Aes

armativas e
direitos
humanos

INTRODUO

bjetiva este artigo desenvolver uma anlise

a respeito das aes
armativas sob a pers-

pectiva dos direitos humanos.

O tema ser, assim, enfo-

cado a partir de trs reexes

centrais:
1) Como compreender a concepo contempornea de direitos humanos?
2) De que modo conceber as
aes armativas sob a perspectiva dos direitos humanos?
3) Quais as perspectivas e desaos para a implementao
da igualdade tnico-racial na
ordem contempornea?

FLAVIA PIOVESAN
professora de Direito
Constitucional e Direitos
Humanos da PUC-SP,
procuradora do Estado
de So Paulo e membro
do Conselho Nacional
de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana e da
Human Rights University
Network (SUR).

FLAVIA PIOVESAN

COMO COMPREENDER
A CONCEPO
CONTEMPORNEA DE
DIREITOS HUMANOS?

os direitos humanos no so um
dado, mas um construdo, uma
inveno humana, em constante
processo de construo e reconstruo2. Reetem um cons-

Como reivindicaes morais,

trudo axiolgico, a partir de um

os direitos humanos nascem

espao simblico de luta e ao

quando devem e podem nascer.

social. No dizer de Joaqun Her-

Como reala Norberto Bobbio, os

rera Flores, os direitos humanos

direitos humanos no nascem to-

compem uma racionalidade de

dos de uma vez e nem de uma vez

resistncia, na medida em que

por todas1. Para Hannah Arendt,

traduzem processos que abrem

e consolidam espaos de luta
pela dignidade humana3. Invocam, nesse sentido, uma plataforma emancipatria voltada
proteo da dignidade humana.
Para Carlos Santiago Nio, os
direitos humanos so uma construo consciente vocacionada
a assegurar a dignidade humana e a evitar sofrimentos, em
face da persistente brutalidade
humana4.
Ao adotar esse prisma histrico, cabe realar que a Declarao de 1948 inovou extraordinariamente a gramtica dos
direitos humanos ao introduzir a
chamada concepo contempornea de direitos humanos, marcada pela universalidade e indivisibilidade desses direitos. Universalidade porque clama pela

1 Norberto Bobbio, Era dos

Direitos, trad. Carlos Nelson
Coutinho, Rio de Janeiro, Campus, 1988.
2 Hannah Arendt, As Origens
do Totalitarismo, trad. Roberto
Raposo, Rio de Janeiro, 1979.
A esse respeito, ver tambm:
Celso Lafer, A Reconstruo
dos Direitos Humanos: um
Dilogo com o Pensamento
de Hannah Arendt, So Paulo,
Companhia das Letras, 1988,
p. 134. No mesmo sentido,
arma Ignacy Sachs: No se
insistir nunca o bastante sobre
o fato de que a ascenso dos
direitos fruto de lutas, que
os direitos so conquistados,
s vezes, com barricadas, em
um processo histrico cheio de
vicissitudes, por meio do qual
as necessidades e as aspiraes
se articulam em reivindicaes
e em estandartes de luta antes
de serem reconhecidos como
direitos (Ignacy Sachs, Desenvolvimento, Direitos Humanos
e Cidadania, in Direitos Humanos no Sculo XXI, 1998,
p. 156). Para Allan Rosas: O
conceito de direitos humanos
sempre progressivo. [] O
debate a respeito do que so os
direitos humanos e como devem
ser denidos parte e parcela
de nossa histria, de nosso
passado e de nosso presente
(Allan Rosas, So-Called Rights
of the Third Generation, in
Asbjorn Eide, Catarina Krause
& Allan Rosas, Economic, Social
and Cultural Rights, Dordrecht,
Boston e Londres, Martinus
Nijhoff Publishers, 1995, p.
243).
3 Joaqun Herrera Flores, Direitos
Humanos, Interculturalidade e
Racionalidade de Resistncia,
p. 7 (mimeo.).
4 Carlos Santiago Nio, The
Ethics of Human Rights, Oxford,
Clarendon Press, 1991.

