Esperando la regulacin de las apuestas deportivas on line

ESPERANDO LA REGULACIN
DE LAS APUESTAS DEPORTIVAS ON LINE
JOAQUN SARRIN ESTEVE
Investigador Departamento Derecho Constitucional
Universidad Nacional de Educacin a Distancia

SUMARIO: 1. INTRODUCCIN. 2. CONCEPTO DE APUESTA DEPORTIVA ON LINE. 3. NECESIDAD

4. UNA PRXIMA REGULACIN A NIVEL NACIONAL EN ESPAA? CONCLUSIONES. BIBLIOGRAFA
DE UNA REGULACIN.

1. INTRODUCCIN
A nadie se le escapa que en una sociedad en la que la red asume un progresivo
protagonismo, sta afecta a todas las actividades humanas, tambin a las transacciones
econmicas que se realizan va internet, por tanto, se incluyen las apuestas deportivas,
en lo que se conoce como apuestas deportivas on line.
Esto es importante por las implicaciones prcticas que supone la posibilidad de realizar apuestas en la red, en pginas web incluso de otros pases distintos a aqul en el
que el usuario reside.
En efecto, internet o la red ofrece a las personas que residen en un Estado miembro
la posibilidad de acceder en lnea para efectuar apuestas promovidas tanto por operadores establecidos en dicho territorio como fuera del mismo, tanto si se sitan en territorio
de otro Estado miembro, como si lo hacen en territorio de un tercero 1.
Si consideramos que una empresa que se dedica precisamente a gestionar apuestas
deportivas en la red (Bwin International Ltd 2) patrocina a uno de los dos grandes clubs
1

En la pgina web apuestas deportivas online, se puden encontrar links a un enorme listado de
casas de apuestas en la red, con informacin sobre las mismas y las condiciones de participacin. [http://
www.apuestasdeportesonline.com ]
2 Se trata de la empresa, que propone juegos de azar en lnea en su pgina web [https://home.bwin.com].
Tiene su domicilio social en Gibraltar. Es tambin relevante tener en cuenta que la oferta en lnea de se encuentra tanto en Gibraltar como en Austria.

ANUARIO ANDALUZ DE DERECHO DEPORTIVO. Nm. 9/2009. Pgs. 253-263.

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del deporte rey en Espaa, pensaremos que los ciudadanos espaoles que realizan una
apuesta deportiva a travs de la web de Bwin gozan de un alto grado de seguridad jurdica derivado de una regulacin clara, precisa y detallada de las apuestas on line.
Pero no es as, puesto que no existe en Espaa una regulacin de estas apuestas deportivas que se pueden realizar a travs de la red. Esto supone que estamos ante un vaco legal que produce inseguridad jurdica.
Ahora bien, siendo esto cierto con carcter general, debemos matizar, puesto que
existe una Orden EHA/2566/2005, de 20 de julio, por la que se autoriza a Loteras y
Apuestas del Estado la comercializacin y explotacin de sus productos a travs de
Internet o de otros sistemas interactivos 3, y teniendo en cuenta que dentro de sus productos de apuestas estn apuestas deportivas como la conocida quiniela, estaran dentro
del marco legal previsto cuando se realizan tambin a travs de la red 4.
En la Disposicin adicional vigsima de la Ley 56/2007, de 28 de diciembre de
Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin, el Gobierno se comprometa a
presentar un Proyecto de Ley que regulara las actividades de juego y apuestas por medios electrnicos.
El mismo MILLN GARRIDO, a propsito de la Sentencia Bwin, se ha hecho eco de
la necesidad de la regulacin, entendiendo que
Espaa debe afrontar, sin ms dilaciones, la regulacin minuciosa y detallada de las
apuestas deportivas on line de acuerdo a los valores que nos son propios y con la exigible
proteccin a todos y cada uno de los intereses afectados 5.

