{arn Poder Judicial Tribunal Superior Administrativo Santo Domingo, D. N. 20 de abril del 2012 OFICIO No, 016-2012 Al : INSTITUTO NACIONAL DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR (PROCONSUMIDOR) Asunto : Notificacién de Sentencia. Anexo + Una (1) copia de sentencia. Remitimos una copia de 1a sentencia de fecha veinte (20) de abril del aio 2012, dictada por a Presidencia del Tribunal Superior Administrativo con motivo de la Solicitud de Adopeién de Medida Cautelar interpuesta por ENVASADORA GALAN S. R. L., tendente a la suspensién de la Resolucién No. 323-2011 de fecha 22 de noviembre del afio 2012 dictada por el Instituto Nacional de Proteccién de los Derechos del Consumidor (PROCONSUMIDOR), para su conocimiento y fines de lugar.Exp. No.030-11-01002 & Poder Judicial ‘Tribunal Superior Administrativo DIOS, PATRIA Y LIBERTAD Repiblica Dominicana EN NOMBRE DE LA REPUBLICA SENTENCIA No.016-2012 En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la Repiiblica Dominicana, alos_VEINTE (20) dias del mes de ABRIL del afio Dos Mil Doce (2012), afios 169" de la Independencia y 149° de la Restauraci6n, LA PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdiccion Nacional, regularmente constituida en la Sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, ubicada en la calle Juan Sénchez Ramirez, No. 1-A, esquina calle Socorro Sanchez, del sector de Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, Republica Dominicana; actuando por si y a requerimiento de este Tribunal, segiin lo establecido en el articulo 7 de la Ley No. 13-07, de fecha 05 de febrero del afio 2007, la Magistrada YADIRA DE MOYA KUNHARDT, Juez Presidente en Funciones; asistida de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de juez de lo cautelar, y en audiencia piblica la Sentencia que sigue: CON MOTIVO DE LA SOLICITUD DE ADOPCION DE MEDIDA CAUTELAR interpuesta por ENVASADORA GALAN, S. R. L., entidad comercial organizada de conformidad con las Leyes de la Republica Dominicana, con asiento social en la Calle F Mareano No.20, sector Las Malvinas, de la Urbanizacién Maximo Gomez, del MunicipioExp. No. 030-11-01002 Poder Judicial Tribunal Superior Administrativo 7 de la Ley No.13-07, del 5 de febrero del 2007, sobre Transi Jurisdiceional de la Actividad Admi in hacia el Control trativa del Estado. SEGUNDO: Que en cuanto al fondo tengais a bien suspender la ejecucién de la Resolucién No.323-2011, aprobada en fecha 22 de noviembre del 2011, por la Direccién Ejecutiva del Instituto Nacional de Proteccién al Consumidor de los Derechos del Consumidor (Pro-consumido:), mediante la cual se condena a la recurrente al pago de una multa, por ser esta violatoria a la Ley No.358-05, sobre Proteccién al Consumidor, y al debido proceso de ley consagrado en el articulo 69 de nuestra Constitucién, hasta tanto este honorable Tribunal de lo Contencioso Administrative y Tributario conozca y decida el Recurso Principal 0 Recurso Contencioso Administrativo y Tributario incoado en contra de dicha resolucién. TERCERO: Declarar la costas de oficio por tratarse de esta materia, VISTO Y LEIDO el Auto No.2274-2012, de fecha 11 del mes de enero del afto dos mil doce (2012), de la Magistrada Juez Presidente en Funciones del Tribunal Superior Administrativo, fijando audiencia publica para el dia martes veinticuatro (24) del mes de marzo del afio dos mil doce (2012), a fin de conocer de la presente Solicitud de Adopcién de Medida Cautelar. VISTA Y LEIDA la Sentencia In-Voce de fecha 24 de del mes de enero de afto dos mil doce (2012), de la Magistrada Yadira De Moya Kunhardt, Juez presidente en Funciones, cuyo Aispositivo es: PRIMERO Se prorroga el conocimiento de la presente audiencia, relativo a la solicitud de medida cautelar interpuesta por la Envasadora Galin, S. R. L., y el sefior Bernardo Antonio Galin Almonte, a fines de que la Procuraduria General Administrativa deposite, comunique y tome conocimiento de los documentos, y que la parte recurrente cite y emplace nuevamente a la parte reeurrida, Instituto Nacional de Proteccién de los Derechos del Consumidor (Pro-Consumidor), para que asista a la proxima audiencia, para lo cualExp. No. 030-11-01002 & Poder Judicial Tribunal Superior Administrativo Resolucién No.323-2011, aprobada en fecha 22 de noviembre del 2011, por la Direecién Fjecutiva del Instituto Nacional de Proteccién de los Derechos del Consumidor (Pro-Consumidor), mediante la cual se condena a la impetrante al pago de una multa, por * haber sido interpuesta de conformidad con las previsiones del articulo 7 de la Ley No.13-07, del 5 de febrero del 2007, sobre transicién hacia el Control Jurisdiceional de la Actividad Administrativa del Estado. SEGUNDO: En cuanto al fondo tengéis a bien suspender la ejecucién de