Revista Naea 18 Completa

Novos Cadernos NAEA
Universidade Federal do Par
ncleo de altos estUdos amaznicos
novos cadernos naea
editor cientFico
conselho editorial
eqUiPe tcnica
Novos Cadernos NAEA
revista novos cadernos naea
peer review
indexadores
identiFicadores
contatos
sUbmisso de artigos
Novos Cadernos NAEA

v. 18, n. 1, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
sUmrio
editorial
dossi - apresentao
09
dossier vi meeting of the network of rural studies

Ramonildes A. Gomes, Snia Bergamasco
0
artigos do dossi
13
transformations in the French model of family farming: lessons for the brazilian
case?
Ademir Antonio Cazella, Yannick Sencb, Jacques Rmy
33
Work, casualization and migration: recruitment of haitians in the acrean amazon
by agroindustry brazilian
Letcia Helena Mamed, Eurenice Oliveira de Lima
65
From the reinterpretation of traditional systems of land use to the social
construction of markets with the farmers from the slash-and-burn of biguau, sc,
brazil
Cntia Uller-Gmez, Reney Dorow, Ivonete Lenir Stern, Eliane Bauer
89
the construction of landless movement political representation in bahia: an
experience on a knife edge
Fabya dos Reis Santos
107
communities fundos e fechos de pasto in bahia

Maria Jos Andrade de Souza, Luiza Antunes Dantas de Oliveira
123
evolution of federal territorial development policy in brazil
Eric Pierre Sabourin
145
connections, appropriations and exclusions in the discourse of territorial
development in brazil
Jos Renato SantAnna Porto
169
coexistence with the semiarid: between the new frontiers that legitimizes and the
old insists on staying?
Mariana Moreira Neto, Maria Thayse dos Ramos Lira
183
sP
Juliana Dourado Bueno
0
artigos
195
Jogo Olmpico
Tamara Tania Cohen Egler
213
Fencing of forests under the green capitalism: targeted from the border tri
Elder Andrade de Paula, Maria de Jesus Morais, Silvio Simione da Silva
233
hydrelectric plant of belo monte and the municipality of altamira: social change
process or morphogenesis?
Josep Pont Vidal
265
engineering in northern region

Ariane Serpeloni Tavares, Temis Gomes Parente
283
state, civil society and the university of assimilation policy on amazon
Maria do Socorro Coelho
resenhas
301
Rebeca Roysen
307
Cesar Maurcio de Abreu Mello
editorial
revista novos cadernos naea
jogo olmpico
jogo ambiental
Novos Cadernos NAEA
DOSSI
Ramonildes A. Gomes*
Snia Bergamasco**
A tradio de publicar um dossi com artigos indicados pelos Grupos de

Rurais, uma grande satisfao, ao mesmo tempo uma espcie de recompensa,
contro. O investimento feito na preparao do dossi ps-encontro representa
importantes que, sob olhares, inter, multidisciplinares e intergeracionais, colocam
polticas pblicas.
perodo de 02 a 05 de setembro de 2014 foi orientado pelo tema Desigualdade,
. A escolha desse tema considerou aspectos
10
um ano simbolicamente marcante, em especial para os pesquisadores seniores
assentados da reforma agrria, ribeirinhos, quilombolas, quebradeiras de coco,

lhadoras rurais sem terra, entre tantos outros, que comporiam certamente uma
lista interminvel, pois era o ano em que se completam 50 anos de promulgao
impunha a
o reconhecimento do rural como espao de cidados, onde vivem e trabalham

indivduos e grupos demandantes histricos de polticas pblicas como sade,
das enormes desigualdades e possibilitou o fortalecimento dos movimentos sociais rurais, especialmente aqueles ligados luta dos trabalhadores rurais sem
mentadas polticas diversas voltadas para o fortalecimento da agricultura familiar
11
ou coisa do gnero, mas de aguar o potencial interpretativo dos participantes,

convidando-os a discutir sobre os novos marcos regulatrios, as polticas pblicas voltadas para a educao do campo, para segurana alimentar e a soberania
cado interpretar os novos espaos rurais, as novas identidades e, especialmente
tervir e transformar.
,
pois considerando a poltica editorial do peridico no tivemos como manter
todos os artigos em um mesmo nmero. A escolha dos artigos para compor os
-
relativas experincia do Desenvolvimento Territorial no Brasil, estes artigos
12
acerca do paradigma da convivncia com o semirido. Arrochamos o n nessa
.
publicao , sem dvida, o coroamento de esforos magistrais de todos aqueles
do rural em nossa sociedade. A todos reforamos o convite para embalar em uma
boa leitura!
no semirido nordestino.
**
Sustentvel, Reforma Agrria e Assentamentos Rurais.
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v. 18, n. 1, p. 13-32, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
Transformations in the French model of family farming: lessons for

the Brazilian case?
Ademir Antonio Cazella
Yannick Sencb
Jacques Rmy
Recherche Agronomique
Resumo
Institut National de
Abstract
Este artigo tem por objetivo analisar a
Palavras-chave
Keywords
14
INTRODUO
1 A INFLUNCIA DO MODELO FRANCS DE AGRICULTURA

FAMILIAR NO DEBATE RECENTE NO BRASIL
O campesinato brasileiro
cole Pratique ds Hautes tudes,
dbat
Latifundium et capitalisme: lecture critique dum

Universit Ren Descartes
Transformaes no modelo francs de agricultura familiar: lies para o caso brasileiro?
Paradigmas do capitalismo agrrio em questo
pequena produo
pequenas
categoria
transitria entre perifrica e a familiar consolidada
O desenvolvimento agrcola uma viso histrica
Agricultura familiar: comparao internacional uma realidade multiforme

mito realidade
La Findes Paysans
Paysannes
agricultor familiar moderno
do
Socits
Lconomie sucrire de Pernambuco; contribution ltude

ds rapports entre La proprit foncire et le capital
policultura - pecuria - fertilizao
2 O PROCESSO HISTRICO DE CONSTRUO SOCIAL DE UMA

AGRICULTURA FAMILIAR MODERNA NA FRANA NO PSGUERRA
Centre
National ds Jeunes Agriculteurs
pela Jeunesse Agricole Catholique
Centre National de La Jeunesse Agricole e Fdration Nationale ds Syndicats

dExploitants Agricoles
Socits dAmnagement Foncier et dtablissement Rural
no modernizveis
A indenizao vitalcia de partida
tamanho mdio
autorizao de produzir
3 A EMERGNCIA DE UM MODELO AGRCOLA PS-FAMILIAR

E A DIFCIL CONSOLIDAO DE UMA AGRICULTURA MULTIFUNCIONAL NA FRANA
melhores instalados
pequenas
mdio
grande
pequenos
fora do quadro familiar
Groupement Agricole dExploitationen Commum
Exploitations
Agricoles Responsabilit Limite
Exploitation Individuelle
Agricole Responsabilit Limite
Eurostat
A Eurostat
Agriculture Biologique
cotizaes solidrias
4 CONSIDERAES FINAIS: PARA PENSAR O CASO BRASILEIRO
REFERENCIAS
A agricultura brasileira:
Les cotisations solidaires
La Foncire Terre de liens
. Agreste Primeur
Economie Rurale
volution de la dmographie agricole et ses consquences
sur l organisation, le fonctionnement et la transmission des exploitations
agricoles
Economie et Statistiques
Economie et Statistique,
conomieRurale,
Diretrizes de poltica agrria e desenvolvimento sustentvel
para a pequena produo familiar.
Diretrizes de poltica agrria e desenvolvimento
La Jeunesse Agricole Catholique (JAC).
O que ler em ci ncias sociais

Une France sans paysans.
Le programme CTE
Analyse
Agreste
Primeur
Agreste
Primeur
.
Etudes Rurales
Le technocrate et le paysan
,
Les entrepreneurs ruraux, agriculteurs, artisans,
commer ants, lus locaux
L Homme et la Soci t
L exploitation agricole
Terrains
et Travaux
Indicateur agro environnemental:
Agricultura familiar:
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v. 18, n. 1, p. 33-64, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
Trabalho, precarizao e migrao: recrutamento de

haitianos na Amaznia acreana pela agroindstria brasileira
Work, casualization and migration: recruitment of haitians in the
acrean Amazon by agroindustry Brazilian
Letcia Helena Mamed - Doutoranda em Sociologia na Universidade Estadual de Campinas
Federal do Acre (CFCH-UFAC). E-mail: leticiamamed@gmail.com.
Eurenice Oliveira de Lima - Doutora em Sociologia pela Universidade Estadual de Campinas
Federal do Acre (CFCH-UFAC). E-mail: prof.nice@yahoo.com.
Resumo
Abstract
Este artigo discute os principais aspectos

estruturais do processo de constituio do
recente movimento internacional de haitianos
pela Amaznia Sul Ocidental (estado do Acre),
parcela expressiva dos imigrantes do incio do
sculo XXI, que sem condies de reproduo
social digna na terra natal so aliciados por
This work discusses the main structural

aspects of the formation process of the recent
international movement of Haitians by the
South Western Amazon (Acre), they are a
transportados at o Brasil. Desde 2010, eles so

recebidos e preparados como fora de trabalho
pelo Estado brasileiro, ao diretamente
articulada ao posterior recrutamento deles
pela agroindstria do Centro-Sul do pas.
luz do mtodo dialtico, na perspectiva
crtica do trabalho, o objetivo primordial
people and transported to Brazil. They are

received and prepared as workforce by Brazil
since 2010; is a directly coordinated action to
further their recruitment by the agroindustry
of the Central South of the country. Through
the dialectical method and critical perspective
of this study, the primary objective is to
understand the sociological meaning of
the international transit of these precarious
workers, intending to place it concretely in the
development of capital and its international
and regional inequalities. Vetting procedures
cover bibliographic research, documentary and
trnsito internacional desses trabalhadores

precarizados, pretendendo situ-lo no terreno
concreto do desenvolvimento do capital e suas
desigualdades internacionais e regionais. Os
procedimentos de investigao incorporam a
reproduction conditions in the homeland,
e a utilizao de indicadores qualitativos e

quantitativos do mundo do trabalho.
indicators of the work world.
Palavras-chave
Keywords
Trabalho. Precarizao. Migrao haitiana.

Agroindstria brasileira.
Work. Casualization.
Brazilian agroindustry.
Haitian
migration.
34
IntRoduo
A partir das mudanas advindas com o processo de reestruturao
produtiva, na transio entre as dcadas de 1970 e 1980 (ALVES, 2000; HARVEY,
2002), sucedidas pelas novas modalidades de mobilidade do capital e da fora
de trabalho em diferentes partes do mundo (CHOSSUDVSKY, 2003; SASSEN,
2011), os debates sobre movimento de trabalhadores e migrao nacional e
2007-2008.
empricos que enaltecem a
importncia da compreenso do fenmeno, ao mesmo tempo em que revelam
sua diversidade. Participando desse debate, o Grupo de Pesquisa Mundos
africanos (senegaleses, especialmente), na regio da Amaznia Sul Ocidental1, na

do estado do Acre, para tentar uma nova vida em solo brasileiro.
se que de dezembro de 2010 a dezembro de 2014 j passaram pela fronteira do
estado do Acre mais de 30 mil imigrantes interessados em seguir para as regies
Sul, Sudeste e Centro-Oeste do pas. Na cidade de Rio Branco, capital do Acre,
estes so recebidos e abrigados em acampamento estruturado pelo poder pblico,
at a obteno de documentao e de alguma oportunidade de trabalho no
Brasil. A equipe de pesquisa vem acompanhando o dia a dia desse acampamento,
onde se desenvolveu um complexo de servios de acolhimento, atendimento e
encaminhamento dos imigrantes, que atualmente est no seu oitavo endereo
fsico e no
envolvem um
alm da realizao de entrevistas com os agentes envolvidos na questo, como os
das aes de acolhimento e orientao destinadas a eles e comunidade em geral.
1
Refere-se a uma sub-regio da Amaznia Legal que corresponde ao sul e sudoeste do estado
do Amazonas e aos estados do Acre e de Rondnia.
Trabalho, precarizao e migrao: recrutamento de haitianos

na Amaznia acreana pela agroindstria brasileira
35
Neste artigo so apresentados os resultados da pesquisa em curso,

consolidados at dezembro de 2014, demarcados por dois eixos: (1) os
de trabalhadores haitianos pela Amaznia Sul-Ocidental (estado do Acre); (2)
as principais formas de insero deles na sociedade brasileira, considerando a
condio de vulnerabilidade social por eles apresentada e o direcionamento dessa
o recrutamento realizado pelas
empresas da agroindstria.
1 As veIAs ABeRtAs do HAItI: de colnIA mAIs RIcA A PAs

mAIs PoBRe dAs AmRIcAs
De acordo com a morfologia social do trabalho no capitalismo
contemporneo (ANTUNES, 2006, 2008, 2013), e conforme o quadro atual de
1996; PATARRA, 2006), importante considerar que na dcada de 1980 teve incio
sido marcado principalmente por grupos oriundos de contextos perifricos do

capitalismo, compostos por latino-americanos, asiticos, africanos, incluindo
refugiados polticos de diferentes nacionalidades, e em diversas circunstncias.
passo que evidencia as condies da atual sociabilidade capitalista. Dentro dessa

conjuntura, estabeleceu-se como recorte emprico para investigao o movimento
internacional de trabalhadores haitianos, oriundos da periferia do capitalismo
de pessoas, aportam na regio da Amaznia Sul-Ocidental, e posteriormente so
recrutados para integrar a linha de produo das empresas capitalistas do CentroSul do pas.
2009), esse imigrante pobre e negro, caracterizado, em sua maioria, por ser
homem, em idade ativa, de origem rural, com reduzida ou nenhuma escolaridade,
impelido a fugir da sua terra natal sozinho ou em grupo, e tem sido direcionado
ao Brasil, pas no qual deposita sonhos e esperana de reconstruo de uma vida
socialmente digna por meio do trabalho. Um conjunto de fatores estruturais atua
36
no compasso de
internacionais, conduzidos por colonizadores e imperialistas, acentuados, em
e um profundo abismo entre o Estado e a populao local (HALLWARD, 2006),

pelo mundo. Atualmente, a comunidade haitiana vivendo fora do pas estimada
entre 2 e 3 milhes (HAITIAN DIASPORA, 2011; TLMAQUE, 2012), entre
milhares de trabalhadores precarizados, o que tem levado a um esvaziamento
Desde 2004,
internacionais lideradas pela Organizao das Naes Unidas (ONU). No plano
de zonas francas. Essa incisiva atuao das foras internacionais no Haiti foi
fortalecida pela concepo e atuao da Misso das Naes Unidas para a
Estabilizao no Haiti (Minustah), que corresponde oitava misso da ONU
partir de junho de 2004, mas que
vem sendo continuadamente ampliada, estando hoje no seu dcimo ano, sob a
liderana do Exrcito Brasileiro (CARREIRO, 2009).
Desse modo, no curso das reformas econmicas neoliberais implementadas
em grande parte dos pases da periferia capitalista, que restauraram padres
coloniais de explorao, a Minustah viabiliza as condies necessrias para que a
poltica imperialista continue a ser aplicada no Haiti (HARVEY, 2004; SEGUY,
2010). Ao contrrio da ajuda humanitria e da misso de paz que divulgam
possibilitar condies de atuao privada e de cooperao governamental, isto ,

assegurando a implantao do projeto neoliberal debaixo de armas.
Ao impedir a organizao social e sindical, a presena militar no Haiti
protege os interesses das empresas internacionais hoje atuantes no pas, dentre
(CHOSSUDVSKY, 2013). Com a promessa de reconstruo econmica e social
com gerao de empregos, conduzem uma poltica para transformar o Haiti

37
especialmente norte-americanas, que pagam, proporcionalmente, o menor salrio

do mundo (GLASS, 2004; SEGUY, 2014).
Atualmente, a economia haitiana concentra-se nas reas alimentcia (gros
O contexto rural do Haiti ainda concentra a maior parte da populao total,
formada, em sua maioria, por pequenos produtores familiares vivendo em
impuseram a reduo do tamanho mdio das propriedades para menos de um

hectare, a queda dos preos agrcolas, a drstica eroso do solo e a falta crnica
de investimentos, fazendo com que a maior parte desses pequenos produtores
rurais mantenha a
Na dcada de 1990, como parte da receita do Fundo Monetrio
Internacional (FMI) para o tratamento da pobreza no pas, foi aplicada a
reorientao da produo domstica para os produtos agrcolas comerciais
direcionados aos supermercados norte-americanos, a eliminao das tarifas de
e de outras reformas econmicas correlatas, a capacidade produtiva do pas,
que em 1970 chegou a produzir 90% da sua demanda alimentar (SADER et
al., 2006), foi sendo destruda. A produo agrcola caiu de cerca de 50% do
Produto Interno Bruto (PIB) no
estrutural compensaria o colapso agrrio com a expanso dos setores de indstria
leve e de montagem (HALLWARD, 2006; VILLELA, 2012). Mas no foi isso o
que efetivamente aconteceu, pois no comeo da dcada de 1980, as empresas
estrangeiras estabelecidas no Haiti, carentes de fora de trabalho, foram as mais
francas e parques industriais (SEGUY, 2014).
Os salrios mais baixos do hemisfrio, sustentados pela quase proibio
de sindicatos, encorajaram empresas e empreiteiros internacionais a empregar
cerca de 60 mil pessoas nesse setor at meados da dcada de 1990. Em 1999, os
poucos haitianos que trabalhavam no pequeno setor industrial e de montagem
do pas, considerados privilegiados, ganhavam salrios estimados em menos de
20% do nvel de 1981. Mesmo assim, taxas de explorao ainda mais vantajosas
estimularam muitas dessas companhias a mudar a sua base produtiva para a
China e Bangladesh, e somente umas 20 mil pessoas permaneceram empregadas
nas fbricas de Porto Prncipe, na virada do sculo XX (HALLWARD, 2006).
38
Em 1950, a populao do Haiti era de 3,2 milhes de habitantes, e

a distribuio espacial da populao indicava um pas com forte composio
rural, com 87% residindo nas reas rurais. Contudo, com a degradao das terras
milhes, com reduo para 65% o percentual dos habitantes da rea rural. No
plano econmico, apesar de um pequeno aumento do PIB em 2007, da ordem
de 3,4%, a maioria da populao vivia em condio de pobreza extrema, com
estimativas indicando o percentual de 56% do total com renda inferior a US$ 1,00
por dia e 76% com renda inferior a US$
dirios.
Em 2009, 53,1% da populao ainda vivia no campo, mas segundo o Censo de
2003, o Departamento Oeste do pas, onde se localiza a regio metropolitana de
Porto Prncipe, j concentrava 23% da populao total, e apresentava uma taxa
de urbanizao da ordem de 55% (ROUSSEAU, 2010).
Em 2010, a populao chegou a cerca de 10 milhes, com aproximadamente
50% residente no campo e 50% concentrada no ambiente urbano. A reduo da
produo agrcola e o quadro crescente de pobreza acelerou a dilatao urbana;
no entanto, as cidades no oferecem alternativas de emprego, pois a prometida
expanso industrial no tem sido capaz de absorver a fora de trabalho local
em constante crescimento. Antes do terremoto de 2010, o pas j importava
e
interior passaram a sofrer com a presso dos empreendimentos multinacionais
agropecurios, de minerao e de turismo de luxo, que, ao se estabelecerem,
demandam a expulso da populao do campo, ampliando a concentrao
populacional nas maiores cidades do pas (COGGIOLA, 2010).
da capital do pas, Porto Prncipe, logo foi recuperado e reaberto, mas sob
uma nova articulao. Desde ento, a sua principal produo so produtos
visto que o Haiti apresenta hoje custos
trabalhistas inferiores aos da
EUA, com a assinatura da Lei de Oportunidade para o Haiti no Hemisfrio

por meio do Estmulo a Parcerias (Lei Hope), promulgada no ano de 2006, que
revogou barreiras comerciais e anistiou pagamentos de taxas alfandegrias, de
maneira que os produtos norte-americanos e haitianos passaram a ter trnsito
livre

39
Os poucos haitianos que conseguem emprego formal so submetidos

a longas jornadas de trabalho nas fbricas, em sua maioria terceirizadas nas
zonas francas, e em condies laborais deplorveis. Isso assegura a produo
de mercadorias a custos mnimos para o capital, em uma regio estratgica,
localizada na costa dos Estados Unidos (ALMEIDA, 2010). O salrio mnimo
no Haiti no momento de redao deste texto (2014) era de 225,00 goudes por
salrio
, e no
modo, as multinacionais podem produzir no Haiti pagando duas vezes menos
aos trabalhadores que na China, a uma distncia da costa dos EUA doze vezes
menor;
distncia quase seis vezes menor da costa americana (ALMEIDA, 2010;
COGGIOLA, 2010).
Por conseguinte, as empresas operam tendo sua disposio um exrcito

industrial de reserva estimado em 80% de desempregados, e no pagam
nenhuma das conquistas trabalhistas dos sculos XIX e XX, como frias, dcimo
terceiro e aposentadoria. Tambm no pagam praticamente nenhum imposto
ao Estado, que, por sua vez, no assegura sade nem educao ao cidado
(ALMEIDA, 2010).
Em um pas com alto desemprego ou subemprego desempregada,
a promessa de trabalho assume importncia fundamental, porm, sem a
contrapartida da reconstruo social, educacional e habitacional. Esse fato
revela que a ajuda humanitria internacional foi moldada para renovar os
empreendimentos capitalistas internacionais, alm de ensejo para o enraizamento
da interveno militar imperialista no Haiti (COGGIOLA, 2010; SEGUY, 2014).
A maior demonstrao disso que 76,7% do valor dos contratos concedidos
pela Unio Europeia em seus projetos de reconstruo no pas foram entregues
a companhias europeias, j os Estados Unidos cederam somente 1,3% do valor
contratual de seus projetos a empresas haitianas (FRESNILLO, 2014).
janeiro de 2010, menos de 5% passaram pelas mos das instituies estatais ou
das organizaes da sociedade civil haitiana. Estimativas indicam que metade
tenha sido gasto
com ajuda humanitria, postos de trabalho de curto prazo, abrigos e remoo
de escombros (GOMBATA
240 mil mortos, aproximadamente 1,5 milho de desabrigados e reduziu a
40
escombros uma parcela importante da infraestrutura habitacional e governamental

do Haiti, no se constata a reconstruo do pas e da vida daqueles que perderam
tudo ou quase tudo o que tinham. Na verdade, a situao social da nao mais
empobrecida do continente americano permanece preocupante (GOMBATA,
2014; FERNANDES; MILESI; FARIAS, 2014).
De colnia mais rica a pas mais pobre das Amricas, o Haiti possui,
que estruturou as condies para a sua dispora. A numerosa populao e o
imenso exrcito de reserva que esta
imposio social sobre os poucos que trabalham, para que no se mobilizem
trabalho que assegure o seu estabelecimento no campo ou na cidade, os haitianos
oscilam entre esses dois universos, tentando resguardar a sua reproduo social
em mltiplas atividades informais.
Decorridos dez anos de aes da Minustah e quatro anos de ajuda
da pobreza e mais de 170 mil pessoas ainda moram em tendas dispostas em
acampamentos a cu aberto (FRESNILLO, 2014). O Haiti enfrenta, assim, um
processo particular de colonizao e imperialismo, que evidencia as faces mais
perversas do modo de produo capitalista, exacerbado pela agenda neoliberal:
o desemprego atinge de 70 a 80% da populao; mais de 70% da populao
a 60% em todo o pas;
a constante disseminao de doenas e epidemias; o limitado sistema eltrico
abastece poucas moradias, e frequentemente cortado sem aviso prvio; os
moradores das cidades andam longos percursos porque no dispem de recursos
para custear um meio de transporte; e a maior parte dos habitantes no existe
COGGIOLA, 2010).
econmica bastante peculiar
a
partir de 2010, reforou os fatores de expulso do pas, que contribuem para
a gestao e ampliao de uma dispora (JACKSON, 2013). Assim, expressiva
parcela da populao haitiana tem sido impulsionada ou mesmo forada a deixar
o seu pas em busca de melhores condies de vida. O Brasil, ainda que no fosse
o destino prioritrio, provavelmente o pas mais procurado pelos imigrantes
haitianos atualmente,
vem se ampliando
rapidamente desde 2010.

41
De acordo com a Polcia Federal brasileira, 39 mil haitianos entraram no

pas de 2010 at setembro de 2014, tanto pela via considerada legal quanto pela
ilegal (ACNUR, 2014). Segundo o governo do estado do Acre, que a principal
porta de entrada desses imigrantes no pas, somente pela fronteira acreana
passaram mais de 28 mil at dezembro de 2014 (MACHADO, 2014d); e os
2014
(FERNANDES, 2014). A despeito da impreciso, os nmeros so importantes
africanos so realizados at o Brasil, estruturados, como indicado anteriormente,
2 ImIgRAntes HAItIAnos em movImento Pelo mundo do

tRABAlHo: A sAdA do HAItI e A cHegAdA Ao BRAsIl PelA
fRonteIRA do AcRe
Historicamente, os trabalhadores haitianos so compelidos a abrir trilhas
em vrias direes e em fases distintas. O registro do primeiro deslocamento
internacional ocorreu em direo a
com a crise que afetou a indstria do acar nos anos 1930, eles foram expulsos
da ilha Charuto, onde ainda existe uma comunidade haitiana com cerca de 80
mil pessoas (TLMAQUE, 2012). Expressivo movimento tambm se deu na
dcada de 1960, em direo a Miami, Bahamas, Martinica, Guadalupe, Guiana
Francesa, entre outros, que careciam de fora de trabalho para estruturao
de suas atividades econmicas, ao mesmo tempo em que o Haiti vivia um de
seus momentos polticos e econmicos mais crticos (HUNTINGTON, 1997;
TLMAQUE, 2012).
As rotas desse movimento se expandiram, podendo ser encontrados
haitianos na Amrica, Europa, sia, frica e Oriente Mdio. Historicamente, os
principais pases que os receberam foram Estados Unidos (mais de 1 milho),
Repblica Dominicana (500 mil), Cuba (300 mil), Canad (150 mil), Frana
(100 mil) e pases da Amrica do Sul (75 mil) (TLMAQUE, 2012). Entre as
perseguio ou ameaas de natureza poltica, correspondendo a uma migrao
pelo sistema convencional e legal. Esse movimento de refugiados polticos
era composto majoritariamente por membros das classes superiores urbanas,
42
que se opunham
ditadura estabelecida no pas.
Outra onda, desta vez mais expressamente econmica, iniciou nos anos
1990, e desde ento, haitianos em busca de trabalho cruzam a fronteira por
terra, em direo Repblica Dominicana, ao passo que outros deixaram o pas
em embarcaes frgeis e perigosas, com destino aos Estados Unidos e, mais
recentemente, muitos recorrem s viagens organizadas por redes de coiotagem
de haitianos
para o Brasil iniciou-se de modo tmido,
do mesmo ano em que ocorreu o cismo,
o
e sociais imperativas do Haiti,
conjuga-se com
estrangeiros.
terremoto, mas por uma
reestruturao
produtiva, a mundializao da economia, as polticas neoliberais, a precarizao e
a desigualdade potencializaram os desdobramentos dos impactos do terremoto,
fortemente marcados por epidemias, desemprego, misria e fome. A sntese
dessas circunstncias concorreu para o estabelecimento de um forte movimento
internacional de trabalhadores haitianos em direo ao Brasil. Compelidos pela
pases do capitalismo central na Amrica do Norte e na Europa, esses imigrantes
para a sua acolhida (MAMED; LIMA, 2014,
2013a, 2013b).
A maioria atrada pela posio do pas como mercado econmico
emergente, o que fomenta expectativas de conquista de trabalho, emprego,
sade, educao, estudo e estabilidade. As parcerias que o governo, organizaes
Haiti, em projetos de desenvolvimento, sobretudo desde 2004, concorrem
fundamentalmente para esse direcionamento. O Brasil tornou-se atrativo para os
haitianos justamente a partir da liderana da Minustah, reforada pela presena
(MORAES; ANDRADE; MATTOS, 2013).

Como membro do processo de reconstruo do pas, o Brasil tambm

43
pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), com

licitao restrita a empreiteiras brasileiras. No
tradicionais do Haiti, a Companhia de Tecidos Norte de Minas (Coteminas), da
famlia do vice-presidente brasileiro entre os anos de 2003 e 2010, tambm opera
Por sua vez, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) tambm
desenvolve importantes projetos experimentais naquele pas.
A regio da Amaznia Sul-Ocidental (estado do Acre) a principal porta
de entrada de haitianos no pas. At 2013, eles tambm utilizavam uma rota
estado do Amazonas, regio da fronteira
entre Brasil, Peru e Colmbia. Porm, ao chegarem nesta cidade, no contavam
com nenhuma estrutura de apoio local e precisavam seguir de barco para a
capital, Manaus, em uma viagem de quase cinco dias pela Bacia Amaznica. Aos
inconstante, at torn-lo praticamente inviabilizado. Assim, a principal rota de
acesso ao Brasil se d pela Rodovia Interocenica2 at o Acre, envolvendo uma
Pela viagem do Haiti ao Brasil, os imigrantes pagam, em mdia, de
US$ 2 mil a US$ 5 mil pela viagem em grupos, e so vtimas frequentes de diversos
tipos de extorses, roubos, crceres, espancamentos, estupros e at mortes
situao agravada pelo desconhecimento do idioma local e, especialmente, pela
condio de indocumentados (FERRAZ, 2014; MACHADO, 2012; MAMED;
LIMA, 2014, 2013a, 2013b). Muitos chegam ao Acre com problemas de sade
que sofreram no caminho. Entretanto, ante ao temor de sofrerem retaliao,
preferem silenciar sobre os detalhes da viagem e o funcionamento das redes
(MACHADO, 2012).
H inmeros relatos e denncias de que a polcia peruana, agentes e taxistas
peruanos, bolivianos e brasileiros, alm de informantes haitianos componham
essas redes e exeram a prtica da extorso contra os grupos de imigrantes.
Instituies e pesquisadores que acompanham, no Acre, o trnsito deles pela
regio, estimam o custo aproximado de R$ 6 bilhes em pagamentos s redes de
2
Inaugurada em julho de 2011, a rodovia fruto de um dos mais ambiciosos projetos da

organismos mundiais
internacional, assegurando resultados mximos ao livre mercado, especialmente de commodities.
Sobre os interesses do capital, viabilizados pela IIRSA na Amaznia, consultar Cunha e Cunha
(2008); e para conhecimento da importncia infraestrutural da rodovia Interocenica como
corredor de exportaes e da mercadoria fora de trabalho, consultar Paula (2013).
44
estruturadas
passagem e o transporte desses imigrantes reforam a ideia do Brasil como pas
da esperana e da oportunidade, motivando-os a emigrar. o que explica um dos
funcionrios pblicos que recebem e acompanham diariamente os imigrantes em
que chegaram a Brasilia do ano passado para c, 95% dos imigrantes

passam obrigatoriamente pelo Equador. Na fronteira do Equador com o
um carimbo falso de
entrada no pas (BORGES, entrevista, 2013).
De acordo com o relato da maioria dos entrevistados, e conforme as

informaes que o Sistema de Justia do Brasil detm sobre essa questo, os
imigrantes haitianos que chegam ao pas na condio de indocumentados, em
sua maioria, partem da capital haitiana, Porto Prncipe, e vo de nibus at
Nesta cidade, compram passagem de avio ou barco e seguem at o Panam.
Da Cidade do Panam eles prosseguem de avio ou de nibus para Quito, no
no pas. Em
Quito eles se reorganizam e seguem a viagem em veculo fretado ou mesmo a
p, acompanhados por coiotes. O percurso se d pelas arriscadas estradas latinoamericanas, passando pela cidade fronteiria peruana de Tumbes, depois por
Piura, at chegarem a Lima, onde acessam a Rodovia Interocenica, que conecta
o Peru ao Brasil pela fronteira do Acre.
Eles partem de Lima, passam por Cusco e Puerto Maldonado, onde
alugam um carro at Ibria. Neste ponto, os coiotes os levam at Iapari, ltima
cidade peruana antes de ingressarem no
atravessar a
fronteira do Peru com o Brasil, eles passam pela cidade de Assis Brasil at chegar
Brasileia, onde se localiza a Delegacia de
Polcia Federal responsvel pela regio fronteiria, e onde estava sediado, at abril
de 2014, o acampamento para acolhida dos imigrantes.
Desde ento, eles se dirigem ao novo endereo do abrigo, localizado na
capital do Acre, Rio Branco. A viagem tem durao mdia de 15 dias, podendo se
em alguns casos (MAMED; LIMA, 2014). O relato
a seguir indica as circunstncias da viagem, a viso do haitiano sobre o pas e as
perspectivas sobre uma nova vida no Brasil:

45
L no Haiti h muita crise e misria, por isso temos que sair, por
necessidade, ento se vende a terra, se vende a vaca, se vende tudo o que
tem para vir pra c, porque no pode chegar aqui sem uma coisa, para
para que a gente possa entrar aqui sem problemas. [...] Cheguei ao Brasil
e gostaria muito de reencontrar minha felicidade aqui. Todos, o governo,
a polcia, todos nos tratam muito bem [...]
do nosso pas, uma porta aberta para todos os haitianos [...] (VILBRUN,
entrevista, 2013).
Homens, mulheres e crianas chegam diariamente pela Interocenica, em

mdia, de 30 a 50 imigrantes, de acordo com a Secretaria de Desenvolvimento
Social (SEDS) e a Secretaria de Justia e Direitos Humanos (SEJUDH),
responsveis pelo atendimento aos estrangeiros que ingressam pelo Acre. Os
primeiros registros de haitianos nas cidades acreanas de fronteira (Assis Brasil,
Brasilia e Epitaciolndia) so de dezembro de 2010, com a chegada de pouco
mais de 30 imigrantes, todos homens e jovens, antes mesmo da rodovia ter sido
2012, os nmeros foram de 1.175 e
2.225 imigrantes, respectivamente. Esse nmero foi exacerbado no ano de
2013, quando 10.779 haitianos chegaram
continua, e estima-se a passagem de mais de 31 mil imigrantes pela fronteira
acreana at dezembro de 2014, principalmente haitianos, mas tambm de outras
nacionalidades (SEDS, 2014; SEJUDH, 2013, 2014).
Nos ltimos dois anos notvel o crescimento do nmero de mulheres,
crianas e idosos compondo os grupos que chegam ao Acre. A maioria, porm,
ainda representada por homens jovens, de 20 a 40 anos, mas com a presena de
um
da
seguinte forma: 80% de homens, 15% de mulheres e 5% de crianas. At abril de
2012, os imigrantes que chegavam ao Brasil atravs da rota consolidada pelo Acre
eram exclusivamente haitianos, em grupos formados por homens jovens. Desde
e desacompanhadas), crianas, famlias e at pessoas doentes.
As mulheres acompanhadas de crianas buscam, em sua maioria, chegar
s cidades onde os seus pais e companheiros j esto trabalhando no Brasil.
Por sua vez, os homens chegam ao Brasil graas a um investimento feito por
toda a famlia, que elegem um membro para tentar trabalhar e estudar no
Brasil, e posteriormente ser capaz de receber os outros parentes. Em geral, a
46
por coiotes, como a hipoteca de bens que a famlia possui, fazendo com que o
imigrante haitiano chegue ao Brasil com a necessidade imperiosa de trabalhar
para quitar o endividamento contrado e enviar recursos
dos seus familiares que permaneceram na terra natal. Em razo desse aspecto, o
por imigrantes a seus
com as remessas3 de
parentes no Haiti (MAMED; LIMA; 2013a, 2013b).
A consolidao dessa rota de entrada no Brasil tem favorecido a chegada
de pessoas de outros pases ao acampamento pblico montado no Acre. Em
torno de 17 diferentes nacionalidades j passaram pelo local, mas todos os
representado especialmente por aqueles advindos do continente africano. Nos
anos de 2013 e 2014, por exemplo, houve um considervel crescimento no
nmero de imigrantes senegaleses, o que faz deste o segundo maior grupo de
estrangeiros presentes no Acre. A rota percorrida por estes segue, em geral, um
percurso que inicia em Dakar, capital senegalesa, na viagem de avio com uma
escala em Madri, na Espanha, e de l prossegue para o Equador. Ao chegarem em
Quito, eles passam ento a seguir a mesma rota dos haitianos, passando pelo Peru
via Rodovia Interocenica at o Acre
para a vinda ao Brasil em razo das oportunidades de trabalho abertas pela
compatriotas que j se estabeleceram nas cidades brasileiras (BCHTOLD, 2013;

MACHADO, 2014b).
No cotidiano do acampamento instalado no Acre, o encontro e a
e solidrio. H, por exemplo, uma grande disputa entre haitianos e senegaleses
As remessas de migrantes correspondem frao dos salrios desses trabalhadores, que no

de dinheiro, de modo que, quanto maior
essas remessas. No caso do Haiti, as remessas
dos imigrantes, especialmente dos residentes em pases de capitalismo central, superam as
exportaes haitianas, sendo o oitavo pas mais dependente de remessas externas do mundo,
algo que representa entre 20 e 25% do seu PIB. Mais de um tero da populao adulta do
Haiti recebe pagamentos regulares de remessas, sendo a maior parte proveniente dos Estados
Interamericano de Desenvolvimento (BID) indicam que o volume dessas remessas apresenta
um crescimento: em 2010 era de apenas US$ 1,3 bilho; em 2011, foi de quase US$ 2,1 bilhes;
em 2012, alcanou US$ 1,82 bilhes (CEPAL, 2006; MALDONADO; BAJUK; HAYEM,
2012; SNEGO, 2012).

47
Com diferenas econmicas, culturais e religiosas bem demarcadas, o contato

entre essas nacionalidades tem exigido ateno especial da administrao do
acampamento, que em alguns momentos requisita reforo policial para garantir
a segurana do local
tar,
principalmente nos momentos de superlotao, quando o temor da falta de
imigrantes e os colocam em disputa entre si no interior do abrigo.
vida, e assim poder
de pessoas referente ao transporte de fora de trabalho, e posteriormente
p. 6). A
dos problemas de falta de
trabalho, educao, sade, habitao e segurana no seu pas de origem vem
impulsionando a migrao rumo ao Brasil, seja pela via considerada legal ou
em geral tentam lucrar com o processo de agenciamento (STOCHERO, 2013).

Relatos informam que existe naquele pas a venda de vistos e outros documentos
mesmo modo, h denncias de que agentes pblicos do Estado haitiano atuam
na organizao de grupos e na preparao da viagem para o Brasil.
A partir do material coletado em campo, e com base na recente avaliao
Acre4
dos casos, das reas urbanas e mediaes da cidade de Porto Prncipe, epicentro
do terremoto de 2010. No
haitiano vem se alterando, sendo atualmente a maioria de origem rural, das regies
e cidades no afetadas pelo sismo. Ainda com base nas mesmas fontes de pesquisa,
importante observar as mudanas com relao ao aspecto da escolaridade
Trata-se de uma aferio emprica promovida pela Secretaria de Direitos Humanos da
A ao envolveu a aplicao de 412 questionrios no perodo de 30.10.2013 e 02.11.2013, no
48
nvel superior e
sobressado entre os imigrantes a reduzida escolaridade, equivalente ao Ensino
Fundamental e ao Ensino Mdio do pas, incluindo casos de analfabetismo. Do
conhecer as atividades agrcolas e j ter atuado na construo civil e no comrcio
informal.
perspectiva de ocupao na regio Sul-Ocidental da Amaznia, e sem dinheiro
para prosseguir viagem at os grandes centros do pas, os imigrantes so acolhidos
por um complexo de servios do Estado brasileiro, estruturado em parceria
pelos governos federal e estadual. O ncleo desse complexo o local que serve
de acampamento aos imigrantes, e j passou por vrios endereos nas cidades
pela necessidade de ampliar o espao de acolhimento, em razo da demanda
de estrangeiros recebidos. Em abril de 2014, o acampamento foi transferido
dessa regio de fronteira para a capital acreana, e atualmente est em seu oitavo
endereo o segundo somente em Rio Branco.
O lugar onde o acampamento permaneceu por mais tempo, entre
fevereiro de 2013 e abril de 2014, no centro da cidade de Brasilia funcionou em
condies improvisadas e insalubres, reveladoras da condio de precarizao
a que vinham sendo submetidos os estrangeiros que adentravam o Brasil pela
fronteira amaznica. Este espao foi alvo da ateno primordial das visitas de
campo da pesquisa durante os anos de 2013 e 2014. Neste local, a situao
dos imigrantes do sculo XXI remontava condio dos imigrantes irlandeses
e escoceses na composio da classe proletria na Inglaterra do sculo XIX
1.000
pessoas, sendo que a sua capacidade era para apenas 200 ou, no mximo, 300.
J no atual acampamento, dotado de ampla infraestrutura para o acolhimento
dos imigrantes, h um esforo institucional para que o nmero de abrigados no
ultrapasse o limite de 200 pessoas, meta que se busca atingir com a organizao
de viagens de grupos que saem diariamente do abrigo de Rio Branco, em nibus
fretados, com destino s cidades do Centro-Sul, como So Paulo e Porto Alegre.
voltou a ser uma constante.
Desde o incio, a poltica de atendimento ao imigrante desenvolvida no Acre
introduziu, na
o, uma estrutura mnima de servio
pblico brasileiro, que tanto presta informaes e orientaes ao imigrante como
organiza e monitora o espao. Quando adentram a fronteira brasileira, os imigrantes

49
j se encaminham para este acampamento, onde so recebidos e cadastrados pela
Brasil, entre outras informaes. Depois disso, eles recebem as instrues sobre o
procedimento de legalizao da sua situao e a retirada da documentao mnima
necessria para transitar e trabalhar no Brasil, como a solicitao de refgio na
Polcia Federal; o Cadastro de Pessoa Fsica (CPF), na Receita Federal; e a Carteira
de Trabalho, no Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
aptos a trabalhar e seguir viagem. Com a documentao em mos, a maior parte
dos imigrantes permanece no abrigo aguardando o dia da viagem nos nibus
fretados pelo governo, ou a chegada de empresas que os recrutam para lev-los
aos estados do Centro-Sul do Brasil. Eventualmente, quando eles conseguem
organizam a sada do Acre em redes de contatos.

