Professional Documents
Culture Documents
C API T O LU L I
STATUL I ROLUL SU N ECONOMIE
1.1. Statul i puterea de stat noiuni i principii
Problema originii i evoluiei statului a constituit o preocupare pentru muli oameni de
tiin care, de-a lungul timpurilor, au formulat o serie de definiii pentru noiunea de stat .
Astfel, n concepia ntemeietorului filosofiei clasice germane, Immanuel Kant (1724
1804), statul este gruparea oamenilor supui acelorai reguli de drept .
Pentru sociologul francez Emile Durkheim (1858 1917), fondatorul colii franceze de
sociologie , statul este propriu-zis ansamblul corpurilor sociale care au n exclusivitate
calitatea de a vorbi i de a aciona n numele societii .
Cnd Parlamentul a votat o lege, guvernul a luat o decizie de competena sa, ntreaga
activitate fiind unit prin aceasta. n ce privete administraiile, ele sunt organe secundare, aflate
sub comanda statului, dar care nu l compun . Funcia lor este de a nfptui hotrrile de stat.
Max Weber (1864 1920), economist, sociolog i filozof german, susine c trebuie s
concepem statul contemporan ca pe o comunitate uman care, n limitele unui teritoriu determinat
noiunea de teritoriu fiind una din caracteristicile sale - revendic cu succes n nume propriu,
monopolul violenei fizice legitime.
Ceea ce individualizeaz epoca noastr este faptul c celelalte grupri sau indivizi nu au
dreptul de a recurge la o violen dect n msura n care statul o tolereaz , aadar statul apare ca
unic surs a <dreptului> la violen . Definiia weberian conine trei caracteristici eseniale ale
statului : instituii administrative, autoritate legitim i monopolul forei n interiorul unui teritoriu
dat .
Conceptul de stat desemneaz o colectivitate uman situat pe un teritoriu bine delimitat
i supus unei autoriti suverane, deinnd un sistem de instituii politice i administrative prin
unitar i suveran, nu se divide i nu se confer unor grupuri sau categorii de persoane diferite,
ci se exercit n toat plenitudinea i atributele sale. Puterea e recunoscut n orice societate
uman .
Ea este ntotdeauna n serviciul unei structuri sociale care nu se poate menine doar prin
intervenia cutumei sau a legii , printr-o supunere automat i necondiionat fa de reguli pentru
c nu exist nici o societate n care regulile s fie automat respectate4
4) Max Weber consider c puterea nseamn orice ans folosit pentru a-i impune propria
voin n cadrul unei relaii sociale , chiar mpotriva unor rezistene i indiferent de elementele pe
care se bazeaz aceast ans5 .
5) Avnd n vedere faptul c principalele funcii ale statului sunt funciile legislativ, executiv i
juridic , se pot defini urmtorele trei forme de putere sau de autoritate ale statului, i anume :
a) autoritatea legislativ:se exercit prin elaborarea i aprobarea legilor;
b) autoritatea executiv : are ca obiectiv aplicarea legilor ;
c) autoritatea judectoreasc : rol de identificare i corectare a abaterilor de la lege .
Aceast separare a puterilor este cunoscut ca un principiu major al democraiei moderne .
Bazele introducerii principiului separrii puterilor n stat , au fost puse de Ch. Montesquieu , n
celebra sa lucrare intitulat L esprit de lois. Conform acestui principiu, el a propus nlocuirea
puterii monarhice absolutiste (care era singura autoritate) dintr-un stat, printr-un model de
conducere i administrare format dintr-un ansamblu de instituii care s garanteze libertatea
individual a cetenilor si. Acest model const, n esen, n separarea funciilor statului,
respectiv funciile legislativ, executiv, juridic i ncredinarea lor unor entiti (instituii)
distincte, care s fie capabile s i coreleze reciproc activitatea.
n acest sens, Montesquieu afirma : totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de
fruntai, fie ei ai nobililor, fie ei ai poporului, ar exercita aceste trei puteri pe cea de a face legi ,
pe cea de a duce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile
dintre particulari .
Lucy Mair, Primitive Government, Pelikan Books, Harmonds Worth, 1962 (citat de Georges Balandier,
Antropologie politic, Ed. Amarcord & Central European Univesity , Timioara , 1998 , pag. 51
5
Citat reprodus din Tratat de sociologie , sub coordonarea lui Raymond Boudon , Ed. Humanitas , Bucureti ,
1997, pag. 228
Ibidem
Popa, N., Teoria generala a dreptului, Ed. Actomi, Bucureti, 1996, p.94
Statul protector a fost tipic fazelor iniiale a societii capitaliste, iar caracteristica
esenial const n asumarea numai a unor sarcini tradiionale, cum sunt aprarea naional ,
ordinea intern, relaiile diplomatice etc.
La baza funcionrii acestui tip de stat se afl doctrina liberal clasic, potrivit creia
activitiule creatoare de bunuri trebuiau considerate a fi apanajul exclusiv al iniiativei private.
Deoarece economia funciona avnd la baz autoreglarea mecanismelor sale n virtutea legitilor
specifice economiei de pia, statul nu trebuia s intervin n desfurarea activitilor economice,
considerndu-se c orice intervenie a sa ar avea efecte dereglatoare8 .
Mai mult, statul era considerat un administrator mai prost al resurselor dect agenii
economici privai, iar eventuala implicare n viaa economic,inclusiv prin mobilizarea i
redistribuirea de resurse financiare, devenea o sursde ineficien economic .
n condiiile specifice fazei iniiale ale dezvoltrii capitaliste, pentru finanele statului
problema principal era limitarea cheltuielilor publice la strictul necesar asigurrii funcionrii
normale a instituiilor de stat .
Cheltuiala public era considerat un consum nerecuperabil de produs social, avnd
impact negativ asupra dezvoltrii economice i sociale, cu att mai mult cu ct resursele
respective apreau pierdute pentru societate. Fr a contesta ipostazele statului de creator i
supraveghetor al aplicrii regulilor de conduit, care fceau din cheltuielile publice, un ru
necesar, finanelor publice li se rezerv un rol relativ minor .
Funcionnd ca stat protector, acesta trebuia s asigure, deci, cadrul organizatoric adecvat
desfurrii activitilor economice i sociale , protejnd i agenii economici fa de eventualii
factori perturbatori . n consecin, cvasitotalitatea utilitilor de bunuri i servicii trebuiau oferite
i consumate n variant privat, sub protecia statului. Deoarece ndeplinea sarcini limitate, de
domeniul asigurrii ordinii i protejrii cetenilor, iar n raport cu economia era chemat doar s
stabileasc regulile jocului economic i s supravegheze respectarea acestora, el a fost numit i
stat jandarm.
Ibidem
Din perspectiva finanelor publice, unui asemenea tip de stat (jandarm) i era caracteristic
o sfer de manifestare mai restrns a acestora, dimensiunile proceselor de redistribuire a
produsului creat i, implicit, cheltuielile publice fiind relativ reduse .
Ipostaza statului jandarm, cu impactul su asupra finanelor publice s-a dovedit a fi viabil
o bun perioad de timp, n care economia i societatea capitalist, nu a cunoscut fenomene
profund perturbatorii de tipul crizelor i omajului, care au aprut ulterior .
Statul socialist, care a funcionat n varianta cea mai concludent n fostele ri socialiste
din Europa i, mai ales, n fosta U.R.S.S, s-a bazat pe asumarea unor funcii i sarcini economice
i sociale foarte cuprinztoare, pe fundalul desfiinrii proprietii private i promovrii altui tip
de proprietate, denumit generic socialist , care , n esen , era una de stat 9.
Instituirea acestui tip de proprietate asupra cvasitotalitii bunurilor i concentrarea de
ctre partidul unic (comunist) a dreptului de decizie asupra desfurrii tuturor activitilor
economice i sociale s-au concretizat n amplificarea fr limite a activitii statului . n mod
corespunztor, latura financiar a ntregii activiti economice i sociale a devenit, n cea mai
mare msur, de domeniul finanelor publice .
Un asemenea tip de stat i-a asumat explicit o funcie economic, autoritile de partid i
de stat dirijnd ntreaga activitate economic i social .S-au creat astfel economiile socialiste
centralizate, n cadrul crora procesele i elaiile economice, inclusiv cele n form bneasc, au
devenit predominant relaii financiare publice, la care statul era participant omniprezent, att
direct, ct i prin multitudinea de entiti economice i sociale cu caracter public, de stat .
n acest cadru de funcionare a statului, cea mai mare parte a resurselor financiare se afl
la dispoziia statului sau a ntreprinderilor i instituiilor sale, fiind alocate i utilizate aproape n
totalitate prin decizii cu caracter public (statal) .
Astfel, oferta de utiliti se asigura n cea mai mare msur de ctre entitile numite
generic socialiste, fie c erau ntreprinderi productoare de bunuri, comerciale etc., sau instituii
publice din sfera activitilor nemateriale .
n condiiile respective, finanele publice (ale statului socialist) se caracterizau prin :
- sfer foarte larg de cuprindere, n baza proprietilor socialiste de stat;
9
Bran, N., Introducere n drept, Curs pentru nvamnt la distan , Universitatea din Craiova, p.2
capitaliste cu
Ibidem
Bran, N., op.cit, p.22
crizei economice mondiale din 1929 1933, cnd statul a trebuit s abandoneze unele dintre
tezele liberale de nonintervenie n viaa economic i social i s se implice mult mai profund n
redistribuirea, alocarea i folosirea resurselor .
Confruntat cu dificultile crizei economice, statul i-a extins activitatea , incluznd n
sfera aciunilor sale i msuri de contracarare a factorilor perturbatori .
Astfel, alturi de sarcinile tradiionale asumate anterior de stat, s-au conturat i altele noi,
care vizau, mai ales, contracararea factorilor destabilizatori sau corectarea impactului negativ al
dereglrii vieii economice i sociale .S-a nscut, n acest context, o nou doctrin privitoare la
economie i stat, plednd pentru creterea rolului statului n societate i economie, cunoscut ca
doctrin intervenionist, care mai este numit , prin comparaie cu cea clasic, doctrina modern.
Potrivit
noii
doctrine,
pentru
compensa
imperfeciunile
contracara
Sperana, E., Introducere n filozofia dreptului, (Ediie refcut), Tipografia Cartea Romneasc, Cluj, 1996, p.373
10
profunde n plan economic i social . Asemenea intervenii presupun alocarea sau realocarea
adecvat a resurselor, ntre care un rol major revine celor financiare, implicnd participarea
autoritilor statale . Din perspectiva msurilor ce pot fi aplicate de ctre statul intervenionist
compensator, doctrina keynesian fundamenteaz necesitatea i posibilitatea implicrii statului n
economie, att prin dezvoltarea sectorului economic de stat, ct i prin influenarea evoluiei
activitilor economice private .
n ambele cazuri, se presupune angajarea finanelor publice prin mobilizarea de resurse i
distribuirea lor adecvat susinerii economiei, apelnd la instrumentele principale, cum sunt :
impozitele, cheltuielile publice, bugetul public .
