22/11/2012

POLTICAS PBLICAS
Gestin Pblica

Polticas Pblicas

El trmino Polticas Pblicas se introdujo en la dcada de 1970 como

traduccin literal de public policy
El trmino policy no debe confundirse con el de politics (poltica), el
cual designa las actividades y las luchas de los actores polticos
tradicionales que pretenden conquistar el poder respetando las
reglas democrticas
El objeto esencial del anlisis de las polticas pblicas no es el poder
poltico como tal, sino su utilizacin para resolver los problemas
colectivos; hace referencia a los juegos de poder, en un marco
institucional especfico, entre los diferentes actores para resolver un
problema colectivo de manera concertada
Las polticas pblicas deben ser tcnicamente correctas y
polticamente viables

22/11/2012

Algunas definiciones de PP

Es lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer

Es el resultado de la actividad de una autoridad investida de
poder pblico y de legitimidad gubernamental
Es un programa de accin propio de una o varias autoridades
pblicas o gubernamentales en un mbito sectorial de la
sociedad o en un espacio territorial dado
Est conformada por actividades orientadas hacia la solucin
de problemas pblicos en el entorno, en la que intervienen
actores polticos con interacciones estructuradas y que
evolucionan a lo largo del tiempo

Definicin de J. Subirats

(UAB)

Una Poltica Pblica es una serie de decisiones y de acciones,

intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores,
pblicos y a veces no pblicos cuyos recursos, nexos
institucionales e intereses varan, a fin de resolver de manera
puntual un problema polticamente definido como colectivo

22/11/2012

Perspectivas de anlisis

El anlisis centrado en las polticas pblicas como respuesta a

las demandas sociales, a los intereses de grupos dominantes o
a las relaciones de poder entre los actores
El anlisis centrado en los principios generales, la
argumentacin y los valores que definen una visin del
mundo que acaba produciendo una poltica pblica
El anlisis centrado en la evaluacin de los resultados de la
accin pblica y sus efectos en la sociedad basndose en los
objetivos que persigue
El anlisis centrado en un modelo que recoja las partes ms
significativas de cada una de las perspectivas anteriores

Respuesta a problemas sociales

Toda poltica pblica apunta a la resolucin de un problema

pblico reconocido como tal en la agenda gubernamental
Representa la respuesta del sistema poltico-administrativo a
una situacin de la realidad social juzgada polticamente como
inaceptable

22/11/2012

Clasificacin de Polticas Pblicas

Sociales

Econmicas

de Salud
de Educacin
de Vivienda
etc.

Fiscales
Monetarias

Otra Clasificacin
Por proyeccin
temporal:

Por nivel de
coordinacin:

Por nivel de
gobierno:

Polticas
de Estado
Polticas
de Gobierno

Polticas
sectoriales
Polticas
multisectoriales
Polticas
transsectoriales

Polticas
nacionales
Polticas
regionales
Polticas
locales

22/11/2012

Elementos de las Polticas Pblicas

Tienen una misin fundamental, en cuyo contexto sus

responsables persiguen objetivos ms concretos
Son portadoras de valores, reflejan distintas visiones del
mundo
Son el resultado de los procesos polticos de lucha partidista,
e influyen en ellos
Consisten en una serie de acciones y decisiones
Pueden analizarse a nivel de decisin estratgica o a nivel de
programa predeterminado de tratamiento de un problema
especfico
Pueden utilizar gran variedad de instrumentos que van desde
la creacin o simulacin de mercados hasta la provisin
pblica pura

Polticas Pblicas-Pblicas

Regular el comportamiento:

Producir un servicio:

Ordenar
Prohibir una accin
Obligar a informar
Producir directamente un servicio
Producir un servicio a travs de otros

Proporcionar un seguro pblico:

Obligar a cotizar
Proporcionar ayudas a afectados
Comprar excedentes

22/11/2012

Polticas Pblicas-que-buscan-mercado

Intervenir sobre los mercados:

Desregulacin
Legalizacin
Privatizacin (en distintos niveles)
Creacin de nuevos mercados
Simulacin de un mercado

Incentivar con:

Subsidios
Impuestos
Bonos
Deducciones fiscales

Impacto de las Polticas

Impacto de las Polticas

Afectado
directo
Ej.: Beneficiario de
poltica de subsidios
directos
Impacto
positivo

Ej.: Obligado por

poltica de pagar un
impuesto

Ej.: Ciudadano no
vacunado por poltica
de vacunacin masiva

Ej.: Contribuyente
que no valora obra
pblica

Impacto
negativo

Afectado
indirecto

22/11/2012

Terminologa bsica
Problemas:
Definicin,
Priorizacin

Recursos

Objetivos principales:
Poltica, Justificacin,
Beneficiarios

Actividades

Inputs

Productos

Impactos

Outputs

Outcomes

Ciclo de Gestin: Objetivos Operativos,

Calidad de los Servicios
Actores Sociales: Participacin, Transparencia,
Rendicin de Cuentas (Accountability)

Impacto de las Polticas

Dnde se ubican las PP?