5 Alto Comissariado de Direitos

Humanos das Naes Unidas,
Status of Ratifications of the
Principal International Human
Rights Treaties (26/1/2005).

extenso universal dos direitos humanos,

sob a crena de que a condio de pessoa
o requisito nico para a titularidade de
direitos, considerando o ser humano como
um ser essencialmente moral, dotado de
unicidade existencial e dignidade. Indivisibilidade porque, ineditamente, o catlogo
dos direitos civis e polticos conjugado ao
catlogo dos direitos econmicos, sociais e
culturais. A Declarao de 1948 combina
o discurso liberal e o discurso social da
cidadania, conjugando o valor da liberdade
ao valor da igualdade.
A partir da Declarao de 1948, comea
a se desenvolver o Direito Internacional dos
Direitos Humanos, mediante a adoo de
inmeros instrumentos internacionais de
proteo. A Declarao de 1948 confere
lastro axiolgico e unidade valorativa a esse
campo do direito, com nfase na universalidade, indivisibilidade e interdependncia
dos direitos humanos.
O processo de universalizao dos
direitos humanos permitiu a formao
de um sistema internacional de proteo
desses direitos. Esse sistema integrado
por tratados internacionais de proteo que
reetem, sobretudo, a conscincia tica
contempornea compartilhada pelos estados, na medida em que invocam o consenso
internacional acerca de temas centrais aos
direitos humanos, na busca da salvaguarda
de parmetros protetivos mnimos do
mnimo tico irredutvel. Nesse sentido,
cabe destacar que, at novembro de 2004,
o Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos contava com 154 Estados-partes;
o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais contava com
151 Estados-partes; a Conveno contra a
Tortura contava com 139 Estados-partes; a
Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial contava com 170 Estadospartes; a Conveno sobre a Eliminao da
Discriminao contra a Mulher contava com
179 Estados-partes e a Conveno sobre
os Direitos da Criana apresentava a mais
ampla adeso, com 192 Estados-partes5.
Ao lado do sistema normativo global,
surgem os sistemas regionais de proteo,
que buscam internacionalizar os direitos

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humanos nos planos regionais, particularmente na Europa, Amrica e frica. Consolida-se, assim, a convivncia do sistema
global da ONU com instrumentos do sistema
regional, por sua vez, integrado pelo sistema
americano, europeu e africano de proteo
aos direitos humanos.
Os sistemas global e regional no so
dicotmicos, mas complementares. Inspirados pelos valores e princpios da Declarao
Universal, compem o universo instrumental de proteo dos direitos humanos,
no plano internacional. Nessa tica, os
diversos sistemas de proteo de direitos
humanos interagem em benefcio dos indivduos protegidos. Ao adotar o valor da
primazia da pessoa humana, esses sistemas
se complementam, somando-se ao sistema
nacional de proteo, a m de proporcionar
a maior efetividade possvel na tutela e
promoo de direitos fundamentais. Essas
so, inclusive, a lgica e a principiologia
prprias do direito dos direitos humanos.
Considerando a concepo contempornea de direitos humanos e a tica dos
direitos humanos, passa-se, neste momento,
segunda questo.

DE QUE MODO CONCEBER

AS AES AFIRMATIVAS SOB
A PERSPECTIVA DOS DIREITOS
HUMANOS?
Como j mencionado, a partir da Declarao Universal de 1948, comea a se
desenvolver o Direito Internacional dos
Direitos Humanos, mediante a adoo de
inmeros tratados internacionais voltados
proteo de direitos fundamentais.
A primeira fase de proteo dos direitos
humanos foi marcada pela tnica da proteo geral, que expressava o temor da diferena (que no nazismo havia sido orientada
para o extermnio), com base na igualdade
formal. A ttulo de exemplo, basta avaliar
quem o destinatrio da Declarao de