No caso da comunidade haitiana, em particular,
brasileira atua de modo
atuao. Conforme a norma, por razo humanitria,
renovado se o imigrante comprovar a sua condio trabalhista regular no Brasil

(MTE; CNIg, 2012). Assim, o pas no impede a entrada desses imigrantes, mas
nega a condio de refugiado que eles solicitam.
anlise dos pedidos, prorrogados por mais seis meses, nega-lhes a concesso
em uma
condio de imobilidade e precariedade. Trata-se de um arranjo legal da poltica
brasileira, que evita a deportao dos imigrantes que chegam ao pas, uma vez
que a lei probe a deportao de solicitantes de refgio durante o perodo de
tramitao do pedido. O improviso e as contradies dessa poltica questionam
o discurso governamental, que recebe, abriga e documenta, mas no assegura a
se associado s mudanas ocorridas nos setores da indstria e de servios do
50
Brasil, acompanhando o seu desenvolvimento, que gera grandes demandas por

fora de trabalho, especialmente
dos empregos no Brasil revela que o aumento no volume de colocaes vem
ocorrendo, sobretudo, em categorias com baixos salrios, no setor administrativo,
de comrcios e servios, construo civil e agropecurio, que se caracterizam
pela intensa rotatividade da fora de trabalho (IBGE, 2013; DIEESE, 2011).
Em razo disso, o pas atualmente o segundo maior mercado mundial para o
trabalho temporrio. Na medida em que a fora de trabalho menos escolarizada
continua a ser amplamente utilizada, isso permanece servindo
de estmulo ao deslocamento de contingentes populacionais que vivem em
praticamente nulas.
Desse modo, as vias deste circuito e as redes que se estruturam a partir
de imigrantes para o Brasil. Nesse sentido, desde a estruturao do primeiro
acampamento pblico na regio de fronteira diversas empresas estabeleceram
a fora de trabalho imigrante disponvel. E quando
esse curso de contrataes sofre oscilaes, por algum motivo, a articulao
governamental sempre encontra alternativas para assegurar que a chegada, o
acolhimento, a documentao e o encaminhamento deles para o trabalho no
sejam interrompidos.
3 dA AmAznIA PARA o centRo-sul do BRAsIl: tRABAlHo,

PRecARIzAo e exPloRAo dA foRA de tRABAlHo
HAItIAnA
Conforme os registros da Sejudh (2013, 2014) nesses quase quatro anos do
complexo de servios e acampamento pblico voltados para o recebimento dos
imigrantes, inmeras empresas estiveram no Acre para recrut-los, algumas mais
de uma vez. As empresas que mais se destacam nesse processo so as do setor
agropecurio, especialmente da agroindstria da carne, alm da construo civil,
no Centro-Sul do pas, principalmente nos estados de So Paulo, Minas Gerais,
Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Gois e Mato Grosso (SEJUDH,
2013, 2014).
para contratar trabalhadores,
dadas as circunstncias precrias de trabalho, com longas jornadas e elevado ndice

51
de doenas relacionadas a distrbios mentais, quadros depressivos e

suicidas. Por isso, desde 2010 eles
mais recentemente, de imigrantes haitianos (PRIMI, 2013). O estado de Santa
Catarina um dos principais destinos de imigrantes recrutados no acampamento
da Amaznia acreana, sendo o bero de um dos maiores grupos empresariais do
produtos alimentcios de origem animal, surgida em 2009, a partir da fuso da
Sadia com a Perdigo; alm de ser a base produtiva do grupo JBS-Friboi, maior
processador de carne do mundo.
O perodo em que o Brasil se tornou o maior produtor mundial de carne
foi tambm quando houve um aumento expressivo dos casos de distrbios
mentais no setor, em razo da
de trabalho para cumprir
metas dirias de produo. De acordo com os dados do Ministrio da Indstria
e Comrcio do Brasil e do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos,
entre os anos 2000 e 2010, as receitas com as exportaes brasileiras no
segmento tiveram um aumento mdio de 69,6% ao ano. Por outro lado, estima-se
atualmente que aproximadamente 20% dos 850 mil trabalhadores do segmento
estejam doentes (PRIMI, 2013; REPRTER BRASIL, 2013).
O trabalho fragmentado, estruturado na decomposio crescente das
tarefas, reduzido a aes mecnicas, repetitivas e intensas, nos moldes do trabalho
fundado no taylorismo-fordismo, a condio marcante na seo de abate e
corte desse setor. Apesar de o processo produtivo ter sido alvo de constantes
de carne puderam ser mecanizadas. Exemplo disso a atividade de cortes de
do processo de trabalho realizado manualmente, em extensas jornadas, com
intervalos reduzidos. O trabalhador executa suas atividades em p, em ambiente
insalubre, com baixas temperaturas, muita umidade, odor desagradvel e rudo
ensurdecedor (NELI; NAVARRO, 2013).
da produo e terceirizao esto presentes na organizao da agroindstria
da carne, setor que se conecta com as maiores redes mundiais de fast-food
(McDonalds, Burger King etc.) e aos maiores varejistas globais com atuao no
da Confederao Brasileira de Futebol (CBF) para divulgao das suas marcas
Olmpicos Rio 2016, atletas e confederaes esportivas.
52
ao Acre, elevado o percentual dos que no sabem exatamente para onde ir.
Isso est plenamente de acordo com o fato de que a maioria permanece no
do Acre at os grandes centros. Em conformidade com o que foi anteriormente
pontuado, com a documentao em mos, os imigrantes aguardam com grande
expectativa as empresas que se dirigem ao acampamento para recrut-los e levlos ao Centro-Sul do pas. Em casos mais espordicos, quando eles recebem
algum recurso enviado pela famlia, parentes ou amigos, conseguem organizar a
partida do Acre
.
recrutado
pela Amaznia acreana, os aspectos referentes sua preparao como fora de

seleo e a organizao do trabalhador imigrante no Brasil. Por meio de entrevistas
e conversas informais com os agentes da administrao do acampamento, com
contornos mais sutis desse movimento de trabalhadores so evidenciados.
De modo geral, o Ministrio do Trabalho e Emprego e a Secretaria Geral
para divulgar a disponibilidade de imigrantes no acampamento acreano, de
dos cadastrados pela Secretaria de Direitos Humanos do
Acre, incentivando a contratao desses trabalhadores (SEJUDH, 2013; TERRA,
2013). A partir de ento, as empresas interessadas procuram a SEJUDH e
a coordenao do acampamento, que se organizam para receber os agentes
os imigrantes, que prontamente se dispem a participar dos processos de triagem
realizados pelas empresas, pois isso os aproxima do sonho de comear a trabalhar
e refazer a vida no Brasil.
companhia chegam a Rio Branco e dirigem-se ao abrigo para organizar a triagem e
a viagem do grupo selecionado. Em geral, a viagem realizada em nibus fretado,
que vem da cidade de origem da empresa, apanha os imigrantes e retorna sede
. Em situaes que envolvem menor nmero de pessoas, a empresa e
o coordenador do acampamento estabelecem uma espcie de acordo, a partir

53
selecionados no aeroporto ou na rodoviria local, com destino cidade-sede da

de maior contingente recrutado, as empresas enviam uma equipe
no interior
do abrigo
realiza a seleo criteriosa dos trabalhadores.
Ao longo dos ltimos quatro anos, na maioria das vezes os agentes
empresariais estiveram no Acre e organizaram uma estrutura para a triagem da
. Nessas ocasies, os imigrantes
imigrante, buscando avaliar a espessura das suas mos e pernas, o que indica,
segundo o contratante, se a pessoa est ou no acostumada ao trabalho pesado.
Tambm se observa a condio da pele e, em alguns casos, at a genitlia do
, o que, de acordo com
os avaliadores, pode expressar maior ou menor disposio fsica para a atividade
braal e pesada ou mesmo inviabilizar a execuo desse tipo de atividade.
A empresa pratica
o imigrante, com remunerao de um salrio mnimo mensal e possibilidade de
do trabalhador no seu quadro funcional.
Finalizada a seleo e organizada a viagem, eles partem nos nibus fretados pelas
empresas com destino aos seus futuros locais de trabalho. importante ressaltar,
trabalho e vida do novo operrio tende a ser ordenada e controlada diretamente.
salrios, alojamentos e condies de vida:

Uma empresa me levou do Acre ao Paran, me prometendo quase R$
900. Quando cheguei ao Paran, o salrio era menor. Com os descontos,
quebraram, e a gente tinha que dormir no cho. [...] O pior lugar em que
horas-extras,
mas nunca recebi por elas. Em menos de dois meses, perdi dez quilos.
cair no cho doentes no meio da fbrica a ir a um hospital (GEFFRARD,
entrevista, 2014).
54
Ao receber, abrigar, alimentar e documentar esses imigrantes, mesmo em

condies precrias, como nos primeiros anos de acampamento, e considerando
pactua com o circuito estruturado de mobilidade do trabalho e acumulao de
capital, mediante a explorao da fora de trabalho imigrante (GAUDEMAR,
1979). Mesmo diante das inmeras contradies do governo brasileiro no
tratamento da questo, o circuito de servios pblicos moldado ao longo desses
quatro anos de trnsito intenso e ininterrupto de imigrantes pela regio, revela
uma atuao do Estado como mediador necessrio na organizao da fora de
trabalho a ser oferecida a baixo custo ao capital.
consIdeRAes fInAIs
O processo de reestruturao produtiva, deslanchado a partir da dcada de
media e controla a produo de mais valia e a apropriao do trabalho excedente.
Desde ento, essa mutao produtiva em andamento teve amplas repercusses
sobre a luta concorrencial, exigindo a renovao dos procedimentos para
aprofundar a produo e a reproduo do capital, com a adoo de tecnologias
amplas cadeias de terceirizaes, fechavam postos de trabalho e demitiam
trabalhadores. Ademais, repercutiu tambm sobre a forma de reproduo da
classe trabalhadora, inaugurando uma grande variedade de alternativas de venda
e uso da fora de trabalho, que restringiu o acesso ao emprego estvel e ampliou
o leque dos vnculos precrios, com base no trabalho temporrio, parcial,
terceirizado e voluntrio.
crise mundial de 2007-2008, inaugurou, ainda, novas modalidades de mobilidade
do capital e da fora de trabalho em diferentes partes do mundo. Tendo em vista
o direcionamento da poltica humanitria de reconstruo do Haiti, que vem
necessidades elementares da populao local, a situao crtica no pas impulsionou
o crescente nmero de pessoas que se deslocam em direo ao Brasil, atrados pelo
Assim, tornou-se necessrio o debate sobre o movimento de trabalhadores

e migrao nacional e internacional, colocando no foco da discusso o exemplo

55
Sul-Ocidental
(estado do Acre), atravs da Rodovia Interocenica, a partir de 2010. A realidade
mercado da fora
de trabalho pobre
(OBMigra), vinculado ao MTE, que entre os anos de 2011 e 2013, o nmero

de imigrantes no mercado de trabalho formal do pas cresceu 50,9%, sendo,
atualmente, o Haiti a principal nacionalidade, uma vez que a populao empregada
de haitianos cresceu aproximadamente dezoito vezes, passando de 814 em 2011,
para 14.579 em 2013. Por outro lado, crescem as denncias e investigaes de
superexplorao e trabalho escravo desses imigrantes no pas. Dos casos mais
resgate de 133 haitianos que trabalhavam para empresas de construo civil e
Nesses casos, todos os 133 imigrantes libertados entraram no Brasil pela
rota viabilizada pela Interocenica at a Amaznia Ocidental, e passaram pelo
acampamento instalado no Acre. Portanto, diante desse cenrio, observa-se no
impe aos Estados nacionais, polticas de reestruturao produtiva, contribuindo
trabalhadores expropriados, em busca de novas
O debate est aberto e necessrio para acompanhar os desdobramentos
do objeto de pesquisa e os desenhos dos movimentos dos trabalhadores na
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Aceito para publicao em 22.02.2015
Novos Cadernos NAEA

v. 18, n. 1, p. 65-87, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
Da reinterpretao de sistemas tradicionais de uso da

terra construo social de mercados com os agricultores familiares da roa de toco de Biguau-SC
From the reinterpretation of traditional systems of land use to the
social construction of markets with the farmers from the slash-and
-burn of Biguau, SC, Brazil
Cntia Uller-Gmez Doutora em Cincias Humanas. Analista ambiental da Fundao de
Meio Ambiente de Santa Catarina (FATMA). E-mail: cintiaug@gmail.com
Reney Dorow Mestre em Agronegcios. Analista de mercados do Centro de Socioeconomia
e Planejamento Agrcola da Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de
Santa Catarina (Epagri/CEPA). E-mail: reneydorow@epagri.sc.gov.br
Ivonete Lenir Stern Nutricionista e especialista em Nutrio Clnica. Bolsista do CNPq no
Projeto Rede Sul Florestal. E-mail: ivonete.stern@gmail.com
Eliane Bauer Engenheira Agrnoma e mestre em Agroecossistemas. Bolsista do CNPq
no Projeto Rede Sul Florestal. E-mail: eliane_bauer@yahoo.com.br
Resumo
Abstract
Apresentamos a importncia do sistema de

agricultura de roa de toco para a conservao da
biodiversidade e para a segurana alimentar. Com
base em trabalhos desenvolvidos com agricultores
de Biguau, no Sul do Brasil, indicamos como os
produtos oriundos desses sistemas podem alcanar
mercados diferenciados, gerando melhoria de renda
e autoestima. Analisamos o acesso dos produtos
ao mercado, antes e depois do desenvolvimento
de um processo participativo de planejamento, que
resultou em inovaes organizacionais, de gesto e
de produto. Destacamos os procedimentos adotados
por meio da cooperao entre organizaes de
pesquisa, de ensino, de extenso e de meio ambiente,
que permitiram a regularizao ambiental do sistema,
a sada dos agricultores da clandestinidade e a criao
de uma marca coletiva denominada Valor da Roa.
We present the importance of the slash-and-burn

system for the conservation of biodiversity and for
food security. Based on studies carried out with family
farmers of Biguau, South of Brazil, we present
how the products from these systems can achieve
differentiated markets, increasing the farmers
income and their self-esteem. We analyze the access
of these products to the market before and after a
participatory planning that resulted in organizational,
product and management innovations. We highlight
the procedures adopted through the cooperation
between research, teaching, environmental and
rural extension organizations, which allowed the
environmental regularization of the system, the
exit from clandestinity e the creation of a collective
brand called Valor da Roa (Value of the Farm).
We point the currently present challenges related to
the improvement of communication with consumers
and other participants of the market, such as the
environmental organisms.
ao aprimoramento do processo de comunicao com

os consumidores e demais integrantes do mercado,
como os rgos ambientais.
Palavras-chave
Keywords
Agricultura. Desenvolvimento sustentvel. Renda.

Corte e queima. Cadeias produtivas.
Agriculture. Sustainable development.

Slash-and-burn. Supply chains.
Income.
66
IntRoduo
Trabalhos recentes tm pontuado a importncia econmica, social e
ecolgica dos sistemas tradicionais de uso da terra, aqui entendidos como
formas de uso da terra e dos recursos naturais, pautadas no saber tradicional e
historicamente construdas. Com essa denominao nos aproximamos do termo
populaes tradicionais, utilizado por Arruda (2000, p. 274) para designar
aquelas populaes que
[...] apresentam um modelo de ocupao do espao e uso dos recursos
naturais voltados principalmente para o autoconsumo, com fraca
articulao com o mercado, baseado em uso intensivo de mo de obra
familiar, tecnologias de baixo impacto e, habitualmente, de base sustentvel
(ARRUDA, 2000, p. 274).
Esses autores completam a abordagem associando o termo acima noo

de campesinidade (WOORTMANN, 1990), que seria uma forma simblica
de conceber a articulao entre a terra, o trabalho e a famlia, mais ou menos
presente entre os agricultores familiares, mas sempre de forma articulada, e pea
central no seu discurso a terra nunca pensada independentemente do trabalho
e da famlia.
Com esses dois termos, vamos nos referir a dois sistemas tradicionais
de uso da terra: a roa de toco e os bracatingais. Muitos trabalhos abordam a
importncia dos sistemas tradicionais para a produo voltada ao autoconsumo.
Neste texto, a despeito da inquestionvel importncia desse aspecto, temos o
objetivo de discutir a possibilidade de que esses sistemas tradicionais sejam fonte
de renda monetria para famlias rurais. Para tanto, apresentamos o referencial
terico j mobilizado para formalizar a produo tradicional de agricultores de
Biguau (SC), bem como as estratgias organizacionais promovidas, que lhes
permitiram alcanar mercados alternativos e melhorias de renda e autoestima.
1 o PotenCIAl e A neCeSSIdAde de vAloRIzAo doS

SIStemAS tRAdICIonAIS de uSo dA teRRA
No que diz respeito roa de toco, outros termos tambm so usados na
literatura para design-la, como agricultura itinerante, coivara, pousio ou cortee-queima. Embora existam variaes, de um modo geral, a vegetao de uma
a terra para o cultivo de espcies agrcolas por um curto intervalo de tempo,
Da reinterpretao de sistemas tradicionais de uso da terra construo social

de mercados com os agricultores familiares da roa de toco de Biguau-SC
67
geralmente de um a trs anos. Aps a colheita, a rea deixada em pousio por

um longo perodo, que normalmente varia de dez a vinte anos.
Van-Vliet et al.
roa de toco foi o sistema de uso da terra dominante nos trpicos, e continua ainda
hoje sendo um importante meio de subsistncia. Fox et al.
uma mudana muito acentuada ou o abandono das prticas tradicionais de uso
da terra no Sudeste da sia depois da Segunda Guerra Mundial. Buscando
entender as razes dessa mudana, esses autores constataram que essas prticas
esto amparadas em um contexto mais amplo de transies poltico-econmicas
e poltico-ecolgicas que preconizam a agricultura sedentria como modelo e a
promoo da agricultura industrial, como tambm defendem que outros processos
de grande escala foram importantes nessa mudana, entre eles a ascenso e
integrao das polticas e prticas associadas disseminao da produo capitalista
e do comrcio, alm
Padoch e Pinedo-Vasquez (2010)
que poucas caractersticas da
roa de toco se enquadram em uma categoria convencional de manejo sustentvel.
Por conta disso, ressaltam que este sistema tem sido condenado, criminalizado,
e que esforos para eliminar a roa de toco so comuns em programas de
conservao e de desenvolvimento.
Como resultado, nas ltimas dcadas a roa de toco est desaparecendo
ou sendo substituda por outras formas de uso da terra, o que se acentuou no
perodo da revoluo verde. Uma anlise global publicada recentemente (VANVLIET et al., 2012) mostrou que a roa de toco diminuiu muito em regies onde
o fcil acesso aos mercados tem incentivado a agricultura intensiva, com o cultivo
de vrias espcies de maior valor comercial. O estudo mostrou ainda que as
tambm tm acelerado o desaparecimento da roa de toco em diversas reas.
Em Santa Catarina, esse sistema de uso da terra tambm foi muito
este sistema era predominante
nos pequenos estabelecimentos rurais em grande parte deste Estado, at a
publicao do Decreto 750, em 1993, a partir do qual foi permitido apenas o
restries ambientais e a falta de assistncia tcnica aos agricultores tradicionais

entre os fatores que colaboraram para o declnio da roa de toco na regio da
Grande Florianpolis. Nessa regio, no sistema tradicional de roa de toco
produz-se aipim, farinha de mandioca e carvo vegetal, muitas vezes em situao
de absoluta clandestinidade.
68
Nessa regio, o sistema tem sido historicamente dominante, assegurando

os meios de subsistncia de grande parte dos agricultores que vivem em reas
declivosas. No entanto, constatou-se que houve um perodo em que ocorreu uma
de espcies arbreas nativas, por iniciativa dos prprios agricultores, permitiu a
declnio na regio. Estudo realizado por Bauer (2012) apontou que, nas duas
ltimas dcadas, grande parte da terra antes ocupada por um mosaico de reas
de toco vem sendo convertida em pastagens e plantio de eucalipto. Restries
obra, causada
pelo xodo rural e envelhecimento dos agricultores, foram apontadas como as
principais causas dessas mudanas.
Outro sistema tradicional de uso da terra muito importante no Sul do
Brasil so os bracatingais, que s vezes tambm aparecem combinados com a
roa de toco.
A bracatinga (Mimosa scabrella Bentham) uma espcie arbrea pioneira,
que ocorre naturalmente do sul de So Paulo ao norte do Rio Grande do Sul
(ROTT
LIVEIRA, 1981 apud MAZUCHOWSKI, 2012). Os bracatingais,
demais espcies,
promoo da bracatinga, tais como cuidados para a manuteno do banco de
sementes no solo em longo prazo, promoo da germinao das sementes da
espcie, adubaes, desbastes, desrama, controle de formigas, controle de acesso
de gado e/ou escalonamento de corte, entre outras (Lei Estadual 16.342/2014)
(SANTA CATARINA, 2014).
nmero de intervenes intencionais para a formao e manejo dos bracatingais
indica que essas formaes so paisagens fortemente manejadas, portanto
mais prximas de artifcios
Como acontece na roa de toco, esses autores destacam que o manejo de
bracatingais ocorre no regime da economia familiar, sendo muito presente nos
assentamentos de reforma agrria do noroeste catarinense, iniciados na dcada
de 1980. Nesses assentamentos, os bracatingais se constituem como a principal
atividade econmica, principalmente porque geram lenha para a produo de
carvo vegetal.

69
Steenbock e Reis (2013) destacam tambm que as normativas ambientais

vigentes no contemplam essa prtica tradicional de uso da
que,
no entanto, o manejo praticado pelos agricultores apresenta mais elementos
conservacionistas do que os atuais instrumentos legais. Ressaltam, ainda, que
a manuteno dos bracatingais depende da possibilidade de que o agricultor
obtenha renda atravs dele.
Mazuchowski (2012) relata a existncia de bracatingais cultivados no
Paran desde 1909, onde adotam, j nos primeiros anos, a prtica de retirada de
ocorre a
retirada de escoras para construo civil, consideradas de muito boa qualidade.
Em Biguau (SC), Luca (
a introduo da bracatinga na
regio, no sistema de roa de toco, como uma estratgia adaptativa desenvolvida
pelos agricultores para prover lenha para abastecer a cozinha e os engenhos de
farinha, aps um perodo de exausto das terras, devido diminuio do tempo
de pousio causada pela presso populacional. No entanto, diante das restries
este autor
agricultores vm desenvolvendo uma nova estratgia
Desse modo, esses dois sistemas tradicionais geram renda na agricultura
como irregulares perante a complexidade aparente das normas ambientais atuais.
Essa irregularidade deixa os agricultores em situao de extrema fragilidade
social, especialmente quando se trata do carvo vegetal, devido associao
direta produto com o desmatamento. Ao analisar a cadeia produtiva do
carvo em assentamentos de reforma agrria do noroeste catarinense, com a
utilizao de lenha oriunda de bracatingais manejados, Steenbock (2009) destaca
a dependncia dos agricultores em relao aos intermedirios e o baixo preo
recebido pelo produto. Nesses assentamentos, a produo de carvo destinada
principalmente s indstrias siderrgicas. Nestes casos, circula com notas frias
de carvo derivado de eucalipto ou de pinus. Quando destinado ao comrcio
varejista, o produto embalado por um intermedirio, que geralmente o
acondiciona em embalagens de carvo de eucalipto.
O trabalho de Uller-Gmez e Gartner (2008) apontaram que os agricultores
de Trs Riachos (Biguau-SC) que praticam o sistema de roa de toco tinham
uma relao de dependncia com os intermedirios para quem vendiam seus
diversos produtos (com exceo da farinha de mandioca) e destacaram o baixo
preo pago aos produtores. Carrieri (2010), ao focar a comercializao do carvo
vegetal produzido por esses agricultores, constatou que este chegava ao mercado
70
de duas formas: esquentado1 em embalagens formai ou de forma irregular,

reutilizando embalagens
informal e clandestino, os consumidores apreciavam o carvo em sacos de
cimento e sabiam a sua procedncia. A mesma autora salientou, tambm, que
esses intermedirios eram produtores ou ex-produtores de carvo, parentes ou
existentes entre produtores e intermedirios.
Ampliando o seu olhar para outros dois municpios, Carrieri (2014)
de Lima (SC) o carvo sempre chega ao mercado
em embalagens formais, mesmo que nem sempre seja produzido de forma
regularizada, passando sempre por intermedirios que embalam e distribuem
seja
produzido, em parte, com madeira da mata nativa. No assentamento Sonho de
Rose, em Bituruna, no sul do Paran, Carrieri (Op. cit) registrou a produo de
carvo a partir da
dos agricultores na cadeia de comercializao. Neste caso, os agricultores se
limitavam a produzir o carvo e alegavam desconhecer detalhes do seu destino.
A mesma autora calculou os valores aproximados recebidos pelos
produtor est inserido na cadeia de comercializao, menor o preo que recebe

pelo seu produto.
Existem poucos trabalhos dedicados anlise da insero dos produtos
da roa de toco no mercado. A esse respeito, vale destacar a anlise sobre a
roa de toco ao redor do mundo realizada por Van-Vliet et al. (2012). Esses
autores constatam que apesar das
, o sistema
persiste em regies onde os agricultores tm pouco acesso a investimentos e
oportunidades de mercado. Em algumas reas a roa de toco continua sendo
importante, simplesmente porque a agricultura intensiva no uma opo vivel,
por exemplo, em terrenos declivosos ou solos com baixa
quando as densidades populacionais e/ou as demandas do mercado de alimentos
esto baixas (VAN-VLIET et al., 2012).
Os mesmos autores constataram um conjunto de consequncias negativas
nas regies do globo em que esse sistema desapareceu, entre elas: insegurana
da
identidade cultural.
1
Os agricultores usam o termo esquentar para se referir ao envasamento do carvo produzido

de forma irregular em embalagens formais. Com essa nova forma de apresentao, o produto
adquire roupagem adequada para acessar o mercado formal.

71
Na Mata Atlntica, o sistema roa de toco realizado desde os tempos

pr-colombianos (DEAN, 1997), e ainda est presente em muitas comunidades
tradicionais de agricultores (ADAMS et al.,
Vale do Ribeira, no estado de So Paulo, domnio da Mata Atlntica, Adams et
al.
nos locais onde a roa de toco desapareceu houve
diminuio da agrobiodiversidade, com uma reduo de 52% das variedades
(resilincia) em caso de necessidade, devido perda da agrobiodiversidade e do

etnoconhecimento, alm do fato de que, quando por ventura se pretende voltar a
A despeito dos trabalhos acadmicos evidenciarem que a produo de
alimentos em sistemas tradicionais destinada ao autoconsumo e somente os
excedentes ao mercado, pontuamos que em Santa Catarina h bons exemplos de
que esses sistemas podem gerar renda. Por outro lado, apesar do seu potencial
ecolgico, os agricultores que os praticam esto em situao social muito
Em outro sentido, se considerarmos o pressuposto da Nova Sociologia
sociais, podemos pensar em estratgias que contribuam para transformar essa
situao, fazendo com que os produtos oriundos dos sistemas tradicionais sejam
tambm reconhecidos e valorizados em mercados mais distantes, agregando
valor prtica tradicional.
Com base nesse pressuposto, diversas iniciativas tm sido desenvolvidas
no municpio de Biguau (SC), visando valorizao dos produtos tradicionais
derivados do sistema de roa de toco, mediante o acesso a mercados diferenciados,
conforme relatamos a seguir.
2 ReFeRenCIAl teRICo-metodolgICo
Para melhor compreender e tentar mudar a situao de irregularidade
dos agricultores familiares praticantes do sistema roa de toco, diversos projetos
desenvolvidos desde 2009, em Biguau, tm promovido a reinterpretao e
revalorizao da roa de toco, e j so notveis as evidncias de reverso da
tendncia de desaparecimento desse sistema tradicional de uso da terra na regio.
Dentre as estratgias para viabilizar essa revalorizao, buscou-se promover,
72
junto aos agricultores,

a situao dos produtores e a capacitao
desses agentes para que pudessem realizar a gesto de todas as etapas do sistema
de produo, bem como a diminuio da assimetria informacional2 frente ao
mercado consumidor, por meio da inovao organizacional e da comercializao
diferenciada dos produtos.
estabelecidas entre os produtores de carvo vegetal e os intermedirios de Trs
Riachos (Biguau-SC) deveriam ser consideradas nas propostas de interveno
voltadas para a melhoria da situao daquela populao. O mesmo trabalho
tambm indicava que o carvo tinha atributos de qualidade j reconhecidos pelo
consumidor, advindos da qualidade intrnseca do produto.
Assim, buscou-se o amparo terico-metodolgico para fundamentar
uma proposta de interveno com o objetivo de valorizar no somente dos os
atributos de qualidade dos produtos, mas, sobretudo, o processo de produo.
Ou seja, procurou-se valorizar o sistema de uso da terra (roa de toco) que at
, mas que, ao
mesmo tempo, diante dos novos olhares mundiais sobre a roa de toco, poderia
se converter em uma oportunidade de melhor insero nos mercados.
No caso dos produtos da roa de toco de Biguau, estvamos diante
de um caso exemplar do que Wilkinson (2008, p. 94) buscou referir quando
antes comercializavam somente em circuitos baseados em relaes sociais fortes,
em que parentesco, vizinhana conhecimentos pessoais e transaes repetidas
expanso da produo no se reduz ao gerenciamento de quantias maiores, nem
mercado alm da rede social, chamando a ateno para a noo de laos fracos
(GRANOVETTER, 1973), que aponta para a importncia da mobilizao de
outras redes sociais que podem dar amparo aos atores locais (WILKINSON,
2008, p. 95). Assim, o autor alerta que a maneira como negociar essa ruptura
Ibid., p. 94).
Nestes termos, em Biguau persistia a produo de carvo e alimentos
no sistema roa de toco, devido ao embeddedness (GRANOVETTER, 1973), ou
seja, aos laos fortes estabelecidos, permitiam que os produtos conseguissem
mercado, mesmo produzidos de forma irregular (especialmente o carvo). Neste
2
Santos et al. (2007 apud

informao como sendo a diferena de informao existente em uma relao contratual entre
o agente e o principal em funo de uma parte possuir mais informao do que a outra, ou seja,
h informao oculta (hidden information).

73
aspecto, destacamos as relaes com os intermedirios, ao mesmo tempo, um

3
.
Por outro lado, trabalhar de forma regularizada exigia a adaptao s
determinaes legais e esforos para a construo de mercados baseados em novas
redes sociais, para que os produtos fossem mais bem remunerados. Evidenciavase, ainda, a necessidade de aumentar a remunerao pelos produtos, de tal
em pequena escala e
controlada, pudesse gerar renda capaz de atender dignamente as demandas das
famlias. Assim, a criao de mercados, para alm das redes sociais j estabelecidas,
apresentava-se como uma exigncia e ao mesmo uma possibilidade para que o
alcanasse um amplo reconhecimento, viabilizando,
assim, a sua perpetuao.
No caso da criao de mercados para os produtos da roa de toco, esto
em jogo no apenas os agentes relacionados ao consumo, mas tambm um
conjunto de organizaes que tm ingerncia (direta ou indireta) sobre o sistema
de produo e precisam ser entendidas como atores desse novo mercado em
construo, com destaque aos agentes pblicos de extenso, de licenciamento e
.
Wilkinson (2008, p. 101) defende que quando se pretende expandir
a comercializao para alm das fronteiras da rede social dos produtores, so
necessrios mecanismos e formas de sinalizao de qualidade que substituam
a falta dos conhecimentos tcitos da rede de origem. Ou seja, o mercado dos
produtos da roa de toco deveria extrapolar os limites da rede social de origem.
Para tanto, deveriam ser
acordos que permitissem que a qualidade dos
produtos fosse igualmente reconhecida e valorizada nos mercados em que as
relaes de proximidade inexistem.
Partindo desses pressupostos, a comercializao dos produtos da roa de
Biguau tem sido analisada com base no enfoque de cadeias produtivas. E as
intervenes voltadas agregao de valor foram amparadas especialmente no
enfoque de cadeias curtas,
es apresentadas a seguir.
Segundo Parent (apud BATALHA, 1997), a cadeia produtiva a soma
de todas as operaes de produo e de comercializao, para passar de uma ou
s mos de seu usurio seja ele um particular ou uma organizao. Este autor
prope a anlise da cadeia em trs grandes macrossegmentos:
3
embeddedness pode ser percebido nos aspectos negativos

das relaes comerciais existentes tambm nos outros locais j mencionados, sobretudo nos
assentamentos de Reforma Agrria, onde o poder do intermedirio se estendia alm das
transaes sobre o carvo.
74
Comercializao: Representa as empresas que esto em contato com

cantinas etc.).
das matrias-primas
Produo de matrias-primas
matriasprimas iniciais para que outras empresas avancem o processo de
piscicultura etc.)
(
, 2012, p. 7).
No entanto, este conceito no abrange as particularidades das diversas

formas de comercializao existentes na agricultura familiar. Assim, quando o
agricultor no realiza a comercializao direta
o seu produto a um intermedirio, utilizamos o termo cadeia longa, com o
propsito de diferenci-la das cadeias curtas ou
a seguir.
Para que a anlise pudesse englobar os diferentes tipos de comercializao,
incluindo a venda direta e os circuitos informais, baseamo-nos na proposta
de Marsden, Banks e Bristow (2000) e Renting, Marsden e Banks (2003), que
propem uma tipologia para as chamadas cadeias curtas, destacando trs
tipos principais de cadeias agroalimentares curtas, que apresentam as seguintes
caractersticas:
-se como a venda direta ao consumidor. As

formas podem variar desde a venda no estabelecimento produtivo (fazenda
agrcola, fazenda marinha) a feiras de produtos agrcolas, entrega em domiclio,
venda postal ou ainda e-comerce
identidade local, como comrcios ligados a rotas temticas, eventos especiais,
feiras do comrcio local, restaurantes, servios de alimentao e culinria tpica
fair trade
Em alguns casos, tambm nos foi esclarecedora a noo de circuito
curto sugerida por Chaffotte e Chiffoleau (2007) para denominar circuitos de
distribuio com no mximo um intermedirio entre o produtor e consumidor,
no havendo prejuzos aos extremos do circuito. Alm do mecanismo de
venda direta, o intermedirio considerado pelos autores estaria no contexto
da produo e consumo, podendo ser um representante coletivo (cooperativa
ou associao) ou um comrcio especializado ou, ainda, outro produtor que se

75
encarrega de estabelecer a ponte com o consumidor. Aubri e Chiffolleau (2009)

ajustaram esse primeiro conceito sugerindo o termo circuitos de proximidade,
momento em que incorporam a temtica territorial do alimento, embutindo os
consumidor do produtor.
Independentemente das diferentes nuances entre os conceitos, os circuitos
ou cadeias curtas oferecem um novo olhar possvel para anlise das relaes entre
produtores e consumidores, o que, em seu conjunto, corrobora o que Wilkings
(2005) e Levkoe (2006) apresentam como fonte de empoderamento baseado no
aprendizado, consolidando um ambiente de consumo alimentar mais consciente
e democrtico.
luz desse referencial, tem-se tentado trazer tona o potencial de gerao
de renda a partir dos produtos da roa de toco, contribuindo para romper o
preconceito de que esse sistema tem condies de gerar produtos apenas para o
consumo prprio.
3 A ComeRCIAlIzAo doS PRodutoS dA RoA de toCo de

BIguAu
Em Biguau, os principais produtos oriundos do sistema roa de toco
destinados ao mercado so a lenha, o carvo vegetal, o aipim, a farinha de mandioca
e a banana. Outros produtos como feijo, milho e batata doce so geralmente
produzidos para o autoconsumo. Pode-se dizer que a comercializao da farinha
produzida no sistema de roa de toco, mesmo aquela que ainda permanece sem
destaque especial aos atributos de qualidade relacionados ao territrio.
No que diz respeito aos produtos de origem vegetal in natura, especialmente
o aipim e a banana, uma caracterstica comum est na comercializao a granel,
em caixas, com a participao de intermedirios, que entregam a produo
nos centros de distribuio de onde os produtos seguem para o mercado
local ou regional sem
as eventuais qualidades do produto ou de seu processo de produo passam
despercebidas pelo consumidor. Uma nica famlia de agricultores da regio
que processava minimante o aipim, descascando-o e embalando-o, vendia a sua
em uma das pontas. Constava da embalagem apenas a data de fabricao e a
76
validade do produto, sendo a comercializao viabilizada por meio de circuitos

curtos, diretamente ao consumidor ou, no mximo, por um intermedirio que era
parente prximo dos agricultores.
Quanto ao carvo vegetal, uma das formas de venda mais comum a granel,
em embalagens de cimento reutilizadas, igualmente sem rotulagem quanto origem
do produto (CARRIERI, 2014). Esta autora constatou que o carvo chega ao
consumidor de vrias formas: a) Venda direta em feiras livres, caracterizando uma
intermedirios, que entregam o
produto em minimercados, pequenos comrcios e churrascarias. Nesta situao,
os consumidores reconhecem os atributos de qualidade do produto, associados
ao seu local de origem, o que a caracteriza como uma cadeia curta de proximidade
minimercados quanto a mercados de maior porte, alcanando maiores distncias

em relao ao local de produo, por ter uma roupagem regularizada e por ser
corte. Esta situao foi caracterizada pela autora como cadeia longa.
A autora destaca ainda que, embora clandestino, no h
de encontrar compradores para o carvo, por ser muito apreciado pelos
consumidores, sendo a sua qualidade associada origem e ao tipo de matriaprima. No entanto, essa situao gera muita angstia e baixa autoestima nos
produtores que no podem estocar seus produtos, sob pena
e autuados por rgos ambientais, vivendo constantemente em situao de
estresse. Neste contexto, uma das caractersticas dos intermedirios que so
valorizadas pelos agricultores o compromisso de recolher o produto to logo
seja retirado do forno.
Outro aspecto importante que a impossibilidade de estocar e a
clandestinidade da produo impem limites negociao do preo, que termina
sendo determinado pelo intermedirio.
No caso do carvo vegetal, importante considerar que o distanciamento
no permitiam que informaes sobre a legislao ambiental chegassem de
forma correta ao agricultor. Sendo assim, a possibilidade de realizar todas as
etapas da produo de carvo de forma regularizada, embora existisse, soava
aos agricultores como uma utopia. O agricultores entendiam que era proibido
fazer carvo de [lenha] nativa, o que gerava um crculo vicioso de falta de
Com isso, queremos dizer que por diversos motivos os rgos ambientais

77
e de assistncia tcnica ainda eram agentes alheios rede de mercado em que

os agricultores transitavam, e que, para ultrapassar os limites impostos pelo
embeddeness, era necessrio que esses agentes fossem includos em uma proposta
que visasse construo de mercados para os produtos da roa toco, tendo como
foco a autonomia dos agricultores, especialmente no mercado do carvo, cujo
O carvo produzido em Biguau, oriundo do sistema roa de toco,
muito procurado no mbito da cadeia curta informal, conforme destacamos
anteriormente, devido sua qualidade intrnseca e no pelas caractersticas
do sistema de uso da terra de onde provm a lenha. Sendo assim, quando
comercializado nas embalagens informais (sacos de cimento), sem qualquer
informao ao consumidor, o atributo de qualidade associado sua origem
em um sistema cujos benefcios socioambientais vm sendo revalorizados, no
consegue ser transmitido ao consumidor. O mesmo acontece quando embalado
como carvo de eucalipto. Assim, em ambos os casos o potencial de valor
agregado limitado pela falta de estratgias de diferenciao que comuniquem
ao consumidor as qualidades do produto e do processo de produo, de modo
que o produtor no consegue impor o seu preo, mas sim ser tomador de preo.
Ento, tornava-se necessrio, como pontuamos acima, encontrar formas
de sinalizao de qualidade que substitussem a falta dos conhecimentos tcitos
da rede de origem (WILKINSON, 2008, p. 101). No entanto, essa sinalizao
tambm deveria apontar, sobretudo, para a qualidade do processo de produo:
o potencial ecolgico da roa de toco.
No caso do aipim descascado, as possibilidades de comercializao
comearam a diminuir devido exigncia, por parte do comrcio varejista, de
melhor apresentao das embalagens, que deveriam ser seladas e no apenas
amarradas. Assim, as normas formais de comercializao estavam se impondo
aos canais de comercializao que tinham sido abertos com base nos laos fortes
da rede social de origem dos agricultores. Embora por outro motivo, mas de
modo semelhante ao que vinha acontecendo com o carvo, evidenciava-se a
necessidade de novos mecanismos para alcanar mercados alm da rede social
de origem.
No caso dos engenhos de farinha ainda em funcionamento, quatro deles
comercializam apenas na cadeia curta face a face, e os agricultores entendem que
essa forma de comercializao no lhes oferece riscos e lhes garante clientela e
bom preo. O quinto engenho, alm da venda direta no prprio estabelecimento,
comercializava o seu produto nos mercados varejistas do municpio de Biguau
e de municpios vizinhos, e vinha sendo cobrado quanto
78
produo, considerando as normas voltadas comercializao de alimentos. Mais

adiante abordaremos a mudana de estratgia deste ltimo engenho, no mbito
das inovaes implementadas junto ao grupo de agricultores.
Esse conjunto de elementos tornou-se uma questo crucial nas relaes
dos agricultores familiares da roa de toco com o mercado, pois, como a
produo, o processamento e a comercializao do produto eram informais, a
sua diferenciao e valorizao se limitavam aos conhecimentos no mbito das
redes sociais de origem, e no que se refere qualidade intrnseca dos produtos.
Mais do que isso, pode-se dizer que apenas a farinha de mandioca conseguia
ser bem valorizada, alcanando o preo de R$ 5,00 por quilo pago ao produtor,
sendo vendida diretamente no estabelecimento rural. Os outros produtos
(carvo e aipim) conseguiam transitar no mercado devido ao embeddedness, mas
no conseguiam alcanar preos diferenciados.
Assim, a comercializao dos produtos da roa de toco se constitua em
um exemplo do que Moschini et al. (2008)
de
acesso informao. Portanto, quando os produtores no apresentam um selo
que ateste a sua
mdia percebida no mercado.
Para superar isso, os trabalhos com os agricultores apoiaram-se em Kotler
os elementos de qualidade diferenciados dos produtos de qualquer natureza a
criao e utilizao de marcas, as quais devem ter uma designao singular, uma
palavra ou um conceito, slogan, cores que a diferenciem dos demais smbolos e
logotipos, e um campo de associaes que agregue marca um valor mitolgico
e ideolgico. Esse conjunto de atributos traduzidos pelo design e exibidos em
uma
o diferencial do produto, como o
produto que contenha elementos da qualidade e diferenciao.
Entendia-se que essa questo era ainda mais relevante por se tratar do
mercado de produtos originrios de sistemas tradicionais de produo e residia
consumidor os atributos de qualidade intrnsecos (cor, saboretc.) e extrnsecos
produtos por meio do uso de marcas ou selos distintivos.
No caso dos agricultores de Biguau, o desenvolvimento de marcas ou selos
distintos por parte de cada produtor, de forma individualizada, para a adequada
comunicao com o consumidor, era simplesmente invivel. Alm disso, a

79
produo baseada em sistemas tradicionais, como a roa de toco, apresenta uma

ntima relao com o territrio, a cultura, a tradio e a paisagem locais. Ou seja,
trata-se de elementos coletivos e difusos, que so de difcil apropriao individual
na forma de direito de propriedade.
4 InovAeS oRgAnIzACIonAIS ImPlementAdAS e oS

deSAFIoS PReSenteS
Com base na interpretao da forma de comercializao resumida acima
e no trabalho participativo sistemtico com os agricultores, entendia-se que uma
das alternativas viveis seria o uso de marcas coletivas elaboradas com o apoio do
design, congregando elementos do territrio, dos saberes, da paisagem e da cultura
locais, como uma forma inclusiva e democrtica de diferenciar os produtos nos
mercados competitivos.
No entanto, como as marcas coletivas advm de um processo de inovao,
elas geram um direito de
e esse direito requer o registro no rgo
competente para proteger os detentores da marca do uso indevido por terceiros.
Era necessrio, ento, que os agricultores avanassem para alguma forma coletiva
de gesto da marca que viessem a
tcnicos enfrentaram, e que resultou na formao da Associao Valor da Roa,
em julho de 2013. Neste sentido, atualmente, um grupo de agricultores constitui
uma organizao formal, na categoria de associao, no intuito de valorizar o
mesmo sistema tradicional de uso da terra que antes os estigmatizava como
criminosos ambientais.
No entanto, a formao da associao resulta do amadurecimento do grupo.
Inicialmente os agricultores decidiram elaborar embalagens coletivas para cada um
dos principais produtos carvo, farinha e aipim. Decidiram tambm que as trs
embalagens deveriam ter uma identidade visual nica que remetesse ao elemento
comum aos produtos: a sua origem no sistema roa de toco. A marca escolhida para
o carvo foi Nosso Carvo sugesto dos agricultores para fazer referncia ao
Projeto de mesmo nome, que
a produo
de carvo naquela comunidade. Para a farinha e para o aipim, em aluso ao fator
comum, optou-se pelos nomes Nossa Farinha e Nosso Aipim.
Posteriormente, o grupo decidiu que essas marcas estariam amparadas por
uma marca guarda-chuva, que poderia englobar novos produtos que viessem a
ser produzidos pelo grupo, a qual recebeu o nome de Valor da Roa (Figura 1).
80
Figura 1a-d. Marca Valor da Roa e seus produtos
a) Outdoor com a marca Valor da Roa

Riachos (Biguau, SC)
c) Agricultor fazendo entrega de sacos

do Nosso Carvo - carvo vegetal da
marca Valor da Roa.
Fotos: Reney Dorow.
b) Agricultora ao lado do freezer

abastecido com Nosso Aipim - aipim
congelado da marca Valor da Roa.
d) Produtos Valor da Roa sendo

vendidos diretamente ao consumidor
em feira semanal.

81
A partir de ento, passou-se a discutir e decidir as normas que regeriam o

uso das embalagens e das marcas coletivas, processo que culminou na elaborao
do Caderno de Normas.
com transparncia de atitudes dos agricultores, decidiu-se criar um Grupo de
Autocontrole formado por agricultores do prprio grupo, que fazem vistorias
registrar a
adequao das suas prticas s normas estabelecidas em um Caderno de Normas,
tambm elaborado coletivamente.
A partir desses avanos, as discusses quinzenais do grupo levaram
concluso de que era necessrio criar uma organizao formal para assegurar
os direitos de propriedade das marcas. Para tanto, decidiu-se pela formao da
Associao dos Agricultores Familiares da Roa de Toco de Biguau Associao
Valor da Roa.
importante destacar que tambm fazem parte da Associao alguns
agricultores que so intermedirios de carvo, incentivados pelos agricultores
que lhes forneciam carvo. Dessa forma, preservaram
anteriormente existentes entre esses agentes, conforme sugerido por Carrieri
(2010).
Sob as normas acima descritas, os produtos Valor da Roa esto sendo
vendidos em estabelecimentos da Grande Florianpolis, incluindo bairros
centrais da capital catarinense. Alguns produtores j se lanaram sozinhos no
mercado, independentes de intermedirios, conseguindo auferir melhor renda,
no entanto, sem afetar as relaes de amizade com os antigos intermedirios,
que tambm so associados. A possibilidade de estocar o carvo sem risco de
autuao pelos rgos ambientais aumenta o poder de barganha dos agricultores,
uma vez que podem aguardar e negociar uma oferta melhor.
Dados preliminares apontam que alguns produtores dobraram o valor de
venda do carvo e tambm do aipim. No caso da farinha, o nico produtor
associado conseguiu voltar a atuar no mercado formal, conquistando inclusive
outros pontos de venda, embora o preo recebido no tenha alterado muito em
relao ao anterior, que j era satisfatrio. Esta famlia relatou que a embalagem
permitiu o contato com novos consumidores, que procuraram os
agricultores interessados em conhecer o processo de fabrico da farinha.
Do ponto de vista da abordagem das cadeias produtivas, com a
comercializao iniciada por esse grupo estabeleceu-se ento uma cadeia curta
espacialmente estendida, cuja embalagem apresenta aos consumidores os
elementos distintivos de qualidade, relacionados, sobretudo, ao processo de
82
produo. No caso do carvo, o estabelecimento desse tipo de cadeia muito

importante, pois uma forma de comunicar ao consumidor a regularidade
ambiental da produo, que obedece s rgidas normas ambientais.
O conjunto de aes que levou regularizao e organizao dos
agricultores da roa de toco no municpio de Biguau possibilitou um ambiente
favorvel para a converso de produtos sem valor agregado em produtos com
ascenso para mercados diferenciados, devido reinterpretao do sistema de
produo, da paisagem, da cultura e da tradio locais. Isso s foi possvel a
partir da criao da Associao que serve de alicerce para o registro dos direitos
coletivos de propriedade (Figura 2).
No entanto, passados oito meses de sua formalizao, enquanto alguns
agricultores conseguiram dobrar o valor recebido pelos seus produtos, outros
ainda se mantinham estagnados, especialmente no caso do carvo. Um deles alega
que no gostaria de desfazer as antigas parcerias de
alegam que seus compradores ainda no acreditam que o carvo acondicionado
na nova embalagem tenha a mesma qualidade que o carvo comercializado nas
embalagens de cimento reutilizadas. Por outro lado, a sensao de ser tratado
como gente unnime entre todos expresso frequentemente mencionada,
que revela o aumento da autoestima do grupo, por ter conseguido o acesso
regularizado ao mercado.
A partir da discusso ocorrida durante a reunio realizada em abril de
2014, o grupo percebeu que h possibilidades de mercado que demandam uma
quantidade maior de produto do que um produtor capaz de atender de forma
individual. Assim, concluiu-se que possvel administr as vendas de forma
coletiva para alcanar novos mercados, sem precisar romper as parcerias antigas.
Ao contrrio, possvel fortalec-las para atender coletivamente as demandas de
mercado que valorizem adequadamente o carvo diferenciado.
Tendo em conta que, segundo Mendes e Padilha Jr. (2007), a comercializao
um processo planejado e encadeado, em que a produo uma resultante do
planejamento do potencial comrcio dos produtos agrcolas, entendemos que a
a) Para os agricultores de forma individual: planejar a sua propriedade, levando
em considerao os objetivos coletivos da associao, de modo a contribuir
para atender s demandas de mercado que valorizem mais os produtos, e ao
b) Para os agricultores de forma coletiva, no mbito da Associao: planejar as

decises do grupo e aprender a tomar as decises de forma coletiva, bem como

83
desenvolver estratgias para envolver outros agentes alm da sua rede social, para
alcanar mercados diferenciados.
Como j mencionado, um aspecto que tem se mostrado fundamental para
que a possibilidade de mercado diferenciado se consolide a preservao do
modo tradicional de produo e o seu monitoramento, de tal forma que permita
a comprovao, a qualquer tempo, da legitimidade das aes realizadas no
estabelecimento rural. Portanto, faz-se necessrio estabelecer um procedimento
de planejamento do uso da terra sob o sistema de roa de toco, passvel de ser
comunicado e entendido pelos demais agentes sociais interessados na manuteno
desta prtica, entre eles os consumidores e os rgos ambientais.
Esta constatao vai ao encontro da anlise de Batalha et al. (2004),
quando apontam que na agricultura familiar a aplicao das tecnologias de gesto
pode se dar em duas esferas: uma relativa s organizaes associativas, das quais
e outra relativa prpria gesto do estabelecimento rural. Estes autores ressaltam
a necessidade de aprimorar a gesto para que os agricultores familiares possam
ou indstrias), referindo-se, sobretudo, s caractersticas do produto em si, que
Dessa forma, alertam que para os agricultores familiares, trata-se de adotar
tecnologias de produto, processo e gesto que reconheam esta variabilidade e a
valorizem da melhor forma possvel no mercado (Idem).
Ferramentas apropriadas de gesto da qualidade e de planejamento e
controle da produo, que padronizem normas e procedimentos intra e
inter propriedades de uma dada rede de produo (se for o caso) e abram
canais de comunicao com os clientes e fornecedores, so fundamentais
para diminuir a variabilidade da quantidade e da qualidade da produo.
Neste campo a informao um insumo essencial, e escasso, no meio dos
agricultores familiares (BATALHA et al., 2004, p. 6).
iniciativas de agregao de valor atravs do apelo a vrios aspectos como a

territorialidade dos alimentos produzidos, o carter social da agricultura familiar,
o sabor vinculado aos processos artesanais ou a justia social vinculada
remunerao dos agricultores familiares so oportunidades que esto longe de
viabilizar a agricultura familiar tradicional, e dependem, todas elas, de capacidade
de inovao dos produtores e de condies para superar as restries da produo
individual (BATALHA et al., Op. cit., p. 2).
84
Assim, preciso desenvolver formas coletivas de trabalho, que levem em

conta os mesmos critrios usados para avaliar o desempenho das unidades de
produo agrcola em particular, de forma que se consiga acessar coletivamente
mercados impossveis para incluso de cada agricultor de forma individualizada.
Um exemplo concreto ocorreu em 2014, quando os agricultores da Associao
participar do Programa de Alimentao Escolar, do Governo Federal, que lhes
permitiria conseguir um preo muito melhor para vrios produtos, em relao ao
valor que normalmente recebem.
ConSIdeRAeS FInAIS
Os sistemas tradicionais de produo constituem um dos grandes temas
da agricultura mundial, pelo seu potencial ecolgico, cultural e socioeconmico
e, portanto, no podem passar despercebidos no contexto atual. Abordar a
capacidade de insero dos agricultores familiares no mercado, retirando-os da
clandestinidade, requer um olhar diferenciado, sob a tica de vrias disciplinas.
essas prticas de forma sistmica, possibilitando
o envolvimento crtico dos agricultores, tcnicos, consumidores e dos agentes
ambientais estes ltimos quase sempre distantes da prtica agrcola.
Este trabalho constata que possvel a gerao de renda monetria por
meio da comercializao de produtos da roa de toco, e que possvel alcanar
mercados diferenciados para melhorar os rendimentos e a autoestima dos
agricultores a partir de estratgias de diferenciao dos produtos e do processo
de produo. Mas importante desenvolver processos coletivos de organizao
deciso dos consumidores quanto singularidade e funo mltipla do sistema
de produo.
egressos dos cursos das Cincias Agrrias, precisam compreender que, assim como
se demonstra neste artigo, as prticas e normas sociais (formais ou informais) so
construdas socialmente, e que os agentes tcnicos tm a possibilidade e o dever
de agir para transformar determinadas situaes.

