comunidades y familias son factores
que siguen estando vinculados con los resultados de la educacin en Mxico.
Los pases con mayores porcentajes de alumnos en situaciones socioeconmicas adversas, como Mxico,
enfrentan mayores retos que los pases que cuentan con menores porcentajes de esos alumnos. Los resultados de
PISA en 2009 muestran que Mxico es el pas de la OCDE con el mayor porcentaje (58%) de alumnos de 15 aos
de edad, con un ndice PISA del estatus econmico social y cultural por debajo de -1, seguido de cerca por
Turqua con 58% y Chile con 37% (OCDE, 2010c). En este contexto, un acuerdo comn entre los actores
implicados, en cuanto a la forma de evaluar y calificar de manera adecuada a los alumnos, maestros y directores
ha sido difcil de alcanzar histricamente, sobre todo con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
(SNTE).
Adems, la estructura de gobierno del sistema educativo mexicano, a travs de sus 32 entidades federativas, pone
un alto grado de responsabilidad en las autoridades locales del Estado por los servicios educativos, pero con una
rendicin de cuentas limitada en torno a los resultados obtenidos. Un sistema complejo de educacin
descentralizada requiere concentrarse en un nmero pequeo de metas claras y mensurables de alta prioridad, para
mejorar los resultados de los alumnos. Por lo tanto, en el establecimiento de un marco para la Evaluacin
Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educacin Bsica, un reto adicional ha sido asegurar que
exista capacidad suficiente a nivel local entre los estados y los diversos contextos para que las evaluaciones y
mediciones de alumnos, maestros y directores sean vlidas, confiables y comparables.
Por ltimo, un sistema de evaluacin eficaz debe garantizar que los recursos invertidos en la educacin sean
utilizados de manera eficiente. Esto es particularmente importante para Mxico puesto que ya invierte un alto
porcentaje de su presupuesto pblico ms del 20% - en educacin, en comparacin con el promedio de la OCDE
del 12.9% (OCDE, 2011b). Al mismo tiempo, su gasto anual por alumno (pblico y privado), menor al nivel
terciario, es de 3,909 dlares estadounidenses, muy por debajo del promedio de la OCDE de 12,477 dlares
estadounidenses (OCDE, 2011b). Las cuentas pblicas en Mxico, como en otros pases pertenecientes o no a la
OCDE, enfrentan restricciones financieras que probablemente se mantendrn sin cambios en los prximos aos.
Si el gasto en educacin no tiene posibilidades de crecer, el reto es aumentar el retorno de la inversin en la
educacin y los recursos directos a los alumnos, al personal docente y a las escuelas que ms lo necesitan, donde
pueden tener un mayor impacto. Para lograr esto, se requiere de un sistema eficaz de medicin y evaluacin.
Los elementos clave de las reformas

Esta seccin describe brevemente los elementos clave de la Evaluacin Universal de Docentes y Directivos en
Servicio de Educacin Bsica recientemente implementado: 1 una mayor rendicin de cuentas, centrada en los
resultados de aprendizaje de los alumnos, en las evaluaciones de los maestros y directores, y en las reformas
institucionales enfocadas en el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE).
14
PROGRESO DE MXICO CON LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS
Captulo 2
Mejora y rendicin de cuentas: metas nacionales de PISA y ENLACE

En 2007, el gobierno mexicano estableci de manera oficial los objetivos y las metas de desempeo para la
educacin, en relacin con los resultados de aprendizaje de los alumnos en PISA y en la evaluacin nacional
ENLACE. De manera significativa, desde el ciclo 2003, Mxico incorpor a sus 32 entidades federativas en las
comparaciones estatales de los resultados de sus alumnos en PISA. El pas ha establecido una meta para estos
resultados: alcanzar un promedio nacional combinado de 435 puntos en lectura y matemticas para el ao 2012
(SEP, 2007), a partir de una puntuacin inicial de 392, que se calcul del promedio simple redondeado de las
puntuaciones medias nacionales en lectura (399.72) y matemticas (385.22), obtenidas en PISA en 2003 (OCDE,
2011c).
Figura 2.1
Los resultados de Mxico en ciclos anteriores de PISA y la meta del gobierno para 2012
Lectura
Matemticas
Ciencias
Promedio combinado (lectura y matemticas)
Matriculacin de estudiantes de 15 aos de edad (%)
Puntuacin nacional promedio
Porcentaje de matriculacin
Promedios OCDE 2009: 501, 496, 493
Meta de desempeo en PISA 2012

Aos de evaluacin PISA
Fuente: Resultados de PISA 2009 Volumen V, Tabla V.2.1, Figura V.1.2; Informe tcnico de PISA 2000, Tabla 31; Aprendizaje para el
mundo del maana Primeros resultados de PISA 2003, Tabla A3.1; PISA 2006: Competencias en ciencias para el mundo del maana,
Volumen 1, Tabla A2.1; Resultados de PISA 2009 Volumen I, Tabla A2.1.
15
Captulo 2
Mxico parece estar en la ruta correcta para cumplir su meta de desempeo para PISA en 2012, de continuar con
sus mejoras recientes. Los resultados de PISA en 2009 en lectura y matemticas son, respectivamente, 10 y 16
puntos por debajo de la meta de desempeo establecida por el gobierno para 2012, que es aproximadamente el
mismo nivel de mejora que tuvo en las puntuaciones entre 2006 y 2009. Mxico obtuvo el mayor avance en
matemticas una incremento de 33 puntos entre 2003 y 2009 aunque sigue teniendo el desempeo ms bajo
entre los pases de la OCDE (OCDE, 2011c). La proporcin de alumnos mexicanos con un bajo desempeo
tambin ha disminuido de manera significativa, lo que lo convierte en el pas de la OCDE con la mayor
disminucin de alumnos con un desempeo por debajo del Nivel 2 de competencia bsico de PISA en
matemticas, entre 2003 y 2009. En 2003, el 66% de los alumnos obtuvo puntuaciones por debajo del Nivel 2 en
la escala de matemticas, cayendo al 51% en PISA 2009. En el rea de ciencias, el porcentaje de estudiantes con
un desempeo por debajo del Nivel 2 tambin disminuy en cuatro puntos porcentuales, hasta el 47%, entre 2006
y 2009. La Figura 2.1 presenta los resultados de Mxico en PISA, en lectura, matemticas y ciencias, en relacin
con la meta de desempeo del Gobierno para el ao 2012.
Desde 2006, Mxico ha implementado cada ao la Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros
Escolares, (ENLACE) que fue diseada para proporcionar informacin a los alumnos, padres de familia, maestros,
directores y pblico general, sobre el logro individual de los alumnos y los resultados agrupados a nivel escuela.
En 2007, el gobierno mexicano tambin estableci las metas nacionales para las mejoras en el desempeo de los
alumnos en ENLACE, en trminos del porcentaje de alumnos que lograba o rebasaba el nivel de competencia
Bsico (los cuatro niveles posibles son Insuficiente, Bsico, Bueno y Excelente) (SEP, 2007):
Tabla 2.1 Metas oficiales para los resultados de aprendizaje de los estudiantes en ENLACE
Porcentaje de alumnos que lograron un nivel de competencia
Bsico en la prueba ENLACE
Espaol
Primaria
Matemticas
Espaol
Secundaria bsica
Matemticas
Resultados 2006
Meta 2012
79.3%
79.0%
59.3%
38.9%
82.0%.
83.0%
70.0%
53.0%
Fuente: Programa del sector educativo 2007-2012 (SEP, 2007)
Una revisin reciente de los usos de los resultados de ENLACE a nivel estatal, encargada por la OCDE, mostr
que se haban convertido en una referencia nacional y local del logro de los alumnos, y que la mayora de las
autoridades educativas estatales realizaban alguna forma de actividades de seguimiento (OCDE, 2011b). Ciertos
estados, como Jalisco, Nuevo Len y Veracruz, han desarrollado sus propios materiales, que son distribuidos entre
los supervisores; adems, los estados ofrecen alguna forma de apoyo y cursos de desarrollo profesional a las
escuelas con un bajo desempeo, de acuerdo con los resultados colectivos de los alumnos en la prueba ENLACE,
combinados con las evaluaciones de las necesidades locales.
En vista de la creciente importancia de los resultados de ENLACE dentro de Carrera Magisterial (como se
presenta ms adelante en este informe), para los incentivos docentes y para las prcticas a nivel estatal, las
autoridades mexicanas se han esforzado por fortalecer sus parmetros tcnicos y prepararse para su desarrollo
futuro.
16
Captulo 2
Con base en los estndares de contenidos a nivel de grado, sobre lo que se espera conozcan los estudiantes, as
como en los estudios tcnicos de los ciclos anteriores ENLACE, se espera que la siguiente generacin de
instrumentos de evaluacin ENLACE sea implementada para el ciclo escolar 2012-2013.
Adems, en la actualidad, la SEP est realizando estudios de factibilidad utilizando los resultados de los alumnos
de primaria en ENLACE, a fin de establecer una escala vertical comn para los cuatros niveles de evaluacin de la
prueba en ese nivel educativo. Este paso es necesario para poder utilizar los resultados de ENLACE en el anlisis
de las ganancias de aprendizaje de los alumnos y orientar las polticas de manera efectiva, as como para cualquier
posible desarrollo a futuro de los modelos de valor agregado basados en sus resultados. Los estudios de
factibilidad tambin sern ampliados para considerar los resultados de los alumnos de secundaria. La SEP planea
explorar una fase de transicin donde las actuales escalas horizontales sean utilizadas para difundir los resultados
entre el pblico, y las escalas verticales sean utilizadas para el anlisis interno del incremento del aprendizaje de
los estudiantes y para los modelos de valor agregado, basados en los grupos.
Aunque hay espacio para un mayor desarrollo tcnico, la evaluacin ENLACE se ha convertido en una
herramienta de evaluacin sumativa slida y confiable. Podra decirse que es el ejercicio de evaluacin ms
grande e importante del pas, dado el nmero de grupos que abarca y el nmero de aos para los que se tiene
resultados disponibles. La cuantiosa informacin producida por la evaluacin ha servido de apoyo a las recientes
reformas educativas, como se discute ms adelante. A medida que Mxico contine con sus esfuerzos de reforma,
las nuevas oportunidades ofrecidas por la evaluacin de ENLACE deben aprovecharse.
Evaluacin Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educacin Bsica

En mayo de 2011, la SEP y el SNTE firmaron un acuerdo que establece los lineamientos para la Evaluacin
Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educacin. Antes de este Acuerdo, Mxico no contaba con un
marco de evaluacin integral para los maestros y directores en servicio, ms all de lo considerado como parte de
Carrera Magisterial y el programa de incentivos para los docentes, introducido en 2010. Los objetivos de este
acuerdo son resultado directo de la Alianza y se alinean en gran medida con las recomendaciones de la OCDE:
aumentar la calidad de resultados educativos; incrementar la rendicin de cuentas pblica y profesional de
maestros y directores; y servir de base para las polticas complementarias y los programas asentados en los
resultados de las evaluaciones (SEP, 2011a).
El Acuerdo establece que el 50% de los criterios de evaluacin estarn directamente relacionados con los
resultados de aprendizaje de los estudiantes y el otro 50% con las competencias demostradas por maestros y
directores. El proceso de evaluacin ser obligatorio para todos los maestros de educacin bsica (preescolar,
primaria y secundaria) a partir de 2012, en ciclos de tres aos: para 574,314 maestros y directores de escuelas
primarias en 2012, lo que representa casi el 50% del total nacional; para 386,270 maestros y directores de
educacin secundaria en 2013, lo que representa casi el 33% del total nacional; y para 223,547 maestros y
directores en educacin inicial, preescolar y educacin especial en 2014, lo que representa casi el 19% del total
nacional de la planta docente en estos niveles.
Con base en la experiencia previa en Mxico, el Acuerdo prev el desarrollo de estndares de enseanza que
definan claramente las buenas prcticas docentes y los criterios de evaluacin y rbricas que sern utilizados. En
consecuencia, los estndares de enseanza cumplirn un doble objetivo: establecer un marco de buenas prcticas
docentes que puedan guiar a los maestros para mejorar su desempeo, y establecer el marco para la evaluacin del
desempeo de cada docente, tal como se describe en las recomendaciones de la OCDE (OCDE, 2011b).
17
Captulo 2
Como se describe ms adelante en las recomendaciones de la OCDE, la evaluacin de maestros y directores de

escuela ser formativa durante sus primeras fases, con pocas consecuencias o ninguna para la trayectoria
individual de los maestros, pero poco a poco avanzar para incluir elementos de carcter sumativo.
Un componente importante del acuerdo de evaluacin universal es el cambio hacia los estndares curriculares
basados en las competencias de los alumnos. Los estndares curriculares para el 2011 (que estn reflejados en los
Planes de Estudio anuales en Mxico) requieren que los maestros y directores consideren el aprendizaje de los
estudiantes en trminos de competencias y habilidades para la vida, adems de los contenidos curriculares
histricamente considerados. Segn lo sugerido por las recomendaciones de la OCDE, un enfoque basado en
competencias y habilidades busca abordar las innovaciones consideradas crticas para el aprendizaje y el xito de
los alumnos en el siglo XXI.
Mxico ya estableci los estndares curriculares que deben ser la base para las evaluaciones de los alumnos. Se
han establecido los estndares de contenido en Espaol, Matemticas, Ciencias e Ingls (como segunda lengua),
en cuatro perodos escolares de la educacin bsica: el tercer ao de educacin preescolar (alumnos de 5-6 aos de
edad), el tercer ao de la escuela primaria (alumnos de 8-9 aos de edad), el sexto ao de primaria (alumnos de
11-12 aos de edad) y el tercer ao de educacin secundaria (alumnos de 14-15 aos de edad). Estos estndares
tambin deben servir como referencia para la asistencia tcnica ofrecida al personal y alumnos de la escuela, en
los diferentes niveles de logro (es decir, por abajo y por arriba de los estndares). Se espera que las autoridades
educativas estatales y locales desarrollen instrumentos de evaluacin formativa y sumativa, con base en dichos
estndares.
El desarrollo de estos estndares requiere que la evaluacin ENLACE refleje el enfoque basado en competencias y
habilidades, as como las rbricas y mtodos utilizados para la evaluacin de maestros y directores, y las
oportunidades ofrecidas para su desarrollo profesional y capacitacin. Como parte de este esfuerzo, el Catlogo
Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros en Servicio tambin se ha modificado y
actualizado para incluir, entre otras cosas, un enfoque de competencias y habilidades para la vida, para el
aprendizaje de los estudiantes y los mtodos de enseanza. Desde 2009, ms de 600,000 maestros, directores,
supervisores y personal de asistencia tcnica han tenido acceso a los cursos actualizados del Catlogo Nacional
revisado.
Es importante observar que los resultados de aprendizaje de los estudiantes segn la prueba ENLACE, sern
utilizados como criterio de evaluacin con un peso del 50% que corresponde al componente de Aprovechamiento
Escolar, mientras que el otro 50% otorgado a la Competencia Profesional de los docentes ser evaluado con la
Preparacin Profesional, a travs de los resultados de las pruebas estandarizadas que cubren los estndares y
estrategias de enseanza de acuerdo con el perfil del puesto; Desempeo profesional, evaluado mediante los
resultados de las evaluaciones basadas en los estndares de desempeo, instrumentos y mtodos que la SEP
establezca y Formacin Continua, con los programas de desarrollo profesional dirigidos al personal segn sus
necesidades y oportunidades identificadas a travs de los otros criterios.
Esta estrategia tiene por objeto proporcionar mltiples referencias para el desempeo de los maestros y directores,
que incluye pero no se limita a las evaluaciones estandarizadas de los resultados de aprendizaje de los estudiantes
y los exmenes profesionales. Sin embargo, el diseo del marco de evaluacin para maestros y directores
establece claramente que las mediciones de los resultados de aprendizaje de los estudiantes, arrojadas por la
evaluacin ENLACE, funcionan como un pilar para las mediciones complementarias de desempeo.
18
Captulo 2
Con el establecimiento del marco de evaluacin para maestros y directores, los programas como Carrera
Magisterial y los incentivos para docentes y escuelas estarn vinculados con las evaluaciones, conforme se vayan
implementando. Por tanto, el acuerdo establece el marco de evaluacin en el que estarn basados stos y otros
programas similares en el futuro.
Reforma institucional del INEE para mejorar las mediciones y evaluaciones