1948, bem como atentar para a Conveno

para a Preveno e Represso ao Crime de
Genocdio, tambm de 1948, que pune a
lgica da intolerncia pautada na destruio
do outro em razo de sua nacionalidade,
etnia, raa ou religio.
Torna-se, contudo, insuciente tratar o
indivduo de forma genrica, geral e abstrata. Faz-se necessrio a especicao do
sujeito de direito, que passa a ser visto em
sua peculiaridade e particularidade. Nessa
tica determinados sujeitos de direitos, ou
determinadas violaes de direitos, exigem
uma resposta especca e diferenciada. Vale
dizer, na esfera internacional, se uma primeira vertente de instrumentos internacionais nasce com a vocao de proporcionar
uma proteo geral, genrica e abstrata,
reetindo o prprio temor da diferena
(que na era Hitler foi justicativa para o
extermnio e a destruio), percebe-se,
posteriormente, a necessidade de conferir, a determinados grupos, uma proteo
especial e particularizada, em face de sua
prpria vulnerabilidade. Isso signica que
a diferena no mais seria utilizada para a
aniquilao de direitos, mas, ao revs, para
a promoo de direitos.
Nesse cenrio, por exemplo, a populao
afrodescendente, as mulheres, as crianas e
demais grupos devem ser vistos nas especicidades e peculiaridades de sua condio
social. Ao lado do direito igualdade, surge,
tambm, como direito fundamental, o direito
diferena. Importa o respeito diferena
e diversidade, o que lhes assegura um
tratamento especial.
Destacam-se, assim, trs vertentes no
que tange concepo da igualdade: a) a
igualdade formal, reduzida frmula todos
so iguais perante a lei (que, ao seu tempo,
foi crucial para a abolio de privilgios);
b) a igualdade material, correspondente ao
ideal de justia social e distributiva (igualdade orientada pelo critrio socioeconmico);
e c) a igualdade material, correspondente
ao ideal de justia como reconhecimento
de identidades (igualdade orientada pelos
critrios gnero, orientao sexual, idade,
raa, etnia e outros).
Para Nancy Fraser, a justia exige,

simultaneamente, redistribuio e reconhecimento de identidades. Como atenta

a autora:
O reconhecimento no pode se reduzir
distribuio, porque o status na sociedade
no decorre simplesmente em funo da
classe. Tomemos o exemplo de um banqueiro afro-americano de Wall Street, que
no pode conseguir um txi. Nesse caso, a
injustia da falta de reconhecimento tem
pouco a ver com a m distribuio. []
Reciprocamente, a distribuio no pode se
reduzir ao reconhecimento, porque o acesso
aos recursos no decorre simplesmente da
funo de status. Tomemos, como exemplo,
um trabalhador industrial especializado, que
ca desempregado em virtude do fechamento da fbrica em que trabalha, em vista de
uma fuso corporativa especulativa. Nesse
caso, a injustia da m distribuio tem
pouco a ver com a falta de reconhecimento.
[] Proponho desenvolver o que chamo
concepo bidimensional da justia. Essa
concepo trata da redistribuio e do reconhecimento como perspectivas e dimenses distintas da justia. Sem reduzir uma
outra, abarca ambas em um marco mais
amplo (Nancy Fraser, Redistribucin,
Reconocimiento y Participacin: Hacia
un Concepto Integrado de la Justicia, in
Unesco, Informe Mundial sobre la Cultura
2000-2001, pp. 55-6).
H, assim, o carter bidimensional da
justia: redistribuio somada ao reconhecimento. No mesmo sentido, Boaventura
de Souza Santos arma que apenas a exigncia do reconhecimento e da redistribuio permite a realizao da igualdade6. E
acrescenta: [] temos o direito a ser iguais
quando a nossa diferena nos inferioriza;
e temos o direito a ser diferentes quando
a nossa igualdade nos descaracteriza. Da
a necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena
que no produza, alimente ou reproduza as
desigualdades7.
nesse cenrio que as Naes Unidas
aprovam, em 1965, a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discri-

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6 Boaventura de Souza Santos,

Introduo: para Ampliar o
Cnone do Reconhecimento,
da Diferena e da Igualdade,
in Reconhecer para Libertar: os
Caminhos do Cosmopolitanismo Multicultural, Rio de Janeiro,
Civilizao Brasileira, 2003, p.
56. Ver ainda do mesmo autor:
Por uma Concepo Multicultural de Direitos Humanos, in
op. cit., pp. 429-61.
7 Boaventura de Souza Santos,
op. cit.

