The Role of Parliaments in The National Reconciliation Process in Africa French PDF

ASSEMBLE NATIONALE
SNAT
SMINAIRE RGIONAL ORGANIS CONJOINTEMENT PAR LE PARLEMENT BURUNDAIS, LUNION INTERPARLEMENTAIRE ET

BUJUMBURA, 7-9 NOVEMBRE 2005
INTERNATIONAL INSTITUTE FOR DEMOCRACY AND ELECTORAL ASSISTANCE
LE RLE QUE JOUENT LES PPARLEMENTS

ARLEMENTS
DANS LES PROCESSUS DE RCONCILIA
TION
RCONCILIATION
NA
TIONALE EN AFRIQUE
NATIONALE
SMINAIRE RGIONAL ORGANIS CONJOINTEMENT PPAR

AR LE PPARLEMENT
ARLEMENT BURUND
AIS, LLUIP
UIP ET INTERNA
TIONAL IDEA - BUJUMBURA, 7-9 NO
VEMBRE 2005
BURUNDAIS,
INTERNATIONAL
NOVEMBRE

ARLEMENTS D
ANS LES PROCESSUS DE RCONCILIA
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
Avant-propos
En 2005, lUnion interparlementaire (UIP) et International Institute for Democracy and
Electoral Assistance (International IDEA) ont publi un guide intitul Le rle des parlements
dans laboutissement du processus de rconciliation. On y dcrit le rle particulier que jouent
les parlements dans les pays qui ont travers, ou qui traversent actuellement, une priode
de transition au sortir dun conflit, et on y souligne les cueils viter sur la voie de la
rconciliation.
Ce guide porte essentiellement sur le dfi que doivent relever la plupart des pays qui sont
dans cette situation : comment faire face aux squelles de multiples violations des droits de
lhomme. En outre, on y rflchit la manire dont le recours des mcanismes de justice
transitoire, comme les commissions Vrit et Rconciliation, les procs, les programmes
dindemnisation et les rformes de la justice, peut apporter une rponse satisfaisante.
Soucieuses de mieux faire connatre le rle des parlements dans le domaine de la justice
transitoire et de mettre en pratique les recommandations du Guide, lUIP et International
IDEA ont organis, linvitation du Parlement du Burundi, un sminaire pour les
parlementaires dAfrique, rgion particulirement meurtrie par les conflits internes. Le
pays o sest tenue la runion tait trs symbolique. En effet, le Burundi a fait de grands
progrs sur la voie de la rconciliation, et le parcours quil a accompli a servi de point de
repre aux dbats.
On trouvera dans la prsente publication une version abrge des prsentations faites au
sminaire ainsi que les conclusions du Rapporteur.
Nous adressons nos remerciements sincres aux autorits parlementaires burundaises pour
leur efficacit et leur hospitalit, qui ont grandement contribu au succs de la runion.
Les organisateurs tiennent aussi remercier les experts de leur apport prcieux. Leurs
contributions ont considrablement enrichi les dbats et elles ont dmontr clairement
quun processus de rconciliation digne de ce nom supposait lexistence et la participation
active dun parlement reprsentatif.
Vidar Helgesen
Secrtaire gnral
International IDEA
Anders B. Johnsson
Secrtaire gnral
Union interparlementaire

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EN
AFRIQUE
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SMINAIRE RGIONAL ORGANIS CONJOINTEMENT PAR LE PARLEMENT BURUNDAIS, LUIP ET INTERNATIONAL IDEA
TABLE DES MA
TIRES
MATIRES
Avant-propos ......................................................................................................
Programme su sminaire ....................................................................................
Rsum et recommandations prsents

par le Rapporteur du sminaire .........................................................................
11
Sance inaugurale ............................................................................................
19
Sances thmatiques ........................................................................................
25
La ncessit de traiter les cicatrices du pass .......................................
26
Le Parlement au lendemain dun conflit .................................................
30
Femmes et genre dans les situations daprs-conflit ..............................
37
Les commissions Vrit et Rconciliation ................................................
44
Procs .......................................................................................................
48
Justice ou amnistie ...................................................................................
56
Rparations ..............................................................................................
63
Rformes institutionnelles .........................................................................
67
La contribution de la communaut internationale la rconciliation ..
73
Sance de conclusion .......................................................................................
79
Liste des participants .........................................................................................
83

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PROGRAMME DU SMINAIRE

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ASSEMBLE NATIONALE

ARLEMENTS
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SNAT
PROGRAMME DU SMINAIRE
PRSIDENT: M. ONSIME NDUWIMANA, PREMIER VICE-PRSIDENT DE LASSEMBLE NATIONALE DU BURUNDI
LUNDI 7 NO
VEMBRE 2005
NOVEMBRE
08.00 - 10.00
10.00 - 10.30
10.30 - 10.45
10.45 - 11.00
11.00 - 13.00
Inscription des participants et distribution des documents
14.30 - 16.00
16.15 - 17.30
18.00
Pause caf
a ncessit de traiter les cicatrices du pass

f Sance I : LLa
f Suite de la sance II
Rception
La relation entre les parlements nationaux et les instances lues locales,

M. Sylvestre Ntibantunganya, Snateur et ancien Prsident du Burundi
Coopration entre Parlement, socit civile et mdias dans la promotion de
la rconciliation, M. Louis-Marie Nindorera, Global Rights, Directeur de
Programme pour le Burundi
Pause caf
La rconciliation en tant que but et en tant que processus, M. Goran Fejic
e PParlement
arlement au lendemain dun conflit
f Sance II : LLe
Questions de procdure : lection du rapporteur du sminaire, adoption de

lordre du jour et du rglement
16.00 - 16.15
Sance inaugurale :
- M. Anders B. Johnsson, Secrtaire gnral de lUnion interparlementaire
- M. Goran Fejic, Chef du Programme sur ldification de la dmocratie et la
gestion des conflits, International IDEA
- Mme Immacule Nahayo, Prsidente de lAssemble nationale du Burundi
MARDI 8 NO
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NOVEMBRE
09.30 - 11.00
emmes et genre dans les situations daprs-conflit

f Sance III : F
Femmes
11.00 - 11.15
11.15 - 13.00
Pause caf
es commissions Vrit et Rconciliation

f Sance IV : LLes
Assurer la participation des femmes lintgralit du processus de

rconciliation, Mme Megan Bastick, Coordonnatrice des programmes
spciaux, Centre pour le contrle dmocratique des forces armes (DCAF)
Le rle des commissions Vrit et Rconciliation dans la lutte contre

limpunit : Prsenter une vision raliste de ce quelles peuvent faire,
M. Jean-Marie Ngendahayo, Membre de lAssemble nationale du Burundi
Limportance dune approche inclusive et consultative dans la slection des
commissaires et de la mise en oeuvre des recommandations des
commissions, Mme H.C. Mgabadeli, Membre de lAssemble nationale de
lAfrique du Sud

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DANS
RCONCILIATION
MARDI 8 NOVEMBRE 2005
14.30 - 16.00
rocs
f Sance V : P
Procs
16.15 - 18.00
Pause caf
Le fonctionnement du systme gacaca et lexprience acquise ce jour,

M. Augustin Iyamuremye, Vice-Prsident de la Commission snatoriale politique
et bonne gouvernance du Rwanda
La Cour pnale internationale ou la cration de tribunaux hybrides nationauxinternationaux en tant que solution alternative, M. Mandiaye Niang, Assistant
spcial du greffier du Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR)
16.00 - 16.15
Sance VI : justice ou amnistie

Rexaminer la question des amnisties : quels en ont t les effets long
terme ? Mme Hope Kivengere, Membre du Great Lakes Institute for Strategic
Studies
Les amnisties en tant que dernier recours, M. Mandiaye Niang
MERCREDI 9 NO
VEMBRE 2005
NOVEMBRE
09.30 - 11.00
f Sance VII : Rparations
11.00 - 11.15
11.15 - 13.00
16.00 - 16.15
16.15 - 18.00
Sance IX : LLa
a contribution de la communaut internationale
la rconciliation
Quel rle la communaut internationale peut-elle jouer ? M. Goran Fejic
Lexemple du Forum AMANI, le Forum parlementaire des Grands Lacs sur la
paix, Mme Victoire Ndikumana, Membre de lAssemble nationale du Burundi
et Trsorire du Forum AMANI
f Sance de conclusion
Sance VIII : Rformes institutionnelles

Mettre en place un systme judiciaire efficace, M. Didage Kiganahe,
Deuxime Vice-Prsident de lAssemble nationale, ancien Ministre de la
justice du Burundi
Rforme du secteur de la scurit et contrle parlementaire,
M. Anders B. Johnsson
Pause caf
-
18.00
Pause caf
-
14.30 - 16.00
Lexprience marocaine dans le processus de rparation, M. Belhaj

Dermoumi, Membre de la Chambre des conseillers du Maroc
La difficult de fixer une indemnisation approprie, Mme Hope Kivengere
Synthse des dbats prsente par le Rapporteur

M. Goran Fejic
M. Gervais Rufyikiri, Prsident du Snat du Burundi
Rception

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RSUM ET RECOMMAND
ATIONS
RECOMMANDA
PRSENTS PPAR
AR LE RAPPORTEUR DU SMINAIRE
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RSUM ET RECOMMANDATIONS PRSENTS PAR LE RAPPORTEUR DU SMINAIRE