El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) se estableci en 2002 como respuesta a las
crecientes demandas sociales para crear un organismo independiente que llevara a cabo evaluaciones confiables
del sistema educativo mexicano (INEE, 2006). Desde su creacin, el INEE ha estado recopilando datos sobre el
desempeo de los alumnos 2 e informando sobre los indicadores bsicos, tales como los ndices de cobertura,
eficiencia terminal, desercin y reprobacin. Tambin es el organismo responsable de la implementacin de PISA
a nivel nacional.
Sin embargo, en el contexto de los esfuerzos actuales y futuros de la reforma educativa, relacionados con la
medicin y evaluacin, se ha creado un consenso general entre las autoridades gubernamentales, el SNTE, las
organizaciones de la sociedad civil, los principales cuerpos acadmicos y la propia direccin del INEE. El
consenso general, alineado a las recomendaciones de la OCDE (OCDE, 2011b), es que el INEE debe ser
fortalecido institucionalmente y transformado en un cuerpo creble y eficaz con capacidad para actuar con
autonoma en el establecimiento de estndares y la toma de decisiones tcnicas, relativas a la medicin y
evaluacin de la educacin.
Los resultados de un estudio independiente, encargado por el gobierno mexicano, para analizar y sugerir un nuevo
diseo institucional para el INEE estuvieron disponibles en diciembre de 2011. El estudio fue conducido por dos
de las ms prestigiosas instituciones acadmicas y de investigacin en Mxico, la UNAM y el CIDE, en
colaboracin con el INEE. Los resultados confirman los beneficios potenciales del desarrollo organizacional del
INEE. En concreto, la justificacin para la transformacin del INEE se basa en la necesidad de que asuma una
funcin tcnica y normativa para la evaluacin de la educacin, y para asegurar la objetividad y una mayor
credibilidad.
Bajo el actual marco legal, la SEP es el nico rgano con autoridad para evaluar el sistema educativo nacional,
mientras que los gobiernos estatales y municipales pueden evaluar los sistemas de educacin locales, pero no estn
obligados a hacerlo. En su carcter actual, el INEE es un organismo auxiliar, que depende de la SEP, y que apoya
a las autoridades educativas federales y estatales en las evaluaciones escolares y en el diseo de programas y
acciones educativas. Sin embargo, aunque no cuenta con el mandato legal, el INEE es el rgano administrativo de
facto encargado de desarrollar los indicadores para medir la calidad del sistema educativo mexicano. La propuesta
de reforma institucional de gobierno para la evaluacin de la educacin se basa en el reconocimiento explcito (y
legal) del INEE como cuerpo tcnico normativo.
De manera significativa, la propuesta de reforma para el INEE puede incluir consideraciones que refuercen an
ms su autonoma y disminuyan su dependencia de cualquier institucin federal. Se espera que este tipo de
autonoma tcnica y normativa permita al INEE asumir un papel claro como rgano normativo nacional, ofrecer
informacin y estndares crebles, confiables y socialmente pertinentes sobre la medicin y evaluacin de
alumnos, maestros, escuelas, directores y servicios educativos.
19
Captulo 2
Recomendaciones de la OCDE relacionadas con estas reformas

Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico
R1. Definir la enseanza eficaz: Mxico necesita desarrollar e implementar un conjunto transparente de
estndares de enseanza coherentes y alineados, para que la profesin y la sociedad en general conozcan cules
son los conocimientos, las habilidades y los valores centrales, asociados a una enseanza eficaz.
R7. Mejorar el desarrollo profesional: El programa actual de desarrollo profesional se encuentra disperso entre
diversos proveedores y organizaciones. Las opciones de desarrollo profesional deben diversificarse y hacerse
ms coherentes y pertinentes para las necesidades de las escuelas. Los esfuerzos actuales por mejorar el
Catlogo Nacional de Formacin deben continuar, y las oportunidades de capacitacin basada en las
necesidades de la escuela, deben ser ampliadas y apoyadas.
R8. Evaluar para ayudar a mejorar: Mxico necesita con urgencia un sistema de evaluacin docente basado en
profesional. Una vez implementado, puede incluir consecuencias formativas y sumativas; entre ellas,
recompensas para los maestros excelentes o apoyos para los que tienen deficiencias. Aqullos que, a pesar de lo
anterior, sigan presentando un bajo desempeo deben ser excluidos del sistema educativo.
R9. Definir un liderazgo escolar eficaz: Mxico necesita definir estndares claros de liderazgo y gestin que
revelen a la profesin y a la sociedad en general, cules son los conocimientos, habilidades y valores esenciales,
asociados a los directores de escuelas eficientes.
Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico
R1. Un marco de poltica pblica para implementar las reformas educativas: Los esfuerzos actuales de
reforma educativa en Mxico se beneficiaran con la consideracin metdica de las siguientes seis dimensiones
de poltica:
i. Datos, informacin e indicadores sobre los alumnos y maestros, las escuelas, el desempeo y los vnculos
ii. Relevancia social y compromiso de las partes interesadas que implica la comunicacin, el compromiso y la
consulta con los principales actores, entre ellos la sociedad, los maestros, los directores y las entidades
federativas.
iii. Financiamiento pblico adecuado que considera los montos y la consistencia del financiamiento pblico
para el desarrollo continuo y la implementacin de la reforma de las polticas educativas y los programas
resultantes.
iv. Arreglo institucional que implica considerar a las instituciones pblicas como el INEE y a las autoridades
educativas estatales, para identificar a los rganos especficos que deberan contribuir al desarrollo de
estndares y evaluaciones, y proponer modificaciones.
v. Marco legal y normativo para prever conflictos potenciales y posibles modificaciones que pudieran
requerirse en la legislacin educativa y reas relacionadas (por ejemplo, en legislacin laboral), para
llevar a cabo las reformas educativas.
vi. Procesos de descentralizacin y transferencia de responsabilidades que contemplen los niveles de
transferencia entre los principales organismos federales y las autoridades estatales responsables de
proporcionar servicios educativos.
20
Captulo 2
R2. Mejorar la rendicin de cuentas pblica: Todos los actores implicados deben sentirse responsables y
rendir cuentas pblicamente del aprendizaje de los alumnos y de los resultados educativos en general
R3. Importancia de los resultados de aprendizaje de los estudiantes: Se debe establecer un programa de
desarrollo especfico para la evaluacin ENLACE, que considere los temas de la demanda cognitiva, el
alineamiento curricular y la coherencia. ENLACE tambin debe fijar etapas y objetivos claros que aborden
consideraciones tcnicas (por ejemplo, la equiparacin vertical), administrativas (por ejemplo, los vnculos e
identificadores nicos para alumnos, maestros y escuelas) y logsticas (por ejemplo, una mejor supervisin
de las pruebas).
Algunos asuntos pendientes

Si bien los esfuerzos de reforma antes descritos consideran gran parte de la asesora de la OCDE sobre la
rendicin de cuentas pblica para los resultados de aprendizaje de los estudiantes, hay varios asuntos que todava
no han sido suficientemente abordados.
Las metas centradas en los avances de los resultados de aprendizaje y el logro de los estudiantes seguirn siendo
importantes, en especial para los objetivos a largo plazo (por ejemplo, 10 aos), para fines de planeacin
nacional. Estas metas tambin deben ser adaptadas para los niveles estatales y locales, como los municipios y
las escuelas, con el fin de movilizar a todos los actores implicados, alinear esfuerzos y asegurar la coherencia de
metas entre las distintas jurisdicciones. En particular, las autoridades educativas estatales deben establecer metas
adecuadas y monitorear su progreso. En este sentido, las autoridades estatales se convierten en las responsables
de mejorar los resultados de aprendizaje de los estudiantes y ofrecer servicios educativos.
A pesar de que los gobiernos municipales, no son los responsables directos de proporcionar servicios
educativos, tambin deben actuar para mejorar los resultados de la educacin. Esto es aconsejable dado que las
estadsticas oficiales sobre la pobreza estn basadas en los indicadores municipales; las instituciones
municipales son responsables de las polticas de inclusin escolar para las familias y los alumnos en riesgo; y
los gobiernos municipales pueden canalizar los recursos para asegurar que las escuelas tengan acceso a los
servicios pblicos bsicos (por ejemplo, agua, saneamiento, alumbrado, pavimentacin, etc.).
Mxico tambin necesita abordar varias cuestiones relacionadas con la Evaluacin Universal de Docentes y
Directivos en Servicio de Educacin Bsica:
El desarrollo, la validacin y la aprobacin de estndares universales de enseanza, deben incluir a miembros de
la profesin docente, tener hitos claros y ser comunicados a los padres de familia y a la sociedad. La experiencia
en otros pases, como Suecia y el Reino Unido, muestra que aunque se espera cierta controversia y resistencia
inicial, en particular de algunos segmentos de la profesin docente, una estrategia de comunicacin clara que
exponga la visin a largo plazo de los estndares y su uso, puede facilitar su aceptacin.
Se debe establecer un programa de desarrollo para la evaluacin ENLACE con hitos claros, procedimientos de
validacin y consideraciones presupuestarias. Las modificaciones al sistema y la introduccin de la siguiente
generacin de instrumentos deben ser comunicadas claramente a las partes interesadas, sobre todo a las
autoridades educativas estatales, a los maestros y a los padres de familia.
21
Captulo 2
Asimismo, Mxico necesita tratar los temas relacionados con la reforma institucional del INEE para mejorar la
medicin y la evaluacin:
Un marco de evaluacin debe definir claramente los fines distintos pero complementarios de las evaluaciones
ENLACE y los Exmenes de Calidad y Logro Educativo (EXCALE), y asegurar que estn alineados con los
estndares curriculares establecidos para el aprendizaje y las competencias de los alumnos.
Debido a las muchas formas en que las autoridades educativas estatales utilizan los resultados de ENLACE, las
autoridades federales, como la SEP y el INEE, deben fomentar las redes de aprendizaje entre los estados sobre
las mejores prcticas y la innovacin. Los talleres y seminarios realizados como parte del acuerdo entre la
OCDE y Mxico, demostraron que el trabajo adicional en este mbito sera muy valioso y bienvenido por las
autoridades educativas estatales y dems actores interesados en el tema educativo.
El INEE est bien posicionado para conducir estudios piloto con solidez tcnica, centrados en los criterios de
desempeo docente y en los mecanismos de rendicin de cuentas, incluidos los incentivos, similares a los
realizados a una escala limitada en otros lugares (por ejemplo, Ecuador, Israel e India). Estos estudios podran
realizarse en colaboracin con las autoridades educativas estatales y los sindicatos de maestros, de manera que
los resultados pudieran ser considerados como tcnicamente slidos e imparciales para los debates de polticas
nacionales.
2. CONCURSO NACIONAL PARA EL OTORGAMIENTO DE PLAZAS DOCENTES

Las mejoras en los resultados de aprendizaje dependern de la construccin de un sistema robusto para reclutar,
preparar, evaluar y desarrollar a los mejores maestros para las escuelas mexicanas. En este contexto, el Concurso
Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes, que arranc en 2008 como parte de la Alianza, es uno de los
pasos ms importantes que ha dado Mxico para elevar la calidad de la enseanza. Antes de su implementacin,
slo 13 estados utilizaban mecanismos de asignacin de plazas para seleccionar a sus maestros, los otros 19
estados las asignaban principalmente con la adquisicin de su ttulo (Guevara y Gonzlez en OCDE, 2010a).
Como se seal en el informe de la OCDE (2010a), los mecanismos para la seleccin de maestros no eran
transparentes y, en ocasiones, eran percibidos como inequitativos, o muy politizados. Por lo tanto, el Concurso fue
un paso importante para hacer que la seleccin de maestros fuera un proceso transparente, ms competitivo y
basado en el mrito.

Quin puede participar? El objetivo de este concurso ha sido seleccionar a los candidatos a maestros que desean
ingresar a la profesin, obtener una plaza docente permanente o una adicional, o tener ms horas de clase como
parte del sistema hora-semana-mes. Los candidatos que deseen hacer su solicitud para el examen deben contar
con un certificado o ttulo de una institucin oficial de formacin de maestros (se incluye a las Normales pblicas
o privadas, a la Universidad Pedaggica Nacional y a otras universidades). Los estados tambin pueden establecer
requisitos adicionales para los candidatos, como haber nacido en el estado o ser bilinge (Espaol y una lengua
indgena, en el caso de las escuelas indgenas) (OCDE, 2010a).
Cmo son evaluados los candidatos? Los candidatos son seleccionados principalmente a travs de un examen
nacional estandarizado. Para el ciclo 2011-12, el gobierno aplic 24 tipos diferentes de exmenes.
22
Captulo 2
Adems de la prueba estandarizada, para el ciclo 2011-2012, el gobierno tambin implement un programa piloto
de portafolios de evidencia de trabajos para los candidatos de preescolar, primaria e Ingls. El objetivo fue
diversificar las fuentes de evidencia disponibles sobre la calidad de los candidatos. Los portafolios abarcan
aspectos como las observaciones en aula, evidencia sobre cmo el maestro prepara su clase (tanto durante su
formacin en las Normales como en los centros escolares), y autoevaluaciones de la labor realizada y el trabajo del
alumno. La participacin fue voluntaria, pero el gobierno espera incorporar gradualmente el uso de los portafolios
en el proceso principal de seleccin de maestros.
Los resultados: Las plazas son asignadas de acuerdo a la clasificacin de los resultados de los exmenes, es
posible que un maestro que tuvo una puntuacin baja no pueda ocupar una plaza. Si los candidatos no tienen el
perfil adecuado para el puesto, quiz no obtengan la plaza (por ejemplo, si no son bilinges en el caso de la
educacin indgena) o si rechazan la plaza asignada (o no se presentan), por ejemplo, porque se encuentra
demasiado lejos de su plaza anterior. Segn la informacin proporcionada por Mxico (SEP), entre 109,415 y
151,668 candidatos han participado cada ao desde que el concurso comenz. Del nmero total de solicitantes en
2010, aproximadamente el 57% eran nuevos maestros y el 43% ya estaban en servicio. Durante el mismo ao,
38,705 profesores (18%) obtuvieron una de las 26,941 plazas abiertas a concurso, o las 141,166 horas-semanames disponibles. Estos maestros obtuvieron un promedio de 64% de respuestas correctas, en comparacin con el
promedio global del 55%.
Quin est encargado de este proceso? La organizacin y diseo del concurso de maestros estuvo a cargo de
una unidad de evaluacin de naturaleza federal, independiente, creada especficamente para su diseo,
implementacin y supervisin (SEP, 2009). Esta unidad fue creada en 2009 como un rgano Tcnico
Independiente (OTI) de transicin y ms tarde fue sustituido por el rgano de Evaluacin Independiente con
Carcter Federalista (OEIF) que cuenta con 70 miembros; la mitad de ellos seleccionados por autoridades
educativas federales y estatales, y los dems seleccionados por el sindicato de maestros (OCDE, 2010a).
El OEIF ha cambiado mucho desde su creacin. Recientemente, sus 70 miembros fueron asignados a tres comits
temticos, de acuerdo a sus perfiles: 1) calificaciones; 2) estructura (centrada en el diseo de instrumentos); y 3)
portafolios docentes. Estos comits reciben un apoyo analtico externo de la SEP, que depende de las necesidades
especficas del OEIF, y que incluye el acceso a documentos, bases de datos u otra informacin importante, y los
estudios externos para fines especficos.