85
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moral. In: Anurio Antropolgico
Brasileiro, 1990. p.11-73.

Novos Cadernos NAEA

v. 18, n. 1, p. 89-105, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
A construo da representao poltica do Movimento dos

The construction of Landless Movement political representation in
Bahia: an experience on a knife edge
Fabya dos Reis Santos - Ps-doutoranda pelo programa CAPES - PNPD junto ao programa
de Ps-Graduao da Universidade Federal de Campina Grande. Doutora em Cincias
Sociais pela Universidade Federal de Campina Grande (UFCG). E-mail: reisfabya@
yahoo.com.br
Resumo
Abstract
Proponho-me a discutir, neste artigo,

algumas dimenses da experincia do
Movimento dos Sem Terra/MST na Bahia
entre os anos de 1987 e 2011, referente ao
processo de construo da participao
dos seus membros, nos espaos de
representao
poltica
institucional
(Executivo e Legislativo) e as implicaes
dessa participao para o processo de
democratizao da poltica na Bahia
e no Brasil. Essa experincia demonstra
outros ngulos que contrariam a tese de
esvaziamento poltico dos movimentos
sociais em particular do MST, e evidenciam
um conjunto de aes atravessadas de
contedo poltico e novas dinmicas para
pensarmos a poltica enquanto atividade
da prxis humana capaz de transformaes
sociais.
I propose to discuss in this article some

aspects of MST experience in Bahia
between 1987 and 2011, in the process of
building the participation of its members
in the areas of institutional political
representation (Executive and Legislative)
and the implications of such participation
to the process of democratization policy
in Bahia and Brazil. This experience shows
other angles that contradict the political
emptying thesis of social movements in
particular the MST, the disclosure of a
set of crossed actions of political content
and new dynamics to think politics as an
activity of human praxis capable of social
transformations.
Palavras-chave
Keywords
Participao poltica. MST. Representao

poltica. Democratizao.
Political participation. MST. Political

representation. Democratization.
90
INTRODUO
Proponho discutir neste artigo alguns aspectos da experincia do
MST na Bahia entre 1987 e 2011, no processo de construo da participao
dos seus membros, nos espaos de representao poltica e institucional
(Executivo e Legislativo) e as implicaes dessa participao para o processo de
democratizao da poltica na Bahia e no Brasil. A discusso est lastreada nas
anlises conclusivas da tese defendida em 2012 em Cincias Sociais na UFCG.
acerca da participao de lideranas como representantes do MST, no campo
poltico institucionalizado. Num contextual atual sobre a institucionalizao dos
movimentos sociais, O MST paradigmtico no caso brasileiro. A experincia
que proponho debatermos traz baila os contornos das dinmicas implicadas as
relaes entre dirigentes estaduais e nacionais do MST, quando as lideranas baianas
assumem a deciso nas instncias de direo de participar diretamente do campo
institucional, por meio da indicao dos seus membros para disputas eleitorais, e
na participao dos arranjos polticos que resultam igualmente na indicao dos
seus membros para integrarem cargos na estrutura do estado, assumindo alianas
com os governos estadual e federal. Essa experincia torna-se expressiva tambm
para os estudos sociais que apontam a institucionalizao do MST, porque traz
pelo MST no governo FHC. Essa experincia demonstra outros ngulos que
contrariam a tese de esvaziamento poltico dos movimentos sociais em particular
do MST, na evidenciao de um conjunto de aes atravessadas de contedo
poltico e novas dinmicas para pensarmos a poltica enquanto atividade da
prxis humana capaz de transformaes sociais.
Sublinhei entre os variados aspectos analisados na tese os elementos e as
dinmicas caracterizadores da representao poltica dos membros do MST-BA, no
ambiguidades decorrentes dessa experincia.. Mencionar rapidamente, para que no
gere dvida, que os elementos tericos-metodolgicos atravessaram e lastrearam
necessrio para o entendimento das anlises apontadas. Os elementos contextuais
dessa experincia so os mais enfatizados no artigo e explicitam as particularidades
desse tipo de relao estruturada pelos membros do MST na Bahia.
democratizao, poltica e representao poltica, conceitos estes interpretados como
A construo da representao poltica do Movimento dos Sem Terra na Bahia:
91
processos interdependentes que se encontram inconclusos, perspectivando,

portanto, possibilidades para a construo de leituras, interpretaes que
questionem as assimetrias e as desigualdades no mundo. Apoiei-me ainda
de Bourdieu (2005); ambas complementadas pelo estudo sobre representao

poltica, democracia e participao poltica, leitura apreendida heuristicamente,
com uma viso heterodoxa dos processos em questo, entendendo a
multidimensionalidade da participao do MST-BA no processo eleitoral,
chamando a ateno que essa relao no acontece apenas nos marcos
institucionais formais da poltica brasileira.
Ao se falar sobre as relaes entre o MST e o campo poltico institudo,
recorrente um olhar cauteloso, alertando para os riscos de desmobilizao,
desradicalizao das aes do movimento e do esvaziamento das suas
reivindicaes frente ao Estado. Ressaltam as aes diretas no mbito da sociedade
civil como mais salutares para a luta social. Sem desconsiderar essas preocupaes,
problematizo uma viso dicotmica entre Estado e sociedade civil, e a viso que
considera as aes no campo poltico institudo como deslegitimadoras do papel
dos movimentos sociais. Nesse sentido, entendo a multidimensionalidade da
participao do MST-BA no processo eleitoral, salientando que essa relao no
acontece apenas nos marcos institucionais formais da poltica brasileira.
1 A PeRcePO DOs MeMBROs DO MsT sOBRe seUs DILeMAs

NA PARTIcIPAO DO cAMPO POLTIcO
Ao direta e participao nas eleies, para usar os termos comuns
entre os militantes do movimento, em referncia entrada no campo poltico,
tambm so vistas com muita cautela no MST. Trata-se de um dissenso que
ganhou relevo em 1997, quando a Bahia decidiu, nas instncias da direo,
associar as suas aes diretas s estratgias de construo da representao no
campo poltico institudo, conferindo s relaes que eram difusamente operadas
nesse campo um lugar importante na estratgia de luta do movimento nesse
estado. So emblemticas as relaes estabelecidas ao longo da existncia do
MST, nacionalmente, com diversos segmentos sociais, com vistas a combinar
esforos para a construo de uma alternativa de poder esquerda, e, sem
dvida, o dilogo com o PT se destaca ao se falar numa ao no campo poltico
institudo.
92
Desde a fundao do PT e do MST, na dcada de 1980, essas relaes

tm sido problematizadas, no incio pela demarcao da identidade e autonomia
do MST em relao ao partido poltico, e depois na demarcao dos parmetros
que regulam suas relaes, as quais de tempos em tempos so marcadas por
momentos de muita tenso, resultando, do lado do MST, por exemplo, na
edio em 2008 de uma resoluo nacional com orientaes militncia para
no participar das eleies municipais. Embora esse documento no tenha sido
direcionado exclusivamente ao PT, e sim a todas as relaes partidrias, ele teve,
no alcance prtico, uma intensidade maior para as relaes com o PT, dadas as
aproximaes histricas. A resoluo da direo nacional, de 14 de maro 2008,
orienta:
A experincia histrica da classe trabalhadora, em nvel internacional e
no Brasil, revelou como nefasta para a organizao dos trabalhadores,
quando alguma corrente ideolgica transforma o movimento de massas
em apenas correia de subordinao. Isso gera divisionismos, manipulao
e todo tipo de oportunismo. As tticas de luta dos movimentos sociais,
para obter conquistas sociais, melhorias de vida e acumularem poltica e
ideologicamente, no podem se submeter apenas a tticas eleitorais, que
so prprias da natureza dos partidos. Nosso movimento j experimentou
diversas experincias negativas de companheiros/as que se utilizaram do
movimento para se eleger, e depois abandonaram os compromissos com a
classe trabalhadora. Diante desse quadro, tomamos a seguinte deliberao
nacional sobre a participao com candidaturas: a) Nosso movimento
no deve colocar suas energias, sua militncia, sua referncia e os poucos
recursos econmicos, na disputa eleitoral municipal. b) Nenhum dirigente
do movimento, em qualquer nvel deve ser candidato. E no caso de algum
militante ter vocao eleitoral e quiser disputar as eleies, que um
direito legitimo, deve faz-lo de forma pessoal e retirar-se da instancia a
que pertence. Estaro desautorizados a utilizar os recursos humanos e de
gesto a que pertence. c) Nenhum companheiro/a assentado ou acampado
ou militante poder ser liberado para cabo eleitoral de candidatos
(MST, 2008).
O texto remete aos dilemas e posies divergentes dos militantes do

MST quanto ao apoio ao PT, ou, ainda mais problematizado, se lideranas do
movimento deveriam participar diretamente do processo eleitoral, na condio de
candidatos(as), ou at mesmo ocuparem cargos polticos. Decorre dessa situao
um conjunto de pessoas favorveis e contrrias, com repercusses diretas para
a conduo do MST. Tais dilemas tm motivado, em situaes pontuais, mas
93
consideradas relevantes, o desligamento de militantes1, por discordarem de

qualquer apoio ou aliana, ainda que seja ttica, com o PT; so situaes que
tensionam as deliberaes internas sobre a ttica da luta por reforma agrria e por
transformao social.
A defesa da neutralidade em relao s eleies brasileiras de 2006 e a
deliberao em 2008, que orientava a no participao de lideranas militantes
nas eleies so exemplos das tenses vivenciadas. Na Bahia a resoluo teve
nas suas orientaes pouco alcance, uma vez que estava posto pelo conjunto
das articulaes e relaes com o campo poltico bastante imbricadas e por
fora da deliberao tomada desde 1997, de modo que as lideranas daquele
estado no somente seguiam as relaes histricas estabelecidas com o PT, como
aprofundaram esse processo com a indicao de algumas das suas lideranas a
serem candidatas e a ocuparem cargos na estrutura do estado.
Nacionalmente a resoluo foi revogada no incio de 2009, numa avaliao
da conjuntura poltica e considerando que na prtica, no tempo da poltica
(PALMEIRA, 1996) as pessoas de um modo geral tendem a se mobilizar, nesse
momento das eleies.
A direo nacional se posicionou quanto avaliao dos militantes que
2
saram
mobilizao em todos os estados, para a construo das linhas e estratgias que
1
Uma carta datada de novembro de 2011, endereada ao MST, MTD, Consulta Popular e Via
Campesina registrou a sada de um conjunto de militantes destas organizaes (51 pessoas
assinam a carta) por discordarem do projeto estratgico defendido por estas organizaes.
Segundo elas, estas organizaes no atingiro o objetivo da construo do socialismo,
julgaram que a ttica de se aliarem ao PT, a CUT, est errada. Em um trecho, a carta diz que: O
problema em questo no que houve uma traio da direo ou um abandono/rebaixamento
do projeto poltico; um erro na escolha das tticas ou dos aliados. A questo fundamental a
contradio entre o objetivo e os caminhos escolhidos para atingir tais objetivos: propnhamos
o Socialismo como objetivo, mas o projeto estratgico que traamos ou ajudamos a trilhar
no nos leva a esse objetivo. Tal estratgia poltica no nova na luta de classes: sua origem
est na socialdemocracia europeia de h mais de um sculo, adaptada s condies histricas
do Brasil numa verso rebaixada, que foi reproduzida nas ltimas dcadas pelo PT e CUT e
recentemente por MST/Via Campesina, MTD e CP. Atualmente, se apresenta na forma do
Projeto Democrtico Popular e Projeto Popular para o Brasil.
Carta da direo nacional do MST aos militantes que se desligaram, datada de 24 de novembro
de 2011: Sobre isso, cabe-nos; a) respeitar a deciso que tomaram; b) manter as crticas
que nos fazem no mbito do processo descrito acima; c) desejar que continuem nas lutas da
classe trabalhadora, fazendo parte de organizaes classistas ou construindo novas formas
trabalhadora conquiste uma sociedade sem exploradores e explorados. Os que saram agora e
os que agora voltaram para assinar o documento, certamente nos ajudaro a superar um dos
E, estando prximos aos que se esmeram para que haja a hora de dividir, percebam que nenhum
processo revolucionrio ocorre sem a hora de unir. Que os tempos difceis de hoje e as prticas
polticas de alguns no inviabilizem esse objetivo (MST, 2011).
94
orientaro o movimento no prximo perodo. Com a revogao da resoluo

2008, a direo nacional deliberou um conjunto de orientaes para regular a
participao no processo eleitoral: a) a avaliao de ter ou no candidaturas seria
realizada nos estados, nos espaos deliberativos, nos quais se pesariam os prs
e contras, as condies estruturais e conjunturais para colocarem militantes,
assentados e lideranas nas disputas polticas; b) havendo candidaturas de
militantes que ocupem espaos nas direes do MST, orienta-se que estes se
afastem no perodo eleitoral e durante os mandatos; c) as estruturas para a
campanha devem ser fruto da articulao da candidatura, no colocando as
de incertezas, ora deliberando resolues que orientam a no participao nos
processos eleitorais, e num perodo seguinte deliberando em sentido contrrio
(MST, 2009).
Esses so dilemas tambm colocados ao prprio PT, sobretudo a partir da
sua chegada presidncia do Brasil. Os arranjos eleitorais, a estratgia de alianas,
3
transformaes sociais historicamente defendidas pelo partido so alguns temas

que produzem diferentes tomadas de posio dos seus militantes e lideranas,
marcados em certos perodos pela ruptura de um conjunto de militantes com o
partido4; trata-se de rompimentos e novas construes de tendncia5, no interior
do partido, associados aos momentos de grandes divergncias e instabilidade
com antigos aliados, como por exemplo, o MST, produzidas pelas incertezas dos
rumos do governo. Sem respostas conclusivas, as diferentes posies tomadas
dos atores envolvidos bem como para pesquisadores, so de difcil compreenso
3
Outros documentos expressam o posicionamento sobre a participao dos militantes nos

processos eleitorais como demonstrado na carta de apoio candidatura Dilma Rousseff
em 2010. Outro indicativo de escopo maior que faz referncia a processos eleitorais o
vdeo de Joo Pedro Stdile veiculado nas redes sociais pedindo apoio do povo venezuelano
candidatura de Hugo Chaves, em 2012.
Heloisa Helena, Joo Batista-Bab, Fontes e Luciana Genro foram expulsos do PT em 2003,
sob a motivao de no obedecerem orientao do partido em votaes importantes, como a
da reforma da Previdncia, fundaram o Partido Socialismo e Liberdade (PSOL) em 2004; Plnio
de Arruda Sampaio saiu do PT em setembro de 2005, ingressou no PSOL; Cesar Benjamin
Bassuma foi expulso em 2009, por ser contra ao aborto, por discordar da orientao interna do
PT e em divergncia com as feministas do partido.
O exemplo mais recente foi o rompimento de petistas articulados na tendncia Articulao
de Esquerda (AE), e a criao de uma nova tendncia Esquerda Popular e Socialista (EPS)
com o objetivo de recolocar o socialismo na pauta do PT. Sua fundao aconteceu em 2 a 4 de
dezembro de 2011, na Escola Nacional Florestan Fernandes, do MST.
95
em curto prazo, se suas movimentaes e tomadas de posies estariam seguindo

para avanarem no projeto de emancipao dos trabalhadores ou se, pelo
contrrio, estariam aprofundando as situaes para mais dominao e opresso
dos historicamente excludos e empobrecidos no pas.
Esses variados aspectos nos evidenciam como o movimento a partir de
um conjunto de debates internos e na interlocuo com o contexto social busca
dar rgua e compasso a sua participao poltica. Segue o caminho tentando se
com a chegada do aliado histrico poltico ao governo. Assim, muito menos

preocupados em responder as teorias polticas sobre transformismo e
cooptao, tentam assegurar suas pautas histricas e um conjunto de demandas
para as bases que o integram, bem como, estruturar nas redes internacionais,
nacionais e estaduais, acumulao de fora para seguir a luta por transformaes
sociais.
Ainda que possa ter muitas nvoas sobre o que ser o futuro, por hora
cooptao do MST enquanto agente coletivo, por ser ele, assim como muitos no
mundo, buscando entender como transitar diante de tantas mudanas sociais. Num
esforo para manter o seu vigor, o MST em ano eleitoral, realizou em fevereiro
2014, seu maior congresso nacional com mais de 15 mil delegados que integram
suas bases, com 241 delegaes internacionais e mais de 500 convidados das
suas redes nacionais, colocando-se frontalmente numa mobilizao em Braslia
para pautar a reforma agrria e justia social no governo do PT, restando entre
conjunto de organizaes populares para realizao do plesbicito popular6 com o
objetivo de pautar a reforma poltica no Brasil.
6
O plebiscito popular acontece durante a semana da Ptria, de 1o a 7 de setembro. O de 2014

organizaes envolvidas na mobilizao so: Assembleia Popular, Movimento dos Atingidos
por Barragens (MAB), Grito dos Excludos Continental, Movimento Pequenos Produtores
(MPA), Consulta Popular, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Unio
Nacional dos Estudantes (UNE), Movimento Evanglico Progressista, Via Campesina,
Pastoral Operria (PO), Pastoral Carcerria, Central de Movimentos Populares (CMP), Pastoral
da Juventude Rural (PJR), Critas, Comisso Pastoral da Terra (CPT), sindicatos ligados CUT,
Conlutas, Intersindical, Corrente Sindical Classista (CSC), entre outros. A populao em todo o
pas respondeu a uma nica pergunta: Voc a favor de uma constituinte exclusiva e soberana
responderam ser favorveis a instalao de uma constituinte exclusiva para realizar a reforma
poltica no Brasil.
96
2 cONTRIBUIO DA exPeRINcIA BAIANA AO DeBATe:

eLeMeNTOs cONTexTUAIs
A experincia do MST na Bahia emblemtica nesse processo por ser
neste estado o lugar onde de maneira objetiva as lideranas que formam a direo
do MST naquele estado levaram a proposta para o debate em suas instncias e
aprovou no encontro estadual em 1997 a estratgia de participao no campo
poltico como forma de construir uma representao no campo poltico a partir
o perodo de fundao do MST na Bahia as relaes com o campo poltico
as lideranas do MST realizavam concomitantemente aes de organizao da
luta pela terra e por reforma agrria e para fundao e organizao do PT nos
municpios baianos. A primeira ocupao foi realizada no Extremo Sul da Bahia,
na fazenda 40 45, em 7 de setembro de 1987, uma regio marcada por grandes
latifndios, monocultivos de eucalipto e de uma elite familiar que monopolizava
os espaos polticos a frente de prefeituras e cmaras de vereadores, bem como
operava a mediao com candidatos a deputados estaduais e federais na regio.
Naquela poca a ao do MST naquele estado era duramente combatida pela
organizao dos latifundirios da regio organizados pela UDR.
Ainda no nascer do MST na Bahia o lanamento de uma das suas
lideranas, a candidata a prefeita de Itamaraju, nas eleies municipais de 1988
de adentrar no campo da representao poltica a partir da indicao dos seus
membros, mas sem dvida na deciso de 1997, essa estratgia ganhou nfase
candidaturas prprias, como forma de construir uma poltica de representao
com os militantes do movimento nos espaos do campo poltico, como cmaras de
vereadores, assembleia legislativa, congresso nacional etc, transformaram o que
era uma luta difusa, em uma estratgia de construo de representao poltica,
a qual resultou na eleio, em 2006, de um das suas lideranas, Valmir Assuno,
deputado estadual mais votado do PT na Bahia; na eleio do prprio Assuno,
em 2010, para deputado federal, posicionado entre os quatro primeiros mais
votados pelo PT-BA; e na indicao de Vera Lcia Barbosa, representante da
Bahia na direo nacional do MST-BA, ao cargo de Secretaria de Polticas para
Mulheres (SPM) na Bahia. Atualmente foi reeleito em 2014, Valmir Assuno a
deputado federal e Vera Lcia foi reconduzida a secretria de estado na pasta de
Promoo da Igualdade Racial na Bahia.
97
Ao longo desse processo, foram eleitos militantes oriundos do movimento

a cargos de vereadores, enquanto outros ocupariam funes de secretrios
municipais, sendo a ao do MST fundamental para eleger o prefeito de Itamaraju
atuam nas direes partidrias, especialmente no PT. As articulaes do MSTBA no partido foram fundamentais no Processo de Eleies Diretas (PED), no
sentido de eleger o presidente do PT da Bahia, Marcelino Galo7, em 20058, num
dos piores momentos da conjuntura do PT; e depois, numa ampla articulao,
eleg-lo, em 2010, a deputado estadual. A participao poltica do MST tambm
conduziu, em 2010, um dos seus dirigentes, Weldes Valeriano Queiroz, vicepresidncia estadual do PT, e em 2014 a secretrio dos movimentos populares
pelo PT, aes que colocam o MST como um agente ativo nas dinmicas polticas
das quais decorrem as indicaes aos cargos no poder executivo, a exemplo das
posies de superintendentes, secretrios municipais e estaduais, diretores de
rgos federais e estaduais etc. Todavia, mais do que o xito em conseguir
ter assento nas cmaras de vereadores, assembleia legislativa e congresso
nacional, evidenciam-se as aes dos movimentos sociais9na contribuio para a
alterao de posies e agendas na luta poltica na Bahia, tendo construdo uma
representao poltica a partir dos seus membros, como relata Elizabeth Rocha
(Representante da Bahia na direo nacional do MST).
medida que o MST-BA ia se consolidando e ganhando respeito da
sociedade, ns achvamos que seria possvel lanar alguns dos nossos
companheiros as eleies, depois da primeira candidatura com a
companheira Rubneuza em 1988, nunca mais tnhamos tentado, ento
passamos aqueles anos aprendendo, ajudando a organizar o PT, a fomos
construindo a ideia, o entendimento que era importante ter companheiros
formados entre ns para nos representar, foi ento que lanamos mo
no encontro estadual de 1993 no assentamento 4045, da estratgia de
ter candidatura prpria a deputado estadual. Indicamos o companheiro
7
Marcelino Galo agrnomo, tem relaes muito prximas com o MST desde 1992, atuando
como tcnico em reas dos assentamentos; foi, com a ajuda do MST, indicado Superintendncia
do INCRA na Bahia, em 2006, e Secretria da Pesca, em 2009. Sua candidatura presidncia
do PT foi objeto de debate nos espaos de deliberao do MST, bem como sua candidatura a
deputado estadual.
Perodo de rupturas, relacionadas s denncias do mensalo, em 2005/2006. Em 14 de setembro
de 2005, o mandato de Roberto Jefferson, delator do esquema, foi cassado, suspendendo seus
direitos polticos por oito anos. Em 1o de dezembro de 2005 foi a vez de Jos Dirceu ter seu
mandato de deputado federal cassado pela Cmara dos Deputados. Os deputados acusados
que conseguiram se reeleger nas eleies de 1o de outubro de 2006, podero enfrentar mais
um processo de perda de mandato.
Estiveram na campanha das candidaturas conduzidas pelo MST, em 2010 e 2014, outros
movimentos sociais como o Movimento de Luta pela Terra (MLT), Movimentos dos
Assentados da Bahia (CETA), Comunidades de Fundo de Pastos, Movimento Atingidos por
Barragens (MAB), Movimento do Sem Teto de Salvador (MSTS), entre outros.
98
Aps outras anlises concordamos que talvez no tivssemos mesmo

fora pra garantir uma candidatura sozinhos, ento, foi a que entrou Frei
Dlson- algum que era originalmente da Igreja Catlica mas que podamos
dizer que tambm era do MST, considerando sua atuao na poca, ento
de dizer que tnhamos um candidato prprio. Claro, teve o segmento da
igreja que ajudou muito a eleg-lo em 1994, mas na campanha inteira ele
era um candidato do MST, a em 1997 retomamos o debate acumulado
sobre as eleies e decidimos no encontro estadual que teria um candidato
a deputado estadual foi a que lanamos o companheiro Valmir Assuno
a candidato (Entrevista, maio de 2010).
do que viria a ser a estratgia do MST-BA referente construo da representao

poltica. Ainda segundo os relatos de Elizabeth Rocha sobre as razes de
participao poltica naquele perodo:
No incio do MST aqui no foi fcil, as perseguies foram muitas, ramos
vistos por muitos como bandidos, a maioria dos representantes, prefeitos,
vereadores, deputados eram ligados aos proprietrios de terra, amigos do
juiz, do delegado. Tinha uma poltica muito ruim, sempre humilhavam os
trabalhadores, tratavam a prefeitura e o poder poltico como se fossem suas
casas, no, como bem pblico. Era difcil conseguir junto aos prefeitos da
regio professores para dar aulas nos assentamentos, construo de escola,
melhoria das estradas, creches, ou qualquer coisa. Mas como sabemos o
pessoal na poca das eleies se envolvem mesmo, a nos entendamos
que era importante tambm discutir o poder poltico com os assentados,
como algo importante para avanarmos. Passamos a incorporar na nossa
pauta de discusso as eleies, tnhamos muitos cursos para compreender
a estrutura do poder poltico e para tambm discutir com os assentados.
Quais candidatos nesse contexto deveriam apoiar, nosso critrio
fundamental era defender o MST e a luta por reforma agrria (Entrevista,
agosto de 2011).
O trecho acima expe as primeiras motivaes de participao no campo

poltico explicitadas pelas lideranas, isto , a tentativa de acesso os canais para
atendimento das demandas materiais dos assentamentos, como escola, transporte,
contratao de professores e busca de apoio luta pela reforma agrria pelos
representantes no espao institucional, como forma de legitimar o MST em sua
bandeira de luta. Conforme explicou Adenilsa Monteiro:
Sobre nossa participao na poltica tnhamos uma preocupao grande,
at porque os assentados eram muitas vezes manipulados no perodo
das eleies por candidatos que no perodo das eleies at diziam ser a
favor da reforma agrria, mas na hora dos despejos violentos, na hora de
99
atender as pautas de reivindicao do movimento, no eram solidrios, nos

viam como coisa menor, sem importncia, ento tnhamos a necessidade
luta. Foi necessrio de uma maneira pedaggica, debatermos com nosso
pessoal, construir uma ttica para, se preciso fosse, no deix-los entrar
nos espaos institucionais. As prises por exemplo, muitas vezes foi
necessrio o apoio de companheiros deputados como Alcides Modesto
do PT para no apanharmos de maneira arbitraria nas cadeias locais, como
foi por exemplo no despejo da fazenda Bela Vista em 1988 em Itamaraju
(Entrevista, setembro 2010).
Diante do contexto poltico, o movimento, combinando suas aes diretas

de ocupao, de mobilizao, buscava uma interlocuo com a sociedade. Foram
MST na regio. Nesse sentido, quando ocorriam as ocupaes, as mobilizaes
e os atos pblicos nas ruas dos municpios, o MST buscava a participao de
lideranas da igreja (padres, coordenadores das pastorais) dos partidos PT e
PCdoB (presidentes do partido, vereadores, deputados estaduais e federais) e com
os STR (presidentes, coordenadores), como forma de consolidar apoios a sua luta
e principalmente como forma de dar visibilidade aos atos pblicos, criando um
certo capital poltico na regio como, por exemplo, o carter das campanhas de
1988, com Rubneuza Leandro como candidata prefeita de Itamaraju, que no se
elegeu, obteve apenas 525 votos, e a de 1994, com Frei Dlson Santiago a deputado
estadual e depois como candidato a prefeito de Itamaraju, em 1996, buscando
divulgar o MST enquanto movimento legtimo que atuava na regio, e consolid-lo
como agente poltico no cenrio baiano, como relata Elizabeth Rocha:
A eleio de Frei Dlson foi fundamental para consolidar o respeito ao
movimento, ns j tnhamos avanado bastante, com muitas ocupaes
na regio, com mobilizaes, o povo da regio Extremo Sul j sabia
um olhar que ns ramos uns vagabundos, ladres de terra e essas coisas
que foi associada no incio de construo do movimento. Nessa regio
que era de muita concentrao de terras nas mos dos latifndios do
eucalipto, a pecuria controlava os espaos de poder poltico. Ningum
acreditava direito que ns, que o povo sem terra junto, claro, com alguns
setores da igreja, apoio do PSB, do PCdoB, conseguiramos eleger um
prefeito na cidade, s que essa eleio (1994) era diferente da de 1988,
quando ramos um movimento muito novo, tinha muita represso das
milcias e pouca aceitao da opinio pblica mesmo. Por isso, desde l,
colocar a companheira Rubneuza a candidata tinha tambm esse desejo de
apresentar o movimento para sociedade, debater a reforma agrria, acho
100
que ajudou de alguma forma, embora tenhamos perdido feio. Internamente

tanto os companheiros e companheiras da direo nacional e na Bahia
avaliou como importante participar das eleies em 1994 elegendo Frei
Dlson a deputado estadual, e depois temos conseguido a prefeitura em
Itamaraju em 1996 para ajudar a divulgar as aes do movimento como
tambm conquistar espaos para ajudar a articular a luta por reforma
agrria. Mesmo tendo sido apenas trs companheiros que se elegerem a
vereadores, dois em Itamaraju e um no Prado, porque na hora que o bicho
pega nas ocupaes serviam pra pelo menos denunciar nas sesses na
cmera de vereadores e tambm para correr atrs de advogados e apoio na
sociedade para soltar os companheiros presos (Entrevista, maio de 2010).
Esse processo inaugura uma situao particular: a conduo de Frei Dlson

Santiago prefeitura no advinha do capital familiar e econmico, representou
o investimento de um setor organizado via movimento social, tendo como polo
eleitoral. Tambm ajudou na elaborao do discurso sobre a fora de mobilizao
dos sem terras nesse campo. Despontavam, nesse municpio, os argumentos
sobre a importncia da representao poltica a ser realizada pelos membros
advindos do prprio movimento. Naquele contexto do movimento na Bahia,
no havia grandes polmicas ou divergncias entre membros da direo sobre
a participao que estava se dando nas disputas eleitorais. As relaes do MSTBA com a direo nacional sobre isso no representaram grandes divergncias;
a direo nacional analisou, na poca, como positiva a conquista da prefeitura
de Itamaraju, cidade sede do movimento na Bahia, o que representaria mais um
caminho para consolidar o movimento nesse estado. O monumento criado em
frente prefeitura em homenagem ao MST e o modo de o prefeito se referir a
Itamaraju, como a capital da reforma na Bahia, foram exemplos da sintonia
sobre o incio dessa participao.
Nesse primeiro perodo, como se pode observar, acontecem as primeiras
aes que se misturam s aes diretas do MST, a luta por representao
leituras que estou conferindo representao do MST. Como expressam as
anlises de Bourdieu (2005), o campo poltico aparece como forma de ajudar
as lideranas do MST na divulgao do prprio movimento como tambm na
luta pela legitimao do movimento junto sociedade. Nos termos de Bourdieu
(2005, p.157):
O mistrio do processo de transubstanciao que faz com que o portavoz se torne no grupo que ele exprime s pode ser penetrado por uma
anlise histrica da gnese e do funcionamento da representao, pela qual
o representante faz o grupo que o faz a ele: o porta-voz dotado do pleno
101
poder de falar e de agir em nome do grupo e, em primeiro lugar, sobre

o grupo pela magia da palavra de ordem, o substituto do grupo que
ele pretende representar, permitindo-lhes agir e falar, atravs dele, como
um s homem. Em contrapartida, ele recebe o direito de se assumir pelo
grupo, de falar e de agir como se fosse o grupo feito homem.
foram autorizados a falar pelo MST medida que constroem o movimento, so

tambm construdas suas identidades coletivas de lideranas, dirigentes do MST.
Percebe-se, nesse sentido, como a representao de algumas lideranas plasmada
ao longo do tempo e no no a priori
as primeiras relaes que do formato ao relacionamento entre o movimento e
direo executiva do movimento naquelas circunstncias histricas e, no decorrer
do processo, como algumas dessas lideranas foram autorizadas a atuarem no
campo poltico para representar o MST.
Tal aspecto ilustra que a origem da atuao desses representantes foi e
continua sendo plasmada na construo do movimento, por meio das aes
diretas, por isso, correto interpretar a representao no mbito do movimento
como relacionamento e um processo em termos de circularidade, dinmica que
informa como o representante, circular, conecta sua atuao no campo poltico e
no MST. A autorizao para representar construda em termos de circularidade,
se, portanto, que ela no automtica e no acontece sem os arranjos avaliativos
de prestao de contas nos espaos deliberativos do MST-BA, enfatizando para
apreciao da coletividade se de fato e de direito o representante est agindo
em conformidade com os interesses, opinies e expectativas do grupo, ou seja,
se est conseguindo manter as conexes e os vnculos com as demandas do
movimento e o modo como desempenha suas aes no campo poltico.
3 As DINMIcAs IDeNTIfIcADAs NO PROcessO

cONsTRUO DA RePReseNTAO POLTIcA
De
em alinhar suas aes no mbito da sociedade civil enquanto movimento social
102
com o Estado, mediar as demandas das famlias que integram o movimento nos
seus diferentes pleitos, como por exemplo, as demandas por terra para trabalhar,
infraestrutura de moradia, educao, sade etc. com o Estado caracterizado por
movimento como parte da dinmica da socializao dos seus membros, por

meio das marchas, mobilizaes pblicas, atos polticos e construes de redes
com outros atores, traduzindo essas aes em questo poltica, em debate
que alcance uma materialidade para toda sociedade, como por exemplo, tornar
em transformar as relaes dos movimentos com a poltica instituda, operada
a partir dos partidos e voltada para as disputas eleitorais, como processo de
ampliao das esferas de atuao para conformao do seu projeto poltico que
defenda os mais pobres na Bahia e no Brasil.
das Cincias Sociais, sobre as prticas, os fenmenos e as dinmicas associadas

construo da representao poltica do MST. Explicito abaixo de maneira breve
alguns fenmenos e dinmicas, os quais se encontram detalhados no corpo da
tese:
a) A partir da ideia do poltico mediador (KUSCHNIR, 2007), foi possvel
demonstrar como, nesse processo, o MST plasmou para alm da mediao
e de direo no interior do movimento, um tipo de ao particular que estrutura a
e no campo poltico, por membros que foram eleitos aos cargos no Executivo
e no Legislativo, ligados ao movimento por um projeto poltico elaborado no
MST projeto que antecede e se prolonga ao perodo das eleies, atuao dos
representantes polticos na construo de rede de acesso para atendimento das
demandas imediatas dos assentamentos;
b) Aumento do interesse dos assentados, militantes e lideranas em se
colocarem para atuar na luta por representao poltica, gerando uma ampliao
do nmero em alguns municpios de membros que se lanam nas disputas para
conseguirem autorizao do MST para serem candidatos, principalmente no caso
das disputas as vagas para vereadores nas cmaras municipais;
c) a socializao poltica dos assentados decorrente da participao
nas atividades do MST, tais como marchas, mobilizaes, ocupaes etc., como
principal lastro do apoio dos assentados aos candidatos oriundos do MST no
103
tempo da poltica; combinada tambm a relaes de reciprocidade, valores de

gratido, lealdade;
d) a construo dos arranjos internos no MST, para a combinao das
aes diretas e de representao polticas, sobretudo aquelas relacionadas ao
tempo da poltica.
cONsIDeRAes fINAIs
As anlises dos variados aspectos dessa experincia foram fundamentais
para delinear algumas das aes dos movimentos sociais vivenciadas por seus
membros que so capazes de construir uma formao sociopoltica junto aos
seus pares. Esta formao voltada para o aprendizado da prtica democrtica e
da ampliao da participao dos espaos pblicos (ocupaes de terra, prdios,
realizao de marchas, audincias, ocupaes de rgos, mobilizaes, construo
de redes nacionais e internacionais, organizao de seminrios, promoo de
cursos formais e informais etc.) e que a construo da sua representao poltica
uma estratgia que transcende ao fato da indicao de suas lideranas para
atuarem nos espaos institucionais da disputa eleitoral, e guarda relao com a
das condies para a democratizao da poltica na Bahia e no Brasil.
A entrada de indivduos com socializao poltica com compromissos com
de vida, oportuniza uma nova mediao entre representantes e representados,
mediao que incluem outras variveis na construo do debate acerca dos temas
comuns relevantes para a esfera pblica, superando inclusive as agendas elitistas
atuais at porque no apenas a capacidade de debater que se apresenta como
questo, mas, sobretudo, fazer as disputas para pautar agendas consonantes
aos interesses dos cidados comuns, e no apenas dos grupos privilegiados
historicamente na poltica. Sensibilidades que oportunizam outras leituras
da realidade brasileira e a criao de outras agendas no sentido de superar as
tradicionais dicotomias entre os interesses de representantes e representados,
construindo assim novos espaos de negociaes e contribuies substanciais
para alteraes de processos tradicionais no campo poltico.
Chamo a ateno igualmente ao fato de que, para alm do que e o que
deve ser a democracia, haja uma potncia que estimule os indivduos nessa
vozes do MST-BA, havendo momentos que nos indicam coexistirem relaes
104
entre essas dimenses, isto , aes orientadas para o campo institudo e aes
de acampados e assentados vivenciarem o tempo das eleies, as eleies vistas
no apenas como o momento do consentimento queles que tudo faro pela
frente, na qual sabem que precisam continuar atuando via ocupaes de terra e
reivindicaes para inclusive dar fora queles que autorizarem a mediar espaos
sociais para operarem as conquistas do movimento, assim apontando para
um novo cenrio, no qual eles questionam e alteram as posies de poder na
capacidade de articulao da candidatura de um dos seus porta-vozes e o tornam
o 4o deputado federal mais votado do PT. Nesse sentido, cito Miguel (2009, p.
175), que diz:
Se no h, a, nenhuma resposta atual da organizao poltica, existe, ao
menos, uma indicao bastante precisa dos valores que devem presidir
nossa busca: aprofundamento da justia, contemplando a diversidade de
modos de vida justapostos nas sociedades atuais.
Posicionei a tese junto queles referentes que defendem que a contribuio

dos movimentos sociais fundamental para que se tenha efetivamente um
alargamento do sentido poltico e avancemos nos processos democratizantes no
pas. Na tese no propus a complementaridade como soluo simplista, mas como
o exerccio entre as diferentes frentes de lutas, conexes entre os espaos instituinte
e institudo, uma participao via representao advinda dos grupos historicamente
excludos dos espaos institudos, na problematizao das contradies e dos
limites no interior do regime democrtico representativo, prospectando caminhos
para democracia participativa. E, sem dvida, a maior contribuio desta tese
est justamente em nos dirigirmos aos aspectos contextuais, s experincias dos
REFERNCIAS
BOURDIEU, P. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005.
KUSCHNIR, K. Antropologia da poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2007.
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105
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Novos Cadernos NAEA

v. 18, n. 1, p. 107-122, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
territoriais envolvendo as comunidades tradicionais de

fundos e fechos de pasto da Bahia
Maria Jos Andrade de Souza - Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e

Direito (PPGSD)/Universidade Federal Fluminense. E-mail: mariasouza19@hotmail.com.
Luiza Antunes Dantas de Oliveira - Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Sociologia
e Direito (PPGSD)/Universidade Federal Fluminense. E-mail: luiza.ado@gmail.com
Resumo
Abstract
Neste trabalho, analisamos as estratgias de

luta das comunidades de fundos e fechos
de pasto do Estado da Bahia, Brasil, para
conquistarem o reconhecimento jurdico
do Estado, como forma de regularizar
a posse tradicional das suas reas de
pastoreio coletivo, que so cobiadas por
pretensos proprietrios, grileiros e projetos
desenvolvimentistas. Com isso, a luta pela
garantia do direito terra por meio da lei
adquiriu centralidade na atuao dessas
comunidades, que procuram, em parceria
com advogados e advogadas populares,
avanar na efetivao de uma legislao
coerente com suas demandas, como tambm
disputam a interpretao sobre a legalidade e
a legitimidade dos seus direitos no Judicirio.
A partir da concepo thompsoniana de que
In this paper, we try to analyze the strategies

of struggle of communities fundos e
fechos de pasto in Bahia, Brazil, to win
legal recognition by the State, in order to
regularize the ownership of their traditional
areas of collective grazing, which are
coveted by would-be owners, squatters
procuramos entender suas estratgias de luta

diante da lei estatal de uma forma relacional,
tendo em vista um processo contraditrio,
to guarantee their right to land through

the law became central to the activity of
these communities, seeking, in partnership
with popular lawyers and lawyers, advance
the effectiveness of legislation consistent
with their demands, as well as dispute the
interpretation of the legality and legitimacy
of their rights in the courts. From the
thompsoniana conception that the law is a
to understand their front control strategies
state law of a relational way, with a view to
adversarial proceedings, crossed by power
e interesses.
Keywords
Fundos e fechos de pasto.
e fechos de pasto.
108
IntRoduo
Neste trabalho analisamos as estratgias de luta das comunidades
tradicionais de fundos e fechos de pasto (FFP) do Estado da Bahia para
conquistarem o reconhecimento poltico e jurdico do Estado por meio da lei,
como forma de garantir a regularizao da posse tradicional das suas reas de
pastoreio coletivo, que so disputadas com pretensos proprietrios de terras
(grileiros ou no) e projetos desenvolvimentistas.
a luta pela garantia do direito
terra coletiva por meio da lei se tornou um dos componentes centrais da atuao
dessas comunidades, que procuram avanar na efetivao de uma legislao
coerente com suas demandas, como tambm disputam a interpretao sobre a
legalidade e a legitimidade dos seus direitos territoriais no mbito do Judicirio.
Desse modo, interessa analisar as disputas no campo jurdico a partir da tenso
entre os valores da propriedade privada e os direitos territoriais das comunidades
tradicionais de FFP, como possibilidade interpretativa sobre as relaes de
poder que atravessam e constituem o Estado - um espao estratgico das lutas
sociais.
Ao partirmos da concepo thompsoniana de que a lei um palco de lutas
dos FFPs diante da lei estatal de uma forma relacional, no sentido de que a ao
do grupo pode ser modelada nos termos legais, sendo que tambm interfere na
trataremos do papel dos mediadores polticos, especialmente, a atuao dos

advogados e advogadas populares que colaboram diretamente na produo dos
termos da luta e na construo da vontade coletiva quando cumprem uma
funo organizativa e diretiva, no sentido gramsciano de intelectual orgnico.
de disputa pela hegemonia. Em sntese, neste trabalho procuramos inscrever
a luta dos FFPs na materialidade institucional do Estado, concebido no seu
sentido ampliado, como sociedade civil e sociedade poltica, nos termos de
Gramsci, por ser a expresso de uma relao entre as foras sociais a partir de
um equilbrio instvel.
109
1 LutA peLo ReconhecImento e constRuo dA

IdentIdAde coLetIvA dAs comunIdAdes tRAdIcIonAIs
de fundos e fechos de pAsto nA ReLAo com o estAdo
Fundo e Fecho de Pasto (FFP) a designao de comunidades rurais
que, alm das reas de terras para a ocupao de ncleos familiares com casas
de moradia e cultivo em regime de economia familiar, mantm reas para uso
comum, onde se desenvolve a criao de animais de pequeno e mdio porte como
forma de convivncia com o semirido nordestino. Essas condies propiciam
a construo de uma territorializao imbricada na identidade coletiva, nos laos
de parentesco e solidariedade entre as famlias que compartilham o acesso e o
uso dos recursos territoriais em reas abertas para o pastoreio.
Esse sistema de uso comum de terras, segundo o documento Fundo
de Pasto que Queremos, garante a sobrevivncia de mais de 25 mil famlias
que convivem com as condies socioambientais da regio do semirido baiano
(ARTICULAO ESTADUAL, 2005). Contemporaneamente, estima-se,
segundo registros da Coordenao de Desenvolvimento Agrrio da Bahia (CDA/
BA), que h mais de 464 comunidades de fundos e fechos de pasto na Bahia1.
Essas comunidades tm uma trajetria de luta por seu reconhecimento que
grilagem2 de terras. Nesse contexto, fundo e fecho de pasto passaram a ser mais
do que a designao de um espao territorial comum, pois estavam associados
organizao poltica, articulao com instituies, ao apoio governamental
e ao seu reconhecimento na constituio baiana de 1989 (FERRARO, 2008, p.
como expresso de uma vontade coletiva (nem sempre exitosa), est diretamente
Uma vez que no temos como nos aprofundar sobre os motivos pelos
quais a posse coletiva dos FFPs suscetvel s aes de pretensos proprietrios
(grileiros ou no) e de empreendimentos econmicos que movem aes
judiciais para expuls-los, partiremos da hiptese que recorrente em alguns
trabalhos acadmicos3, qual seja, a de que essas comunidades encontram-se em
1
Esses dados foram sistematizados pelo Geografar, um grupo de pesquisa vinculado