39

8 A Conveno foi adotada pela

Resoluo no 2.106 A(XX) da
Assemblia Geral das Naes
Unidas, em 21 de dezembro
de 1965.

minao Racial8, raticada hoje por 170

Estados, dentre eles o Brasil, que a raticou
em 27 de maro de 1968.
Desde seu prembulo, essa Conveno
assinala que qualquer doutrina de superioridade baseada em diferenas raciais cienticamente falsa, moralmente condenvel,
socialmente injusta e perigosa, inexistindo
justicativa para a discriminao racial, em
teoria ou prtica, em lugar algum. Adiciona
a urgncia em se adotar todas as medidas
necessrias para eliminar a discriminao
racial em todas as suas formas e manifestaes e para prevenir e combater doutrinas
e prticas racistas.
O artigo 1o da Conveno dene a discriminao racial como qualquer distino,
excluso, restrio ou preferncia baseada
em raa, cor, descendncia ou origem
nacional ou tnica, que tenha o propsito
ou o efeito de anular ou prejudicar o reconhecimento, gozo ou exerccio em p de
igualdade dos direitos humanos e liberdades
fundamentais. Vale dizer, a discriminao
signica toda distino, excluso, restrio
ou preferncia que tenha por objeto ou
resultado prejudicar ou anular o exerccio,
em igualdade de condies, dos direitos
humanos e liberdades fundamentais, nos
campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo.
Logo, a discriminao signica sempre
desigualdade.
Essa mesma lgica inspirou a denio
de discriminao contra a mulher, quando da
adoo da Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher, pela ONU, em 1979.
A discriminao ocorre quando somos
tratados de maneira igual, em situaes
diferentes; e de maneira diferente, em situaes iguais.
Como enfrentar a problemtica da discriminao?
No mbito do Direito Internacional
dos Direitos Humanos, destacam-se duas
estratgias: a) a estratgia repressivo-punitiva (que tem por objetivo punir, proibir
e eliminar a discriminao); b) a estratgia
promocional (que tem por objetivo promover, fomentar e avanar a igualdade).

40

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Na vertente repressivo-punitiva, h a
urgncia em se erradicar todas as formas de
discriminao. O combate discriminao
medida fundamental para que se garanta
o pleno exerccio dos direitos civis e polticos, como tambm dos direitos sociais,
econmicos e culturais.
Se o combate discriminao medida
emergencial implementao do direito
igualdade, todavia, por si s, medida
insuciente. Vale dizer, fundamental conjugar a vertente repressivo-punitiva com a
vertente promocional.
Faz-se necessrio combinar a proibio
da discriminao com polticas compensatrias que acelerem a igualdade como
processo. Isto , para assegurar a igualdade
no basta apenas proibir a discriminao
mediante legislao repressiva. So essenciais as estratgias promocionais capazes de
estimular a insero e incluso de grupos socialmente vulnerveis nos espaos sociais.
Com efeito, a igualdade e a discriminao
pairam sob o binmio incluso-excluso.
Enquanto a igualdade pressupe formas de
incluso social, a discriminao implica a
violenta excluso e a intolerncia diferena
e diversidade. O que se percebe que a
proibio da excluso, em si mesma, no
resulta automaticamente na incluso. Logo,
no suciente proibir a excluso quando
o que se pretende garantir a igualdade de
fato, com a efetiva incluso social de grupos que sofreram e sofrem um consistente
padro de violncia e discriminao.
Nesse sentido, como poderoso instrumento de incluso social, situam-se as
aes armativas. Essas aes constituem
medidas especiais e temporrias que, buscando remediar um passado discriminatrio,
objetivam acelerar o processo de igualdade,
com o alcance da igualdade substantiva
por parte de grupos vulnerveis, como as
minorias tnicas e raciais, as mulheres,
dentre outros grupos.
As aes armativas, como polticas
compensatrias adotadas para aliviar e remediar as condies resultantes de um passado
discriminatrio, cumprem uma nalidade
pblica decisiva ao projeto democrtico,
que a de assegurar a diversidade e a plura-