la Resolucién No.323-2011, aprobada en fecha 22 de noviembre del 2011, por Ja Direccién Ejecutiva del Instituto Nacional de Proteccién de los Derechos del Consumidor (Pro-Consumidor), mediante la cual se condena a la recurrente al pago de una multa, por ser esta violatoria a la Ley No.385-05, sobre Proteccién al Consumidor, y al debido proceso de ley consagrado en el Articulo 69 de nuestra Constitucién, hasta tanto ese Honorable tribunal superior administrative conozca y decida el Recurso principal o Recurso Contencioso ‘Administrativo incoado en contra de dicha resolucién, TERCERO: Declarar las costas de oficio por tratarse de esta materia, VISTOS Y LEIDOS LOS DEMAS DOCUMENTOS DEL EXPEDIENTE: RESULTA: Que en fecha 20 de diciembre del afio dos mil doce (2012), la sociedad ENVASADORA GALAN, S. R. L. y el seiior BERNARDO ANTONIO GALAN ALMONTE interpusieron una Soli itud de Adopcién de Medida Cautelar por ante la Secretaria del Tribunal Superior Administrativo, tendente a la suspensién provisional de Ia efectividad de la Resolucién No.323-201 1, de fecha 22 de noviembre del 2011, rendida por el Instituto Nacional de Proteccién de los Derechos del Consumidor, (Pro-Consumidor). RESULTA: Que mediante Auto No. 2274-2012, de fecha 11 del mes de enero del afio dos mil doce (2012) la Magistrada Yadira De Moya Kunhardt, Juez Presidente en funciones delExp. No, 030-11-01002 Poder Judicial Tribunal Superior Administrativo Proteccién de los Derechos del Consumidor (Pro-Consumidor) CONSIDERANDO: Que en fecha 26 de enero del afio 2010 fue promulgada nuestra Constitucién Politica, que en sus articulos 164 y 165 instituye la Jurisdiecién Contenciosa Administrativa y crea los Tribunales Superiores Administrativos, disponiendo en su Titulo XV de las Disposiciones Generales y Transitorias, Capitulo II, Disposicién Transitoria Sexta, que el Tribunal Contencioso Administrativo y Tributario existente pasaré a ser el Tribunal Superior Administrativo creado por esta Constitucién. CONSIDERANDO: Que como es de principio legal que el tribunal apoderado de un asunto deba determinar su competencia, que en el caso que nos ocupa, previo estudio y examen del mismo, se ha comprobado que se trata de una solicitud de Medida Cautelar, motivo por el cual procede declarar, la competencia de la Presidencia del Tribunal Superior Administrativo para conocer, deliberar y fallar el mismo de acuerdo con las disposiciones del articulo 07 de la Ley No. 13-07, de fecha 05 de febrero del aio 2007, de Transicién hacia el Control Jurisdiecional de la Actividad Administrativa del Estado. CONSIDERANDO: Que sostiene el recurrente en su instancia introductiva que en fecha 19 del mes de septiembre del afio 2011, personal del Instituto de Proteccién de los Derechos del Consumidor, (Pro-Consumidor) se presentaron a la planta de expendio de Gas Licuado de Petréleo (GLP), de la empresa envasadora Galdn, S. R. L., con el propésito de realizar una inspeccién a los medidores o metros los cuales sirven el gas al usuario, Que conjuntamente con estos se presenté personal de la Direccién General de Normas y Sistemas de Calidad, (DIGENOR), del Ministerio de Industria y Comercio lo cuales procedieron a realizar mediciones de lugar, con el objeto de determinar la normalidad de los metros 0 aparatos queExp. No. 030-11-01002 sy Poder Judicial Tribunal Superior Administrativo conclusiones vertidas en el escrito de solicitud de adopeién de medida cautelar de fecha 20 de diciembre del afio 2011, y en consecuencia, otorgar un plazo para depésito de escrito justificativo de las presentes conclusiones. El recurrido solicit6 Comprobar y declarar, que en el caso de Ia especie la parte recurrente no ha podido demostrar al tribunal cual es la urgencia © el hecho manifiestamente ilicito que hace que sea suspendida la resolucién dictada por el Instituto Nacional de Proteccién de los Derechos del Consumidor (Pro-Consumidor), por lo que no se reiinen los requisitos exigidos en la Ley No.13-07 para el otorgamiento de la ‘medida cautelar en suspensién de la Resolucién No.323-2011, en tal sentido solicitamos que se rechace por improcedente, mal fundada y carente de base legal. Que la Procuraduria General Administrativa solicito al Tribunal que se rechace por improcedente, mal fundada y carente de base legal la presente solicitud de adopeién de medida cautelar, por no cumplir la misma con lo establecido en el articulo 7 de la Ley No.13-07. CONSIDERANDO: Que en su Escrito Justificativo de Conclusiones el recurrente sefiala que su solicitud de medida cautelar si procede en virtud de que es obvio de que de no tomarse en cuenta dicha medida carece de fundamento la interposicion del recurso contencioso administrativo, ejercido contra 1a Resolucién No.323-2011 de fecha 22 de