Intervenionismul corector reprezint o variant ulterioar de intervenie a statului, n
viaa socioeconomic, statul fiind considerat stat al bunstrii generale a cetenilor si . Acest
tip de intervenionism statal s-a conturat n contextul economic al societii contemporane, n care
fenomenele de tipul rizelor i omajului nu numai c s-au atenuat semnificativ, dar au putut fi
nticipate i controlate ntr-o anumit msur , iar preocuprile pentru protecia social, mai ales, a
categoriilor sociale defavorizate s-au amplificat .
S-a produs, astfel, o mutaie din perspectiva implicrii autoritilor publice, n sensul
accentului pus pe exercitarea unor influene indirecte asupra vieii economice i sociale i
renunrii sau diminurii interveniilor directe . Instrumentelefinanciare publice sunt folosite
acum pentru a influena indirect evoluia fenomenelor economice i sociale, stimulndu-le pe cele
cu impact pozitiv i inhibndu-le pe cele generatoare de efecte nefavorabile dezvoltrii .
Noul tip de intervenionism statal se manifest n noile condiii, mai ales prin
redistribuirea resurselor ntre membrii societii, ceea ce se poate nfptui, de regul, prin metode
specifice finanelor publice. Ca urmare, resursele financiare redistribuite prin impozite i
cheltuieli publice au crescut considerabil, deinnd proporii net superioare n PIB, fa de
perioadele anterioare .
Impactul acestuia se concretizeaz, totodat, ntr-o realocare a resurselor ce favorizeaz i
corelarea cererii agregate cu oferta i creterea economic . Pe de alt parte, ultimile decenii
evideniaz apariia unor tendine de reconsiderare a poziiilor statului n societatea
contemporan, n sensul diferenierii poziiei sale de creator al regulilor jocului i arbitraj al
aplicrii lor (stat arbitru) de cea de agent economic (juctor) participant direct la activiti
economice .
11
n prima ipostaz, statul poate desfura activitile tradiionale avnd un rol relativ
restrns n viaa economic i social, dar realizeaz coordonarea de ansamblu, stabilind regulile
de joc pentru agenii privai i urmrind respectarea lor prin instituiile sale .
Celerchi, I., Teoria generala a dreptului, Ed. Actomi, Bucureti, 1996, p.94
12
investiii publice sau ncurajarea celor particulare ; de asemenea, statul gira sectorul public al
produciei de mrfuri i redistribuia veniturile, atenund diverse inegaliti 14.
Statul (prin guvern) acioneaz fie ca direct productor sau consumator de bunuri, fie ca
parte care arbitreaz, reglementaz sau dirijeaz funcionarea pieei, exercitndu-i asfel rolul su
economic care i permite ndeplinirea celor patru funcii care i sunt atribuite, i anume :
- funcia de alocare a resurselor ;
- funcia de redistribuire a veniturilor ;
- funcia de stabilizare macroeconomic ;
- funcia de reglementare a comportamentelor membrilor societii .
Funcia de alocare a resurselor corespunde obiectivelor considerate clasice ale puterilor
publice. ntotdeauna a trebuit ca puterile publice s fac fa anumitor cheltuieli corespunztoare
sarcinilor administrative tradiionale (administraie general, poliie, justiie, aprare naional) .
n acest fel se permite funcionarea unui anumit numr de servicii publice necesare care
nu pot fi satisfcute de iniiativa particular , fie pentru c aceste servicii nu pot constitui obiectul
unor cereri individuale i al unor oferte divizibile i, ca urmare, s dea natere la preuri (cazul
tipic al aprrii naionale), fie pentru c puterile publice neleg s produc ele nsele servicii
estimate ca fiind absolut necesare pentru populaie (serviciile publice de nvmnt i securitate
social , de exemplu)15 .
Rolul de alocare al statului definete deci alocarea resurselor ntre sectorul pieei i
sectorul public i determin producia de bunuri i servicii publice .
Statul urmrete nfptuirea echilibrului ntre folosirea resurselor pentru crearea de bunuri
publice, respectiv de bunuri private, n condiiile optimului social : maximizarea profitului
productorilor particulari , pe de o parte, i maximizarea bunstrii sociale, pe de alt parte . Deci,
statul intervine pentru a corecta echilibrele pariale .Funcia de redistribuire a veniturilor
urmrete s corecteze inegalitile rezultate n urma unei repartiii funcionale (venituri primare)
Repartiia veniturilor numite primare rspunde unui principiu de justiie fondat pe ideea
fiecruia dup aportul su .
14
15
Ibidem
Craiovean, I., op. Cit. P. 70-79
13
14
CAPITOLUL II
SEPARAREA PUTERILOR IN STAT
2.1. Conceptul separrii puterilor n stat: dimensiuni statice i dinamice.
Orce proces de conducere social politic desfurat n vederea unor obiective de interes
general, sau prin care se urmrete binele comun al naiunii, presupune specializarea
activitilor statale, adic stabilirea unor organizme investite cu autoritate care se desfoar
nentrerupt i potrivit anumitor metode acela tip de activiti. Chiar i n cele mai vechi state ale
antichitii s-au stabilit n timp modelele de distribuire autoritii de guvernare anumitor
organizme specializate.
n concepia i filosofia politic antichitii elene gsim primele informaii despre
distribuirea autoritii puterea aparinea i era exercitat, fie de un singur individ, fie de un corp
politic restrns. Astfel apare necesitatea separrii puterilor. Aristotel meniona c n orce stat, sunt
trei pri, de care legiutorul se va ocupa, dac e nelept s le rnduiasc ct mai bine i avnd n
vedere, nainte de orce, interesele fiecruia.16 Cea dinti din aceste trei pri este Adunarea
general, care delibereaz cu privire la afacerile publice; a doua este Corpul magistrailor, cruia
trebuie s-i se hotrasc natura, atribuiile i modul de numire; a treia este Corpul judectoresc.
Marele gnditor i filosof Platon afirma cu referire la stat i la puterile lui eu prevd
apropiata pierire a acelui stat, n care legea nu are for i se afl sub puterea cuieva. Acolo, ns,
unde legea e regin asupra guvernailor iar acetea din urm sunt robii ei, eu prevd salvarea
statului17. O viziune nou a separrii puterilor n stat apare n lucrrile lui John Locke i
Montesquieu.
Astfel Locke considera c cetenii au dreptul la control asupra guvernului iar puterea
legislativ fiind o putere suprem n stat, n acela timp el subliniaz c ea prezint n sine numai
16
17
15
o putere mputernicit, care trebuie s acioneze pentru trasarea scopurilor i de aceea puterea
suprem rmne n minile poporului care poate nltura ori schimba componena organului
suprem cnd vede c el perde ncrederea acordat.
De asemenea garantarea principiului separrii puterilor n stat el o vede n dreptul la
rscoal, ns aceasta avnd un caracter excepional.Aceasta este ultima ans a poporului care nu
vine n contrazicere cu formele constituionale de control asupra activitii statului.
ns pentru a nu ajunge la aceasta Locke recomand trei principii de separare a puterilor
care i-ar pzi pe oameni de la conducere s nu cad n ispit i s-i concentreze toat plintatea
de putere n minile lor n folosul personal. Ca aceasta s nu se ntmple, Locke propune separarea
puterii legislative de cea executiv i supunerea legislatorilor legilor elaborate de ei nii i
realizate de ctre puterea executiv.18 Aceasta este unul din cele mai importante principii n
nvtura lui Locke care a acordat o influien puternic asupra gndirii i practicii politicii
ulterioare, devenind unul din principiile de baz .ale statului.19
Montesquieu, deasemenea, a rmas n istoria gndirii politice, n egal msur i n istoria
doctrinelor politice i prin faptul c el a reluat teoria separrii puterilor ntlnit de noi la John
Locke. Gnditorul arat, c n fiecare stat exist trei puteri: puterea legislativ, puterea executiv
care rezolv problemele de drept internaional i puterea executiv care conduce cu ntrebrile
dreptului civil. n continuare el lmurete c prima putere n persoana diriguitorului ori a unei
instituii emite legi temporare ori permanente, corecteaz sau abord legile existente. Puterea a
doua declar rzboi sau ncheie pace, primete ori trimite ambasadori, asigur securitatea,
prentmpin invaziile. Puterea a treia pedepsete infractorii, rezolv problemele aprute ntre
persoanele particulare. Ultima, dup Montesquieu, poate fi numit judectoreasc, iar a doua
simplu putere executiv de stat. Raiunea divizrii puterilor reiese din necesitatea asigurrii
libertii i ngrdirii abuzului.
Montesquieu justific aceast separare prin faptul c atunci cnd puterea legislativ i
executiv sunt n minile unui corp sau ale unei persoane, nu exist libertate, deoarece exist
teama c acelai senat sau monarh pot face legi tiranice i le pot aplica n mod tiranic. De
asemenea, el menioneaz c nu exist libertate dac puterea judectoreasc nu este separat de
puterea legislativ i executiv, deoarece judectorul ar putea fi i legiuitor, i agresor.
18
19
Lipa Mungui Pipide, Doctrine politice, Bucureti, 1998, Ed. Polirom , p.14
Strah D., Istoria gndirii politice , Chiinu, 1996, p. 217.
16
20
Avornic Gh., Aram E., Negru B., Costa R., Teoria General a Dreptului Chiinu, Ed. Cartier juridic, 2004,
p.129.
21
Drganu T., ntroducere n practica statului de drept , Cluj-Napoca, , 1997, Ed. Dacia, p.45
Popescu S., Teoria General a Dreptului, Bucureti, Ed. LuminaLex, 2000, p.342-344
23
Muraru I., Drept constituional i instituii publice , vol. II, Bucureti, 1995, Ed. Actami, p. 9.
22
17
puteri suplimentare de natura celor care i-au fost conferite, trebuie s sancioneze aceast
ncercare.24
Dup cum se vede, n nvtura lui Montesquieu separarea puterilor nu este o separare
simpl a funciilor ntre diferite organe ale forelor politice, nfptuit n numele realizrii
libertii politice.25 Teoria separrii puterilor i-a gsit reflecie n Constituia Franei din anul
1791 i n Constituia SUA din anul 1787, servete ca exemplu pentru toate rile lumii.
O alt concepie despre separarea puterilor n stat o regsim la J.Rousseau. n modelul
politic conceput de Rouseau, voina general a poporului adic puterea legislativ trebuie s fie
suveran, celelalte puteri n stat fiindui subordonate. Rousseau accept astfel implicit existena
unor puteri n stat: poporul stabilit ntr-un corp politic( Parlamentul), care stabilete legile, i
Guvernmntul, compus din indivzi care le pun n executare. Executivul ar fi deci un simplu agent
de executare a legilor votate de Parlament. Guvenmmtul deine puterea ca depozitar, el neavnd
o putere proprie. Ceea ce compun Guvernmntul, fiind, prin graia suveranului (poporului),
depozitari temporari ai puterii i exercitnd n aceast calitate anumite prerogative de putere,
adopt diferite acte, pe care suveranul le poate modifica, limita sau anula, dup bunul su plac.