M. TTsietse
sietse Setona, Membre du Conseil national des provinces de lAfrique du Sud
Nous nous sommes runis ici linvitation de
fin des hostilits et le sentiment de lassitude qui domine
lAssemble nationale burundaise, de lUnion
aux lendemains des conflits. La rconciliation est plutt
interparlementaire et de lInstitut international pour la
un objectif, qui doit nous conduire lutter avec nergie
dmocratie et lassistance lectorale pour dbattre
la construction dune socit sereine, harmonieuse,
dun sujet dune importance fondamentale pour les
en paix avec elle-mme et avec ses voisins. La grande
socits africaines.
question, cest de savoir comment transformer ce projet

en ralit. La rconciliation est un processus complexe
Nous sommes partis dune question simple : pourquoi
au plus haut point, dans lequel interviennent un grand
ne pouvons-nous pas ignorer les blessures du pass ?
nombre dlments, de facteurs, dtapes et dacteurs
Comme nous lavons entendu, beaucoup des pays
diffrents. Il nexiste pas en la matire de modle
africains qui sortent dun conflit sont confronts des
universel, au succs garanti, ni de solution court
difficults conomiques et sociales innombrables,
terme. La rconciliation est un processus qui prend du
parmi lesquelles figurent souvent en bonne place la
temps et dont les effets se font sentir sur plusieurs
pauvret et le VIH/SIDA. Dans ces circonstances, les
gnrations, comme lont dit plusieurs participants. La
autorits peuvent tre tentes de renoncer un
persvrance est donc essentielle.
examen approfondi du pass, certains estimant mme
12
quune attitude contraire tendrait rouvrir des
Le premier jour du sminaire, lhistoire douloureuse du
blessures anciennes qui se seraient sans cela
peuple du Burundi nous a t rappele, et le processus
refermes avec le temps.
de rconciliation lanc sur ce territoire a constitu le

point de dpart de notre dbat. Beaucoup des
Ds lors, pourquoi se retourner sur le pass ? La
institutions publiques burundaises ont t dmanteles
rponse de larchevque Desmond Tutu est propre
au fil des crises qui ont frapp le pays aprs
convaincre : Analyser une histoire douloureuse
lindpendance. Cependant, le Parlement a eu une
est le meilleur moyen dempcher quelle se
influence favorable en contribuant tirer le Burundi
reproduise. Cela ne signifie pas, bien sr, quil faut
de limpasse politique dans laquelle lavaient men
se complaire dans le pass mais plutt quil est
les vnements de 1993. Dans le souci dviter que le
ncessaire de sintresser aux cicatrices qui en
pass ne se reproduise, la Constitution actuelle du
tmoignent pour quun avenir commun puisse
Burundi fixe un minimum et un maximum au nombre
succder la discorde. Pour ce faire, il faut une
de siges pouvant tre occups au sein de lAssemble
volont de rconciliation traduite en actes. Il faut aussi
nationale par chacun des principaux groupes
se garder de tenir pour un signe de rconciliation la
ethniques. Un Snat a t cr en vue de donner un

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poids gal aux voix des deux groupes ethniques
faon de faire restera sans effet sur la rconciliation
principaux. Certains participants issus de pays
des citoyens. Il a donc t dit de faon rcurrente au
galement touchs par des conflits ethniques ont mis
fil du sminaire que tout processus de rconciliation
des rserves quant lutilisation de tels quotas au motif
digne de ce nom supposait la participation de tous
que cette mesure pouvait exacerber les tensions au
les secteurs de la socit. Il est essentiel ce titre que
lieu de les apaiser et que les parlementaires devaient
le Parlement travaille en troite collaboration avec
reprsenter le peuple dans son entier plutt quun
dautres acteurs tels que des organisations de citoyens,
groupe ethnique donn. Dautres ont dclar que de
des personnalits locales, des universits et des glises,
telles mesures pouvaient contribuer dans un premier
en vue dinstaurer, au-del de simples mcanismes
temps la cration dun climat de confiance et de
de rapprochement, une vritable culture de la
stabilit qui les rendrait ds lors superflues.
rconciliation. Le rle des mdias dans ce cadre est

de fournir des informations et des analyses prcises et
Beaucoup dentre nous avons soulign le rle du
objectives sur le processus en cours. Il est absolument
Parlement dans les processus de rconciliation. Le
essentiel en outre que toutes les personnes concernes
Parlement vote les lois relatives la rconciliation et
soient parties prenantes du processus ds ses prmices
contrle lexcutif pour ce qui touche leur
et que les initiatives locales bnficient dun soutien
application. Un Parlement vritable est du reste le signe
sans faille. Du fait de leur envergure, les efforts de
pour le peuple que lordre dmocratique mis mal
consultation et de coopration doivent pour tre
par le conflit est en passe dtre restaur et quil est
efficaces rpondre plusieurs critres. Tout dabord,
raisonnable de faire nouveau confiance aux
tous les acteurs doivent prendre acte du rle qui revient
institutions publiques du pays. Il est vrai que le
chacun dans le processus de rconciliation. En outre,
Parlement reflte souvent les divisions de la socit,
ils doivent saider mutuellement assumer leur rle
mais ses membres, du fait de la confiance que les
respectif et ne pas sarrter aux seuls intrts de leur
lecteurs leur ont accorde, devraient montrer
groupe. La discussion sur la loi relative la cration
lexemple en dfendant les valeurs de la tolrance et
dune commission vrit et rconciliation au Burundi
en appelant la rsolution des conflits par des moyens
a t cite comme lexemple dune consultation la
pacifiques. En outre, parce quils sont en contact troit
fois large et fructueuse.
avec leurs lecteurs, les parlementaires sont bien

placs mieux que les pouvoirs publics, pour lancer
Nous avons soulign que la participation des femmes
un dbat national sur la rconciliation, le diriger et
aux processus de rconciliation tait imprative, et
uvrer pour la mise en uvre de ses conclusions.
ce pour trois raisons au moins. Tout dabord, tout

processus qui exclurait la moiti de la population ne
Trop souvent, les responsables politiques dcident, sans
serait pas acceptable dun point de vue
consultation aucune, de lorientation et des modalits
dmocratique. Deuximement, les femmes doivent
de la rconciliation par des accords dans lesquels ils
avoir un droit de regard sur lavenir de leur pays. Enfin,
sont la fois juges et parties. Il est vident que cette
la participation des femmes est essentielle pour que

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la rconciliation se fasse. Comme il est frquemment
que les commissions de vrit, qui font partie de ces
rappel en effet, les femmes ont le pouvoir de
mcanismes, peuvent jouer un rle essentiel dans la
rassembler parce que toutes ont certaines
rconciliation. Le succs de telles commissions nest
proccupations en commun indpendamment de leur
cependant pas garanti, loin sen faut, car les piges
origine. On citera lappui lexemple remarquable du
qui les attendent sont nombreux, tout comme les
premier forum parlementaire interpartis constitu par
questions poser avant de les instaurer. Ainsi, il faut
des femmes au Rwanda.
se demander pour commencer quel est le moment

idal pour leur cration. Une telle commission, dans
Cest en Afrique quont t imagines et mises en
les circonstances actuelle, aurait-elle tendance
uvre les premires mesures visant favoriser la
nous opposer ou nous unir ? Les oppresseurs du
participation des femmes. Cependant, plusieurs
pass ont-ils les moyens de saper lensemble du projet,
obstacles empchent la pleine intgration des femmes
notamment en menaant ceux qui ont choisi de dire
aux efforts de rconciliation, notamment leur faible
la vrit ? Le nouveau gouvernement risque-t-il
reprsentation au sein des parlements, des tribunaux
dutiliser la commission des fins de reprsailles ?
et des commissions de vrit, ainsi que la prise en
Quel type de vrit faut-il viser ? Sur quelle priode
compte lacunaire de leurs besoins et des particularits
la commission devra-t-elle se concentrer ?
de leur exprience lors des conflits. Ainsi, les violences
14
dont elles sont la cible pendant les conflits ou
La cration dune commission vrit et rconciliation
immdiatement leur suite, violences sexuelles
devrait bnficier de lappui de lensemble de la
notamment, ne sont pas punies, et rien nest fait ou
population. A cet gard, lexprience de la
presque pour empcher la rprobation publique dont
Commission vrit et rconciliation en Afrique du Sud
les femmes font lobjet lorsquelles disent leurs
a montr limportance dune approche globale et
souffrances au grand jour. Il est vident que le
consultative visant assurer que tous les secteurs de
Parlement doit sefforcer de lever ces obstacles.
la socit participent aux travaux. Dans ce cas, les
Plusieurs participants ont soulign cependant quil nest
commissaires relevaient chacun dune province
pas facile de distinguer la situation particulire des
diffrente et restaient en contact troit avec leurs
femmes aprs un conflit de la lutte quelles livrent au
mandants, qui pouvaient de ce fait communiquer
quotidien dans des socits trs patriarcales pour
leurs observations pour quil en soit tenu compte dans
amliorer leur sort. Il a t indiqu par contre quen
le processus. Grce la prsence de nombreux
priode de conflit, les femmes russissent souvent
comits thmatiques rattachs la commission, les
remettre en cause une domination masculine
dlibrations ont port sur un grand nombre de
profondment enracine. Il importe de faire en sorte
problmes relatifs la rconciliation. Limpact de la
que cet lan ne soit pas bris une fois la paix rtablie.
commission doit aussi tre mis sur le compte pour

bonne part de lautorit morale de son prsident,
Une grande partie du sminaire a t consacre aux
larchevque Desmond Tutu, et du Prsident de
mcanismes judiciaires de transition. Il semble vident
lpoque, Nelson Mandela. Cependant, mme avec

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TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
des personnalits de cette envergure, il importe de
de la population, voire sa totalit, qui est touche. En
contrler et valuer priodiquement le fonctionnement
outre, mme quand lEtat nest pas directement
des commissions vrit et rconciliation, dont les
responsable des exactions commises, il est tenu
travaux doivent tre considrs sur le long terme,
moralement de se montrer solidaire avec les victimes.
dautant plus que leurs recommandations sont souvent
A cet gard, on entendra aussi par rparation le fait
ambitieuses. Il est crucial que ces recommandations
de garder vivante la mmoire du pass, notamment
soient claires, quelles soient assorties dun calendrier
par la cration de mmoriaux et en assurant que les
dapplication et que les instances charges de leur
souffrances de la population sont voques justement
mise en uvre soient prcisment dsignes.
dans les manuels scolaires. Le but en effet, cest bien

de pardonner et non pas doublier.
Il a t question encore de la difficult fixer le niveau

de la rparation offrir aux victimes, avec des
Le dbat a por t largement sur la question
exemples intressants concernant notamment le
controverse des amnisties. Juger ou amnistier, voil
Maroc et lOuganda. Cette difficult est souvent
deux options diamtralement opposes. Des opinions
purement quantitative. Dans le cas de violations
contraires ont t exprimes quant lobjet et aux
grande chelle en effet, comment lEtat peut-il faire
effets des amnisties. Pour leurs partisans, les amnisties
rparation aux victimes, et avec quelles ressources ?
peuvent aider la socit tourner la page, elles
La nature de la rparation doit aussi tre dfinie. La
rapprochent les individus et constituent la seule voie
restitution des droits des victimes est possible dans
possible lorsque lappareil judiciaire est dans
certains cas, restitution de terres voles par exemple.
lincapacit de juger des exactions trop nombreuses.
Une indemnisation est envisageable lorsque le
Leurs adversaires estiment au contraire que de telles
dommage subi est uniquement matriel et facile
mesures favorisent limpunit, promeuvent un esprit de
quantifier. En cas de pertes de vies humaines ou de
reprsailles et mettent en cause la primaut du droit.
squelles physiques impor tantes par contre,
Un consensus sest nettement dessin au plan
lindemnisation ne peut effacer le prjudice. Elle peut
international en faveur de cette dernire position pour
cependant contribuer attnuer la souffrance subie
ce qui touche au crime de gnocide, aux crimes
si elle est associe dautres types dassistance, soins
contre lhumanit et aux crimes de guerre, et plusieurs
mdicaux ou appui psychologique notamment. Un
traits internationaux disposent que les amnisties
autre exemple digne dintrt nous a t prsent
relatives de tels crimes sont nulles et sans effet. Ceci
avec le cas dune rgion rurale du Burundi, o les
dit, la question de lamnistie nest pas facile trancher
victimes et les auteurs dexactions se sont rencontrs
dans la pratique. La dcision de juger les coupables
pour discuter de la question de la rparation.
ou de les amnistier dpend dans une large mesure

des circonstances. Lorsque les auteurs des exactions
Il a aussi t dit que la rparation ne devait pas
passes sont toujours au pouvoir ou ont les moyens de
concerner que les victimes directes et leurs familles,
menacer la stabilit du pays, une amnistie provisoire,
car, dans un pays en conflit, cest la plus grande partie
mme si elle est regrettable au plus au point sur le