Recientemente, se ha conocido que el Gobierno est, por fin, gestionando la elaboracin de un borrador de anteproyecto de ley que regule el juego online 6; y la Asociacin Espaola de Apostadores Por Internet (Aedapi) mostr su satisfaccin enten-

El sistema de juego es el siguiente: el consumidor realiza una apuesta en el sitio web de forma directa,
se paga mediante tarjeta bancaria u otro medio de pago electrnico. En el caso de que existan ganancias,
estas se abonan en la cuenta de apuestas abierta por Bwin a nombre del jugador, que puede aprovechar el
importe para nuevas apuestas o para que se le transfiera a una cuenta bancaria a su nombre.
3 Publicada en el Boletn Oficial del Estado, el 6 de agosto de 2005, BOE Nm. 187.
4 Efectivamente, como indica su artculo primero, el ojbeto de la ley es el establecimiento de los requisitos bsicos a los que deben ajustarse la regulacin de la participacin a travs de Internet o de otros
sistemas interactivos, en los juegos y apuetas de mbito nacional cuya gestin corresponda a Loteras y Apuestas del Estado.
5 MILLN GARRIDO A.: Las apuestas deportivas on line, [http://www.iusport.es/php2/index.php?option=
com_content&task=view&id=1041&Itemid=60 ]
6 En efecto, diversos medios informativos espaoles se han hecho eco de la noticia:
[http://www.elpais.com/articulo/portada/Loterias/redacta/ley/juego/online/elpepisupcib/20091203elpcibpor
_8/Tes/]
[http://www.yogonet.com/espanol/2009/12/04/loterias-y-apuestas-del-estado-redacta-el-borrador-delanteproyecto-de-ley-del-juego-online ]

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diendo que aunque llega tarde, es necesaria esta regulacin, esperando que sta sea
flexible 7.
Sin embargo, no hay un debate profundo en la doctrina jurdica sobre qu debe contener la regulacin de estas actividades, si deben establecerse restricciones o no, si debe
concederse una explotacin en exclusiva o no.
En otras palabras, nuestro pas carece de un debate cientfico sobre la mejor manera
de regular de forma segura, clara, precisa y conveniente para los ciudadanos espaoles,
el fenmeno de las apuestas deportivas en red, segn los principios y valores de nuestro
Estado de Derecho 8.
2. CONCEPTO DE APUESTA DEPORTIVA ON LINE
Estamos hablando de apuestas deportivas on line, aunque se podran identificar
tambin como apuestas deportivas en red, u otras expresiones similares que hagan referencia a este juego de azar que tiene por objeto los resultados deportivos.
En cualquier caso, resulta necesario realizar una concrecin conceptual:
Se ha definido en sentido amplio, como una situacin jurdica en la que una o varias personas quedan obligadas a realizar, a favor de otra u otras, una prestacin, siendo
condicin de la misma el acierto o exactitud de una afirmacin sobre un acontecimiento, que es posterior o futuro 9.
Evidentemente, en la apuesta deportiva, sencillamente estamos ante una concrecin
del contrato de apuesta genrica, puesto que la pendencia de la prestacin quedar referida al acierto o exactitud de una afirmacin sobre un acontecimiento deportivo. En este
pequeo escrito, nos referimos, adems, a un tipo concreto de apuestas deportivas, esto
es, a las que se realizan mediante internet.

