Zakon o obligacionim odnosima - neke odredbe koje se

odnose na graevinarstvo
Dr Goran irovi

Zakon o obligacionim odnosima ("Slubeni list SFRJ" br. 29/78, 39/85 i 57/89, "Slubeni
list SRJ" br. 31/93, dalje: ZOO) regulie pravne odnose izmedu subjekata koji nastaju u
oblasti prometa robe i usluga. Pored ostalog, ZOO predvia pravinu naknadu, kroz naelo
jednake vrednosti davanja u dvostranim ugovorima. Posebno smatra relevantnim one
okolnosti koje nastupe posle zakljuenja ugovora, naroito koje oteavaju ispunjenje
obaveza jedne strane.
NOVANE OBAVEZE
U lanu 397. ZOO posredno uvodi pojam "klizna skala", koja predstavlja zatitu, izmeu
ostalih naroito izvoaa, od inflatornih kretanja na tritu: "U ugovorima u kojima se jedna
strana obavezuje da izradi i isporui odreene predmete dozvoljeno je ugovoriti da e cena
zavisiti od cena materijala i rada, kao i od drugih elemenata koji utiu na visinu trokova
proizvodnje, u odreeno vreme na odreenom tritu". Slino, Posebne uzanse o
graenju ("Slubeni list SFRJ" br. 18/77, dalje: Uzanse), kojima se ureduju odnosi izmeu
ugovaraa - naruioca i izvodaa radova u poslovima izvodenja radova na gradevinskim
objektima, predvia izmenu cene zbog izmenjenih okolnosti: "Svaki ugovara ima pravo da
zahteva izmenu ugovorene cene u sluaju nastupanja vanrednih dogaaja koji utiu na visinu
cene:" (lan 23.) Naroito se vanrednim dogaajima smatra promena cena materijala i usluga
treih lica na tritu, kao i promena trokova ivota. Obraun razlike cena vri se tako to se
na vrednost ukupnih radova izvedenih na objektu u obraunskom periodu primenjuje
koeficijent poveanja usled dejstva klizne skale. U graevinarstvu je ova situacija
karakteristina zbog dugotrajne realizacije investicionih poduhvata.
Prema ZOO (iz 1978. godine) bila je predviena indeksna klauzula - lan 396:
"Nitava je odredba ugovora kojom se iznos novane obaveze u domaem novcu vezuje za
promene cena dobara, roba i usluga izraenih indeksom cena utvrenim od strane ovlaene
organizacije (indeksna klauzula), ali e biti punovana ako je izabrani indeks u neposrdnoj
ekonomskoj vezi sa predmetom posla tako da nema spekulatuivan znaaj ili je takva odredba
ugovorena radi obezbeenja ivotnog standarda ugovorene strane". Ovaj lan je brisan
Zakonom o izmenama i dopunama ZOO (iz 1993. godine), to znai da je indeksna kaluzula
sada dozvoljena.
ZOO se opredelio za monetarni nominalizam propisujui "da je dunik duan
isplatiti onaj broj novanih jedinica na koji obaveza glasi..." (lan 394.), ali i za valutu
obaveze propisujui lanom 395. da "ako obaveza glasi na plaanje u nekoj stranoj valuti,
njeno ispunjenje se moe zahtevati u domaem novcu prema kursu koji vai u trenutku
ispunjenja obaveze" (Zakon o izmenama i dopunama ZOO iz 1993. godine), a ne u trenutku
nastanka obaveze (ZOO iz 1978. godine), odnosno, vai valutna klauzula.
UGOVOR O GRAENJU
Ceo jedan odeljak ZOO posveen je ugovorima o graenju, "kao vrsti ugovora o delu, prema
kojem se izvoa obavezuje da prema odreenom projektu sagradi u ugovorenom roku

odreenu graevinu na odreenom zemljitu, ....., a naruilac se obavezuje da mu za to