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TION
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NATIONALE
SNAT
plan moral, peut constituer la seule option viable. La
il ne suffit pas que la justice soit rendue, il faut aussi
dcision dpendra encore dun autre facteur
que cela soit apparent.
dterminant, savoir le rle de la communaut

internationale. Lorsque celle-ci se dsintresse de la
La dcision de juger les coupables soulve une autre
question ou nexerce pas de pression suffisante, le
grande question encore. Dans quel cadre faut-il se
recours lamnistie sera probable.
placer ? Faut-il confier les poursuites et les procs aux

tribunaux nationaux, ou, au contraire, la Cour pnale
16
Une fois quil a t dcid de poursuivre les auteurs
internationale ou des juridictions hybrides intgrant
de violations, plusieurs difficults peuvent surgir. Parfois,
des composantes nationales et internationales ? Un
du fait de lampleur des actes commis, la capacit
appareil judiciaire proche de ceux quil doit servir
du systme judiciaire ordinaire est dpasse, do le
semble prfrable a priori. La proximit gographique
recours, au Rwanda, aux gacaca , tribunaux
nentre pas seule en jeu, car une proximit sur le plan
populaires dont nous avons t entretenus ici. Ces
culturel favorise la comprhension du contexte dans
tribunaux prsentent en outre lavantage de faire
lequel les exactions ont t commises. Cependant, le
participer la socit ladministration de la justice au
systme judiciaire national est souvent trs affaibli et
niveau local et peuvent de ce fait favoriser la
incapable dassumer ses fonctions. Dans ces
rconciliation. De plus, les personnes reconnues
circonstances, il pourra tre fait appel la Cour pnale
coupables peuvent dans ce cadre obtenir la
internationale, sous rserve que les critres de
commutation de la moiti de leur peine de prison en
recevabilit applicables soient remplis, mais lexamen
une condamnation des travaux dintrt public et
des dossiers sera souvent dans ce cas trs onreux et
participer ce faisant la reconstruction du tissu social.
lent. Le recours un tribunal hybride, pour autant que

les avantages de la composante nationale et ceux
Aprs un conflit, le systme judiciaire nest
de la composante internationale soient exploits
gnralement plus en mesure de remplir ses fonctions.
conjointement, peut constituer une solution de
Trop souvent, la formation des juges laisse dsirer, et
remplacement tout fait intressante.
la corruption tend empcher une justice vritable

et impartiale. Il est frquent de ce fait que les Etats
Tout processus de rconciliation devrait reposer sur une
concerns inscrivent parmi leurs priorits principales
rforme de la scurit nationale. Il est dterminant en
la rforme du systme judiciaire. Des garanties doivent
effet dinscrire la scurit dans un cadre dmocratique
tre prvues pour protger les droits de la dfense, et
et de dfinir clairement sa mission. En outre, larme,
il faut assurer lindpendance des tribunaux et garantir
les forces de police et les autres forces nationales
que leur composition et leur action sont telles que la
doivent tre constitues sans discrimination et reflter
population nait pas douter de leur impartialit, car
la composition de la socit. Il est tout aussi important

que les agents des forces publiques soient dment

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
informs des principes des droits de lhomme. Le
essentiel que le processus qui doit y conduire reflte
Parlement a un rle important jouer cet gard,
tout moment la volont des personnes directement
que ce soit sur le plan lgislatif, notamment avec
concernes. En fin de sminaire, il a t question du
ladoption du budget de la dfense, ou en ce qui
forum Amani, dont lintrt mrite dtre soulign. En
concerne le contrle de laction de lexcutif.
effet, cette instance, qui rassemble des parlementaires

des pays de la rgion des Grands Lacs, a t cre
Nous avons clos notre discussion par une analyse du
par les personnes directement concernes.
rle de la communaut internationale dans les

processus de rconciliation nationale. La plupart des
Voil quelques uns seulement des exemples et ides
socits qui sortent dun conflit ne disposent pas des
prsents au cours de ces trois derniers jours, car il
ressources ncessaires pour entreprendre des
me serait impossible de rendre compte ici de
processus de rconciliation de grande envergure. Une
lintgralit des exposs et dbats que nous avons
assistance extrieure peut donc se rvler utile au plus
entendus.
haut point, quelle soit financire ou technique, et

contribuer rapprocher les acteurs locaux et
Ce quil faut bien retenir cependant, cest que nous
rgionaux et appuyer les initiatives pour la
avons abord des sujets concernant pour beaucoup
rconciliation prvues dans le processus de paix. Il
la socit dans son ensemble mais uniquement dans
importe cependant de souligner que la participation
la perspective de ce que nous pouvions faire en notre
de la communaut internationale comporte des
qualit de parlementaires pour ouvrir la voie la
risques. Les pays qui sortent dun conflit sont confronts
rconciliation et lever les obstacles qui sy opposent.
une multitude dinterlocuteurs internationaux, qui
Or la solidarit internationale entre parlementaires est
peuvent parler dune voix diffrente, voire discordante.
essentielle dans ce domaine. Jespre que le prsent
En outre, la communaut internationale sintresse
sminaire aura contribu fournir un certain nombre
avant tout aux mesures et rsultats visibles et concret
de rponses aux grandes questions qui nous attendent
sans tenir compte ncessairement du rythme et de la
et que nous rentrerons chez nous plus dtermins que
direction que les populations concernes auraient
jamais servir les processus de rconciliation en cours
souhait donner leur processus de rconciliation. Il
dans nos pays respectifs.
semble vident quil nappartient pas aux acteurs

internationaux de dcider du calendrier et des
modalits de ces processus, ce qui risquerait de nuire
la rconciliation vise voire de mettre en pril la vie
de ceux qui, sur le terrain, dfendent la cause de la
vrit et de la justice. La rconciliation nest durable
que si elle vient des citoyens, et il est absolument

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ARLEMENT BURUND
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UIP ET INTERNA
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BURUNDAIS,
INTERNATIONAL
NOVEMBRE
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ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
Sance inaugurale
M. ANDERS B. JOHNSSON, Secrtaire gnral de lUnion interparlementaire,
Lendroit o nous nous assemblons ces trois jours a une forte signification symbolique. Comme vous le
savez, le thme de la rconciliation qui nous runit a connu dimportants dveloppements au Burundi.
Tout dabord, la promulgation dune nouvelle Constitution, qui a t approuve par le peuple burundais
et qui propose une vision pour lavenir du Burundi sur la base du respect mutuel et de linclusion de tous
constitue une tape significative. Laboutissement de la transition et la mise en place dun Parlement
dmocratiquement lu et llection dun prsident sont autant dautres avances majeures. Nous suivons
enfin avec beaucoup dintrt les efforts actuellement dploys pour mettre en place la Commission
mixte de Vrit et toute autre initiative de rconciliation. Je voudrais vous assurer de notre appui ces
dmarches cruciales.
Pourquoi lUIP sengage-t-elle contribuer aux initiatives de rconciliation dans les pays o svissent des
conflits internes ?
Tout dabord parce que lUIP est fonde sur les principes troitement associs toute rconciliation que
sont la dignit de lindividu, le respect dautrui et la ncessit de rsoudre les diffrents par le dialogue.
Elle est voue la dfense de la dmocratie et des valeurs qui linspirent et appelle au respect de la
primaut du droit, lchelon national et entre Etats.
Ensuite, parce que lUIP est convaincue que le Parlement est un acteur cl de la promotion de la
rconciliation. En avril 2004, les Membres de lUIP ont particip un grand dbat sur ce thme. Ils ont
rappel le rle essentiel jou par les parlements dans linstauration du consensus national autour de
limpratif de la rconciliation et sur la manire dy parvenir. De plus, les parlements ont une contribution
apporter en matire de suivi des accords conclus cette fin, ainsi quen adoptant des lois et en mobilisant
les moyens ncessaires leur application.
De plus, lUIP est convaincue que la prsence dun Parlement vritablement reprsentatif de toutes les
composantes de la socit et offrant une tribune nationale propice un change de vue libre et ouvert est
en soi la preuve manifeste quun processus de rconciliation est en cours. Cest aussi un facteur dterminant
de renforcement du processus de rconciliation.
Toutefois, dans bien des situations daprs conflit, le Parlement nexiste plus ou na t rtabli que trs
rcemment. Dans ce dernier cas, sa capacit rsoudre les normes difficults que soulve la rconciliation
est gnralement limite. Cest pourquoi lUIP a travaill au renforcement des capacits des parlements
de plusieurs pays affrontant des conflits. Il sagit des parlements du Cambodge, du Rwanda, du Timor
Leste pour ne citer que quelques exemples. Nous avons aussi travaill avec lancien Parlement de transition
burundais et le prsent sminaire montre que cette coopration ne cesse de se renforcer avec les nouvelles
autorits.