Puterea legislativ fiind suprem, rezult c putere executiv este supus acesteia, ceea ce
exclude independena puterilor. mbtrnirea teoriei separaiei puterilor este explicat prin acea c
a fost elaborat ntr-o perioad n care nu se nfiinaser nc partidele politice i c principalele
probleme puse de putere erau de ordin instituional.26
Apariia partidelor politice, rolul lor deosebit n configurarea instituiilor politice i
juridice, determin ca astzi aprarea sau echilibrul s nu se realizeze ntre parlament i guvern, ci
ntre o majoritate, format dintr-un partid sau partide nvingtoare la alegeri i care dispun n
acela timp de parlament i de guvern i o opoziie (sau opoziiei) care ateapt urmtoarele
alegeri pentru a-i lua revana. Manifestndu-se rezerve fa de teoria clasic a separaiilor
puterilor nu trebuie s se interpreteze c ea i-a pierdut din importan i actualitate i c deci
rmne o teorie a trecutului. Ideea separaiei puterilor n stat are origini relativ apropiate n timp,
ea conturndu-se undeva pe la sfritul secolului al XVIII lea. Scriitorul francez Montesquieu
este considerat printele acestui principiu. Curios este ns faptul c el nu a numit niciodat
24
18
aceast idee ca fiind un principiu, ci doar o ideea politic menit s asigure libertatea i, n acelai
timp, s combat tendina spre totalitarism27.
Conform scriitorilor acelei vremi, conferirea ntregii puteri unui singur organ al statului ar
nsemna de facto atribuirea unor prerogative nelimitate respectivului organ, ceea ce ar periclita
serios libertatea individului.
Astfel, conform principiului separaiei puterilor n stat, este necesar divizarea atribuiilor
principale ale statului i distribuirea echilibrat a acestora unor organe diferite ntre care s nu
exist raporturi de subordonare. Aadar organele trebuie s fie distincte i independente unul fa
de cellalt.
Bazele acestei teorii au fost puse ns de filosoful englez John Loke, care a subliniat in
studiul sau intitulat Essay on Civil Governement importana unei separri a puterii n cadrul
unui stat. Conform lui Loke puterea statului s-ar mprii n trei funcii eseniale: funcia
legislativ, funcia executiv i funcia federativ. Ulterior ideile lui John Locke (1632-1704) au
fost preluate i adaptate de Montesquieu lund forma pe care o cunoatem astzi. Montesquieu
spunea c orice om care are o putere este nclinat s abuzeze de ea. Din aceste considerente este
necesar un mijloc de a opri tendina abuzului de putere. Aadar, conform principiului, n orice stat
exist trei puteri distincte: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc.
nc din faza sa incipient, gnditorii vremii au prut extrem de interesai de teorie; i
aceasta pentru c ea oferea o alternativ viabil la totalitarism 28. Nu era suficient ns ca acest
principiu doar s se nasc; el trebuia realmente aplicat. Problema principal era aceea c Europa
nu era nc pregtit de implementarea acestui nou sistem, i acest aspect se datora n primul rnd
oponenei dure a monarhiei absolutiste.
n faa acestei situaii singura soluie eficient ar fi fost revoluia ns cel puin pentru
moment aceast soluie rmnea doar o vag perspectiv, nefiind aplicabil n viitorul apropiat.
Pe de alt parte ns Rzboiul de Independen tocmai fusese ctigat i astfel, n 1776 coloniile
engleze din America de Nord ies complet de sub tutela Imperiului Britanic. Acest mediu devenea
mai mult dect propice pentru implementarea noului principiu nscut pe btrnul continent. Un
exemplu oferit n acest sens este cel al Constituiei statului North Carolina care meniona n art. 4
faptul c puterea legislativ, executiv i judectoreasc trebuie s fie separate pe veci i distincte
27
28
Tudor Dragan, Drept Constitutional i instituii politice, Tratat Elementar, Vol. I, p. 253
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice, Ediia II, p. 203
19
una de alta29. Ulterior, articole asemntoare sau chiar identice au aprut i n constituiile
celorlalte state. Peste nici dou decenii, o dat cu adoptarea Constituiei din 1791, are loc
separarea strict a puterilor i n Frana30. Dup Frana este rndul celorlalte state europene care
au intrat ntr-un vast proces de creare a unor noi regimuri constituionale ce se vor dovedi
puternic influenate de modelul Franei dar, n acelai timp, i vor pstra propriile tradiii politice.
De la prima aplicare a principiului separaiei puterilor n stat i pn n vremurile
contemporane acesta a mbrcat diferite forme de aplicare n practic. n realitate nu exist doua
state n care acest principiu s se manifeste identic dei n fundamentele sale el este acelai peste
tot. Interesat este faptul c aceste diferene de aplicare s-au constatat att la state diferite ct i n
interiorul aceluiai stat dar n perioade de timp diferite.
Acest aspect este ns ct se poate de normal avnd n vedere lupta pentru putere ce s-a
dat mereu ntre Legislativ i Executiv. De pild, n Statele Unite dei exist semnul egal ntre
Preedinte i Congres, printr-o interpretare extensiv a anumitor pasaje din Constituie,
Preedintele S.U.A. se bucur de o putere ceva mai mare dect Congresul.
Exemplul cel mai potrivit n acest sens este cel al art. 1, Seciunea 8 din Constituia
S.U.A. potrivit cruia dreptul de a declara rzboi revine Congresului; dar, n acelai timp,
Preedintele S.U.A. este comandantul suprem al forelor armate; astfel crendu-se o oarecare
confuzie, mai muli preedini din istoria S.U.A. s-au folosit de acest aspect atunci cnd au trimis
trupe militare americane s lupte n afara granielor rii31
n practic mai avem de a face cu o personalizare a principiului separaiei puterilor n stat.
Este vorba de acordarea de ctre Parlament a unor prerogative legislative Executivului; altfel
spus, n anumite circumstane, executivul poate adopta hotrri i ordonane general-obligatorii i
care au fora juridic a unei legi. Ori, n mod normal, executivul nu are astfel de atribuii. Ele sunt
totui stipulate de art. 108 alin.1 din Constituia Romniei. Motivul invocat de Parlament cu
privire la aceste prerogative acordate Guvernului ar fi acela c domeniile reglementate de
executiv sunt de strict specializare iar dezbaterea lor aici duce la un proces legislativ mai eficient
i mai rapid. Indiferent de particularitile ntlnite de la o ar la alta, principiul separaiei
puterilor n stat a avut un impact puternic i asupra altor ramuri din sfera politicului.
29
Ibidem
Ibidem
31
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia 2, p.203
30
20
21
32
Tudor Drgan, Drept constituional i instituii politice Tratat elementar, Vol. I, p.269
22
prin autoriti, funcii i funcionari publici, ntr-un sistem de legi. C.G.Rarincescu arat ca
notiunea de putere are trei sensuri:33
1. ntr-un prim sens cuvantul putere desemneaz noiunea de funcie, spre exemplu se spune,
puterea legislativ se exercit de Parlament.
2. n al doilea sens, cuvntul putere vizeaz noiunea de organ cand se spune spre exemplu
c, puterea executiv prin excesul de ordonane, ncalc domeniul puterii legiuitoare.
3. n al treilea sens, prin cuvtul putere se vizeaz elementele constitutive ale voinei
nationale ntrucat aceasta poate fi fractionat n anumite elemente ce pot fi delegate i
ncorporate, ntr-un anumit organ care exercit funcii corespunztoare.
Fiind i dovedindu-se a fi categoria cheie n organizarea statal a societii umane, puterea (n
sensul cuceririi sau apropierii sale) a fost i ramane scopul fundamental al revolutiilor, micrilor
i convulsiilor sociale. Din aceasta rezult (sau acestea sunt rezultatul) legtura strans cu
categoriile popor i naiune. Uneori categoria putere este exprimat prin cea de suveranitate.
Astfel, constituiile stabilesc c suveranitatea sau puterea aparine poporului. 34 n acest fel sunt
redactate constituiile Spaniei (art. 1 pct. 2), Franei (art. 3), Romaniei (din anii 1948 art. 3 si
1965 art. 2) si altele. Alte constitutii folosesc expresia de suveranitate care aparine naiunii sau
eman de la naiune. Constituia actuala a Romaniei prin art. 2 stabileste ca "Suveranitatea
national aparine poporului romn, care se exercit prin organele sale reprezentative i prin
referendum." De aici rezulta doua constatri: Prima priveste legatura ntre categoriile i
fenomenele popor, naiune, putere de stat, puteri publice. Cea de a doua priveste formularile
extrem de nuantate cu care se opereaza precum cele de putere, puteri publice, suveranitate,
suveranitate national (care pe fond exprima acceeasi categorie) sau cele ce "rezida in natiune",
"aparin naiunii", "aparine poporului" .35
33
Cristian Ionescu, Drept Constitutional si Institutii Politice, Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucuresti-1997, p. 207-
201 si 263-288;
34
Tudor Draganu -Drept Constitutional si Institutii Politice, Vol.I, Ed. Humanitas, Bucureti, 1996. p.79
35
Ibidem
23
Totui, poporul i statul sunt subiecte distincte de drept. Dupa Giovani Sartori conceptul de
popor este folosit n cel putin 6 acceptiuni :
1. Popor nseamna literalmente toata lumea;
2. Popor nseamna o parte majoritara indeterminata; marea parte a multimii;
3. Popor nseamna clasele inferioare;
4. Popor ca entitate indivizibila, ca ntreg organic;
5. Popor ca mare parte exprimat prin principiul majoritatii absolute;
6. Popor ca mare parte exprimat prin principiul majoritatii limitate.
Credem ca ceea ce intereseaz n primul rnd, respectiv satisfacerea intereselor publice, ar
trebui avut n vedere la alegerea acceptiunii de popor. Ideal ar fi ca prin popor s se nteleag
toata lumea, dar cel putin pentru mult timp va fi foarte greu s se opereze cu aceasta acceptiune.
Satisfacerea intereselor intregului popor pare o utopie, avnd n vedere multitudinea i
diversitatea acestora. De aceea, se lucreaz cu conceptul de interese generale, noiune care
presupune interesele esentiale, importante pentru toi, dar aceasta nu nseamna c se satisfac n
totalitate interesele tuturor, chiar daca unii le considera esentiale numai pentru ei.
Deci, este dificil s stabilim ceea ce este esenial pentru toi; practica a demonstrat c,
aceasta o poate hotar cei mai muli, plecnd de la majoritatea simpl pn la limita maximantregul popor. n via pot aprea diferene ntre opiniile majoritii simple i ale majoritii
calificate, atunci cand stabilesc i definesc interesele generale ale societii. n astfel de situaie
socotim c, opinia majoritii calificative este mai aproape de voina poporului dac ia n
considerare i drepturile minoritii.
Sunt cazuri cnd n anumite situaii majoritatea simpl hotrte, dar aceasta numai n
limitele i domeniile stabilite,conform voinei exprimate prin referendumul popular, ct i prin
reprezentanii societii, din Adunarea Constituant atunci cand aprob Constituia.