R4. Mejorar la evaluacin inicial docente: Mxico debe seguir desarrollando y mejorando el nuevo examen de
asignacin de plazas (Concurso); continuar introduciendo el uso de ms medios autnticos de evaluacin de
conocimientos y capacidades docentes, basados en el desempeo; y mejorar la estructura de gobernanza, en
particular, la operacin del rgano de Evaluacin Independiente con Carcter Federalista (OEIF), y formular
una estrategia eficaz de largo plazo.
23
Captulo 2
R5. Abrir todas las plazas docentes a concurso: Todas las plazas docentes (incluyendo las vacantes) deben
abrirse a concurso, ya que, hoy da, algunas son asignadas a travs de comisiones mixtas y otras por examen de
acreditacin (el Concurso). El sistema de asignacin de docentes a las escuelas, que est basado actualmente en
las preferencias del maestro, debe mejorarse para que exista una mayor concordancia entre las escuelas y los
docentes. El Sistema de Corrimiento debe mantenerse y mejorarse.
R10. Profesionalizar la formacin y el nombramiento de directores: El desarrollo del liderazgo debe ser
considerado como un proceso continuo. Esto implica alentar la formacin inicial de los lderes, organizar
programas de induccin, y garantizar la capacitacin en el servicio para cubrir las necesidades y el contexto. El
contar con un marco de estndares de liderazgo har posible utilizar la evaluacin de los directores para
diagnosticar cules son las habilidades esenciales que cada individuo puede necesitar, y encontrar las opciones
adecuadas para que las adquiera. La asignacin de puestos directivos debe realizarse, en la medida de lo posible,
a partir de una lista de candidatos preseleccionados que cumplan con los estndares acordados

Si bien los esfuerzos de reforma antes descritos van en el sentido de las recomendaciones de la OCDE, hay varios
asuntos que todava no han sido suficientemente abordados.
A pesar de que la OCDE recomend que todas las plazas docentes fueran abiertas a concurso, esto todava no
se ha logrado; un gran nmero de candidatos obtuvo bajas puntuaciones en el Concurso Nacional de
Otorgamiento de Plazas Docentes en 2008 y 2009.
Los portafolios proporcionan informacin til mediante la cual el gobierno puede evaluar la idoneidad de los
candidatos a maestros. Su utilizacin debe ampliarse e incluir una mayor diversidad de contenidos para
identificar mejor las fortalezas y debilidades de los candidatos.
El gobierno necesita garantizar que el proceso de seleccin siga siendo riguroso. Por ejemplo, la OCDE
recomend que los maestros recin titulados que no alcanzaran la puntuacin mnima por segunda o tercera vez,
ya no fueran elegibles para una plaza permanente.
Mxico ha tratado de mejorar la equidad y transparencia del proceso de seleccin de maestros a travs de un
sistema de clasificacin. Sin embargo, la OCDE sigue recomendado que las escuelas y los maestros expresen su
opinin sobre la asignacin de plazas, de manera que puedan tener a los docentes y lderes ms calificados para
satisfacer sus necesidades especficas.
El gobierno inform que, en el ltimo ciclo, no se desarroll un proceso de seleccin para las plazas de director
de escuela por razones presupuestales, por lo que el proceso se enfoc principalmente en los maestros. El papel
de los directores es fundamental para las escuelas, y su seleccin debe ser una prioridad para Mxico a fin de
garantizar una educacin de alta calidad.
3. REFORMA A LOS LINEAMIENTOS DE CARRERA MAGISTERIAL

El logro de una educacin de calidad no slo depende de entender cmo ayudar a los maestros a mejorar, sino
tambin de cmo motivarlos para superarse profesionalmente. La motivacin puede provenir de varias fuentes,
que incluyen: un entorno de trabajo atractivo con retroalimentacin formativa; las perspectivas de carrera; el
acceso al desarrollo profesional; una gestin escolar eficiente, y la oportunidad de aprender de otros maestros
mexicanos.
24
Captulo 2
Carrera Magisterial comenz en 1993 como parte de las reformas del Acuerdo Nacional para la Modernizacin
de la Educacin Bsica (ANMEB) de 1992, para proporcionar un mayor reconocimiento social y apoyo
econmico a los maestros. Se trata de un mecanismo de ascenso horizontal, basado en el desempeo individual del
maestro. Antes de que fuera creada, los maestros mexicanos slo podan tener un crecimiento profesional
mediante una promocin vertical conocida como escalafn, y una estructura adicional de estmulos llamada
esquema de educacin bsica, con base en la antigedad, la capacitacin y las horas extra, factores que ya no
existen. Estos mecanismos ofrecan a los maestros oportunidades de carrera o incrementos de salario limitados, y
eran considerados insuficientes.

Carrera Magisterial se cre para mejorar la calidad de la educacin y ofrecer trayectorias alternativas de avance
profesional a maestros, directores de escuela y personal tcnico-pedaggico de las escuelas de educacin bsica:
preescolar, primaria y secundaria. El programa cuenta con cinco niveles de promocin (A, B, C, D y E) y el
avance por estos niveles no implica necesariamente un cambio de funcin. La participacin es voluntaria, y una
vez concedida la promocin, es permanente. Desde su creacin, Carrera Magisterial ha sido administrada de
manera conjunta por la SEP, el sindicato (SNTE) y los sistemas educativos de los estados (SEP, 2011; Nieto,
2009). El ciclo 2009-2010 de Carrera Magisterial cont con 399,252 participantes, que representaron el 34% de
un total de 1,164,686 maestros, directores escolares, supervisores y personal tcnico-pedaggico en el sistema de
educacin bsica de Mxico (Figura 2.2). De stos, el 66% eran mujeres, la mayora de las cuales eran docentes.
Figura 2.2
Total de participantes en el Programa de Carrera Magisterial en los ltimos 10 aos
Resto de trabajadores del sector educativo
% de participantes evaluados
Ao acadmico
Fuente: Anlisis nacional estadstico de Carrera Magisterial, recuperado el 3 de diciembre de 2011 de: http://www.sep.gob.mx/es/sep1/cncm_ae
Los nuevos lineamientos para Carrera Magisterial fueron emitidos en agosto de 2011. Como se aprecia en la
Tabla 2.2, los factores considerados para las evaluaciones docentes, y/o el peso otorgado a estos factores, han sido
modificados desde que se cre el programa. Los principales cambios de sta ltima reforma son la mayor
importancia otorgada al desempeo de los alumnos, la capacitacin de los maestros en servicio y las actividades
extra clase. Los nuevos lineamientos de Carrera Magisterial conceden hasta un 50% a los resultados de los
alumnos en ENLACE u otros instrumentos relevantes (en comparacin con el 20% anterior).
25
Captulo 2
El resto de la puntuacin se distribuye en actividades de formacin continua (20%) y desempeo profesional

docente (30%). Este ltimo elemento se divide de la siguiente manera: 20% para actividades co-curriculares, 5%
para la preparacin profesional, y 5% por antigedad.
Tabla 2.2 Evolucin de los factores y los pesos considerados

en el programa Carrera Magisterial
Factores considerados
Desempeo acadmico
Desempeo de los alumnos reflejado en la Evaluacin Nacional
del Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE ) y/o otros
instrumentos estandarizados y estrategias
Cursos de formacin
Formacin continua
Grado acadmico
Desempeo profesional
Preparacin profesional
Evaluacin de pares
Antigedad
Actividades co-curriculares*
Total
Ao y porcentaje atribuido
1993
1998
2011
50
promedio por grupo
(maestros en servicio)
20
15
15
17
15
20
25
28
10
28
10
10
100
100
5
20
100
Fuente: SEP, 2011b, Avances y acciones en el sistema educativo mexicano: polticas vinculadas con las recomendaciones de la OCDE (Presentacin
PowerPoint para la OCDE), SEP, Mxico.
* Como se menciona en los lineamientos de Carrera Magisterial.
Carrera Magisterial utilizar los estndares docentes junto con las opciones de desarrollo basadas en las
necesidades de las escuelas y los cursos ofrecidos en el Catlogo Nacional de Formacin. El gobierno tiene la
intencin de ofrecer programas personalizados de capacitacin para los maestros con puntuaciones inferiores al
promedio, que deseen alcanzar un nivel superior en Carrera Magisterial (SEP, 2011b). Mxico considera que la
formacin personalizada y la tutora sern fundamentales, y que este elemento se apega a las recomendaciones de
la OCDE para diversificar la oferta de la formacin profesional, hacindola ms coherente y pertinente para las
escuelas. Los consejos escolares de participacin social estarn a cargo de conocer y acompaar las actividades
co-curriculares de los docentes que participan en la Carrera Magisterial (consulte las secciones posteriores).

diversos proveedores y organizaciones. Las opciones de desarrollo profesional deben diversificarse y hacerse
ms coherentes y pertinentes para las necesidades de las escuelas. Los esfuerzos actuales por mejorar el
Catlogo Nacional de Formacin deben continuar, y las oportunidades de capacitacin basada en las
necesidades de la escuela, deben ser ampliadas y apoyadas.
R8. Evaluar para ayudar a mejorar: Se necesita con urgencia un sistema de evaluacin docente basado en
recompensas para los maestros excelentes y apoyos para los que tienen deficiencias. Aqullos que, a pesar de lo
26
Captulo 2
R13. Garantizar el financiamiento para todas las escuelas: En la prctica, las escuelas no tienen casi ninguna
autonoma ni fondos para asignar, y existe una disparidad entre los recursos disponibles para las escuelas en
las comunidades ricas y los destinados a las comunidades pobres. La distribucin de recursos debe ser ms
equitativa, y debe evitarse la imposicin de cargas burocrticas difciles de llevar para las escuelas.

R3. Importancia de los resultados de aprendizaje de los estudiantes: El aprendizaje y el logro de los alumnos
con el tiempo deben ser los criterios fundamentales para medir el desempeo de las escuelas, maestros,
organismos de participacin de padres de familia, instituciones educativas estatales y federales, y el sistema
en su conjunto.
El uso de datos sobre el desempeo de los alumnos debe acompaarse, siempre que sea posible, por
mediciones complementarias y confiables de su aprendizaje, conforme estas se desarrollen, prueben y
validen.
Los datos sobre el desempeo de los alumnos, como los de la evaluacin anual ENLACE, pueden jugar
un papel importante en los esfuerzos de rendicin de cuentas y mejora educativa.
R5. Evaluacin de los maestros para la rendicin de cuentas y la mejora: Un proceso justo y confiable de
evaluacin para los maestros en servicio debera motivar e incentivar a los docentes de todos los niveles del
espectro de desempeo a mejorar, ser reconocidos y contribuir a los resultados educativos generales.
Es importante asegurarse de que todos los maestros cumplan con los niveles mnimos de desempeo y
resultados profesionales. El aprendizaje y logro de los alumnos con el tiempo debe ser el eje del proceso de
evaluacin.

Mxico est trabajando para hacer que la capacitacin sea ms pertinente para las necesidades de las escuelas, y
para ampliar el uso de la formacin basada en las escuelas, pero para muchos de los interesados todava no est
claro cmo se realizar.
El Catlogo Nacional, que define todas las oportunidades de formacin, podra limitar la disponibilidad de los
cursos diseados para satisfacer las necesidades particulares de las escuelas. La nueva Reforma Integral de la
Educacin Bsica (RIEB), que propone zonas educativas y trabajo colectivo realizado por grupos de escuelas,
pueden ofrecer una mayor flexibilidad.
Como ya se seal, el porcentaje del peso de la puntuacin, otorgado al desempeo de los alumnos (50%),
parece importante. No debe descuidarse el aspecto formativo de lo que significa los resultados de ENLACE
para un maestro, y cmo stos pueden mejorar su prctica docente.
4. CONSEJOS DE PARTICIPACIN SOCIAL

Mxico ha adoptado una poltica que requiere que cada escuela establezca un consejo de participacin social para
mejorar el compromiso de los padres de familia y la comunidad, y garantizar la rendicin de cuentas. Los consejos
escolares y la participacin de los padres y la sociedad pueden contribuir a elevar la concientizacin del valor de la
educacin en las comunidades donde las escuelas estn ubicadas. Entre otros beneficios, una participacin social
ms robusta y constante en el mbito escolar, podra ayudar a contrarrestar la falta de continuidad que algunos
observadores atribuyen al cambio de administracin gubernamental cada seis aos (OCDE, 2010a).
27
Captulo 2
Desde que fueron creados, se esperaba que los consejos de participacin social operaran a todos los niveles,
nacional, estatal, local y escolar, conjuntando a los padres de familia y sus asociaciones, a los maestros, a las
autoridades educativas, al sindicato y a los representantes de la comunidad para que participaran de manera activa
en el quehacer educativo. Su papel principal es ofrecer apoyo a las actividades educativas, participar en debates
sobre temas pedaggicos, planes, programas y evaluaciones del sector, y proponer polticas para mejorar la
calidad y el logro en la educacin (Artculos 69-72, SEP, 1993). Sin embargo, aunque fueron establecidos de
manera formal en 1992 y 1993, la mayora de los consejos no fueron una realidad sino hasta muchos aos
despus. Por ejemplo, el Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin (CONAPASE) fue creado
hasta 1999.