lidade social. Constituem medidas concretas

que viabilizam o direito igualdade, com a
crena de que a igualdade deve se moldar no
respeito diferena e diversidade. Atravs
delas transita-se da igualdade formal para a
igualdade material e substantiva.
Por essas razes, a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial prev, no artigo 1o, pargrafo 4o, a possibilidade de discriminao
positiva (a chamada ao armativa),
mediante a adoo de medidas especiais de
proteo ou incentivo a grupos ou indivduos com vistas a promover sua ascenso
na sociedade at um nvel de equiparao
com os demais.
Importa acrescentar que a Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher, em seu
artigo 4o, pargrafo 1o, tambm estabelece a
possibilidade de os Estados-partes adotarem
aes armativas como medidas especiais e
temporrias destinadas a acelerar a igualdade de fato entre homens e mulheres. As Recomendaes Gerais no 59 e 2510 do Comit
sobre a Eliminao de Discriminao contra
a Mulher endossam a importncia da adoo
de tais aes para que a mulher se integre
na educao, na economia, na poltica e no
emprego. O Comit ainda recomenda que os
Estados-partes velem para que as mulheres
em geral, e os grupos de mulheres afetados
em particular, participem da elaborao,
aplicao e avaliao dos referidos programas. Recomenda, em especial, que se tenha
um processo de colaborao e consulta com
a sociedade civil e com organizaes nogovernamentais que representem distintos
grupos de mulheres.
Desse modo, a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher
contempla a possibilidade jurdica de uso
das aes armativas, pela qual os Estados
podem adotar medidas especiais temporrias
com vistas a acelerar o processo de igualizao de status entre homens e mulheres.
Tais medidas cessaro quando alcanado o
seu objetivo. So, portanto, medidas compensatrias para remediar as desvantagens
histricas, aliviando o passado discriminatrio sofrido por esse grupo social.

Cabe salientar que a Recomendao

Geral n. XXV (2000) do Comit sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial traz uma nova perspectiva:
alia a perspectiva racial de gnero. Sob essa
tica, o Comit entende que a discriminao
racial atinge de forma diferenciada homens
e mulheres, j que prticas de discriminao
racial podem ser dirigidas a certos indivduos especicamente em razo do seu sexo,
como no caso da violncia sexual praticada
contra mulheres de determinada origem etnorracial. A discriminao pode dicultar o
acesso de mulheres a informaes em geral,
bem como obstar a denncia das discriminaes e violncias que vierem a sofrer. O
Comit pretende monitorar como as mulheres que pertencem s minorias tnicas
e raciais exercem seus direitos, avaliando
a dimenso da discriminao racial a partir
de uma perspectiva de gnero. A avaliao
vericar como se manifesta a discriminao; as circunstncias em que esta acontece;
as suas conseqncias; e a disponibilidade e
acessibilidade de mecanismos de denncia
de discriminao racial.
Alm de as aes armativas contarem
com o slido amparo jurdico das Convenes sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial e contra
a Mulher, o prprio documento oficial
brasileiro apresentado Conferncia das
Naes Unidas contra o Racismo, em Durban, na frica do Sul (31 de agosto a 7 de
setembro de 2001), defendeu, do mesmo
modo, a adoo de medidas armativas
para a populao afrodescendente, nas reas
da educao e do trabalho. O documento
props a adoo de aes armativas para
garantir o maior acesso de afrodescendentes s universidades pblicas, bem como a
utilizao, em licitaes pblicas, de um
critrio de desempate que considere a presena de afrodescendentes, homossexuais e
mulheres no quadro funcional das empresas
concorrentes. A Conferncia de Durban, em
suas recomendaes, pontualmente nos seus
pargrafos 107 e 108, endossa a importncia
dos Estados em adotarem aes armativas
como medidas especiais e compensatrias
voltadas a aliviar a carga de um passado

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9 A respeito da importncia das

aes armativas, destaca a
Recomendao Geral n. 5 do
Comit: O Comit sobre a
Eliminao de Discriminao
contra a Mulher [] recomenda
que os Estados-partes faam
maior uso de medidas especiais
de carter temporrio como a
ao armativa, o tratamento
preferencial ou sistema de quotas para que a mulher se integre
na educao, na economia, na
poltica e no emprego.
10 Nos termos da Recomendao
Geral n. 25 do Comit: Os
Estados-partes devero incluir
em suas Constituies ou em sua
legislao nacional disposies
que permitam a adoo de
medidas especiais de carter
temporrio.