Universidade Federal da Bahia.<http://www.geografar.ufba.br/site/arquivos/biblioteca/
Trata-se do apossamento de terras alheias com falsas escrituras. importante destacar que os relatrios da
CPT ao longo da dcada de 1980 indicavam uma acentuada violncia no campo na Bahia, tendo a grilagem
FERRARO JNIOR, L. A.. Entre a inveno da tradio e a imaginao da sociedade sustentvel: estudo
de caso dos fundos de pasto na Bahia. Tese de Doutorado: UNB, 2008; GARCEZ, A. N. R. Fundo de
110
terras devolutas4. A leitura predominante de que suas reas coletivas teriam

se originado a partir dos currais da Casa da Torre e da Ponte, que se iniciaram
Neste sentido, o trabalho desenvolvido pela Companhia de Desenvolvimento e
Ao Regional CAR, intitulado Avaliao da Interveno Governamental no
Os fundos de pasto esto geralmente situados em reas de terras
grandes fazendas, as chamadas Fazendas Mes, compradas diretamente
das antigas sesmarias e repassadas atravs de herana ou venda da posse
Passados mais de duas dcadas do trabalho produzido pela CAR, j no

pasto, tendo em vista as legislaes em mbito estadual, nacional e internacional
como elas so, coletivas. Desse modo, alm da considerao de seu modo de
vida e de relao com a terra na Constituio Baiana de 1989, as comunidades
de FFP, mais recentemente, foram reconhecidas na Poltica Nacional dos Povos
no Decreto Estadual n. 12.433/2010, que institui a Comisso Estadual para a
Sustentabilidade dos Povos e Comunidades Tradicionais CESPCT.
Com esses marcos legais e considerando a Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) referente aos direitos dos povos tribais, e os arts.
215 e 216 da Constituio Federal que se referem proteo estatal aos modos
de fazer, criar e viver dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,
uma leitura interpretativa conclui que as comunidades de fundo de pasto, como
comunidades tradicionais, tm direito propriedade dos seus territrios,
proteo dos seus elementos sociais, culturais e econmicos. Ocorre que mais
titulao das suas reas coletivas.
At 2010, de um total de 464 comunidades de fundos e fechos de pasto, de
acordo com informaes extradas do trabalho de Torres (2013), em torno de 110
territorialidade das reas de fundos de pastos do semirido baiano 1980-2010. Feira de Santana: UEFS
Editora, 2013.
4
propriedade particular ou destinadas a algum uso pblico e no tenham sido objeto de

concesso ou o foram e voltaram ao domnio do Imprio por desatendimento s exigncias
legais (TORRES, 2013, p. 34).
111
agravar ainda mais o problema relacionado lentido do Estado no processo de

titulao5
do Estado (PGE), o Estado da Bahia est impossibilitado de conceder ttulos s
comunidades de FFP da maneira como at ento se fazia, com a transferncia
do domnio6
Constituio Baiana de 1989, que diz:
do direito real de concesso de uso, dispondo sobre a destinao da gleba,
o prazo de concesso e outras condies.
Pargrafo nico - No caso de uso e cultivo da terra sob forma comunitria,
o Estado, se considerar conveniente, poder conceder o direito real da
concesso de uso, gravado de clusula de inalienabilidade, associao
legitimamente constituda e integrada por todos os seus reais ocupantes,
especialmente nas reas denominadas de Fundos de Pastos ou Fechos e nas
ilhas de propriedade do Estado, vedada a este transferncia do domnio.
Ao restringir-se interpretao literal da CB de 1989, a PGE elabora um

parecer que desconsidera a legislao e as polticas pblicas referentes aos direitos
das comunidades tradicionais a seus territrios. Em razo deste parecer, nos
encontros, seminrios e reunies entre as comunidades, as assessorias jurdicas,
acadmicos, entre outros, o tema da regularizao fundiria esteve na ordem
do dia. Sem adentrar nas diferentes posies que permearam esses espaos, o
fato que se convencionou que a resoluo dos obstculos apresentados pela
PGE s seria resolvido com a alterao da lei. Essa orientao no vem apenas
dos agentes do Estado, mas tambm passou a ser incorporada nos discursos e
nas prticas da Articulao Estadual de Fundos e Fechos de Pasto e associaes
relacionadas , que nos ltimos anos passaram a discutir a possibilidade de uma
5
De acordo com Alcntara (2011), existem processos administrativos em andamento que

duram mais de 20 anos, a exemplo da Comunidade de Fundo de Pasto Barriguda, Alto
Redondo, Caldeirozinho e outras mais (ALCNTARA, 2011, p. 190).
O domnio um dos requisitos da propriedade, que garante ao proprietrio a faculdade de
usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a
possua ou detenha, de acordo com o art. 1.228 do Cdigo Civil de 2002. As comunidades de
fundos e fechos de pasto requerem a titularidade e o domnio da propriedade coletiva, em nome
da associao legalmente constituda, com clusulas de inalienabilidade, impenhorabilidade e
imprescritibilidade.
No site do Instituto Regional de Pequena Agricultura Apropriada (IRPAA) um instituto que,
entre outros, presta assessoria s comunidades de fundos e fechos de pasto , foi publicada
ser prioridade da Articulao Estadual de fundo e fecho de pasto em 2013. In: <http://www.
irpaa.org/noticias/602/lei-da-regularizacao-fundiaria-sera-prioridade-da-articulacao-estadual-
112
Bahia por meio de uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC) de Iniciativa

Popular8.
Recentemente, em outubro de 2013, foi publicado o Projeto de Lei n.
estaduais, rurais e devolutas, ocupadas tradicionalmente por Comunidades
Remanescentes de Quilombos e por Fundos de Pastos ou Fechos de Pastos e
d outras providncias9. Em nota publicada em 10 de outubro de 2013, no
site da CPT, a Articulao Estadual de Fundos e Fechos de Pasto demonstra
insatisfaes com o referido projeto de Lei no que diz respeito ao estabelecimento
de um prazo limite para as associaes celebrarem contratos de concesso de
direito real de uso com o Estado que, de acordo com o 2. do art. 3. da PL n.
o projeto se mostra imensamente frgil, especialmente, em alguns pontos:
O estabelecimento de uma data para que fosse protocolado o autoreconhecimento, desrespeitando a Conveno 169 da OIT, e emendas
que comprometem direitos fundamentais das comunidades tradicionais.
A articulao repudia o projeto nesses termos, por entender que fere
direitos historicamente conquistados, especialmente, nossa Lei Maior, a
Constituio Federal10.
Como se percebe, muito comum a referncia lei pelos fundos e fechos

de pasto para legitimar seus direitos, mas essa relao com o direito formal
um processo tenso, com avanos e recuos. Nesse sentido, na obra Costumes
em comum: estudos sobre a cultura popular tradicional, Thompson (1998) traz
contribuies importantes para pensarmos a relao entre costume, lei e direito
comum, no sentido de concebermos que aquilo que tem fora de lei nem sempre
se confunde com a lei estabelecida e garantida pelo Estado. A lei e as prprias
decises judiciais no impactam de forma imediata a prtica local dos costumes
(THOMPSON, 1998, p. 119) porque encontram resistncias em determinadas
ambincias.
8
10
Essa proposta foi debatida no IV Seminrio de Fundo e Fecho de Pasto, realizado em Uau,
em outubro de 2011, oportunidade em que participamos representando um grupo de pesquisa
e extenso em assessoria jurdica popular, vinculado Universidade Estadual de Feira de
Santana. Para que a PEC seja encaminhada para avaliao e votao do Poder Legislativo, so
necessrias assinaturas de 1% do eleitorado baiano.
BAHIA. Assemblia Legislativa. <http://www.al.ba.gov.br/atividade-parlamentar/ordem-do2013.
http://www.cptnacional.org.br/index.php/publicacoes-2/noticias-2/14-acoes-dosdezembro de 2013.
113
Ainda considerando esse ponto, o fato de a lei ser um dos componentes

centrais na ao coletiva dos fundos e fechos de pasto nos remete ao papel de um
mediador poltico fundamental na disputa pela lei e na produo de sentidos em
torno dessa disputa, os advogados e advogadas populares.
2 AssessoRIA juRdIcA popuLAR: um medIAdoR poLtIco

de novo tIpo?
Quanto s nossas terras, temos como horizonte, a segurana jurdica das
terras tradicionalmente ocupadas. Ou seja, o reconhecimento (j garantido
juridicamente) de que as comunidades possuem direitos territoriais,
respeitando suas posses. Na situao concreta, percebemos que o Ttulo
11
.
Por meio da leitura dessa nota pblica, pretendemos explicitar a maneira

como o discurso e os termos jurdicos foram incorporados nas pautas e nas
prticas do movimento dos FFPs. Trata-se, portanto, de uma entre tantas
outras notas pblicas e demais manifestaes que, invariavelmente, traro a
regularizao fundiria por meio da lei para o centro da atuao desse coletivo.
Esta centralidade est relacionada a necessidades reais do processo de lutas pela
permanncia nas terras, mas isso no ocorre de forma espontnea.
Para compreender esse processo, no poderamos desconsiderar a atuao
de um mediador poltico fundamental nessas lutas, os advogados e advogadas
populares. Para alm das necessidades impostas pelas regras do campo jurdico,
detm o monoplio do direito e da possibilidade de dizer o direito (BOURDIEU,
simples formalidade processual, mas a partir de uma deciso poltica.
Pois bem, para melhor compreender o papel desses mediadores
muito comum referir-se aos mediadores como terceiros ou intermedirios de dois

polos incomunicveis (NEVES, 2008, p. 22). Essa leitura resulta numa espcie de
obscurecimento em relao ao papel daquele que no estaria apenas traduzindo
sentidos, mas colaborando na sua construo a partir de uma relao complexa,
que envolve diferentes vises de mundo e at mesmo posies sociais desiguais.
11
Nota pblica da Articulao Estadual dos fundos e fechos de pasto, publicada no site da CPT,
em 9 de outubro de 2013 <http://www.cptnacional.org.br/index.php/publicacoes-2/noticiasAcesso em 22 de dezembro de 2013.
114
Embora consideremos importante a observao de Neves (2008) quando

de que o mediado no pode se constituir em portador de um projeto poltico
prprio (NEVES, 2008, p. 36), neste trabalho o ponto de partida de que a
aliana entre os FFPs e os advogados e advogadas populares potencializou a
luta dessas comunidades a partir da construo de um projeto poltico comum
que visa a horizontes de transformaes no campo jurdico e no conjunto da
sociedade para efetivao de uma justia social no campo.
Dito isto, o tipo de mediao que estamos tratando se afasta do
pressuposto de um campesinato como uma classe objeto12
para conceb-lo na sua condio de agente. Partiremos de uma concepo de
de Gramsci, com as devidas consideraes. como base nesses pressupostos
princpios que orientam o trabalho da Associao de Advogados e Advogadas
dos Trabalhadores Rurais da Bahia na relao com os camponeses dos FFPs.
Trata-se de uma assessoria jurdica popular que tem contribudo com o
processo organizativo das comunidades rurais, ao tempo em que colabora com a
construo da legitimidade de suas lutas no campo jurdico quando questiona e
disputa decises contrrias ao direito e a uma determinada concepo de justia.
Com isso, o trabalho voltado para realidade das comunidades de fundos e fechos
de pasto se desenvolve a partir de postulados que primam pela autonomia e
pela interface com os saberes dos sujeitos assessorados. Isso converge com um
eixo de formao que existe h mais de duas dcadas, o programa dos Juristas
Leigos, que visa socializao de conhecimentos sobre os direitos, no sentido
de instrumentalizar os grupos populares nas suas lutas. A perspectiva de que
efetivos do aparelho de represso das elites dominantes e do prprio estado
sobre os movimentos e classes populares. Assim, a educao jurdica busca
crtica, quebrando o monoplio acadmico do conhecimento jurdico.13
Com isso, entendemos que os pilares que sustentam a assessoria jurdica

popular promovida pela AATR, em especial, o processo de formao de Juristas
Leigos, se relaciona com a proposio de um mediador no sentido gramsciano de
12
Para Bourdieu, o campesinato uma classe despossuda, por excelncia, que cumpre o papel
de transferir capital poltico para as lutas de outras classes (COWAN ROS; NUSSBAUMER,
2011, p. 42-43).
13
dezembro de 2013.
115
intelectual orgnico14, como aquele que detm uma funo organizativa e diretiva
no seio de determinado grupo social.
el intelectual orgnico no solo actuaba en la interconexin de clases o
traductor y productor de una determinada clase social y asuma el papel de
representarla ante otros mbitos, en especial las instituiciones del Estado
(COWAN ROS; NUSSBAUMER, 2011, p. 22).
A respeito dos grupos campesinos, importa fazer uma leitura mediada

como um caso exemplar de uma classe que no formara seus prprios quadros
de intelectuais e por isso estava atrelada a outros grupos, sobretudo, ao da
Igreja Catlica.
Em que pese a importncia dessa leitura gramsciana a respeito da condio
de subalternidade do campesinato, preciso entend-la no seu contexto,
fundamentalmente, se voltar para as condies do campesinato italiano que, no
campesinos frente a 4 milhes de operrios , que mesmo vivendo sob condies
adversas, no irrompera na vida poltica como protagonista de seu projeto de
classe, mas como marionete dos interesses de outros grupos. Portanto, sem uma
organizao e direo da vontade coletiva, Gramsci chega seguinte constatao:
o Sul um paiol, mas sem liderana nunca explodir!.15
Feitas essas consideraes, entendemos que essa leitura no pode ser
representativa das diversas experincias de luta do campesinato, sobretudo,
quando voltamos o olhar para a participao massiva de camponeses em
movimentos revolucionrios, em diferentes pases16.
14
Nos Cadernos do Crcere, Vol. 2, Gramsci explicita bem o que vem a ser os intelectuais
orgnicos e o papel que cumprem quando diz que cada grupo social, nascendo sobre o
terreno originrio de uma funo essencial no mundo da produo econmica, cria para si, ao
mesmo tempo e organicamente, um ou mais grupos de intelectuais que lhe do homogeneidade
e conscincia da prpria funo no s no campo econmico, mas tambm no campo social e
15
Est se referindo ao Sul da Itlia, onde se concentravam majoritariamente os camponeses.

dezembro de 2013.
16
do seu prprio projeto a experincia dos zapatistas em Chiapas, Mxico. Em um escrito

e perguntas complexas, diz-se: Sexta pergunta: por que sempre parecem estar contentes,
ainda que tenham erros, problemas e ameaas? Sexta resposta: Porque, com a luta, temos
recuperado a capacidade de decidir nosso destino. E isso inclui, entre outras coisas, o direito de
nos equivocarmos (Subcomandante Insurgente Marcos, 2008, p. 131-132)
116
ligados ao campesinato, ainda mais se consideramos que os processos de

trabalhadores rurais esto imbudos de uma concepo sobre o campo como
local de adversidades. Obviamente, a partir da leitura gramsciana, entendemos
e acadmico do termo, mas esse tambm tem o seu lugar na disputa de uma
outra concepo de mundo e na construo de uma nova hegemonia. No
podemos deixar de colocar em questo a prpria condio do mediador a que
estamos nos referindo, que formado pelas academias e no emerge do seio da
luta das comunidades de FFP. Quais limites (e por que no possibilidades) esto
implicadas para formao das lideranas locais?
formao da autonomia, conclumos que na relao entre as comunidades de
FFP e os advogados e advogadas populares existe um projeto em comum, em
permanente construo. Entendemos que o papel desempenhado pela assessoria
decises judiciais em favor das comunidades de FFP, mas tambm no campo da
poltica em geral, quando favorece a formao de lideranas locais e o alargamento
dos horizontes da luta.
A formao dos Juristas Leigos, por exemplo, encontra muitos limites, um
deles imposto pelas prprias regras do jogo no campo jurdico um Jurista Leigo
no atua em um processo judicial, substituindo as funes de um advogado.
Mas so problemticas suscitadas a partir das necessidades de se apropriar do
conhecimento jurdico que levou formao da primeira turma especial de direito
voltada para integrantes dos movimentos sociais do campo, na Universidade
Federal de Gois, representando uma conquista poltica e simblica .
Por tudo isso, entendemos que o papel desses mediadores no toca
somente na viabilidade do campo jurdico como um lugar onde se faz possvel
disputar direitos, mas tambm tensionam para a construo de outro direito.
A importncia dessa articulao com as comunidades de FFP da Bahia est
relacionada organizao e direo da luta, mediada pela imperiosa constatao
Atualmente, existem duas turmas em formao na Bahia, na Universidade Estadual de Feira

de Santana e na Universidade do Estado da Bahia. No processo de construo do projeto, cabe
registrar a participao considervel de advogados e advogadas populares vinculados AATR,
que so tambm professores nessas instituies.
3 A LutA dAs comunIdAdes tRAdIcIonAIs de fundos e

fechos de pAsto poR dIReItos poR meIo dA LeI no cAmpo
dA dIsputA peLA hegemonIA
Uma leitura sobre as lutas das comunidades de FFP em defesa da posse
coletiva, no mbito institucional, no poderia deixar de mencionar um ponto
de monoplio da violncia pelo Estado. Por outro lado, como os sujeitos no

so simples marionetes do regramento estatal, importa saber de que maneira se
apropriam e disputam os termos da lei, particularmente, os setores subalternos
da sociedade, j que estamos tratando de um Estado e de um direito de classe,
que por esse carter so, por essncia, contraditrios.
Dito isto, a complexidade da luta por direitos por meio da lei no pode ser
determinadas leituras: seja pelo vis instrumental, que crer ser a lei um instrumento
puro e simples da classe dominante, seja pelas abordagens que extraem desse
domnio o carter de classe para cristaliz-lo no imprio da imparcialidade.
Nesse ponto, para escapar dessas concepes que vo do mecanicismo
ao purismo, parece profcuo compreender essas lutas por uma matriz de
leitura que revela um campo mais multifacetado e controvertido: o campo de
equilbrios instveis na mediao dos interesses divergentes pelo Estado. Com
isso, dialogamos com a teoria gramsciana sobre o Estado, no exatamente
com a pretenso de abarcar a sua amplitude, mas para abrir novos pontos de
estratgias de luta das comunidades de fundos e fechos de pasto em torno da
lei. Pois bem, para Gramsci, o Estado o local estratgico das lutas de classes,
pois embora seja funcional aos interesses particulares da classe dominante (que
se apresentam como interesses gerais), no passa ileso s lutas e s reivindicaes
dos setores subalternos da sociedade. Em outras palavras,
a vida estatal concebida como uma contnua formao e superao
de equilbrios instveis (no mbito da lei) entre os interesses do grupo
fundamental e os interesses dos grupos subordinados, equilbrios em que
os interesses do grupo dominante prevalecem, mas at um determinado
ponto, ou seja, no at o estreito interesse econmico-corporativo
118
Nesse jogo de foras, o Estado no pode ser reduzido sua estrutura

jurdico-formal como se detivesse uma autonomia absoluta frente aos interesses
das classes sociais, como tambm no se apresenta pela coero pura e simples
para salvaguardar os interesses dos grupos dominantes. Longe disso. Como
apontam diversas anlises, inclusive a gramsciana, a relao do Estado com as
classes perpassa pela construo do consenso na sociedade civil, fortaleza sobre
a qual se ancora a sociedade poltica. Dada a natureza imbricada entre a sociedade
civil e o Estado, Gramsci supera essa dicotomia, para encar-la no seu sentido
ampliado, como uma relao entre um Estado coero e os aparelhos privados
de hegemonia (sindicatos, dos partidos, da mdia, etc.).
Importa destacar que o prprio Gramsci reconhece que essa distino
entre sociedade civil e sociedade poltica se d no mbito metodolgico, uma vez
1991, p. 32). A classe dominante dirigente no Estado no somente porque
detm os meios de produo econmica, mas porque exerce o consenso poltico
e cultural no conjunto da sociedade civil. Por esse motivo, a concepo de
mundo da classe dominante modela as formas de agir e conceber no mundo,
em um processo de construo e manuteno da hegemonia diante das classes
subalternas. E isso atravessa e constitui todo o conjunto da vida social. No sem
razo, a disputa pela hegemonia central na teoria gramsciana, uma vez que a
superao do modelo social, ancorado na diviso de classes, no vai ocorrer em
um momento dado, imediato, mas parte de uma luta contnua, progressiva,
alcanar. Esses objetivos s brotam quando j existem ou esto em gestao as
18
.
Por que interessa essa leitura para pensar a luta dos trabalhadores rurais dos
fundos e fechos de pasto? Em outras palavras, qual o lugar, por excelncia, da
luta por direitos por meio da lei na possvel construo de uma nova hegemonia
pelos grupos subalternos da sociedade?
comunidades no est dissociada do conjunto das lutas em torno da
democratizao da estrutura fundiria desse pas. Os problemas da posse da terra
e da territorialidade no comeam, nem mesmo se encerram com a luta dos
FFPs, mas certamente no passa ao largo das suas problemticas e das respostas
18
Isso remete ao pensamento marxiano na obra O 18 de brumrio de Lus Bonaparte. Ao se

referir ao 2 de dezembro de 1851, quando ocorre o golpe de Estado de Lus Bonaparte na
Frana, Marx aponta para uma anlise fundamental: ao encararmos certos acontecimentos
como eventos inusitados, nas palavras de Marx, um raio em um cu sem nuvens, no
devemos perder de vista as condies objetivas e o processo histrico precedente (MARX,
119
que oferecem. Mais do que isso, saber que os problemas agrrios no atinge os
diferentes grupos de uma maneira isolada, nem mesmo somente o campesinato,
seno o conjunto da sociedade brasileira.
Ao reivindicarem a proteo s suas diferentes formas de fazer, criar e
viver, os FFPs no concretizam seus interesses no Estado sem passar por um
processo de legitimao de suas pautas de luta. preciso, pois, dialogar com
interesses gerais, construir na sociedade civil o senso de no aceitao da terra
para especulao, numa perspectiva de rentabilidade econmica privada, em
favor da terra como garantia de vida e reproduo fsica e cultural do grupo.
Em outras palavras, o conjunto da sociedade deve legitimar a terra de trabalho
em oposio terra de explorao19 em um processo de construo contrahegemnica20. Em sntese, est em disputa uma concepo de relao e uso da
terra, que ataca na raiz o seu uso instrumental e a sua reduo aos ditames da
especulao capitalista.
Nesse jogo de foras, preciso questionar o espao para disputa no mbito
a construo de uma nova hegemonia pelas camadas e setores subalternos da

sociedade perpassa por mudanas no aparato jurdico e formal do Estado. Essas
transformaes tambm no se do em um momento dado, mas de uma maneira
progressiva, com avanos, recuos, contradies. A questo saber se a disputa
em torno da lei implica mais conquistas do que em um maior atrelamento da
classe trabalhadora em proveito do projeto da classe dominante.
Pois bem, ainda na esteira do pensamento de Gramsci, no podemos
responde, mesmo que parcialmente, efetivao de direitos. Assim, a lei pode ser
vista do ponto de vista da dominao de classe, quando exerce o disciplinamento
e enquadra as lutas no seu regramento, mas, por outro lado, se concebemos que
funcionalidade. Em outros termos, a lei no pode ser nunca mero instrumento

19
Essa distino entre esses dois tipos de apropriao de terra foi apresentada pela Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), em 1980, no documento aprovado na 18. Assembleia,
que tratou do tema Igreja e problemas da terra. <http://www.cnbb.org.br/component/
20
consiste em alargar a visibilidade pblica de enfoques ideolgicos que contribuam para a
120
terreno comum em que as classes lutam e, muitas vezes os trabalhadores podem

Obviamente que o xito dessas lutas no campo da disputa por uma nova
hegemonia perpassa necessariamente pela superao da condio de disperso
e fragmentao dos diferentes grupos e setores subalternos, que no dispem
dos mesmos instrumentos da classe dominante para se fazer Estado. Voltando
o olhar para as lutas dos FFPs da Bahia, algumas experincias indicam esforos
na construo de uma unidade na luta, como uma condio necessria para a
viabilidade da poltica de reforma agrria e, mais que isso, para a superao do
atual modelo de desenvolvimento. Essa perspectiva nos sugere que as lutas dessas
comunidades se inserem no processo de disputa por uma nova hegemonia, no
de uma maneira passiva, como a representao de um campesinato classe objeto,
mas como sujeitos histricos e atuantes que alargam os horizontes da luta para o
conjunto das classes e setores subalternos da sociedade. Com isso, conclumos
com a convico da assertiva de Gramsci ao dizer que todas as sementes
e no uma erva daninha21.
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v. 18, n. 1, p. 123-143, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
Evoluo da poltica federal de desenvolvimento

territorial no Brasil
Evolution of federal territorial development policy in Brazil
Eric Pierre Sabourin - Doutor em Antropologia, pesquisador titular do CIRAD, UMR ArtDev e professor visitante no Centro de Desenvolvimento Sustentvel e no MADER da
Universidade de Braslia, Coordenador da Rede Polticas Pblicas e Desenvolvimento Rural na
Amrica Latina. E-mail: sabourin@cirad.fr
Resumo
Abstract
Numa perspectiva de anlise da institucionalizao da poltica de agricultura familiar

no Brasil, esse artigo prope introduzir
alguns elementos de uma leitura scio-histrica do Programa de Desenvolvimento
Sustentvel dos Territrios Rurais (PRONAT), implementado pelo Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio (MDA) que
nasceu da vertente infraestrutura municipal do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). A primeira parte do texto apresenta
o referencial terico da anlise de polticas
pblicas e em particular da scio-histria
da ao pblica. A segunda parte aplica
esse referencial ao caso do PRONAT e
trata das origens e da trajetria mais recente da poltica de desenvolvimento territorial rural do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. A terceira parte dedicada
discusso e ensinamentos. A concluso
formula algumas perspectivas e propostas
de trabalho para a pesquisa.
This paper proposes to introduce some

elements of a social and historic reading
of Sustainable Development Program for
Rural Areas-PRONAT, implemented by
the Ministry of Agrarian DevelopmentMDA, born from the municipal
infrastructure segment of the National
Support Program for Family Agriculture
-PRONAF. It takes part of an analysis
of the institutionalization of family
Palavras-chave
Keywords
Polticas pblicas. Scio-histria. Desenvolvimento territorial. Brasil.
Public Policy. Socio-history. Territorial

development. Brazil
of the paper presentes the theoretical

framework of policy analysis particularly
in terms of socio-historic approach of
public action. The second part applies this
framework to the case of PRONAT and
deals with the origins and the latest trend
of rural territorial development policy of
the MDA. The third part is devoted to
discussing and teaching. The conclusion
presents some perspectives and work
proposals for research.
124
IntRoduo
a categoria da agricultura familiar. A mais importante e emblemtica sem dvida

o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF),
criado em 1995, o qual tem passado por uma srie de evolues e tem sido
complementado por outras polticas temticas ou transversais orientadas tambm
para o mesmo pblico-alvo, como a poltica de desenvolvimento territorial
(Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais PRONAT).
Numa perspectiva de anlise da institucionalizao da poltica de
agricultura familiar no pas, esse trabalho prope introduzir alguns elementos de
uma leitura scio-histrica do PRONAT. A primeira parte do trabalho apresenta
o referencial terico da anlise de polticas pblicas em particular da scio-histria
da ao pblica. A segunda parte aplica esse referencial ao caso do PRONAT
e trata das origens e da trajetria mais recente da poltica de desenvolvimento
territorial rural do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) que nasceu
do PRONAF infraestrutura municipal. A terceira parte dedicada discusso e
ensinamentos.
1 REfEREncIAl tERIco E mEtodolgIco

O que
pblica o que os governos fazem e porque o fazem (SIMEON, 1976, p. 548),
mas tambm o que os governos escolhem fazer ou no fazer (DYE, 1984, p.
1). Segundo Leslie Pal (1992, p. 2), uma poltica pblica uma srie de aes ou
inaes que autoridades pblicas escolhem adotar para regular ou responder a
um problema ou um conjunto de problemas interligados.
Para Jenkins (1978, p. 15), as polticas pblicas se referem a um conjunto
de decises interligadas tomadas por um ator poltico ou um grupo de atores
De fato, no contexto recente, raro um instrumento de poltica nascer e ser
desenvolvido apenas na cabea dos tcnicos ou das autoridades do governo. E
embora isso possa acontecer, parece bvio que a sua aplicao ser sujeita a
diversos outros interesses e atores, mais ou menos institucionalizados.
pblicas. Isto tem levado a analis-las como construes sociais ou como
Evoluo da poltica federal de desenvolvimento territorial no Brasil
125
conjuntos complexos de acordos institucionalizados entre agentes econmicos

com interesses mais ou menos divergentes (CALLON; LASCOUMES;
BARTHE, 2001). A noo de ao pblica foi assim mobilizada para dar
conta da renovao dos processos de gesto da deciso poltica (DURAN, 1999;
MASSARDIER, 2008). Hoje, a ao pblica caracterizada pela fragmentao
dos lugares do poder, pela interdependncia entre os atores e pela existncia
no marco de espaos de negociao promovidos para acolher mecanismos de
discusso, em particular os fruns e processos de participao da populao
(AVRITZER, 2009).
O paradoxo da ao pblica contempornea, segundo Massardier (2008),
tem a ver com a pluralidade de atores mobilizados para a produo das polticas
pblicas e geralmente organizados em redes ou coalizes (ROMANO, 2009).
outros atores organizados.

Muller (2003), como um conjunto de aes coordenadas, implementadas com o
Elas so executadas por instituies e administraes pblicas, em resposta a
analisado e logo promovido ou publicitado como tal.
Kingdom (1984) desenvolve assim uma anlise pelos grupos de interesses
e lobbys que tm a capacidade de levar e promover certos temas na agenda das
polticas pblicas.
Lindblom (1977) considera a poltica pblica como um mercado com
demanda e oferta1, onde os atores mais dotados em recursos e capital acessam
mais facilmente aos produtos, ou podem at conseguir privatizar bens comuns
ou pblicos.
Mas, segundo a abordagem cognitiva de Muller (2003), as polticas
pblicas no so apenas espaos onde se enfrentam os diversos atores em funo
dos seus interesses, elas so tambm o lugar de expresso de valores, crenas e
saberes (GRISA, 2010; 2012). Trata-se do lugar onde uma sociedade constri a
1
Para Lindblom, esta complexidade (relaes entre grupos de presso e Estado) corresponde
bem aos processos de tomada de deciso dos atores de um sistema de mercado, porque muitas
decises terminam sendo excludas da agenda governamental e no passam pelo controle
como ocorre no modelo pluralista, mas da manipulao dos desejos humanos (LINDBLOM,
1977, p. 178).
126
sua relao ao mundo, as suas representaes ou vises do mundo. So vises

sobre escolhas societrias: por exemplo, at onde devemos preservar os espaos
naturais, as comunidades indgenas? Ser que devemos atribuir recursos e direitos
aos trabalhadores sem-terra, aos agricultores familiares etc.?
Essa proposta em torno dos valores e das ideias se aproxima dos modelos
de Sabatier (2007) e Sabatier e Jenkins-Smith (1993) sobre as coalizes de causa
(Advocacy cause framework) para quem as polticas pblicas resultam da competio
entre grupos de atores, no apenas para defender os seus interesses, mas, sobretudo
para apoiar causas que resultam de um sistema de crenas compartilhadas
entre esses atores (GRISA, 2012). Assim, segundo Rocha e Tomazini (2013), os
atores so agrupados em uma ou mais coalizes e compartilham um conjunto
de percepes do mundo (valores bsicos, hipteses de causalidade, percepo
do problema), agindo em conjunto para traduzir suas crenas em uma poltica
pblica determinada.
So assim vrios enfoques e entradas terico-metodolgicas da anlise
das polticas pblicas que convidam a abrir a caixa preta da poltica, a tomar
carter normativo ou tcnico dos instrumentos. Entretanto, todos esses modelos
podem prescindir de uma explicao histrica, em particular das origens ou
das trajetrias das polticas pblicas ou das instituies que as enquadram ou
moldam para fazer referncia ao institucionalismo histrico (PIERSON, 2000;
MAHONEY; THELEN, 2010)2.
Proponho uma anlise scio-histrica do PRONAT para tirar ensinamentos
dessa poltica e da sua evoluo recente. Segundo Payre e Pollet (2013, p. 40) a
scio-histria das polticas pblicas expressa uma vontade de mostrar o Estado
ou as instituies em ao, atravs dos seus prprios atores - aqueles que os
fazem existir - recolocados no seu ambiente material.
A abordagem scio-histrica das polticas pblicas postula a insero do
poltico no social. Trata-se tambm de contextualizar socialmente as polticas,
de tentar escapar de uma viso autocentrada no Estado, tomando por objeto
de pesquisa os processos globais, regionais ou at culturais. Neste sentido, o
enfoque scio-histrico se interessa pelos agentes intermedirios, os mediadores,
2
observan escenarios particulares aislados; ponen atencin en coyunturas crticas y procesos

de largo plazo, mientras que otros solamente consideran porciones de tiempo o maniobras
de corto plazo. De este modo, los institucionalistas histricos hacen visibles y comprensibles
contextos ms amplios y procesos que interactan dan forma y reforman los estados, la poltica
y el diseo de la poltica pblica (PIERSON; SKOCPOL, 2008).
127
suas posies, suas carreiras e permite considerar uma tipologia de regimes de

circulao dos atores que remeta tanto a grupos sociais como a instituies
(PAYRE; POLLET, 2005; ROMANO, 2009). Portanto, necessitamos do
distanciamento histrico e do deslocamento pessoal e institucional para procurar
no tempo longo e nas estratgias dos diversos grupos de interesses uma leitura
a partir de fatos contextualizados, de posicionamentos situados e no apenas de
2 PRonAt: oS cAmInHoS dA InovAo E dA InStItucIonAlIzAo

O Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios
de renovao da poltica federal, regional e local de desenvolvimento rural. A
princpio, o PRONAT e o Programa dos Territrios da Cidadania (PTC), que lhe
foi associado a partir de 2008, so polticas de vocao transversal, que no eram
destinadas a contemplar unicamente o pblico da agricultura familiar, mas que de
fato, foram canalizadas quase exclusivamente para essa categoria, sua execuo
LEITE; DELGADO, 2011; OLIVEIRA, 2011).
2.1 UMA PROPOSTA INOVADORA E ExIGENTE
O projeto principal consistia em transformar o Pronaf C Infraestrutura
projetos de escala intermunicipal. Para o MDA, tratou-se, ao mesmo tempo,
de inovar institucionalmente em relao s polticas agrcolas anteriores (com
projetos negociados e intermediados pela sociedade civil organizada, num marco
territorial) e, no plano poltico, de tentar contornar as autoridades dos Estados e
dos municpios, soberanas no que tange execuo dos programas e dos projetos
em virtude da subsidiariedade do sistema federal. Tratava-se, respondendo s
crticas da prefeiturizao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural
(CMDR), de ultrapassar a escala municipal e propor o espao microrregional,
sendo este mais propcio para a compreenso do recorte territorial.
Procurou-se assim, um nvel de atuao novo e no formalizado entre
o estado federado e os municpios para poder dispor de uma nova escala de
representao/negociao e reduzir o nmero de projetos contratados com
relao aos mais de 5000 municpios rurais do pas. Foi escolhida a escala do
128
territrio, virgem do ponto de vista scio-poltico e, portanto, sem antecedentes

problemticos, mas tambm sem existncia administrativa na constituio
intermunicipais foi ento descartada.
Foi criada uma srie de institucionalidades novas: as Comisses de Instalao de
Aes Territoriais CIAT, logo transformadas em Colgios Territoriais (CODETER)
na escala dos territrios e a generalizao dos Conselhos Estaduais de Desenvolvimento
Rural, na escala do estado federado. De acordo com Grisa e Schneider
(2014, p. 83):
os atores locais foram estimulados a construir, selecionar, desenvolver e
realizar o controle social de projetos coletivos que atendam as demandas
produtivas, econmicas, culturais, ambientais e sociais dos territrios, por
exemplo, a construo de centrais de comercializao de produtos da
agricultura familiar, construo de agroindstria etc.
Era de fato importante dispor de uma ferramenta para estimular

investimentos estruturantes em torno da ao coletiva e de dinmicas
intermunicipais de desenvolvimento rural territorial. O documento de base do
programa PRONAT (MDA, 2005) rene vrias propostas inovadoras inspiradas
tanto na academia como nas agncias internacionais. Por exemplo, prega,
com razo, pelo reconhecimento da multifuncionalidade da agricultura3 e da
pluriatividade da agricultura familiar. Mas exatamente a postura oposta das
prioridades do Crdito do PRONAF (AqUINO; SCHNEIDER
se o PRONAF foi uma poltica tipicamente nacional e endgena, o PRONAT
corresponde a uma tentativa de resolver demasiados problemas a partir de
diversas referncias, em boa parte externas ou internacionais.
2.2 ORIGENS DIVERSAS DO PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO
DOS TERRITRIOS RURAIS (PRONAT)
A ambio do PRONAT vai muito alm do Pronaf infraestrutura que
veio substituir e faz, portanto, poucas referncias a esse instrumento anterior.
de Desenvolvimento Rural Sustentvel). A proposta do programa sintetizada
em vrios documentos do CONDRAF e da Secretaria de Desenvolvimento
3
Em 2003 quando o Ministrio da Agricultura Pecuria e Alimentao e o Ministrio de Relaes

Cairns, o Brasil chegou a liderar na conferncia da OMC de Cancun a criao do Grupo dos
21 dos pases chamados emergentes (MRE, 2003, Carta de Braslia).
129
e internacionais (MDA, 2005). Parte da primeira equipe de quadros da SDT vinha

de experincias anteriores de desenvolvimento regional ou local, ligadas atuao
agncias internacionais o Banco Mundial com o Projeto ARIDAS e o Fundo

Internacional de Desenvolvimento Agrcola (FIDA) com o projeto Dom
Helder Cmara (cf. GUIMARES, 2013). As experincias dos estados do Sul
(COREDES do Rio Grande do Sul; descentralizao do desenvolvimento
regional em Santa Catarina; CRESSOL no Paran; consrcios intermunicipais
de desenvolvimento em So Paulo) no aparecem na elaborao da poltica,
construdos nesses estados.
Interamericano de Cooperao Agrcola (IICA). A terceira aquela das polticas
territoriais da Unio Europeia (programas LEADER e LEADER+) mobilizada
essencialmente mediante a academia brasileira, os intercmbios universitrios
diretamente da cooperao bilateral (Alemanha, Espanha e Portugal), ou via
cooperao descentralizada (Itlia e Frana) (MASSARDIER; SABOURIN,
2013).
Em realidade, a proposta da SDT era muito diferente do programa
LEADER. Vale lembrar o quanto o LEADER tambm a expresso de um
modelo europeu neoliberal levando a uma concorrncia entre regies/territrios
mediante o peso do setor privado e pblico local (se h regies que ganham,
outras perdem). O LEADER correspondia a um enfoque global e intersetorial
do desenvolvimento. O PRONAT, concretamente contempla somente a
agricultura e apenas o segmento da agricultura familiar. Em terceiro lugar,
torn-los mais competitivos, uma vez que os ativos de base (sade, educao,
energia e transportes) esto reunidos. No Brasil, a descentralizao no est
ainda totalmente realizada e nas regies rurais mais pobres, alvo do PRONAT, os
ativos de base no esto sempre assegurados. Grisa e Schneider (2014) atribuem
a poltica territorial do MDA a trs fatores concomitantes: i) a crtica dos limites
do Pronaf infraestrutura municipal; ii) a reivindicao dos movimentos sociais
e sindicais
em propor projetos de desenvolvimento e articulaes intermunicipais
e intersetoriais, procurando valorizar as potencialidades regionais da
agricultura familiar; iii) a intensidade do debate acadmico sobre o
130
desenvolvimento territorial, questionando a dicotomia rural-urbano, as

taxas de urbanizao do pas, e argumentando a necessidade de pensar
o desenvolvimento em uma perspectiva territorial, incorporando a
valorizao da dimenso espacial da economia e dos recursos locais
(GRISA; SCHNEIDER, 2014, p. 83).
2.3 UM ENTUSIASMO INICIAL E VRIOS FREIOS E ATROPELOS

Aps uma primeira fase de delimitao e escolha tanto descendente como
e adequar territrios de identidade (ECHEVERRI, 2009) por meio de uma
intensa atividade de diagnstico e de elaborao mais ou menos participativa
de Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS). Nos
primeiros dois anos, mais que na execuo de infraestruturas coletivas, os
esforos foram dedicados com bastante entusiasmo e ativismo formao dos
membros das CIAT e ao fortalecimento das capacidades dos atores do processo
de planejamento em geral. Essas aes tm gerado dois avanos notveis
(DELGADO et al., 2007): i) houve mltiplos processos de interconhecimento
e de aprendizagem individual coletiva e institucional entre representantes dos
agricultores, dos servios tcnicos, das ONG, dos universitrios e dos executivos
municipais; ii) em consequncia, por conta das novas demandas de representao
dos agricultores familiares nos diversos conselhos e comisses, observou-se uma
emergncia de novas lideranas rurais, jovens e mulheres em particular e uma
No entanto, houve reclamao das organizaes de agricultores quando
ou repetidos (caso dos territrios guas Emendadas, Borborema, Portal da
Amaznia).
Apesar de existir uma demanda reprimida para projetos intermunicipais em

particular por parte de bases j organizadas em polos sindicais microrregionais,
foi difcil inovar e traduzir as propostas alternativas da sociedade civil nos PTDRS
padronizados pelos consultores da SDT e logo em projetos e, passando por um
processo de elaborao, instruo e execuo plurianual, mas dependentes de
131
um oramento anual (DELGADO et al., 2007; CANIELLO; PIRAUx; SOUZA

BASTOS, 2013) a partir dos indicadores produzidos pela SDT constatam um
paradoxo no Territrio da Borborema (PB), caracterizado por um capital social
elevado, mas um desempenho medocre dos projetos realizados. De fato, houve
articuladores territoriais que ultrapassaram suas atribuies (SABOURIN, 2009).

Sobretudo, faltou um marco jurdico dos colegiados territoriais, sem existncia
e equipamentos coletivos no permite responder a muitos dos problemas
dos projetos mediante os estados e as prefeituras municipais.

Embora as polticas territoriais fossem criadas para ultrapassar as
amarras da prefeiturizao [...] isto limita as possibilidades de gesto
social dos territrios, as prefeituras no raro esto inadimplentes ou
tendem a municipalizar os projetos territoriais e os governos estaduais,
quando dirigidos por partidos de oposio ao governo federal, tendem
sido aprovados, alguns no so executados ou so desviados de suas
proposies iniciais (GRISA; SCHNEIDER, 2014, p. 93).
Em vrios casos, os atores locais frustrados pela burocracia davam

prioridade obteno de novas infraestruturas coletivas, quando para os mentores
do PRONAT, focalizados no carter inovador da poltica, o mais importante era
o processo de reorganizao da gesto social territorial. Assim, os projetos
rigor da Caixa Econmica Federal regida pelas normas e o controle do TCU,
passaram a ter, para os gestores um carter incentivador ou at simblico
destinado a estimular a procura de outras categorias de recursos. Foi, no entanto,
um dos motivos evocados pelo governo do Presidente Lula, mediante a Casa Civil,
para concentrar mais recursos de outros ministrios ligados ao desenvolvimento
rural, pelo menos nos territrios rurais considerados prioritrios (com mais
indicadores de pobreza e mais densidade de agricultores familiares organizados
etc.) mediante a criao do Programa Territrios da Cidadania (PTC). Outro
argumento era a necessidade de incentivar o carter transversal e interministerial
da poltica territorial rural (DELGADO et al., 2007; BONNAL, 2013)
132
2.3.2 O Programa dos Territrios da Cidadania (PTC)

A proposta do PTC dar uma dimenso mais intersetorial e transversal
poltica de desenvolvimento territorial rural do MDA, incorporando outros
setores intervendo no meio rural (sade, educao, energia, meio ambiente,
turismo, pesca, transporte, etc.) e propondo uma territorializao do oramento
federal e uma coordenao multiescala da sua implementao (BONNAL, 2008;
OLIVEIRA, 2011).
Apesar de uma excelente argumentao terica e de uma forte promoo
miditica o Programa dos Territrios da Cidadania provocou em vrios territrios
onde a CIAT era, ainda frgil certo atropelamento da dinmica de adequao ou
construo de territrios de identidade (GUIMARAES, 2013; ZIMMERMAN,
2012).
De um dia para outro, nos 30 primeiros territrios de identidade
promovidos a Territrios de Cidadania, as CIAT foram obrigadas a mudar sua
composio, adotando a paridade entre setor pblico e setor privado e a se tornar
Colegiados de Desenvolvimento Territorial (CODETER), para poder integrar
os representantes dos outros setores tanto do lado da sociedade civil como dos
governos. De fato, em muitos casos, a irrupo do PTC, acabou com o edifcio
ainda frgil de alianas recm-costuradas por meio do interconhecimento e de
muitas reunies. Com a regra da paridade, eliminou as frgeis maiorias construdas
pela sociedade civil nas CIAT.
Por outra parte, o que foi tambm positivo, com a promessa de recursos
consideravelmente mais importantes4, mobilizou o interesse dos executivos
estaduais e municipais, antes menos motivados por poucos recursos a custo de
muitas negociaes e reunies com a sociedade civil (LEITE; DELGADO, 2011,
GRISA, 2010). Para Grisa e Schneider (2014, p. 89):
a criao do PTC poderia ter desempenhado um papel importante no
forte nfase na pobreza, na intersetorialidade, na articulao de polticas
pblicas e o considervel volume de recursos que anunciou mobilizar.
No entanto, sua caracterstica top-down, sua postura operacional de
reconhecer principalmente as agncias estatais como atores da poltica
pblica, seu afastamento da institucionalidade e dos atores sociais
territoriais, e o arrefecimento da proposta a partir de 2011 na esfera
federal, com consequente enfraquecimento das institucionalidades,
da poltica territorial.
4
Com a criao do PTC, foi to mediatizado o anncio e a publicao dos oramentos agregados
de 19 ou 23 ministrios nos territrios rurais escolhidos para serem Territrios da Cidadania.
133
das polticas territoriais de modo que no ocorra, como observa Favareto

(2010, p. 301) a incorporao por adio do tema territorial, em que, sob
nova roupagem, velhos valores e prticas continuam a dar os parmetros para a
atuao dos agentes sociais, coletivos e individuais, estabelecendo aquilo que a
literatura em economia institucional chama de dependncia do caminho
2.4 UM PROGRAMA DE AMBIO TERRITORIAL COM ATUAO
SETORIAL
territorializao do desenvolvimento, desconcentrao ou descentralizao do

Estado e participao popular em um mesmo processo. Ora, so trs categorias
de enfoques e de instrumentos bem diferenciadas e independentes. A participao
popular e a territorializao no so sinnimas e no funcionam naturalmente
juntas. Da mesma maneira, a descentralizao e a desconcentrao do Estado se
do mediante a transferncia de competncias e recursos aos estados federados e
s prefeituras municipais, mas no obrigatoriamente mediante a participao da
populao. ; por exemplo, o caso dos consrcios de municpios.
No PRONAT, existe um risco de confuso entre territorializao e
participao popular, j que, normalmente, a elaborao e a execuo dos projetos
deveriam assumir, simultaneamente, essas duas caractersticas (SABOURIN,
2009). Todavia, essas iniciativas antecipam um campo de experimentao em
termos de interao entre a ao coletiva dos agricultores e a ao pblica do
Estado, em suas diversas escalas. Em termos de impacto, o PRONAT continua
milhes no seu apogeu, em 2008, ao passo que o PRONAF continuava sendo a
bilhes aplicados no mesmo ano.
3 dIScuSSo E EnSInAmEntoS
3.1 O MDA E OS MOVIMENTOS SOCIAIS: AVANOS E LIMITES DE
UMA NOVA COGESTO
A hiptese da cogesto pode ser considerada seriamente a partir da
experincia das consultas nacionais, das conferncias setoriais regionais e nacionais
134
lanadas pelo PT e logo da acelerao da implementao durante os governos

Lula da Silva, dos conselhos nacionais, estaduais, territoriais e municipais para
diversos setores, em particular o desenvolvimento rural e a segurana alimentar.
Para os dirigentes da CONTAG, a cogesto tornou-se um fato. Desde 2003, a
cada ano mantido um perodo de intensa mobilizao sindical sob o nome de
Grito da terra Brasil agora organizado apenas pela CONTAG, sua federaes e
sindicatos5. A diferena dos anos 1990, o novo Grito da terra acontece diretamente
na forma de reunies de negociao no gabinete do MDA. Se a conservao
dessa palavra de ordem representa todo um smbolo, a nova prtica pragmtica
6
.
Durante os dois mandatos do Presidente Lula, a direo das trs secretarias
do MDA foram distribudas entre responsveis e equipes provenientes ou
ligadas aos movimentos sociais e organizaes sindicais da agricultura familiar,
o que conforma um passo importante num processo de cogesto da poltica
com os movimentos sociais (DRUCK, 2006). Nenhum movimento sendo mais
majoritrio ou hegemnico e esses movimentos sendo tambm concorrentes
(GUIMARES, 2013). Essa postura pode lembrar o perodo duradouro da
cogesto da poltica agrcola na Frana7, bastante estudado e associado a um
consenso ou pacto nacional entre Estado e sociedade, constituindo um dos
critrios do referencial setorial de poltica pblica segundo a abordagem cognitiva
de Jobert e Muller (1987). Mas, diferena de uma cogesto entre o Estado e um
sindicato hegemnico como foi o caso durante muito tempo na Frana; no Brasil,
a aproximao e os laos foram compartidos com os principais movimentos
sociais do campo. Essa caracterstica pode corresponder a uma nova forma de
neocorporativismo distribudo8 entre vrias representaes de interesses sociais
e econmicos do mesmo setor da agricultura familiar (JOBERT; MULLER,
1987; ALMEIDA, 1994 , BOBBIO; MATEUCCI; PASqUINO, 2007).
Apesar da proposta de gesto social territorial e participativa da SDT
(MDA, 2005) as anlises do funcionamento do PRONAT e das relaes entre
5
A FETRAF tambm organiza sua prpria mobilizao As Jornadas de Luta da Agricultura

Familiar.
Na Frana apesar de dispor da pasta, os sindicatos de agricultores mantiveram as manifestaes
derrame de leite na rua, para continuar a sensibilizar a opinio pblica e ocupar o espao
miditico!.
Entre 1960 e 2007, durante todos os governos de direita, o ministro da agricultura foi um
ex-dirigente do principal sindicato agrcola a FNSEA (Fdration Nationale des Syndicats
dExploitatnts Agricoles) ou do CNJA (Conseil National des Jeunes Agriculteurs).
O neocorporativismo corresponde participao de grandes grupos sociais organizados na
formao da poltica do Estado, principalmente da poltica econmica.
135
(articuladores territoriais, consultores da SDT, ONG parceiras e servios de

ATER) remetem s vezes mais para prticas de remunerao da militncia ou
de pequeno clientelismo que para mecanismos de cogesto ou de administrao
neocorporativista9 (SABOURIN, 2009; AVILA et al., 2011; MASSARDIER et
al., 2012)10.
Isto parece inevitvel uma vez que foi oferecido aos movimentos sindicais
e da sociedade civil, que competem entre si para as mesmas bases sociais da
agricultura familiar, um novo espao territorial sem personalidade jurdica, sem
capacidade administrativa e com ainda poucas regras e normas validadas. No
caso do territrio guas Emendadas, uma minoria de pequenos empresrios
pluriativos do Distrito Federal conseguiu monopolizar os recursos do PRONAT
(MASSARDIER et al., 2012) e vrios projetos foram instrumentalizados por
uma rede tcnico-social dos agrnomos da ATER, da EMATER, das consultoras
e das ONG11 (AVILA et al., 2011). Mede-se tambm o papel ao mesmo tempo
ambguo (militante corporativista) e precrio (mal e irregularmente pagos) dos
Frana, entre precariedade do emprego, falta de reconhecimento, remunerao

da militncia de um lado e funcionrios concursados das coletividades territoriais
mais antigas (departamento e regio), confortavelmente instalados com 35 horas
de trabalho por semana e bons salrios.
12
, diante da resistncia de
9
Segundo Bobbio, Mateucci e Pasquino (2007), num sistema neocorporativista a organizao

representativa de interesses particulares livre para aceitar ou no suas relaes com o Estado,
10
Por exemplo, nos territrios do Acre, o processo passou pela tutela de ONG (TONI, 2007);
na regio de Marab, no Para, houve uma mudana dentro do movimento sindical (VEIGA;
OLIVEIRA; BENTES, 2007), no territrio do Portal da Amaznia no Mato Grosso, apesar
11
baixo a tutela das ONG e da Igreja (SABOURIN, 2009).