Los consejos escolares estn formados por los padres de familia, directores de escuelas, maestros, representantes
del sindicato, ex alumnos y miembros de la comunidad. En 2008, como parte de los esfuerzos de la Alianza, el
gobierno foment el establecimiento de los consejos de participacin social en todas las escuelas. Esto implic una
enorme tarea, dado que en el 2009, slo el 4% de las escuelas mexicanas tenan su propio consejo. En 2010, cerca
del 44% (88,000 de 200,000) de las escuelas pblicas contaba con su propio consejo. Sin embargo, el Presidente
de Mxico observ que muchos de estos consejos no eran eficientes: tenan muy poca influencia real en la escuela;
proporcionaban una voz a la comunidad, pero no participaban en las decisiones importantes, como las
relacionadas con el liderazgo y el personal de las escuelas (OCDE, 2010a). Entonces, el gobierno se fij la meta
de tener un consejo instalado en cada escuela, para finales de 2010. Esta meta implicaba la creacin o reactivacin
de al menos 112,000 consejos en las escuelas donde no existan o no eran funcionales. Para diciembre de 2011,
77% de las escuelas informaron que contaban con un consejo. Sin embargo, como se aprecia en la Figura 2.3,
algunos estados, como Michoacn, Oaxaca y Sinaloa, han tardado ms que otros en establecer estos consejos. Esto
podra deberse, en los casos de Michoacn y Oaxaca, por ejemplo, a las formas locales y tradicionales de
participacin social que ya existen en algunas comunidades.
Figura 2.3
Porcentaje de consejos escolares de participacin implementados, por entidad federativa
Fuente: Datos recuperados el 3 de diciembre de: http://www.repuce.sep.gob.mx/REPUCE/ireport/movimientos.pdf
28
Captulo 2
En junio de 2010, el gobierno federal present los nuevos Lineamientos Generales para la Operacin de los
Consejos Escolares de Participacin Social. Mediante esta reforma, los consejos escolares de participacin social
recibieron ms responsabilidades tanto al interior como al exterior de la escuela. El objetivo era fomentar una
colaboracin ms estrecha entre los consejos, las asociaciones de padres de familia, los directores, los maestros y
el personal de apoyo de la escuela. Como ya lo seal la OCDE (OCDE, 2010a), estos lineamientos abordan la
necesidad de reforzar los mecanismos de participacin social en los diferentes niveles del sistema educativo. Las
tareas principales de los consejos escolares, plasmadas en estos lineamientos, incluyen:
Asegurar la transparencia en el uso de los recursos obtenidos de los programas federales o estatales, o
recabados por las propias escuelas;
Revisar los resultados obtenidos en las evaluaciones regulares (por ejemplo ENLACE) y alentar a los maestros
y directores de escuelas para que establezcan metas para mejorar los resultados de las futuras evaluaciones; y
Crear comits temticos dentro del consejo escolar. Estos comits estaran encargados de ayudar a las
escuelas para obtener el acceso a los recursos proporcionados por una gama de programas federales o estatales
(por ejemplo lectura, mejora de instalaciones fsicas, actividades artsticas o culturales, entre otros).
Este esfuerzo por hacer efectivo el papel de los consejos escolares ya era una realidad en las escuelas que
participaban en los programas federales, como el Programa Escuelas de Calidad (PEC, 2001) y el Programa
Emergente para la Mejora del Logro Educativo (PEMLE, 2009). El papel de los consejos escolares es reconocido
de manera explcita por estos y otros programas federales, como Escuela Segura y Escuela de Tiempo Completo.
Los consejos de participacin social en las escuelas del PEC, por ejemplo, deben presentar un plan de trabajo
anual y un plan estratgico para la transformacin de la escuela en ciclos de cinco aos. A travs de estos
programas, los consejos escolares de participacin social proporcionan informacin sobre el desempeo
acadmico general de la escuela y colaboran en los planes de diseo y en las redes tutoriales para la mejora
educativa. Por lo tanto, se considera que los consejos escolares de participacin social son vehculos para mejorar
la colaboracin entre los padres de familia y las escuelas, y para involucrar ms a los padres de familia en la
educacin de sus hijos.
Mxico ha emprendido algunas iniciativas para la implementacin de estos lineamientos:
El Registro Nacional de Consejos Escolares (RENACE) permite un mejor seguimiento de los consejos escolares
ya instalados. De hecho, contar con un consejo escolar formalmente establecido es un prerrequisito para que las
escuelas participen en la mayora de los programas escolares federales, como el PEC, Escuela Segura y otros.
En la Estrategia de Participacin Social para un concurso de Mejores Escuelas, los padres de familia pueden
presentar las prcticas exitosas de sus planteles. Este concurso anual se celebr por primera vez en 2008, y
desde entonces ha recabado alrededor de 900 experiencias exitosas a nivel nacional. La SEP public
recientemente un compendio de las mejores prcticas de los dos primeros aos del concurso.
Un Grupo de Trabajo sobre la Participacin Social en la Educacin vincula los gobiernos estatales con el
federal.
Para socializar los contenidos de los nuevos lineamientos, las autoridades educativas han distribuido materiales
informativos relacionados con sus funciones entre los miembros de ms de 50,000 consejos escolares entre las
32 entidades federativas; tambin se tiene disponible orientacin por telfono o correo electrnico.
29
Captulo 2
Otro cambio reciente (2011) ha sido la nueva funcin conferida a los consejos escolares en el programa de
Carrera Magisterial. En un esfuerzo por vincular el papel del maestro en el aula con lo que sucede en la escuela y
en su entorno social, ahora se espera que los consejos escolares conozcan y acompaen las actividades cocurriculares realizadas por los docentes que participan en Carrera Magisterial. Estas actividades tienen como fin
abordar cuestiones como las dificultades de aprendizaje, la falta de seguridad, la intimidacin (bullying), las
consecuencias del abuso de las drogas o el alcohol, y una mala alimentacin.

R12. Incrementar la autonoma escolar: Para profesionalizar a los lderes y exigirles que rindan cuentas, es
necesario que participen en las decisiones fundamentales de sus escuelas, tales como contratar o despedir
docentes. Las estructuras de decisin que son adaptadas a sus contextos tambin pueden tener un impacto
positivo en el desempeo de sus escuelas.
R14. Fortalecer la participacin social: Los consejos escolares pueden ser un recurso importante para mejorar
la calidad de las escuelas, pero el simple hecho de crearlos no generar alianzas sociales eficaces. Los
consejos escolares necesitan tener una verdadera influencia en las decisiones importantes, as como suficiente

Se ha asignado a los consejos escolares responsabilidades importantes. Este es un paso positivo, ya que los
ejemplos de los pases con un alto desempeo muestran que los consejos escolares necesitan tener voz y voto en
los asuntos que afectan a la escuela. Sin embargo, como son rganos de voluntarios, tambin necesitarn mayor
apoyo y gua para asumir estas nuevas tareas de manera eficaz.
El riesgo es que la creacin de nuevas entidades que trabajen en el consejo escolar (comits temticos) puede
restringir la participacin social en vez de fomentarla, o aumentar la cantidad de trmites burocrticos en las
escuelas, si no se manejan adecuadamente. Esto tendra que ser supervisado cuidadosamente, con la
colaboracin de los consejos escolares y los directores de escuela.
Sin embargo, en las escuelas donde estos consejos funcionan bien, podran aumentar la rendicin de cuentas
mediante el incremento de la participacin de los padres de familia y la comunidad en la vida escolar. Como lo
seal la OCDE, los padres de familia podran intercambiar experiencias positivas de las escuelas exitosas. Esto
tambin podra ser una manera para que los directores de escuela delegaran algunas responsabilidades
administrativas y tuvieran ms tiempo para el liderazgo educativo.
La participacin social debe ser alentada y el liderazgo escolar debe seguir desarrollndose. Los estndares
recientemente publicados por la SEP bajo el ttulo Gestin Educativa Estratgica en las Escuelas de Educacin
Bsica podran ayudar a vincular ms estos objetivos. La SEP informa que estos estndares estn siendo
utilizados para evaluar y certificar a 6,720 directores de escuela, como ejemplos de buenas prcticas de
liderazgo escolar.
30
Captulo 2
Las medidas adoptadas por otras reformas, como la RIEB, sern fundamentales para asegurar el funcionamiento
eficaz de la relacin entre la participacin social y el liderazgo escolar. Tambin hay otros programas, como
Escuelas de Calidad (PEC), que tienen un componente importante centrado en el liderazgo escolar. Este programa
contribuye a que los directores de escuelas reciban capacitacin en liderazgo, planificacin y prcticas de
evaluacin.
5. EL REGISTRO NACIONAL DE ALUMNOS, MAESTROS Y ESCUELAS

El sistema educativo mexicano cuenta con cerca de 27 millones de alumnos, aproximadamente 1.1 millones de
maestros y 220,000 escuelas de educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria) (OCDE, 2011b). Teniendo
en cuenta estas cifras, para las autoridades federales y estatales es un enorme reto determinar con precisin el
nmero exacto de profesores, alumnos y escuelas, sin mencionar los vnculos entre ellos y los cambios que se
generan con el tiempo. La informacin relacionada con cada docente, por ejemplo, que incluye informacin sobre
las escuelas donde se supone est enseando, es obsoleta e inexacta. Asimismo, no ha sido posible hacer un
seguimiento, con algn grado de precisin, de las trayectorias de cada alumno, por lo que es difcil determinar si
los estudiantes han cambiado de escuelas, han sido transferidos a distintas comunidades o estados, o han
abandonado la escuela. Por lo tanto, ha sido difcil canalizar los recursos a las escuelas que ms lo necesitan, y
crear programas eficaces de planificacin, monitoreo y evaluacin. En un contexto de mayor rendicin de cuentas
pblica para la educacin, con los compromisos del gobierno y el sindicato nacional de maestros, Mxico est
llevando a cabo importantes reformas para hacer frente a estos retos.

A partir de enero de 2011, una serie de reformas legislativas y administrativas establecieron el Registro Nacional
de Alumnos, Maestros y Escuelas (RNAME). Con estas reformas y el consecuente RNAME, la SEP tiene la
obligacin de regular, coordinar y operar los sistemas de informacin relacionados con los alumnos, maestros,
instituciones educativas y escuelas y establecer un Sistema Nacional de Informacin para la Educacin. Estas
reformas tambin otorgan a las entidades federativas (31 estados y el Distrito Federal) la autoridad para operar y
coordinar los sistemas locales de informacin, alineados y congruentes con el sistema nacional, operado por la
SEP. El RNAME est formado, en realidad, por cuatro componentes. Adems de separar los registros y la
informacin sobre los alumnos, maestros y escuelas, incluye un mdulo financiero que refleja la informacin
sobre la aplicacin de los recursos federales transferidos a los sistemas educativos locales. En diciembre de 2011,
una comisin interna encargada de instaurar lineamientos, determinar los usos adecuados y establecer el acceso a
las bases de datos del RNAME, estaba siendo aprobada y establecida por la SEP.
Como parte del RNAME, el Registro Nacional de Alumnos incluye los identificadores individuales de los
estudiantes, informacin sobre su matrcula y trayectoria acadmica, y sus resultados de ENLACE de 2006 a
2011. El sistema debe facilitar que los alumnos cambien de escuelas y/o sean transferidos a otra entidad federal,
eliminando la necesidad de presentar mltiples documentos, al tiempo que permite un seguimiento ms preciso.
Del mismo modo, el Registro Nacional de Maestros contiene la informacin de cada docente, sus datos
profesionales y laborales, incluyendo la informacin de su salario y las condiciones de participacin en el
programa Carrera Magisterial y los exmenes nacionales para la asignacin de plazas docentes de 2008 a 2011.
Conforme los datos sobre el desempeo docente estn disponibles para cada maestro tambin se incluirn en el
sistema.
En un futuro prximo, los vnculos entre los datos individuales de maestros, alumnos y escuelas que el sistema
proporcionar, apoyarn el diseo y aplicacin efectiva de las polticas y programas educativos, dictados por otras
reformas, como las evaluaciones de maestros y directores, la exploracin de modelos de valor agregado de grupo,
y la identificacin de alumnos, maestros y escuelas con mayor y menor desempeo.

R8. Evaluar para ayudar a mejorar: Mxico necesita con urgencia un sistema de evaluacin docente basado en
31
Captulo 2
recompensas para los maestros excelentes y apoyos para los que tienen deficiencias. Aqullos que, a pesar de lo
R1. Un marco de poltica pblica para implementar las reformas educativas: Los esfuerzos actuales de
reforma educativa se beneficiaran con la consideracin metdica de las siguientes dimensiones de poltica:
Datos, informacin e indicadores sobre los alumnos y maestros, las escuelas, el desempeo y los vnculos
Marco legal y normativo para prever conflictos potenciales y posibles modificaciones que pudieran
requerirse en la legislacin educativa y reas relacionadas (por ejemplo, en legislacin laboral), para llevar
a cabo las reformas educativas.
Procesos de descentralizacin y transferencia de responsabilidades que contemplen los niveles de
transferencia entre los organismos federales y las autoridades estatales responsables de proporcionar los
servicios educativos.
R5. Evaluacin de los maestros para la rendicin de cuentas y la mejora: Un proceso justo y confiable de
evaluacin para los maestros en servicio debera motivar e incentivar a los docentes de todos los niveles del
espectro de desempeo a mejorar, ser reconocidos y contribuir a los resultados educativos generales.

A medida que la SEP, el INEE y las autoridades educativas estatales procedan a establecer el Registro Nacional
de Alumnos, Maestros y Escuelas (RNAME), deben tener en cuenta que las prcticas internacionales muestran
que el enfoque debe estar en la calidad del sistema de datos. La comisin interna establecida por la SEP debe
establecer mecanismos claros para evaluar la calidad, validez y confiabilidad de los datos.
32
Captulo 2
Esto debera implicar el establecimiento de estndares de informacin; la capacitacin del personal local de la
escuela, encargado de proporcionar los datos; la ejecucin de pruebas estadsticas para identificar errores; la
realizacin intermitente de auditoras in situ de los registros de datos de los sistemas locales; y la instauracin
de una serie de consecuencias y/o recompensas para comunicar la importancia del registro y el ingreso de
datos de calidad.
Teniendo en cuenta que algunos estados ya han implementado innovadores sistemas de informacin y datos,
sera til establecer un proceso formal de revisin e intercambio de prcticas a nivel estatal, que podran ser
utilizadas como sistemas modelo para otros estados, y para la alineacin con el RNAME nacional. Se debe
llevar a cabo ejercicios piloto en colaboracin con las autoridades estatales para identificar los posibles
modelos y prcticas para los sistemas de datos locales. De ser necesario, podra emplearse la telefona mvil y
otras tecnologas de informacin y comunicaciones para sistemas de datos en contextos desafiantes, que ya
estn disponibles.
Como parte del RNAME, el Registro Nacional de Alumnos (RNA) debe continuar desarrollando una
herramienta eficaz para el seguimiento de cada estudiante a lo largo de su carrera acadmica. Las escuelas y los
gobiernos locales, incluidos los municipios y los sistemas de educacin estatales, tambin deben poder utilizar
los elementos del RNA como parte de sus esfuerzos para garantizar la calidad y la equidad de los servicios
educativos y para facilitar los servicios de reinscripcin, compensacin y asistencia familiar que puedan
necesitarse.
6. PROGRAMA DE ESTMULOS A LA CALIDAD DOCENTE

Mientras Mxico implementa las reformas destinadas a mejorar la preparacin, seleccin, reclutamiento y
formacin inicial de los mejores candidatos a la profesin docente, sigue existiendo el reto de fomentar un mejor
desempeo entre los ms de 1.1 millones de maestros que ya estn en servicio en los distintos niveles de la
educacin bsica. Adems de atraer y retener a los mejores y ms brillantes docentes (y directores) en la
profesin, los sistemas educativos con mejores resultados tambin se enfocan en mejorar y apoyar a los maestros
en servicio. Esto es particularmente importante en los sistemas donde los maestros cuentan con plazas definitivas
o permanentes.
El reto para Mxico es aumentar el retorno de la inversin en educacin y dirigir los recursos hacia la mejora del
desempeo de los maestros que ya estn en servicio, para mejorar los resultados de aprendizaje de los estudiantes.
En consecuencia, un paso importante es motivar y reconocer la mejora continua de sus prcticas docentes, las
cuales se relacionan directamente con los resultados de aprendizaje de los estudiantes.