De exemplu, o lege ordinar poate fi aprobat n Parlament de majoritatea simpl a
parlamentarilor, dar aceasta se face n baza Constituiei, votat de majoritatea calificat i prin
referendumul popular. Chiar statul i puterea sa, inclusiv dimensiunile acesteia trebuie s i aib
sorgintea n Constituia votat att de Adunarea Constituant ct i prin referendumul popular.
24
Noiunea de "stat" cunoate dou accepiuni. ntr-o accepiune mai mult politic, sociologic, prin
stat se ntelege suma a trei elemente distincte i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i
suveranitatea (n sensul puterii statale, de fapt statul n accepiunea strict juridic). 36
n accepiunea aceasta, statul este sinonim cu ara el incluznd civilizaia, resursele,
oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile etc. ntr-un sens mai restrns, prin stat se nelege
forma organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul.
Aceasta este accepiunea strict juridic. Asa vzute lucrurile, urmatorul raionament ne
permite explicarea edificiului statal. Poporul, naiunea, dein puterea politica.
Pentru a putea exercita aceasta putere poporul creeaza statul, ca ansamblu sistematizat de
organe de stat legiuitoare, administrative, judectoresti, armat, poliie etc., deseori denumite
autoritati statale (publice). Statul este deci sistemul acestor autoritati publice i aceasta este
accepiunea cu care vom opera n continuare deci, organizarea statal a puterii poporului.
Puterea statal nu se confund cu puterea politic.37
Ca trsturi generale ale puterii de stat reinem: caracterul de putere;
putere de
constrngere; putere social; putere de a exprima i realiza voina ca voina de stat; caracterul
organizat; suveranitatea;
1. Caracterul de putere: acest caracter general al puterii de stat, care exprim "genul proxim" n
definirea puterii de stat, const n aceea c puterea este o putina efectiv, o capacitate de a
exprima i realiza voina ca voin obligatorie pentru ntreaga societate. Dar pentru a defini
puterea de stat sunt necesare i alte elemente, respectiv cele care o difereniaz de alte puteri, care
reprezint "diferena specific".
2. Puterea de stat este o putere de constrangere: fiind o putere sociala, puterea de stat se
distinge n cadrul fenomenului putere prin faptul c este o putere de constrngere. n realizarea
voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg arsenal de mijloace, inclusiv fora de constrngere
legal, denumit i "constrngerea de stat" mpotriva celor care nu se supun. Elementul
constrngere este definitoriu pentru putere, ca putere de stat, deoarece, n momentul n care
dispare constrngerea dispare chiar statul. Acesta (elementul constrngerii) deosebete puterea de
36
Ioan Deleanu - Drept Constitutional si Institutii Politice, Tratat vol. I, Editura Europa -1966, p.59-99
37
Ioan Muraru - Drept Constitutional si Institutii Politice, Editura Actami, Bucuresti 1997, p.263-285
25
stat de puterea social existent n comuna primitiv, care era o putere obsteasca i se baza pe
convingere, pe ntelegerea rostului si necesitii msurilor luate. De asemenea, el deosebeste
puterea de stat de alte puteri sau activitti exercitate de organe i organizatii nestatale (partide
politice, diferite organizatii sociale, organizatii religioase). Ca atare, orice putere de stat este o
putere de constrngere, contrngerea de stat fiind una din "trsturile eseniale ale oricrei puteri
de stat". Dar constrangerea de stat trebuie folosit doar n ultim instan, adica atunci cnd voina
de stat exprimat prin lege nu este respectat de bun voie.
Constrngerea de stat se realizeaz printr-o fora instituionalizat, care trebuie s
funcioneze numai n baza i n limitele legii, adic numai n cazurile i condiiile prevzute de
lege dupa proceduri stricte i numai prin organele abilitate de lege.
n cazul cand constrngerea de stat este folosit n afara legii, este necesar tragerea la
raspundere civil administrativ sau penal dupa caz, att a functionarului public vinovat ct i a
autoritaii publice n cauz.
3. Caracterul social al puterii statale: puterea de stat are evident un caracter social i se
manifest ntr-un mediul social. Acest caracter explic aparitia sa, apartenena, coninutul i
funciile sale. Puterea organizat statal a aparut ca puterea unor fore sociale (grupuri, clase) i a
fost folosit la consacrarea i protejarea intereselor acestora. Drumul parcurs n organizarea
statal a puterii de la despotism pana la statul de drept i democratic se analizeaz si se explic n
raport tocmai cu caracterul social al puterii.
4. Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina guvernailor ca voina generalobligatorie. Aceasta trsptura exprima raiunea de a fi a puterii organizat statal. Trebuie subliniat
c voina indivizilor, grupurilor sociale, poporului, naiunii (depinde de sfera ce o dm
guvernailor) exprimat prin lege, nu este suma aritmetica a voinei membrilor, grupurilor sau
claselor sociale. n lege trebuie s se exprime interesele fundamentale, precum i celelalte care au
caracter general pentru categoria guvernailor. Raportul lege-voina reala a poporului, este n
stransa legatura cu caracterul democratic al statului. Ca atare, nu intotdeauna legea exprima
voina poporului, fie din cauza unor alegeri incorecte, fie din cauza indepartarilor guvernanilor
de la ceea ce au promis cand au fost alesi.
26
5. Caracterul organizat al puterii statale. Puterea de stat este i exist numai ca o putere
organizat sub forma unui aparat, mecanism, autoriti investite cu "puteri" exprimate n
competene.Puterea de stat nu poate exista decat organizat.
Organizarea puterii statale, pe principiul separrii, egalitii, cooperrii i controlului reciproc al
acestora prezint incontestabile avantaje n exerciiul democratic al funciilor ncredinate,
structurilor
funcionarii publicii,
instituii
publice etc.).
6. Suveranitatea puterii de stat. Este o alt trstur a puterii organizate statal, ca fiind
supremaia i independena puterii n exprimare i realizarea voinei guvernailor ca voin de
stat. Aceasta trstur se analizeaza sub denumirea de suveranitate de stat pentru a fi deosebit de
suveranitatea poporului i suveranitatea national.
2.2.2. Despre autolimitarea puterii.
Viaa n Stat s-a facut posibil prin sacrificiul libertaii netarmurite a fiecarui individ,
pentru ca astfel s poata fi asigurat exercitiul acestor liberti inerente vieii . Atunci cnd este
vorba de "muli" i de toi, puterea i libertatea nu se pot exersa i deci, realiza dect dac se
autongrdesc. Faptul de a hotr n privina multora (a tuturor) este mai intai rezultatul delegrii
de ctre acetia a unei pari a liberttii lor; eu i ceilali asemenea mie am hotarat liber ca
altcineva (puterea) s hotrasc pentru noi. Dar, dac este o delegare partial a libertii noastre,
fcut puterii, atunci aceasta trebuie s se exercite numai n limitele nfaptuirii i dezvoltarii
liberttii noastre.
Depirea acestor limite impune responsabilittii acceptate de puterea care se respect.
Puterea reglementeaz relaiile sociale, pentru realizarea drepturilor i libertailor . Aceasta se
face n raport de interesele care se vizeaz a fi realizate. De aceea de multe ori individul coplesit,
de exemplu, de variatele imixtiuni i controale din partea puterii, este ndreptit s se intrebe,
dac nu cumva puterea are limite i responsabilitati, i dac da, care sunt acestea ? Orice lucru,
proces, fenomen structur, sistem scpat de sub control distruge sau se autodistruge.Istoria a
demonstrat c o putere nelimitat, iese din slujba celor care au creat-o, putnd actiona chiar n
deserviciul acestora. Simpla limitare a puterii, fr instituirea i infaptuirea responsabilitii
pentru depirea limitelor acesteia este o utopie, iar administraia acesteia se ntoarce contra celor
care au nfiinat-o.
27
n concepia antic, puterea era fundamentalmente totalitar, sub toate cele trei forme: ca
funcie, organ i voina. Tomismul, fcnd distincie ntre "legea etern" si "legea uman" are
meritul de a oferi un "pretext" pentru limitarea puterii, indiferent de formele de exercitare a
acesteia. Astfel, formula biblic "Da-i Cezarului ce este al Cezarului si lui Dumnezeu ce este al
lui Dumnezeu" fondeaz ideea limitrii puterii i instituirea responsabilitii pentru depirea
acestor limite, idei care s-au materializat pentru prima dat n obiceiuri i apoi n legi. 38
Dac anterior suveranul putea s fac i s desfac legi dupa bunul su plac, prin
adoptarea principiului "princeps legibus tenetur", acesta este inut s respecte dreptul, chiar dac
iniial era vorba numai de dreptul natural nu i de dreptul cetii, dreptul civil.
Apariia Constituiei ca "lege fundamental a Statului", a consacrat principiul autolimitrii
puterilor statului, n sensul c puterea acestuia sa se exercite n limitele prevzute de Constitutie
deci, fr a-i nclca propriile legi, iar ncalcarea acestora s atrag responsabilitatea juridic a
autoritii publice i funcionarilor si. Ba mai mult, n Frana, Constituia din 1789 introduce
pentru prima data posibilitatea de control a constituionalittii legilor, deci posibilitatea de control
judectoresc asupra puterii legislative, n activitatea de elaborare a legii care trebuie s fie
totdeauna conform cu Constituia. Controlul constituionalittii legilor, vizeaz mpiedicarea
legiuitorului de a face legi dup bunul plac, deci limiteaz legiferarea la principiile
constituionale. Astfel, se scoate n afara Constituiei tendinele de nsusire a puterii exprimate
plastic prin "L'Etat est moi."n Anglia, spre deosebire de Frana, parlamentul i regele nu puteau
s creeze dreptul, ci doar s descopere si sa exprime regulile acestuia. Common Law sttea la
baza dreptului, iar legiuitorul nu putea aciona contrar spiritului acestuia.
Revoluia din 1688 a marcat un triumf al "supremaiei parlamentului", excluzndu-se
orice control judectoresc asupra validitii legilor .
Cu toate acestea, n coloniile engleze, inclusiv America de Nord, judectorii i-au asumat "un
drept de control" prin ignorarea legilor locale, cnd ele nu erau conforme cu dreptul englez, fapt
consacrat n anul 1803 n "principiul considerat esenial n toate constituiile scrise, ca o lege
incompatibil cu Constituia este nul i ca instanele, ca i celelalte organe ale puterii, trebuie s
asigure efectele Constituiei.
Istoria a dovedit ca autolimitarea puterilor statului, fr instituirea responsabilitii, pentru
ncalcarea acestor limite, este insuficienta n asigurarea drepturilor omului contra tendinelor
38
28
justitiei;
prezumia
de
nevinovaie;
garantarea
drepturilor
la
aparare;
neretroactivitatea legii i aplicarea legii penale mai blande pentru individ; principiul legalitii;
principiul garantrii dreptului fiecarei persoane vtmate de o autoritate public; principiul
responsabilittii puterilor statului i funcionarilor publici; exercitarea drepturilor i liberttilor
poate fi ngradit numai de lege i numai "n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i
respectului drepturilor i libertilor celorlali" n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei,
ordinii publice i bunstrii ntr-o societate democratic; principiul supremaiei Constituiei.