No caso da CIAT do territrio guas Emendadas observou-se uma representao mpar de
tcnicos das Emater nos diversos colgios: federal mediante a presena no MDA e na unidade
tcnica do Pronafno DF, estadual via a Secretaria de Agricultura do DF e as Emater, municipal
ou regional (DF) o via os escritrios locais da Emater e os CMDRS, sociedade civil via a
Associao dos servidores da Emater-DF. Por outra parte, vrios dos primeiros agricultores
familiares coordenadores da CIAT eram tambm pluriativos assalariados da Seagri-DF, da
Agncia Rural de Gois e da Prefeitura municipal de Una-MG, o que tinha a vantagem de lhes
permitir a assistir mais facilmente as reunies e negociaes, mas sem real autonomia dos seus
empregadores (AVILA et al., 2011).
12
em 2011 os convnios da SDT via ONG.
136
vrios setores dos governos, como de parte dos movimentos sociais, em adotar a
criao de consrcios intermunicipais, a SDT est ainda confrontada a depender
da intermediao dos governos estaduais e das prefeituras, em particular para
implementar equipamentos e infraestruturas.
De fato, a pergunta que tipo de cogesto ou de participao da populao,
como e para qu? Dez anos depois da passagem do Pronaf C para o PRONAT
e com as mltiplas peripcias dos Territrios da Cidadania, pode-se perguntar
na escala municipal, ou optar para a criao de consrcios intermunicipais
(CALDAS; MOREIRA, 2013). qual a vantagem a mdio ou a longo prazo
de querer contornar a democracia representativa (eleitoral) e de lhe opor uma
democracia tcnica mais ou menos participativa (SAYAGO, 2000)?
Toni e Kamovitz (2003) fazem uma avaliao crtica das opes do
Ministrio do Meio Ambiente e da cooperao internacional no setor da
preservao da Amaznia e da promoo de uma agricultura mais sustentvel na
e estaduais por conta dos seus vieses polticos ou clientelistas revelou resultados
humanos, experincia e competncias, altura do
, mas muitas das ONG
ento se constituram em frentes polticas, suas lideranas se elegendo vereadores

TONI, 2007).
3.2 PRONAT, O PESO DA DEPENDNCIA DO CAMINHO FEDERAL
Existem vrias limitaes ao duplo processo de participao ou gesto
social de um lado e de territorializao do desenvolvimento rural, por outro. Esses
freios podem ser examinados em termos de path dependency ou dependncia do
caminho (MAHONEY, 2001), especialmente com relao s prticas clientelistas
anteriores e ao sistema de subsidiariedade da administrao federal brasileira. As
ou normas novas que ao mesmo tempo saem da rotina do funcionamento da
administrao pblica, mas podem tambm se opor ao molde da Constituio
Federal e s regras da subsidiariedade entre nveis de governo, por exemplo. Isto
avaliar os projetos de infraestrutura e equipamentos coletivos nos territrios rurais
137
do PRONAT. tambm o caso para operacionalizar e viabilizar as numerosas,

mas pouco aplicadas modalidades de crdito do Pronaf. impressionante a
partir de 2012 ver o PRONAT associado ao PAC 2, a propaganda do MDA
para compra de tratores e ps escavadoras.
Seria necessrio avaliar o retorno da gesto social participativa em matria
vezes os representantes da agricultura familiar no tm recursos, tempo, ou
conseguir sanes e resultados num quadro de assimetria de poder e de recursos
em comparao com o setor pblico (parlamentar, executivo e judicirio) ou
com o setor privado: bancos, empresas consultoras, empreiteiras, comrcio etc.
(SABOURIN, 2012). A pergunta : se o MDA, a Caixa Econmica Federal ou
o Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural no tm os meios e recursos
a SDT, de maneira mais recente, tm conseguido implementar sistemas de
acompanhamento e avaliao dos projetos; a transparncia sobre os resultados
tecnicamente possvel. Porm, politicamente, parece que pelo montante
proporcionalmente reduzido de numerosos pequenos projetos sem impacto
econmico ou eleitoral, a deciso, muitas vezes foi de registrar para ingls ver
concluSES
Basicamente, a anlise das evolues institucionais do PRONAT e das
estratgias dos seus principais grupos de atores leva a trs ensinamentos que
permitem fortalecer, aqui no caso da agricultura familiar brasileira, algumas
hipteses de trabalho em torno da elaborao e institucionalizao das polticas
pblicas territoriais.
Primeiro, por mais que corresponda a uma conquista social, uma poltica
pblica territorial com recorte setorial sempre representa um compromisso,
quer entre grupos de interesses ou coalizaes que tentam disputar os recursos
de prioridades dentro dos diversos setores do governo e da administrao. O
pblico-alvo do PRONAT corresponde quele negociado inicialmente, mas foi
se abrindo pouco a pouco para a diversidade socioeconmica dos agricultores
familiares, ainda que quem tivesse (e tem) acesso majoritrio foram os agricultores
mais organizados e representados.
138
Em segundo lugar, nenhuma poltica pblica, embora socialmente

construda e legitimada, pode ser institucionalizada sem contar com um contedo
tcnico e instrumental robusto, o mesmo resultando geralmente tambm de
um acmulo no tempo. Neste sentido, as decises e as estruturas institucionais,
tomadas no passado, condicionam as opes de evoluo.
das trilhas do modelo dominante, da subsidiariedade federal ou das prticas
polticas locais hegemnicas anteriores.
Finalmente, a principal forma de institucionalizao de uma poltica
pblica no se encontra sempre onde a buscamos a priori, por exemplo, nas
instituies burocrticas, nas organizaes ou nos instrumentos. Pelo contrrio,
ela se fortalece tambm por meio das ideias e dos valores que se institucionalizam
ou se estruturam em princpios, normas, regras e mediante processos de
aprendizagem e de agregao marginal ou incremental. Essa considerao tica e
otimista expressa todo o campo de progresso e adaptao que podemos esperar
da evoluo futura do PRONAT, na base das ideias e dos valores.
A principal sugesto em termos de acompanhamento e anlise das
polticas pblicas seria a elaborao de uma agenda de trabalho conjunta entre
os servios do governo (aqui o MDA), os movimentos sociais e os centros de
cincia e tecnologia, para tarefas de registro, acompanhamento, avaliao dos
instrumentos e processos, segundo pelo menos dois eixos.
O primeiro seria um trabalho de scio-histria a partir de arquivos e de
entrevistas para revisitar a trajetria das polticas a partir do cruzamento entre
Polticas Pblicas para a Agricultura, montado pelo CPDA/UFFRJ, j iniciou
esse tipo de enfoque, em particular com entrevistas dos gestores de polticas
pblicas (www.oppa.net.br).
O segundo tema de trabalho conjunto, tambm j iniciado pela SDT do
MDA com o CNPq e vrias universidades, a exemplo do Programa de Clulas de
Acompanhamento e Informao dos Territrios, consiste em analisar os dados
produzidos pelo acompanhamento e pela avaliao das polticas com base na
anlise dos censos e dos sistemas de produo de indicadores do MDA (SIT/
SIG/SGE da STR). A proposta MDA/CNPq e universidades dos Ncleos de
Extenso em Desenvolvimento Territorial (NEDET) prolonga a funo registro,
monitoramento e contribuio avaliao das clulas de acompanhamento, mas
contempla tambm atividades de assistncia tcnica, capacitao e extenso.
ainda cedo para se pronunciar sobre essa nova experincia. De fato, reunir e analisar
139
esses indicadores, aprimorar os resultados dos sistemas de acompanhamento e

avaliao fornece elementos preciosos no apenas para os gestores das polticas,
mas tambm para as organizaes de usurios.
Metodologicamente, cruzar a scio-histria ou a anlise institucional das
polticas pblicas com a sociologia dos atores e das suas estratgias permite
entender melhor os resultados, as opes, mas tambm os limites e as perspectivas
de evoluo do que constitui hoje, dentro e ao redor do MDA, mas tambm do
MDS ou do MMAA, um impressionante portflio de instrumentos ou programas
setoriais e um verdadeiro laboratrio de experimentao de polticas pblicas.
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Novos Cadernos NAEA

v. 18, n. 1, p. 145-168, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
Connections, appropriations and exclusions in the discourse of

territorial development in Brazil
Resumo
Abstract
Este artigo objetiva propor uma organizao

ticas
p
que desencadearam conotaes espec
s ideias de territrio
op
ticas p
bem como perceber a maneira como outros
temas v
discurso do territ
princpios de intera
ticas p
o e a
tica
rico
o (ou substituio)
do debate sobre questes agr
rias
no escopo das a
ticas governamentais
Palavras-chave
Keywords
o de Cincias
146
1 Desenvolvimento teRRitoRiAl: oRigens, tRAjetRiAs

e suA influnCiA nAs PoltiCAs PBliCAs De Desenvolvimento RuRAl
(
ser considerado
na pesquisa
em andamento1
debates
que gradativamente compuseram
menos na descrio do contedo e da
e cognitivas que so derivadas dessa
Em sntese
so
Conexes, apropriaes e excluses no discurso do desenvolvimento territorial no Brasil
147
e que passa a constituir um a priori para
tais conceitos
e as matrizes de projetos
so
Esta
separao organizativa um ponto de partida interessante para adentrarmos nos
centrando a ateno na ideia de territrio como
uma abordagem de interveno rece
que passa a ser incorporada no escopo
incida sobre a
148
com base nos
partindo
justamente da
na instncia da
reas de
vrias contribuies
este mesmo
promoo do
para a
das diretrizes
dos organismos
produo acadmica sob
setoriais nos contextos rurais
organizadas a partir de uma prerrogativa bottom-up
menciona outro
desta e de outras
2 AgRiCultuRA fAmiliAR, questo AgRRiA e Desenvolvimento teRRitoRiAl: muDAnAs e ReoRientAes no

DeBAte soBRe o RuRAl BRAsileiRo
no que diz respeito
empreendido por
no mbito
Segundo
passaram a guiar tambm
que
via
Paradigmas
do Capitalismo Agrrio em Questo.
pouco
mais que vinte
tanto no meio acadmico como nas
pesquisa
do
a ser destacado aqui a instaurao de um campo de disputa
vieram assumir uma posio de
dispem
supostamente se
importantes
devem ser considerados
no bojo do processo de redemocratizao do pas
um processo de respostas apaziguadoras por parte do governo

s
justamente
consequncia
instituies
s demandas e
se tornara apenas
era a
principais objetivos deste programa
no
ao trazer para o debate um documento
partir do receiturio
que emergia na mesma

tambm
conjunto com a matriz terica

e que repaginava as discusses sobre o
no bojo
status
o que pretendo
quando dezenas de
que diz respeito superao do

todas
caracterizado
3 PeCuliARiDADes no CAso BRAsileiRo: RefoRmA AgRRiA,

PoltiCA teRRitoRiAl e PoltiCA soCiAl no PRojeto
PetistA
gestado e
sindicatos e movimentos sociais
quando comparada ao perodo do governo
passaram
do que buscar
3
um
processo de incorporao
passaram
criada a Secretaria de
caberia
com a
(
engajaram
a
com incidncia municipa
atenderam o
161
do
emergncia da abordagem
ocorreu
com
que d sequncia
de organismos
internacionais e da produo acadmica (em grande medida associada a esses
na tica
do combate
se sobressaindo
aos preceitos anteriores que orientavam a ideia de

mais
e obviamente
questo dizem
com a ideia de
que vai de
que
como ensaios
mbito
uma proposta em que o
um aumento
que verdadeiramente garantiu
a
unir
capaz de
uma nova
163
de
estende para o governo

remete ao debate sobre
commodities atuando como um dos
iria de encontro
considere
seria interessante proceder a uma
prpria ideia de territrio tambm podem ser interpretadas a partir da mesma
164
a redistribuio da riqueza) e inserem as camadas mais pobres no mundo do
tm
interesses de corporaes da iniciativa privada que ancoram a sua atuao no

na manuteno da panaceia do
4
mas que
ConsiDeRAes finAis
sendo produzidos no
ainda necessrio um
assim como tambm
o mapeamento dos novos temas
ao
me
tema
terra
e
da
es que
vm sendo
de
novos
que os atores desencadeiam na ponta
6
da
166
RefeRnCiAs
Paradigmas do capitalismo agrrio em questo
terra livre
Polticas de Desenvolvimento territorial Rural no Brasil

tre italie
familiar
Agricultura familiar: ainda possvel se diferenciar
tica
Polticas pblicas, atores sociais e desenvolvimento territorial no Brasil
Polticas de desenvolvimento
territorial e enfrentamento da pobreza rural no Brasil
167
Polticas
de desenvolvimento territorial e enfrentamento da pobreza rural no Brasil
Revista de
economia Poltica
A poltica social do governo lula (2003-2010)
Polticas de
desenvolvimento territorial rural no Brasil
em movimento
frameworks for policy analysis
estudos
sociedade e Agricultura
una nueva ruralidad en America

latina?
Polticas
pblicas, atores sociais e desenvolvimento territorial no Brasil
marco Referencial
para o apoio ao Desenvolvimento de territrios Rurais
o novo mundo
Rural
168
o inCRA e a poltica de assentamentos rurais
Desenvolvimento em (des)construo: narrativas

escalares sobre desenvolvimento territorial rural. 2006
A construo das polticas pblicas para a agricultura

familiar no Brasil
journal of latin American geography

estudos sociedade e
Agricultura
Desenvolvimento e sindicalismo Rural no
Brasil
Razes
Policy Worlds.
Anais...
estudos sociedade e Agricultura
Desenvolvimento e meio Ambiente
Novos Cadernos NAEA

v. 18, n. 1, p. 169-182, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
Convivncia com o semirido: nas fronteiras entre o

?
Coexistence with the semiarid: between the new frontiers that
legitimizes and the old insists on staying?
Mariana Moreira Neto Doutora em Sociologia e professora da Universidade Federal de
Campina Grande (UFCG/PB), Unidade Acadmica de Cincias Sociais. Tem pesquisas
com nfase na sociologia rural em temas Relaes de poder, Semirido e Nordeste do
Brasil. E-mail: moreiramariana@uol.com.br
Maria Thaize dos Ramos Lira Historiadora, formada pelo Centro de Formao de
Professores/Campus de Cajazeiras/UFCG. E-mail: thaize_ramosjp@hotmail.com
Resumo
Abstract
Este artigo analisa como o discurso da

convivncia com o Semirido com-
This article analyzes how the discourse

semiarid
is understood and reframed in the
da vivncia de entidades, organizaes

e agricultores do Alto Serto Paraibano
que trabalham com esta ideia, buscando
apreender quais associaes so estabelecidas entre convivncia, desenvolvimento sustentvel, serto, autonomia e
assujeitamento. Apreende-se que o discurso da convivncia est entrelaado a
and farmers of the High Hinterland

Paraibano working with this idea, seeking
to understand what associations are
established between living, sustainable
development, interior, autonomy and
subjection. Is apprehended that the
com outros olhares que muitas vezes

acabam restringindo suas fronteiras, intervindo em suas aes e alterando o
curso da sua institucionalizao.
with other looks that often end up

restricting its borders by engaging in
their actions and altering the course of
its institutionalization.
Palavras-chave
Keywords
Semirido. Convivncia. Desenvolvimento

sustentvel. Resistncias.
C
. Sustainable development.
Resistance.
170
IntRoduo
Ao se pensar o semirido brasileiro, a imagem que vem mente, a priori,
de uma localidade seca e inadequada ao convvio humano, ou seja, uma
regio periodicamente afetada por estiagens prolongadas que, manipuladas por
grupos polticos e econmicos regionais, ditos oligrquicos, agrava a pobreza
da populao e corrobora o discurso de que a misria um castigo divino ou
resultado da inviabilidade econmica e social. Um discurso que, valendo-se da
literatura, refora a imagem do sertanejo como condenado retirncia.
Ningum pergunta ao retirante donde vem nem para onde vai. um
homem que foge do seu destino. Corre do fogo para a lama. [...] Baldarase lhe todo o herosmo sertanejo. Ainda bem no se refazia de um
cataclismo, sobrevinha-lhe outro. Horrendos desastres desorganizando a
economia remanescente. O serto vitimado: todo o seu esforo aniquilado
pelo clima arrtmico, perturbador dos valores, regulador inconstante dos
destinos da regio (ALMEIDA, 1980, p. 29-31).
Esteretipos enaltecedores da misria perpetuam por um longo perodo a

curtas e espaciais, que ofuscam a possibilidade de pensar cada indivduo inserido
no seu tempo. Assim, lderes polticos se apresentam como reforadores desse
discurso que associa o Nordeste apenas seca e fome e so, por muito tempo,
gerenciadores de um meio representativo corrupto e falseado, fazendo uso da
chamada indstria da seca para manter os seus meios de enriquecimento.
Os inmeros discursos que se lanam sobre o Nordeste no surgem
aleatoriamente, tampouco sem um foco. Eles objetivam, sobretudo, as barganhas
As polticas governamentais sempre foram acionadas a partir das
foram comandadas pelas elites regionais que controlavam a situao.
Tanto a distribuio de cestas bsicas, como a distribuio de gua e a
organizao de frentes de trabalho foram controladas pelas elites e
serviram para aumentar sua riqueza e seu domnio sobre a populao
(GUA DE CHUVA, 2001, p. 14-15).
Deslocando essa concepo, uma nova leitura da regio empreendida,

sobretudo por organizaes no governamentais, que passam a apontar a ideia da
convivncia entre o homem e o meio ambiente como alternativa para se pensar a
vida nesta regio. Trata-se de uma concepo que compreende esse espao como
de interseo, encontro e convivncia entre o homem e o seu meio.
Convivncia com o semirido: nas fronteiras entre o novo que se legitima

?
171
problema central desse espao a falta de gua. Aponta tambm que o nordestino
no deve abandonar o
a sua localidade, mas
adaptar-se a ela, quebrando a ideia de que no Nordeste no se vive. Este debate
tem como principal suporte a ideia da convivncia, que se apoia nos parmetros
do desenvolvimento sustentvel como possibilidade concreta de construo de
alternativas de vida e de promoo do protagonismo dos habitantes do Semirido.
O discurso da convivncia passa a ver o sertanejo no como um povo
sofrido, ignorante, sem conhecimento algum; ou meros habitantes de um
Brasil isolado e devastado pela fome, pelo descaso, pela misria ou pelo atraso.
que apresentam o Nordeste como uma localidade
prpria ao convvio so muitas, considerando ser esse,
[...] o Semirido mais chuvoso do planeta: a pluviosidade , em mdia, 750
mm/ano (variando, dentro da regio, de 250 mm/ano a 800 mm/ano).
tambm o mais populoso, e em nenhum outro as condies de vida
so to precrias como aqui. O subsolo formado em 70% por rochas
portabilidade da gua, normalmente salinizada. Por isso, [...] a captao
da gua de chuva uma das formas mais simples, viveis e baratas para se
viver bem na regio (MALVEZZI, 2007, p. 10).
Essa nova compreenso de como devem ser construdas as relaes entre

o homem e a semiaridez passa necessariamente pelo vis da sustentabilidade, em
suas mltiplas manifestaes.
O que se busca a abertura de uma nova cultura de relao com a chuva,
uma crtica a tudo que se tornou tradio na regio e um despertar para
caminhos novos de convivncia com ela (POLETTO, 2001, p. 21).
Nesse sentido, a sustentabilidade est diretamente relacionada ao

desenvolvimento econmico e material sem agredir o meio ambiente, considerado
prticas sustentveis de uso dos recursos naturais para que eles se mantenham
no futuro. A questo que se apresenta como pertinente nesse debate a de
compreender como so estabelecidas as relaes entre o homem e o meio, quais
ideia
se sustenta na proposta da sustentabilidade do desenvolvimento.
em uma primeira anlise a contemplao de mecanismos conceituais
e estruturais que se evidenciam principalmente no que diz respeito
interao entre homem e natureza (GEWEHR, 2006, s.p.).
172
A partir dessa compreenso, Chacon (1999) elenca alguns pontos que

servem para destacar uma formulao do conceito de sustentabilidade, situados
nas dimenses do social, do ambiental, do territorial, do econmico e do poltico.
A observao desses critrios apontada pela proposta da convivncia como
pr-requisito para que o desenvolvimento do Semirido acontea na interface
entre as dimenses social, econmica, poltica, cultural e ambiental, ou seja,
que a irregularidade das chuvas e a aridez do solo no sejam convertidas em
viver no Semirido se traduz em adequar-se s caractersticas da regio por
meio do uso racional dos seus recursos naturais, e favorecendo a autonomia e o
protagonismo social. Portanto, a sustentabilidade se anuncia como a possibilidade
concreta de produo de melhores perspectivas de vida e de valorizao humana
e social, rompendo com o ciclo vicioso do conformismo, que historicamente
vem
Dessa forma, a proposta da convivncia pode ser considerada como um
Semirido, quebrando paradigmas e instituindo novas concepes de mundo,
reforando o argumento de Foucault, para quem o discurso no simplesmente
aquilo que traduz as lutas ou os sistemas de dominao, mas aquilo por que, pelo
que se luta, o poder do qual nos queremos apoderar. (FOUCAULT, 1999, p. 10).
1 nuAnCes e IntRIgAs do velho que sAI e do novo que

ChegA
A compreenso das associaes que so estabelecidas entre a ideia de
convivncia e de desenvolvimento sustentvel, a partir da prtica de entidades
que trabalham com esta proposta no Alto Serto Paraibano, permite apreender
e quais elaboraes e reelaboraes ele opera na produo de relaes de poder
que perpassam e situam o dizer da convivncia. Tambm se apresenta como
imperativo a compreenso elaborada pelos agricultores acerca da convivncia
com o Semirido, bem como as suas divergncias e convergncias para com as
maneiras de apropriao do poder por parte das entidades.
De acordo com Foucault (1999), pertinente ter a compreenso de como
os discursos vinculados a uma prtica que provm da formao de saberes se
instituem como um espao em que poder e saber se articulam para construir
subjetivaes socioculturais e criar identidades. Aprofundar esses discursos em

?
173
de objetos
e de
correlaes de foras como pontos de interseo entre saber e poder apresentouse como um pressuposto determinante na compreenso de como o discurso da
convivncia com o semirido transita e oscila entre a legitimidade e a resistncia.
A partir dessa compreenso, e seguindo a linha argumentativa construda
por Foucault, percebe-se que a produo de um processo criativo das lutas de
resistncia constitui uma nova economia das relaes de poder, pois tudo isso
est diretamente ligado a uma prtica e s estratgias que so, por sua vez, moveis
e se transformam (FOUCALT apud BRANCO, 2001, p. 7). Foucault ainda
concede lugar s variadas modalidades de lutas em jogo na atualidade. Elas se
evidenciam no campo dos afrontamentos ao poder, nas pelejas e nas
[...] lutas contra a dominao (tnicas, sociais, religiosas), [n]as lutas contra
indivduo do que ele produz), e
indivduo
(lutas contra o assujeitamento, contra as diversas formas de subjetividade
e submisso) (FOUCAULT apud BRANCO, 2001, p. 9).
Sendo assim, compreende-se que as lutas de resistncia so lutas pela

autonomia e emancipao. Neste sentido, apreende-se como o discurso da
convivncia com o semirido se contrape a um discurso tradicional que desenha
o serto e, consequentemente, o sertanejo como um povo sofrido, ignorante,
sem conhecimento algum ou mero habitante de um Brasil isolado e devastado
pela fome, pelo descaso, pela misria ou pelo atraso. As contribuies tericas
que constroem e subsidiam o discurso da convivncia com o semirido, bem
como a prtica das entidades que trabalham a ideia da convivncia e as falas das
lideranas e dos agricultores buscam referenciar o espao do semirido como um
espao de aprendizagem. Ou seja, preciso aprender a conviver, adaptando-se
ao meio e construindo relaes de interao entre o homem e o meio ambiente.
possvel perceber como o discurso da convivncia apropriado
e reelaborado a partir dos interesses e das intencionalidades histricas que
prticas cotidianas. As anlises permitidas pelos discursos e falas das entidades,
lideranas e agricultores possibilitam auferir que a convivncia com o semirido
uma questo de saber lidar com a estrutura que o clima disponibiliza, a partir
da construo de cisternas de placa, mandalas, banco de sementes comunitrio,
barragem subterrnea, armazenagem da rao forrageira, criao de animais,
alm de respeitar e zelar pelo meio ambiente e
A
placa, que emerge das falas de forma dominante, como
174
um artefato que no traz apenas gua, mas tambm a autonomia das famlias em
relao aos grupos polticos que ao longo de dcadas escravizaram a populao
com a utilizao de carros-pipa e outras esmolas pblicas.
2 quem fAlA em nome dA ConvIvnCIA dIz o que?

A compreenso da convivncia como estratgia de construo da
dignidade da
os saberes e modos de vida, transformando concepes polticas
climtica ou meteorolgica, assumindo dimenses poltica, cultural e mesmo
religiosa, quando passa a ser incorporada como motivao para a ao de
entidades religiosas, como a Comisso Pastoral da Terra (CPT-Serto).
Para a CPT-Serto a convivncia com o semirido uma questo de saber
superar as adversidades do clima. o armazenamento de gua e de sementes,
como tambm o manejo adequado da terra, possibilitando, assim, a pastagem
para os animais. uma garantia de sobrevivncia dos seres humanos, dos animais
e da produo, e por mais que seja uma regio onde a chuva irregular, as pessoas
tm que se conscientizar de que necessrio de armazenar, pois, caso contrrio,
enfrentaro
a partir das posies e dos lugares que os sujeitos ocupam, o que empresta
legitimidade e reconhecimento s suas falas. A percepo de como morar no
serto est imbricada na desconstruo da ideia de combate seca, e a instituio
de uma nova concepo que elege e aponta a positividade das inmeras
possibilidades de se viver no serto, que so negligenciadas pelo discurso
dominante assentado na compreenso da seca como determinao natural.
Nesse sentido, as elaboraes discursivas produzidas pela CPT-Serto,
revelam como a idia da convivncia vem atrelada a uma mudana de concepo
que se processa no curso de aes educativas e formativas que positivam o
semirido como possibilidade e desconsideram o serto como espao da fome,
da misria, do degredo. Tais elaboraes discursivas permitem apreender como
ocorre o deslocamento de sentidos e a legitimao de novos discursos. Percebese, pois, como o discurso da convivncia com o semirido comea a se instituir
no imaginrio sertanejo, suplantando a compreenso prevalecente at algumas
dcadas atrs, quando as pessoas pensavam que seria possvel acabar com a seca,

?
175
no dando importncia ao fato de ela ser um fenmeno climtico natural. A

convivncia com o semirido o est imbricada por uma relao de aprendizagem,
ou seja, aprender a respeitar o meio em que se vive, estabelecendo estratgias de
sobrevivncia.
O respeito ao meio em que se habita o passo principal para a convivncia,
pois a partir dele que se consegue estabelecer estratgias de sobrevivncia. Nessa
regio de clima semirido, a sustentabilidade torna-se uma prtica essencial, desde
o momento em que as pessoas aprendem a respeitar a natureza e interagem com
o
cultural em seu entorno.
O discurso da convivncia emerge ainda nas elaboraes discursivas
das entidades, como uma estratgia fundamental para a produo de novas
concepes, novas formas de descrever um lugar e novos modos de situ-lo
e
Central das Associaes dos Assentamentos do Alto Serto Paraibano (CAAASP).
A convivncia com o semirido se assenta na proposta da relao racional
e respeitosa do homem com o meio e, a partir dos projetos e das atividades,
, e pensar o futuro com
autonomia e determinao.
Essa compreenso refora o argumento de que possvel conviver no
semirido desde que se aprenda a lidar com as condies que ele disponibiliza.
Para tanto, a educao, sobretudo aquela que se processa no mbito das formaes
polticas e tcnicas,
destaca-se como imperativa. Pois, para tornar possvel a convivncia necessrio
demonstrar que conviver com a seca no fcil, mas possvel, tanto atravs
de palestras ou cursos de capacitao, quanto de outras atividades e projetos
que promovam a interao social, embasados na proposta da convivncia com
o semirido.
O discurso da convivncia tambm ganha legitimidade em outras instncias
sobretudo de trabalhadores
lideranas do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Aparecida, que constroem

o discurso da convivncia a partir do vis do protagonismo social e poltico
dos habitantes dessa regio, e de suas aes voltadas para o desenvolvimento
sustentvel e promoo da autonomia social, do desenvolvimento de tecnologias
sociais adaptadas realidade do Semirido e da gerao de renda.
176
A construo de um discurso articulado e socialmente referenciado

necessrio chegar a uma compreenso de que ningum pode acabar com a seca
e que se vive em uma regio de quadro seco.A proposta da convivncia com o
o
entendimento de como as entidades e instituies que elaboram e produzem a
proposta da convivncia ganham um lastro de verdade e de concepo poltica
de um espao ao legitimar uma possibilidade de vida para o semirido. Neste
de que, em perodos de estiagens, eram naturais as prticas das esmolas pblicas
no intuito de combater a seca.
Desponta como fundamental, ainda, a questo de que importante a
discusso da convivncia, porm ela tem de ser sustentvel,
[...] tem que levar para a mesa do governo, como uma obrigao, a
concepo de entendimento do desenvolvimento da regio. At um dia
Hoje estamos todos discutindo desenvolvimento sustentvel, agroecologia.
prprios trabalhadores, e no aquela semente introduzida pela EMBRAPA.
O desenvolvimento sustentvel deve estar aliado como o semirido. A
convivncia voc aprender a lidar com as condies que a regio lhe
oferece. (INSERIR AUTOR, ANO, PGINA)
Essas prticas discursivas consideram e legitimam a compreenso de

que no adianta querer acabar com a seca, pois ela um fenmeno climtico,
e no cabe aos seres humanos alterar essa realidade. Percebe-se que a proposta
da convivncia vem se institucionalizando como um discurso que, cada vez
mais, ganha projeo como uma forma de ver e dizer sobre esta regio. Nesse
sentido, observa-se que as entidades trazem, como conseqncia principal, o
redimensionamento do lugar que os sujeitos sociais ocupam e as estratgias e
tticas utilizadas na produo desse espao.
Observa-se, ainda, que a interseo entre convivncia e sustentabilidade
vem marcando os empreendimentos desenvolvidos na regio, e estabelecendo
novos paradigmas na relao que os homens constroem entre si e com o meio
ambiente. As prticas de armazenamento da gua da chuva, de manejo sustentvel
se constitui, portanto, nas formas de promover uma articulao harmoniosa
entre o homem e o meio ambiente. Desta forma, visando superar o sofrimento

?
177
poltico e social provocado pelas estiagens, reelaborando relaes de poder-saber

que valorizem o protagonismo e a vivncia no espao semirido, o discurso da
convivncia se insinua como uma possibilidade de criar condies de vida sobre
este espao com as adversidades climticas e naturais que lhes so peculiares.
Os ditos e escritos que fornecem subsdios para a compreenso do que
o semirido, a partir da viso das entidades e lideranas, embasam a percepo de
que no necessrio abandonar o serto e partir em busca de melhores condies
de vida, pois a comunidade produz suas estratgias de convivncia.
3 entRe o que ChegA Como novIdAde e o medo do

AssujeItAmento
As falas dos agricultores, por sua vez, revelam diversas formas de elaborar
concepes que so, por vezes, distintas e divergentes.
Percebe-se que enquanto a verso dos lderes das entidades remete ao campo das
possibilidades e da aceitao do discurso da convivncia como legtimo, circulam
outras verses que destoam e divergem dessa ideia.
Analisar os mecanismos de resistncia
relevante, quando se apreende como, em determinados momentos, os agricultores
manifestam posies de descontentamento, de divergncia, de no aceitao e
de resistncia s prticas e aos discursos veiculados por entidades e lideranas,
que buscam, de forma determinante
totalizante.
[...] a individualidade completamente controlada pelo poder e que ns
somos individualizados, no fundo, pelo prprio poder. Dizendo de outro
modo, eu no creio que a individualizao se oponha ao poder, mas, pelo
contrrio, eu diria que nossa individualidade, a identidade obrigatria de
cada um efeito e instrumento do poder, e o que este mais teme : a fora
e a violncia dos grupos (FOUCAULT, 1994, p. 663).
A partir da anlise das falas dos agricultores que manifestam alguma

resistncia e/ou divergncia ao discurso da convivncia e da ao de lideranas
das entidades que trabalham essa proposta na regio, percebe-se que, embora
destaquem a relevncia de alguns projetos que vislumbram a possibilidade de uma
melhor relao do homem com o meio ambiente, frente as suas peculiaridades
de aridez, revelam a atuao das entidades e das pessoas que as representam,
criando certa hierarquia e instituindo relaes de poder que inibem ou impedem
a participao de todos. Neste sentido, as falas dos agricultores permitem
178
que elas elaboram e representam, sobretudo quando esses agentes passam a atuar
nas
individualidades e o risco do assujeitamento a um discurso e s prticas que lhes
so correlatas.
evidenciadas.
Uma posio que traduz um distanciamento e ruptura no revelados nas falas
das lideranas, quando defendem que a convivncia com o Semirido a garantia
de sobrevivncia dos seres humanos, dos animais e da produo, e que, por mais
que seja uma regio onde a chuva irregular, as pessoas tm que se conscientizar
de que necessrio armazenar gua, pois, caso contrrio, passaro por srias
posies e os lugares dos homens no intricado mundo das relaes de poder, que
se manifestam nas suas variadas matizes, nem, portanto, as individualidades que
permeiam os embates e as resistncias.
Neste sentido, Branco (2001), ao analisar a questo, considera que, na
viso foucaultiana,
[...] as lutas de resistncia em torno do estatuto da individuao podem
ser sintetizadas pela seguinte palavra de ordem: sem dvida, o objetivo
principal, hoje, no o de descobrirmos, mas o de nos recusarmos a ser
o que somos. De tal modo que o problema no est to somente no
Estado e nas suas instituies, mas, sobretudo, na prpria esfera subjetiva,
moto prprio da
condio livre. A questo, assim, produzir, criar, inventar novos modos de
subjetividade, novos estilos de vida, novos vnculos e laos comunitrios,
para alm das formas de vida empobrecidas e individualistas implantadas
pelas modernas tcnicas e relaes de poder (BRANCO, 2001, p. 10).
Apesar de no participarem ativamente de todos os projetos desenvolvidos

pelas entidades, os agricultores que no partilham do mesmo entendimento
do discurso da convivncia, reconhecem que muitas aes representam uma
possibilidade de conviver melhor com o semirido. Um caso especial a
construo de cisternas de placa, permitindo que as pessoas tenham acesso
gua no perodo de estiagem, que atualmente tem uma aceitao majoritria na
regio, e que, independente de um envolvimento direto ou no com a proposta da
sobre o serto e o Semirido. No entanto, essa compreenso no se legitima
como uma ideia.
Esses discursos nos permitem perceber at que ponto e em que medida
o discurso da convivncia apropriado e reelaborado a partir dos interesses e

?
179
dos agricultores, no percurso de suas prticas cotidianas. H determinadas falas

que no podem
seja, da realidade e da vivncia nas comunidades ou nos assentamentos aos quais
os agricultores esto vinculados. Neste sentido, compreender essas falas implica
mltiplas verses dos fatos e gerando outros olhares sobre as prticas trabalhadas
pelas entidades.
ConsIdeRAes fInAIs
revelia das ressalvas e prevenes que se manifestam de forma recorrente
nas elaboraes discursivas, sobretudo de agricultores, j desponta como uma
evidncia real a constatao de que o discurso da convivncia elaborado e
reelaborado por cada assentado, em consonncia com suas prticas cotidianas e
posies polticas, fato que favorece que
sejam aceitas e legitimadas, mesmo quando h posturas pessoais divergentes.
revelada quando se analisa a forma como so compreendidos, interpretados
culturais que
as posies e concepes dos sujeitos, como lideranas,
tcnicos e agricultores, revelam um processo de institucionalizao que
hierarquiza, e de certa forma determina
situaes em que pessoas so referenciadas como donas das entidades.
Neste sentido, em muitos aspectos dos discursos so perceptveis as
resistncias e as dissonncias que entremeiam e perpassam a proposta da
convivncia com o Semirido, e a sua vivncia e operacionalizao atravs dos
Serto Paraibano. A omisso e o desinteresse em participar das aes, a crtica
a hierarquizao das entidades, a maneira desigual com que os projetos so
distribudos nas comunidades, a forma como as lideranas concentram poder e,
dessa forma, instituem e estabelecem relaes assimtricas entre as comunidades
produzem situaes em que as entidades so procuradas somente em momentos
pontuais, como a necessidade de um documento. frequente a demonstrao de
descaso quanto atuao das lideranas e a cobrana e crtica em relao falta
aceitar as coisas do jeito deles.
180
Uma avaliao das falas dos agricultores e das lideranas das entidades
permite apreender que essa proposta vem, cada vez mais, ganhando legitimidade,
os procedimentos de uma populao. E, ao mesmo tempo em que se legitima,
oscilando entre o novo e o antigo, busca se consolidar e se institucionalizar como
verdade e, dessa forma, homogeneizar prticas, instituir identidades e silenciar as
vozes destoantes.
A proposta da convivncia, embora sendo uma ideia elaborada a partir
de uma intencionalidade discursiva que apresenta, em diversas abordagens, as
possibilidades de se conviver com esse ambiente sem agredi-lo, no se institui
ou
e brechas. Essas concepes revelam que o conviver no se resume apenas
s
cultural, social e econmico.
Em suma, a mudana que vem ocorrendo no semirido brasileiro, com o
deslocamento do discurso do combate seca para a concepo da convivncia,
vem tambm instituindo um redimensionamento de concepes, enunciados e
dizeres sobre o que o Semirido. A ideia da convivncia, como contraponto
ao descaso histrico para com o Semirido
,
em evidncias que caracterizam a regio como espao de problematizaes
pertinentes ao ecossistema da Caatinga, sua diversidade e as possibilidades
de desenvolvimento sustentvel na regio. Essas mudanas, se assentadas em
enunciados como o da convivncia, possibilitam a (re)elaborao de novas
Portanto, a proposta da convivncia com o Semirido no algo
mas uma ideia que surgiu graas atuao de entidades
governamentais e no governamentais, e vem ganhando cada vez mais espao
e legitimidade. A institucionalizao desse discurso se operacionaliza a partir
sociais desenvolvidas,
sobretudo, por organizaes no governamentais (ONGs) e entidades religiosas,
que ensaiam novas relaes sociais, inventam novas interpretaes desse espao
e dimensionam novas maneiras de ver e dizer o Semirido. Trata-se de uma
proposta que, ancorada na educao e no protagonismo social e poltico, pensa
o sertanejo como parte integrante do seu meio, e que nele vive com dignidade
e autonomia,
humilhantes da mendicncia ou da
retirncia, sobretudo nos perodos de grandes estiagens.