isplati odreenu cenu." (lan 630.) Predviena je pismena saglasnost naruioca izvoau za
svako odstupanje od projekta (lan 633.).
Cena radova se odreuje ili kao jedinina (po jedinici mere ugovorenih radova), ili
kao ukupno ugovorena cena (u ukupnom iznosu za ceo objekat) (lan 635.). Posebno je
(lanom 634.) propisano da nepredviene radove (koji su nuni radi spreavanja nastanka
tete) izvoa moe, zbog hitnosti, izvesti i bez prethodne saglasnosti naruioca, za ta ima
pravo na pravinu naknadu. Prema lanu 640. "ukoliko ugovor o graenju sadri odredbu
"klju u ruke" ..., izvoa se obavezuje da izvri sve radove ...., u kom sluaju ugovorena
cena obuhvata i vrednost svih nepredvienih radova i vikova radova, a iskljuuje uticaj
manjkova radova na ugovorenu cenu."
Odredbe ZOO, kroz lanove koji blie odreuju cenu graenja, naroito uslove za
promenu cene, predviaju: "Ako ugovorom u pogledu izmene cene nije predvieno
drugaije, izvoa koji je svoju obavezu ispunio u predvienom roku moe zahtevati
poveanje cene radova ako su se u vremenu izmeu zakljuenja ugovora i njegovog
ispunjenja poveale cene elemenata na osnovu kojih je odreena cena radova za vie od 2%,
u tom sluaju izvoa moe zahtevati samo razliku u ceni radova koja prelazi 2% ."(lan
636.)
"U sluaju da izvoa svojom krivicom nije izveo radove u roku predvienom
ugovorom, on moe zahtevati poveanje cene radova ako su se u vremenu izmeu
zakljuenja ugovora i dana kada je po ugovoru trebalo da radovi budu zavreni poveale
cene elemenata na osnovu kojih je odreena cena radova tako da bi trebalo da ona, prema
novim cenama tih elemenata, bude vea za vie od 5%, ... u kom sluaju izvoa moe
zahtevati samo razliku u ceni radova koja prelazi 5%." (takoe lan 636. stav 2 3)
"Izvoa se ne moe pozivati na poveanje cena elemenata na osnovu kojih je
odreena cena radova, ako je do poveanja cene dolo nakon njegovog dolaska u
docnju." (takoe lan 636. stav 4) Slino, Uzanse formuliu da "ugovara ne moe zahtevati
izmenu cene zbog promenjenih okolnosti koje su nastupile po isteku roka odreenog za
ispunjenje njegove obaveze, osim ako je za docnju kriva druga ugovorna strana." (lan 27.)
Izuzetno, prema Uzansama, izmena ugovorene cene moe se zahtevati ako su u pitanju
promenjene okolnosti koje bi nastupile i da je ugovoma obaveza ispunjena u predvidenom
roku.
"Ako je ugovoreno da se cena radova nee menjati u sluaju da se posle zakljuenja
ugovora poveaju cene elemenata na osnovu kojih je ona odreena, izvoa moe, i pored
ovakve odredbe ugovora, zahtevati izmenu cene radova ako su se cene elemenata poveale u
tolikoj meri da bi trebalo da cena radova bude vea za vie od 10%, ... u kom sluaju izvoa
moe zahtevati samo razliku u ceni radova koja prelazi 10%, osim ako je do poveanja cene
elemenata dolo posle njegovog dolaska u docnju ."(lan 637. ZOO) Analogno, Uzanse
predviaju: "Ako je ugovoreno da se cena ne menja zbog nastupanja promenjenih okolnosti,
izmena ugovorene cene se moe zahtevati ako se cena zbog promenjenih okolnosti povea ili
smanji za vie od 10%. ...... Moe se zahtevati samo razlika u ceni koja prelazi 10%." (lan
28.)
Analogno pravilima da izvoa radova ima pravo da zahteva poveanje ugovorene
cene, i naruilac radova ima pravo da zahteva snienje ugovorene cene. Naime, odredbe
ZOO predviaju sledee: "Ako je dolo do snienja cena elemenata na osnovu kojih je
odreena cena radova, naruilac ima pravo da trai odgovarajue snienje ugovorene cene."
(lan 639.)