39
Victor Diculescu, Drept Constitutional Comparat, Vol. II, Editura Lumina Lex Bucuresti, 1999, p.937-955;
29
Aceste principii nu fac altceva dect s continue limitarea puterilor statului n raport cu
individul, care au fost separate i organizate n asa fel nct s se poat controla i limita reciproc,
nlaturndu-se astfel posibilitatea caderii vreuneia din acestea n absolutism, iar a statului n
anarhie. Montesquieu afirm c orice om care ar deine ntreaga putere ntr-un stat (legislativ,
executiv i judecatoreasc) este tentat s abuzeze de ea; de unde i concluzia c divizarea
acestuia n pri ce coopereaz dar se i controleaz reciproc este de natur a asigura echilibrul i
stabilitatea puterilor i in mod deosebit folosirea non-abuziv a acestora.
Principiul separaiei puterilor a fost proclamat de Revoluia francez, pentru a pune capt
absolutismului cnd o singur persoan concentra toata puterea, adic de a face legi, de a le
executa precum i de a judeca atunci cnd sunt ncalcate.
Este cunoscut expresia "L'Etat est moi", sintagm care exprim cel mai bine concepia
cu privire la putere, dominanta pan n Revoluia francez. Separarea puterii n putere legislativ,
executiv si judecatoreasc, a fost un progres pentru vremea aceea, fiecare din cele trei mari
puteri trebuind sa fie deinute i exercitate de structuri diferite. Dar limitarea acestui principiu
numai la separarea puterilor, n cele trei puteri, este periculoas pentru c poate duce la anarhie.
Astfel, din pacate, imediat dupa Revoluia din 1789, n Frana acest principiu a fost iniial "folosit
mai ales pentru a proteja autoritile administrative de orice ingerin a tribunalelor", ntarindu-se
n loc s se limiteze puterea executiv, de ctre puterea judecatoreasc. Aceasta a fost posibil prin
infiinarea unor structuri hibrid administrativ- judecatoresti, care solutionau exclusiv conflictele
dintre autoritai i individ i nu autoritile judectoreti.
La germani, dezvoltarea concepiei de Reichsstaat este "rezultatul direct al vechiului ideal
al supremaiei dreptului, prin care trebuia limitat nu un monarh sau un for legislativ, ci un
complicat aparat administrativ.
disputarea ntre acestea a unei supremaii, ori exercitarea fr limite a puterii ce o deine;
lipsa de cooperare ntre puteri, care poate imbrca forme de cauzare reciproca de greuti,
piedici etc.;
necunoaterea reciproc, lipsa de control reciproc limitat ntre acestea, izolarea acestora cu
efecte negative pentru realizarea scopului lor.
"Puterile nu sunt si nu trebuie sa fie izolate. La aceasta s-ar opune, insasi ideea
suveranitatii care este unica si indivizibila, iar n practic s-ar ajunge la nesfarsite conflicte.
30
Guvernate de ideea egalitii ntre ele, puterile trebuie sa colaboreze si sa se controleze reciproc,
stabilind o interdependenta complexa ntre ele. Cu acest chip se impiedic abuzurile, se nltur
conflictele i se ajunge la unitatea cu care trebuie s se exercite suveranitatea national. Tocmai n
realizarea acestei unitati, sta meritul alcatuitorilor noii Constitutii, care va trebui s cuprind
principiul separaiei puterilor ".
Ca urmare, principiul separaiei puterilor a fost perfectionat n scopul unei funcionri
eficiente a acestora in realizarea menirii lor.
Astfel, la principiul separrii puterilor s-a adaugat sintagma "al egalittii acestora", care
nseamn c, nici una nu trebuie s domine pe alta i nici una nu se subordoneaz alteia. 40
Regula egalitii puterilor presupune:
-
toate
puterile
sunt
egale,
principiu
consacrat
constituional;
toate puterile se subordoneaz numai Constituiei i legilor date n baza acesteia (principiul
domniei legii); spre exemplu, Parlamentul nu poate s elaboreze o lege contrara Constituiei;
- faptul c legile elaborate de Parlament sunt obligatorii pentru celelalte puteri nu nseamna c
acesta este superior celorlalte puteri constituite n stat. Ba mai mult, nu toate legile elaborate de
Parlament, executate de celelalte puteri. Astfel, n cazul legilor date de Parlament, prin incalcarea
dispozitiilor constitutionale, cei interesati pot obtine dupa anumite proceduri prevzute de lege
declararea lor ca neconstituionale i deci, acestea nu mai pot produce efecte juridice. A acorda o
putere mai mare uneia din cele trei puteri, presupune predispoziia la abuz de putere din partea
acesteia i chiar disfuncionaliti n structurile statului.
Potrivit Constituiei din 1965, s-a apreciat ca puterea legislativ era putere suprem n stat
i ca atare, celelalte puteri nu o puteau controla, fiind subordonate acesteia.
Ca urmare, n acea perioad, nu se putea vorbi de un contencios administrativ i
constituional n cazul unor abuzuri. Dar simpla separare a puterilor, precum i egalitatea acestora
nu sunt suficiente pentru a asigura buna funcionare a lor, n special i respectiv a statului n
general. Faptul c puterile sunt ale unei entiti respectiv statul, presupune organizarea lor intr-un
sistem, angrenaj care trebuie sa functioneze eficient, n vederea realizrii scopului unic al statului,
scop stabilit de popor. Aceasta nseamn c ntre puteri nu trebuie s fie izolare, dezinteres,
necunoatere, ci intercondiionare, conjugare a activitii, cunoaterea reciproca a scopurilor
mediate,
40
ntr-un
cuvnt
cooperare.
Astfel,
Ibidem
31
regula
cooperrii
puterilor
presupune:
- subordonarea scopurilor, scopului comun care unete puterile n stat, statul fiind suveran i
indivizibil;
- cooperarea ntre acestea n limitele Constituiei i legilor date n baza acesteia;
- desfurarea activitilor cu buna credin i fidelitate fat de ar.
S-a ajuns n felul acesta, la formularea principiului separaiei puterilor, al egalitii i
cooperrii acestora. Dar, viaa a demonstrat c acest principiu, trebuie perfecionat n sensul
introducerii i a regulei privind "controlul reciproc al acestora."
Aceasta regula presupune c prin Constituie trebuie s se prevad proceduri precise i
instituii publice pe baza crora puterile s se controleze reciproc sub aspectul respectrii
Constituiei i a legilor emise n baza acesteia.
Cu privire la controlul reciproc al puterilor in S.U.A., Alexis de Tocqueville arata: "Pacea,
prosperitatea, nsai existenta uniunii, stau neincetat n mana celor apte judectori federali
(Curtea Suprema a S.U.A.) Fr ei, Constituia este litera moart; la ei apeleaza puterea executiv
pentru a rezista presiunilor corpului legislativ; legislativul pentru a se apar de iniiativele puterii
executive; Uniunea pentru a se impune n faa statelor; statele pentru a respinge preteniile
excesive ale Uniunii; interesul public-contra interesului privat; spiritul conservator contra
instabilitaii democratice etc. Controlul reciproc al puterilor presupune:
ci de atac legale prin care o putere sau autoritate a acesteia, pot actiona n judecat o alta
putere atunci cnd aceasta abuzeaz, ncalcnd legea;
avizeaz reciproc, acord, unele acte din activitatea de reglementare separat, sunt urmate
de mediere, conform legii, atunci cnd acestea difer etc.
Reglementarea i funcionareaa puterilor statului, conform principiului separrii, egalitii,
33
concret de efectuare a controlului ntre diferite instituii nu a fost reglementate prin lege datorita
aglomerrii Parlamentului cu proiecte de legi mai mult sau mai puin necesare.
De exemplu, legea de organizare judecatoreasc a aparut n anul 1992, ori de la apariia
Constituiei(1991) i pn 1992, controlul judecatorilor nu a fost reglementat. Institutia Avocatul
Poporului a fost reglementata in 1997 i deci, controlul pe care aceasta l exercit asupra
autoritailor administrative n relaie cu individul nu a funcionat timp de 6 ani. 41
Pe de alt parte au existat tendine, unele reuite, de a sustrage controlului anumite
structuri ale puterii sau categorii de funcionari, prin sistemul privilegilor instituit pur i simplu
prin lege, ori ordonante sau hotrri ale Guvernului.
Astfel, prin Ordonana nr. 88/1997 a Guvernului Romaniei, Fondul Proprietatii de Stat a
fost practic scos de sub controlul Curtii de Conturi in ceea ce privete activitatea de privatizare.
Prin H.G. nr. 220/1992 si Legea nr. 74/1995, s-a dispus ca medicii din Serviciul public nu sunt
funcionari publici. O astfel de dispoziie i scoate pe acetia de sub incidena rigorilor
responsabiliii juridice a funcionarului public i n mod deosebit de la rspunderea penal
pentru infraciunile de corupie.
Pentru a pune capt acestei situaii, Curtea Suprem de Justiie a statuat c medicii din
sistemul public, pot rspunde pentru infraciunile de luare de mit, fiind functonari publici n
sensul Codului penal. De asemenea, n perioada 1991-1999, ministrii nu puteau fi trai la
rspundere pentru faptele spvrsite n exercitarea funciei deoarece nu a existat o lege a
responsabilitii ministeriale. Tot n domeniul responsabilittii ministeriale, considerm c,
privilegiul imunittii parlamentare pentru parlamentarii care sunt i ministri nu este la adapost de
critica, putnd fi un scut pentru ministru, n activitatea ministerial.
Aceasta contravine conceptului de ministru, care este i trebuie s fie un servitor public,
deci, n serviciu public, i nu un privilegiat.
El trebuie s se subordoneze numai legii, i orice ncalcare a acesteia nu trebuie s fie
pusa la adapost de responsabilitatea i raspunderea celui care este n serviciul public.
Activitile ministeriale sunt activiti de mare importan ce pot avea implicaii cu
pagube nsemnate pentru interesul general, or acestora trebuie s le corespunda o responsabilitate
i rspundere pe msura, neafectate de privilegii. Imunitatea parlamentar trebuie s in de
41
Tudor Draganu, Drept Constitutional si Institutii Politice, Vol I, Ed.Humanitas, Bucureti, 1996, p. 98
34
activitatea parlamentar i s nu poat fi invocat pentru protecia unui ministru care n serviciul
sau a ncalcat legea. Aceasta este ca urmare a faptului c prin Constituie nu s-a instituit,
incompatibilitatea ntre calitatea de parlamentar i calitatea de ministru (art. 68 pct. 2 din
Constituie). Dei potrivit art. 68 din Constituie se dispune ca prin lege organic se vor prevedea
alte incompatibilitati pentru parlamentari, nca nu a aparut o astfel de lege.
Astfel este anormal ca un preedinte al Fondului Proprietatii de Stat s fie si parlamentar
i deci, s se bucure de imunitatea parlamentar n activitaile de natur economic din cadrul
Fondului Proprietatii de Stat, care nu au nici o legatur cu activitatea de parlamentar.