Espacio
poltico

Ciencia
Poltica

Estudio de los fenmenos

y de las estructuras
polticas

Polticas
Pblicas

Estudio de la accin de
las autoridades pblicas:
Qu quiere la sociedad?

Gestin de
Polticas
Pblicas
Espacio
burocrtico

Gestin de
Organizacion
es Pblicas

Cmo se implementan
las polticas pblicas?
Cmo operan las
organizaciones pblicas
que implementan PP?

22/11/2012

Cambios en las Polticas Pblicas

Por ideas que subvierten el status quo

Por presin de intereses

Stakeholders

Por cambios en el hbitat que hace obsoletas algunas

polticas y exige cambios

Demostraciones de evidencia experimental

Fuerza lgica
Poder retrico

Cambios econmicos
Avances tecnolgicos

Por autodestruccin

Fallos burocrticos
Deficiencias

Ciclo de las Polticas Pblicas

Identificacin del
problema

Evaluacin de los
resultados e impactos

Formulacin de
la poltica

Implementacin de
la poltica

22/11/2012

Ciclo de las Polticas Pblicas

Identificacin del
problema

Formulacin de
Evaluacin PREGUNTAS
de los
DE ANLISIS
resultados e impactos
Cul es el problema? la poltica
Qu ocurrir si no
actuamos?

Implementacin de
la poltica

Ciclo de las Polticas Pblicas

Identificacin del
problema
PREGUNTAS
DE ANLISIS

Cules son nuestras

metas?
De qu medios disponeEvaluacin
de los
mos para
alcanzarlas?
Qu
opcin produce el
resultados
e impactos
mximo beneficio neto y
reduce al mnimo los
efectos no deseados?
Estamos teniendo en
cuenta los factores
Implantacin
polticos adems de los
la poltica
tcnicos?

Formulacin de
la poltica

de

22/11/2012

Ciclo de las Polticas Pblicas

Identificacin del

problema
PREGUNTAS
DE ANLISIS

Es correcto el diseo
de la implantacin?

Controlamos
las
Evaluacin de
los
variables clave para
resultados e impactos
asegurar la
implantacin?

Formulacin de
la poltica

Implantacin de
la poltica

Ciclo de las Polticas Pblicas

Identificacin del
problema
PREGUNTAS
DE ANLISIS

Evaluacin de los
resultados e impactos

Formulacin
de
Qu es una
buena
poltica?
la poltica
Cundo podemos
asegurar que una
poltica es justa?

Implantacin de
la poltica

10

22/11/2012

Formulacin de Polticas Pblicas

Cmo se hacen las polticas? Nuevos y viejos problemas

pblicos
Cmo hacer presin poltica? Visibilidad de algunos temas por
encima de otros (saliency of the issues; John Kingdon, Agendas,
Alternatives and Public Policies, 1984)
Agendas pblicas y problemas pblicos:
la agenda del sistema (lista larga): hambre, desigualdades, violencia,
guerras civiles, calidad de la educacin, fracaso escolar, SIDA,
sndrome de Down, obesidad, diabetes, desempleo, precariedad

la agenda del gobierno (lista ms corta): aquellos temas a los que

el gobierno dedica tiempo y dinero

Formulacin de Polticas Pblicas

Cmo algunos
problemas captan la
atencin pblica?

Cmo se formulan
las alternativas
tcnicas?

Qu contexto
poltico se
necesita?

Ventanas de Oportunidad
(Policy Windows)

11

22/11/2012

Formulacin de Polticas Pblicas

Cmo algunos problemas captan la
atencin pblica?

Indicadores; cuantificacin del problema

Crisis; smbolos de lo que no debera ocurrir
Feedback de organizaciones ciudadanas o de
consumidores

Ventanas de Oportunidad
(Policy Windows)

Formulacin de Polticas Pblicas

Cmo se formulan las soluciones?
De dnde salen las ideas?

Ideas que surgen de los propios sectores

(primeval soup)

Comunidades de expertos (policy

communities)

Emprendedores polticos (patrocinadores)

Ventanas de Oportunidad
(Policy Windows)

12

22/11/2012

Formulacin de Polticas Pblicas

Cmo se formulan las soluciones?
De dnde salen las ideas?
Deben cumplir:

Ideas que surgen de los propios sectores

Factibilidad tcnica
(primeval soup)
Aceptacin de valores
Comunidades de expertos (policy implcitos

Coste razonable

communities)

Receptividad entre los

Emprendedores polticos (patrocinadores)
polticos

Ventanas de Oportunidad
(Policy Windows)

Formulacin de Polticas Pblicas

Qu papel juegan el contexto
poltico y los polticos?