noviembre del 2011, emitida por la Direccién Bjecutiva del Instituto Nacional de Proteccién a los Derechos del Consumidor (Pro-Consumidor), toda vez que del estudio del contenido de la Ley No.358-06, se establece claramente que esa Direccién Ejecutiva carece de facultad juridica para imponer multas, que esas multas estén reservadas a la jurisdiccién competente, y que en el caso de la especie, al tenor del articulo 132 lo serdn los juzgados de Paz, para que una vez cumplido con el debido proceso de ley y encontrado culpable al infractor le sea impuesta. Que basta con examinar el fondo de la resolucién No.323-2011 de fecha 22 de noviembre del 2011, para darse cuenta de que dicha resolucién choca con el espiritu de la Ley No.358-05, la cual en modo alguno otorga facultad a Pro-Consumidor para erigirse en tribunal, y sin queExp. No. 030-11-01002 Poder Judicial Tribunal Superior Administrativo la Resolucién No. 323-2011 de fecha 22 de noviembre del afio 2011, dictada por el Instituto Nacional de Proteccién de los Derechos del Consumidor (Pro-Consumidor), la cual sanciona a los recurrentes, Envasadora Galan, S. R. L., y Bernardo Antonio Galan Almonte al pago de una multa de CIEN (100) salarios mfnimos del sector piblico por concepto de multa a razén de Cinco Mil Ciento Diecisiete con 50/100 Pesos Dominicanos, (RDSS,117.50) ascendentes a la suma total de Quinientos Once Mil Setecientos Cincuenta Pesos Dominicanos (RD$511,750.00). CONSIDERANDO: Que el articulo 7 de la Ley No. 13-07, de fecha 05 de febrero del afio 2007, que establece las Medidas Cautelares, seftala que: “El recurrente podra solicitar en cualquier momento del proceso al Presidente del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo la adopeién de cuantas Medidas Cautelares sean necesarias para asegurar la ofectividad de una eventual sentencia que acoja el recurso contencioso administrativo”. CONSIDERANDO: Que al tenor del Parrafo I, ineisos a, b y ¢, del articulo 7 de la Ley No.13-07, el Presidente del Tribunal Superior Administrativo podra adoptar la Medida Cautelar idénea siempre que: “a) Pudieran producirse situaciones que impidieran o dificultaran la efectividad de la tutela que pudiera otorgarse en la sentencia; b) De las alegaciones y documentos aportados por el solicitante, sin prejuzgar el fondo del asunto, parezca fundada la pretensién; y c) No perturbe gravemente el interés 0 a terceros que sean partes en el proceso”. CONSIDERANDO: Que el objeto de la adopcién de Medidas Cautelares es lograr la suspensién provisional del acto dictado por la Administracién y que afecta al recurrente, evitando que durante el tiempo que dure el proceso, ese derecho sufta un dafio de tal iExp. No, 030-11-01002 & Poder Judicial Tribunal Superior Administrativo CONSIDERANDO: Que del estudio del expediente, este tribunal ha podido verificar que no se encuentran configurados los presupuestos caracteristicos que determinan el otorgamiento de las Medidas Cautelares, como seria que su solicitud sea fundada y tenga apariencia de “aen derecho, lo cual no ha podido set demosttado por la parte recurrente; por otra parte, de otorgarse la medida se podria perturbar el interés de los terceros que son los usuarios del servicio que presta la recurrente por lo que procede rechazar la solicitud de adopeién de medida cautelar interpuesta por Envasadora Galan, S. R. L., y Bernardo Antonio Galén, por improcedente, mal fundada y carente de base legal. POR TALES MOTIVOS Y VISTOS LOS ARTICULOS 164 y 165 de nuestra Constitucién Politica, asi como su Disposicién Transitoria VI; articulos 3 y 7, pérrafo I, incisos a, b y c de la Ley No. 13-07, de fecha 5 de febrero del afio 2007, de Transicién hacia el Control Jurisdiccional de la Actividad Administrativa del Estado. Ley General de Proteceién de los Derechos del Consumidor o Usuario No.358-05 LA PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, admi justicia, en nombre de la Republica, por autoridad de la Constitucién de la Republica y la Ley istrando: yen mérito de los citados articulos. FALLA: PRIMERO: DECLARA buena y vilida, en cuanto a la forma, la presente solicitud de adopeién de medida cautelar interpuesta Por ENVASADORA GALAN, S. R. L., y BERNARDO ANTONIO GALAN ALMONTE en fecha en fecha 20 de diciembre del afio dos mil once (2011). SEGUNDO: RECHAZA en cuanto al fondo Ia solicitud de adopcién de medida cautelar interpuesta por, ENVASADORA GALAN S. R. L., y BERNARDO ANTONIO GALAN 13Exp. No. 030-11-01002 & Poder Judicial Tribunal Superior Administrativo DADA Y FIRMADA ha sido la presente sentencia que antecede por los jueces antes mencionados celebrando audiencia piblica el mismo mes, dias y afio expresados la que fue GISSELLE oe Secretaria General en Funciones lefda por mi Secretaria que Certifica. 15