ODGOVORNOST ZA NEDOSTATKE
Prema ZOO, "istekom dve godine od prijema obavljenog posla, naruilac se vie ne
moe pozvati na nedostatke." (lan 615.) Prema Uzansama, izvoa garantuje da su
izvedeni radovi u vreme primopredaje u skladu sa ugovorom, propisima i pravilima struke i
da nemaju mana koje onemoguavaju ili umanjuju njihovu vrednost ili njihovu podobnost za
redovnu upotrebu, odnosno upotrebu odredenu ugovorom. Garantni rok poinje da tee od
primopredaje objekta. "Garantni rok za kvalitet izvedenih radova iznosi dve godine, ako
ugovorom ili propisima nije drukije odredeno." (lan 85. Uzansi)
U skladu sa ZOO, ranije je bilo uobiajeno da, za dobro izvrenje posla, izvoda
obezbedi bankarsku garanciju (lan 1083.).
Takoe, ZOO obavezuje naruioca i izvoaa radova na nepokretnosti da solidarno
odgovaraju treem licu za tetu koja nastane izvoenjem radova (lan 206.).
NADZOR NAD IZVOENJEM RADOVA
ZOO predvida lanom 632. da je "izvoa duan omoguiti naruiocu stalan nadzor nad
radovima i kontrolu koliine i kvaliteta upotrebljenog materijala." Analogno, Zakon o
izgradnji objekata ("Slubeni glasnik RS", br. 44/95, dalje: ZIO) odreuje obavezu
investitora da obezbedi struni nadzor za kontrolu izvodenja radova. lan 35. ZIO predvida
da "struni nadzor obuhvata: kontrolu da li se gradenje vri prema dokumentaciji po kojoj je
izdata gradevinska dozvola; kontrolu i proveru kvaliteta izvoenja svih vrsta radova i
primenu propisa, standarda i tehnikih normativa; proveru da li postoje dokazi o kvalitetu
materijala, opreme i instalacija koje se ugrauju; davanje uputstva izvoau radova...".
Takoe, prema odredbama lana 12. Pravilnika o sadrini i vrenju strunog nadzora u
toku izgradnje objekata ("Slubeni glasnik RS" br. 58/97), "lice koje vri struni nadzor u
toku vrenja strunog nadzora pismeno konstatuje nad kojim radovima je izvrio struni
nadzor, uoene nedostatke pri izvoenju radova, mere koje je preduzeo ili je na njih uputio
izvoaa radova, odnosno rukovodioca graenja, rokove koje je dao za njihovo otklanjanje,
primedbe u pogledu kvaliteta..."
ODGOVORNOST IZVOAA I PROJEKTANTA ZA SOLIDNOST GRAEVINE
U delu ZOO koji se odnosi na odgovornost izvodaa i projektanta za solidnost gradevine,
propisano je da "izvoda odgovara za nedostatke u izradi graevine koji se tiu njene
solidnosti, ukoliko bi se ti nedostaci pokazali za vreme od deset godina od predaje i prijema
radova.... Izvoa odgovara i za nedostatke zemljita za vreme od 10 godina od dana
primopredaje radova, osim ako je specijalizovana organizacija dala struno miljenje da je
zemljite pogodno za graenje.... (lan 644.)" Isto vai i za projektanta, za nedostatke u
planu. Prema Uzansama, "izvoda odgovara za nedostatke objekta u pogledu njegove
stabilnosti i sigurnosti, koji bi se pokazali za vreme od 10 godina od dana primopredaje
radova" (lan 104.) Takoe, prema ZIO izvoda je duan da obezbedi merenje i geodetsko
osmatranje ponaanja tla i objekta u toku graenja (lan 34. stav 6). Pravilnikom o sadrini i
nainu osmatranja tIa i objekta u toku graenja i upotrebe ("Slubeni glasnik RS" br.
13/98) utvrdena je sadrina i nain osmatranja ponaanja tla i objekta u toku graenja i
upotrebe objekta. Takoe, prema Pravilniku o sadrini i nainu vrenja tehnikog pregleda
objekta i izdavanju upotrebne dozvole ("Slubeni glasnik RS br. 58/97), pregledom
ispravnosti osnovnih elemenata konstrukcije objekta proverava se naroito, izmedu ostalog,
poloaj i fizike i tehnike karakteristike svih znaajnih elemenata konstrukcije objekata
(temelji, stubovi, ...) (lan 5.).

"Izvoa se ne oslobaa odgovornosti zbog tete nastale za radove izvrene po

zahtevu naruioca" (lan 646. Z) Istim lanom je predvieno smanjenje odgovornosti
ukoliko je izvoa blagovremeno upozorio naruioca na opasnost od tete. lan 614.
obavezuje naruioca da pregleda radove im je to mogue i o naenim nedostacima bez
odlaganja obaveti izvoaa. Takoe, lanom 642. je predvieno da "prava naruioca prema
izvoau zbog nedostatka graevine prelaze i na sve docnije sticaoce graevine ...."
Ako su i projektant i izvoa odgovorni za tetu, njihova pojedinana odgovornost se
odreuje prema veliini njihove krivice (lan 647.)
USTUPANJE UGOVORA
Ustupanje radova (odnosno dela ugovora) podizvoau (kooperantu) od strane osnovnog
izvoaa je uobiajena pojava u graevinarstvu. Tako, ZOO predvia: "Svaka strana u
dvostranom ugovoru moe, ako na to pristane druga strana, ustupiti ugovor nekom treem
licu, koje time postaje nosilac svih njenih prava i obaveza iz tog ugovora." (lan 145.) U tom
sluaju ZOO predvia odgovornost kooperanata na sledei nain - lan 506.: "Kad je u izradi
pojedinih delova stvari ili u izvrenju pojedinih radnji uestvovalo vie samostalnih
prodizvoaa, njihova odgovornost prema finalnom proizvoau za neispravno
funkcionisanje stvari koje potiu od tih delova ili od tih radnji prestaje kad prestane
odgovornost finalnog proizvoaa prema kupcu stvari."