7 Vid. La Aedapi celebra el anteproyecto de ley del Gobierno sobre juego y apuestas online [http://
www.iapuestas.com/noticiaapuesta.asp?id=247]
8 Sobre las aportaciones ms destacadas vid. LVEZ, R.: Las apuestas deportivas y el juego on-line:
estado de la cuestin, Revista jurdica de deporte y entretenimiento: deportes, juegos de azar, entretenimiento y msica, nm. 26, 2009, pgs. 567-582; SANTOS PASCUAL, E.: Actualidad y anlisis jurdico de los
juegos de azar y apuestas deportivas, en COTINO H UESO, L.: Consumidores y usuarios ante las nuevas tecnologas, 2008, pgs. 479-494.
La reciente sentencia Ladbrokes s que ha motivado una nueva reclamacin de adoptar una ley sobre la
materia en nuestro pas en diferentes medios de comunciacin: vid. JUSTE, M.: El limbo legal de las apuestas
online, El Economista, 8 de junio de 2010; o se hacen eco de las intenciones del Gobierno de aprobar la
legislacin, vid. BOLINCHES, C. G.: El Gobierno estudia aplicar el modelo francs para regular las apuestas
online, Cinco Das, 4 de junio de 2010, [http://www.cincodias.com/articulo/empresas/Gobierno-estudia-aplicar-modelo-frances-regular-apuestas-online/20100604cdscdiemp_5/cdsemp/]
9 Vid. DEZ PICAZO, L.: El juego y la apuesta en el Derecho civil, RCDI, mayo-junio de 1967, pg.
727. Citado por LLOBET AGUADO, J. El contrato de juego y la apuesta, Diario La Ley, 1993, tomo 3, Nota a
pie nm. 7.

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Cuando estas apuestas deportivas on line, estn promovidas con un nimo de lucro,
hay que considerar que estaremos ante una actividad calificable como econmica, de conformidad con el antiguo art. 2 del Tratado de la Comunidad Europea (TCE) 10; hoy derogado y sustitudo en la prctica por el art. 3 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea (TFUE), que entr en vigor e1 1 de diciembre de 2009 con la reforma establecida por el Tratado de Lisboa 11.
Adems, es tambin una actividad de servicios que estara dentro del marco de los
antiguos arts. 43 y 49 TCE, hoy artculos 49 y 50 del TFUE y que regulan la libertad de
establecimiento y la libre prestacin de servicios.
En principio, lgicamente, una normativa que prohba o limite los juegos de azar y
de dinero puede suponer una restriccin de estas libertades, lo que har necesario respetar los requisitos que exige la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia para admitir restricciones a las mismas 12.
3. NECESIDAD

DE UNA REGULACIN

Hay que tener en cuenta una serie de datos que manifiestas la actual relevancia de
las apuestas en red: este mercado (tanto apuestas deportivas como otras) mueve aproximadamente 350 millones de euros al ao, y que llegar en 2010 a los 800 millones 13.
No existe a nivel comunitario una regulacin de las apuestas deportivas on line,
puesto que stas se integran dentro del grupo de juegos de azar, que tampoco han sido
objeto de regulacin comunitaria.
Esto debera ser corregido teniendo en cuenta que precisamente las apuestas deportivas on line tiene por su propia naturaleza un mbito territorial mucho ms amplio que
el atribuido a las soberanas nacionales de los distintos Estados miembros. Pero es la
realidad a la que tenemos que enfrentarnos.
De hecho, la Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, excluye
de su mbito de aplicacin las actividades de juegos de azar que impliquen apuestas de
valor monetario incluidas loteras y apuestas (art. 1.5 d) in fine)
Tambin la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo excluye
de su mbito de aplicacin las actividades de juego por dinero, incluidas las loteras y
apuestas, esto lo justifica en que estamos ante actividades que entraan por parte de
Vid. Sentencia del TJCE de 11 de septiembre de 2003, Anomar y otros C-6/01, apartados 46 y 47
Efectivamente, conforme a lo previstoe en el art. 2 apartado 1, el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea se sustituye por el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea; numerndose de nuevo
los artculos, secciones, ttulos y partes del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea conforme al art.
5 y el anexo del Tratado de Lisboa. Se pueden ver las correspondencias en [http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0361:0388:ES:PDF]
12 Sentencia del TJCE de 6 de noviembre de 2003, Gambelli y otros, C-243/01, apartado 59
13 Datos obtenidos de la Asociacin Espaola de Apostadores por internet, [http://www.aedapi.com/
blog/2009/12/01/la-aedapi-defiende-la-necesidad-de-que-el-gobierno-regule-el-juego-por-internet]
10
11