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ARLEMENT BURUND
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Une leon essentielle ressort des expriences

passes : les transitions les plus russies ont t
celles lors desquelles les gouvernements
successeurs ont, non sans risque et malgr tous
les obstacles, tent en toute bonne foi de
confronter les violations passes.
Anders B. Johnsson, Secrtaire gnral, UIP
Les modalits de chaque transition dterminent pour une large part les perspectives de consolidation de
la dmocratie ou de la paix puis, par la suite, les probabilits de progrs en matire de rconciliation.
Cependant, il serait irresponsable de se livrer des gnralisations. Chaque transition, comme chaque
pays, est unique.
Toutefois, malgr leurs diffrences, les gouvernements successeurs se heurtent souvent aux mmes
problmes moraux, juridiques et politiques. Parmi les questions rsoudre, celle de la gestion du pass se
trouve souvent au premier rang. Les pays sortant dun conflit ont pour point commun davoir souffert de
violations graves des droits de lhomme et des prceptes humanitaires.
Et ils font face la tentation invitable de la justice expditive . Souvent, les gouvernements de
transition sont, dans les faits, contraints de choisir entre justice et maintien de la paix, justice et prservation
de la dmocratie. Pourtant, une leon essentielle ressort des expriences passes : les transitions les plus
russies ont t celles lors desquelles les gouvernements successeurs ont, non sans risque et malgr tous
les obstacles, tent en toute bonne foi de confronter les violations passes.
Au cours des prochains trois jours, nous allons approfondir ce thme. Nous allons couter plusieurs
expriences africaines et internationales. Plus particulirement, les prsentations se concentreront sur
le thme de la justice transitionnelle qui sest dveloppe comme rponse aux squelles des violations
rptes. Lobjectif de la justice transitionnelle est de grer les squelles laisses par ces violations dune
manire large et globale, en incluant simultanment toutes les facettes de la justice : pnale, corrective,
sociale et conomique.
20
LAfrique a t ravage par de nombreux conflits. Toutefois, les nombreuses initiatives de paix et de
dveloppement dans le continent sont porteuses despoirs. A ce propos, il faut souligner leffet dclencheur
du travail fait par la Commission Vrit en Afrique du Sud qui a encourag la mise en place de commissions
similaires dans dautres pays africains ainsi que dautres initiatives de rconciliation.
Nous esprons que ce sminaire encouragera une meilleure comprhension de la justice transitionnelle
qui runit tous ces mcanismes en faveur de la rconciliation. Plus gnralement, nous esprons que ce
sminaire contribuera approfondir le rle des parlements dans laboutissement du processus de
rconciliation ainsi qu identifier les cueils viter.

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
M. GORAN FEJIC, Chef du Programme sur ldification de la dmocratie et la gestion des conflits,
International IDEA
Tout dabord permettez-moi de vous prsenter brivement lorganisation que je reprsente. International
IDEA est une organisation intergouvernementale fonde en 1995, et qui a comme membres 23 pays de
tous les continents. IDEA a son sige Stockholm, en Sude. Sa spcificit est dtre la seule organisation
intergouvernementale dont lunique mandat est la promotion de la dmocratie dans le monde.
IDEA travaille essentiellement dans trois domaines : celui de la conception des systmes lectoraux,
celui de lorganisation des partis politiques et celui de la construction de la dmocratie et gestion des
conflits.
Le programme de lInstitut que jai lhonneur de coordonner sappelle Edification de la dmocratie et
gestion des conflits . La question que lon me pose souvent cest pourquoi dit-on gestion et non pas
rsolution des conflits. Cest parce que nous partons de la constatation que les conflits sont immanents
toute socit la socit se compose de personnes et de groupes qui ont des intrts et des opinions
divergents, voire opposs. Nous pensons quil serait illusoire de vouloir simplement liminer les conflits.
Plutt que de vouloir les liminer, il sagit de les grer de faon pacifique et en utilisant les procds de la
dmocratie. Ce ne sont pas les conflits en tant que tels qui sont dangereux et meurtriers, cest la violence
et les simples conflits dintrts sil y a dialogue dans la socit, sil y a des institutions dmocratiques
qui fonctionnent ne doivent pas ncessairement devenir violents.
Mais, malheureusement, ils deviennent violents encore trop souvent. Cette violence est parfois due
linjustice et la discrimination, la pauvret, elle peut bien tre due aussi la mauvaise foi de certains
dirigeants qui nhsitent pas recourir aux armes pour se maintenir au pouvoir ou conqurir le pouvoir.
En principe lexistence dun cadre solide et bien rod dinstitutions dmocratiques devrait pouvoir aider
grer les conflits dune faon pacifique et empcher quils ne dgnrent dans la violence.
Le problme cest quaucun cadre dinstitutions dmocratiques ne sera mme de bien fonctionner sil
nest pas soutenu par des rapports humains corrects, sil ny a pas une bonne communication humaine
entre les gens qui font marcher cet appareil, sil ny a pas un minimum de rapports de confiance entre les
citoyens eux-mmes ainsi quentre les citoyens et lEtat.
Voil pourquoi, aprs un conflit violent, une guerre civile ou des annes de rpression, il ne suffit pas de
reconstruire les institutions de lEtat et de leur donner des rgles dmocratiques de fonctionnement. Il
faut galement reconstruire les rapports entre les personnes et entre les diffrentes communauts de la
socit profondment divise par la guerre.
Cette reconstruction des rapports humains nous lappelons rconciliation. Et voila pourquoi, IDEA,
dont lobjectif essentiel est lappui aux processus dmocratiques en est venue soccuper galement de
rconciliation en tant quingrdient indispensable de la dmocratie.
LAfrique, un continent martyris par des dcennies de violence est la fois un continent de grande
sagesse et de profondes connaissances en matire de rapports humains et dharmonie entre lindividu et
la communaut qui laccueille. Un continent qui a un grand besoin de rconciliation mais qui dispose de
ressources insouponnes dans ce domaine. La rconciliation na pas de modles tout faits ni de recettes.
Il ny a pas de leons donner sur la rconciliation, il ny a que des expriences dune grande richesse et
qui valent la peine dtre racontes et partages.

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BURUNDAIS,
INTERNATIONAL
NOVEMBRE
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Les parlementaires ... ont un rle tout fait

spcial jouer dans les processus de
rconciliation : ils peuvent initier et donner le ton
aux grands dbats sur la rconciliation dans
leurs pays, influer sur lopinion publique et les
lecteurs, prparer et faire voter des lois sur les
diffrents instruments de rconciliation.
M. Goran Fejic, Chef de Programme, International IDEA
Les parlementaires, cela va sans dire, ont un rle tout fait spcial jouer dans les processus de
rconciliation : ils peuvent initier et donner le ton aux grands dbats sur la rconciliation dans leurs pays,
influer sur lopinion publique et les lecteurs, prparer et faire voter des lois sur les diffrents instruments
de rconciliation aptes tre appliqus dans leurs pays. Enfin, ils sont les gardiens de la dmocratie et ils
contrlent laction des gouvernements : ils peuvent exiger que ceux-ci appliquent les obligations assumes
en matire de rconciliation et de justice transitionnelle.
A IDEA, notre travail sur la rconciliation est contenu essentiellement dans un volume intitul
Rconciliation aprs un conflit violent publi en 2003 en anglais et, plus rcemment, en franais.
Nous sommes heureux de travailler en troite coopration avec lUnion interparlementaire et le rsultat
de cette coopration est un petit volume qui, nous lesprons, trouvera un public intress parmi les
participants de ce sminaire car il sintitule prcisment : Le rle des parlements dans laboutissement
du processus de rconciliation .
Personne mieux que vous ne pourra juger de lutilit de notre travail sur la rconciliation et si vous
arrivez la conclusion que ces publications et ce sminaire auront t utiles pour votre travail de lgislateurs
et de reprsentants et reprsentantes de vos peuples, ce sera bien sr pour moi et pour mes collgues
dIDEA la plus grande des rcompenses.
Mme IMMACULEE NAHAYO, Prsidente de lAssemble nationale du Burundi
22
Aprs la tenue des lections dmocratiques, le peuple burundais peut se tourner firement vers lavenir,
afin de faire face aux dfis qui lui sont imposs par le devoir de renforcer la paix, la rconciliation nationale,
la reconstruction conomique et sociale, la lutte contre la pauvret, la lutte contre le SIDA et les rformes
des institutions du pays, parmi lesquelles nous pouvons relever : la rforme de la justice, celle des forces
de dfense et de scurit.
Conscientes de lurgence rsoudre ces problmes, les autorits politiques de notre pays issues des lections
nont pas tard sattaquer certains dfis. Le premier et qui mobilise actuellement les nergies de tous
nos responsables politiques et sociaux est lducation pour tous. Le second dfi auquel sattaquent dj
nos dirigeants actuels est celui du renforcement de la paix. En effet, alors que sur plus de 90 pour cent
du territoire national rgne une paix relle, nul noublie quil existe des zones o svit encore un dernier
mouvement rebelle, le mouvement Palipehutu-FNL. A lgard de ce mouvement, tous les efforts des
Burundais et de la communaut internationale convergent pour lui demander denterrer sans dlai la
hache de guerre, car le peuple burundais est fatigu des violences quil subit depuis octobre 1993. Certes,
ce dernier pas vers la paix reste encore franchir, mais tout espoir est dsormais permis puisque les

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
autorits de notre pays ont promis de faire du retour la paix sur tout le territoire national leur priorit
numro un.
Nous pouvons donc continuer envisager lavenir avec optimisme. Cependant, cet optimisme ne doit
pas nous faire oublier quil y a beaucoup dautres dfis importants que notre pays doit affronter. Parmi
ceux-ci, relevons : la lutte contre la pauvret, la lutte contre le VIH/SIDA, la rforme de la justice et de
son fonctionnement, le dfi de la rconciliation nationale.
La lutte contre la pauvret constitue la toute premire priorit de notre gouvernement. Notre pays a t
affect par une douzaine dannes de guerre et de destruction de toutes ses infrastructures conomiques
et sociales : les petites et moyennes entreprises, les coles, les hpitaux et centres de sant, les habitations,
les routes et les forts.
A cause de cette guerre justement, llevage a t galement ravag, des champs abandonns et des
milliers de Burundais vivent encore, soit lextrieur du pays, exils dans divers pays dAfrique et dailleurs,
dont la plupart se retrouvent en Rpublique-Unie de Tanzanie, soit lintrieur du pays, dans de sordides
camps de dplacs. Cette crise a rendu 80 pour cent de notre population plus vulnrable, vivant en
dessous du seuil de pauvret.
Cest dont pour faire face tous ces dfis que le Gouvernement de notre pays vient de soumettre aux
institutions de Bretton Woods un plan complet de lutte contre la pauvret . Il a notamment engag
devant elles une procdure de reconnaissance pour la remise de ses dettes au titre du programme PPTE.
Cette demande est en voie dagrment par le FMI et la Banque mondiale. Cette remise, une fois devenue
une ralit, permettra notre pays de consacrer lessentiel de ses revenus la lutte contre la pauvret,
travers un programme multisectoriel de reconstruction nationale.
Dores et dj, lAssemble nationale et le Snat peuvent assurer, aussi bien au Gouvernement du Burundi
quaux partenaires de notre pays, leur soutien total envers toute initiative visant la rduction de la
pauvret au Burundi et leur entire disponibilit pour les appuyer, selon les moyens dont dispose notre
Parlement.
Le second dfi dimportance auquel le pays est dores et dj confront et quil continuera dans un avenir
proche relever, cest la lutte contre le VIH/SIDA. Il est de notorit publique que le continent africain
est le plus touch au monde par la pandmie de SIDA. Malheureusement, notre pays ne fait pas exception
ce sujet. En effet, le VIH/SIDA touche entre 8 et 13 pour cent de la population de notre pays, selon
que lon se trouve en zone rurale ou en zone urbaine. Les spcialistes en matire de SIDA dans notre
pays nous signalent que plus de 350 000 de nos concitoyens sont porteurs du virus du SIDA, et quun
grand nombre dentre eux meurent chaque anne. Cest pour cela que notre gouvernement comprend
un ministre charg de la lutte contre le SIDA, lui-mme paul par une organisation nationale : le
Conseil national de lutte contre le SIDA.
Dans un pays paralys par limpunit des
crimes, la corruption endmique de certains
agents judiciaires et labsence dindpendance
relle de la magistrature, rformer le systme
judiciaire est dune importance vitale pour la
rconciliation nationale et le retour la paix.
Mme Immacule Nahayo,
Prsidente de lAssemble nationale du Burundi