?
181
priorizar o modo vida nas condies socioambientais da regio, considerando

os seus limites e potencialidades, pressupondo novas formas de aprender a lidar
com esse ambiente, valorizando a regio semirida.
Os projetos de convivncia com o Semirido, ao propor uma relao de
interao e parceria entre o homem e o ambiente, tm como objetivo principal
a superao das relaes polticas, sociais e culturais que tradicionalmente
construram uma imagem deste territrio como invivel e improdutivo. Com
efeito, o discurso da convivncia considera fundamental a inveno de sujeitos
ativos, autnomos e inventivos.
As aes desenvolvidas pelas entidades mostram como a ideia da
articulado e elaborado, e ganha o territrio das prticas cotidianas. A visibilidade
e dizibilidade revelados pelas falas dos agricultores demonstram que h ideias e
prticas destoantes da realidade enfatizada pelas lideranas das entidades. Essas
a insatisfao e o descontentamento quanto ao tratamento
dispensado s pessoas, s propostas e prpria perspectiva de convivncia com
o semirido. No se trata de desmerecer a atuao dos lderes, mas de voltar as
atenes tambm para os resistentes, de modo a promover o dilogo para uma
melhor convivncia dentro das comunidades.
Em suma, a ideia de convivncia com o Semirido, mesmo ganhando
espao no
como uma ideia totalizante e
na sua operacionalizao. No entanto, fundamental perceber que esse dilogo
que vem ocorrendo em inmeras ONGs responsvel pela produo de
uma compreenso poltico-pedaggica que busca ressaltar a convivncia com
o semirido como essencial para se pensar as diferentes possibilidades de
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Novos Cadernos NAEA

v. 18, n. 1, p. 183-196, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
sp
Resumo
Abstract
Lanando mo do contexto de produo
campo
palavras-chave
emp
Keywords
W
184
IntRoduo
A Caverna
do
o
com
um
terra perde o
pode
terra de negcios e como

terra de trabalho
da
1
sp
185
com
1 teRRA de negcIos
186
4
5
sp
em um contexto
188
sp
11
11
***
***
sp
do
13
e no
13
sp
14
assalariado com
pluriatividade multissetorial
14
e o no
15
Banco da Terra
consIdeRAes FInAIs
15
sp
ReFeRncIAs
trabajo rural y travesias migratorias

Ambiente
e sociedade
psicanlise da Maternidade
Ambiente &
sociedade
Anais ...
da lavoura s biotecnologias
y sociedad
o em
.
A
.
grundrisse
A caverna
Novos Cadernos NAEA

v. 18, n. 1, p. 197-214, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
Jogo Olmpico
Tamara Tania Cohen Egler - Doutora em sociologia pela Universidade de So Paulo,
Professora da Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ, atuando no Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional/IPPUR, no Programa de Ps-Graduao
em Planejamento Urbano e Regional. E-mail: tamaraegler@gmail.com
Resumo
Abstract
O artigo est associado ao importante

papel das redes na atualidade. Nelas
podemos observar diferentes modalidades
de comunicao, mediadas por tecnologias
que
transformam
as
estratgias
econmicas e polticas. O presente
texto remete s redes sociotcnicas que
associam corporaes internacionais,
agncias internacionais, governos locais
e empresas capitalistas, cujo objeto de
ao compartilhado realizar os Jogos
Olmpicos na cidade do Rio de Janeiro. O
nosso objetivo revelar como se realiza
essa associao de atores, em nvel global,
e como os interesses privados acabam
prevalecendo na formulao de polticas
urbanas locais. O artigo busca expor como
essas redes sociotcnicas se formam e
como atuam na formulao de diferentes
processos e quais so os resultados de sua
ao. Esses resultados so expressos nos
ganhos extraordinrios que produzem
transformaes na vida cotidiana dos
habitantes da cidade do Rio de Janeiro,
que, elevada condio de sede dos Jogos
Olmpicos de 2016, consolida sua posio
no ranking das cidades globais.
The article is associated with the

important role of networks today. We
can observe in these different forms of
communication, mediated by technologies
that transform the economic and political
strategies. This article refers to the sociotechnical networks involving transnational
corporations, international agencies, local
governments and capitalist enterprises,
whose objective is the realization of the
Olympic Games in the city of Rio de
Janeiro. Our goal is to reveal how this
association between actors is globally
realized, and how private interests prevail
in the formulation of local urban policies.
The article seeks to expose how these
socio-technical networks are formed
and how they act in the formulation of
different processes and what are the
results of their action. These results are
expressed in the extraordinary gains that
produce transformations in the daily life
of the inhabitants of the city of Rio de
Janeiro, as hosting the Olympic Games,
consolidates its position in the ranking of
global cities.
o.
Dispossession.
198
Para dar incio anlise proposta neste artigo, importante observar

os efeitos da globalizao sobre o processo espacial. Neles percebemos
que as tecnologias de informao e comunicao (TICS) transformam o
meio tcnico cientifico informacional, ampliam as possibilidades de conexo entre
diferentes territrios e definem um novo espao que podemos denominar
espao global. Percebemos o espao como fragmentos que se conectam por
fluxos de comunicao digital. Essa nova complexidade espacial articula
formas materiais e imateriais, agentes pblicos e privados, em processos
que, atuando de forma rizomtica pela mediao tecnolgica e pela
interao social, transformam as prticas econmicas, polticas e sociais. Sua
representao est expressa na conexo entre espaos locais fragmentos
urbanos e processos comunicacionais fluxos digitais , que, articulados,
do origem a um novo espao que liga o global ao local, constituindo uma
totalidade espacial mais complexa e definindo novas formas de delimitao
de territrios globalizados (EGLER, 2005).
Os Jogos Olmpicos, por mobilizarem um grande nmero de agentes,
organizaes internacionais, como os Comits Olmpicos, por exemplo, o COI
e o COB, capitais que atuam globalmente, como redes de hotis, agncias de
turismo e companhias areas. Ao mesmo tempo, oferecem vantagens aos
governantes locais e a capitais nacionais, que passam a participar da rede,
como empreendedores imobilirios, empresas de construo civil e at mesmo
organizaes sociais, que se associam a essa rede para participar da grande festa
global.
Essa poltica vem sendo implementada, numa escala crescente, em
diferentes cidades do mundo, desde a realizao das Olimpadas em Barcelona
(1992), passando por Atlanta (1996), Atenas (2004), Pequim (2008), Londres
(2012) e Rio de Janeiro (2016). Os resultados da pesquisa so surpreendentes
porque revelam a estratgia poltica que combina, numa mesma totalidade, as
dimenses econmica, poltica e cultural do processo espacial. Vejamos como
isso acontece.
Jogo Olmpico
199
Quando o prefeito Csar Maia props a primeira candidatura do Rio de

Janeiro para as Olimpadas, em 1992, fui assistir ao seu lanamento na praia de
Copacabana. Durante a cerimnia, que contou com ampla participao popular,
proximidades dos caminhes e compostas por muitas crianas avanavam
lentamente. Ao meio-dia, os bales foram soltos e tomaram o cu de Copacabana.
Eu pensei: Esta ser a imagem-sntese da solidariedade carioca para a realizao
dos Jogos Olmpicos. Foi essa a leitura possvel da primeira imagem do Rio para
os Jogos Olmpicos. noite, as emissoras de televiso brasileiras transmitiram
para o mundo a imagem de uma solidariedade que no tinha referente na vida
cotidiana. Por outras palavras, o discurso manifesto pela imagem no corresponde
a uma realidade da existncia, apenas simboliza uma relao que no existe.
Foi esse fato que originou a nossa pesquisa, tendo como eixo de
investigao a observao dos limites entre os processos materiais, imateriais e
simblicos que plasmam a poltica urbana na atualidade globalizada1.
Para participar da rede de cidades globais, o governo do Rio de Janeiro passou
a implementar polticas urbanas destinadas a colocar a cidade na competitividade
do sistema global. Constituiu-se uma rede de corporaes dedicada promoo
de grandes eventos envolvendo a produo de atividades imateriais de forte
conotao simblica, das quais os jogos esportivos, o turismo e os grandes
projetos representam apenas a ponta do iceberg. As cidades ocupam lugar de
destaque no processo de globalizao. Nelas se produzem outras necessidades,
sociais, os corpos e as mentes. Nossa proposta analtica, com efeito, caminha
nessa direo, buscando compreender as determinaes simblicas, de natureza
imaterial, presentes no contexto de uma sociedade globalizada. Procuramos,
assim, fugir de uma abordagem meramente econmica, dedicada a analisar as
formas particulares da produo de mercadorias.
Examinamos, ao longo dos anos, as polticas urbanas no contexto da globalizao (EGLER,

2005a ) e da cidade do Rio de Janeiro, desde a tentativa de revitalizao da Zona Porturia
(EGLER, 2005b), no primeiro governo de Csar Maia frente da Prefeitura da cidade,
passando pelos Jogos Pan-Americanos (EGLER, 2007 e 2010), realizados no seu segundo
governo, at os dias atuais, quando o governo Eduardo Paes prepara a cidade para a Copa do
Mundo e as Olimpadas.
200
O objetivo da pesquisa desvendar os reais interesses que esto associados

ao projeto de transformar o Rio de Janeiro na sede dos Jogos Olmpicos, em
2016. Da a nossa responsabilidade intelectual e cidad para revelar o que h de
essencial no jogo do poder no Rio de Janeiro.
Para fazer a delimitao do objeto, foi necessrio conhecer o megaprojeto
(UPPs), a remoo de populaes, a construo de equipamentos para jogos
digital. O objetivo da pesquisa foi, pois, desenhar os contornos da ao que move
a totalidade dos interesses que esto implcitos nessa estratgia de ao poltica.
sobre a natureza do processo espacial, ajudando-nos a perceber que, alm de
sua forma material e tangvel, os processos de apropriao social so imateriais
e intangveis.
Para tanto, delimitamos os seguintes objetivos:
As perguntas podem, ento, ser assim enunciadas:
O debate est aberto e a questo terica est colocada para aqueles que
acreditam que o capitalismo se perpetua, transvertido, e aqueles que examinam as
transformaes na ordem dos fatos, atores e processos que esto delineando uma
nova complexidade. Concretizada no entrelaamento da investigao econmica,
poltica e cultural no espao, essa complexidade de novo tipo exige uma orientao
analtica alternativa, capaz de permitir um avano na compreenso da realidade
vivida.
Jogo Olmpico
201
Nossa pesquisa revela as formas complexas de articulao entre as redes

de atores globais, dedicados produo simblica dos Jogos Olmpicos, e os
processos de expropriao social. Se, no capitalismo industrial, a poltica urbana
produz mercadorias de natureza fsica e tangvel, na globalizao a materialidade
desaparece para dar lugar ao desenvolvimento de atividades imateriais, de
natureza simblica.
permeando o tecido social, todo mundo fala em redes sociais. Ns queremos
precisar como as redes so formadas por uma dimenso social tcnica e outra
tcnica (EGLER, 2007), quer dizer elas so de natureza sociotcnica. Ao mesmo
tempo lembramos que as redes sempre existiram, Norbert Elias (1994) j se refere
a elas desde 1939, a sociedade sempre se organizou em grupos que tem objetivos
compartilhados. Por exemplo, sindicados, partidos polticos, movimentos
sociais. Na atualidade, o que se transforma o meio tcnico que permite maior
conectividade e comunicabilidade, amplia as possibilidades de ao coletiva. No
presente artigo, estamos observando as redes que se formam na transversalidade
e associam corporaes, organizaes e capitais internacionais e nacionais e
governos locais para o objetivo compartilhado de realizar os jogos olmpicos e
os lucros extraordinrios. Portanto, o objetivo do artigo desvelar a estratgia de
Estamos, portanto, diante de dois processos: o primeiro, que associa atores
realidade, estamos diante de um processo de destruio/construo do espao
urbano carioca, cujo objetivo prepar-lo para servir de cenrio realizao
da Copa do Mundo (2014) e dos Jogos Olmpicos (2016), destinando-o s
atividades econmicas imateriais de natureza simblica. Em outras palavras, a
poltica urbana foi reduzida aos interesses da rede global, cujo objeto de ao a
produo de uma rede de territrios resultante do processo de apropriao social
do uso do solo urbano, restrito s elites globais.
Cabe, aqui, estabelecer uma distino conceitual entre espao, cidade e
territrios, que nos ajude a esclarecer o que queremos dizer com rede de territrios.
O espao uma categoria abstrata que pode estar referida compreenso do que
se considera ao social, tcnica e objetos materiais, para dialogar com Milton
Santos (1994, 1998) e Ana Clara Torres Ribeiro (2010, 2011). Cidade tanto
o Rio de Janeiro, quanto Tquio ou Catanduva a condensao de processo
espacial em formas materiais historicamente determinadas. Para compreender
o conceito de territrio, devemos recorrer a Cludio Egler (2005) e Marcelo
Souza (2007), que revelam a dimenso poltica do espao. Estamos falando do
202
que pode ser tanto o quarto do casal dentro do apartamento, uma fazenda, uma
rua, quanto um equipamento para atividades esportivas. Da a referncia que
comunicao e formam uma rede de territrios locais, os quais, por sua vez, se
2005). Desse modo, pretendemos apresentar evidncias empricas e, a seguir,
proceder a uma anlise que d conta da complexidade do negcio dos grandes
eventos esportivos.
Para participar da rede de cidades globais, o governo do Rio de Janeiro
passou a implementar polticas urbanas capazes de colocar a cidade na
competitividade do sistema global. Observamos, assim, a formao de uma rede
de corporaes dedicadas produo de um cenrio urbano para abrigar jogos
esportivos, desenvolver o turismo e realizar lucros extraordinrios. Essa mega
operao, que est associada a uma estratgia prpria de ganhos econmicos,
difere profundamente da produo de mercadorias na fbrica. Nela os conceitos
negcio que est acontecendo. Primeiro, porque o processo de acumulao difere
capital-dinheiro imaterial e est referida aos sentimentos nacionais que resultam
da disputa esportiva. Ao vender os jogos esportivos, vende-se, ao mesmo tempo,
a imagem da cidade que vai ser vista por milhes de telespectadores.
perversa a apropriao de sentidos e sentimentos socialmente produzidos em
capital-dinheiro pelos atores que participam da rede. Na realidade, a mercadoria
no a cidade. Ela est referida aos sentimentos das pessoas, sendo, pois, de
trabalho, mas da manipulao de sentimentos humanos em prol da realizao de
lucros extraordinrios.
Essa gigantesca operao voltada para a realizao da tambm gigantesca
reforma urbana exige um enorme investimento na produo dos equipamentos
necessrios para a realizao do evento. Isso determina a elevao do preo da
terra e a realizao de lucros extraordinrios em forma de renda da terra. No
se trata, portanto, de expropriao da fora de trabalho, mas de realizao de
rendimentos fundirios. Por isso, no possvel compreender a cidade como
mercadoria. Marx (1978), no livro III do Capital, j nos alertava para o fato de
que a terra no tem valor, tem preo. O que acontece na cidade do Rio de Janeiro
uma valorizao do capital imobilirio, determinada pelo incremento dos
Jogo Olmpico
203
investimentos que potencializa a elevao do preo e da renda da terra (EGLER,

1986). Trata-se de um megaprojeto de acumulao de capital que associa um
sem-nmero de atores, dedicados produo de uma economia associada
realizao de capital simblico e distino social.
A argumentao est associada capacidade de impactar a economia, ampliar

a capacidade de acumulao e promover o aumento do nmero de empregos.
Esses fatores gerariam impactos positivos no turismo, mediante a divulgao,
nacional e internacional, da marca Rio de Janeiro, na arrecadao municipal e, por
derivao, no desenvolvimento social.
Por ocasio dos Jogos Pan-Americanos (2007), a Prefeitura despendeu em
torno de R$ 3,5 bilhes, e a atividade econmica decorrente desses gastos gerou
R$ 6,7 bilhes2. Em outras palavras, o governo da cidade investe na produo
de territrios para equipamentos esportivos e outros empreendimentos e a
iniciativa privada realiza duas vezes mais o investimento feito. Estamos diante
de uma estratgia inovadora de expropriao, uma vez que todos os moradores
da cidade pagam a construo dos equipamentos esportivos e a iniciativa privada
parece mais grave o enorme investimento pblico em atividades privadas de
natureza efmera. Quando a festa acaba, os turistas vo embora, as construes
so removidas, os empregos desaparecem e pouco do que foi o megaevento resta
para a cidade e seus habitantes.
com o estudo Impactos socioeconmicos dos Jogos Pan-Americanos Rio-2007, da Fundao
Instituto de Pesquisa Econmica (FIPE), 91,7% das pessoas que acompanharam
os Jogos Pan-Americanos eram residentes no Brasil. Os demais 8,3% vieram de
polo turstico internacional. Na realidade os turistas eram, sobretudo, brasileiros,
e, assim, no foram tantos os dlares injetados na economia carioca.
Se olharmos mais de perto a pesquisa da Fundao Getlio Vargas
restaurantes e hotis apresentaram um aumento de 18% das atividades na regio
da Barra da Tijuca, e, na Zona Sul, o crescimento foi de 7% nas atividades dos
2
Jornal do Brasil, Fabio Grij, Pan-2007 movimentou R$ 10 bilhes, 29/09/2009.
204
restaurantes e 10% nas dos bares. A mdia de ocupao dos hotis em julho de
2007, o ms do Pan, foi de 66,07% contra 56,66% da mdia do mesmo perodo
considerarmos o custo social do investimento realizado na produo do cenrio
para os jogos esportivos.
Se partirmos de um ponto de vista que valoriza a rede de atores globais,

podemos comear dizendo que, ao dissecar as partes para entender o todo,
preciso descobrir o interior das redes globais, que se apresentam de forma
invisvel e altamente complexa. Elas tm peso e leis prprias, constituem-se
como unidades menores a compor as maiores por meio de suas inter-relaes.
prprias, que fazem a liga entre as suas partes e que moldam e remodelam as redes
capazes de fazer a coeso desses atores em benefcio de objetivos particulares e
so os objetivos em prol dos quais atuam. Mas preciso observar o conjunto de
estratgias que amplia a mobilidade de pessoas em torno de cidades globais e em
busca da satisfao de um desejo de consumo de bens imateriais, associado ao
entretenimento e satisfao simblica.
A sociedade de consumo de bens durveis est esgotada. Vivemos em uma
sociedade que consome bens no durveis e intangveis. Da a importncia do
turismo internacional, que estimula a mobilidade das pessoas ao redor do mundo
e produz ganhos econmicos extraordinrios. Para alavancar essa mobilidade,
costuma-se realizar grandes eventos na rea dos esportes, da cultura, da
de concretizar a estrutura mvel da globalizao. Pouco resta dos primrdios da
redes sociotcnicas, que promove atividades que tm como palco as cidades e
que se associam em redes globais.
poder. A rede global agrega atores econmicos, polticos e sociais de diferentes
Jogo Olmpico
205
dentro de uma ao que se expande rizomaticamente (EGLER, 2009). muito

que inclui um grande nmero de atores, desde as organizaes esportivas
internacionais como a FIFA e os Comits Olmpicos as cadeias de hotis, os
atores governamentais, capitais nacionais e internacionais dedicados a um semnmero de atividades, at as organizaes sociais.
Por ocasio da segunda e vitoriosa candidatura do Rio sede dos Jogos
Olmpicos, em Copenhague, em 2009, foi possvel comear esse trabalho de
da FIFA, do Comit Olmpico Internacional, do Comit Olmpico Brasileiro,
do governo local. O discurso dos atores na defesa do Rio para sediar os jogos
Olmpicos conhecido, enaltece o desenvolvimento econmico e enobrece os
jogos por criar um sentido de unio dos povos.3 No h como negar que a Rede
Globo um dos parceiros principais entre os atores que participam da rede do
jogo. Uma simples leitura de jornais nos permite perceber como se produz um
discurso favorvel aos interesses daqueles agentes.
O livro de Andrew Jennings, Jogo sujo (2011), claro quando revela os bastidores
da FIFA e os ganhos auferidos por ela com a realizao da competio nos pases
do futebol. Sabemos que a FIFA dona de uma empresa de telecomunicao que
se responsabiliza pela difuso dos jogos, em todo o mundo. Podemos imaginar
os lucros alcanados com essa megaempresa de telecomunicao, que cobra
milhes de dlares para veicular propaganda no sentido de ampliar o consumo
de uma ampla variedade de mercadorias em escala mundial. O negcio vender
a competio, ganhar com a publicidade e a venda dos ingressos. A cidade se
transforma em cenrio privilegiado para a realizao de um espetculo global, que
vai difundir os jogos da Copa do Mundo e das Olimpadas para todo o planeta.
Os resultados dessa pesquisa nos permitem imaginar o conjunto de atores que se
Nessa estratgia do processo de globalizao, so produzidas outras
relaes sociais, os corpos e as mentes. Com isso, evitamos uma abordagem
meramente econmica, que subordina ao capital dinheiro o capital poltico e o
social. Partindo dessa premissa, nos foi possvel estabelecer, de uma forma geral,
a seguinte pergunta:
Rio 2016 aposta em legado real e macio apoio popular. Em 02/10/2009http://esportes.

terra.com.br/interna/0,,OI4016520-EI1894,00-io+aposta+em+legado+real+e+macico+apo
io+popular.html.
206
Antes de responder pergunta, importante destacar que o governo

da cidade no apresenta o megaplano para os eventos dispomos apenas
de pedaos de plano. O objetivo aqui fazer a articulao entre as UPPs,
equipamentos esportivos, Vila Olmpica e transportes. Trata-se de montar um
poltica e do projeto urbano que movem o interesse dos agentes que participam da
realizao dos megaeventos. muito triste, por que se trata de recursos pblicos,
originrios do trabalho de todos, que esto sendo dilapidados em troca de nada.
partir de um conjunto de aes que tem por objetivo transformar as relaes

entre a polcia e a comunidade, visando, com isso, levar a paz aos bairros
populares. Trata-se de uma forma de pensar que valoriza a comunicao entre
os moradores e os integrantes das foras policiais. A enunciao do discurso se
drogas e o aumento da violncia urbana. conhecida a condio da violncia da

cidade de Medelln, e a poltica do governo colombiano de combate violncia
foi transferida para o Brasil e para outros pases da Amrica Latina.
Conhecemos bem a histria da violncia no Rio de Janeiro, que vem desde
a luta armada entre faces, o assassinato de crianas, jovens e adultos, e efeitos
perversos sobre a vida familiar dos usurios de drogas. Para avanar nessa
anlise, importante tornar claras as condies da violncia na cidade. O mapa
I apresenta a localizao das UPPs no espao urbano carioca vis a vis a existncia
de favelas, um bom ponto de partida.
Podemos perceber a olho nu o que acontece na cidade. Os pontos
ocorre a interveno das UPPs. A anlise de Alice Ribeiro revela como sua
localizao est organizada em torno dos equipamentos que sero construdos
para a realizao dos jogos (RIBEIRO, 2011). Para ns, importa perceber de
Jogo Olmpico
207
com essa poltica. Como podemos observar, as UPPs esto localizadas, em sua
grande maioria, na Zona Sul, certo nmero na Zona Norte e poucas na Zona
Oeste. A escolha est mais associada ao preo da terra na localidade do que
Mapa 1 - Localizao de Favelas e UPPs e Equipamentos Olmpicos no Rio de
Janeiro, 2011
Fonte: Levantamento realizado por Alice Ribeiro e Felipe Fernandes, bolsistas de IC, e
mapa feito por Ricardo Sierpe.
Na realidade, as UPPs controlam a violncia dentro dos territrios

esto deslocando suas atividades e levando a violncia para outros lugares. Isso
explica a ampliao do nmero de roubos, furtos e assassinatos, em outras
onde as UPPs esto presentes, mas o terror se espalha em territrios pobres, no
globalizados. Alba Zaluar (2005) revela como os pobres so as maiores vtimas
domina e no h policiamento que proteja a populao.
208
Sabemos que as favelas so dominadas pela fora instrumental das milcias,

que escraviza moradores e comerciantes. A anlise dos dados sobre os resultados
alcanados com a ao das UPPs permite perceber que nas reas em que elas
atuam houve, efetivamente, uma queda no nmero de homicdios no primeiro
semestre de 2012, em comparao com todo o ano de 20114.
Para entender essa violncia, necessrio conhecer as origens da
constituio do mercado de drogas. Sabemos que a informalidade e a tolerncia
drogas altamente organizado. Essa poltica nos permite compreender como se
1970, com a proteo promovida por governos em todas as suas escalas: local,
regional e nacional.
principalmente de menores. Estimativas de 2007 revelam que nesse ano 15.658
menores de 18 anos
da Baixada Fluminense. Apesar da queda, o contingente de meninos envolvidos
5
Sua importncia na economia do
Rio pode ser lida no aquecimento da economia das favelas, porque gera emprego,
permite a lavagem de dinheiro e movimenta o capital imobilirio nas favelas.
Com certeza, o saldo negativo, se considerarmos os seus custos sociais.
De fato, as estatsticas revelam uma reduo de 24,2% no nmero de
vtimas de homicdio doloso, de 32% nos homicdios provocados por arma de
6
Registrou-se tambm
uma diminuio de 22,7% dos roubos de carga e de 27,7% de veculos. Ao mesmo
tempo em que diminuem os homicdios, as estatsticas indicam um expressivo
aumento no nmero de roubos a transeuntes (229,6%). Tambm os casos de
furto apresentaram expressivo aumento (97,8%). Houve um incremento de
permite depreender que a violncia passou da droga para o roubo dos pobres.
roubam-se celulares e os salrios dos pobres.
4
reas de UPP registram 6 homicdios no 1. semestre de 2011, diz ISP. Disponvel em: http://
g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2011/09/areas-de-upp-registram-6-homicidios-no-1semestre-de-2011-diz-isp.html - Atualizado em 14/09/2011 15h39.
UPPs R7 04/07/2011). Disponvel em: http://noticias.r7.com/rio-de-janeiro/noticias/
quais no foi possvel caracterizar, no momento do registro, a causa da morte como natural
ou externa. Nesses casos, dois tipos foram considerados: encontro de cadver e encontro de
ossada (ISP, p. 6). Diponvel em: http://www.dadoslivres.com/crimes-no-estado-do-rio-de-
Jogo Olmpico
209
O problema da violncia no um problema de polcia. um processo

histrico, que permitiu a consolidao da pobreza, do desemprego e da perversa
excluso dos mais pobres do seu direito a condies dignas de vida. Alm disso,
associados s redes de produo e comercializao de drogas. Trata-se de um
problema social que exige polticas sociais de desenvolvimento, nas reas de
educao, sade, habitao, transportes e justia.
Para avanar na nossa demonstrao, preciso compreender a expropriao

histria da luta pelo espao que deu origem s favelas, no Rio de Janeiro. Elas se
localizam, principalmente, nos morros da cidade, onde proibida a construo
da habitao formal, a partir de um processo de autoconstruo em tijolo,
madeira e telha. Seu resultado conhecido: uma paisagem da pobreza tanto no
que se refere ao saber tcnico, quanto s condies econmicas. Nesse espao,
solidariedade e natalidade, e tambm de violncia, destruio e mortalidade.
Os mais ricos celebram sua existncia no jogo da vida urbana, quando
se representa a riqueza e a pobreza pelas condies de moradia. Com certeza, a
casa o passaporte simblico mais importante do sujeito no campo social, pois
revela o capital dinheiro e o capital social que o seu detentor possui. Assim, os
ao longo da histria do Rio de Janeiro, a favela sempre foi objeto da cobia dos
favelizao no Rio de Janeiro. Enquanto em So Paulo, por exemplo, a localizao
dos pobres acontece na periferia, no Rio de Janeiro a encontramos tambm nas
zonas nobres. Basta pensar na Rocinha ao lado de So Conrado ou no Santa
Marta, em Botafogo.
A histria da habitao no Rio de Janeiro marcada pela forte resistncia
a emergncia de movimentos sociais altamente organizados para colocar limites
aos interesses manifestos do governo da cidade associado ao capital imobilirio
nacional. A existncia de pobres no Rio resulta de uma luta poltica para criar
condies de acesso infraestrutura urbana e a servios de educao, sade e
de regularizao fundiria. Toda essa histria leva o nosso pensamento para a
atualidade do acontecer.
210
Uma vez que no foi possvel erradicar as favelas e que tambm no foi
possvel remov-las nem urbaniz-las , a poltica para as favelas se transforma
profundamente. O que se prope , simplesmente, transferir moradores de classe
mdia e alta, e tambm turista, para o lugar dos pobres. Atravs de um processo
lado dos equipamentos, fazem parte do mapa que representa a rede de territrios
globais.
No Rio de Janeiro, temos assistido a um processo em que a vida cotidiana
nas favelas tem sido apropriada pelos turistas como objeto de contemplao.
Estamos nos referindo aos tours que levam os turistas para conhecer o lado
belo da vida nas favelas. Quando vejo as peruas circulando pelas ruas da cidade,
cheias de turistas com chapus na cabea, lembro-me das caadas nas savanas
da frica. triste ver como as condies de vida cotidiana nas favelas cariocas
so transformadas em objeto de consumo contemplativo. Turistas de todas as
origens europeus, americanos e orientais fazem desse passeio uma forma de
apropriao da cultura social do nosso modo de sentir e viver. Parece que fomos
transformados em animais que se relacionam de forma espontnea e natural,
capazes de sorrir e cantar. Nessa equao, a vida se transforma em objeto de
consumo e a favela em objeto do desejo.
humanas, empobrecidas. Para fazer avanar o processo de expropriao nada
melhor do que vender uma cidade onde se canta, se dana e se ama. Como no
h espao para todos, ento, mais uma vez, os mais pobres so expropriados para
dar lugar aos mais bem situados na hierarquia social, e assim ampliar as condies
de ganho para o capital dedicado atividade imobiliria.
Nessa perspectiva, morar na favela viver bem. L as pessoas se
comunicam, brincam umas com as outras, fazem msica, danam e promovem
festas. A favela se torna ldica e vende-se a iluso de uma vida cotidiana em
comunidade. Pouco a pouco, ela se transforma. Surgem projetos governamentais
como o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), casas so pintadas
com muitas cores, prdios de apartamentos so construdos, so implementados
servios pblicos e privados nas favelas, que se localizam principalmente em
reas nobres da cidade.
O discurso do atual prefeito carioca, Eduardo Paes, sobre a favela mostra
grave distores. Para ele, a pobreza produto da desordem e, por isso, a ordem
urbana celebrada pelo ocultamento dos pobres. Estamos diante de uma
atividade econmica de natureza simblica, que tem por objetivo a reforma da
Jogo Olmpico
211
cidade na produo de uma espacialidade que valoriza os modelos hegemnicos

do urbanismo (RIBEIRO, 2004). um programa de ao perverso, que bane
do espao urbano o trabalho biscateiro (RIBEIRO, 1977) e a habitao social.
Fica tudo homogeneizado e uniformizado, perde a alegria e a criatividade da
existncia social na cidade.
A proposta urbanstica produzir uma ordem material, associada a um
gosto homogeneizado, que responde por uma cultura alheia ao gosto e s formas
de ser, sentir, comercializar e viver das classes populares no Rio de Janeiro.
as pessoas, tira a vida do lugar. Essa ao se estende por vrios lugares e setores
da economia informal. Na orla, no centro, nos estdios, nas ruas da Zona Sul, a
ao do policiamento responde por uma mesma lgica de expropriao.
O plano de remoo de favelas na cidade tem um novo nome. No lugar
do programa Favela-Bairro,7o prefeito Eduardo Paes lana o Morar Carioca, um
ambicioso plano que pretende se tornar, pelos prximos dez anos, a poltica
pblica de referncia para a urbanizao de todas as favelas da cidade. O novo
programa tem por objetivo transformar as favelas em bairros formais e legalizados,
controlar a construo da paisagem mediante um cdigo de obras, com gabarito
e afastamentos demarcados, alm de implantar, nessas comunidades, a poltica do
choque de ordem em carter permanente. Haver uma secretaria especializada
na manuteno dos equipamentos pblicos e na conservao do espao urbano.
As favelas que estiverem em reas de risco e no forem urbanizveis sero
removidas.8
O que est em jogo um processo de expulso dos pobres da cidade
(COELHO, 2012)9 em benefcio da implantao de um megaprojeto urbano
para transform-la em um cenrio para a realizao de grandes eventos, quer
sejam eles esportivos, musicais ou ainda congressos acadmicos. Para isso, so
contrados emprstimos gigantescos, destinados construo de equipamentos
desnecessrios, socialmente inteis, que em nada contribuem para a melhoria da
7
O programa Favela-Bairro foi implementado na administrao do prefeito Cezar Maia, em

1993, quando Sergio Magalhes era secretrio de Habitao. Seu objetivo era a integrao da
favela cidade, por meio da melhoria das condies de acessibilidade e de infraestrutura,
visando assegurar condies de habitabilidade minimamente dignas. Vale lembrar que foi
programa.
MAGALHES, Luis Ernesto (Globo Online). Prefeitura lana novo plano para favelas, que
prev controle, gabarito, conservao e choque de ordem. 24/07/2010. Disponvel em: http://
oglobo.globo.com/rio/mat/2010/07/24/prefeitura-lanca-novo-plano-para-favelas-quepreve-controle-gabarito-conservacao-choque-de-ordem-917235441.asp
Palestra proferida pelo vereador Eliomar Coelho, por ocasio da realizao do seminrio
Polticas pblicas: interaes e urbanidades, da RPP do programa Pronex da Faperj, Rio de
Janeiro, 2011
212
vida das pessoas na cidade. O que estamos assistindo um verdadeiro processo

de expropriao das condies de existncia social. uma ordem da materialidade
dos objetos, na qual se ignora as necessidades de vida e de trabalho nas ruas da
cidade que viabilizam a vida das pessoas. Mais uma vez, estamos diante de uma
poltica na qual em nome da ordem material se nega o direito vida social.
uma nova onda de periferizao, que se consubstancia tanto na poltica
destinada s favelas, quanto na retirada de populaes pobres, no programa Minha
Casa Minha Vida, na remoo da Vila Autdromo e na proibio do espao
pblico para as atividades de comrcio dos pobres. As pessoas so aprisionadas
em suas casas, o trabalho proibido e o espao da cidade reduzido a periferias
longnquas, onde no se criam condies de habitabilidade e de existncia social.
(CARDOSO e alli, 2011)
Se o Rio de Janeiro ocupa a dcima posio no ranking das cidades globais10,
no que diz respeito aos ndices sociais a situao bem diferente. De acordo
com pesquisa da ONU, em 2009 o Brasil ocupava o 75. lugar no que se refere
ao IDH. A pesquisa ainda informa que em 2006 o pas ocupava o 70. lugar,
piorando, portanto, sua posio relativa aos indicadores sociais.
Estamos diante de uma poltica de expropriao do Estado em relao
s classes populares. Ou, em outras palavras, o Estado trabalha contra as
pessoas, em nome do bem11. A ordem est associada ao encaixotamento da
vida, sua imobilizao em bairros perifricos, onde no existem condies de
habitabilidade, entendidas como infraestrutura, transportes urbanos, trabalho,
escola, sade, ali onde necessrio recomear a construo de um novo bairro
para os pobres da cidade. uma poltica perversa que coloca a ordem fsica
contra a vida social.
Ordem e desordem se constituem em duas faces da mesma moeda.
uma ideologia fascista que impede a ordem do pobre e aniquila o outro.
como holocausto, que nega o direito vida para os diferentes, quer sejam judeus,
gays. Mas, como nos ensina Arendt (1994), no h
como impedir o recomeo. Os homens da ordem ou da raa esto fadados ao
fracasso, porque a vida no para. Falta-lhes sentido sua ao, porque esta impe
impe um gosto que associado a uma cultura esttica uniforme, homognea,
fashion, impe uma forma de pensar, sentir e representar o mundo e a nossa
10
Conforme pesquisa da RioConvention andVisitors Bureau (RC&VB), disponvel
11
de mestrado, de Vinicius Carvalho Lima, Rio de Janeiro, IPPUR/UFRJ, 2011.
em
213
Jogo Olmpico
cidade alheia ao lugar. Faz-se uma embalagem da vida a ser adquirida no mercado
de bens simblicos da globalizao. A rede sociotcnica, dedicada realizao do
projeto urbano para os Jogos Olmpicos, probe a existncia de pobres na cidade
para produzir territrios sem vida.
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Novos Cadernos NAEA

v. 18, n. 1, p. 215-233, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
miradas desde a fronteira trinacional Brasil/Peru/Bolvia

Fencing of forests under the green capitalism: targeted from the
border tri National Brazil/Peru/Bolivia
Elder Andrade de Paula
Maria de Jesus Morais
Silvio Simione da Silva
Resumo
Abstract
Neste artigo analisamos diretrizes e polticas voltadas

para instituir a reterritorializao capitalista na trplice
fronteira Brasil/Peru/Bolvia e a emergncia de novos
natureza para levar a cabo o novo ciclo de acumulao

do capital, os territrios ocupados por povos
com a continuidade de suas existncias e de suas
Processos de reterritorializao e agenda verde
Metodologicamente nos valemos da interface entre as
as transgresses dos direitos territoriais dos povos

indgenas e do campesinato constituem um dos
Palavras-chave
Keywords
INTRODUO
a continuidade do processo de acumulao capitalista em escala global e, por

outro pelo crescimento das presses contra a destruio ambiental geradas
de organizaes e instituies responsveis pela sua implementao/difuso
provenientes de fontes governamentais (relatrios, legislao, planos de governo
de dados de instituies governamentais, universidades, representaes dos

diversos sujeitos sociais e incurses nos territrios para manter contato direto
reterritorializao instituda sob a agenda verde, bem como assessorias
la Concessione Forestal Indusmar
Agrria Campesina de Madre de Dios (FADEMAD
Federacin
Direccin Regional
Forestal y de Fauna Silvestre da Provncia de Tahuamanu

realizadas em reunies envolveram mais de uma centena de pessoas, cujos nomes
o front
elementares, de forma linear, com funo de descontinuidade geopoltica entre os
os sentidos simblicos subjacentes, como o sentimento de pertencimento a uma
front
entendido como resultado de processos concomitantes de dominao e controle
das prticas e da significao do espao efetivamente vivido e representado

pelas comunidades e nem sempre so coincidentes em seus limites e
controle dos bens naturais por parte dos pases centrais, essas adaptaes
para tornar mais precisa e abrangente a traduo da dita agenda verde nessa
das transformaes reais operadas no capitalismo no sentido de promover um
1 OCUPAO E DOMNIO NA TRPLICE FRONTEIRA
pela contnua busca de outros bens naturais passveis de mercantilizao e
estrutura fundiria do estado, mantendo, todavia a concentrao da propriedade
investidas de grandes corporaes vinculadas a explorao de gs e petrleo,
peruano de criar zonas de colonizao, do governo boliviano de incentivar a
saniamiento de
tierras
Possui dois Territrios Comunitarios de Origen (TCO) com aproximadamente
territrios protegidos composto de terras indgenas, unidades de conservao

de proteo integral e por unidades de conservao de uso sustentvel,
organismos multilaterais como Banco Mundial, passaram a ser cada vez mais
na regio, gradativamente legitimadas sob a ideologia do desenvolvimento
2 EXPRESSES TERRITORIALIZADAS DOS CONFLITOS SOCIAIS

SOB O CAPITALISMO VERDE
organizaes supostos avanos na rea da conservao e dos direitos sociais dos

a materializao de uma parte seletiva das demandas forjadas nas lutas de
ao processo de reordenamento territorial

o pragmatismo neoliberal das polticas impostas via Banco Mundial e outras
no processo de mercantilizao do mundo, seguindo assim as proposies
aos bens naturais e direitos de propriedade e distribuio a exemplo das patentes
agricultura, cultivo e criao, contribuem substancialmente para a gerao
da Geopoltica, outras esferas relacionadas com a direo poltica e moral da
curso nos territrios em tela nos d uma ideia de suas repercusses no modo de
como bioengenharia e geoengenharia

transformaes da natureza e da cosmoviso e autocompreenso da
todos os nveis das nossas vidas pelo paradigma de dominao apontado
ainda se apresentam como benevolentes e racionais e se tornam
relaes de solidariedade entre comunidades, estabelecimento de relaes
relacionados com instalao de empresas madeireiras por meio de regimes de
concessionrias na prtica transformam em propriedade privada terras de
atingidos direta ou indiretamente no entorno da empresa por contaminao e

ou represamento de cursos de gua, extermnio e ou afugentamento da fauna
sobreposio de rea de explorao madeireira sobre reas destinadas a outros
esses PMFS infernizam a vida dos moradores com a movimentao de
implementados em projetos agroextrativistas e unidades de conservao de
sua colocao os preos pagos pela madeira eram irrisrios, algo em torno de
como expresses do processo de expropriao da terra/territrio no decorrer da
, se o conjunto dessas politicas institudas pela
rea, elas no podem mais pescar, elas no podem mais tirar madeira para
propriedade privada da terra, ele pode se processar por meio da sua estatizao
estatizadas so entregues de mo beijada para explorao por parte de grupos
CONSIDERAES FINAIS
enclosures
REFERNCIAS
Coluna Papo de ndio-Jornal

Pando
Amrica Latina en la Geopoltica del Imperialismo
Recursos Naturales y la Geopolitica de la Integracin
Sudamericana
El guila despliega sus alas de nuevo: un continente bajo
amenaza
Do$$i Acre
Amazona Blues
Economia verde, pueblos de los bosques y territrios: violaciones
de derechos en el estado de Acre
Fronts et frontires
Estado ampliado
O mito da desterritorializao
Identidades
Territrios
sem limites
Caderno
CRH
Parcerias Estratgicas
Acreanidade
. Processos
de territorializao e identidades sociais
Transgredindo fronteiras, Amaznia no espelho de Caliban
El Porvenir:
Processos de territorializao e identidades sociais
. Processos de territorializao
e identidades sociais
Novos Cadernos NAEA
Do$$i Acre
Novos Cadernos NAEA

v. 18, n. 1, p. 235-266, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
Hidreltrica de Belo Monte e o municpio de Altamira:

processo de mudana social ou morfognese?
Hydrelectric plant of belo monte and the municipality of altamira:
social change process or morphogenesis?
Josep Pont Vidal - Doutor em Sociologia Poltica na Universidad de Barcelona (1997).
Professor adjunto e pesquisador do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (UFPA).
E-mail: vidalpont@yahoo.es
Resumo
Abstract
A construo da mega Hidreltrica de Belo

Monte comporta impactos em toda a regio
do Xingu (estado do Par). Este artigo
descreve a primeira fase de observao
realizada no municpio de Altamira
durante o espao temporal compreendido
entre os anos de 2011 e 2013. Com
base em uma perspectiva sociolgica
proveniente da teoria de sistemas sociais
complexos. Nesta fase, so observadas
as transformaes que esto ocorrendo
no sistema administrativo do municpio,
assim como os primeiros resultados da
observao das dinmicas de mudana e
diferenciao. Esta observao feita em
dois nveis. O primeiro focaliza as polticas
pblicas como formas comunicativas; o
segundo, as estruturas que compem o
sistema poltico-administrativo.
The construction of the Belo Monte

Hydroelectric Mega behavior impacts on
the entire region of Xingu (Par state).
Palavras-chave
Keywords
Sistema poltico-administrativo. Polticas

pblicas. Hidreltrica Belo Monte. Amaznia.
Politic-administrative system. Governance.

Hydroelectric of Belo Monte. Amazon.
carried out in the town of Altamira in the

temporal space between the years 2011 to
2013. Based on a sociological perspective
from the theory of complex social
systems, in this phase transformations
in the administrative system of the
and the observation of the dynamics of
change and differentiation are observed.
public policy as communicative forms, and
second, the structures that make up the
political-administrative system.
236
Josep Pont Vidal
1 A mudAnA sociAl
A sociologia contempornea surge de duas interpretaes tericas centrais.
A primeira parte da ideia de que as sociedades tm uma estrutura imanente e
autnoma quanto vontade humana, sendo regida por leis prprias. A segunda
parte do pressuposto de que as sociedades surgem como resultado de uma srie
de transformaes histricas nicas, sendo, portanto, no repetveis. Ambos
pontos de vista tericos focalizam duas questes centrais, o estudo da estrutura
social e o estudo da mudana social. Neste trabalho, nos basearemos na anlise
da mudana social. A pergunta processo de mudana social ou morfognese,
processos de mudana social, visto transcorrerem longos perodos de tempo, em
diferentes nveis ou esferas sociais e de diferentes formas e intensidades. Embora,
obviamente, toda sociedade mude, no tanto a qualidade e a profundidade
da mudana ou se trata de um conjunto de pequenos ou de grandes mudanas
e sua interconexo ou descontinuidade. Sua observao e anlise dependero
da perspectiva terico-metodolgica que assume o observador, assim como da
rea do conhecimento que se toma como ponto de partida. Neste texto nos
organizaes, ao aportar ambos os conceitos para a compreenso da mudana
que observamos. Expomos e analisamos os resultados preliminares de uma ampla
investigao, que tem como objetivo a observao do processo de mudana em
diferentes nveis e esferas, e os impactos sociais que esto sendo produzidos na
regio do Xingu, no municpio de Altamira, como consequncia da construo
do megaprojeto hidreltrico de Belo Monte.
O estudo da mudana social tem sido um dos mais analisados e tambm
empiricamente observados desde as origens da sociologia por seus fundadores
Durkheim, Spencer, Marx1. J Eisenstadt indicava os problemas que comportam a
observao da mudana social, indicando o papel da estrutura institucional como
vivel, capaz de absorver uma mudana contnua (EISENSTADT, 1970, p.12),
conjuntamente com os movimentos sociais. A anlise estrutural ou funcionalestrutural tem focalizado categorias como sistema, valores e manuteno de
limites, limitando os problemas que aparecem com a observao da mudana.
As novas perspectivas integradoras tm permitido a observao da mudana
desde perspectivas mais dinmicas, das quais tm surgido questes tericas mais
Quem ou que coisa
1
Para uma viso geral, ver REZENDE, Mario Jos de. Teorias da mudana social: as perspectivas
lineares e as cclicas. Revista de cincias Humanas, n. 32, p. 349-378, 2002.
Hidroeltrica de Belo Monte e o municpio de Altamira: processo de mudana

social ou morfognese?
237
produz a mudana social? (DONATI, 1992, p.31) Em que direo se produz?

Trata-se de mudana apenas de carter quantitativo, ou tambm qualitativo? O
que mudana? Os agentes e indutores da mudana podem ser sujeitos, grupos,
associaes, movimentos sociais ou as instituies governamentais. Trata-se de
elementos interdependentes, dependendo do funcionamento de uma ao dos
tambm uma teoria de conhecimento.
O conceito de mudana social est ligado hermeticamente s metateorias
da mudana social, s teorias da transformao social, inclusive, s teorias do
formao social, que, depois de alguns anos de letargia2, ganhou novos impulsos
a partir de 1989 (KOLLMORGEN; SCHRADER, 2003; SZTOMPKA, 1993;
DONATI, 1992). Com isso, mostrou-se que as teorias clssicas da mudana
social no estavam de fora.
Outra linha de investigao de mudana social oferece o estudo das
mudanas culturais. Este tipo de estudo focaliza o quanto as aes sociais
vinculada com a administrao pblica provm da teoria das instituies. Com
base na varivel independente constituda pelas instituies, considerando21), diversos estudos surgiram na dcada de 90 para observar as mudanas
nos pases (FEHR, 1994; MERKEL, 1995; SCHMALZ-BRUNS, 1989).
evidente que a importncia institucional na mudana trata da teoria que
focaliza a transformao de uma sociedade, no sendo esse caso nosso
objeto de investigao. A maioria dos socilogos concorda que a sociedade
est constituda por comunicaes, embora com diferentes pontos de partida
(ao comunicativo de Habermas, 1981 e entendimento comunicativo de Luhmann,
1984). A ao poltico-administrativa do Estado se manifesta por meio de
comunicaes intersistmicas. Neste sentido, a teoria de sistemas sociais
complexo-autorreferenciais de Niklas Luhmann (1984; 1993; 1998) aporta um
As polticas pblicas podem ser tambm indutoras da mudana social.
Na anlise estatstica de polticas pbicas, o Estado, como ator principal, tem a
responsabilidade do desenho das polticas pblicas e sociais, visto ter um papel
fundamental ao poder modular diferentes aspectos, tais como a cidadania, os
destinatrios dessas polticas e os servios sociais, no includos nem na esfera
2
As questes relativas mudana social tm sido formuladas por socilogos como Wright Mills
(1964), Germani (1964) e Eisenstadt (1992).
238
Josep Pont Vidal
domstica nem no mercado (DYE, 2006; MENY; THOENIG, 1992). Pode

tambm contribuir para a constituio de algumas linhas divisrias na estrutura
social. A formao e a capacidade dos cidados para se organizar e se associar
em entidades e realizar suas propostas de forma organizada tm uma repercusso
direta nas diferentes esferas da ao. Surge inevitavelmente a questo: Que tipo
de poltica pblica prope o poder pblico federal e municipal para a regio?
O objetivo deste artigo expor os resultados preliminares da observao de
possveis mudanas que tm sido produzidas basicamente no citado municpio,
ou seja, no sistema poltico-administrativo local. Desde as cincias humanas e
sociais, existem diversas formas de aproximao ao estudo da mudana. Uma
possibilidade para a observao e a anlise da mudana oferecida pela anlise
das relaes econmicas, produzidas em uma determinada regio ou sociedade,
mas a ausncia de sries cronolgicas de dados atualizados sobre as mudanas
da estrutura econmica e social da regio tem mostrado invivel este estudo. As
fontes de dados mais recentes existentes datam do censo do IBGE realizado no
ano de 2010, o que impossibilita uma observao durante o perodo de construo
da UHBM. Com base nas premissas expostas, e desde a perspectiva de observao
do sistema poltico-administrativo, formulam-se as seguintes hipteses:
H1. Existe uma ampla proposta de polticas pblicas e aes para a
regio, contudo a maioria delas no tem passado, ainda no passaram da
fase do projeto, sendo, no melhor dos casos, lenta sua implementao.
As aes implementadas correspondem mais a polticas assistencialistas
e regulatrias dirigidas s instituies que a polticas distributivas ou de
carter emancipatrio dirigidas transformao da vida dos cidados e de
suas famlias.
H2. O sistema poltico-administrativo municipal teve que reagir e se
adaptar de forma reativa s demandas da esfera econmica, em especial
s diretrizes marcadas e impostas pelo Consrcio Construtor Belo Monte
(CCBM) e pela Norte Energia S.A. para as quais no estava preparado.
Esta adaptao reativa tem tido consequncias na estrutura do sistema
(criao de nova secretaria), funes (relao com a esfera empresarial e
governamental) e organizao (planejamento e governana).
Contrastamos estas hipteses com base na lgica de anlise dos sistemas

complexos ou autorreferentes (LUHMANN, 1984), os quais no se adaptam
tampouco se orientam ao entorno, mas de forma estrutural, ou seja, em seu
conjunto. O foco da observao se constitui em torno da ideia do sistema da
administrao pblica municipal. No que concerne administrao pblica
municipal, referimo-nos ao conjunto de secretarias, organismos, autarquias e
instituies vinculadas jurdica e economicamente ao organograma do poder

239
pblico municipal. Diferenciamos a administrao municipal da administrao

perifrica, que constituda pelo conjunto de rgos e entidades pblicas que
de estruturas com capacidade para criar suas prprias estruturas. Para um
observador, um sistema sistema apenas se por meio de suas prprias operaes
o sistema se tornar autossistema (LUHMANN, 1984:13). Com base na lgica de
auto-observao do sistema administrativo municipal, a observao feita em
dois nveis. O primeiro referente s comunicaes entre o sistema administrativo
municipal e o entorno, com base no cdigo previamente estabelecido das polticas
pblicas. O segundo nvel trata da auto-observao das estruturas que compem
o sistema, com base em cdigos preestabelecidos e emergentes: 1) planejamento
urbano; 2) tomada de decises; 3) governana (Figura 1).
Figura 1 - Lgica da observao e conexes entre os cdigos.
Fonte: Elaborao do autor.
Ao no assumir como varivel independente as relaes macroeconmicas,

no entraremos no debate sobre o possvel crescimento econmico que
experimentar a regio sob a tica da construo da UHBM.
2 mudAnA sociAl e moRfognese nA teoRiA sociolgicA

Os mecanismos e componentes de mudana social tm sido observados
e analisados sob diferentes paradigmas e correntes. A scio-histria se refere
s ideias como foras histricas (Weber) e perspectiva histrica das grandes
240
Josep Pont Vidal
funcionalista referente s estruturas normativas (Durkheim, Merton) tem sido

possivelmente a que mais tem proliferado. Sob uma viso do funcionalismo
estrutural de Pitirim Sorokin (1937), o motor da mudana se encontra na lgica
interna de cada um dos sistemas, referindo-se aos sistemas poltico e cultural.
A constatao da complexidade da mudana social deve ser entendida de forma
dinmica ao estabelecer uma estreita relao entre as esferas social e cultural.
Verses recentes da perspectiva neofuncionalista, como a variante ciberntica
de esferas (SEMASHKO, 2006), e a mais elaborada, constituda por sistemas
autorreferenciais, so expressas pelo funcionalismo-estrutural de Luhmann
(1984, 1992). Para este, a mudana social representa uma forma fundamental
da diferenciao evolucionista e, em particular, uma forma de autossubstituio
da identidade dos sistemas. No menos importante tm sido as aportaes do
neomarxismo, que incidem no papel central dos atores e agentes sociais como
indutores da mudana social, os movimentos sociais (Tilly; Tarrow; Klandermans,
Offe), que, em sua variante ideolgica, constituem as revolues (James Davis,
Ted Gurr, Theda Skockpol, Charles Tilly)3.
A perspectiva analtica sistmica entende mudana social como a mudana
que acontece dentro do sistema social ou que o abarca [...] a diferena entre os
diversos estados do mesmo sistema ao se sucederem uns aos outros no tempo
mudana social, Hawley (1989,
no recorrente no apenas de um aspecto da sociedade, mas de todo o sistema
social: Por mudana social, entendo uma alterao no recorrente de um sistema
social considerado como um todo. O conceito implica, pois, trs ideias centrais:
diferena, em diferentes momentos temporais, entre estados do mesmo sistema.
Implica tambm a transformao majoritria das relaes e a transformao
trata-se da transformao das relaes quantitativas e qualitativas em uma
sociedade. A proposta de mudana social de Sztompka ressalta os processos
sociais, os quais se manifestam de duas formas: o desenvolvimento social4 e
3
Entre as teorias da mudana, destacam-se: Boudon e Raymond. As teorias da mudana social;

NISBET, ROBERT. social change and History. New York: Oxford University Press,
1969; LENSKI; GERHARD, History a Social Change. American Journal of sociology,
p. 548-564. 1976.
desenvolvimento sustentvel e o de desenvolvimento regional. Sobre o primeiro,

ver Standel e Garreta, (2011, p.39-57). Osvaldo Sunkel (2007, p. 23) estabelece a noo de
desenvolvimento sustentvel como uma vinculao com o desenvolvimento econmico e o
meio ambiente. Relaciona os mbitos do comportamento humano, evoluo da natureza e
conformao social do territrio.