En sus esfuerzos por enfrentar estos retos, Mxico ha optado por utilizar los resultados anuales de la prueba
ENLACE, como una herramienta vlida y confiable para identificar, por escuela, los grupos de alumnos y
maestros con un desempeo por arriba del promedio y aqullos que demuestran la mayor mejora. Esto es
congruente con uno de los principios establecidos por la OCDE: El sistema de incentivos debe premiar tanto el
buen desempeo como la mejora relativa, y considerar el valor agregado por los maestros y las escuelas,
descontando los factores socio-econmicos (OCDE, 2011). Hasta la fecha, Mxico ha implementado el Programa
de Estmulos a la Calidad Docente utilizando los resultados de ENLACE de dos ciclos (2008-09 y 2009-10).
33
Captulo 2
El desarrollo de los dos primeros ciclos del programa de incentivos refleja algunos de los principios y
recomendaciones que la OCDE ha proporcionado a las autoridades mexicanas. La OCDE hizo hincapi en la
importancia de contar con incentivos grupales para el personal docente y escolar, siendo la escuela la unidad de
rendicin de cuentas, a diferencia de los incentivos individuales. Tambin es importante notar, por ejemplo, que
los niveles educativos participantes se ampliaron en el segundo ciclo (2009-2010) para incluir al personal docente
de educacin especial y preescolar (para los incentivos individuales). La OCDE tambin recomienda que todos los
maestros tengan la posibilidad de calificar para los incentivos. A falta de los correspondientes resultados en la
prueba ENLACE para estos niveles, se consider los resultados del Examen de Preparacin Profesional utilizado
en Carrera Magisterial. La SEP informa que esta alternativa, proporcion resultados para aproximadamente el
89% del total de maestros en los niveles de educacin especial y preescolar. La Tabla 2.3 presenta un panorama
del programa de incentivos en estos dos ciclos:
Tabla 2.3 Panorama del Programa de Estmulos a la Calidad Docente

ciclos de implementacin 2008-11
2008-09
Niveles de
participacin:
Primaria y Secundaria bsica

Individual: los maestros con
las puntuaciones ms altas
en la prueba ENLACE
Modalidades:
Lineamientos:
Colectiva: el personal
(maestros, coordinadores,
directores, subdirectores y
personal tcnicopedaggico) de las escuelas
con las puntuaciones ms
altas y las mayores mejoras
promedio en puntuacin
2009-10
Educacin especial, Preescolar, Primaria y
Secundaria bsica
Individual: los maestros con las puntuaciones
ms altas en la prueba ENLACE y en el
Examen de Preparacin Profesional de
Carrera Magisterial (para los niveles de
educacin especial y preescolar)
Colectiva: el personal (maestros,
coordinadores, directores, subdirectores y
personal tcnico) de las escuelas con las
puntuaciones ms altas y las mayores
mejoras promedio en puntuacin, y en el
Examen de Preparacin Profesional de
Carrera Magisterial (para los niveles de
educacin especial y preescolar)
Se requera el registro previo para los
incentivos distribuidos de manera individual
La informacin del personal de la escuela se
validaba con las autoridades escolares
La suma total designada al programa de
incentivos y los nombres de los maestros, se
dan a conocer pblicamente
2010-11
Educacin especial,
Preescolar, Primaria y
Secundaria bsica
Individual
Colectiva
Se est determinado
actualmente
Fuente: SEP, 2011.
La responsabilidad de la operacin del Programa y la distribucin de los incentivos financieros para los maestros,
coordinadores acadmicos, directores y subdirectores y el personal de apoyo pedaggico, recae en las autoridades
educativas estatales. Debido a la disparidad en el tamao de los sistemas educativos locales, la cantidad de
incentivos distribuidos por las autoridades educativas estatales tuvo una gran variacin, desde cerca de 31,000
incentivos en el Estado de Mxico y ms de 24,000 en Veracruz, por ejemplo, a menos de 1,500 en Baja California
34
Sur y aproximadamente 2,000 en el estado de Colima. Por tanto, las autoridades educativas estatales juegan un
papel de vital importancia en la implementacin del programa, que incluye pero no se limita a lo siguiente:
Confirmar la informacin del personal escolar asignado a una escuela secundaria y primaria especfica; y
Validar la informacin proporcionada por cada maestro que se registra para ser considerado para los
incentivos individuales.
Durante el primer ciclo del Programa, que utiliz los resultados de desempeo para el ao acadmico 2008-09, las
autoridades educativas otorgaron 222,805 incentivos colectivos a las escuelas pblicas y 36,209 incentivos
individuales para los maestros, directores y subdirectores. Para el segundo ciclo de estmulos, 248,414 incentivos
colectivos fueron distribuidos a 23,241 escuelas pblicas y 32,068 incentivos individuales. Los montos mnimo y
mximo para los incentivos fueron fijados en 2,000 y 20,000 pesos mexicanos, respectivamente. La prioridad en la
canalizacin de recursos la tuvieron las escuelas de zonas rurales y marginadas (prima de 1.1 a 1.0).

R4. Evaluacin justa del valor agregado de las escuelas: Todos los alumnos, sin importar cules sean sus
antecedentes socioeconmicos, tnicos o lingsticos, deben tener las mismas oportunidades de aprender y
lograr altos niveles de desempeo. Los resultados de las mediciones y evaluaciones deben reflejar la
alumnos.
R6. Incentivos y estmulos para los maestros en servicio: Si bien los incentivos al desempeo han sido
utilizados de manera eficaz en otras reas laborales, su uso reciente en el sector educativo, en particular para
los maestros, an est en proceso de exploracin, monitoreo y evaluacin. Por ende, la SEP, las autoridades
educativas estatales y los actores implicados necesitarn determinar la combinacin especfica de estmulos e
incentivos, tanto monetarios como de otro tipo, que sea ms eficaz para Mxico. Para que un maestro sea
considerado eficaz, sus alumnos deben demostrar niveles satisfactorios de logro y mejora. Del mismo modo,
ningn maestro debe ser calificado como ineficaz si sus alumnos muestran niveles satisfactorios de dicho
avance. En particular, se debe considerar los siguientes principios:
i. Los incentivos deben reflejar la calidad de la enseanza.
ii. El sistema de incentivos debe reconocer y apoyar al maestro individual, al equipo de maestros de la
escuela y a la profesin en su conjunto.
iii. El sistema de incentivos debe basarse en una comprensin slida de lo que motiva a los maestros, y
abarcar mltiples dimensiones de motivacin, con el fin de fomentar un ambiente de trabajo atractivo,
crear y facilitar el avance en la trayectoria profesional, ofrecer acceso al desarrollo profesional, e
identificar y promover prcticas de enseanza eficaces.
Captulo 2
iv. El sistema de incentivos debe ofrecer buenos mecanismos de retroalimentacin y acceso al desarrollo
profesional, para garantizar que los maestros que no reciban el estmulo comprendan qu es lo que
pueden hacer para mejorar su desempeo y estar motivados para modificar su conducta.
v. El sistema de incentivos debe recompensar tanto el buen desempeo como la mejora relativa, y debe
considerar el valor agregado de maestros y escuelas, descartando los factores socioeconmicos (es posible
utilizar otros mtodos, tales como los modelos de logro contextualizado y/o la estratificacin
socioeconmica).
vi. Los incentivos para los maestros en servicio en Mxico deben motivar a cada docente para mejorar su
desempeo, pero utilizar a la escuela como unidad bsica de rendicin de cuentas. Para los incentivos
otorgados a las escuelas, stas deben rendir cuentas pblicamente por los recursos adicionales recibidos. Si
los planteles pueden decidir la asignacin de los recursos provenientes de los incentivos, los mecanismos
deben asegurar la transparencia y la participacin progresiva de los actores relevantes, que incluyen a los
padres de familia y a los consejos escolares locales.
vii. Las escuelas y programas de educacin especial, as como las escuelas de nivel preescolar, podran ser
evaluadas a travs de mediciones apropiadas de desempeo docente y aprendizaje escolar, siempre que
esto sea posible. Dada la diversidad existente entre y al interior de las entidades federativas, las polticas de
incentivos tambin deben considerar un bono relativo para las escuelas rurales que se encuentran en
condiciones desfavorables, para compensar su situacin con respecto a otras escuelas urbanas o rurales no
desfavorecidas.

Los incentivos para mejorar los resultados de aprendizaje de los estudiantes deben considerar las numerosas
dimensiones de motivacin para los maestros y directores. Se debe incluir incentivos no monetarios, como el
reconocimiento social, las condiciones laborales, los materiales para la escuela y el aula, y las oportunidades de
capacitacin. La SEP, en colaboracin con las autoridades educativas estatales, deben estudiar estas
posibilidades a travs de programas piloto a menor escala, que puedan identificar la combinacin ms eficaz y
adecuada de incentivos monetarios y no monetarios.
En los primeros ciclos del programa de incentivos, debe llevarse a cabo un ejercicio consistente de monitoreo y
evaluacin para identificar reas de mejora y establecer lineamientos de largo plazo. Los ejemplos
internacionales de programas de estmulos y recompensas demuestran que cuando hay falta de claridad con
respecto al apoyo continuo, el financiamiento a travs del tiempo y los criterios de evaluacin de los programas
de incentivos, el apoyo de los maestros y directores puede disminuir, lo que podra comprometer la eficacia de
los programas. Todo programa de incentivos debe convertirse en un conjunto coherente y sostenido de poltica
educativa.
7. LA REFORMA INTEGRAL DE LA EDUCACIN BSICA (RIEB)

Mxico tiene un sistema de educacin obligatoria amplio y complejo, que atiende a casi 27.6 millones de alumnos
de una amplia variedad de entornos socioeconmicos y culturales. El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de
la Educacin Bsica de 1992 (ANMEB) se centr en tres lneas de accin principales: 1) la reorganizacin del
sistema educativo, 2) la reformulacin de los planes de estudio y materiales educativos, y 3) la revaloracin de la
profesin docente.
36
Captulo 2
Este acuerdo, que marc el comienzo de un proceso de descentralizacin para la educacin, tambin se consider
como una estrategia importante para mejorar la eficiencia y eficacia del gasto en educacin (OCDE, 2010a).
Muchos de los esfuerzos canalizados a la educacin, realizados por Mxico desde entonces, han estado basados en
el ANMEB. Esto ha dado cierta continuidad al sistema durante el proceso de reforma. Sin embargo, tambin es
importante apuntar a la coherencia en el sistema, asegurando que los distintos elementos se unan en torno a un
objetivo comn. Este es un reto, no slo para Mxico, sino para cualquier pas que pretenda disear, implementar
y operar una reforma educativa compleja.

Mxico present recientemente una extensa reforma curricular para mejorar la coherencia del sistema y su
enfoque hacia el logro del estudiante. Tambin tiene como objetivo proporcionar a los alumnos una formacin
integral que les permita adquirir las habilidades necesarias para tener una vida plena. Algunos de los elementos
principales de esta reforma son: los estndares curriculares, de desempeo docente y de gestin; la innovacin de
los materiales educativos; el Ingls como un segundo idioma en la educacin preescolar y primaria; y el
establecimiento de escuelas de tiempo completo y grupos escolares. Por ejemplo, los estndares deben garantizar
la coherencia de los diferentes niveles del sistema (desde preescolar hasta secundaria), y deben contribuir a que
los alumnos adquieran un perfil de egreso adecuado al salir del sistema. El gobierno tambin apunta a utilizar
los estndares como referencia principal para las instituciones encargadas de la formacin inicial docente, los
programas de formacin continua, y las prcticas de calificacin y evaluacin de los maestros.
Mxico espera que la definicin de estndares permita a los profesores y a la sociedad en general, entender cules
conocimientos, habilidades y valores constituyen el fruto de una enseanza eficaz. La RIEB y la OCDE coinciden
en que es importante fortalecer la formacin inicial docente e implementar los perodos formales de induccin,
durante los cuales los nuevos maestros demuestren que pueden promover el progreso acadmico de sus alumnos.
Como lo inform Mxico, parece ser que esta prctica ya existe en algunos estados de Mxico, como
Recuadro 2.1 La Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB) en Mxico

Principal objetivo de esta reforma:
Proporcionar a las nias, nios y adolescentes de Mxico una trayectoria coherente de educacin, acorde a sus
niveles de desarrollo, necesidades de educacin y a las expectativas fijadas por la sociedad para sus futuros
ciudadanos.
Los elementos clave:
Coordinacin entre los diferentes niveles que comprende la educacin bsica
Continuidad entre la educacin preescolar, primaria y secundaria bsica
nfasis en los temas relevantes para la sociedad actual y la educacin para la vida
Beneficios:
Planes y programas actualizados, enfocados en una enseanza pertinente y con expectativas claramente
definidas para las habilidades que deben adquirirse por grado y materia
Mejor capacitacin para directores y maestros
Proceso participativo de gestin escolar
Fuente: http://basica.sep.gob.mx/reformaintegral/sitio/index.php?act=rieb
37
Captulo 2
Guanajuato donde los maestros de Telesecundaria obtienen su plaza un ao despus de entrar a la profesin. El
desarrollo profesional para los maestros tambin est incluido en esta reforma, as como la intencin de crear
programas de monitoreo y tutoras personalizadas.
La RIEB propuso que la escuela fuera el principal promotor del trabajo colaborativo dentro y fuera del centro
educativo. Segn la intencin de esta reforma, la gestin escolar impulsara el progreso en la educacin mediante
la identificacin, el uso y el intercambio de prcticas exitosas, y el fomento de la rendicin de cuentas en la
comunidad a travs de los consejos escolares. Mxico y la OCDE coinciden en que el director o la directora de
escuela llevan el liderazgo acadmico. La reforma propone que los directores escolares tambin ayudarn a
fortalecer la prctica docente, al proporcionar retroalimentacin y promover la colaboracin con los miembros de
la comunidad escolar.
Las redes o grupos de escuelas, otra medida propuesta por la RIEB, tambin podra ser til para este fin. Mxico
considera que ya existen iniciativas al respecto, en las que la RIEB podra basarse para fortalecer a las escuelas.
Las Redes de Tutora Acadmica para Mejorar el Logro del Alumno son un ejemplo (Recuadro 2.2).
La reorganizacin del sistema educativo en Mxico se basa en gran parte en la creacin de Regiones para la
Gestin de la Educacin Bsica (RGEB), que son unidades geogrficas definidas en torno a la escuela, para
apoyar diversos aspectos relacionados con los servicios educativos, tales como la planificacin, la implementacin
de programas, la distribucin de recursos, la recopilacin de datos, la distribucin de materiales, la evaluacin y la
rendicin de cuentas. Cada regin - RGEB - tendr un Centro de Desarrollo Educativo (CEDE), encargado de
asegurarse de que las condiciones locales acadmicas y administrativas sean adecuadas para apoyar la mejora en
el desempeo escolar y los resultados de aprendizaje de los estudiantes.
Otro elemento importante de la RIEB es el establecimiento de escuelas de tiempo completo. En la actualidad, la
jornada escolar en Mxico es corta en comparacin con otros pases de la OCDE, y algunos edificios atienden un
turno matutino y otro vespertino. El establecimiento de escuelas de tiempo completo es sealado por el trabajo de
la OCDE como una medida que podra contribuir de manera significativa a mejorar la calidad de la educacin en
las escuelas en Mxico. Los planes actuales prevn el establecimiento de 17,000 escuelas de tiempo completo para
el ao 2015, aumenta a 62,000 para 2021, y abarcar a todas las escuelas en 2025 (SEP, 2011). En el caso del
Programa de Escuelas de Tiempo Completo, que ya existe en varios planteles de Mxico, algunos de los
principales logros reportados han sido: 1) la mejora de los resultados de los alumnos en las escuelas que han
participado por tres aos consecutivos en el programa (alrededor de 40 puntos en espaol y matemticas en la
prueba ENLACE, a nivel nacional); 2) mejores entornos de aprendizaje, que ofrecen a los nios un ambiente
seguro, estmulos para el aprendizaje y desarrollo de competencias; 3) mayores sinergias con otros programas y
con los diferentes niveles de la administracin (gobierno federal, estatal y local); 4) mayores oportunidades para la
innovacin y el desarrollo profesional de los maestros y directores; 5) el desarrollo de habilidades artsticas y
culturales; y 6) la promocin de la salud y una alimentacin adecuada, as como deportes y actividades fsicas; y
7) la promocin de una mayor concientizacin de la escuela por parte de la comunidad local. Se espera que para el
ao 2021, todas las escuelas vespertinas, tengan un edificio propio y puedan proporcionar escuelas de tiempo
completo.
38
Captulo 2
Recuadro 2.2 Mejora de las escuelas en Mxico:

Promocin de la colaboracin profesional entre las escuelas
Con ms de 220,000 escuelas en los niveles de educacin bsica en Mxico, encontrar modelos eficientes de
mejora de la escuelas, que puedan ser implementados en una variedad de contextos entre y al interior de 32
entidades federativas, plantea un reto y una oportunidad. Tradicionalmente las escuelas mexicanas han trabajado
como unidades independientes, con poca colaboracin entre ellas, lo cual ha limitado su capacidad para llevar a
cabo un desarrollo profesional de alta calidad cuyo eje sea la escuela, entre otras tareas importantes para su
mejora. Mxico debe fomentar que las escuelas con prcticas eficaces y de alta calidad compartan sus buenas
prcticas con otras escuelas con escasa capacidad de mejora (OCDE, 2010a). Como parte de sus esfuerzos
recientes de reforma, Mxico est a la bsqueda de una estrategia de mejora de las escuelas, enfocada en redes de
tutoras que proporcionen apoyo personalizado a las escuelas. El objetivo de estas redes es fomentar la rendicin
de cuentas profesional entre maestros, directores y otro personal educativo (OCDE, 2011a).
Cuatro componentes de la estrategia de mejora de la escuelas de Mxico son:
Redes de Tutora Acadmica adaptadas a las necesidades de las escuelas: La idea es proporcionar a las
escuelas Tutores Acadmicos que puedan ayudar a una escuela en particular, con base en las necesidades
reportadas por la misma escuela, a desarrollar una estrategia de mejora en colaboracin, con la escuela como
eje, y enfocada en el aprovechamiento del alumno. En un sistema educativo grande, complejo y
descentralizado como el de Mxico, se considera que los mecanismos locales son necesarios para asegurar que
las escuelas reciban el apoyo y la asistencia que requieren. El enfoque en la tutora pretende subrayar la
importancia de contar con docentes que comuniquen claramente a sus alumnos las habilidades y conocimientos
que deben adquirir y demostrar. Las estrategias meta cognitivas son abordadas de manera explcita, en un
esfuerzo por ayudar a los alumnos a que aprendan a aprender con mayor eficiencia. En consecuencia, los
maestros son apoyados para mejorar sus prcticas en un contexto de mayor autonoma profesional, dentro de
un ambiente escolar de colaboracin. Se espera que los tutores soliciten pruebas y demostraciones de la mejora
en las prcticas de los maestros con quien trabaja, y fomenten redes de aprendizaje profesional de educadores.
Colaboracin efectiva sin aumentar la carga administrativa en las escuelas: Como sucede con muchos
nuevos programas, existe el riesgo de que las actividades incrementen la carga administrativa para los maestros
y directores, y disminuyan su tiempo efectivo frente a grupo. Para reducir este riesgo, se requiere que los
tutores visiten las escuelas y proporcionen apoyo in situm, trabajen con los maestros y alumnos en actividades
pertinentes en el aula. En caso de que los maestros tengan que asistir a cursos pedaggicos y reuniones
relacionadas con el programa, y apartarse de sus aulas, los maestros son reemplazados por los padres de familia
o alumnos (de educacin media superior o superior) capacitados como tutores e identificados por el programa.
Redefinicin del papel del Personal Tcnico-Pedaggico (ATP, Asesor Tcnico Pedaggico) como agentes
de mejora de la escuelas: Como se examina en los informes de la OCDE, los ATP no tienen definidas
claramente sus plazas y tareas con respecto a los resultados de aprendizaje de los estudiantes o los esfuerzos de
mejora de las escuelas, a pesar de que son un grupo bastante numeroso (hay aproximadamente 50,000 ATP en
el sistema educativo) (OCDE, 2010a). Por lo tanto, definir una funcin clara para los ATP dentro de las redes
de tutora, podra lograr que este recurso humano y tcnico considerable se movilizara eficazmente. Como
parte de las Redes de Tutora, los ATP reciben formacin en el modelo de tutoras y en las prcticas especficas
de liderazgo; tambin, se les asigna un nmero limitado de escuelas para que puedan visitarlas y apoyarlas.
Adems, se est desarrollando los estndares de desempeo de los ATP, para comunicar a los educadores qu
es lo que se espera de un buen tutor ATP, centrado en el logro del estudiante.
...
39
Captulo 2
Fomento de relaciones de colaboracin entre maestros y directores de escuelas para la rendicin de cuentas
profesional: Una aspecto importante de las Redes de Tutora son los posibles intercambios entre las redes
locales y los tutores de otras regiones. Con ello se pretende motivar y aumentar el inters de los tutores y
educadores, en un contexto de mayor rendicin de cuentas profesional. Las escuelas y los tutores que se
consideran altamente eficaces sern seleccionados para servir de modelo para otras escuelas y tutores, y para
atraer a nuevos participantes al programa. Por ltimo, la estrategia tiene como objetivo aprovechar los
programas y organismos relacionados, como el Programa Emergente para la Mejora del Logro Educativo
(PEMLE) centrado en las escuelas con los niveles ms bajos de logro en ENLACE, el Consejo Nacional de
Participacin Social (CONAPASE) y el Programa Escuelas de Calidad (PEC).

Conforme Mxico contine desarrollando su estrategia de mejora de las escuelas, los retos incluirn asegurar que
los numerosos programas y actividades sigan firmemente centrados en los resultados de aprendizaje de los
estudiantes. Tambin se seguir corriendo el riesgo de aumentar la carga administrativa para las escuelas,
maestros y directores, y habr la posibilidad de desviar el tiempo efectivo del proceso enseanza-aprendizaje en
las aulas. La capacitacin que los tutores y el personal escolar reciben, debe monitorearse de manera continua
para garantizar su eficacia y pertinencia.
Fuente: Informacin proporcionada por la SEP (SEP, 2011).

R6. Crear periodos de induccin y prueba: Puesto que los primeros aos de prctica son fundamentales para la
calidad de la enseanza, y como existe la preocupacin sobre la formacin y la seleccin inicial docentes, es
importante implementar un perodo formal de induccin, que apoye de manera sustancial a todos los maestros
principiantes (incluyendo a aquellos que no tienen plazas permanentes), y un perodo de prueba en el que
demuestren en la prctica que pueden facilitar el aprendizaje de los estudiantes y llevar a cabo con xito otros
aspectos de su funcin docente.
diversos proveedores y organizaciones. La oferta de desarrollo profesional debe diversificarse y hacerse ms
coherente y pertinente para las necesidades de las escuelas. Los esfuerzos por mejorar el Catlogo Nacional de
Formacin deben continuar, y las oportunidades de superacin profesional basada en las necesidades de la
escuela, deben ser ampliadas y apoyadas.
40
Captulo 2
R9. Definir un liderazgo escolar eficaz: Al igual que con los maestros, Mxico necesita definir estndares
claros de liderazgo y gestin que revelen a la profesin y a la sociedad en general, cules son los conocimientos,
habilidades y valores esenciales, asociados a los directores de escuelas eficientes.
R10. Profesionalizar la formacin y el nombramiento de directores: El desarrollo del liderazgo debe ser
considerado como un proceso continuo. Esto implica alentar la formacin inicial de los lderes, organizar
programas de induccin, y garantizar la capacitacin en el servicio para cubrir las necesidades y el contexto. El
contar con un marco de estndares de liderazgo har posible utilizar la evaluacin de los directores para
diagnosticar cules son las habilidades esenciales que cada individuo puede necesitar, y encontrar las opciones
adecuadas para que las adquiera. La asignacin de puestos directivos debe realizarse, en la medida de lo posible,
a partir de una lista de candidatos preseleccionados que cumplan con los estndares acordados
R11. Construir capacidad de liderazgo educativo en las escuelas y entre ellas: En general, las escuelas
mexicanas trabajan como unidades independientes, por ende, muchas tienen capacidades limitadas para acceder
a los esquemas de desarrollo profesional de alta calidad, basados en las necesidades de las escuelas, y a otras
tareas de gestin. Las escuelas conocidas por sus prcticas docentes de alta calidad deben compartirlas con
aqullas que tienen una capacidad limitada para mejorar. De lo contrario, estas ltimas continuarn haciendo
slo lo que saben hacer y tendrn muy pocas oportunidades para mejorar.
R14. Fortalecer la participacin social: Los consejos escolares pueden ser un recurso importante para mejorar
la calidad de las escuelas, pero el simple hecho de crearlos no generar alianzas sociales eficaces. Los consejos
escolares necesitan tener una verdadera influencia en las decisiones importantes, as como suficiente
Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes:

Consideraciones para Mxico
R1. Un marco de poltica pblica para implementar las reformas educativas: Los esfuerzos actuales y futuros
de reforma educativa en Mxico, relacionados con la RIEB, se beneficiaran con la consideracin metdica de
las seis dimensiones polticas del Marco de Poltica Pblica para las Reformas de la Educacin.
R3. Importancia de los resultados de aprendizaje de los estudiantes: El aprendizaje y el logro de los alumnos
con el tiempo deben ser los criterios fundamentales para medir el desempeo de las escuelas, maestros,
organismos de participacin de padres de familia, instituciones educativas estatales y federales, y el sistema
en su conjunto.
R4. Evaluacin justa del valor agregado de las escuelas: Todos los alumnos, sin importar cules sean sus
antecedentes socioeconmicos, tnicos o lingsticos, deben tener las mismas oportunidades de aprender y
lograr altos niveles de desempeo. Si bien se ha demostrado que el desempeo de los alumnos est
relacionado con su contexto familiar, los resultados de las mediciones y evaluaciones deben reflejar la
alumnos.
R5. Evaluacin de los maestros para la rendicin de cuentas y la mejora: Los maestros son vitales para el
aprendizaje de los alumnos. Un proceso justo y confiable de evaluacin para los maestros en servicio debera
motivar e incentivar a los docentes de todos los niveles del espectro de desempeo a mejorar, ser reconocidos
y contribuir a los resultados educativos generales.
41
Captulo 2

Las autoridades educativas de Mxico deben garantizar que los estndares sean adecuados, tiles y pertinentes
para la realidad de sus escuelas, ya que sern el punto de partida de muchas otras medidas adoptadas. Por esta
razn, sera bueno prever mecanismos de retroalimentacin que permitan al pas continuar su adaptacin
gradual una vez que sean implantadas.
Los perodos de induccin y prueba deben ser generalizados para todos los maestros y directores de escuela,
principiantes. Como lo seal la OCDE, los estndares pueden ser una gua fundamental para todos los
involucrados en este proceso.
Al mismo tiempo, las escuelas y los maestros necesitarn apoyo para decidir qu clase de capacitacin sera
mejor para los docentes de su escuela. La formacin es ms eficaz cuando la toman varios maestros y no slo
uno. Sin embargo, es importante equilibrar las necesidades del grupo de la escuela, con las necesidades de
desarrollo individual de cada maestro.
Mxico ha referido algunos materiales a la OCDE relacionados con la formacin de los lderes escolares, los
cuales pueden ser una forma valiosa para promover el liderazgo educativo. Sin embargo, quiz se necesite un
mecanismo ms sistemtico para su promocin. Como ya se mencion, un paso clave que debe tomarse es la
participacin en un proceso general de seleccin por concurso para los directores escolares, en el que la escuela
tambin puede participar.
El trabajo de las escuelas en las redes, como lo menciona la RIEB, tambin puede fortalecer el trabajo realizado
en las escuelas. Mxico ya cuenta con buenas prcticas en este campo. En Aguascalientes, la alineacin de los
diferentes niveles tambin se busca a travs de la supervisin. ste ha sido un valioso ejemplo para otros
estados, y otros 10 ya han adoptado prcticas similares.
Asimismo, es interesante observar que el 20% de la calificacin de los maestros en Carrera Magisterial
depender de realizar actividades extra escolares. Si bien esto vinculara an ms al maestro con la comunidad,
queda pendiente la cuestin de cmo se garantizara que dichas actividades sigan siendo pertinentes para la
esencia pedaggica de la profesin docente.
8. LOS NUEVOS PROTOCOLOS PARA INGRESAR A LOS PROGRAMAS PBLICO DE FORMACIN
INICIAL

Los datos de los resultados del primer examen docente muestran que del nmero total de plazas abiertas a
concurso para el ao acadmico 2008/09, menos del 20% estuvo disponible para los maestros recin egresados y,
en realidad, muy pocos pudieron entrar. Parecera que no existen mecanismos eficaces que regulen el ingreso a las
Normales y aseguren que la preparacin de las generaciones que egresen est alineada con las plazas vacantes. Por
otro lado, el hecho de que ms del 65% de las vacantes (en el ciclo 2008/2009) fueran cubiertas por los maestros
que ya estaban en servicio (la mayora de ellos, sin plazas definitivas), indica que el sistema de formacin inicial
es ineficiente. Esto es an ms significativo si tenemos en cuenta que de ms de 5,300 maestros en servicio
contratados en ese ao, 3,000 procedan de universidades, 1,500 de colegios privados de formacin docente y slo
800 de las Normales pblicas (Nieto de Pascual Pola, 2009).
42
Captulo 2
Sin embargo, estas cifras slo se refieren a las plazas abiertas a concurso. De hecho, es difcil conocer el
porcentaje verdadero de los graduados que ingresan al sistema educativo cada ao como profesores sin plaza
definitiva. Mxico ha formado muchos ms maestros de los que puede emplear (Nieto de Pascual Pola, 2009;
Guevara y Gonzlez, 2004), lo que representa un uso ineficiente de recursos limitados. Al mismo tiempo, los
informes indican que hasta un 70% de las escuelas sufren de una escasez de docentes calificados (OCDE, 2009),
mientras que la evidencia de una tasa relativamente alta de ausentismo y retardos, puede sugerir una falta de
motivacin o compromiso con la enseanza por parte de muchos maestros en servicio (OCDE, 2011A). Por otro
lado, tambin podra ser un indicio de las dificultades que tienen los profesores para llegar a las escuelas en las
zonas rurales o de difcil acceso en los sectores urbanos, as como la necesidad de mantener un segundo empleo
para aumentar sus ingresos.
Al igual que en otros pases de Amrica Latina, la mayora de los estudiantes que solicita ingresar a las Normales
y otros programas de formacin inicial docente en Mxico, cuenta con una educacin secundaria de baja calidad.
Adems, para muchos de estos candidatos, la formacin docente no era su primera opcin, sino su segunda,
tercera o cuarta, despus de no haber podido ingresar a otros programas de educacin terciaria. El exceso de oferta
de alumnos que se preparan para ser maestros, se ve agravado por el hecho de que muchos aspirantes no pasan el
Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes. Lo anterior constituye una prueba ms de que los
requisitos de ingreso a la educacin docente son poco exigentes, y demuestra la escasa calidad de la preparacin
ofrecida por las Normales. Si se quiere aprovechar esta oportunidad para mejorar la calidad de la fuerza docente,
se debe reducir el nmero de personas que ingresan a los programas de formacin inicial y limitar el ingreso slo
para los candidatos que tengan mayor potencial.