El clima poltico general

Los intereses organizados
Los medios de comunicacin
Cambios en personas clave o en la
administracin competente

Ventanas de Oportunidad
(Policy Windows)

13

22/11/2012

Quines son actores de las PP?

Actor de una Poltica Pblica es cada sujeto, individual o

colectivo, pblico, privado o asociativo, que participa en el
proceso de toma de decisiones
Cada Actor tiene objetivos especficos e intenta alcanzar sus
objetivos interactuando con el resto de participantes
Son Actores tradicionales:

El Estado: neutral; organizaciones jerrquicas conducidas como

procesos de produccin estandarizables
Los Polticos: intermediadores de preferencias de los beneficiarios
Los Grupos de influencia: bsqueda de rentas
Los Beneficiarios: activos principalmente en el voto

Ms sobre Polticas y Actores

El Sector Pblico, el Sector Privado y la Sociedad Civil

organizada interactan y producen polticas
En cada uno de los sectores hay beneficiarios, activistas,
buscadores de rentas, polticos
Cada conjunto tiene sus propios cdigos, intereses y conflictos
Los Actores moldean la comprensin del problema para el
que se desarrolla una PP
El problema define el diseo de la PP, y tambin su
implementacin
La percepcin del problema cambia en el tiempo; los Actores
tambin cambian su percepcin

14

22/11/2012

Caractersticas de los Actores

Lejana
Organizacin
Percepcin de dao o beneficio
Cultura y costumbres
Ideologa
Valores
Acceso al poder la decisin
Grado de educacin en el sentido amplio
Conectividad con el resto del mundo

Activistas de las Polticas

Invierten recursos (tiempo, energa, reputacin, dinero)

esperando futuras ganancias econmicos o sociales
Polticos y autoridades burocrticas
Expertos (acadmicos)
Su posicin en el mapa ayuda pero no determina
Se los identifica como figuras centrales en el drama
Requieren de habilidades negociadoras y persistencia
Casan ventanas de oportunidad con polticas pblicas

15

22/11/2012

Implementacin de las Polticas

Existen dos modos generales de implementar una PP:
Implementacin Top-Down, o
Implementacin Bottom-Up

Implementacin Top-Down
Perspectiva:
Acciones sobre el terreno vs. Objetivos de decisin inicial
Para incrementar las posibilidades de xito, se sugiere:
Formular objetivos de forma clara y coherente
Reducir al mnimo el nmero de actores
Delegar la gestin a una organizacin que comparta la filosofa
y crea en los objetivos
Limitar la posibilidad de introducir cambios

16

22/11/2012

Implementacin Bottom-Up
Perspectiva:
Usuarios finales, tcnicos o profesionales, que acaban transformando
en acciones concretas las grandes ideas
Para incrementar las posibilidades de xito, se sugiere:
Comprender los objetivos, estrategias, actividades y contexto
de los actores implicados
Preguntar a los actores locales cules son sus objetivos, qu
hacen en realidad, con qu problemas se enfrentan
Buscar personas y organizaciones con capacidad para adaptar
la poltica a las condiciones del entorno

Crticas a implementacin Top-Down

Concepcin racional-burocrtica de la implementacin como

proceso administrativo, al margen de los procesos polticos
Excesiva atencin a los objetivos de los decisores centrales vs.
la experiencia y conocimiento de los problemas reales por las
administraciones locales
Poco realista que los diseadores de una poltica puedan
controlar las acciones de todo el resto de actores que
intervienen
No considera el proceso poltico anterior a la decisin

17

22/11/2012

Crticas a la implementacin Bottom-Up

Excesiva flexibilidad en el nivel local que podra desvirtuar la

poltica original
Los lmites los debera marcar el diseo y la naturaleza de la
poltica; algunas polticas admiten bastante rigidez y
condiciones
Excesivo nfasis en la autonoma local, sobre todo cuando los
objetivos de los actores centrales y locales no coinciden
Riesgo de desviaciones no justificadas

Combinacin de modelos?
Top-Down:
Cambios de forma incremental
Tecnologas conocidas
Entorno estable
Nivel de conflicto bajo
Bottom-Up:
Polticas que suponen cambios importantes
Tecnologas poco claras
Entorno dinmico
Conflicto sobre los objetivos y necesidad de negociacin

18

22/11/2012

Combinacin de modelos?
Menor
ambigedad
Ej.: Vacunacin

Ej.: Escolarizacin de
nios inmigrantes en
escuelas concertadas

Bajo
conflicto

Elevado
conflicto
Ej.: Nuevos
yacimientos de
ocupacin

Ej.: Lucha contra la

degradacin de
algunos barrios

Mayor
ambigedad

Recursos
utilizados

Eficiencia

Evaluacin: qu medir?