241
o ciclo social. O primeiro denota como caractersticas a direcionalidade, que

segue estados sempre superiores (crescentes diferenciao estrutural, econmica
e tecnolgica) e estimulado de forma imanente (novas formas da vida social).
A noo de morfognese
processo pelo qual se vai desenvolvendo em um embrio os rgos diferenciais de
um adulto a partir de estruturas indiferenciadas, ou seja, o processo pelo qual um
organismo adquire sua forma. O conceito de morfognese tem sido utilizado
em diferentes reas do conhecimento e em diferentes tipos de investigao. Por
um lado, na teoria ciberntica das mquinas autmatas autorreprodutveis e autoorganizativas (Foerster e von Neumann), a morfognese vem sendo analisada
desde uma perspectiva matemtica. Por outro, desde o campo inicial da biologia
(Maturana e Valera), no qual se tem transformado a noo de morfognese
em autopoiese e vinculando-a clausura organizativa. Uma terceira corrente
(MAYURAMA, 1963) tem utilizado este conceito para compreender melhor
os processos sociais. Um sistema que adota o beedback contrrio ao de outro
sistema com o qual est em comunicao. Como resultado, possibilita abranger
processos evolutivos complexos.
No caso da observao do sistema administrativo municipal de Altamira,
consequncia dos impactos da construo da UHBM corresponderia a um
processo de morfognese. Em aportes posteriores, a noo de morfognese
tem derivado para as Teorias da Agncia (Przeworski), segundo as quais ocorre
a interao entre diversos indivduos ou agentes que recebem instrues para
executar, embora se limitem a um plano exclusivamente econmico. A ideia de
morfognese social como uma tentativa de enfocar a complexidade social desde
uma perspectiva generativa, ou seja, a observao dos mecanismos que originam
de simetrias agenciais (NAVARRO, 1995). Os grupos existem apenas por meio
do conjunto de indivduos que o integram, e que, por sua vez, encontram-se
submetidos a processos de interao entre eles. Com base nesta premissa,
possvel estabelecer duas dimenses: a microssocial e a macrossocial. A primeira
ocorre no plano individual, do sujeito em interao com os outros sujeitos; e a
macrossocial constituda em um nvel em que se expem as consequncias das
decises subjetivas.
242
Josep Pont Vidal
3 metodologiA dA obseRvAo
O sistema observado tem sido delimitado ao entorno dos nove municpios
diretamente afetados pela construo da UHBM, que correspondem delimitao
feita pelo Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel (PDRS). Observar
o processo de mudana no sistema administrativo municipal implica a anlise
planejamento e propostas de polticas pblicas.
Para a observao dos sistemas autorreferenciais ou autopoiticos,
Luhmann estabelece uma diferena entre a observao elementar e a de segundo
grau. Neste caso, referimo-nos a uma investigao de segundo grau, na qual alguma
categoria tem emergido, segundo as informaes dos entrevistados. As unidades
de informao tm se constitudo basicamente por entrevistas semiestruturadas
com os representantes das secretarias municipais e dos conselhos. Nas entrevistas
foram consideradas unidades de observao a tipologia, a qualidade e as formas
de comunicao existentes.
Como tcnicas de trabalho, foram utilizadas basicamente entrevistas
semiestruturadas com os diversos atores e anlise de contedo documental.
Nessas entrevistas tem aparecido uma srie de cdigos emergentes no
contemplados anteriormente (Quadro 1).
Quadro 1 - Tcnicas utilizadas na observao do sistema administrativo municipal.
Sistema
polticoadministrativo
Descrio
Tcnica
Fontes
Nvel federal
Tipologia
de polticas
pblicas e aes
governamentais
implementadas
na regio
Anlise
documental
- Operao Cidadania Xingu

- Operao Arco Verde
Nvel estadual
Tipologia
de polticas
pblicas e aes
governamentais
implementadas
na regio
Anlise
documental
- EIA-RIMA
- Plano de Desenvolvimento
Regional Sustentvel (PDRS)
- Secretaria de Comunicao
(Secom)
- Comit Gestor do Plano de
Desenvolvimento Regional
Sustentvel (PDRS) do Xingu

Nvel
municipal
Atores-chave da
administrao
pblica
municipal e
do entorno
interno
Entrevistas
semiestruturadas
Prefeitura de
Altamira
243
- Secretrio de Planejamento
de Altamira: Antonio Carlos
Bortoli (2008-2012), PSDB
- Vice-prefeito 2013: Joel
Mendes Oliveira. (governo
municipal) PMDB)
- Secretrio de Planejamento
de Altamira, Raineiro Meireles
2013.
- Secretrio de Sade de
Altamira
- Representante Governo em
Altamira
4 A PesquisA: o megAPRoJeto dA uHb e o municPio de

AltAmiRA
O projeto e a construo da Hidreltrica de Belo Monte (a partir de
agora UHB) tm desencadeado importantes mobilizaes como resposta
ao megaprojeto hidreltrico que mudar a estrutura e a vida dos municpios
afetados e da regio5. Uma vez terminada a UHBM, com previso para o ano de
2016, projeta-se inundar no mnimo 516 km2 (EIA, 2002; EIA-RIMA, 2008).
No projeto inicial, mais de 2.000 famlias da periferia urbana de Altamira sero
afetadas6, sendo 800 na zona rural e cerca de 400 famlias ribeirinhas, totalizando
aproximadamente 16.000 pessoas, alm das populaes indgenas. Informes de
outros tcnicos preveem que o nmero de afetados se eleve para 55% ao alcanar
Em verde: alagamento cota 97 metros acima da altura do nvel do mar. Em
laranja: cota at 100 metros a ser atingida pelos efeitos da UHBM.
A este fato deve ser acrescentada a migrao de trabalhadores barrageiros
provenientes de outras regies do pas. Calcula-se, que alcanar cerca de
25.000 pessoas no pico da obra. Como em outros casos de fortes migraes
de trabalhadores causadas pelos grandes projetos, uma vez concluda a obra,
muitos deles provavelmente se instalaro com suas famlias na regio. Com base
5
Municpios de Vitria do Xingu e Senador Jos Porfrio e, indiretamente, uma grande rea que
compreende os municpios de Brasil Novo, Medicilndia, Uruar, Placas, embora os impactos
atinjam uma extenso maior.
244
Josep Pont Vidal
impacto ambiental de Belo Monte7.

Figura 1 - Alagamento do centro da cidade de Altamira: rea a ser atingida pelos
efeitos da UHE Belo Monte.
Este tipo de projeto desencadear processos de crescimento, migraes e

mudanas em todos os mbitos, de forma quantitativa e qualitativa, na populao,
nas estruturas sociais e nas esferas econmica e administrativa da regio8, de tal
forma que se pode estabelecer um cenrio antes e um depois da construo
da UHBM. A construo de uma megainfraestrutura hidreltrica deste tipo ter
impactos profundos em toda a regio do Xingu e na vida de seus habitantes,
como tem ocorrido com a construo de outros megaprojetos na Amaznia. Um
caso histrico similar ocorreu no sudeste do estado do Par com a construo da
UsinaHidreltrica de Tucuru.
4.1 o Plano desenvolvimento sustentvel e Hidreltrica de belo monte
O Plano do Desenvolvimento Sustentvel (PDRS) faz parte de uma estratgia
mais ampla promovida pelo Governo Federal, que toma como referncia os
7
8
Magalhes e Hernandez (2009).

No texto, no entraremos na problemtica da fragmentao do territrio e das regies. Sobre
este tema, consultar Haesbaert e Rogrio (2007, p. 37-58).

245
Plano Amaznia Sustentvel

(PAS). Este Plano apoia-se na premissa de impulsionar um novo modelo de
desenvolvimento para a Amaznia a partir da valorizao das potencialidades
naturais e socioculturais. Para a realizao deste plano, o governo do Par
subdividiu o estado em 12 regies de integrao, incluindo a Regio Metropolitana
de Belm, e que servem de apoio para a descentralizao administrativa
impulsionada pelo governo atual do Partido dos Trabalhadores (PT) no estado.
A deciso governamental de iniciar PDRS na regio do Xingu no fortuita,
mas est estreitamente vinculada deciso governamental de iniciar as obras de
construo da UHBM. O PDRS compreende uma srie de aes estruturantes
para a regio, como os programas impulsionados pelo governo federal: o Plano
Plurianual 2004-2007 (PPA), o projeto Territrios da Cidadania9 e o programa do
governo do estado Par Terra de Direitos, ambos integrados Poltica Nacional
de Desenvolvimento Regional (PNDR), e que compreendem aes conjuntas
de diversos ministrios federais. Este Plano engloba uma srie de aes em
diversas escalas que determinam a ao das instituies e os respectivos papis
que exercem na esfera nacional, macrorregional, sub-regional e intraurbano.
4.2 Atores e movimentos sociais na regio do Xingu

Vrios autores e estudos indicam a existncia de diversas tipologias
de atores sociais tradicionais atuantes na regio e nos municpios tais como
comunidades indgenas, boiadeiros, empresas madeireiras, Igreja catlica, igrejas
evanglicas, sindicalismo rural, associaes de pequenos agricultores, ONGs
ecolgicas, empresariado urbano local e os militares (Relatrio do PDSBM,
2002). O Relatrio do Plano inclui como atores mais importantes: os grandes
proprietrios de terra, particularmente boiadeiros, as empresas madeireiras e o
Movimento para o Desenvolvimento da Transamaznica e Xingu (MDTX). A
esses atores pode-se acrescentar a Fundao Viver, Preservar e Produzir (FVPP).
Nesta pesquisa, centramo-nos na observao dos atores vinculados diretamente
da UHBM, e vinculados com ao Movimento Xingu Vivo para Sempre (MXVPS)
(Quadro 2). O Movimento Pr-Belo Monte e Desenvolvimento Sustentvel da
regio do Xingu no constitui o foco desta pesquisa e conceitualmente pode
movimento para contrapor as aes e as mobilizaes do MXVPS.
9
O programa se estende a 60 territrios por todo o pas, participando 19 ministrios.
246
Josep Pont Vidal
Ator
Capacidade de mobilizao na regio do

Xingu
Agncia Nacional de Energia Eltrica

(ANEL)
Realizao de inventrio Rio Xingu
Universidades pblicas
Aprox. 3.000 estudantes, profesores e

funcionrios
Secretaria do Meio Ambiente do Estado

do Par (SEMA)
Organiza audincias pblicas sobre

empresas mineradoras na regio
Movimento MXVPS
Aglutina aprox. 140 entidades locais
Fundao Viver Preservar Produzir

(FVPP)
Coordena 67 organizaes locais (2010),

e uma mdia de 200 pessoas transitam
por base nessas organizaes
Outras fontes indicam a participao de
113 organizaes nos 12 municpios do
sudeste do Par (2007)
Federao dos Trabalhadores na

Agricultura do Estado do Par
(FETAGRI)
Sindicato dos Educadores do Estado do
Par (SINTEPP)
Sindicato dos Trabalhadores. Rurais de 3.000-3.500 associados na regio do
Altamira (STRA)
Xingu
Conferncia Nacional dos Bispos do Poder meditico e de mobilizao social
Brasil (CNBB)
Erwin Krautler, prmio Right Livelihood,
Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) em defesa dos ndios.
Igrejas crists, Pastoral da Terra
Poder de mobilizao social
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente Autarquia federal que emite Estudos

e dos Recursos Naturais Renovveis de Impacto Ambiental (EIA) para a
(IBAMA)
construo da UHE
Fundao Nacional do ndio (FUNAI)
Autarquia federal. Afetados diretamente:
Finalidade: proteger e promover os 7 etnias indgenas com 1.690 pessoas
direitos dos povos indgenas, em nome da
Unio
Instituto Nacional de Colonizao e Autarquia federal com o objetivo de
Reforma Agrria (INCRA)
gerenciar a distribuio de terras
Movimento Indgena
10 etnias afetadas indiretamente:

Kayap, Paquiamba, Apyterewa, Arara,
Jacareacanga, Mundurucus.

247
Movimento de Mulheres
Aglutina pequenos movimentos locais de

mulheres. Poder de mobilizao: mdio
Movimento: MFX
Aglutina aproxidamente 170 entidades
Associao Comercial, Industrial e

Agropastoril de Altamira (ACIAPA)
159 atores associados
Associao dos Municpios das Rodovias

Transamaznica, Santarem-Cuiab e
Regio Oeste do Par (AMUT)
Representao dos municpios: Almeirim,

Altamira, Anapu, Aveiro, Belterra,
Brasil Novo, Itaituba, Jacareacanga,
Medicilndia, Novo Progresso, Novo
Repartimento, Pacaj, Placas, Porto de
Moz, Rurpolis, Santarm, Senador Jos
Porfrio, Trairo, Uruar, Vitria do
Xingu.
Conselho Gestor PDRS Xingu
30 representantes de entidades + 30
suplentes
Fonte: Elaborao do autor.
Os atores da sociedade civil esto vinculados a diversos movimentos

sociais, entre os quais destacamos:
Movimento Xingu Vivo para Sempre. As origens deste movimento remontam
a meados da dcada de 1980, a partir do I Encontro dos Povos Indgenas
(Altamira), e com a primeira proposta de construo da hidreltrica. Desde
ento, o movimento teve fases de mobilizao, dependendo dos projetos e da
retomada de construo da usina hidreltrica. O momento atual de revitalizao
do movimento remonta a princpios de 2008, por ocasio do encontro Xingu
Vivo para Sempre, com representantes das populaes indgenas, ribeirinhas e
extrativistas; dos agricultores familiares, dos moradores da cidade de Altamira,
dos movimentos sociais e das Organizaes No Governamentais da foz do
rio Xingu, para discutir e avaliar o projeto de construo da hidreltrica. Este
movimento formado por 60 entidades e associaes da sociedade civil.
O Movimento de Mulheres. Surge em princpios da dcada de 1990.
Compe-se do Movimento de Mulheres Trabalhadoras de Altamira Campo
Cidade (MMTACC), Movimento de Mulheres Maria Maria (MMM), Instituto
Feminista para a Democracia e do Frum de Mulheres da Amaznia Paraense.
248
Josep Pont Vidal
Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST). Representa um amplo

movimento de cunho nacional, com importante atuao em mobilizaes no
Par. Este Movimento est vinculado a outros movimentos sociais, como o
Movimento Nacional pelos Direitos Humanos (MNDH).
Movimento Pr-Belo Monte e Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Xingu.
Surge a partir do movimento contra a construo da UHBM, tratando-se, pois, de
um contramovimento. O movimento tem na coordenao o Comit Pr-Belo
Monte, composto por 170 entidades. Desde a sua criao realizaram-se diversas
manifestaes e aes. Entre as reivindicaes est a retomada dos estudos de
impacto para a construo da hidreltrica, a elaborao de uma poltica para o
vicinais, o zoneamento socioeconmico e a regularizao fundiria.
Movimento Indgena. Este movimento no foi estudado mais atentamente,
antropologia. Desde as suas origens, nos protestos tambm participam os
grupos formados por indgenas. Estes desenvolveram uma estrutura prpria,
durante os ciclos de protestos do MXVPS. Este movimento est integrado a
diversos grupos, como os Kayap, Paquiamba, Apyterewa, Arara, Jacareacanga
e Mundurucu. Neste movimento tambm atuam diversas associaes, como a
Associao dos Povos Indgena do Xingu.
Com relao s redes, na regio existem inmeras redes informas institudas
por comunidades locais e ribeirinhas. Estas redes, pela sua natureza informal,
so difceis de mapear ou delimitar, visto que seria necessrio realizar um estudo
existncia das seguintes redes informais: Grupo Trabalho Amaznico (GTA), Frum
da Amaznia Oriental (FAOR) e RECEPARA, esta ltima de carter educativo10.
4.3 dinmicas na regio do Xingu antes de 2011
O processo institucional na regio amaznica se caracteriza pelo baixo
nvel de institucionalidade ou frgil institucionalidade (TORRES, 2004, p. 45),
10
A maioria de Organizaes No Governamentais da regio faz parte de redes nacionais

como o Frum Brasileiro de ONGs e os Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (FBOMS).

249
aparecendo em maior ou menor intensidade seja em reas urbanas ou rurais, no

grau de racionalidade, no poder e na execuo de polticas. Historicamente, o
Estado brasileiro tem se caracterizado pela sua ausncia nas polticas pblicas
para a regio, criando to somente instituies de orientao desenvolvimentista
que permitiam a gesto burocrtica a partir de outros centros do pas,
correspondendo a um conjunto de agentes sociais e a interesses relativamente
alheios aos interesses sociais da Amaznia (CASTRO; HEBETTE, 1989;
CASTRO; MOURA; S MARIA, 1995; BECKER, 2005).
dcada de 1970 do sculo passado, com a construo da BR-230 (Rodovia
Transamaznica) e os primeiros projetos de implantao de hidreltricas no rio
dinmicas poltico-administrativas tambm tm sido objeto de diversos estudos.
Amazonas, expe uma srie de declaraes que podem expressar a realidade do
estado do Par: Muitos polticos tambm so funcionrios federais e estaduais
que continuam recebendo seus salrios enquanto esto de licena para exercer
cargo pblico, ampliando ainda mais a disparidade social entre a classe poltica e a
populao local subempregada (HOEFLE, 2003). No passado, os comerciantes
de ambas as cidades eram intermedirios importantes na exportao de produtos
exportao in natura.
Consequentemente, seus lderes polticos sempre tiveram uma base de
e postos de gasolina. Quando um prefeito eleito funcionrio pblico
ou empregado de uma companhia privada, esta pessoa invariavelmente
representa aqueles interesses (HOEFLE, 2003).
Na perspectiva institucional, sobressai uma srie de caractersticas nesta

rea perifrica, como a existncia de redes formais e informais de associaes na
regio. Como consequncia, tm surgido reivindicaes histricas margem dos
canais tradicionais de participao, orientadas para o desenvolvimento da regio.
A isso tambm deve ser acrescentada a presena de populaes autctones que
vm tendo suas formas de subsistncia e de vida ameaadas, como o caso dos
grupos indgenas11.
11
Para informao sobre os diferentes grupos indgenas na regio, ver: Plano Territorial
de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS). 2010. FVPP-SOMEC-Ministrio de
250
Josep Pont Vidal
4.4. governo estadual, municpios e polticas pblicas

O impacto direto e indireto da construo da UHB compreende um
total de seis municpios na regio do Xingu. O oramento municipal constitui
urbanas para o municpio. Aparecem algumas tendncias determinantes para
a compreenso das polticas pblicas e aes municipais. Neste sentido, cabe
destacar o vertiginoso aumento do oramento do municpio de Vitria do Xingu,
ao passar de algo em torno de R$ 12 milhes no ano de 2009 a quase R$ 100
milhes trs anos mais tarde. Uma tendncia similar se manifesta no municpio
de Altamira. Ambos os municpios so os que mais sofreram o impacto da
construo da UHBM. Nos outros municpios, h um incremento mais moderado
dos recursos, com aumento em torno de 40% (Tabela 1).
Tabela 1 - Oramento dos municpios observados (2007-2012)
Altamira
Vitria do
Xingu
Senador Jos
Porfrio
Brasil Novo
Medicilndia
Uruar
Placas
2007
2008
2009
2010
2011
2012
83.661.522,40 97.563.557,00 97.780.348,00 108.056.637,00 143.369.814,00 179.085.122,73
No informa No informa 12.245.489,00 16.645.482,00 39.986.182,69 97.269.639,38
11.993.666,72 14.959.009,00 15.711.280,00 18.086.281,00
23.170.864,00
No informado
14.656.230,00
20.945.550,49
30.199.615,26
No informa
26.286.332,63
34.457.206,38
52.700.157,13
25.410.047,39
No informado
No informado
No informado
No informado
18.139.107,00
27.334.039,93
36.629.887,75
No informa
19.005.250,00
22.334.472,94
36.586.567,30
15.408.655,73
22.137.694,00
28.944.080,27
46.638.920,85
18.571.812,36
A estratgia do governo do estado do Par tem sido centrada no Plano

de Desenvolvimento Regional Sustentvel (PDRS)12. O objetivo promover
polticas pblicas para a melhoria da qualidade de vida da populao que habita
a rea de abrangncia do Plano, sendo que as consultas pblicas tm constitudo
o eixo propositivo. Nessas consultas foram expostas e discutidas as polticas
pblicas e as aes do governo. Contudo, no se entrou no debate da construo
da UHBM, fato que tem sido apontado como indiscutvel e, portanto, no
includo na pauta e na agenda das consultas pblicas.
A construo da UHBM afeta diretamente as comunidades indgenas, e
mesmo reas do Parque Indgena do Xingu13. Desde o incio das reunies no ano
2007, a UHBM tem procurado oferecer
12
13
PDRS institudo em 2010, por meio do Decreto n 7.340.

Parque Indgena do Xingu, fundado em 1961, como uma referncia no Brasil. habitado por
16 povos indgenas diferentes, alm de ser uma ilha de sociobiodiversidade.

251
entre a empresa Norte Energia e as comunidades indgenas da regio, as mais

afetadas. No documento informativo da empresa14, ela expe a forma como o
governo brasileiro vinculou as populaes indgenas ao planejamento do projeto
ndio (FUNAI):
[...] realizou mais de 30 reunies entre 2007 e 2010, com a participao
de cerca de 1.700 indgenas em aldeias locais [...]. Muitos lderes indgenas
tambm estiveram ativamente envolvidos em reunies pblicas realizadas
durante a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA).
No ano de 2011, a Secom do governo do Par15publicou: Estado amplia

presena na regio do Xingu com Plano de Desenvolvimento, Casa de Governo
e Operao Cidadania. Com isso, propunha-se a fomentar um desenvolvimento
sustentvel com base em um consenso multinvel entre os governos:
Alm da regularizao fundiria, uma srie de aes buscar fomentar o
desenvolvimento sustentvel, mitigar os impactos da construo da usina
e potencializar os efeitos positivos do empreendimento.
Os encontros na cidade de Altamira tiveram como objetivo materializar

as iniciativas estatais, efetivar o dilogo interinstitucional e monitorar a
implementao do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel (PDRS) do
Xingu, que foi elaborado numa parceria entre cerca de 40 rgos federais16. O
PDRS do Xingu est constitudo por cinco eixos temticos, em um conjunto de
287 aes do governo17. O objetivo do Plano
[...] complementar as exigncias do processo de licenciamento ambiental,
unindo polticas pblicas dos trs nveis de governo para a capacitao de
mo de obra, ampliao de escolas e universidades [...]. Outros objetivos
so incentivar as atividades econmicas com ordenamento fundirio e
investimentos em infraestrutura.
Entre as medidas a serem implementadas em carater de urgncia, o

Governo Federal props uma srie de aes simultneas para o desenvolvimento
sustentvel da regio18. A Secom publicou o valor dos investimentos de
14
15
16
Secom, 2 jun. 2011.

Ibid. 2011.
17
18
Entre as aes: 1) a implantao do Comit Gestor do Plano de Desenvolvimento Regional

Sustentvel (PDRS) do Xingu; 2) a criao da Casa do Governo Federal; e 3) o incio da
Operao Cidadania Xingu. O objetivo destas aes promover o desenvolvimento sustentvel
da regio do Xingu.
252
Josep Pont Vidal
R$ 3,2 bilhes, que se destinam construo e ampliao de escolas, postos de

sade, apoio segurana pblica, saneamento e habitao, entre outras, sob a
responsabilidade da empresa vencedora do leilo, responsvel pela implantao
do empreendimento19. Inevitavelmente, surge a pergunta: Estas promessas
esto sendo cumpridas? Como propostas de aes e polticas pblicas, cabe
mencionar: a criao do Comit Gestor do Plano de Desenvolvimento Regional
Sustentvel (PDRS) do Xingu em Altamira e a Operao Cidadania Xingu.
O comit formado por representantes dos governos federal, estadual
e municipal, comunidades indgenas, movimentos sociais, organizaes
ambientais, entidades sindicais dos trabalhadores rurais, urbanos, de pescadores
e entidades patronais. O PDRS surge da parceria entre o Governo Federal e
o Governo do Estado do Par e constitui-se em um dos instrumentos para a
descentralizao das polticas pblicas: tem sido objeto da implementao de
planos de desenvolvimento com base nas potencialidades locais, por meio do
Planejamento Territorial Participativo (PTP)20.
O PDRS do Xingu vem se somar a outros planos de desenvolvimento
regionais sustentveis elaborados no pas, em particular na Amaznia, referenciados
no Plano Amaznia Sustentvel (PAS), que formulou e vem desenvolvendo um
novo modelo de desenvolvimento para a Amaznia Legal. A elaborao do
PDRS esteve a cargo de um Grupo de Trabalho Intergovernamental (GTI), com
base na metodologia do Planejamento Territorial Participativo (PTP).
4.5 A operao cidadania Xingu
A Operao Cidadania Xingu uma parceria entre mais de 30
instituies das trs esferas do governo, com o objetivo de levar polticas e aes
que promovam o desenvolvimento sustentvel da regio, com foco na melhoria
da qualidade de vida da populao rural e urbana dos municpios que sero
impactados pela construo da UHBM. Esta ao foi realizada em Altamira
com representantes das trs esferas de governo e de representantes da sociedade
civil. Foram discutidos temas prioritrios para o desenvolvimento sustentvel
do municpio, como a pavimentao da BR Transamaznica, regularizao
fundiria, sade, educao e sade pblica21. Foram programadas reunies
nos 11 municpios da rea de abrangncia da usina de Belo Monte. Em cada
sero disponibilizadas para a populao durante o Mutiro Cidadania Xingu.
19
20
21
Secom, 2 jun., 2011.

Secom, 22 jul., 2011.
Secom, 21 jul., 2011.

253
Da primeira reunio participaram representantes das trs esferas de

governo, juntamente com a sociedade civil, sendo discutidos temas mais
urgentes, tais como: desenvolvimento sustentvel do municpio, pavimentao
da BR-230 (Transamaznica), regularizao fundiria, sade, educao e sade
pblica. Em agosto de 2011 foi iniciado o primeiro mutiro, quando foram
realizados seminrios, palestras e prestao de servios (fornecimento de carteira
de identidade, CPF e Carteira de Trabalho), para fazer um primeiro contato
com a populao e para implantar as polticas pblicas, pois temos que vencer
o problema do sub-registro, que, nessa regio, muito grande22. Um dos
as polticas pblicas23, como no caso do Programa Bolsa Famlia, por exemplo

(Quadros 3 e 4).
Quadro 3 - Aes e polticas urgentes do governo federal
Programas
Oramento
Tipologia
da poltica
PAC-2
Entrega de mquinas retroescavadeiras

a prefeituras de cidades com menos de
50.000 habitantes.
- Pavimentao de parte da
Transamaznica.
Operao
Arco de
Fogo
Visa a combater o desmatamento ilegal na

Amaznia por meio de aes de segurana
pblica promovidas pelas Polcias Federal,
Civil e Militar e rgos das trs instncias
governamentais.
Dados no
disponibilizados pelo
Estado
Regulatria
Operao
Tem como proposta desenvolver nas
Arco Verde populaes locais novos modelos de
Terra Legal
explorao econmica, invertendo a lgica
do desmatamento.
Realizada nos 43 municpios com maior
ndice de desmatamento na Amaznia em
2009.
Dados no
disponibilizados pelo
Estado
Regulatria
22
23
Ibid. id.
Redistributiva em
nvel municipal
254
Josep Pont Vidal
Estratgia
REDD+ (Reduo de Emisses de
Nacional de Desmatamento e Degradao Florestal)
REDD
um conjunto de polticas e incentivos
positivos para a reduo das emisses
provenientes de desmatamento e
Regulatria
sustentvel). Por meio de consultas,

estabelece-se um acordo entre os
municpios da regio para a concepo
de um modelo de desenvolvimento rural
sustentvel com base na reduo do
desmatamento e das queimadas.
Fonte: Elaborao do autor com base em informaes da Secom.
A criao e o funcionamento dos Conselhos esto regulados por Lei. Os

conselhos dispem de autonomia nas tomadas de deciso e o seu funcionamento
na forma de colegiado. As decises so tomadas com base no regimento do
Conselho. A relao dos conselhos com o poder municipal complexa. No
conselho tutelar, a gente faz tudo para no aceitar a poltica. A poltica no
interfere aqui (Coordenadora do Conselho Tutelar).

255
Quadro 4 - Polticas pblicas urgentes e aes (at outubro 2013).

Objetivos e aes
Ao
Governo
federal: Acordo
de cooperao:
Ibama - Norte
Energia
Apoio logstico s aes para controlar os

silvestres e a explorao ilegal de madeira.
Alm de investimento em infraestrutura, em-
Oramento
(1)
Destinatrios
Policy-takers
R$ 3,2
bilhes
No espe-
Polcias
federal e
estadual
terras indgenas.
de abrangncia
Governo
federal:
Norte Energia
Termos de
Compromisso
entre a Nesa,
prefeituras e
governo do
estado do Par
Fortalecimento da segurana pblica para atender o potencial aumento da populao.
R$ 100
milhes
Operao Cidadania Xingu
- Mesmos moldes do mutiro Arco Verde

Terra Legal, realizado nos 43 municpios com
maior ndice de desmatamento na Amaznia
em 2009.
- Atendendo mais de oito mil famlias; recursos
para mais de 21 mil famlias assentadas adquirirem materiais para construo ou reforma de
casas.
R$ 23
milhes
R$ 153
milhes
pesca (Embrapa)
par do programa Luz para Todos.
- Universidade Federal do Par: incio do curso
milhes).
R$ 4,9 mil.
em 2008
R$ 7,02 mil.
(2009)
Regulatria
constitutiva
Regulatria
Municpios
Regulatria
Famlias
Regulatria
Famlias
Regulatria
R$ 64 mil
cinco mil famlias assentadas e aumento da assistncia tcnica a famlias assentadas.
- Instalao de agncias bancrias do Banco do
Brasil; aumento de 43% no apoio comercializao dos produtos da Agricultura Familiar.
- 7.425 cadastramentos realizados no programa
Terra Legal e 1,43 milhes de hectares cadastrados;
- 175.200 atendimentos aos cidados de 11
municpios
- Entrega de 43 minibibliotecas.
- Doao de 129 Arcas das Letras.
- Criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) Sustentvel.
- Programa Terra Legal Amaznia. Cadastro de
1.513 ocupantes de terras federais na regio. O
programa est digitalizando o acervo fundirio
do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra)
- Oferecimento de cursos de capacitao sobre
sistema de cooperativismo e produo susten-
Tipologia
(Secchi,
2020)
Regulatria
famlias
cidados
Regulatria
Regulatria
Agricultores
Regulatria
Agricultores
256
Operao Cidadania Xingu
Josep Pont Vidal
Cursos de: cooperativismo, produo sustent-
jovens
(tcnicos Embrapa).
agricultores
- Regularizao fundiria e acompanhamento

tcnico de 15 mdulos ocupados por agricultores familiares
- Realizao de consultas mdicas com remdios para famlias carentes (103,2 mil atendimentos)
- Dezembro, 2011. Discursso entre gestores
do Sistema nico de Sade (SUS) e representantes dos movimentos sociais sobre o crescimento da populao como consequncia
da chegada de mil trabalhadores. Prope-se a
criao do Centro de Referncia em Sade do
Trabalhador (Cerest) e a ampliao das Redes
Prioritrias de Ateno Sade.
Incio obras: 2013.
Total:
agricultores
regulatria
regulatria
cidados
inverso
de RS 1.5
milhes
R$ 270
milhes
Fontes:
com-mais-de-170-mil-atendimentos-no-norte-do-pais
4.6 dinmicas a partir de 2012

O ano de 2012 marca o incio das obras da UHBM, sendo mostrados
claramente os seus primeiros impactos. A observao das dinmicas polticoadministrativas centra-se na esfera de governo municipal. As eleies municipais
do ano de 2012 mostram um descontentamento da populao com a atuao
do governo do PSDB, na gesto da prefeita Odileida Sampaio (2004-2012). Nas
eleies de 2012, PMDB obteve a maioria (41,65%), sendo eleito Domingos
Juvenil prefeito de Altamira. O novo governo deparou-se com importantes
j iniciada, da UHBM.
O Planejamento urbano. Entendemos por planejamento um sentido amplo
que pode ser resumido como a ao humana consciente e que adquire
tambm uma dimenso histrica. No h uma teoria do planejamento, mas um
pensamento crtico-terico que tem evoludo atravs do tempo, e que pode ser
perspectiva sistmica baseia-se em conceitos e categorias como complexidade,
racionalidade sistmica ou racionalidade das decises nicas, todas elas

257
baseia-se em uma racionalidade do mesmo processo administrativo que, por sua

vez, tem a capacidade de orientao baseada em premissas decisrias, em que
administrativo a partir de pautas decisionais.
Nos Planos de Desenvolvimento Sustentvel aplicados no estado do Par,
de Integrao Regional (SEIR) durante o perodo do governo do Partido dos
Trabalhadores (2007-2011). As pessoas que tomam decises com referncia
s atitudes, motivos, capacidades, contatos e organizaes de funcionrios,
reportam-se capacidade e competncias dos servidores pblicos designados
para a organizao e gesto sob as diretrizes do Estado. O planejamento requer
estudos de diagnstico imprescindveis para o projeto de planejamento. Embora
no governo do PSDB tenha-se tentado estabelecer um planejamento estratgico,
na prtica houve poucos avanos: Se no foi nada at hoje questo da viabilidade
das ruas, questo das artrias de entrada e sada, todo um planejamento (Antnio
criar um centro de planejamento municipal parece prioritria para o atual prefeito
do PMDB: Aqui est acontecendo um pouco menos que l; l foi pior ainda que
aqui. Tucuru foi muito pior do que aqui. Itaipu tambm. (Raineiro Meireles,
Secretrio de Planejamento de Altamira).
O Plano Diretor (PD) um instrumento bsico de planejamento
municipal para nortear a implantao de polticas de desenvolvimento urbano,
direcionando a ao dos agentes pblicos e privados. Para que o PD seja
implantado necessrio que seja formalizado atravs da aprovao de uma
lei do Plano Diretor na Cmara Municipal. O PD deve explicitar os objetivos
para o desenvolvimento urbano do municpio, com base nas perguntas: o que
eu quero? ou o que ns queremos neste municpio?. Os objetivos no so
priori, visto que necessrio que sejam
discutidos democraticamente e consensualizados de alguma maneira com a
pela empresa consultora Tecnus, de Braslia, contratada pela Eletronorte. Esta
empresa contratou tcnicos e especialistas alheios realidade de Altamira: Era
treinado uma equipe multidisciplinar. Eles poderiam ter feito uma parceria com a
Universidade (Antnio Carlos Bortoli, Secretrio de Planejamento de Altamira,
PSDB). Sem dvida, as mudanas tcnicas introduzidas na construo da UHBM
258
Josep Pont Vidal
as seguintes mudanas no PD: Ns temos que atualizar agora o zoneamento,

porque uma grande parte do PDA foi feita em cima do nosso Plano (aprovado em
6 de dezembro de 2010) (Antnio Carlos Bortoli, Secretrio de Planejamento
concepo, surgiram diversas falhas em sua concepo: Foi tecnicamente bem
feito, mas mal feito no conceito de se fazer (Antnio Carlos Bortoli, Secretrio
de Planejamento de Altamira, PSDB).
O Plano Plurianual24 (PPA) um plano de mdio prazo que estabelece
as diretrizes, os objetivos e as metas que devem ser seguidas pelo governo
municipal, por um perodo de quatro anos. Referente questo da participao
da cidadania, surgem as crticas feitas pelo atual vice-prefeito: No, no foi
provm tambm do setor empresarial madeireiro: na gesto passada, ns sequer
na regio tem sete anos que est parado.
como a transferncia de responsabilidades para o setor privado, para a empresa
construtora da UHBM: se voc for ver l no PPA do estado, voc vai ver que
no tem nenhum centavo pra c. O estado transferiu a responsabilidade para
a Norte Energia , um absurdo. Esta a situao que est hoje. O governo
Mendes, Vice-Prefeito 2013).
No documento Licenciamento Ambiental25, Plano ou Projeto Bsico
Ambiental (PBA) constam o detalhamento de todas as medidas mitigadoras
compem o processo de Licena de Instalao (LI) do empreendimento. O
.
Conceitua-se passivo ambiental como o conjunto de degradaes constitudo
26
terceiros e por terceiros sobre esses ltimos. O Plano Bsico Ambiental (PBA)
deve ser elaborado na etapa da formulao do Projeto Bsico, e embasado nas
recomendaes dos estudos ambientais desenvolvidos na etapa do EIA-RIMA.
24
25
26
No Brasil, est previsto no artigo 165 da Constituio Federal e regulamentado pelo Decreto
2.829, de 29 de outubro de 1998.
Para maiores informaes, ver a dissertao: Fainguelernt (2011).

259
do projeto, desde o incio das obras at a etapa de operao do empreendimento

e do seu monitoramento. O PBA do projeto da UHE Belo Monte composto
por 14 planos, 54 programas e 86 projetos27. uma obra muito grande, eu
no sei..., acabou no se fazendo o PBA, por exemplo, quando eu disse, no se
preparou. Por exemplo, ns no temos pessoas, e informao pra trabalhar no
atendimento, por exemplo, no foi feito um trabalho (Antnio Carlos Bortoli,
Secretrio de Planejamento de Altamira, PSDB). O Plano Regional Sustentvel
(PDRS) adquire uma dimenso diferenciada, claramente territorial, mais ampla,
e foi impulsionado pelo governo. O PDRS, Ele poder ser, mas ainda no ,
porque o caso da multidisciplinaridade que requer, ento voc tem que ter vrias
mentes pensando coisas complexas (Antnio Carlos Bortoli, Secretrio de
Planejamento de Altamira, PSDB).
O PD estabelece os princpios e normas, alm de apontar orientaes para
aes concretas com o objetivo de desenvolver o municpio. As aes podem
referir-se desde a construo de uma Unidade de Tratamento de Resduos Slidos
(UTR) at questes relativas ao tratamento de guas ou construo de conjuntos
habitacionais. Todas essas aes devem estar orientadas para uma estratgia
ampla, com base nos objetivos estabelecidos e consensuais. No ordenamento
territorial, o zoneamento (ordenamento territorial) necessrio para impor
normas e restries iniciativa privada. Esta ao deve ser acompanhada por
ordenamento territorial? (Antnio Carlos Bortoli, Secretrio de Planejamento
de Altamira, PSDB).
Por ltimo, a partir da lei sobre a obrigao de todos os municpios disporem
de um plano de resduos, a Unidade Tratamento Resduos (UTR). foram feitos
vrios projetos, e a Norte Energia, sempre enrolando, comprou outro terreno, por
qu? Porque a UTR um negcio complexo, so vrias empresas dentro dela
(Antnio Carlos Bortoli, Secretrio de Planejamento de Altamira, PSDB). O mesmo
no terreno que foi comprado, que foi dado, em funo da complexidade, eu t
mas eu no sei se iniciou ou no, e eu no tive mais a oportunidade.
urbana, esta iniciando com o saneamento bsico, gua, esgoto e drenagem. Em
ocorreu no ano de 2013.
27
260
Josep Pont Vidal
A tomada de deciso a ao primordial para o planejamento. A tomada de

deciso individual, coletiva e nas organizaes um processo complexo, que
est intrinsecamente relacionado a diversas dimenses como a estrutura, a lgica,
os processos, os dados e informaes, a interao e a comunicao. A teoria da
deciso a teoria sobre as decises, entendida como um processo. Com esta
proposta, estabelece uma clara diferenciao epistemolgica entre deciso e ao e,
por sua vez, entre escolha e alternativa. Enquanto as aes tm de ser consideradas
como seria o caso da ao, mas cujo elemento decisivo constitui a possibilidade de
escolha. No se esclarece necessariamente a alternativa eleita e cada uma precisa
de uma deciso, mas deve ser distinguida da deciso. Como consequncia, as
decises so o resultado da tematizao da contingncia. A deciso, no quadro
E foram feitas vrias audincias pblicas, a que toda a populao teve acesso, de
discutir, de discordar, de concordar, e foram acontecendo as decises (Antnio
Carlos Bortoli, Secretrio de Planejamento de Altamira, PSDB).
O termo governance ou governana28 refere-se ao conjunto de
mecanismos e de procedimentos para tratar com a dimenso plural e participativa
da sociedade. Isso implica expandir e aperfeioar os meios de interlocuo e
de administrao do jogo de interesses dos diversos atores que conformam a
e posicionar-se estrategicamente contra a empresa construtora Norte Energia
e o Consrcio Construtor Belo Monte (CCBM). Trata-se de uma governana
marcada por fatos consumados devido s decises do governo federal sobre a
autorizao da construo da UHBM. Por parte do governo municipal, tem sido
mostrada uma estratgia, reativa pela baixa capacidade de planejamento para um
empreendimento de tal envergadura, que contrasta com a expertise do Consrcio
construtor nestas situaes. Contudo, desde o princpio, a Norte Energia se
comprometeu formalmente a realizar uma srie de aes e intervenes voltadas
ao municpio, cuja realizao ou est atrasada ou no tem sido cumprida:
[...] essa relao com a Norte Energia, por exemplo, das condicionantes
montadas eles no esto cumprindo o que foi acordado, eu no t
dizendo que eles no esto fazendo nada, alguma coisa est sendo
feita, por exemplo, os postos de sade (Rainerio Meireles, Secretrio de
Planejamento de Altamira).
28
capacidade de ao estatal na implementao de polticas pblicas e na implementao das

polticas na consecuo de metas coletivas (DINIZ, 1996, p. 22-23).

261
[...] mas foram feitas escolas com central de ar e tal, no podemos falar
que o consrcio foi totalmente omisso, t. Poderia ter feito mais, teria
que ter sido feito mais. (Rainerio Meireles, Secretrio de Planejamento
de Altamira)
Como resultado das contnuas interrupes e da falta de compromisso

com as promessas feitas pela empresa Norte Energia, o governo municipal
do PSDB entrou com uma ao judicial: verdade, houve vrias cobranas.
A prefeita ingressou com uma ao contra a CCBM [...] No sei se contra o
Consrcio Belo Monte ou se foi contra a Norte Energia.
Desde o incio do projeto, o governo municipal encontra-se em uma
situao de dissonncia poltica, por no se alinhar com os partidos no poder
(2007: PSDB municipal, PT estadual e federal; 2012: PMDB municipal, PSDB
de interlocuo, como declara o secretrio de planejamento: Eu acho poderia
ter tido um apoio maior, uma ateno maior, tanto de estado, quando do
(Rainerio Meireles, Secretrio de Planejamento de Altamira). Nesta declarao,
os secretrios dos governos municipais (PSDB e PMDB) concordam: H duas
coisas importantes no municpio para as quais o Governo Federal cego, que
ele no consegue enxergar. Se no foi nada at hoje a questo da viabilidade das
ruas, questo das artrias de entrada e sada, todo um planejamento (Rainerio
Meireles, Secretrio de Planejamento de Altamira).
concluses PReliminARes
Como mostram os dados produzidos durante a observao, seria temeroso
estabelecer resultados conclusivos, sob o risco de construir subjetivamente uma
realidade inexistente. Por isso, limitaremo-nos a oferecer apenas algumas tendncias.
instrumento para a orientao das polticas pblicas e aes, Contudo, muitas
dessas polticas apenas constam nas intenes do plano. Os compromissos da
Norte Energia tm sido cumpridos apenas em parte. Aes e obras estruturantes
como o saneamento da cidade de Altamira foram iniciadas somente no ano de
2013. Como exemplo, a Unidade de Tratamento de Resduos (UTR) no saiu do
papel.
prefeita Odileia Sampaio e do atual governo de Domingos Juvenil tem estado
constantemente em uma posio reativa s decises polticas governamentais
262
Josep Pont Vidal
tomadas em Braslia ou s decises econmicas tomadas pela Norte Energia.