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NOVEMBRE
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Le troisime dfi de taille auquel les Burundais devront sattaquer court terme, cest le dfi de la
rforme de la justice, tant dans ses organes que dans son fonctionnement. Comme daucuns le savent,
dans notre pays, la rforme de la justice est lagenda politique, surtout aprs lAccord dArusha pour la
paix et la rconciliation au Burundi. En effet, dans un pays paralys par limpunit des crimes, la corruption
endmique de certains agents judiciaires et labsence dindpendance relle de la magistrature, rformer
le systme judiciaire est dune importance vitale pour la rconciliation nationale et le retour la paix.
Dans ce sens, tous les citoyens burundais rclament une justice saine, quitable pour tous. Cela passera
par des mesures nergiques de rformes internes et externes de notre systme judiciaire, et dans ce
domaine sensible nous navons pas droit lerreur.
En dernier lieu, un autre dfi important qui est dress devant nous et qui est en partie li au prcdent,
cest celui de la rconciliation nationale. Or cest en vue dexaminer les voies et moyens de rsoudre la
problmatique de la rconciliation nationale dans cette priode de post-conflit que se place la tenue de
ce sminaire rgional.
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ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
ASSEMBLE NATIONALE
SNAT

ARLEMENTS
TION
RCONCILIATION
NA
TIONALE EN AFRIQUE
NATIONALE
SEANCES THEMA
TIQUES
THEMATIQUES
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NOVEMBRE
SANCE I
La ncessit de traiter les cicatrices du pass
LA RCONCILIA
TION EN TTANT
ANT QUE BUT ET EN TTANT
ANT QUE PROCESSUS
RCONCILIATION
M. Goran FFejic,
ejic, Chef du PProgramme
rogramme sur ldification de la dmocratie et la
Pourquoi faudrait-il remuer le couteau dans la plaie ? Pourquoi se souvenir, pourquoi faut-il rappeler
la mmoire certains des moments les plus difficiles et les plus troublants de nos vies, de lhistoire
rcente de notre pays ? Parfois, nous prfrerions tout oublier et ne plus songer qu lavenir afin de
commencer construire un systme dmocratique nouveau, des institutions, etc.
La premire chose quil faut savoir est que les institutions, aussi excellentes soient-elles, le systme le plus
dmocratique seraient vous lchec si la population reste profondment dchire, si les relations
humaines sont gches par la peur, la mfiance et la suspicion.
La seconde raison est que lon ne peut oublier. Essaierait-on de le faire que le pass nous sauterait
rgulirement la figure puisque nous continuons de vivre dans les mmes villes, le mme pays, avec
dautres, voire parfois ceux-l mmes qui ont t lorigine de nos souffrances. Nous continuerions de
vivre avec la peur et la haine pour compagnes, avec le sentiment que les preuves endures peuvent se
reproduire. La peur et linscurit deviendraient un fardeau insupportable, un obstacle empchant la
construction dun avenir meilleur.
En dautres termes, on ne peut tirer un trait sur le pass car il fait partie intgrante de nous-mmes et de
lhistoire de notre pays. Il demeure en nous, que nous le voulions ou non. Mais, quon lexplique, quon
aille au fond des vnements qui se sont drouls en ces annes de braise, quon rende justice aux
victimes, quon leur offre rparation convenable et les choses pourraient changer. Chacun dentre nous
et la socit dans son ensemble pourraient alors se dire que lre de la violence est rellement rvolue.
26
Jaimerais citer ici un minent citoyen de lAfrique, larchevque Desmond Tutu, qui crit, dans lavantpropos du guide de lIDEA intitul Rconciliation aprs un conflit violent : Examiner le pass douloureux,
le reconnatre et le comprendre et, par-dessus tout, le transcender ensemble, voil le meilleur moyen de
garantir quil ne se reproduise et ne puisse se reproduire.
Le transcender ensemble dit larchevque Desmond Tutu. Ce mot ensemble permet de comprendre
ce que recouvre le concept de rconciliation : un cheminement grce auquel la socit sloigne dun
pass de divisions pour se rapprocher dun avenir partag.
Pourtant, ce mot, ce concept de rconciliation continue de susciter incomprhensions et doutes; il vhicule
diffrentes connotations selon les pays, les langues et les cultures. Mon organisation, International IDEA,
a publi des ouvrages et organis des sminaires sur ce thme dans de nombreux pays. Nous avons
remarqu que, parfois, la rconciliation est entendue comme un simple marchandage, un engagement
conclu par des chefs politiques pour arrter les combats et partager le pouvoir. Ailleurs, la rconciliation

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
apparat comme une invitation oublier le pass et accorder le pardon aux assassins et aux fauteurs de
troubles, une excuse limpunit. Ainsi, dans un pays dAmrique latine, une organisation non
gouvernementale avec laquelle nous collaborions la publication dun ouvrage sur la rconciliation ne
voulait mme pas faire figurer le mot rconciliation dans le titre. Nous avons d forger une autre
expression qui, notre avis, avait une signification similaire : la coexistence sociale .
Il est donc indispensable dexpliquer clairement le sens que lon donne ce mot de rconciliation, dire
tout ce quil implique. Ce concept est parfois difficile comprendre parce quil recouvre la fois un
objectif, un but atteindre et un processus, mais aussi les moyens par lesquels on est cens y parvenir.
Lobjectif est, bien entendu, un idal, une socit harmonieuse et rconcilie, en paix avec elle-mme et
ses voisins.
Mais le plus important reste le cheminement : comment agir, comment tendre vers cette socit
harmonieuse, capable de grer ses diffrences par des moyens pacifiques et dmocratiques.
Ds lors quon considre la rconciliation comme une dmarche, comme le moyen de construire un
avenir meilleur, on saperoit quelle est plus complexe :
1.
Elle comprend de multiples facettes : recherche de la vrit, de la justice, aide aux victimes pour
cicatriser les plaies, rparations quitables, etc.
2.
Elle concerne des contextes et des cultures divers et nombreux; au sortir des diffrents types de
conflits, il faut dterminer les circonstances pour savoir quel processus de rconciliation est le plus
adapt une socit donne.
3.
Elle simpose diffrents niveaux : au niveau individuel de chaque victime et de chaque bourreau,
au niveau des familles et de communauts entires (ce niveau de la communaut revt la plus
haute importance car, au terme dun conflit violent, la notion de l ennemi se limite rarement
des individus et a plutt tendance recouvrir des communauts entires - Palestiniens, protestants
irlandais, Serbes, Croates, Tutsis, Hutus etc.).
4.
Il sagit toujours dun long processus. Il faut en effet savoir quil nexiste pas de remde miracle et
quil faut parfois plusieurs annes, voire des dcennies.
5.
Il sagit aussi dun travail en profondeur qui exige parfois que lon passe outre ses sentiments les
plus profonds, ses convictions, ses faons de penser.
6.
La dimension galit entre hommes et femmes est trs importante. Il ne faut surtout pas oublier, en
effet, que les femmes comptent parmi les premires victimes des conflits violents, victimes de
violences sexuelles, veuves, soutiens de famille sans autre aide, etc.
Voil pourquoi il nexiste pas de recettes universelles, de solutions rapides permettant datteindre la
rconciliation; voil pourquoi il faut agir au cas par cas. Nous avons dit que la rconciliation est la
dmarche par laquelle on tourne la page dun pass charg de divisions pour construire un avenir commun.
Mais nous aurions tout aussi bien pu dire que la rconciliation est une longue dmarche qui, si tout va
bien, empchera une fois pour toutes dinvoquer le pass pour rallumer les conflits.

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ARLEMENT BURUND
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NOVEMBRE
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La cicatrisation des plaies, lnonciation de la

vrit, les actes de justice et de rparation sont
les ingrdients les plus importants de tout
processus de rconciliation. Aucun dentre eux,
employ seul, ne donnerait de rsultat
satisfaisant. Toutefois, nul ne peut dire lequel est
prioritaire dans tel ou tel pays, telle ou telle
situation. Il nest pas de chemin unique vers la
rconciliation, pas de modle parfait quun
pays pourrait copier sur un autre.
M. Goran Fejic, Chef de programme, International IDEA
Pour comprendre plus facilement un processus, on peut le subdiviser en tapes : certains rsultats peuvent
tre atteints plus ou moins brve chance, dautres ncessiteront du temps.
28
La premire tape sur la voie de la rconciliation aura t franchie lorsque la peur aura cd la
place une coexistence non violente. Ds le cessez-le-feu, il faut immdiatement faire en sorte
que les ennemis dhier coexistent, vivent aux cts les uns des autres sans violence et sans crainte
de la violence. On est encore loin du dialogue, de la confiance mutuelle et de la coopration. On
est comme deux personnes marchant de part et dautre dune rue. Elles ne sentretuent plus, mais
elles ne se rapprochent pas encore. Cette premire tape implique tout de mme un minimum de
communication, des signaux par lesquels chacune de ces personnes ferait comprendre lautre
quelle est dispose parler, rechercher des moyens autres que la guerre pour rsoudre les litiges.
Elle implique aussi un minimum de scurit.
Apparaissent, ensuite, les premires relations de confiance entre les ennemis dhier. Cette deuxime
tape exige de chacun quil reconnaisse que lautre, lancien ennemi, est aussi un tre humain et
doit tre respect en tant que tel.
La troisime tape commence lorsque victimes et bourreaux acceptent de scouter, de faire un

effort pour comprendre les raisons invoques par lautre. Ds lors, le partage apparat entre les faits
et les mythes, et lEtat peut commencer rendre justice aux victimes et mettre en uvre des
programmes de rparation. Les intrts communs prennent progressivement le pas sur la colre et
sur la soif de vengeance. Cest ce que nous appelons empathie entre les deux protagonistes dune
socit divise.
Ces trois tapes ne se ralisent pas delles-mmes. Elles rsultent dune stratgie dlibre, dune action
incessante, de la persvrance de nombreux acteurs de la socit : gouvernements, partis politiques,
socit civile, diffrentes associations professionnelles, institutions religieuses entre autres, sans oublier,
bien entendu, les parlementaires. La communaut internationale joue, elle aussi, un rle important, mais
nous y reviendrons dans une autre sance.
Quelles sont, concrtement, les activits mettre en uvre dans une stratgie de cette nature ? Les
leons apprises de diffrents conflits dans diverses rgions du monde montrent que les nombreuses
techniques de rconciliation peuvent tre ainsi subdivises :