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los Estados la aplicacin de polticas relacionadas con el orden pblico y la proteccin

de consumidores (25 considerando)
Por tanto, es la legislacin nacional de cada Estado miembro la que regula estas
actividades.
Es aqu donde nos encontramos un dilema, puesto que probablemente los Estados
nacionales tendern a la restriccin de una actividad que por su naturaleza supera el mbito territorial estatal, y que por ello mismo puede ejercerse dentro de la libertad de prestacin de servicios en el mbito comunitario si la empresa que gestiona el servicio de
apuestas deportivas on line, tiene su sede en un Estado miembro.
Como muy bien aprecia el Tribunal de Justicia en la reciente Sentencia Bwin:
procede observar () que la normativa en materia de juegos de azar se cuenta entre
los mbitos en que se dan considerables divergencias morales, religiosas y culturales entre los Estados miembros. A falta de armonizacin comunitaria en la materia, corresponde a cada Estado miembro apreciar en estos mbitos, conforme a su propia escala de
valores, las exigencias que supone la proteccin de los intereses afectados 14.

Ya antes, la Jurisprudencia del Tribunal de Justica, haba admitido que los juegos
de azar, y dentro de los mismos, las loteras a gran escala 15, las mquinas tragaperras 16,
las apuestas deportivas 17, y los juegos de casino 18 pueden suponer un riesgo para los
consumidores al incitar el gasto, por lo que los Estados podran establecer restricciones
a la explotacin de los mismos, bien para proteger a los consumidores, o para defender
el orden social 19.
Pero, como es obvio, no toda restriccin es admisible. Hay que tener en cuenta que
hablamos de una de las libertades econmicas fundamentales de la Unin Europea 20.
Por ello, el Tribunal de Justicia exige que se cumplan una serie de requisitos: debe
estar justificada, aplicarse de forma que no sea discriminatoria, y ser adecuada para ga-

Vid. Sentencia del TJCE de 8 de septiembre de 2009, Bwin International Ltd v. Santa Casa da Misericordia de Lisboa, C-47/07, apartado 57.
15 Sentencia del TJCE de 24 de marzo de 1994, Schindler, C-275/04.
16 Sentencia del TJCE de 21 de septiembre de 1999, Lr y otros, C-124/97.
17 Sentencia del TJCE de 21 de octubre de 1999, Zenatti, C-67/98
18 Sentencia del TJCE de 11 de septiembre de 2003, Anomar y otros, C-6/01.
19 Vid. Sentencia del TJCE de 6 de marzo de 2007, Placanica y otros, C-338-04, C-358-04, y C-360-04.
20 Las libertades econmicas fundamentales son: la libre circulacin de mercancas; la libre circulacin de trabajadores; la libre prestacin de servicios (incluyendo la libertad de establecimiento) y la libre
circulacin de capitales; la competencia libre y no falseada.
Es interesante estudiar en qu medida estas libertades econmicas fundamentales constituyen o no parte del que se ha llamado Derecho constitucional material de la Unin. Vid. WEILER, J.H.H.: The Constitution
of the Common Market Place. Text and Context of the Free Movement of Goods, en CRAIG, P. y DE BURCA,
G. (Eds.), The Evolution of EU Law, OUP, 1999, pgs. 349-375; OLIVER, P., y ROTH, W.: The internal market
and the four freedoms, Common Market Law Review, 41, 2004, pgs. 407-441.
14