Pe de alt parte, se tie c este dificil ca puterea executiv s controleze un parlamentar
care deine funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial
(de exemplu membru in Consiliile de Administratie).De asemenea, un parlamentar care i
conduce afacerile, nu poate afirma c nu a beneficiat de "influena" ce o impune funcia de
parlamentar, atta timp ct personal a ncheiat i ncheie contracte comerciale etc.Am prezentat pe
scurt cateva dintre imperfectiunile punerii in practica a principiului separatiei puterilor, al
egalitatii cooperarii si controlului reciproc al acestora n Romnia fr a omite a constata c
actuala Constituie a Romniei, prevede reglementri superioare calitativ, multor Constituii din
Statele occidentale.
2.3. Cele ase nivele ale separaiei puterilor - o reinterpretare a teoriilor tradiionale
Sistemul parlamentar i separaia puterilor - Discuia cu privire la separaia puterilor nu a
nceput odat cu teoriile lui Montesquieu. Ea i are originile n antichitatea greceasc, continund
i pe perioada evului mediu. Montesquieu l urmeaz n unele privine pe John Locke (16321704), care a formulat multe din ipotezele incluse mai trziu n propriile teorii. Montesquieu
(1689-1755) a avut ns meritul de fi impus odat pentru ntotdeauna ideea separaiei puterilor,
fiind gnditorul la ale crui teorii a apelat de cele mai multe ori posteritatea. Ideile lui
Montesquieu cu privire la separaia puterilor apar n capitolul ase al celei de-a unsprezecea cri
a lucrrii sale "Despre spiritul legilor", aprut pentru prima oar n anul 1748 la Geneva. Aici
apare i laitmotivul teoriilor sale, mereu citat: "Totul ar fi pierdut dac aceeai persoan sau
acelai grup de oameni influeni - nobili sau simpli ceteni, ar deine controlul asupra tuturor
celor trei puteri: puterea de a emite legi, de a executa deciziile i de a da verdicte juridice." Nu
exist o separaie strict a puterilor!
35
Cristian Ionescu, Drept Constitutional si Institutii Politice, Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucuresti-1997, p. 207-
201 si 263-288
36
care s exclud orice form de abuz de putere. 43 El spune n capitolul 4 al crii 11 c, pentru
evitarea abuzurilor de acest gen "o putere trebuie s o limiteze pe cealalt", ceea ce este posibil
doar dac puterile nu sunt separate cu totul. Montesquieu este de fapt pe scurt mai degrab
un susintor al limitrii puterilor i a amalgamrii acestora dect un teoretician al separaiei
puterilor.44
Ibidem
Ibidem
37
38
valabil i pentru Constituia SUA, considerat n Occident Constituia care prevede cel mai clar
principiul separaiei puterii. Americanii vorbesc arareori despre separaia puterilor ("separation of
powers"), ei promoveaz mai degrab principiul "checks and balances", plasnd elementele de
amalgamare a puterilor la acelai nivel cu cele de separaie a puterilor.Putem spune c afirmaia
conform creia toate democraiile occidentale conin elemente de amalgamare a puterilor nu este
un argument suficient mpotriva vocilor care susin o separaie mai riguroas a puterilor.
Trebuie s mai amintim n acest sens dou pericole fr s lum n considerare puterea
juridic, a crei autonomie este incontestabil.n primul rnd, cererea de pstrare, respectiv de
amplificare a separaiei puterilor, care este folosit doar pentru a favoriza o anumit instituie (...).
Puterea mai mare a guvernelor.
[n acest caz] trebuie s avem n vedere faptul c democraiile occidentale de astzi se
caracterizeaz printr-o putere superioar - mai mult sau mai puin evident - a guvernelor fa de
parlamente. Transformarea statului liberal al secolului XIX ntr-un stat modern axat pe principiul
performanei a dus la o nmulire considerabil a sarcinilor care revin statului, sarcini care cad n
primul rnd n competena guvernelor.
"Internaionalizarea politicii statale" (Wilhelm Hennis), importana tot mai mare a
organizaiilor internaionale i supranaionale constituie o problem din ce n ce mai spinoas
pentru parlamente, de cele mai multe ori ele neputnd s ndeplineasc, n contextul relaiilor
internaionale, funcia de partener al guvernului. i planificarea politic din ce n ce mai larg
consolideaz mai ales guvernele i administraiile.O dovad cert a acestei creteri a puterii
guvernelor sunt aparatele funcionreti, de proporii incomensurabile, care nlocuiesc i depesc
serviciile parlamentelor chiar i n SUA, unde Congresul beneficiaz de cea mai bun
susinere uman, altfel dect n multe ale parlamente occidentale. Argumentele care vin n
favoarea unei separri mai riguroase a puterilor atrag mai ales atenia asupra faptului c guvernul,
cea mai puternic instituie din sistem, este protejat de interveniile parlamentului.
Decizii comune
Un parlament cruia nu i se permite s participe i s ia decizii n ceea ce privete politica
extern sau planificarea politic i care este limitat la funcia de ratificator al deciziilor
guvernamentale, nu mai dispune, ntr-un sistem parlamentar, nici mcar de posibilitatea de a
contesta aceste decizii, pentru c majoritile parlamente susin guvernul. Aici nu este vorba doar
de a proteja ct mai bine puterea de decizie a guvernului n domeniul politicii externe, al
39
40
guvern independent de acesta, este pur ficiune. Liniile de demarcaie politic nu se mai situeaz
ntre parlament i guvern, ci ntre guvern i majoritatea parlamentar, pe de o parte, i opoziie, pe
de cealalt parte. Majoritatea creia i revine astzi asumarea guvernrii i nominalizarea primului
ministru, nu poate s se prefac mai trziu c nu are nimic de a face cu guvernul i eful su. n
fond, dac ar refuza s coopereze cu premierul pe care el nsui l-a desemnat, ea ar recunoate c
a fcut o greeal i c a ales liderul nepotrivit (...).
Partidele constituie puntea de legtur care unete majoritatea parlamentar cu guvernul din
sistemul parlamentar curent. Asta nu nseamn neaprat c guvernul i majoritatea parlamentar
sunt o entitate absolut unitar. Intensitatea diferit a relaiilor dintre aceste organisme depinde n
primul rnd de numrul partidelor necesare pentru formarea unui guvern:
Majoritatea i puterea n stat
Identitatea deseori invocat dintre guvern i majoritatea parlamentar se poate produce
mai ales atunci cnd nu exist dect un singur partid care desemneaz guvernul. Acest
lucru se ntmpl de regul n sistemele bipartidiste, dar poate aprea n cazuri
excepionale i n sistemele multipartidiste (...). Dar chiar i n atunci n care un singur
partid capt dreptul s formeze guvernul vor exista poziii diferite ntre partidul de
guvernmnt i guvernul efectiv. Ele vor ncerca s i ascund diferendele de ochiul
opiniei publice. Guvernul se poate baza pe fidelitatea susintorilor si, n fond a obinut
majoritatea voturilor.
Lipsa acordului dintre guvern i majoritate, nsoit ns de o cooperare relativ bun ntre
cele dou pri este caracteristic pentru situaiile n care mai multe partide formeaz
guvernul, dar n care se tie nc dinaintea alegerilor care vor fi partidele pregtite s-i
asume la comun responsabilitatea formrii guvernului. Prin acordurile stabilite nainte de
alegeri, partidele i asum responsabilitatea n faa electoratului, ceea ce le amenin
statutul dac pe perioada legislaturii nu sunt capabile s-i respecte promisiunile (...).
ntr-un sistem multipartidist, unde naintea alegerilor nu se poate da un pronostic clar cu
privire la partidul care i va asuma guvernarea, opoziia clasic dintre parlament i
guvern este cea mai probabil. Cnd sunt necesare mai mult de trei partide pentru a forma
guvernul, partidele se vor delimita n mod logic nc dinaintea scrutinului, pentru ca nu
cumva s mpiedice din start formarea ulterioar a guvernului. n astfel de sisteme (Italia
41
CAPITOLUL III
45
Emil Hbner, din: Bundeszentrale fr politische Bildung: Parlamentarische Demokratie 1, Informationen zur
42
drepturile democratice, n caz contrar autoritatea statal avnd posibilitatea de a anula aceste
drepturi.
Se pune ntrebarea dac n acest caz se mai poate vorbi sau nu despre libertate. Pentru c,
aa cum spunea Friedman, nimeni nu v poate sili s fii liberi. Aceasta este treaba voastr 47.
Orice constrngere n acest sens nseamn de fapt o anulare a libertii.
Am dat acest exemplu inspirat din originala democraie a statului atenian tocmai pentru a
reliefa limitele libertii. Nu vorbim despre libertate n sensul abstract, filozofic deoarece libertate
deplin nu exist, nu este altceva dect o utopie.
Totui, nu este lipsit de interes un demers lmuritor n privina limitelor pn la care se poate
exprima liber un individ din punct de vedere social, politic, economic.
Din legea lui Solon se poate desprinde o concluzie important. Libertatea este o noiune
relativ, care poate fi neleas ca atare ntr-un anumit cadru istorico - geografic si ntr-o anumit
mprejurare, n timp ce ntr-o alt situaie ar putea apare drept form de manifestare a unei
constrngeri.
Pentru a fi mai explicii n argumentare, putem s ne gndim la restriciile formale care i
sunt impuse unui nevorbitor de limb englez ce emigreaz n SUA. Dei are dreptul la opinie,
are libertatea cuvntului, garantate prin lege, practic acestea nu i sunt de nici un folos, neputnd
uza de ele48. Nenelegerea codului de comunicare i limiteaz foarte mult sfera de aciune.
Practic, pentru a se putea exprima, va fi nevoit, constrns s nvee limba englez, altfel fiind
nevoit s se limiteze doar la contactele cu cei care i neleg propria limb.
Acelai lucru se ntmpl cu orice individ care triete ntr-o societate dat: este nevoit s
accepte si s-si nsueasc anumite norme fr de care convieuirea n interiorul societii
respective nu ar fi posibil, libertile sale nu ar putea fi exprimate dar nici respectate.
Conceptele de libertate negativ si libertate pozitiv
Pentru un plus de claritate a celor spuse si a celor ce vor urma, se impune o definire clar
a conceptului de libertate, pentru c, n mod evident, n exemplul de mai sus intr n conflict dou
tipuri de libertate pe care Isaiah Berlin le numete ca fiind libertate pozitiv si libertate
negativ. Desigur, termenii sunt de natur s contrarieze, dar n fond nu este nimic nou fat de
47
48
43
44
Se pune ntrebarea: ce se ntmpl atunci cnd regulile jocului sunt nclcate? Trebuie s
existe o autoritate care s sancioneze acest lucru, un fel de arbitru imparial care are la ndemn
instrumentele necesare pentru a restabili buna desfurare a jocului. Aici se mai impune o
condiie: acest arbitru s fie n mod unanim acceptat. De-a lungul timpului, rolul arbitrului si l-a
asumat statul.