Este fato se traduz a uma constante adaptao da estrutura administrativa com a
criao de organismos, como o caso da necessidade de uma nova Secretaria e a
reconsiderao constante do dilogo poltico com os governos estadual e federal.
As decises tm sido tomadas frequentemente com base em atos consumados,
sem o necessrio conhecimento de todos os fatores e sem contar com a
informao de qualidade elaborada por especialistas. A frgil institucionalidade
da regio se manifesta tambm com uma frgil governana, que somente capaz
de se expressar com fortes intervenes na rea da segurana pblica.
Com base na observao realizada no sistema da administrao pblica
municipal, possvel constatar uma srie de processos e tendncias:
Observa-se um processo de morfognese social, manifestando-se em um
processo de diferenciao de estruturas: criao do Conselho Municipal de Meio
administrao e gesto pblica se depararam com uma situao de fatos

consumados, cuja reao na maioria das vezes se deu de forma improvisada. No
dispuseram de dados de qualidade e no controlaram as variveis necessrias para
tomar as decises no contexto de complexidades em que se encontram.
As polticas pblicas implementadas pelo governo federal no mbito
regional e municipal correspondem fundamentalmente a polticas destinadas s
famlias, embora de carter regulatrio e no emancipatrio ou redistributivo.
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Novos Cadernos NAEA

v. 18, n. 1, p. 267-283, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
Do plural ao singular: condies de gnero e carreira
in the area of engineering in Northern Region

Ariane Serpeloni Tavares
Temis Gomes Parente
Resumo
Abstract
Este artigo objetiva analisar a presena de
This paper aims to examine the presence of
se sobre a participao das mulheres nas

diversas etapas da construo de uma carreira,
especialmente na rea de Engenharias das
universidades federais da regio Norte, entre os
women participation in various stages of the

area of Federal Universities at Northern
The quantitative data were collected from the
dados quantitativos via internet, principalmente

por meio do Sistema Eletrnico do Servio de
analisados e interpretados sob a perspectiva de
gnero e mostram que o nmero de mulheres
gender perspective, show that the number

resulting in a small female representation
em uma pequena representao feminina entre

os bolsistas de produtividade, principalmente
regionais quanto a investimentos no sistema
also lead to disparities on womens participation
disparidades tambm em relao participao
Palavras-chave
Keywords
268
INTRODUO
nas universidades federais da regio Norte, em especial nas
cincias duras
uma nova teoria, pela inveno de um produto revolucionrio ou pela descoberta
concepo epistemolgica, compreendendo a realidade a partir do olhar do gnero e das

2
cincias duras, ou hard sciences

humanidades e sociais, so chamadas de cincias moles ou soft sciences
Scott, segundo a qual
, sendo tambm
na rea de engenharias da regio Norte
levantamento de dados foram a graduao, o mestrado, o doutorado, a docncia
universidades federais entre 2008 e 20126, tendo como foco a regio Norte e os
cursos da rea de Engenharias7, que foi escolhida por representar de forma mais
foram reunidas pelos rgos federais responsveis e fornecidas por meio de

8
mostram que, nos ltimos anos, tem ocorrido um aumento da presena feminina
nos cursos de graduao e em postos de pesquisa, entretanto, algumas limitaes
ainda se apresentam: as mulheres permanecem concentradas em cursos das reas
dados no apresentam um comportamento linear de aumento ou reduo, mas sim oscilaes

7
270
Estas mesmas questes foram encontradas na pesquisa, por meio da

qual se demonstra que, apesar da grande presena de mulheres na graduao,
estas se concentram em reas tipicamente femininas e vo se tornando cada
como na rea de Engenharias das Universidades federais da regio Norte, no
h pesquisadoras no plural com bolsa produtividade, mas sim apenas uma
1 CONDIES DE GNERO E CARREIRA CIENTFICA
histricos contriburam para que a cincia adquirisse um carter androcntrico,
separao entre as esferas do pblico e do privado, a cincia passou a ser vinculada

ao espao pblico e ao masculino, sendo oferecidas poucas oportunidades para
que as mulheres estudassem nas universidades e se dedicassem atividade
Com o tempo, o acesso das mulheres s universidades e atuao na
esfera domstica, relacionadas reproduo social e no remuneradas, enquanto
271
devido aos esteretipos de gneros, as mulheres so geralmente associadas a
atividades e as habilidades esperadas de meninas e meninos, limitando as escolhas
que pode ser considerado um avano h a tendncia permanncia das mulheres
Na regio Norte, o percentual de mulheres entre os alunos matriculados
nos diversos nveis educacionais, a participao das mulheres no se d de forma

regio Norte, no perodo entre 2008 e 2012, a grande rea de conhecimento que
que h maior concentrao de mulheres so os das reas de Cincias da Sade,

em que as mulheres representam 71% dos alunos matriculados e os da rea de
doutorado, as mulheres esto mais presentes nos cursos das reas de Cincias
de gnero, que levam homens e mulheres a optarem por cursos de graduao

as escolhas de ambos os sexos, isto se d de forma diferenciada, pois as
272
verificada pela diferente valorao das reas consideradas femininas e as

so, geralmente, consideradas menos importantes do que as reas em que h
, h a segregao vertical
embora as mulheres sejam maioria dentre os matriculados nos cursos de
apenas 33% dos professores dos cursos de mestrado e doutorado so mulheres,

Um fato que torna ainda mais evidente a segregao vertical so
fornecidas pelo
Norte, enquanto as mulheres so beneficiadas com 30% das bolsas de nvel
273
federais da regio Norte e bolsistas produtividade, por sexo, no perodo de 2008
segregao vertical, mais acentuadamente em algumas reas do conhecimento,
mulheres entre os discentes de graduao, 58% entre os alunos de mestrado e

46% dos professores dos programas de mestrado e doutorado e 35% dos bolsistas
de mulheres no topo corresponde a um pouco mais da metade do percentual de
que so reas consideradas masculinas, a reduo ao longo da carreira acadmica

ocorre de forma ainda mais acentuada do que nas reas femininas, resultando em
274
as mulheres tm maior representatividade na graduao, e que so consideradas

reas femininas, os homens so maioria quando se trata de reconhecimento e
2 ENGENHARIAS: UMA REA MASCULINA
majoritariamente masculinas devido s relaes de gnero, que esto imersas
a alguns fatores que contriburam para mudanas no campo de trabalho da
de graduao da rea de Engenharias nas universidades federais da regio Norte
expanso do sistema de ensino superior, que tambm ocorreu na regio Norte
2004 a 2012, mostram uma leve tendncia de aumento da participao das mulheres
dentre os alunos matriculados, porm no no mesmo ritmo de crescimento das
275
graduao stricto sensu, na rea de Engenharias das universidades federais da
de graduao nos ltimos anos, ainda no se observa um crescimento no mesmo

os docentes destes cursos, o que nos mostra que h barreiras para o crescimento
federais da regio Norte e bolsistas produtividade da rea de Engenharias, por
mulheres diminui nos cursos de doutorado para 20% dos matriculados e 16%
para a desistncia dos homens durante os cursos de mestrado a maior facilidade
276
mulheres no doutorado pode estar relacionada a questes de gnero como a
das universidades federais do Norte, na mdia do perodo de 2008 a 2012, 11% das
havia apenas uma bolsista produtividade na rea de Engenharias, quadro que se
Este quadro nos leva a perceber que as mulheres vo se tornando cada
instituies estaduais da regio Norte tambm no h outra mulher pesquisadora

da rea de Engenharias que recebe bolsa produtividade em pesquisa ou bolsa de
sobe na hierarquia no uma exclusividade da regio Norte, tampouco um
desenvolvimento e de investimento em ensino e pesquisa na regio Norte podem
3 UMA QUESTO DE LOCALIZAO GEOGRFICA?
pode estar relacionado extrema carncia de doutores na regio, onde se tem
277
demais regies10
alavancar o seu desenvolvimento econmico e social, sendo que a regio

tem contribudo mais com a CT&I nacional do que tem recebido da Unio
percentual de mulheres no doutorado, a de que h menores oportunidades de

cursar doutorado na regio Norte, o que afetaria de forma mais contundente a
universidades federais da regio Norte, na soma dos anos de 2008 a 2012, havia
nacional havia, neste perodo, quase duas vagas de doutorado para cada trs de
o menor percentual de mulheres nos cursos de doutorado11, com 27% e 20%,

alunos de doutorado para cada discente de mestrado na rea de Engenharias das
de mulheres entre os alunos de doutorado, um percentual bastante superior ao
oportunidades de acesso, menor a participao das mulheres nos cursos de

10
11
278
nas universidades federais da regio Norte esto divididas entre trs estados:
consideravelmente, tanto pela queda no nmero de vagas e de especialidades,
estradas e a pequena quantidade de aeroportos so questes que se apresentam

diferentemente do que ocorre em outros locais, a maior parte das cidades do
Desta forma, as restries para se cursar doutorado na regio Norte podem

estar contribuindo para que um percentual elevado de mulheres pare estudos no
impostas pelas condies da regio no se apresentem tambm aos homens, mas
sim que se colocam de forma muito mais forte para as mulheres, principalmente
em decorrncia do papel social que lhes atribudo (cuidado da casa, dos
Da mesma maneira como so poucas as mulheres matriculadas no nvel
atuando como docentes nos programas de mestrado e doutorado na rea de

Engenharias das universidades federais: enquanto na regio as mulheres so 14%
Este fato merece ser analisado tanto com relao s causas como aos efeitos,
nmero de docentes mulheres esto relacionados s menores oportunidades que
tambm pode levar reduo das discentes destes programas, que se tornam
de sucesso que inspirem e estimulem as alunas a continuarem, bem como pode
quanto participao das mulheres, principalmente nos nveis mais elevados
gnero quanto pelas condies regionais de desenvolvimento, principalmente

nvel de desenvolvimento se somam, levando a condies desfavorveis ao
CONSIDERAES FINAIS
concludo a graduao em cursos considerados femininos ou masculinos, a

das questes de gnero, que tornam o caminho rumo ao topo muito mais difcil
uma educao bsica de qualidade, com a conscincia de gnero, sem excluir
12
12
que tm o intuito de elevar a participao das mulheres nas
o
18/2013, intitulada
Engenharias e Computao
280
diminuir as barreiras que afastam as mulheres das reas de exatas e de tecnologia,
se visvel a necessidade de ampliao das vagas, dos cursos e das especialidades

de mestrado e doutorado nas reas tecnolgicas, especialmente na regio Norte,
mestrado e doutorado na rea de Engenharias o de Engenharia Eltrica da
REFERNCIAS
Membros Associados
A dominao masculina
Plano Nacional de Ps-Graduao - PNPG 2011-2020,
Chamada Pblica MCTI/CNPq/SPM-PR/Petrobras n 18/2013
281
Dados personalizados referentes a matriculados, titulados e docentes da

ps-graduao
Ferramenta DataMart de Investimentos em CT&I, 2013a
Diretrio de Grupos de Pesquisa

Mapa de Investimentos Bolsistas de Produtividade em Pesquisa
e Desenvolvimento Tecnolgico
Painel Lattes
Membros dos Comits de Assessoramento
Sries Histricas
das engenheiras para deslocar as fronteiras da diviso sexual da cincia e da

INTERthesis
Qu es la perspectiva de gnero y los estudios de gnero?,
Novos Cadernos NAEA,
Dados personalizados dos Censos da Educao Superior de 1191 a 2012,

2013a
282
Dicionrio crtico do feminismo
Estudos Avanados
Revista Tecnologia e
Sociedade
Simpsio Gnero e Indicadores da Educao Superior

Brasileira
Revista
Rio de Janeiro
Simpsio Gnero e Indicadores da Educao Superior Brasileira
Novos Cadernos NAEA

O feminismo mudou a cincia?
283
Educao & Realidade
Pensando Gnero e Cincia:
Simpsio Gnero e Indicadores

da Educao Superior Brasileira
Trabalhadoras:
Srie Anis, Braslia
Novos Cadernos NAEA

v. 18, n. 1, p. 285-301, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
Estado, sociedade civil e a poltica de interiorizao da

universidade na Amaznia
State, civil society and the university of assimilation policy on
Amazon
gmail.com
Resumo
Abstract
Esta investigao tem como objetivo

demonstrar como se efetivou a
relao entre Estado e sociedade civil
na concepo e implementao da
Poltica de interiorizao das funes
da Universidade, em especial da UFPA,
para a zona rural da Amaznia. Utilizoue documental. Concluiu-se ser possvel
levantar a hiptese explicativa de que a
origem da poltica de interiorizao das
Universidades da Amaznia tem seu
incio no Estado desenvolvimentista e, em
segundo momento, situa-se no bojo da
Nova Repblica com os Projetos Norte
de Interiorizao (PNI).
This research aims to demonstrate how

the relationship between State and civil
society was effected considering the
designing and the implementation of the
Internalization Politics of the functions
related to the University, in special the case
of Universidade Federal do Par (UFPA),
looking at the Amazon rural side. It was
used as source the survey of literature and
written documents. It was concluded that
it is possible to raise the hypothesis that
the origin of the politics internalization
of Universities of the Amazon comes
from the developmental state and than lies
at the core of the New Republic with
North Projects of Internalization.
Palavras-chave
Keywords
Estado. Sociedade civil. Interiorizao da

Universidade. Amaznia.
State. Civil society. Internalization. Amazon
286
INTRODUO
Este estudo tem como objetivo apresentar uma anlise sobre a atuao do
Estado na Amaznia e o papel da sociedade civil no processo de implementao
da poltica de interiorizao da Universidade Federal do Par (UFPA). A anlise
civil na concepo e na implementao da poltica de interiorizao das funes
da Universidade para a zona rural da Amaznia? No caminho metodolgico
estado e sociedade civil. Os documentos escritos foram examinados a partir de

no texto categorias, contextos e situaes que ajudassem a responder a questo
levantada. Entre os documentos que resguardam informaes importantes
para a construo deste estudo, destacam-se Projetos Norte de Interiorizao
das Universidades Federais da Amaznia, o Plano Nacional de Extenso
Constitucional n. 14.
Inicialmente analisou-se a categoria sociedade civil, destacando as diversas
compreenses e o uso indiscriminado desta. Em seguida, apresentou-se o estudo
sobre o Estado e a sociedade civil no Brasil, tendo como cenrio o perodo
histrico (regime militar) foi mantido, no qual so demonstradas as reformas no
mbito educacional e o surgimento das primeiras experincias de interiorizao
da Universidade na Amaznia.
1 ESTADO E SOCIEDADE CIVIL

As polticas pblicas so aes desenvolvidas pelo Estado ou por
instituies no estatais destinadas a todas as esferas da sociedade. importante
ressaltar que se considera o Estado como ator principal e o responsvel precpuo
no mbito social.
Os canais de controle de uma poltica social por parte da populao e
a transparncia das aes do Estado dependem da vinculao entre este e a
Estado, sociedade civil e a poltica de interiorizao da universidade na Amaznia
287
desejos de democratizao, assim como poder restringir ou ampliar o alcance e

o controle das polticas pblicas por parte da sociedade.
indiscriminado de conceitos como sociedade civil, espao pblico ou esfera
o de sociedade civil, pode estar na luta pela ampliao da oferta das polticas
pblicas e na reivindicao da populao por mecanismos de controle sobre
estas. Esta luta carrega, no seu interior, a diversidade de concepes e matizes de
como se percebe a forma de relao travada entre o Estado e a sociedade civil.
H uma heterogeneidade nos movimentos reivindicatrios e entre
eles existem os movimentos comunitrios aos quais as organizaes no
governamentais (ONGs) aderiram. Essas abrigam atualmente uma caracterstica
Estado para a efetivao de polticas de cunho social. H que se chamar ateno
tambm para setores no interior da sociedade que defendem o mercado como
ator a ser inserido em tal processo. Observou-se uma pluralidade de prticas e de
contedo discursivo dos diversos atores sociais envolvidos nessa relao, o que
pode provocar o que Duriguetto1 (2007)
se generalizar o uso dos conceitos, tendo como consequncia as predominantes
vises, percursos, formas e prticas diferenciadas de sociedade civil.
Observando o caminho percorrido por vrios autores que analisam
as vrias concepes sobre sociedade civil, encontram-se as formulaes de
Cohen e Arato (1992), que sistematizam um grande esforo sobre o conceito da
categoria em questo. Historicamente, a expresso sociedade civil de origem
aristotlica traduzida do Latim, denominada komonia politike, o que correspondia
de sociedade civil surge no contexto das lutas democrticas de oposio ao

autoritarismo dos partidos estatais do Leste Europeu, e tambm no processo de
No Brasil, a divulgao conceitual de sociedade civil est associada, segundo
Srgio Costa (2002, p. 55), resistncia ao regime autoritrio, cumprindo esta
1
Debate Necessrio. Na referida obra, a autora recupera os conceitos de Sociedade Civil e

Democracia e a articulao com projetos sociais desenvolvidos no Brasil a partir da transio
democrtica.
288
do no-militar, abrindo divisor de guas com o Estado (militar). Esta distino

deixou a categoria sociedade civil relegada ao segundo plano, sendo utilizada
como oposio ao regime. Desta forma, culturalmente o conceito adquiriu o
espao pblico, mas sim ditados pelas diretrizes do Estado, ao esta reforada
pelo regime autoritrio.
O movimento contra a ditadura militar representou uma clara inverso
dessa tendncia histrica, na medida em que se revelou portador de um
projeto poltico desencadeador de amplo consenso social, tendo sido
articulado inteiramente fora na verdade em oposio ao do Estado. O
atual projeto de sociedade civil, expresso conceitualmente na demarcao
mais precisa dessa categoria, representa a continuidade do processo de
desacoplamento da sociedade civil do Estado (Ibidem, p. 61).
O regime militar no Brasil atravessou a dcada de 1970 em pleno

desenvolvimento, atingindo o seu esgotamento na dcada de 1980 caracterizada
pela efervescncia poltica da sociedade civil, culminando com eventos
internacionais que transformaram a histria mundial com a queda do socialismo no
Leste Europeu e a crise do Estado de Bem-Estar Social. Tais fatos demonstraram
prerrogativa do Estado, e sim pode ser conquistada pelos movimentos sociais. A
ponderao feita por este autor inaugura, na cincia poltica brasileira, uma nova
forma de abordar o conceito de sociedade civil.
Este estudo supe um conceito de sociedade civil que traz a ideia de
gerados por interesses existentes no sistema social. Tais interesses, muitas vezes,
tm posies opostas ao ideal de participao democrtica, solidariedade e, outras
vezes, buscam o fortalecimento das relaes no mbito da dimenso privada
(econmico), fortalecendo o projeto burgus do Estado moderno. Assim, a
civil esto no mesmo espao, ou seja, na superestrutura,
[...] o que pode ser chamado de sociedade civil (isto , o conjunto
de organismos chamados comumente de privados) e o da sociedade
poltica ou Estado, que corresponde funo de hegemonia que o grupo
dominante exerce em toda a sociedade aquela de domnio direto ou de
1988, p.10).
O conceito acima evidencia o vnculo de Gramsci com o campo marxista,

apesar de este no trabalhar com o mesmo conceito de sociedade civil contido
289
Em Cadernos do Crcere (1989), Gramsci assinala que a estrutura e a

superestrutura, apesar de manterem unicidade, resguardam autonomia frente
ordem econmica, de produo e reproduo da base material, no qual acontece
o intercmbio concreto entre os homens.
Para Gramsci, a sociedade civil o lugar onde se situam os sindicatos,
as associaes polticas e culturais s quais denomina organismos privados para
diferenci-las do Estado e seu poder poltico. Ele pensa na relao entre sociedade
[] a histria da sociedade civil, para Gramsci, a histria do domnio

de alguns grupos sociais sobre outros, sendo a trama da hegemonia feita
sempre, tambm, de subordinao, corrupo, excluso do poder, a
histria da luta de classes. (LIGUORI, 2007, p. 46).
consequncia, uma sociedade civil limitada, concepo formulada inicialmente

da classe dominante para garantir seus interesses, um comit gerenciador dos
negcios da burguesia2. Neste trabalho, o Estado foi visualizado como aquele
que tem um papel ampliado, considerando as formulaes sistematizadas por
Gramsci sobre o Estado moderno.
tambm denominada de dicotmica, pois nela este visto como exterior aos
anlise.
O liberalismo via no Estado um conjunto de instituies neutras e
exteriores sociedade e, exatamente por ser neutro e exterior podia
arbitrar interesses e preferncias de uma forma plural e democrtica. O
Leninismo, por sua vez, via no Estado, uma essncia burguesa que deveria
ser tomada e substituda por outra essncia, a proletria. A sociedade
e F. Engels (1998).
290
A reinterpretao gramsciana introduz o conceito de Estado Integral
estruturas de autoridades e estrutura de solidariedade vo permitir a crtica

viso dicotmica do Estado (Ibidem, p. 19).
Desta forma, Gramsci no eliminou o carter de classe e repressor do
Estado, mas acrescentou novas caractersticas s apreciaes marxistas e criou
um novo conceito de Estado, fundindo sociedade civil e sociedade poltica no
interior da superestrutura.
Para Gramsci, na sociedade poltica que a classe dominante mantm seus
aparelhos repressivos, seja pela fora ou por intermdio da legislao. Para Carlos
Nelson Coutinho, a originalidade de Gramsci est na ampliao do conceito de
Estado. O Estado no mais apenas a representao dos interesses da burguesia,
[...] mas tambm o resultado de um equilbrio dinmico e mutvel entre
classes dominantes e classes subalternas, em que essas ltimas conseguem
(ou podem conseguir) implantar posies de poder no seio dos aparelhos
do Estado (COUTINHO, 1996, p. 64).
um produto do autoritarismo, e a interiorizao das Universidades na Amaznia

um exemplo disso, sua concepo brotou no interior do projeto educacional
do regime militar, mas a sociedade civil e vrios intelectuais da Universidade
demonstraram sua fora contrria coeso contida na proposta educacional do
projeto desenvolvimentista na regio, dando novos rumos poltica, acoplando
outra concepo educacional que ao longo dos 25 anos dos Projetos Norte de
Interiorizao (PNI) vem disputando a hegemonia de um projeto de sociedade
solidria e fraterna.
Essa viso de Estado mutvel e dinmico denominada por Brando Jnior
simultnea, ora como pacto de dominao, expressando os interesses de classe em
veste a face do consenso e, dependendo da necessidade, usa a face da fora

coercitiva. Quando o Estado representa os interesses de todas as fraes do
Uma segunda face diz respeito de mediador de interesses de algumas
fraes do bloco do poder ou de algumas fraes da classe subalterna, como
291
que em diferentes momentos predomina uma das referidas faces o mrito

da contribuio terica dos que defendem a viso ampliada ou antinmica do
Estado capitalista.
Ao observar o Estado brasileiro, possvel trabalhar com a hiptese de que
o mesmo tenha autonomia relativa nas classes sociais, pois consegue representar
ora a primeira, ora a segunda face fazendo com que sua ao no se restrinja a
instrumento do bloco no poder.
2 ESTADO E SOCIEDADE CIVIL NA AMAZNIA

No Brasil, o regime militar estabeleceu uma relao entre a sociedade civil
e o Estado a partir da dominao violenta, caracterizando-se pelo monoplio da
fora. No processo de resistncia ao regime militar, entidades de classe e partidos
de oposio buscaram alcanar o consenso social em torno de alguns objetivos,
por intermdio de alguns atores sociais, que tinham formas de organizao e
poder de mobilizao contestatria, objetivando uma sociedade democrtica.
pblica so elementos indispensveis de uma sociedade civil forte e
bem constituda. Podemos dizer que, em boa medida, so a sociedade
civil. Geram a dinmica indispensvel em toda verdadeira democracia.
(RESTREPO, 1990, p. 83).
Os movimentos sociais de oposio ao regime autoritrio foram

importantes para o esgotamento deste e se constituram no que Restrepo (1990)
denomina atores sociais coletivos, uma vez que foram sujeitos de suas aes,
haver a necessidade de porta-voz.
A ebulio poltica registrada nas dcadas de 1970 e 1980 foi fruto
dos movimentos sociais. Entidades organizadas, como a Unio Nacional dos
identidade democrtica e representavam interesses populares organizados.

Para este estudo importante destacar a ao do regime militar brasileiro
em uma das regies que foram palco da relao mais tensa entre as sociedade civil
292
entre o capital nacional e internacional, tendo na implementao dos grandes

projetos na regio uma das aes mais coercitivas do Estado autoritrio.
Os governos militares tentaram implementar no Pas e, em especial na
Amaznia, os acordos originados para reorientao da economia do capitalismo
moderno e industrial. A aliana celebrada entre setores do Estado brasileiro
colocou o Brasil na fase denominada desenvolvimentista com o discurso de
integrar as regies mais desenvolvidas do Sudeste e Sul do pas.
A Amaznia foi espao de intensa ao autoritria do Estado respaldada
no discurso da ocupao, integrao e segurana nacional. Lcio Flvio Pinto
ser este o padrasto da regio que garantiu a presena do capital internacional no
Brasil por intermdio de vrias instituies, entre estas a Superintendncia do
Ocupar a Amaznia era a meta orientadora do planejamento dos militares,
numa aliana entre as oligarquias da regio e fraes nacionais do capital,
Estado, o que atraiu grandes empresas do Sul, Sudeste e fora do pas. Pinto
para a regio.
A poltica de ocupao da Amaznia, conforme Alves Filho (2000, p. 50),
primeiro lugar, a necessidade de processar a acumulao de capital, aplicando o
excedente em atividades produtivas nas grandes metrpoles do mundo. O autor
chama ateno para o fato de que a poltica de valorizao da Amaznia nada
mais que a poltica de valorizao do capital. Em segundo, a transformao
da Amaznia em rea fornecedora de produtos primrios, visando a abastecer o
mercado externo e interno. Em terceiro lugar, o objetivo de atingir o mercado
internacional fez com que fosse incentivada a produo da carne bovina e,
de consumo de produtos manufaturados do Centro-Sul do pas.
foi salvaguardado o latifndio e a concentrao de renda e terra, uma poltica
sem considerao s populaes tradicionais da Amaznia, que sobreviviam da
lavoura, como pequenos grupos que desenvolviam a agricultura familiar, ndios,
negros das comunidades quilombolas e posseiros. Essas populaes entraram em
confronto direto com as empresas expropriadoras, e o Estado brasileiro garantiu
293
[...] o novo modelo transformou a burguesia em proprietria de terra e

vida expropriadora, contribuindo para o surgimento de categorias sociais
excludas e excedentes que migraram para outras reas dentro da prpria
Amaznia ou deslocaram-se para os centros urbanos, engrossando os
em desenvolvimento efetivo na Amaznia. As aes do Estado foram tmidas em

relao grandeza e diversidade desta, principalmente o espao rural, pensado
natural importante, foi derrubada indiscriminadamente, e nada contribua para a
melhoria da qualidade de vida da populao.
O campo na Amaznia tem dinmica prpria e seu recurso produtivo
necessita de polticas pblicas voltadas para o melhor aproveitamento do seu
potencial produtivo, como a proteo das nascentes dos rios e reservas naturais.
A mata tem uma riqueza natural, mas no pode ser explorada como uma empresa.
O campo na Amaznia ainda tem sua estrutura poltica assentada
na aristocracia rural, no coronelismo, que exerce o poder poltico na quase
totalidade dos municpios, atuando inclusive na gesto pblica, usufruindo das
benesses dos cargos. Na maioria dos municpios, detecta-se uma sociedade civil
frgil, como na maioria do interior do pas, com uma populao dispersa, com
por pequenos grupos, improbidade administrativa e violncia no campo.

O Estado, aps o golpe militar de 1964, optou no Brasil e, principalmente,
na Amaznia por uma poltica coercitiva, o que impossibilitou a interao e o
dilogo entre sociedade civil local e Estado. O governo militar centralizador
sufocou por duas dcadas as organizaes da sociedade civil na regio, colocando
sob seu domnio aparelhos privados de hegemonia, como sindicatos, partidos,
imprensa e as escolas, meio de controle do sistema educacional, do qual parte a
Interiorizao das Universidades Federais na Amaznia.
3 A INTERIORIZAO DAS UNIVERSIDADES NA AMAZNIA:
UFPA PIONEIRA NO PROCESSO
A escola, como instituio, desempenhou hegemonicamente importante
papel de aparelho ideolgico na Amaznia. A poltica educacional implementada
para o antigo ensino de 1 e 2 graus, foram expresses do interesse dos grupos
294
autoritrios em transformar o sistema educacional ajustando-o a um projeto

desenvolvimentista.
No mbito da sociedade civil, ou seja, no terreno da disputa ideolgica, o
governo fortaleceu ou criou instituies que organizaram o regime. Uma dessas
instituies foi o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD), que teve suas
aes intimamente ligadas sociedade poltica, recebendo inclusive estimvel
o Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais (IPES), ao qual coube a responsabilidade
de organizar reunies, estudos e seminrios com objetivo de subsidiar gestores
para uma poltica educacional aderente ao projeto autoritrio.
O autor Dreifuss (2006) descreve a estrutura poltica dos interesses do
capital nacional e internacional associada formulao de um bloco civil e militar
com intelectuais orgnicos recrutados no empresariado, na tecnoburocracia, na
modernizador e conservador.
militar, e foi justamente neste espao que comeou a brotar uma das grandes
negao da poltica educacional imposta nada mais era que o germe da exigncia
do seu contrrio, uma nova proposta educativa.
Entre 1965 e 1968, quatro conferncias foram organizadas, exceo
implementada.
A educao como prtica social, e integrante das relaes travadas no
interior do capitalismo, contraditria. O processo educativo inclui a elaborao
do saber, do conhecimento aprimorado, transmite valores, crenas e ideias
veiculadas a partir de diretrizes das polticas educativas, sendo o saber elemento
importante no processo de gesto do modo de produo capitalista, uma vez que
o mesmo ser intencionalmente voltado para a produo, direcionando valores
para um foco determinado.
O saber como componente fundamental do processo educativo conduz a
uma ao pedaggica com base no conhecimento anterior, que em contato com
a realidade social se transforma em conhecimento novo, entrando, assim, em
contradio com a prpria sociedade capitalista. Cury diz que este saber nasce do
295
O saber enquanto inteno pode vir a ser apropriado (tornar prprio) pelas
classes subalternas. Ao incorpor-lo sua prtica, o torna instrumento de
crtica das armas, pois na sua prtica (no conjunto das relaes sociais)
reside a contradio da intencionalidade dominante. (CURY, 2000, p.71).
Na Amaznia, a mobilizao social cresceu com a mudana de direo

poltica dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais (STR), colnia de pescadores,
por partidos de esquerda como o Partido Comunista do Brasil (PC do B), Partido
Socialista Brasileiro (PSB) e o PT, traziam em seu bojo o desejo de democratizao
moradia e educao, em especial o acesso ao ensino superior.
A demanda pelo ensino superior crescente, sobretudo na zona rural,
que se concentrou a importante frente de oposio ao regime militar como a

guerrilha do Araguaia3, assim como o registro do maior nmero de mortos e
desaparecidos pela ao militar na regio, o que fez com que vrios municpios
Par. A idia de ocupao e integrao recrudesceu como estratgia de controle
do espao geopoltico.
Foi na fase mais dura do regime autoritrio que a UFPA iniciou a Poltica
de Interiorizao do Ensino Superior no Par, conforme Resoluo n. 39, de 14
de outubro de 1970, que autorizou o Centro de Educao (CED) a criar ncleos
Polivalente de 1 Ciclo.
importante ressaltar o pioneirismo da UFPA, em especial do Centro de
Educao que, para alm do campus de Belm, estendeu suas atividades at o
municpio de Benevides no Par, no processo de interiorizao das licenciaturas
plenas no interior da Amaznia. Suas aes, mesmo isoladas, excederam o
Par. Tal ao registrada no documento intitulado A Universidade Federal do
da coordenao dos cursos de graduao e convnio do Centro de Educao,
3
do pas. A guerrilha tinha como objetivo na regio criar um foco de resistncia ditadura
militar. O critrio ttico de escolha da Amaznia para implementar o foco de resistncia
296
importncia do Centro de Educao no processo interiorizao das licenciaturas

[] contou-se com ncleo de educao em Santarm (com extenso
Essa ao extensionista teve sua origem nos Centros Rurais Universitrios

de Treinamentos e Aes Comunitrias (CRUTAC), criados em 1965 na
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), com o objetivo de
promover estgios, em rea rural, aos estudantes, que eram supervisionados por
docentes e tcnicos.
A proposta idealizada pelo reitor da UFRN, Prof. Onofre Lopes da Silva,
A concepo extensionista do CRUTAC era de que a Universidade tinha a
responsabilidade de levar populao carente no s a orientao em termos de
sade, mas educao cvica, sanitria e planejamento urbano.
que deu total apoio aos CRUTACs e em 1969, segundo o Braslia em dia (2007),
o governo ampliou o projeto criando a Comisso Incentivadora dos Centros
Rurais Universitrios de Treinamento e Ao Comunitria (CINCRUTAC), rgo
interministerial (educao, interior, agricultura, sade, trabalho e previdncia
O referido projeto tambm tinha carter ideolgico, uma vez que o Estado,
por intermdio do governo militar, visava manter no interior da Amaznia
estudantes universitrios em trabalhos de extenso, longe da mobilizao poltica
de oposio ao regime, em uma clara tentativa de desbaratar o movimento
estudantil e a UNE.
A proposta de extenso do CRUTAC era equivocada desde a sua
Onofre Lopes, tinha o entendimento de que o papel da extenso universitria
era levar conhecimento ao povo desprovido de saber, de educao etc., o que
Paulo Freire denominou viso extensionista4. Nesta concepo a populao
vista como inferior,
4
Paulo Freire, em Extenso ou Comunicao, analisa de forma crtica o papel da extenso desde
que extenso indicaria a ao de estender algo , de transmitir alguma coisa a algum que
no tem, que carente de algo, transformando a extenso em prtica extensionista, na qual o
trabalho tentar fazer com que aqueles substituam seus conhecimentos, associados a sua ao
sobre a realidade, por outros. E estes so conhecimentos extensionistas (1992, p. 24).
297
E todos esses termos envolvem aes que, transformando o homem em

quase coisa, o negam como um ser de transformao do mundo. Alm
de negar, como veremos, a formao e a constituio do conhecimento
objetos de tais aes. (FREIRE, 1992, p. 22).
A viso elitista de extenso universitria propagada pelos governos militares

contribuiu no s para disseminar o preconceito contra o homem e a mulher
rural, mas tambm aprofundou a ciso entre campo e cidade. Tal concepo
cultivou no imaginrio das pessoas a viso estereotipada de que a populao
campesina no tem cultura, seu trabalho no campo carece de aprimoramento ou
planejamento, cabendo ao intelectual, com sua cultura erudita, orient-lo.
A dcada de 1980 foi sacudida por forte mobilizao social, o regime
militar chegou exausto em 1986, a sociedade brasileira continuava o processo
de construo da democracia, de nova concepo de mundo e cidado. A
independncia dos movimentos sociais ante o Estado e seu aparato organizativo
paradigmas em termos de cultura, sade e educao. Neste processo de mudana
paradigmtica no mbito epistemolgico, brotou tambm uma nova concepo
de extenso universitria, construda no interior de diversos fruns, inclusive
institucionais, como o Frum de Pr-Reitores de Extenso.
Pblicas construram o Plano Nacional de Extenso, lanado inicialmente em
1999. Este plano foi elaborado pela Coordenao Nacional do Frum, gesto
extenso universitria, o que se contrape frontalmente proposta do CRUTAC.
A nova concepo de extenso rompe com o assistencialismo, passando a
questionar as aes desenvolvidas pela prpria extenso. Esse processo construiu
um novo conceito de extenso que, segundo o Plano Nacional, diz que
A Extenso uma via de mo-dupla, com trnsito assegurado comunidade
acadmica, que encontrar, na sociedade, a oportunidade de elaborao
da prxis de um conhecimento acadmico. (PLANO NACIONAL DE
CONCLUSO
A concepo de extenso universitria atual possibilita imprimir uma
nova face universidade brasileira, fazendo-a capaz de promover mudana na
sociedade. Tanto a concepo como seus instrumentos amadureceram, foram
298
aperfeioados e a universidade pblica brasileira se apresentou com nova

roupagem para dialogar com a sociedade.
Concluiu-se, a partir desta breve anlise da atuao do Estado na Amaznia
e o comportamento da sociedade civil diante das investidas deste, ser possvel
levantar uma hiptese explicativa com alicerce slido, que persiga o caminho que
apontamos ser a tese da origem da poltica de interiorizao das Universidades
das Universidades Federais da Amaznia se desenvolveu enquanto poltica a
partir de dois momentos5.
O primeiro momento tem sua origem vinculada proposta do Estado
Desenvolvimentista conforme foi demonstrado, localizando no CRUTAC e nos
campi avanados a gnese da poltica, sendo a UFPA, por intermdio do Centro
de Educao, sujeito importante do referido processo.
O segundo momento situa-se na Nova Repblica, com a articulao
das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) da Amaznia brasileira em
torno dos Projetos Norte de Interiorizao (PNI). O I PNI (1986 a 1989), o II
PNI (1994 a 1997) e o III PNI (1998 a 2001).
Destacou-se que, a partir do governo Fernando Henrique, a interiorizao
universidades, com o objetivo de estas oferecerem aos docentes das redes de
tradicional- PNI.
Observou-se que as Universidades da regio amaznica, e em especial a
UFPA, se anteciparam prpria Constituio Federal de 1988, que no caput do
artigo 60 da primeira verso dizia que nos dez primeiros anos da promulgao
da Constituio, as IFES deveriam descentralizar suas funes com o objetivo
de atender cidades com maior densidade populacional, cuja mdia era de 60 mil
habitantes. Esse artigo, antes mesmo de completar 10 anos, sofreu alterao pela
Os detalhamentos de cada momento aqui desenhado sero aprofundados em prximo artigo,

dando assim prosseguimento a nossa pesquisa.
299
Art.60. Nos dez primeiros anos da promulgao da Constituio, o Poder

Pblico desenvolver esforos, com a mobilizao de todos os setores
organizados da sociedade e com a aplicao de, pelo menos, cinqenta por
cento dos recursos a que se refere o art. 212 da Constituio, para eliminar
o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental.
Pargrafo nico. Em igual prazo, as universidades pblicas descentralizaro
suas atividades, de modo a estender suas unidades de ensino superior s
cidades de maior densidade populacional (BRASIL, 1988, p. 200).
Com a Emenda 14 em vigor, o governo federal passou a contribuir
o terceiro momento da interiorizao, no qual o projeto inicial se manteve com
regular. Destino diferente tiveram os campi menores, como Bragana, Breves,

Soure, Camet, Abaetetuba e Castanhal, que lutaram para no serem extintos em
consequncia do sucateamento ao qual foi submetida a universidade brasileira no
governo Fernando Henrique Cardoso.
H que se destacar que no governo de Luiz Incio Lula da Silva a
interiorizao da UFPA serviu de modelo para a implementao de outros
Campi em diversas regies do pas, em especial no Nordeste, e com o Programa
de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
(REUNI) foi possvel a consolidao da poltica de interiorizao da UFPA
totalmente reformados, o que resultou em uma srie de concursos pblicos para
admisso em cargo efetivo de docentes. O campus de Santarm transformou-se
na mais nova universidade e, desta vez, localizada na zona rural, a Universidade
desdobramentos com sucesso de uma exitosa poltica pblica de interiorizao
300
REFERNCIAS
Pontos
de Histria da Amaznia
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DREIFUSS, R.A. 1964: a conquista do Estado
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Os intelectuais e a organizao da Cultura. Traduo de
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para o Projeto de Interiorizao
UFPA-Universidade Federal do Par.
Interiorizao
(1997). III Projeto Norte de

Novos Cadernos NAEA

v. 18, n. 1, p. 303-307, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
RESENHA
Rebeca Roysen - Mestre em Psicologia Social pela Universidade de So Paulo (USP);
doutoranda em Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (UnB).
E-mail: rebecaroysen@gmail.com.
VILLAS BAS, Orlando; VILLAS BAS, Cludio. A marcha para o Oeste:
a epopeia da Expedio Roncador-Xingu. So Paulo: Companhia das Letras,
2012. 638p. Inclui mapa e fotos.
Redescobrindo o Xingu
Orlando Villas Bas (1914-2002) e Cludio Villas Bas (1916-1998),
juntamente como o seu irmo caula, Leonardo Villas Bas (1918-1961), eram
jovens de classe mdia de So Paulo quando resolveram se juntar Expedio
Roncador-Xingu, em 1943. Essa expedio tinha como objetivo desbravar a
regio localizada entre o rio Araguaia e o rio Tapajs, passando pela regio do rio
das Mortes e da Serra do Roncador, no estado de Mato Grosso. Coordenada pela
Fundao Brasil Central (FBC), uma das metas da expedio era instalar campos
resto do pas. Os irmos Villas Bas tornaram-se lderes da expedio e acabaram
passando mais de 30 anos na regio do Xingu. Mesmo no sendo antroplogos,
escreveram diversos livros sobre a cultura dos povos xinguanos, como Xingu: os
ndios, seus mitos (1990) e A arte dos pajs: impresses sobre o universo espiritual do ndio
xinguano (2000), entre outros.
A Marcha para o Oeste foi publicada pela primeira vez na dcada de 1990,
sendo contemplada com o Prmio Jabuti em 1995. Reeditada recentemente pela
Companhia das Letras, a obra contm o dirio da Expedio Roncador-Xingu,
304
Rebeca Roysen
escrito por Cludio e Orlando no calor da marcha, bem como alguns relatos
escritos posteriormente. Esta reedio faz jus importncia dessa expedio no
desenvolvimento da regio central do Brasil na histria da nossa relao com
os povos indgenas. Apesar de no ser uma anlise histrica, a obra relevante
pelo fato de que todo o acervo de documentos e fotos da FBC e da Expedio
Roncador-Xingu foi destrudo quando a FBC deu lugar Superintendncia do
Desenvolvimento do Centro-Oeste (SUDECO). Esta reedio tambm coincidiu
Xingu, dirigido por Cao Hamburguer, baseado na
O livro relata o cotidiano dessa expedio de vanguarda, que se lanou por
Brasil.
os Xavantes e os Kayaps, que barravam a entrada de castanheiros, seringueiros e
. Enfrentando um territrio ignorado, os expedicionrios
enfrentavam o calor extremo, temporais, a ameaa constante de ataque de ndios
hostis e de animais perigosos como onas e cobras, bem como atemorizantes
insetos, como formigas-de-fogo, muriocas e as pequenas abelhas lambe-olhos.
No entanto, seguiam abrindo picadas e campos de aviao, construindo pontes
e acampamentos, nomeando os crregos que encontravam e abrindo caminhos
para a ocupao dos territrios desbravados.
obsoletos da Fora Area Brasileira, que eram doados FBC. Os transmissores

dos rdios quebravam regularmente, deixando os expedicionrios em completo
sem alimentos trazidos da retaguarda (arroz, feijo, conservas etc.), tendo que
caar e pescar para sobreviver, muitas vezes comiam piranhas, gafanhotos e
os rios Maritsau-Miss e Teles Pires, enfrentaram tambm longos trechos
sem gua, quando dependiam da gua de cips
doentes, principalmente com malria. Frequentemente havia cortes de verbas,
o que impedia que a retaguarda lhes enviasse roupas, calados, combustvel
para os barcos e at mesmo alimentos e remdios. Mas os irmos Villas Bas
(1865-1958) na postura dos Villas Bas. Isso se expressava no apenas na relao
Resenha
305
na insistncia em hastear a bandeira nacional todos os domingos e realizar

chamada civilizao. Eles
comemoravam as datas cvicas Dia de Tiradentes, Dia do Trabalho, Dia da
Independncia e discursavam sobre estas para os sertanejos que integravam
a expedio. Porm, os fatos mais notveis revelados no texto referem-se ao
fascnio dos irmos pela regio do Alto Xingu e o encantamento pelos povos
indgenas com os quais tiveram contato (muitos pela primeira vez) e tratavam
com respeito e admirao.
Ali no Xingu, no encontro da Amaznia com o Brasil Central, com a
sua rica fauna, os irmos Villas Bas encontraram um retrato de como era o
Nessa regio viviam cerca de dez tribos indgenas, representantes das quatro
grandes famlias lingusticas do Brasil Tupi, Caribe, Aruak e J , com costumes
muito parecidos. Segundo Cludio e Orlando, essas tribos viviam num estado
de equilbrio com o meio natural. Aquela regio havia se tornado uma grande
fazem o possvel para ser agradveis. [...] As crianas so dceis e carinhosas.

Nunca assistimos a uma discusso nem vimos um gesto brusco que denunciasse
O livro nos convida a um encontro com as razes da nossa nao. No
decorrer do texto,
a possibilidade de dilogo e de cooperao entre
ndios e brancos, em um relato
sobre esses encontros entre culturas to
distintas. Por um lado, acompanhamos com deleite a reao dos ndios quando
apresentados ao fsforo ou ao cinema, e o relato sobre o velho cacique que,
entusiasmado ao ver um avio, perdeu a compostura e correu como um menino.
amigavelmente ajudar na construo dos campos de pouso, mas no aguentavam
o ritmo de trabalho dos brancos.
Com um profundo respeito por suas culturas e modos de vida, os irmos
indgenas, incluindo ancios e caciques respeitados. Eles se empenharam em criar
alianas entre tribos rivais, oferecer assistncia mdica e fortalecer esses grupos
para que pudessem defender suas culturas. Em 1948, os irmos registraram no
dirio
dvida de que em poucos lustros teremos novamente o Alto Xingu como hbitat
do respeito que os irmos conquistaram na regio o papel que exerceram na
306
Rebeca Roysen
reunio dos Yawalapiti, tribo que havia se dispersado pelo territrio e que, com a
ajuda dos Villas Bas, reergueram a sua antiga aldeia. O caciqueAritana yawalapiti
Apesar dos cuidados e da assistncia mdica oferecida, os Villas Bas
no conseguiram evitar os graves surtos de gripe decorrentes da sua chegada
regio. Tal episdio ressalta o grave risco que os germes trazidos pelos
brancos representavam para
. Inmeros
Kamaiurs, Trumais e Jurunas adoeceram, e outros Kuikuros e Kalapalos,
incluindo o cacique Izarari, morreram em decorrncia da gripe. Os mdicos da
na assistncia aos ndios, atendendo a todos os chamados da retaguarda, ainda
debaixo de chuva e ventania. Pilotos da FAB tambm ganham protagonismo na
histria da expedio, pois foram fundamentais para o transporte de remdios,
A Expedio Roncador-Xingu resultou em dezenove campos de pouso
e quatro bases militares; 42 vilas e cidades surgiram nos rastros da expedio, e
dezoito povos indgenas foram contatados. Essa expedio viabilizou a ocupao
da regio da Serra do Cachimbo e a construo da rodovia Cuiab-Santarm.
Dessa forma, a Expedio Roncador-Xingu promoveu a expanso da fronteira
colonizadora que viria a ameaar os povos indgenas da regio. Ao mesmo tempo,
conscientes da fragilidade dos ndios diante desse avano, os Villas Bas buscavam
prepar-los e proteg-los da mesma civilizao da qual eram representantes. A sua
maior realizao nesse particular foi a concepo do Parque Nacional do Xingu
(hoje denominado Parque Indgena do Xingu-PIX), criado em 1961 por Jnio
mil km, cerca de 5.000 mil ndios, que falam dez lnguas diferentes.
Desde os primeiros contatos com grupos indgenas arredios, os irmos
e entre os Juruna e os Suy. Buscavam estabelecer alianas entre esses grupos
antes inimigos, para que tivessem fora
para enfrentar o avano da
colonizao. Durante o primeiro contato com os Txico, os autores registraram
os irmos Villas Bas convenceram diversas tribos (Kaiabi, Txico, Tapayuna e

Krenakore) a ingressar no Parque Indgena do Xingu ou a se mudar para as suas
Uma breve anlise das imagens
Resenha
orbitais da rea que circunda o PIX deixa claro o rastro de destruio que se
seguiu colonizao branca, especialmente com o recente avano do cultivo da
soja, gerando impactos at dentro do Parque (BRONDIZIO et al., 2009). Em
A Marcha para o Oeste
territorial, de um lado, e preservao do meio ambiente e das culturas tradicionais,
de outro retrato de um dilema nacional profundo, que persiste at os dias atuais.
O texto apresenta descontinuidades, e no esto citadas muitas
abrangente do fenmeno.
Nessa reedio, destaca-se a falta de um trabalho editorial que introduzisse
um mapa, porm muito simples e incompleto, que chega a confundir o leitor.
Apesar dessas falhas editoriais, a obra relevante para o debate sobre o processo
de desenvolvimento brasileiro e sobre a nossa relao histrica com os povos
indgenas e com o territrio nacional.
RefeRnciA
BRONDIZIO, E. S.; OSTROM, E.; YOUNG, O. R. Connectivity and the
Governance of Multilevel Social-Ecological Systems: The Role of Social Capital.
Annual Review of environment and Resources
Novos Cadernos NAEA

v. 18, n. 1, p. 309-313, jan-jun. 2015, ISSN 1516-6481 / 2179-7536
RESENHA
Cesar Maurcio de Abreu Mello Mestrando do Programa de Ps-graduao em Defesa
Violncia no
campus
Cesar Maurcio de Abreu
Resenha
Cesar Maurcio de Abreu
Resenha
modus operandi
Instrues para submisso de trabalhos

A revista Novos Cadernos NAEA multidisciplinar, com periodicidade semestral, dedicada
publicao de trabalhos inditos, nas sees de artigos originais, artigos de reviso,
metodologicamente relacionados temas sociais e econmicos, culturais e politicos sobre

(peer review
on line e os trabalhos so de acesso

aberto (open access
Artigos originais
Trabalhos inditos e relevantes que apresentam resultados de pesquisas e estudos
Artigo de reviso
Resenha
Apresenta a sntese e anlise crtica sobre o mrito
Nota de Pesquisa
316
Conferncias/Entrevistas
Diretrizes para autores
Novos Cadernos NAEA

A revista adota o processo de avaliao annima por pares (peer review), com base nos
A aprovao dos trabalhos condicionada aos pareceres de dois consultores ad hoc
Novos Cadernos NAEA deve
Novos Cadernos NAEA

on line, em acesso aberto (open access) e uso gratuito
Normas para submisso:
Revista Novos Cadernos NAEA,
Estrutura e formato dos trabalhos:
Autoria
Ttulo
Resumo
Abstract
Palavras-chave
317
Instrues para submisso de trabalhos
Keyowrds
Figuras
Tabelas
Citaes de texto
Nota de rodap
Referncias
Exemplos:
Artigos em peridicos:
Nome do peridico
(em negrito),
Estudos Avanados
Captulo de livro e coletnea:

Ttulo do livro
Interdisciplinaridade em Cincia,
Tecnologia & Informao
Livro no todo:
Ttulo
Orientalismo: o Oriente como inveno do Ocidente
Dissertaes e teses:
Ttulo
A dinmica dos recursos comuns em Unidades de Conservao e
Assentamentos Rurais no Amazonas: uma abordagem fuzzy set
Documentos em meio eletrnico

Ttulo
As metrpoles no Censo 2010
Poltica de Privacidade
Endereo

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Revista Naea 18 Completa

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