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rantizar la realizacin del objetivo que persigue, adems no deben ir ms all de lo que
sea necesario para alcanzar el objetivo propuesto 21.
De todas formas, se ha admitido que un Estado miembro pueda prohibir total o parcialmente, en su territorio, un juego 22; o bien conceder la exclusividad de su explotacin a uno o varios organismos 23.
En las Conclusiones Generales del Abogado General YBES BOT en el asunto Bwin
ya vemos un razonamiento flexible respecto de la exigencia de proporcionalidad en la
restriccin establecida por el Estado miembro, y esto en base a la consideracin que los
riesgos generados por los juegos de azar y de dinero por Internet, que hace concluirle
que un Estado miembro puede legtimamente restringir el derecho de organizar y explotar tales juegos con el fin de proteger a los consumidores y el orden pblico 24; pudiendo constituir la concesin de un derecho exclusivo de explotacin a una entidad controlada por el Estado sin nimo de lucro una medida proporcionada para la consecucin de tales objetivos 25.
Este razonamiento ser asumido por el Tribunal en la sentencia, para llegar a la conclusin de que la concesin en exclusiva de la explotacin on line de las apuestas a la
Santa Casa, es una restriccin legtima de la libertad de prestacin de servicios 26.
Recientemente, el Tribunal de Justicia ha tenido la oportunidad de volver a pronunciarse sobre el tema de las apuestas on line, y en concreto, respecto a una regulacin holandesa que limitaba las mismas a la concesin de una licencia, en la sentencia Ladbrokes
Betting & Gaming y Ladbrokes International v. Stichting de Nationale Sporttotalisator 27.
Parece ser que la legislacin holandesa relativa a los juegos de azar se basa en un
sistema de autorizaciones exclusivas, en la que se concede una nica licencia para cada
juego de azar autorizado. Esta licencia la tena conedida la funacin De Lotto, que se
dedica a la recogida de fondos mediante juegos de azar para el reparto entre instituciones de inters general en el deprote, la educacin fsica, el bienestar general, la saludo
pblica y la cultura (prrafos 7 y 8 de la sentencia)
La sociedad Ladbrokers ofreca servicios de apuestas on line a los residentes en los
Pases Bajos, por lo que De Lotto puso una demanda que llev al planteamiento de una
cuestin prejudicial.

21

Sentencia del TJCE de 26 de octubre de 2006, Comisin vs. Grecia, C-65/05, en concreto el apar-

tado 49.
Sentencia, Schindler, op. cit.
El Tribunal de Justicia consider legtima la prohibicin por el Reino Unido de las loteras a gran escala en su territorio.
23 Sentencia Zenatti, op. cit., apartado 33, y Sentencia Bwin, op. cit.
24 Vid. Conclusiones Generales del Abogado General Y BES BOT en el asunto Bwin, V, 5.
25 dem., V, 6.
26 Vid. Sentencia Bwin, op. cit., apartados 68 y ss.
27 STJCE de 3 de junio de 2010, Ladbrokes Betting & Gaming y Ladbrokes International v. Stichting
de Nationale Sporttotalisato, C-258/08.
22

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El Tribunal de Justicia recuerda su jurisprudencia, y razona que un Estado miembro est legitimado para aprobar una normativa nacional que limite las actividades de
apuestas para luchar contra la ludopata y combatir el fraude, aunque la normativa implique una titularidad exclusiva de licencia, impidiendo a otros operadores, aunque estn establecidos en otros Estados miembros, ofrecer a travs de internet servicios de dicho mbito; y aunque la entidad que est autorizada en rgimen de exclusividad a introducir nuevos juegos de azar y recurrir a la publicadad, dejando en manos del juez nacional la competencia de verificar si dicha expansin de las entidades autorizadas puede
llegar a ser inconciliable con el objetivo de lucha contra la ludopata 28.
4. UNA PRXIMA REGULACIN

A NIVEL NACIONAL EN

ESPAA?