41

11 Ver Marcelo Paixo, Brasil

2000 Novos Marcos para
as Relaes Raciais.

discriminatrio daqueles que foram vtimas

da discriminao racial, da xenofobia e de
outras formas de intolerncia correlatas.
No direito brasileiro, a Constituio Federal de 1988 estabelece importantes dispositivos que demarcam a busca da igualdade
material, que transcende a igualdade formal.
A ttulo de registro, destaca-se o artigo 7o,
inciso XX, que trata da proteo do mercado
de trabalho da mulher, mediante incentivos
especcos, bem como o artigo 37, VII, que
determina que a lei reservar percentual de
cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de decincia. Acrescente-se
ainda a chamada Lei das cotas de 1995
(Lei n. 9.100/95), que obrigou que ao menos 20% dos cargos para as candidaturas s
eleies municipais fossem reservados s
mulheres. Adicione-se tambm o Programa
Nacional de Direitos Humanos, que faz expressa aluso s polticas compensatrias,
prevendo como meta o desenvolvimento
de aes armativas em favor de grupos
socialmente vulnerveis. Some-se, ademais,
o Programa de Aes Armativas na Administrao Pblica Federal e a adoo de
cotas para afrodescendentes em universidades como o caso da Uerj, Uneb, UnB,
UFPR, dentre outras.
Ora, se raa e etnia sempre foram critrios utilizados para excluso de afrodescendentes em nosso pas, que sejam hoje
utilizados, ao revs, para a sua necessria
incluso.
Na esfera universitria, por exemplo,
dados do Ipea revelam que menos de 2%
dos estudantes afrodescendentes esto em
universidades pblicas ou privadas. Isso faz
com que as universidades sejam territrios
brancos. Atente-se que a universidade um
espao de poder, j que o diploma pode
ser um passaporte para ascenso social.
fundamental democratizar o poder e, para
isso, h que se democratizar o acesso ao
poder, vale dizer, o acesso ao passaporte
universitrio.
Em um pas em que os afrodescendentes so 64% dos pobres e 69% dos indigentes (dados do Ipea), em que o ndice
de desenvolvimento humano geral (IDH,
2000) gura o pas em 74o lugar, mas que,

42

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sob o recorte etnorracial, o IDH relativo

populao afrodescendente indica a 108a
posio (enquanto o IDH relativo populao branca indica a 43a posio11), faz-se
necessrio a adoo de aes armativas
em benefcio da populao afrodescendente, em especial nas reas da educao e do
trabalho. Quanto ao traballho, o Mapa da
Populao Negra no Mercado de Trabalho,
documento elaborado pelo Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial
(Inspir) em convnio com o Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos ScioEconmicos (Dieese), em 1999, demonstra
que o(a) trabalhador(a) afrodescendente
convive mais intensamente com o desemprego; ocupa os postos de trabalho mais
precrios ou vulnerveis em relao aos
no-afrodescendentes; tem mais instabilidade no emprego; est mais presente no
cho da fbrica ou na base da produo;
apresenta nveis de instruo inferiores aos
dos trabalhadores no-afrodescendentes e
tem uma jornada de trabalho maior do que
a do trabalhador no-afrodescendente.
H ainda que se endossar a complexa realidade brasileira, que traduz um alarmante
quadro de excluso social e discriminao,
como termos interligados a compor um
ciclo vicioso, em que a excluso implica
discriminao e a discriminao implica
excluso.
Nesse cenrio, as aes armativas surgem como medida urgente e necessria. Tais
aes encontram amplo respaldo jurdico,
seja na Constituio (ao assegurar a igualdade material, prevendo aes armativas para
outros grupos socialmente vulnerveis),
seja nos tratados internacionais raticados
pelo Brasil.
A experincia no direito comparado
(em particular a do direito norte-americano) comprova que as aes armativas
proporcionam maior igualdade, na medida
em que asseguram maior possibilidade de
participao de grupos sociais vulnerveis
nas instituies pblicas e privadas. A esse
respeito, a Plataforma de Ao de Beijing de
1995 arma, em seu pargrafo 187, que em
alguns pases a adoo da ao armativa
tem garantido a representao de 33,3%