Para ofrecer mejores candidatos a la profesin docente, en 2010-2011, Mxico estableci los Nuevos Protocolos
de Ingreso a las Escuelas Normales. Se trata de nuevos lineamientos nacionales para la seleccin y matriculacin
de todos los candidatos en las Normales (instituciones pblicas de formacin inicial). Los candidatos elegibles
deben haber completado, por lo menos, la educacin media superior y logrado una puntuacin mnima de 950 en
el Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Superior (EXANI II) u otros instrumentos equivalentes; adems,
podra haber otros requisitos dependiendo de la entidad federativa o la institucin de formacin inicial docente.
De acuerdo a estos lineamientos, ser aceptado por una Normal u otra institucin de formacin inicial docente no
garantiza una plaza docente al final de su preparacin, y los alumnos que hayan completado con xito su
formacin inicial tendrn que hacer su solicitud para el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas
Docentes, si desean obtener su plaza.
Para mejorar la calidad de las Normales, Mxico estableci una agenda cuyos propsitos son:
1. Mejorar la planificacin y regulacin del nmero de alumnos en las Normales: Para este fin, todos los estados
han comenzado a aplicar una metodologa estndar elaborado por la SEP.
2. Revisar el marco normativo de las instituciones privadas de formacin inicial docente en todas las entidades
federativas: Mxico ha creado un modelo para regular la apertura de este tipo de instituciones privadas en las
entidades.
3. Mejorar el perfil y el desempeo del personal acadmico en todas las Normales: Los programas de desarrollo
profesional para matemticas, espaol, historia e investigacin educativa ya estn disponibles para el personal
docente de las Normales.
43
Captulo 2
4. Extender las prcticas de evaluacin para mejorar la calidad de los programas de estudio de las Normales:
Mxico estableci los exmenes generales para la mayora de los estudiantes de 4 y 8 semestres. Todas las
Normales tambin toman parte en un proceso de evaluacin de los Comits Interinstitucionales para la
Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES). Actualmente, el 40% de los programas de las Normales son
evaluados por escrito.
5. Revisar los planes de estudio de todas las Normales, de acuerdo con sus desempeos en las evaluaciones
nacionales: Mxico est estableciendo nuevos programas de estudio para todas las ofertas de formacin inicial
docente.
6. Mejorar el desempeo acadmico de todos los alumnos de las Normales: Existe un programa de apoyo para
fortalecer el desempeo acadmico de los alumnos en matemticas y espaol, y para lograr el perfil de egreso.
Ahora, los estudiantes tambin pueden acceder al Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior
(PRONABES).
7. Fortalecer la estructura fsica y el equipamiento de las Normales: Ahora, las instituciones de formacin inicial
docente pueden recibir recursos adicionales a travs del Plan Estatal de Fortalecimiento de la Educacin
Normal (PEFEN).

1. R2. Atraer mejores candidatos a la docencia: Si se busca que la docencia en Mxico adquiera el estatus de una
profesin de alto nivel, el primer paso es mejorar la calidad de los candidatos a las instituciones de formacin
inicial docente, de manera especial pero no exclusiva, en las escuelas Normales. Una forma de lograrlo es
aumentar la exigencia para el ingreso a los programas de formacin inicial docente y establecer un examen de
seleccin nacional y otras herramientas de evaluacin.
2. R3. Fortalecer la formacin inicial docente: Las Normales pblicas y privadas, as como otras instituciones de
formacin inicial docente necesitan mejorar sustancialmente, si pretenden ser el medio principal del pas para
la preparacin de sus docentes. El primer paso debe ser establecer un sistema de estndares rigurosos para
acreditar a todas las Normales y dems instituciones de formacin inicial.
3. R2. Mejorar la rendicin de cuentas pblica: Todos los actores implicados deben sentirse responsables y

Si bien los esfuerzos de reforma reportados por Mxico son acordes a las recomendaciones de la OCDE, los
siguientes temas son los retos que es necesario seguir abordando:
Con el fin de mejorar la enseanza, Mxico debe redoblar sus esfuerzos para atraer a los mejores candidatos a
maestros. Un primer paso para que la docencia se convierta en una profesin de prestigio en Mxico es mejorar
la calidad de los candidatos a ingresar a las instituciones de formacin inicial docente y la educacin que ah
reciben. Los programas de formacin docente que ofrecen las Normales mexicanas debe apegarse a las normas
de calidad y las escuelas deben rendir cuentas por la calidad de sus egresados.
44
Captulo 2
Notas
1. En Mxico, los 12 aos de los niveles educativos de preescolar, primaria y secundaria bsica, son denominados Educacin
bsica.
2. Si bien es cierto que el INEE no implementa la evaluacin ENLACE, ha sido responsable de los Exmenes de la Calidad y el
Logro Educativos (EXCALE), que son evaluaciones basadas en muestras, administradas en ciclos de cuatro aos a los
alumnos de ciertos grados clave, en los niveles de preescolar, primaria y secundaria. En 2011, los alumnos de tercer ao de
preescolar fueron evaluados en espaol y matemticas. En 2012, EXCALE se enfocar en espaol, matemticas, ciencias
naturales y ciencias sociales, para los alumnos de tercero de secundaria.
45
Captulo 3
LECCIONES DE LOS ESFUERZOS DE REFORMA EN

MXICO
Las secciones anteriores de este informe han mostrado que Mxico ha logrado avances significativos en el
establecimiento de una ambiciosa agenda de reformas, as como en su implementacin. La experiencia mexicana
muestra que los pases que estn llevando a cabo reformas educativas centradas en el desempeo de los alumnos, la
equidad en las oportunidades de educacin y el aumento del valor de la inversin, no slo deben definir cules son las
prioridades polticas que deben adoptar, sino tambin cmo aplicarlas de manera efectiva, a lo largo del tiempo. La
siguiente seccin identifica algunas de las lecciones que pueden extraerse de los actuales esfuerzos de reforma educativa
en Mxico.
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Captulo 3
LECCIONES DE LOS ESFUERZOS DE REFORMA EN MXICO
CONSISTENCIA DE PROPSITO, PUNTOS DE REFERENCIA INTERNACIONALES Y COMPROMISO

POLTICO SOSTENIDO
Las secciones anteriores han descrito que Mxico ha dado varios pasos importantes en los ltimos aos, para
avanzar en un ambicioso programa de reforma educativa. Una caracterstica importante de sus esfuerzos ha sido la
consistencia de propsito y compromiso con las reformas educativas, y la mejora de los resultados, por parte de
los diferentes actores de la educacin en Mxico. Mejorar los resultados educativos ha sido una prioridad poltica
que ha estado presente en varios elementos de las agendas de reforma en Mxico en las ltimas dos dcadas:
Buscar un cambio sistmico en mltiples niveles: Muchas de las reformas educativas en curso tienen un
precedente en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), que fue
establecido en 1992. ANMEB estableci tres prioridades: la reorganizacin del sistema educativo, la
reformulacin de los planes de estudio y los materiales educativos y la revalorizacin de la profesin docente
(principalmente a travs de Carrera Magisterial). Aunque es evidente que sigue habiendo problemas, el
acuerdo fue un hito importante que le otorg a los gobiernos estatales un papel ms relevante en la prestacin
de los servicios educativos y la elaboracin de polticas.
Establecer metas de desempeo utilizando los puntos de referencia nacionales e internacionales: Despus del
establecimiento de ENLACE en 2006 como la evaluacin anual y censal para los alumnos de primaria y
secundaria, en 2007 Mxico estableci metas nacionales de mejora para el ao 2012. Del mismo modo, Mxico
ha participado de manera consistente en PISA desde sus inicios en el ao 2000. Como los resultados situaron a
Mxico en repetidas ocasiones por debajo del promedio de la OCDE, en 2007 se establecen por primera vez
metas de desempeo para PISA, as como un amplio programa de reformas para alcanzarlas. En
reconocimiento de la importancia del acuerdo poltico y la responsabilidad compartida con los maestros, en
2008 se estableci la Alianza por la Calidad de la Educacin entre el gobierno y el SNTE, para dar un marco a
la reforma.
Armonizar los objetivos de la reforma con los recursos econmicos y polticos: A pesar de la crisis econmica
actual, Mxico ha estado dispuesto a invertir recursos en las polticas y programas indicados por las reformas.
Esta inversin ha dado lugar a la reasignacin de recursos, como los utilizados por el concurso nacional de
plazas docentes que comenz en 2008; a la asignacin de nuevos recursos para programas especficos, como el
esquema de incentivos docentes que inici en 2010; y a la reestructuracin de los recursos, indicada por la
modificacin de la criterios de evaluacin para Carrera Magisterial en 2011, un programa con un costo
considerable. Por ltimo, los gobiernos federales y estatales, junto con el sindicato de maestros, y otros actores
educativos de la sociedad civil y organismos acadmicos, han mostrado su disposicin a invertir tambin un
capital poltico considerable para impulsar las reformas en un contexto de amplio debate sobre la educacin y
polmica ocasional.
MAYOR RENDICIN DE CUENTAS SOBRE LOS RESULTADOS DE APRENDIZAJE DE LOS

ESTUDIANTES LIDERAZGO MEDIANTE EL EJEMPLO
Dada la de la estructura del sistema educativo mexicano para lograr las metas de desempeo en PISA y ENLACE
para el 2012, se depende en gran parte de otros actores ajenos al gobierno federal. Adems de las autoridades
educativas estatales que son las que realmente gestionan gran parte de la prestacin de servicios educativos e
implementan la mayora de los programas educativos federales, los directores de escuelas, maestros, supervisores
y personal tcnico, as como las secciones locales del SNTE, todos tienen papeles importantes en la cadena de
entrega de los servicios educativos. El compromiso de la familia y el apoyo de los padres tambin tienen una gran
influencia en los resultados del aprovechamiento escolar de los alumnos.
48
Captulo 3
El gobierno federal est poniendo el ejemplo al reconocer que es el principal responsable de mejorar los resultados
educativos; al mismo tiempo, invita a los actores implicados a que se movilicen y hagan su parte. Sin embargo, la
mejora del sistema educativo como una prioridad nacional y social debe reforzarse continuamente. Slo con este
sentido de propsito compartido, Mxico podr mantener el impulso de sus reformas. Como ya se seal, la
siguiente generacin de objetivos y metas de rendicin de cuentas pblica debe dejar claro cules son las metas y
las contribuciones correspondientes para las autoridades educativas estatales, y cmo los diferentes niveles y
actores pueden contribuir a lograrlas.
COMPROMISO CON LOS ACTORES EDUCATIVOS OBTENER EL APOYO PBLICO Y TRATAR DE
HACER BIEN LAS COSAS
El punto anterior sobre una mayor rendicin de cuentas pblica se relaciona con el esfuerzo de los actores de la
educacin en Mxico, comenzando con la SEP y el gobierno federal, por participar en un proceso de consulta,
compromiso y debate pblico sobre la agenda de la reforma educativa. Como parte del Acuerdo de Cooperacin
entre Mxico y la OCDE, por ejemplo, se organizaron talleres, seminarios y reuniones con representantes del
SNTE, autoridades educativas estatales, organizaciones de la sociedad civil enfocadas en la reforma de la
educacin, instituciones acadmicas y de investigacin, y universidades.
El propsito de este proceso pblico tuvo tres vertientes. En primer lugar, era necesario consultar y aprender de la
experiencia y los conocimientos que ya existan en Mxico, en particular a nivel estatal y local. Lejos de tratar de
reinventar la rueda o replicar las reformas de otros pases, esta consulta busc informar y ayudar a definir los
parmetros, el diseo y la estrategia de implementacin de las reformas y las acciones. En segundo lugar, el
compromiso y la consulta con el SNTE, las autoridades estatales y organizaciones de la sociedad civil, son
importantes para obtener el apoyo necesario para aquellas reformas que pudieran levantar polmica y causar
conflictos, y para movilizar aliados que promuevan e implementen las reformas. En tercer lugar, los debates
pblicos en torno a la agenda de la reforma educativa mexicana son importantes para garantizar que las reformas
sean vistas como un proceso de poltica pblica, continuo y a largo plazo, no slo como una lista de programas
federales o medidas unilaterales con una duracin limitada a una administracin de gobierno especfica.
PONER A LAS ESCUELAS EN EL CENTRO DEL SISTEMA EDUCATIVO
En comparacin con otros pases de la OCDE, las escuelas mexicanas enfrentan muchos retos, como la
distribucin inequitativa de recursos que tambin son escasos, y una limitada capacidad de toma de decisiones
sobre los asuntos sustanciales. Sin embargo, Mxico ha comenzado a dar pasos importantes para ceder a las
escuelas una mayor responsabilidad de su proceso educativo. Algunos ejemplos son los siguientes:
Liderazgo escolar: La seleccin y evaluacin de los directores de escuelas son iniciativas valiosas que Mxico
debera promover ms. El desarrollo de una visin de directores de escuelas como lderes pedaggicos, tambin
est comenzando a abordarse a travs de la creacin de estndares de gestin y cursos de desarrollo profesional.
49
Captulo 3
Escuelas de tiempo completo: La jornada escolar en Mxico es corta comparada con el promedio de la OCDE.
Como ya se explic, el pas aumentar de manera gradual el nmero de escuelas de tiempo completo como
parte de sus objetivos para el ao 2025. De hecho, ya se han logrado resultados positivos con algunas escuelas,
en situaciones de marginacin y escasez de recursos.
Participacin social: Mxico se ha esforzado para fortalecer una cultura de participacin social en las escuelas.
Si bien estas acciones son relativamente recientes, son parte de una estrategia integral que, a travs de
lineamientos, trata de dejar en claro el papel de las escuelas; difundir estas funciones entre los planteles; otorgar
mayores responsabilidades a los consejos escolares y apoyarlos en esta tarea, y promover el intercambio de
experiencias tiles entre escuelas y regiones.
Intercambio de prcticas y cooperacin entre las escuelas: La creacin de redes y zonas escolares, como se
mencion aqu y en la RIEB, son aspectos importantes que pueden fortalecer las capacidades de las escuelas.
Adems, las autoridades estatales de educacin han comenzado a fomentar la cooperacin entre las redes de las
escuelas de sus propios estados.
Recuadro 3.1 El grupo de trabajo para implementar las recomendaciones de la OCDE