Como hemos dicho con antelacin, la Disposicin Vigsima de Ley 56/2007, de 28

de diciembre de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin dejaba por escrito que el Gobierno promovera un Proyecto de Ley para regular las actividades de juego y apuestas, en particular las realizadas a travs de sistemas interactivos basados en
comunicaciones electrnicas
Adems, no se limitaba a hacer esta plasmacin de voluntad, que despus, lamentablemente, no se ha cumplido, sino que tambin dejaba expuestos una serie de principios
sobre los que deba basarse esta ley.
1) Principio de compatibilidad con otras normativas
As, se entenda que la ley debe Asegurar la compatibilidad de la nueva regulacin con la normativa aplicable a otros mbitos vinculados a la prestacin de este tipo
de servicios, y, en especial, a la normativa de proteccin de menores, de la juventud, de
grupos especialmente sensibles de usuarios as como de los consumidores en general,
adems del mbito de proteccin de datos de carcter personal y de servicios de la Sociedad de la Informacin.
Cabe plantearse si el nuevo proyecto cuando est preparado incluir alguna modificacin para adaptar toda esta normativa de otros mbitos vinculados a las apuestas
deportivas on line, probablemente ser as, puesto que en lo que respecta a las actividades que guardan relacin con la red, el avance de la tecnologa es imparable y se presentan cada da nuevos retos que asumir en la legislacin aplicable para tutelar debidamente a los ciudadanos, sobre todo a los grupos ms sensibles.
28

Efectivamente, en el prrafo 38, el Tribunal de Justicia afirma que una normativa nacional, como
la aplicable en el litigio principal, que pretende luchar contra la ludopata y combtair el fraude, y que contribuye efectivamente a la realizacin de estos objetivos, limita las actividades de apuestas de modo coherente
y sistemtico, a pesar de que el titular o los titulares de una autorizacin exclusiva estn habilitados para
hacer su oferta atractiva en el mercado introduciendo nuevos juegos de azar y recurriendo a la publicidad.
Corresponde al rgano jurisdiccional remitente comprobar si las actividades de juego ilegales pueden constituir un problema en el Estado miembro de que se trate, que la expansin de las actividades autorizadas y
reguladas pudiera resolver, y si dicha expansin no es de una magnitud que le haga inconciliable con el objetivo de luchar contra la citada ludopata. Sentencia Ladbrokes, op. cit.

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2) Principios de seguridad, mercado, proteccin de los usuarios

Efectivamente, en segundo lugar, se prevea, una articulacin de un sistema de control sobre los servicios de juego y apuestas por sistemas interactivos que garantice unas
condiciones de mercado plenamente seguras y equitativas para los operadores de tales
sistemas as como unos adecuados niveles de proteccin de los usuarios. En particular,
deber regular la actividad de aquellos operadores que ya cuenten con una autorizacin
para la presentacin de los mencionados servicios otorgada por las autoridades de cualquiera de los Estados miembros de la Unin Europea.
Vemos que aqu se han unido diversos principios en uno, hablamos de:
el establecimiento de mecanismos que garanticen la seguridad de los servicios
de juego y apuestas;
la proteccin de los usuarios;
equitatividad de los operadores de los servicios de juegos, teniendo en cuenta los
que ya cuenten con autorizaciones en otros Estados miembros (el legislador es
consciente de que en la actualidad ya hay operadores que est prestando estos servicios en nuestro territorio como Bwin, autorizado en otros Estado miembros)
3) Principio de tributacin
As, se deba establecer un sistema de tributacin sobre los servicios de juego y
apuestas por sistemas interactivos atendiendo al origen de las operaciones objeto de
tributacin. La regulacin deber igualmente prever un sistema de distribucin de la
tributacin obtenida como consecuencia de la explotacin de servicios de juego y apuestas
por medios electrnicos en Espaa entre la Administracin Estatal y las Comunidades
Autnomas, teniendo en cuenta la especificidad fiscal de los regmenes forales
Probablemente la falta de fiscalizacin tributaria de las apuestas deportivas on line
es uno de los motivos de que, en un periodo de crisis econmica, se pueda conseguir
una mayor agilidad en la preparacin y elaboracin de la normativa. Sin embargo, no
parece que est suciendo esto.
En cualquier caso, esta disposicin si nos da una idea de por dnde puede ir la nueva regulacin, si es que finalmente se prepara el proyecto de ley. Y es que concreta que
la tributacin sobre el juego debe atender al origen de las operaciones objeto de
tributacin con lo que supondr una diferente aplicacin de la tributacin en funcin
de si las apuestas interactivas tienen un carcter deportivo, de casino, etc.
4) Principio de autorizacin
Evidentemente, la regulacin de las apuestas deportivas on line, lleva aparejada como
consecuencia la prohibicin de operar a las empresas no autorizadas, puesto que la actividad slo podr ejercerse por aquellos operadores autorizados para ello por la Administracin Pblica competente, mediante la concesin de una autorizacin tras el cumplimiento de las condiciones y requisitos que se establezcan. Quien no disponga de esta
autorizacin no podr realizar actividad alguna relacionada con los juegos y apuestas
interactivos.
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Esperando la regulacin de las apuestas deportivas on line