Economa
Recursos
disponibles

Resultados
obtenidos
Eficacia
Resultados
previstos

Impactos
obtenidos
Efectividad
Impactos
previstos

19

22/11/2012

Tipos de Evaluacin

De acuerdo a su propsito:

De acuerdo al momento en que se aplica:

formativa: para aprender de la experiencia

sumativa: para rendicin de cuentas forma juicios de valor
ex-ante: durante el diseo de la PP
intermedia: avances, correcciones
terminal (inmediata): producto, resultados
ex-post: unos aos despus, para medir efectos e impactos

De acuerdo a su focalizacin:

procesos: se concentra en mecanismos e instrumentos usados para

alcanzar los objetivos
impacto: mide las modificaciones logradas en un conjunto de
variables-objetivo

Enfoques y Mtodos

Enfoque de indicadores de desempeo:

Enfoque de marco lgico:

Mide los indicadores de desempeo en cada fase: insumos,

procesos, productos, resultados y efectos

Mtodos participativos:

Mide los insumos, procesos, productos, resultados y efectos de los

proyectos, programas o estrategias de desarrollo

Permiten la intervencin activa en la toma de decisiones y

generan identificacin con los resultados

Mtodos de evaluacin rpida:

Obtienen opiniones y comentarios de los beneficiarios y otros

actores; se emplean entrevistas con informantes clave, debates en
grupos focales, observacin directa, mini-encuestas

20

22/11/2012

Criterios comnmente empleados

Evaluabilidad
Pertinencia o relevancia
Eficacia o efectividad
Eficiencia
Sostenibilidad
Impacto

Criterios comnmente empleados

Evaluabilidad

Es la medida en que puede evaluarse una PP, actividad o programa, de

manera fiable y creble
Para determinar la evaluabilidad es necesario un examen anticipado
de la evaluacin propuesta, para determinar si sus objetivos estn
definidos adecuadamente y si sus resultados pueden ser objeto de
evaluacin

Pertinencia o relevancia
Eficacia o efectividad
Eficiencia
Sostenibilidad
Impacto

21

22/11/2012

Criterios comnmente empleados

Evaluabilidad
Pertinencia o relevancia

Es la medida en que los objetivos de una intervencin para el desarrollo son congruentes con los requisitos de los beneficiarios, las
necesidades de la regin o del pas, las prioridades globales y las
polticas de los asociados o donantes

Eficacia o efectividad
Eficiencia
Sostenibilidad
Impacto

Criterios comnmente empleados

Evaluabilidad
Pertinencia o relevancia
Eficacia o efectividad

Es la medida en que se lograron o se espera lograr los objetivos de

la intervencin para el desarrollo, tomando en cuenta su importancia
relativa

Eficiencia
Sostenibilidad
Impacto

22

22/11/2012

Criterios comnmente empleados

Evaluabilidad
Pertinencia o relevancia
Eficacia o efectividad
Eficiencia

Es la medida en que los recursos/insumos (fondos, tiempo, etc.) se han

convertido econmicamente en resultados

Sostenibilidad
Impacto

Criterios comnmente empleados

Evaluabilidad
Pertinencia o relevancia
Eficacia o efectividad
Eficiencia
Sostenibilidad

Continuacin de los beneficios/resultados de una intervencin para

el desarrollo despus de concluida
Probabilidad de que continen los beneficios en el largo plazo
Situacin en la que las ventajas netas son susceptibles de resistir los
riesgos con el correr del tiempo
OJO: Es diferente de la sostenibilidad de la intervencin, que tiene
que ver con los medios con los que sta se realiza

Impacto

23

22/11/2012

Criterios comnmente empleados

Evaluabilidad
Pertinencia o relevancia
Eficacia o efectividad
Eficiencia
Sostenibilidad
Impacto

Son los efectos de largo plazo, positivos o negativos, primarios y

secundarios, producidos directa o indirectamente por una intervencin para el desarrollo, intencionalmente o no

Dificultades para hacer la evaluacin

Atribucin (las PP operan en una realidad compleja, cambiante

y no controlable; cuando se disean no se pueden prever
todos los factores que las afectarn ni todos los efectos que
tendrn)
Informacin (rara vez est toda)
Contexto en el que se desarrolla (poltico y organizacional)
Recursos (tiempo, capacidades, dinero)
Legitimidad-confianza

24