La implementacin de reformas educativas a gran escala es compleja. Para ayudar a Mxico en este proceso, la
OCDE recomend la creacin de un grupo nacional de actores educativos, al que se le pedira analizar las
recomendaciones, responsabilizarse de los elementos viables, y sugerir formas para que pudieran ser adaptadas y
satisficieran las necesidades de Mxico. La OCDE tambin alent la creacin de una coalicin gua ms
amplia, con los principales lderes de la poltica, los negocios, la academia y la sociedad civil, que estuvieran
dispuestos a asumir la responsabilidad de defender estas reformas en los debates pblicos, promover un
financiamiento adecuado y equitativo, y pedir rendicin de cuentas a los actores responsables de los resultados.
Siguiendo las recomendaciones de la OCDE, Mxico estableci un grupo de trabajo en 2010, para revisar las
recomendaciones de la OCDE. Este grupo estaba compuesto por los responsables de la generacin de polticas,
acadmicos, sector pblico y representantes de la sociedad civil tales como: Directores Generales de las
Subsecretaras de Educacin Bsica y de Educacin Superior, cuyas reas de competencia se relacionan
directamente con el contenido de las recomendaciones (Evaluacin, Desarrollo de la Gestin e Innovacin
Educativa, Desarrollo Curricular, Formacin Continua de Maestros en Servicio y Educacin Superior para
Profesionales de la Educacin). Se invit tambin a un grupo de autoridades educativas y expertos conocedores a
profundidad del sistema educativo nacional, comprometidos a travs de su quehacer cotidiano con mejorar la
calidad del mismo: autoridades educativas de los Estados de Chiapas, Morelos, Nuevo Len y Sonora, Ex
Secretario de Educacin Pblica, Ex Secretario de Educacin de Aguascalientes y Rectora de la UPN.
En una reunin del Consejo Nacional de Autoridades Educativas, el grupo present las recomendaciones de la
OCDE a las autoridades estatales. Dicha reunin fue una oportunidad para obtener ms informacin sobre el
avance de la implementacin en cada uno de las entidades federativas.
Asimismo, el grupo organiz un taller en julio de 2011 para dar seguimiento a las recomendaciones de la
OCDE en los estados, y un taller en noviembre de 2011 sobre el liderazgo escolar y la trayectoria profesional
docente. ste ltimo incluy un intercambio sobre la manera como los estados haban implementado las
recomendaciones de la OCDE para desarrollar prcticas que fortalecieran la formacin de docentes y lderes.
50
Captulo 3
RETROALIMENTACIN PARA LA MEJORA MAYOR ENFOQUE EN LA EVALUACIN
En los ltimos aos, Mxico ha dado pasos importantes para el establecimiento de un marco de evaluacin para la
educacin, slido e integral. Comenz con el desarrollo de las evaluaciones de alumnos a gran escala, ENLACE y
EXCALE, y ms recientemente con el uso de los exmenes para el ingreso a la profesin (es decir, los Concursos
Nacionales de para el Otorgamiento de Plazas Docentes) y la evaluacin obligatoria de maestros y directores de
escuelas. Un sistema integral de medicin, valoracin y evaluacin est empezando a tomar forma.
Este enfoque est apoyado por las prcticas internacionales, pero es importante sealar que el reto para Mxico
ser asegurar la coherencia y alineacin de las diferentes partes de su sistema de evaluacin, y garantizar que la
evaluacin sea, en ltima instancia, para la mejora y la obtencin de mejores resultados educativos, y no slo con
miras a una evaluacin sumativa. Las iniciativas como los portafolios docentes son ejemplos valiosos de los
esfuerzos de Mxico por diversificar las herramientas disponibles para la medicin y la evaluacin. En este
sentido, es importante que los diferentes actores entiendan el alcance, pero tambin las limitaciones de los
instrumentos de evaluacin, y cmo stos pueden complementarse para una comprensin ms exhaustiva del
desempeo. Adems, Mxico puede explorar la adopcin de medidas de alto impacto para los alumnos, en los
puntos clave de sus carreras acadmicas. Con la experiencia del desarrollo y la implementacin de instrumentos
como ENLACE y EXCALE, junto con los estndares y portafolios del trabajo de los alumnos, as como con las
reformas en materia de competencias institucionales en torno al INEE, Mxico est en buena posicin para
incorporar medidas pertinentes que sirvan al fortalecimiento de su sistema educativo y a la mejora de los
resultados.
COHERENCIA Y ALINEACIN DEL SISTEMA LA IMPORTANCIA DE GARANTIZAR QUE LAS
DIFERENTES PIEZAS ENCAJEN
Las reformas emprendidas por Mxico en los ltimos aos han tocado diferentes aspectos de su sistema educativo.
La seleccin y el reclutamiento de maestros, el liderazgo escolar, la carrera y el desarrollo profesional, la rendicin
de cuentas, la evaluacin y los incentivos, todo lo cual constituye el qu de la agenda de la reforma educativa. A
fin de abordar el cmo de la implementacin, Mxico tambin ha dado pasos importantes, como se seal en las
secciones anteriores, en lo que respecta a: la mejora de los sistemas de informacin y datos, la participacin social
a nivel local, la descentralizacin y los arreglos institucionales en torno a la medicin y la evaluacin, el
financiamiento pblico y la asignacin de recursos, los cambios legales y administrativos, y la elaboracin de
estndares. De cara al futuro, el reto no slo ser asegurarse de que cada una de las reformas polticas sea aplicada
de manera efectiva, sino que tambin est alineada y encaje dentro de un sistema coherente.
REFORMA EDUCATIVA COMO UN PROCESO CON AJUSTES Y CORRECCIONES CON EL TIEMPO
Por ltimo, es significativo que algunas de las reformas ms importantes emprendidas por Mxico en los ltimos
aos todava estn en proceso de ser implementadas. Los acuerdos clave con respecto a la Reforma Integral de la
Educacin Bsica, Carrera Magisterial, la evaluacin de docentes y directores, el Registro Nacional de Alumnos,
Maestros y Escuelas, por citar algunos ejemplos, acaban de afirmarse y las reformas estn en sus fases iniciales.
Para que las reformas sean implementadas de manera eficaz y tengan un largo impacto, se necesitar que el
proceso est acompaado por un cuidadoso monitoreo, con el fin de identificar las correcciones, modificaciones y
ajustes necesarios para las reformas. Las capacidades locales debern desarrollarse; el siguiente proceso de
definicin de metas deber incluir no slo los objetivos nacionales, sino una consideracin para los objetivos
estatales y escolares; los estndares e instrumentos de evaluacin tambin tendrn que seguir evolucionando para
asegurar que se ajusten a su propsito y reflejen los cambiantes desafos que enfrentan los alumnos del siglo XXI.
Conforme los procesos de formacin, seleccin y reclutamiento docente continen, y una nueva generacin de
maestros y directores asuma sus funciones en las escuelas mexicanas, la prxima generacin de las escuelas
deber ser capaz de mejorar los resultados de aprendizaje para las nuevas generaciones de jvenes mexicanos.
51
Captulo 3
52
Bibliografa
INEE (2006), Policies and Systems for the Assessment of Education: Achievements and Challenges, Mexico.
OECD (2009), Creating Effective Teaching and Learning Environments: First Results from TALIS, OECD, Paris.
OECD (2010a), Improving Schools: Strategies for Action in Mexico, OECD, Paris.
OECD (2010b), PISA 2009 Results: What Students Know and Can Do. Student Performance in Reading, Mathematics
and Science (Volume 1), OECD, Paris.
OECD (2011a), Establishing a Framework for Evaluation and Teacher Incentives: Considerations for Mexico, OECD,
Paris.
OECD (2011b), Education at a Glance 2011: OECD Indicators, OECD, Paris.
OECD (2011c), Strong Performers and Successful Reformers in Education: Lessons from PISA for Mexico, OECD, Paris.
Nieto de Pascual Pola, D. M. (2009), Anlisis de las polticas para maestros de educacin bsica en Mxico (commissioned
by the Iberoamerican University for the OECD), Analytical paper, OECD, Paris.
Secretara de Educacin Pblica [SEP] (1993), Ley General de Educacin, SEP, Mexico.
SEP (2007), Programa Sectorial de Educacin Secretara de Educacin Pblica 2007-2012, Government of Mexico,
accessed 12 December 2011 at www.sep.gob.mx/wb/sep1/programa_sectorial.
SEP (2009), Acuerdos Aprobados, Document prepared by the working group responsible for the implementation of the
agreements of the regional meetings of the Alliance held on November 2008, SEP, Mexico City.
SEP (2011a) Advances and actions of the national education system and their relationship with the OECD policy
recommendations, Working Paper (unpublished), SEP, Mexico.
SEP (2011b) Avances y acciones en el sistema educativo mexicano: polticas vinculadas con las recomendaciones de
la OCDE (PowerPoint presentation presented to the OECD), SEP, Mexico.
53
ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y

EL DESARROLLO ECONMICOS
La OCDE constituye un foro nico en su gnero, donde los gobiernos trabajan de manera conjunta para afrontar los
retos econmicos, sociales y medioambientales que plantea la globalizacin. La OCDE est a la vanguardia de los
esfuerzos emprendidos para entender y ayudar a los gobiernos a responder a los cambios y preocupaciones del mundo
actual, como el gobierno corporativo, la economa de la informacin y los retos que genera el envejecimiento de la
poblacin. La Organizacin ofrece a los gobiernos un marco en el que pueden comparar sus experiencias polticas,
buscar respuestas a los problemas comunes, identificar buenas prcticas y trabajar en la coordinacin de polticas
nacionales e internacionales.
Los pases miembros de la OCDE son Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Chile, Corea, Dinamarca,
Espaa, Estados Unidos de Amrica, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Israel, Italia,
Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica
Checa, Repblica de Eslovenia, Repblica Eslovaca, Suecia, Suiza y Turqua. La Comisin de la Comunidad
Europea participa en el trabajo de la OCDE.
Las publicaciones de la OCDE aseguran una amplia difusin de los trabajos de la Organizacin. stos incluyen los
resultados de la compilacin de estadsticas, los trabajos de investigacin sobre temas econmicos, sociales y
medioambientales, as como las convenciones, directrices y los modelos desarrollados por los pases miembros.
OECD PUBLISHING, 2, rue Andr-Pascal, 75775 PARIS CEDEX 16
Avances de las reformas en la educacin bsica en

Mxico
En 2008, el gobierno mexicano y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) establecieron la
Alianza por la Calidad de la Educacin (la Alianza) que instaur el marco para una serie de esfuerzos con miras
a una reforma educativa diseada para mejorar la calidad de la educacin bsica. El gobierno de Mxico solicit la
asesora de la OCDE para los pilares fundamentales de este marco, en cuanto a cules cambios de poltica podra
considerar segn la experiencia de otros pases y cmo diseara e implementara eficazmente las reformas de la
poltica educativa, teniendo en cuenta las condiciones, restricciones y oportunidades locales existentes en Mxico.
Desde que la Alianza comenz su trabajo, las autoridades mexicanas y los actores implicados han hecho un gran
esfuerzo por implementar las reformas. Aunque los esfuerzos para mejorar los resultados educativos en Mxico
deben continuar, el reciente ritmo del cambio ha sido notable y ha indicado a otros pases que el progreso es
posible incluso en las circunstancias ms difciles.
Este informe hace un balance de las reformas recientes y proporciona un anlisis de los avances logrados y su
alineacin con la asesora prestada por la OCDE. Comienza con un resumen de las principales recomendaciones
de la OCDE para Mxico y, a continuacin, describe las reformas realizadas, segn lo informado por las
autoridades educativas mexicanas, junto con el anlisis de la OCDE sobre los asuntos pendientes y las prioridades
para el trabajo futuro. El anlisis comparativo presentado ofrece una oportunidad para que otros pases aprendan
de la experiencia mexicana en la implementacin de reformas educativas.
Lecturas relacionadas
Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico (OCDE,
2011)
Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico (OCDE, 2010)
La medicin del aprendizaje de los alumnos: Mejores prcticas para evaluar el valor agregado de las
escuelas (OCDE, 2011)
Evaluacin y reconocimiento de la calidad de los docentes: Prcticas internacionales (OCDE, 2009)
Puede encontrar mayor informacin en: www.OCDE.org/edu/calidadeducativa.

Contenido
Captulo 1. Resumen de las recomendaciones de la OCDE para Mxico
Captulo 2. Los avances de Mxico en la implementacin de las reformas educativas
Captulo 3. Lecciones de los esfuerzos de reforma en Mxico
2012

Avances en Las Reformas de La Educacion Basica

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CAPTULO 3 LECCIONES DE LOS ESFUERZOS DE REFORMA EN MXICO..............................................................................47

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PROGRESO CON REFORMA EN LA EDUCACIN BSICA EN MXICO OCDE 2012

RESUMEN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA OCDE PARA MXICO

INFORME DE LA OCDE MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN EN MXICO

PROGRESO CON REFORMA EN LA EDUCACIN BSICA EN MXICO OCDE 2012

RESUMEN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA OCDE PARA MXICO

INFORME DE LA OCDE ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO PARA LA EVALUACIN E

PROGRESO CON REFORMA EN LA EDUCACIN BSICA EN MXICO OCDE 2012

RESUMEN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA OCDE PARA MXICO

PROGRESO CON REFORMA EN LA EDUCACIN BSICA EN MXICO OCDE 2012

RESUMEN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA OCDE PARA MXICO

PROGRESO CON REFORMA EN LA EDUCACIN BSICA EN MXICO OCDE 2012

RESUMEN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA OCDE PARA MXICO

Establecimiento de un marco para la

Mejorar las escuelas. Estrategias para la accin en Mxico

Mejora de las escuelas

Nuevos protocolos para

Reforma integral de la educacin

Registro Nacional de Alumnos,

Consejos de Participacin Social

Concurso Nacional para el

REFORMA REPORTADA POR MXICO

Garantizar el financiamiento para todas las escuelas

(Consulte el Recuadro 3.1)

Marco de poltica pblica para la implementacin de

PROGRESO CON REFORMA EN LA EDUCACIN BSICA EN MXICO OCDE 2012

AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE LAS

AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO

1. EVALUACIN UNIVERSAL DE DOCENTES Y DIRECTIVOS EN SERVICIO DE EDUCACIN BSICA

El desafo para Mxico

Los elementos clave de las reformas

PROGRESO CON REFORMA EN LA EDUCACIN BSICA EN MXICO OCDE 2012

PROGRESO DE MXICO CON LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS

Mejora y rendicin de cuentas: metas nacionales de PISA y ENLACE

Puntuacin nacional promedio

Promedios OCDE 2009: 501, 496, 493

Meta de desempeo en PISA 2012

PROGRESO CON REFORMA EN LA EDUCACIN BSICA EN MXICO OCDE 2012

AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO

Fuente: Programa del sector educativo 2007-2012 (SEP, 2007)

PROGRESO CON REFORMA EN LA EDUCACIN BSICA EN MXICO OCDE 2012

PROGRESO DE MXICO CON LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS

Evaluacin Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educacin Bsica

PROGRESO CON REFORMA EN LA EDUCACIN BSICA EN MXICO OCDE 2012

AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO

Como se describe ms adelante en las recomendaciones de la OCDE, la evaluacin de maestros y directores de

PROGRESO CON REFORMA EN LA EDUCACIN BSICA EN MXICO OCDE 2012

PROGRESO DE MXICO CON LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS

Reforma institucional del INEE para mejorar las mediciones y evaluaciones

PROGRESO CON REFORMA EN LA EDUCACIN BSICA EN MXICO OCDE 2012

AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO

Recomendaciones de la OCDE relacionadas con estas reformas

PROGRESO CON REFORMA EN LA EDUCACIN BSICA EN MXICO OCDE 2012

PROGRESO DE MXICO CON LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS

Algunos asuntos pendientes

PROGRESO CON REFORMA EN LA EDUCACIN BSICA EN MXICO OCDE 2012

AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO

El desafo para Mxico