Para garantizar el cumplimiento de la normativa, y por tanto de que se cumpla con

el obligado trmite de solicitar la autorizacin administrativa En particular, se establecern las medidas necesarias para impedir la realizacin de publicidad por cualquier medio
as como la prohibicin de utilizar cualquier medio de pago existente en Espaa. Por
otra parte, se sancionar de conformidad con la legislacin de represin del contrabando la realizacin de actividades de juego y apuestas a travs de sistemas interactivos sin
contar con la autorizacin pertinente.
5) Principio de competencia
Tambin se prev que La competencia para la ordenacin de las actividades de
juegos y apuestas realizadas a travs de sistemas interactivos corresponder a la Administracin General del Estado cuando su mbito sea el conjunto del territorio nacional o
abarque ms de una Comunidad Autnoma.
Respecto a esto debemos hacer la siguiente reflexin: no se entiende que puedan
existir operadores de servicios de apuestas deportivas on line que abarquen un territorio
que no supere el mbito autonmico, por lo que la competencia ser siempre estatal.
En cualquier caso, y a pesar de la previsin legal de una prxima regulacin, an
estamos pendientes de la misma.
Cierto es, no obstante, que en diciembre de 2009 hubo una proposicin no de ley
del grupo parlamentario de ERC para dicha regulacin, en la que se instaba al gobierno
a que con carcter urgente aprobara el proyecto de ley para regular las actividades de
juego y apuestas, dentro de su mbito competencial 29; y que Loteras y Apuestas del
Estado present un borrador de propuesta de regulacin a la Comisin Sectorial del Juego,
pero a cuyo contenido no hemos tenido acceso 30.
Recientemente, LPEZ JIMNEZ ha indicdo que por el contenido de dicho borrador se puede anticipar que se crear un organimos regulador segn el modelo britnico para controlar las webs sin licencia; se establecer que el operador sea una em-

29

Nos referimos a la Proposicin no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds, sobre la regulacin de los juegos y apuestas en el
mbito de las competencias estatales, 161/001404, accesible en [http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/
CONG/BOCG/D/D_315.PDF]
30 Sobre la noticia de esta presentacin vid. Spains regulators to debate draft laws, EGaming Reiew,
EGR, publciado el 8/01/2010, [http://www.egrmagazine.com/news/426423/spains-regulators-to-debate-draftegaming-laws.thtml]; Spains nuevo reglamento, publicado el 12/01/2010 Gaing Review EGR, [http://
www.egrmagazine.com/blog/426868/spains-nuevo-reglamento.thtml]; LAE presenta el esperado borrador del
jueog online en Espaa, El blog de Laura Guillot, Anlisis y opinin sobre el juego. The growth of gambling,
betting and prediction markets, 13/01/2010, [http://lauraguillot.blogspot.com/2010/01/lae-presenta-le-borrador-del-juego.html]
Como se puede observar en la web del Ministerio del Interior, en el apartado dedicado a la Comisin
sectorial del juego podramos decir que seguimos sin noticias vid. [http://www.mir.es/SGACAVT/
juegosyespec/juego/]