Problema care nate n general controverse este ct de extins trebuie s fie acest stat
pentru a asigura respectarea legilor deja acceptate? Istoria doctrinelor economice ne poate
exemplifica un lung sir de forme de guvernare, de diverse dimensiuni, care de-a lungul timpului
au asigurat mai mult sau mai puin eficient acest lucru.
De la statul minimal, paznicul de noapte n viziunea clasicilor, pn la statul
omniprezent, totalitar, fiecare dintre noi poate s aleag exemplul care-i este pe plac. Un lucru
este sigur: statul, orict de minimal ar fi, trebuie s existe. Convieuirea n anarhie nu este
posibil. ns important este ca el s acioneze n anumite limite, s fie un stat de drept. n
concepia lui Hayek, acesta ar trebui s le dea indivizilor diferii aceleai posibiliti obiective,
regulile s fie aplicate ntotdeauna fr excepii, individul trebuind s prevad aciunea statului
si s fac uz de aceast cunoatere ca de un dat n alctuirea propriilor planuri.
Unii dintre noi ar fi tentai s cread c supremaia statului de drept ar fi posibil n orice
tip de societate. Nimic mai fals. Numai o societate liberal este compatibil cu un stat de drept.
Restrngerea legislaiei doar la nivelul legilor formale nu face posibil funcionarea statului de
drept ntr-o societate centralizat, cci aceasta este nevoit permanent s adapteze cadrul
legislativ la multiplele situaii noi aprute n economie.
Mill a delimitat foarte bine sfera de nelegere a noiunii de libertate, n nelesul de
libertate negativ. El ncerca s demonstreze c nu putem vorbi despre libertate dect dac
individul i urmrete binele propriu, prin metode si mijloace proprii, bineneles atta timp ct
nu ncearc s lipseasc pe alii de binele lor sau s-i mpiedice s-l dobndeasc. n limitele
impuse de statul de drept, omenirea nu are dect de ctigat lsnd pe fiecare s triasc aa cum
crede el c e mai bine dect silind pe fiecare s triasc aa cum li se pare celorlali c ar fi mai
bine.n concluzie, libertatea negativ este acea libertate raional posibil a fi exprimat n cadrul
unei societi guvernat de un stat de drept, care intervine n limitele unor reguli prestabilite
numai acolo unde libertatea individual este nclcat, si n care fiecare individ i exprim
propria libertate pn la limita la care aceasta lezeaz libertatea altui individ.
45
Libertatea pozitiv este un concept cu un neles mai abstract. Stricto senso, "ea deriv din
dorina fiecrui individ de a fi propriul stpn".51
Este rezultatul egoismului spiritului uman care vrea s-si satisfac propriul interes, fr a
fi mpiedicat de ceva sau cineva n acest sens.
Plcerea de a te simi perfect stpn n ceea ce privete propria-ti persoan, de a nu fi
sclavul dorinelor nimnui, de a lua decizii numai n funcie de propriile dorine si nevoi, cam
acesta ar fi idealul oricrui adept al libertii totale.
Evident c acest concept este mult mai apropiat de concepia scolii clasice despre libertate. Smith
ne spune c individul nu recurge la schimb pentru c este forat sau din considerente morale ci
pentru a-si satisface propriile nevoi.
El particip la actul economic pentru c aa a decis n mod liber si benevol si nu pentru c
cineva l-ar fi obligat s fac acest lucru. Aparent ntmpltor, el satisface si un interes al societii,
fr ca o for exterioar s impun acest lucru. Omul dorete s aib contiina statutului su de
"fiin ce gndete, vrea si acioneaz si care i asum responsabilitatea propriilor alegeri, putnd
s le justifice pe baza propriilor concepii si finaliti"52.
Dac aceste alegeri sunt bune sau rele pentru propria persoan, aceasta nu poate decide dect el
nsui, nimeni nu are dreptul s intervin brutal n viata individului pentru a o comanda, programa
si dirija. Fiecare este ndreptit s acioneze asupra propriei persoane aa cum dorete si cum i
dicteaz contiina, nevoile, capriciile sau hazardul. Atta timp ct aciunile sale nu prejudiciaz
ali membri ai societii, normele nu pot fi impuse.
n cazul n care anumite fapte sau aciuni svrite de ctre persoane responsabile nu aduc
neajunsuri dect celor care le-au svrit, atunci nu poate fi apelat drept contraargument dect
"ndatorirea ctre noi nine".
Se poate vorbi despre autorespect si autoevaluare, acestea ns nu sunt obligatorii din
punct de vedere social, politic, economic, intervenia societii pentru a-l aduce pe individ pe
calea cea bun nefiind ndreptit n acest caz. Societatea poate s se dezic de consecinele
aciunii respectivului, s-i deroge orice fel de responsabilitate, s-l izoleze i s-l evite,
prevenindu-i totodat pe cei neavizati de comportamentul nociv al semenului lor.
51
52
Fr., A., Hayek, Drumul ctre servitute, Ed. Humanitas, Bucureti, 1996, p. 99
Ibidem
46
47
Fr., Von, Hayek, Constituia libertii, Ed. Institutul European, Iai, 1997, p.120
Isaiah, Berlin, Patru eseuri despre libertate, Ed.Enciclopedica, Bucureti, 1995, p.45
48
Transpus la nivel economic, aceast raiune n-o are dect piaa liber. Prin mecanismele
sale bine stabilite, ntr-un cadru liber concurenial n care preul s reflecte exact situaia existent
la un moment dat, piaa este cea mai elocvent exemplificare a raionalitii.
Se tie exact care sunt regulile, modul de reacie al fiecruia poate fi prevzut, principiile
dup care se acioneaz sunt aceleai pentru toi: principiul hedonistic si interesul individual.
Nimic mai simplu si totodat nimic mai eficient, totul desfurndu-se conform principiilor
declarate ale liberalismului.
3.2. Romnia - stat de drept?
Este sau nu Romnia stat de drept?! Aceasta este ntrebarea la care ne-am propus s
rspundem. ns pentru a rspunde este necesar mai nti clarificarea noiunii de stat de drept,
identificarea elementelor sale definitorii pentru ca abia dup aceea s vedem dac Romnia
ndeplinete aceste condiii.
Ideea statului de drept a aprut ca replic la abuzul de putere la statul absolutist i
societatea ierarhizat cu privilegiile feudale, n urma revoluiilor burgheze, democratice care au
aezat la temeliile puterii declaraiile drepturilor i libertilor omului.
Astfel J.J. Rousseau contureaz statul de drept ca fiind statul care i respect cu
strictee propriile legiuiri i care i le fundamenteaz pe drepturile naturale ale indivizilor. Kant
sau Fichte dau definiii cu totul diferite ale statului de drept. Cu toate acestea exist o idee
comun tuturor i anume aceea c statul de drept se fundamenteaz pe dreptul natural. Altfel spus,
statul de drept este n primul rnd un stat natural.
O a doua idee central conturat de-a lungul evoluiei doctrinelor juridice i politice i
care s-a pstrat n forme mai mult sau mai puin diferite dar cu acelai coninut este aceea c
statul de drept implic existena democraiei.
Statul de drept este un stat democratic. Apare astfel o nou problem: ce este democraia ?
ncercrile filosofilor i teoreticienilor n aceast privin s-au soldat cu o diversitate de definiii
care, aa cum arta i Giovanni Sartori n lucrarea sa Teoria democraiei reinterpretat, se
apropie de o definiie complet dar doar att. i, arat el, este aproape, dac nu sigur, imposibil s
fie surprinse toate elementele ce definesc noiunea de democraie. Acest fapt s-a repercutat i pe
linia definirii statului de drept.
49
Este adevrat c au existat eforturi clare n plan teoretic de a pune n eviden i a trasa
principalele trsturi ale statului de drept. Asemenea eforturi s-au fcut i de ctre oamenii de
tiin romni.
Un asemenea exemplu l constituie prof. Tudor Drgan. El definete statul de drept ca
fiind statul organizat pe baza principiului separaiei puterilor statului, n aplicarea cruia
justiia dobndete o real independen i urmrind prin legislaia sa promovarea drepturilor i
libertilor inerente naturii umane, asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre
ansamblul organelor lui n ntreaga lor activitate.
Sofia Popescu merge chiar mai departe enumernd trsturile statului de drept astfel:
- subordonarea puterii fa de drept, fr de care nu exist o organizare social eficient;
- structurarea piramidal a puterii i difuzarea ei unui numr mare de organe;
- participarea cetenilor la exercitarea puterii, participare care se realizeaz prin dou modaliti:
1) controlul respectrii dreptului de ctre organele de stat, exercitat prin recursul jurisdicional
mpotriva actelor ilegale ale autoritii;
2) controlul de natur politic exercitat de ceteni prin adunrile alese;
50
Libertile naturale, subiect al unei ndelungate dispute n plan filozofic, aa cum sunt ele
prezentate n lucrarea lui J. St. Mill - Despre libertate, cuprind: libertatea de gndire i de spirit;
libertatea absolut de opinie i de atitudine n toate chestiunile practice sau speculative, tiinifice,
morale sau teologice;libertatea de asociere.
n capitolul II din Constituia Romniei, aa cum a fost ea adoptat n 1991, aceste
liberti precum i libertile i drepturile ce decurg din acestea (ex. Dreptul la informaie - art.
31)56 sunt garantate de ctre statul romn. ns, dac libertatea de asociere i libertatea de
contiin (aa cum sunt ele prevzute n art. 29 i art. 31 Constituie) sunt garantate i pot fi
exersate fr dificultate, n ceea ce privete libertatea de exprimare, realitatea a pus n eviden
obstacole n exercitarea acesteia. Prin ratificarea principalelor convenii ale Naiunilor Unite din
domeniu drepturilor omului, Convenia privind protecia minoritilor naionale, Declaraia
Universal a Drepturilor Omului etc. i prevederile constituionale, Romnia garanteaz toate
celelalte liberti i drepturi ale omului - politice, economice, civile, sociale i culturale. 57 Cu
toate acestea, n practica curent s-au identificat numeroase inconsecvene n aplicarea i
respectarea prevederilor constituionale.
II. Principiul adoptrii democratice a legilor juridice
Statul de drept este statul domniei legii ca expresie i sintez a intereselor, voinei i
aspiraiei generale ale comunitii. Constituia Romniei stipuleaz n prevederile sale supremaia
legii. Art. 58 precizeaz c singura autoritate legiuitoare a rii este Parlamentul alctuit din cele
dou Camere: Camera Deputailor i Senat. Membrii celor dou Camere sunt alei prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale (art. 59, al.1).
Cele dou Camere ale Parlamentului exercit puterea legislativ pe baza unei stricte egaliti,
fiecare dintre ele avnd posibilitatea s blocheze procesul de elaborare a legilor. Cele dou
Camere precum i Guvernul au drept de iniiativ legislativ. Un proiect de lege poate fi naintat
Parlamentului i n cazul n care este susinut de ctre 250.000 de ceteni cu condiia ca
propunerea s nu se refere la impozite, afaceri externe sau amnistie (art.73).