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
panser les blessures des survivants;

rendre sous une forme ou une autre justice et rparation;
dire la vrit devant lhistoire;
rparer les prjudices matriels et psychologiques infligs aux victimes.
Pour autant, il ne faut jamais que les rparations offertes certains apparaissent, aux yeux dautres
membres de la communaut ou de communauts voisines comme une nouvelle discrimination. Si tel
tait le cas, la rconciliation, loin dtre facilite, nen serait que plus difficile.
Conclusion :
-
Tout dabord, tous ces lments, la cicatrisation des plaies, lnonciation de la vrit, les actes de
justice et de rparation sont les ingrdients les plus importants de tout processus de rconciliation.
Aucun dentre eux, employ seul, ne donnerait de rsultat satisfaisant. Toutefois, nul ne peut dire
lequel est prioritaire dans tel ou tel pays, telle ou telle situation. Il nest pas de chemin unique vers
la rconciliation, pas de modle parfait quun pays pourrait copier sur un autre. Celui qui a fait ses
preuves en Afrique du Sud pourrait ne pas fonctionner au Prou ou au Cambodge. Dans chaque
contexte nouveau, il faut dfinir un processus.
Ensuite, il faut se garder de qualifier de succs ou dchec lensemble dun processus de rconciliation.
Souvent, un processus consiste en de nombreux petits succs et en de petits checs tout aussi
nombreux.
Enfin, noublions pas que la rconciliation sinscrit ncessairement dans le long terme. Ne cdons
pas lillusion que la rconciliation nest quune formalit et que lon pourra immdiatement
rendre la justice et procder une rforme conomique ou constitutionnelle.
Cependant, il serait tout aussi nfaste de retarder la rconciliation sous prtexte quil existe des
problmes plus urgents. Il convient en effet dengager ce processus ds que possible aprs un conflit.
Si les problmes lorigine des divisions profondes, des frustrations et des peurs ressenties par la
socit ne trouvent pas de solution, ils risquent de saggraver et de rester une source permanente
de conflits. Cest la raison pour laquelle la rconciliation doit sinscrire dans le processus de
construction de la paix et de dmocratisation. Elle doit accompagner les autres activits de rforme
et de reconstruction.
Pourquoi ? Parce que les institutions, aussi parfaites et dmocratiques soient-elles, ne pourront
jamais fonctionner correctement si elles ne sappuient pas sur de bonnes relations entre les divers
groupes sociaux, entre lEtat et ses citoyens.

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INTERNATIONAL
NOVEMBRE
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SANCE II
Le Parlement au lendemain dun conflit
LA REL
ATION ENTRE LES PPARLEMENTS
ARLEMENTS NA
TIONAUX ET LES INST
ANCES
RELA
NATIONAUX
INSTANCES
L
UES LLOCALES
OCALES
LUES
M. Sylvestre Ntibantunganya, Snateur et ancien PPrsident
rsident du Burundi
1.
Parlement national et pouvoirs locaux au Burundi : une histoire douloureuse et tourmente
Entre le 28 novembre 1966 et 1982 et de 1987 jusquen 1993, le Burundi ne connut pas de Parlement.
Cest la Constitution du 13 mars 1992 qui ouvrit le pays de nouvelles lections lgislatives qui se tinrent
le 29 juin 1993. Le Parlement lu tait largement domin par le parti Sahwanya-FRODEBU qui rassemblait
65 des dputs alors que le Parti UPRONA alignait 16 dputs. Sur le plan ethnique, les dputs hutus
taient plus de 75 pour cent. Dans la mme dynamique dmocratique, le candidat du Parti SahwanyaFRODEBU aux lections prsidentielles avait promis quune fois lu, il procderait un amendement de
la Constitution de la Rpublique pour permettre que les administrateurs communaux soient dsormais
lus au suffrage universel direct dans une comptition assure de plusieurs partis politiques. Lamendement
de la Constitution tait pratiquement acquis au moment o surgit la tentative de coup dEtat du
21 octobre 1993 qui entrana le pays dans la plus longue et la plus dvastatrice crise de son histoire.
30
Les tentatives de rsolution de cette crise ont t marques par un rle particulier de lAssemble nationale
qui accomplit les amendements ncessaires de la Constitution pour permettre de faire face au vide
institutionnel provoqu par lassassinat du Prsident de la Rpublique et de certains de ses collaborateurs,
dont le Prsident et le Vice-Prsident de lAssemble nationale. Plus tard, lAssemble nationale joua un
rle particulier dans la mise en place du Partenariat politique intrieur , une sorte de colmatage
invent pour faire face la fin du mandat de lAssemble nationale lue le 29 juin 1993. Cette dernire
se trouva dans lobligation de slargir pour pouvoir cohabiter avec lexcutif sorti du coup dEtat du
25 juillet 1996. Ce sont les institutions du Partenariat politique intrieur qui engagrent les
ngociations dArusha pour la paix et la rconciliation au Burundi. Ces ngociations aboutirent la
signature de lAccord dArusha, suivi de la mise en place dinstitutions de transition dont une
assemble nationale de nouveau largie aux petits partis politiques et aux mouvements politiques
arms signataires de laccord. Plus tard, ce fut la signature de laccord global de cessez-le-feu entre le
gouvernement de transition du Burundi et le mouvement politique arm CNDD-FDD. Linclusion de ce
dernier dans les institutions de transition conduisit un nouvel largissement de lAssemble nationale.
Cette dernire participa, tant bien que mal, dans le processus de prparation et dadoption de la
Constitution du Burundi qui ouvrit aux lections que le pays vient de connatre du mois de juin celui
de septembre 2005. Par ces lections, aujourdhui le Burundi est dot dun Parlement bicamral, de
conseils communaux et de conseils de colline ou de quartier lus.
2.
Le Parlement national : une composition pense pour barrer la route toute forme dexclusion
Linstitution parlementaire actuelle est le rsultat des ngociations dArusha. Sa composition a t pense
pour viter les travers et les dboires connus par linstitution au cours des quarante dernires annes. Les
ngociateurs dArusha ont pens un Parlement ethniquement inclusif et qui intgre en son sein une
proportion significative de femmes. La logique qui a prvalu dans la conception de ce Parlement est

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
certainement celle qui a inspir les quilibres ethniques qui doivent prvaloir au sein des forces de dfense
et de scurit. Pendant une priode dterminer par le Snat, les corps de dfense et de scurit ne
comptent pas plus de 50 pour cent de membres appartenant un groupe ethnique particulier, compte
tenu de la ncessit dassurer lquilibre ethnique et de prvenir les actes de gnocide et les coups dEtat.
Si la Constitution prvoit expressment que cest le Snat qui veille aux quilibres dans les forces de
dfense et de scurit, elle est par contre muette sur lorgane devant veiller aux diffrents quilibres
exigs dans linstitution parlementaire. Cette dernire est compose de deux chambres : une assemble
nationale et un snat.
LAssemble nationale comprend 100 dputs lus au suffrage universel direct et 18 dputs coopts
pour garantir les quilibres ethniques et de genre exigs par la Constitution. En effet, la Chambre basse
doit comprendre au plus 60 pour cent de dputs hutus, alors que les Tutsis doivent tre au moins
reprsents raison de 40 pour cent. Quant aux femmes, elles ont droit une proportion dau moins
30 pour cent alors que les Batwas sont prsents raison de trois dputs galement coopts.
Linstauration du Snat dans le systme institutionnel burundais relve de la volont dquilibrer sur le
plan ethnique une Assemble nationale redoute par certains comme une institution o les Hutus se
retrouveront toujours en terme de majorit dbordante. Le Snat, ou chambre haute, comprend
34 snateurs lus au suffrage indirect par les conseils communaux raison de deux snateurs par province
(un Hutu et un Tutsi) et ethniquement paritaire, quatre anciens chefs dEtat qui sont constitutionnellement
snateurs de droit, trois snateurs twas et huit autres snateurs (de genre fminin) coopts pour garantir
les 30 pour cent de femmes constitutionnellement exigs dans linstitution.
Le Parlement actuel a t conu pour servir de facteur de prvention de conflit, eu gard lhistoire des
40 dernires annes. Sa composition a t pense et rglemente de manire largement inclusive au
niveau des ethnies et du genre. Aujourdhui, aucun groupe ethnique, aucune rgion et aucun genre ne
serait fond dire quil est exclu de linstitution lgislative bien que certains sinterrogent sur lobjectivit
de confiner des quotas ethniques dans la composition dune Assemble nationale devant tre lue au
suffrage universel direct, dans un contexte gnral de libert, de transparence, de justice et dquit,
dans le respect du principe un homme, une voix et en considrant les candidats sur un pied dgalit.
Le dbat autour de cette question nest pas encore clos. Mme les chefs dEtat en fin de fonctions ont un
point de chute institutionnel dans lequel ils peuvent continuer spanouir et servir leur pays tout en
tant protgs, je lespre, des tentations antidmocratiques.
3.
Le rle du Parlement et des pouvoirs locaux dans la rconciliation nationale
Il ny a pas de dispositions constitutionnelles ou lgales qui rglementent ces relations. On peut souligner
que ce sont les conseils communaux qui lisent les snateurs. Il est remarquer galement que presque
tous les lus, dputs ou snateurs, sont en mme temps membres des conseils communaux dont un bon
nombre est prsid par des lus parlementaires. Cette ralit peut aider dans la conception et la
configuration des relations entre les lus parlementaires, les conseils communaux et les conseils de colline
eu gard leur devoir de simpliquer dans la mise en place et le fonctionnement des mcanismes destins
la rconciliation nationale.
Deux mcanismes avaient t convenus Arusha pour favoriser la rconciliation nationale : la
Commission nationale pour la Vrit et la Rconciliation et la Commission denqute judiciaire
internationale sur le gnocide, les crimes de guerre et les crimes contre lhumanit.