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presa espaola o de la Unin Europea, y que adems, cuente con un establecimiento

en Espaa 31.
El hecho, no obstante, de que el contenido del mencionado borrador no se haga pblico, lastra el debate cientfico y pblico que debera tener una norma que va a ser importante en el futuro.
CONCLUSIONES
La falta de una normativa comunitaria sobre las apuestas deportivas on line hace
necesaria una regulacin de carcter estatal. ltimamente han salido noticias de que el
Gobierno prepara un anteproyecto de ley que puede presentarse el prximo ao.
Hemos destacado la necesidad de la regulacin estatal, y los principios que el propio legislador estableci en la Ley de la Sociedad de la Informacin, para que configuraran la prxima normativa.
En cualquier caso el legislador debe ser consciente de que estamos ante la regulacin de una actividad econmica que se enmarca en la libertad de prestacin de servicios comunitaria cuando los servicios sean prestados por un operador comunitario no
espaol. Esto obliga a que las restricciones que vaya a establecer cumplan con los requisitos de proporcionalidad exigidos por la Jurisprudencia, que tambin hemos analizado.
Esto es importante, porque dado que se trata de una actividad gestionada en la red,
difcilmente habr operadores que se limiten a territorios estatales, sino que tendremos
las ms de las veces a operadores que establecidos en el Estado miembro de mayor conveniencia prestan sus servicios en el mbito comunitario, salvo alguna prohibicin justificada.
La sentencias Bwin y Ladbrokes justifican la concesin de la explotacin a un ente
en exclusividad, y deben ser estudiadas con exhaustividad para encontrar la regulacin
ms conveniente y segura para los ciudadanos espaoles.
En este sentido, es necesario un mayor debate doctrinal acerca de los objetivos y
principios que debe perseguir la normativa, de manera que se garanticen la seguridad y
los intereses de los consumidores espaoles, teniendo presentes tambin los principios
y valores de nuestro Estado de Derecho.

31 Efectivamente, dicho autor especifica que se crear un organismo regulador, que seguir el modelo britnico, que clausurar todos los sitios Web sin licencia. Asimismo, se exigir que el operador sea una
empresa de Espaa o de la Unin Europea y que cuente con un establecimiento permanente en Espaa, debiendo depositar, adems, una granta genera y, en funcin de la modalidad concreta de juego, ciertas especiales Vid. LPEZ JIMNEZ, D.: Las apuestas y juegos virtuales. Paronama actual y perspectivas de futuro,
Revista on line del Colegio Notarial de Madrid, Nm. 31, mayo-junio 2010, [http://www.elnotario.com/egest/
noticia.php?id=2202&seccion_ver=0]

262

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BIBLIOGRAFA
LVEZ, R.: Las apuestas deportivas y el juego on-line: estado de la cuestin, Revista jurdica
de deporte y entretenimiento: deportes, juegos de azar, entretenimiento y msica, nm. 26,
2009, pgs. 567-582.
BOLINCHES, C. G.: El Gobierno estudia aplicar el modelo francs para regular las apuestas online,
Cinco Das, 4 de junio de 2010, [http://www.cincodias.com/articulo/empresas/Gobierno-estudia-aplicar-modelo-frances-regular-apuestas-online/20100604cdscdiemp_5/cdsemp/]
LLOBET AGUADO, J. El contrato de juego y la apuesta, Diario La Ley, 1993, t. 3.
MILLN GARRIDO.A: Las apuestas deportivas on line, [http://www.iusport.es/php2/index.php?option
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