(ou mais) de mulheres em cargos da administrao nacional ou local. Logo, essas

aes constituem relevantes medidas para
a implementao do direito igualdade.
Faz-se, assim, emergencial a adoo de
aes armativas, que promovam medidas
compensatrias voltadas concretizao da
igualdade racial.

QUAIS AS PERSPECTIVAS
E DESAFIOS PARA A
IMPLEMENTAO DA IGUALDADE
ETNORRACIAL NA ORDEM
CONTEMPORNEA?
A implementao do direito igualdade
tarefa fundamental a qualquer projeto
democrtico, j que em ltima anlise a democracia signica a igualdade a igualdade
no exerccio dos direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais. A busca
democrtica requer fundamentalmente o
exerccio, em igualdade de condies, dos
direitos humanos elementares.
Se a democracia se confunde com a
igualdade, a implementao do direito
igualdade, por sua vez, impe tanto o desao de eliminar toda e qualquer forma de
discriminao, como o desao de promover
a igualdade.
Para a implementao do direito
igualdade, decisivo que se intensiquem
e se aprimorem aes em prol do alcance
dessas duas metas que, por serem indissociveis, ho de ser desenvolvidas de forma
conjugada. H assim que se combinar
estratgias repressivas e promocionais,
que propiciem a implementao do direito
igualdade. Reitere-se que a Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial aponta esta dupla
vertente: a) a repressivo-punitiva (concernente proibio e eliminao da
discriminao racial); e b) a promocional
(concernente promoo da igualdade).

Isto , os Estados-partes assumem no

apenas o dever de adotar medidas que probam a discriminao racial, mas, tambm,
o dever de promover a igualdade, mediante
a implementao de medidas especiais e
temporrias que acelerem o processo de
construo da igualdade racial.
Sob a perspectiva racial, considerando as
especicidades do Brasil, que o segundo
pas do mundo com o maior contingente
populacional afrodescendente (45% da populao brasileira, perdendo apenas para a
Nigria), tendo sido, contudo, o ltimo pas
do mundo ocidental a abolir a escravido,
faz-se emergencial a adoo de medidas
ecazes para romper com o legado de excluso etnorracial, que compromete no s
a plena vigncia dos direitos humanos, mas
a prpria democracia no pas sob pena de
termos democracia sem cidadania.
Se no incio este texto acentuava que
os direitos humanos no so um dado,
mas um construdo, enfatiza-se agora que
as violaes a esses direitos tambm o
so. Isto , as violaes, as excluses, as
discriminaes, as intolerncias, os racismos, as injustias raciais so um construdo
histrico, a ser urgentemente desconstrudo,
sendo emergencial a adoo de medidas
ecazes para romper com o legado de excluso etnorracial. H que se enfrentar essas
amarras, mutiladoras do protagonismo,
da cidadania e da dignidade da populao
afrodescendente.
Destacam-se, nesse sentido, as palavras
de Abdias do Nascimento, ao apontar para
a necessidade da incluso do povo afrobrasileiro, um povo que luta duramente h
cinco sculos no pas, desde os seus primrdios, em favor dos direitos humanos.
o povo cujos direitos humanos foram mais
brutalmente agredidos ao longo da histria
do pas: o povo que durante sculos no
mereceu nem o reconhecimento de sua
prpria condio humana.
A implementao do direito igualdade
racial h de ser um imperativo tico-poltico-social capaz de enfrentar o legado
discriminatrio, que tem negado a metade
da populao brasileira o pleno exerccio de
seus direitos e liberdades fundamentais.

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