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NOVEMBRE
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Jusqu aujourdhui, le dbat sur la mise en place des

mcanismes pour la rconciliation nationale a t une
affaire des sommets politiques, au niveau des partis
politiques comme celui des institutions de lEtat... La
rconciliation devant tre pense et ralise pour et avec
le peuple, comment ce dernier doit-il tre impliqu dans le
dbat en amont, pour la mise en place des mcanismes
de rconciliation et en aval pour le droulement du
programme de rconciliation ? Cest ici que les lus des
Burundais, aux diffrents niveaux, devraient simpliquer pour
dune part aider le peuple burundais sapproprier les
mcanismes de sa rconciliation et dautre part tenir
compte des activits dj ralises, en cours ou venir
pour nourrir et consolider cette rconciliation nationale.
M. Sylvestre Ntibantunganya, Snateur et ancien Prsident du Burundi
Les deux commissions devaient tre mises en place pendant la priode de transition. Aucune na pu
ltre. Le Conseil de scurit des Nations Unies prconise dsormais de fusionner les deux commissions
en une seule : la Commission Vrit avec la mission denquter et dtablir les faits, les qualifier et
tablir les responsabilits sur le pass douloureux du Burundi, plus particulirement en ce qui concerne
les drames connus par le pays en 1972-73 et en 1993. Dautre part, les conclusions des Nations Unies,
qui ont t discutes avec le gouvernement de transition du Burundi proposent la mise en place, au sein
du systme judiciaire burundais, dune structure spcialise appele juger les responsables des crimes
qui auront t identifis. Ce dispositif pour la vrit dune part et la justice dautre part tait prvu pour
tre mis en place avant la fin du mois de septembre 2005. Cela na pas t fait, pour des raisons quon
peut deviner. Le pays commenait installer les institutions nationales issues des lections, dont le
gouvernement qui, certainement, devra de nouveau prendre langue avec lOrganisation des Nations
Unies pour la mise en place de ces mcanismes de rconciliation nationale. Quel pourrait tre alors le
rle du Parlement, des conseils communaux et des conseils des collines lus pour le dmarrage et le
droulement du processus de la vrit et de la rconciliation nationale ?
32
Jusqu aujourdhui, le dbat sur la mise en place des mcanismes pour la rconciliation nationale a t
une affaire des sommets politiques, au niveau des partis politiques comme celui des institutions de
lEtat. Certes, depuis quelque temps, la socit civile simplique dans le dbat, mais aussi des niveaux
vraisemblablement limits. La rconciliation devant tre pense et ralise pour et avec le peuple, comment
ce dernier doit-il tre impliqu dans le dbat en amont, pour la mise en place des mcanismes de
rconciliation et en aval pour le droulement du programme de rconciliation ? Cest ici que les lus des
Burundais, aux diffrents niveaux, devraient simpliquer pour dune part aider le peuple burundais
sapproprier les mcanismes de sa rconciliation et dautre part tenir compte des activits dj ralises,
en cours ou venir pour nourrir et consolider cette rconciliation nationale. Les actions suivantes
pourraient tre menes par le Parlement burundais en relation avec les lus locaux.
Premire action
Sur la base de ltape actuelle du dbat, les lus parlementaires pourraient organiser au niveau de leurs
circonscriptions respectives des cadres dchange avec les lus locaux sur la problmatique de rconciliation
nationale. Il y aurait dabord communication et compilation de linformation sur ce qui a t fait jusqu
aujourdhui en ce qui concerne la conception et la mise en mouvement des mcanismes de rconciliation

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
nationale. Lors de ces contacts avec les lus locaux, les parlementaires auraient loccasion de rcolter les
diverses expriences dj vcues, de par leurs propres initiatives ou grce des tiers, par les populations
sur les collines et dans les quartiers, en matire de rconciliation.
Deuxime action
Les lus parlementaires laboreront ensuite un rapport sur les souhaits de la population en ce qui concerne
les mcanismes et les actions pour la rconciliation. Lors de la discussion des rapports ramens des
diffrentes provinces, le Parlement prendrait soin dcouter galement dautres partenaires intresss par
la question, notamment les organisations de dfense des droits de lhomme, les glises et les universits.
Cest sur la base de ces donnes que le Parlement prparerait un rapport prsenter au gouvernement,
lequel servirait de base pour llaboration et ladoption dune politique pour la rconciliation nationale et
que les partenaires extrieurs, dont lOrganisation des Nations Unies, seraient appels soutenir.
Troisime action
La politique ainsi dfinie serait ensuite traduite dans une loi qui serait adopte par le Parlement promulgue
par le Prsident de la Rpublique et traduite en actions.
Quatrime action
Dans la phase de mise en application de cette loi, les parlementaires prendraient soin den assurer une
large diffusion et assimilation auprs des populations en recourant aux services des lus locaux. Les
parlementaires veilleraient ensuite ce que les diffrents mcanismes convenus puissent fonctionner
librement, en toute indpendance et disposer des moyens matriels, financiers et humains adquats
ncessaires pour la ralisation des missions qui leur sont confies.
COOPRA
TION ENTRE PPARLEMENT
ARLEMENT
ANS LLA
A
COOPRATION
ARLEMENT,, SOCIT CIVILE ET MDIAS D
DANS
PROMOTION DE LLA
A RCONCILIA
TION
RCONCILIATION
M. LLouis-Marie
ouis-Marie Nindorera, Global Rights, Directeur de PProgramme
rogramme pour le
Burundi
1.
Relations, perceptions, mmoire : dfier linsondable
La ncessit de rconcilier des peuples ou des communauts procde en partie de la volont de crer
autour des systmes politiques post-conflit mis en place une atmosphre sociale caractrise par des
rapports entre citoyens et communauts empreints de confiance, de vritable acceptation mutuelle et de
visions partages du pass et de lavenir. Cette atmosphre est source de stabilit et de progrs pour tout
processus de reconstruction et de dveloppement. Certes, la guerre lasse inexorablement et finit presque
toujours par faire converger les acteurs et communauts protagonistes sur des accords qui scellent le
retour de la paix. Mais les pertes et les souffrances indicibles provoques par la guerre laissent galement
de nombreux traumatismes, de vives rancurs dont lexpression nest souvent refoule que par la seule

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volont plus forte denrayer durgence le cycle de la violence. Du dehors, lattitude dapaisement qui
transparat au-del des clivages nestompe pas ces derniers pour autant. En ralit, bien souvent les divisions
subsistent et se mesurent des facteurs aussi insondables et difficiles cerner que les relations sociales
entre individus, leurs perceptions et leur mmoire du pass. La persistance des divisions dans une socit
constitue une lourde hypothque pour son avenir dans le sens o elle la rend trs vulnrable aux nombreuses
preuves de la reconstruction.
2.
Les cooprations indispensables
Le champ dopration dun processus de rconciliation est presque toujours celui dune socit o des
annes de violences et de souffrances ont cr entre communauts et individus des rapports aigus de
peur, de mfiance et dinimitis qui compliquent normment le choix des solutions et leur mise en
uvre. La crise latente de confiance entre individus et communauts apparaissant en priode postconflit peut entraner des remises en cause parfois systmatiques de la lgitimit des responsables et de
leurs actes ou dcisions. Cest dans les efforts consistant, dune part, identifier ces solutions et les
mettre en uvre et, dautre part, rtablir entre individus et communauts la confiance indispensable
la rconciliation que certaines cooprations savrent indispensables, comme celle entre le Parlement, la
socit civile et les mdias.
3.
La coopration Parlement, socit civile et mdias : principes, objectifs et modalits
Partant des rles respectifs des parlements, de la socit civile et des mdias rapidement passs en revue
ci-dessus, on pourrait dabord dgager les principes et les objectifs dune coopration entre les trois avant
den aborder les modalits.
-
34
Un principe majeur : lacceptation et la reconnaissance mutuelles
Il peut arriver dans un pays que les relations de collaboration entre le Parlement, la socit civile et les
mdias ptissent du fait que lun de ces acteurs mprise, sous-value ou remet en cause le rle, voire
lexistence, de lautre. Cela peut tenir lhistoire rcente ou ancienne de ce pays. Par exemple, les
mdias peuvent fonder leurs rserves sur les parlements sur le rle effac que ces derniers ont eu dans un
pass rcent, tout comme les parlements et la socit civile peuvent tre tents, du fait dun hritage
politique ngatif, de considrer les mdias comme un simple instrument-relais de propagande (par lEtat
ou par les ONG). Lacceptation et la reconnaissance mutuelles impliquent entre ces acteurs une
collaboration et une solidarit, comprises notamment comme le devoir de se protger mutuellement contre
les atteintes externes lexistence et au bon fonctionnement de chacun. Cest cette solidarit qui devrait
par exemple conduire les parlements toujours faire obstacle aux lois qui menaceraient gravement la
libert dexpression ou qui amneraient la socit civile et les mdias faire rempart aux mesures
doppression du pouvoir lgislatif. Le caractre spontan et naturel de cette solidarit reposera largement
sur la capacit de chacun de ces acteurs assumer ses responsabilits avec libert, rigueur et indpendance.
-
Les objectifs primordiaux : linformation, le dialogue et laction

Objectif N 1 : Concourir un processus de rconciliation constamment bien inform, tant sur les faits et
vnements douloureux du pass que sur les circonstances et motivations qui prsident aux dcisions
politiques ou militent en faveur dalternatives politiques aux situations dimpasse
Dans les socits sortant de conflits, la rconciliation passe presque toujours par la capitale et douloureuse
preuve de la vrit et par les dcisions, les multiples risques, tensions voire crises auxquels cette vrit