56
57
I. Ceterchi , I. Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului Ed. All, Bucureti ,1993,
51
59
Ibidem
Gh. Mihai,
European , Agenda 2000 - punctele de vedere ale Comisiei n legtur cu solicitarea Romniei de aderare la U.E.
52
sfera autoritii
precum i limitele exercitrii acestei autoriti. n ceea ce privete ultimul principiu - acela al
independenei justiiei - acesta l gsim consacrat expres n art.123 i 124 din Constituie
3.3. Separarea puterilor n stat prevzut n Constituia Romniei
Categoria cea mai des ntalnit n teoria i practica sistemelor constituionale este
categoria de putere. Ea apare i n exprimri nuanate precum: puterea politic, putere de stat,
puteri politice sau pur i simplu, putere. Fiind i dovedindu-se a fi categoria cheie n organizarea
statal a societaii umane, puterea (n sensul cuceririi sau apropierii sale) a fost i rmne scopul
fundamental al revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale. Din aceasta rezult legtura strns
cu categoriile
popor i
53
Poporul i statul sunt deseori privite ntr-o anumit unitate, lucru firesc ce rezult din
legturile puternice ce le apropie sau din trsturile care uneori le deprteaz dar pe un fond
comun. ntelegerea corect a relaiei popor-stat este ns, n limbajul juridic, cea mai important,
dac nu cumva prima condiie n explicarea mecanismului juridico-statal. Aceasta pentru c
indivizibilitatea sau identitatea intereselor poporului i statului nu duce i nu trebuie s duc la o
confuzie juridic a acestor doua categorii. Poporul i statul sunt subiecte distincte de drept.
Organizarea societii umane n stat a atins forme mai mult sau mai puin reuite, dar factorii care
compun statul i pstreaz, n orice caz sub aspect juridic, identitatea lor60.
Plecnd de la ideea c nu mai sunt necesare alte explicaii cu privire la noiunea de popor,
urmeaz s reamintim ca n ce privete noiunea de stat aceasta cunoate dou accepiuni, ambele
corecte din punct de vedere tiinific, i larg rspandite i utilizate. ntr-o accepiune, mai mult
politic, sociologic se ntelege prin stat suma a trei elemente distincte i anume: teritoriu,
populaia (naiunea) i suveranitatea (n sensul puterii statale, de fapt statul n accepiunea strict
juridic). n aceast accepiune statul este sinonim, cu ara el incluznd civilizaia, resursele,
oamenii, teritoriul, frontierele, autoritiile etc.
ntr-o a doua accepiune, restrns, prin stat se ntelege forma organizat a puterii
poporului, mai exact mecanismul sau aparatul statal. Aceasta este accepiunea strict juridic. Asa
vzute lucrurile urmatorul raionament ne permite explicarea edificiului statal. Poporul, naiunea,
dein puterea politic. Pentru a putea exercita aceasta putere poporul creeaza statul, ca un
ansamblu sistematizat de organe de stat (legiuitoare, administrative, judectoresti, armata,
politie), deseori denumite autoriti statale (publice). Statul este deci sistemul acestor autoriti
publice i aceasta este accepiunea cu care vom opera n continuarea lucrrii 61. n limbajul curent
cuvintele stat, putere, puteri apar frecvent. Se pune ntrebarea de a ti dac ele exprim sau nu
noiuni diferite. Altfel spus, de a ti daca statul, n accepiunea sa strict juridic este altceva dect
putere de stat. Rspunsul este desigur negativ. Statul nu este altceva dect organizarea statal a
puterii poporului, este instituionalizarea acestei puterii.
60
UNESCO - International social science journal - Rethinking democracy , nr.129, august 1991
61
Ibidem
54
Separaia, echilibrul i colaborarea puterilor - Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr,
de larg audien i frecvent invocat. Cunoasterea acestei teorii nlesnete explicarea sistemelor
constituionale contemporane. Aparut n secolul Luminilor, alturi de alte teorii la fel de
tulburtoare i de penetrante, ea a fost ndreptat mpotriva obscurantismului feudal i a
nchistrii medievale, mpotriva abuzurilor de putere. Teoria separaiei puterilor a fost o reacie
mpotriva monarhiei absolute de drept divin, forma de guvernamnt n care regele concentra n
minile sale puterea suprem, considerndu-se ca o personificare a statului de unde i celebra
formul a regelui Ludovic al XIV-lea statul sunt eu .
Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, decisiv n promovarea sistemului
reprezentativ, adic n valorificarea democratic a relaiei dintre deinatorul suveran al puterii
(poporul, naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n cautarea, n chiar organizarea statal
i funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii drepturilor omului i ale cetenilor.
Este o teorie care a stat
drepturilor omului i ceteanului (1789, Frana), stnd marturie n acest sens. Astfel potrivit
declaraiei menonate, o societate n care garania drepturilor nu este asigurt i nici separaia
puterilor nu este determinat, nu are o constituie. Enunata de ctre John Locke (Trate de
governement civil, 1690), teoria separaiei puterilor n stat este defintivat i explicat pe larg de
ctre Montesqueu n celebra lucrare Despre spiritul legilor.
3.3. Specificul Constituiei Romniei
n Romnia organizarea statal a exerciiului suveranitii nationale este reglementat clar
prin articolul 2 din Constiutie. Detinaorul puterii suverane este poporul romn i el exercit
aceast putere prin organele reprezentative i prin referendum. Din analiza articolului 2 din
Constituie rezult mai multe constatri. Astfel organelor reprezentative li se ncredineaz doar
exerciiul puterii, deci anumite mputerniciri i nu puterea ca atare. Nu este vorba de delegarea
puterii ci de delegarea unor funcii ale puterii. Titularul puterii este i ramne numai poporul
romn, de aici rezultnd importante consecine juridice, inclusiv cele referitoare la
responsabilitatea autoritailor publice n fata acestuia. Este explicaia tiintific a aliniatului 2 al
articolului 2 n sensul cruia nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume
propriu.
55
62
Ibidem
56
strii de urgen (art. 93); poate suspenda din funcie Preedintele Romniei n cazul svririi
unor fapte grave prin care acesta a ncalcat prevederile Constituiei (art. 95); stabilete
indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei (art. 100). n ceea ce privete
raporturile cu Guvernul vom meniona n deosebi c Parlamentul: acord votul de ncredere
asupra programului i a ntregii liste a Guvernului (investitura, art. 102);retrage ncrederea
acordat (art.109 si art.112); poate cere informaii i documente (art. 110); prin deputai i
senatori se pot pune ntrebari i adresa interpelri (art. 111); apreciaz asupra rspunderii politice
a Guvernului, poate cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte savrite n
exerciiul funciei lor; stabilete prin lege cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile
membrilor Guvernului (art 108); abiliteaz Guvernul pentru a emite ordonante n domenii care nu
fac obiectul legilor organice (delegarea legislativ, art. 114).
Compatibilitatea calitii parlamentare cu cea de membru al Guvernului este i ea un
aspect al implicrii reciproce. Bineneles c i executivul se implic n activitatea legislativului.
Astfel Preedintele Romniei: promulg legile, putnd cere, o singur dat reexaminarea legii
(art. 67); poate dizolva parlamentul n condiiile art. 89. Ct privete Guvernul acesta: are
iniiativa legislativ (art. 73); poate solicita adoptarea, cu procedura de urgen, a proiectelor sau
propunerilor legislative (art 74); i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui
program, decaratii de politica generala, sau proiect de lege (art. 113) acestea considerndu-se
aprobate daca guvernul nu este demis; poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac
obiectul legilor organice (art. 114). Ct privete raporturile dintre legislativ i puterea
judecatoreasc ele trebuie apreciate cu luare n considerare a principiului independenei
judecatorilor si a supunerii lor numai legii (art. 123). Aadar interventia n sfera justiiei a altor
puteri contravine principiului constituional. Aceasta nu exclude nsa anumite raporturi
constitutionale care rezulta firesc din sistemul organizarii statale a puterii. Trebuie menionat c
organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz potrivit legii (art. 125, 126, 128,
si mai ales art. 172 alin3 lit. h). Ca atare Parlamentul este cel care stabilete prin lege competene
i proceduri pentru instanele judectoreti. Ca o concluzie la cele precizate mai sus se poate
preciza c ne aflam n prezena unei conlucrri a structurilor statale n realizarea voinei
poporului. Aceasta conlucrare presupune: competene clar delimitate prin Constituie, autonomie
organizatoric si funcional, control reciproc fr imixtiune, garanii constituionale ale
ndeplinirii mandatulului i ale respectrii drepturilor cetenilor.
57
Concluzii
Am vzut c acestea ar fi principiile fundamentale pe care se ntemeiaz statul de drept.
Din analiza prevederilor constituionale a rezultat c Romnia aplic n mare parte aceste
principii. Revenind ns la discuia de la nceputul acestui eseu trebuie s reamintesc c aceasta
reprezint o simplificare major a noiunii de sta de drept. ntr-adevr cele patru principii sunt
elementele fundamentale pe care se construiete statul de drept dar aceasta nu nseamn c ele
reprezint ntregul ansamblu de elemente constituente ale unui asemenea sistem, fapt demonstrat
i de diversitatea de opinii n definirea statului de drept. Revenind la trsturile care permit
conturarea unui asemenea sistem acestea ar trebui s cuprind: generalitatea legii; reglementarea
prin lege a principalelor raporturi sociale; modaliti de asigurare a conformitii legilor ordinare
cu Constituia; controlul constituionalitii proiectelor de legi i legilor anterior promulgrii i
posterior intrrii lor n vigoare; controlul legalitii administraiei publice; pluralismul politic n
care s funcioneze participarea opoziiei la puterea de stat prin criticarea ei; necesitatea
suveranitii naionale ca baz a suveranitii de stat;
necesitatea distribuiei puterilor etatice; necesitatea guvernrii majoritii cu respectarea strict a
voinei generale. Numai considerate cumulativ toate aceste elemente definesc statul de drept.
Privite cu atenie, aceste trsturi pun n eviden faptul c statul de drept urmeaz s fie. Cci n
formele lui actuale el prezint o seam de deficiene: inflaie legislativ; ntrzierea edictrii
actelor normative n raport cu transformrile din viaa social; multiplicarea erorilor judiciare;
insuficienta receptivitate i operativitate a organelor administrative la transpunerea n via a
actelor normative; exercitarea excesiv a puterii judectoreti, abuzndu-se de prerogativa
independenei judectorilor - dictatur juristocratic.
Ca i ideea statului democratic, ideea statului de drept este nou i se aplic cu multe
dificulti datorate intereselor individuale, de grup naional, de grup internaional, fie de natur
politic, economic, etnic, fie de cte ceva din fiecare. Nu conteaz forma pe care o mbrac
statul de drept ci fundamentul acestuia - consacrarea i ocrotirea ferm a drepturilor i libertilor
naturale ale omului. Sub toate aceste considerente, Romnia nc nu este n realitate stat de drept.
i aceasta n pofida prevederilor art.1 al.3 din Constituie unde gsim stipulat c: Romnia este
stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile
cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint
valori supreme i sunt garantate.
58
59