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
peut conduire. Les dcisions elles-mmes sont sources de crises et de tensions, plus forte raison quand
elles brisent des espoirs, induisent ou imposent des sacrifices voire de nouvelles souffrances, morales ou
matrielles. Le chemin de la rconciliation est pav de ces cueils qui sont dautant plus difficiles
surmonter que linformation sur les vnements et les dcisions fera objet de manipulations et sera ellemme source de cration et damplification des conflits. Les conflits qui peuvent surgir ou samplifier du
fait de linformation sont en partie inhrents la divergence des intrts en jeu et sont trs difficiles
empcher. Il nen est pas de mme pour une multitude dautres conflits qui auraient pu tre vits si les
acteurs institutionnels, la socit civile et les mdias avaient peru les enjeux de linformation dans la
prvention de ces conflits. Dans leurs rles respectifs, les parlements, les socits civiles et les mdias
brassent des quantits dinformations qui, selon la manire dont elles seront collectes, changes, traites
et diffuses, peuvent disposer des milliers voire des millions dindividus saccepter ou se rejeter
davantage. La coopration entre ces trois acteurs peut dj intervenir au niveau de la manire dont ils
conviennent formellement ou tacitement : a) dutiliser linformation au service de la rconciliation et,
b) par opposition, de prvenir sa manipulation irresponsable.
Objectif N 2 : promouvoir la tolrance par le dialogue
Les parlements, la socit civile et les mdias jouent un rle dterminant dans la promotion du dialogue
qui favorise la tolrance et peuvent cooprer dans ce sens. Logiquement, leur premier dfi consiste
instaurer ce dialogue en leur propre sein, tous ces acteurs tant eux-mmes traverss par les conflits et
les divergences dintrts observs au niveau de la socit. Car les parlements, les socits civiles et les
mdias ne sont pas des entits monolithiques aux opinions fdres. Au sein des parlements coexistent
des groupes politiques aux croyances et projets politiques souvent diffrents. La socit civile est ellemme un regroupement informel de mouvements et dassociations encore plus difficiles rassembler sur
des objectifs ou des projets daction communs. Quant aux mdias, le dialogue en leur propre sein
signifie notamment saccorder et respecter des rgles thiques communes lies leur rle dinformation
lors des processus de rconciliation et accepter par exemple de se livrer priodiquement un dbat
ouvert et priodique sur leurs prestations respectives. Rien de cela nest vident.
Au-del du dialogue interne, la coopration entre les parlements, la socit civile et les mdias pour
promouvoir ce dialogue des communauts peut soprer par le biais des oprations conjointes.
Objectif N 3 : agir, suivre et valuer
Il nest point de processus de rconciliation qui nexige une tape ou une autre que des actes ou des
initiatives soient pris, quils soient publics ou privs. Ces actes ou initiatives, quils manent du Parlement,
de la socit civile ou des mdias, visent consciemment ou inconsciemment des objectifs, des rsultats et
des impacts, sur les opinions ou sur les attitudes, sur le degr dexercice des droits ou des liberts, etc.
Dans lentreprise de rconciliation, le Parlement peut voter des lois, mettre sur pied des commissions
denqute, interpeller et questionner publiquement des autorits gouvernementales, organiser et animer
des forums de dialogue grand retentissement. La socit civile peut par exemple lancer des campagnes
dinformation publique sur la Commission Vrit et Rconciliation, contribuer la leve de fonds en sa
faveur ou sinvestir dans des enqutes sur des crimes du pass. Les mdias peuvent prendre linitiative
de certaines enqutes, dcider de mettre en place des cadres exceptionnels de dialogue ou dvaluation
des politiques gouvernementales. Dans plusieurs cas, on pourra se rendre compte que chacun les
parlements, la socit civile ou les mdias a besoin de lautre un moment ou un autre.

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Le pouvoir et les avantages que parlements,

socits civiles et mdias peuvent tous dtenir et
exercer au profit de la rconciliation, ils peuvent
le mettre en commun, autant pour porter la voix
de la multitude que pour exercer sur celle-ci un
leadership caractris par la transcendance des
intrts sectaires, laptitude la tolrance et le
courage de prendre les dcisions et les initiatives
difficiles quimplique la rconciliation.
M. Louis-Marie Nindorera, Global Rights, Directeur de
programme pour le Burundi
4.
Conclusion : le pouvoir au service du leadership
Dans leurs rles respectifs, il est clair que les parlements, les socits civiles et les mdias peuvent jouer
pour beaucoup : a) dans lesprit avec lequel le processus de rconciliation et ses grands moments seront
accueillis; b) dans le soutien et la participation que les populations apporteront au dveloppement de ce
processus. Le plus grand dfi lanc aux trois consiste slever chacun lesprit et aux attitudes de
tolrance et douverture quils seront eux-mmes appels promouvoir auprs des citoyens et des
communauts brises.
Autant que ces communauts brises, les parlements, les socits civiles et les mdias portent en euxmmes le legs et lhritage de dcennies de division et de lavage de cerveaux. Comme tout le monde, ils
pourraient avoir les mmes tentations la dfense pure et goste dintrts sectaires et au refus du
compromis. Dans la mesure o ils occupent des positions de leaders et de modles potentiels, ils ne
sauraient pourtant se laisser aller aux impulsions primaires, aux drives lectoralistes ou clientlistes.
Reprendre les instincts populaires et triviaux de vengeance, de rejet de lautre dans le seul but de les
reprsenter et les flatter : tel nest ni le mandat de reprsentation dont les parlementaires sont
investis ni une manire pour la socit civile dassurer son rle de porte-voix des plus dfavoriss.
36
Le pouvoir et les avantages que parlements, socits civiles et mdias peuvent tous dtenir et exercer au
profit de la rconciliation, ils peuvent le mettre en commun, autant pour porter la voix de la multitude
que pour exercer sur celle-ci un leadership caractris par la transcendance des intrts sectaires, laptitude
la tolrance et le courage de prendre les dcisions et les initiatives difficiles quimplique la rconciliation.

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
SANCE III
Femmes et genre dans les situations daprs-conflit

f
ASSURER LLA
A PPARTICIP
ARTICIP
ATION DES FEMMES LLINTGRALIT
INTGRALIT DU
ARTICIPA
PROCESSUS DE RCONCILIA
TION
RCONCILIATION
Mme Megan Bastick, Coordonnatrice des programmes spciaux, Centre pour
le contrle dmocratique des forces armes, Genve (DCAF)
1.
Pourquoi la participation des femmes favorise-t-elle le travail de rconciliation ?
La meilleure raison pour laquelle il faut associer les femmes aux processus de paix est que, sans elles, la
rconciliation ne marche pas. Tout processus de rconciliation qui ignorerait les besoins et lapport
des femmes est artificiel et donc intrinsquement instable.
Les conflits violents ont des consquences diffrentes sur les femmes et les filles. Les femmes parlent avec
des voix diffrentes
Les femmes et les filles ont des aspirations spcifiques lors dun processus de rconciliation. Toute dmarche
qui les exclut ne concerne que la moiti de la socit et est donc voue lchec.
Ainsi :
-
Nombreuses sont les femmes victimes dabus sexuels : viols en runion, mariages forcs et
prostitution avec leurs corollaires, savoir la stigmatisation sociale et la marginalisation. Pour
elles, point de rconciliation tant que les violences qui leur ont t infliges nauront pas t
reconnues et sanctionnes, tant que les enfants illgitimes qui en sont issus nauront pas t reconnus
avec tous leurs droits, tant que des ressources nauront pas t alloues pour rparer les prjudices
physiques et psychologiques.
Pour les veuves de guerre, la rconciliation doit prvoir des rparations et des mesures visant
corriger les lois et coutumes en matire dhritage, qui les privent de biens auxquels elles ont droit
ou les empchent de sacquitter de leurs nouvelles obligations de soutien de famille.
Dmocratie et crdibilit de la rconciliation

Comment parler de rconciliation si les femmes ny sont pas associes ? Comment, sans elles, garantir la
lgitimit de ce processus, obtenir la participation du plus grand nombre et sengager vritablement sur la
voie de la paix et du dveloppement ? Il faut associer les femmes pour affirmer et maintenir la crdibilit
des nouvelles structures de gouvernement.
Les femmes sont capables de jeter un pont entre les communauts
Les femmes peuvent tisser des liens entre des factions rivales. Elles partagent en effet les mmes
proccupations de part et dautre de la ligne de fracture et cela favorise le processus de rconciliation.
Les intrts communs des femmes peuvent servir de base une coopration entre communauts.

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En Bosnie-Herzgovine, par exemple, un groupe de femmes de Srebrenica, conjuguant leurs efforts, ont
apport aide et soutien des rfugies qui retournaient au pays, dont beaucoup de veuves. Des Serbes et
des Musulmanes ont tricot ensemble des vtements pour les enfants serbes dplacs.
Au Rwanda, des femmes se sont regroupes pour adopter des orphelins, sans tenir compte de leurs
origines ethniques, dans le but de favoriser la rconciliation et de faire avancer lensemble de la socit.
Des femmes ont constitu le premier groupe parlementaire interpartis, constitu de Hutus et de Tutsis,
afin de rpondre aux aspirations des femmes de tous les partis politiques.
Daucuns diront quune telle coopration entre femmes nest quun bourgeon fragile dans une priode
de transition. Alors, il faut lentourer de tous les soins pour tourner le dos aux divisions simplistes et
binaires trop souvent entretenues, cette violence manichenne du pass. Quon laisse spanouir ces
bourgeons et la vie sociale prendra une profondeur nouvelle, rendant plus difficile le retour la mentalit
du eux et nous qui prvalait pendant la guerre. Lorsque des personnes se tendent ainsi la main pardessus les lignes de fracture, elles tissent des liens de coopration et construisent en fin de compte de
vritables relations intercommunautaires. Or ces nouvelles relations sont au coeur de toute rconciliation
durable.
Toute femme a le droit dtre associe la conduite des affaires, de se prononcer sur lavenir de son pays
Les femmes ont le droit, un des droits de lhomme, de participer pleinement aux choix politiques et
conomiques. LAfrique, plus que le reste du monde, a reconnu le droit des femmes participer aux
processus de paix et aux responsabilits. Le Protocole de la Charte africaine des droits de lhomme et des
peuples concernant les droits des femmes en Afrique entrera en vigueur le 25 novembre 2005.
2.
Quelles sont les barrires la participation des femmes ?
Peu reprsentes au Parlement et aux postes de responsabilits publiques, les femmes ne peuvent faire
entendre leur voix
38
Dans les systmes de pouvoir et de gouvernement, lgalit de reprsentation des femmes, quelques
exceptions prs, nest quun mythe. Etant ainsi sous-reprsentes dans les instances politiques, les femmes
ne peuvent se faire entendre, ni faire connatre leurs dolances. On trouve des situations similaires dans
de nombreux systmes de justice et processus de rconciliation traditionnels : on chercherait en vain ou
presque des femmes parmi les magistrats, les juges ou procureurs.
Les crimes subis par des femmes ne sont pas pris en compte dans les processus de rconciliation : les
femmes ne sont pas reconnues comme victimes
Souvent, les prjudices subis par les femmes, en particulier, les violences sexuelles et les violences au sein
de la famille, sont considrs comme une affaire prive et ne relevant pas des processus officiels de
rconciliation et de justice. Et lorsque les crimes lgard des femmes, en particulier les violences sexuelles,
sont jugs dans les tribunaux, ils ne sont pas traits avec le srieux quils mriteraient. Les peines pour
viol et pour les autres formes de violences sexuelles sont souvent courtes (par rapport, par exemple, aux
actes de torture en garde vue).

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
Les femmes : peur de la stigmatisation en tant que victimes

Autre problme encore plus difficile que la qualification des violences sexuelles en crimes : les survivantes
de violences sexuelles rechignent souvent dnoncer les faits et se prsenter comme victimes. Partout
dans le monde, les femmes violes ou ayant subi dautres violences sexuelles risquent, si elles dnoncent
les violeurs et les accusent, dtre rejetes et stigmatises par leur famille et leur clan, voire mme dtre
punies, attirant la honte sur leurs proches.
Labsence de droits de proprit et de statut juridique : un obstacle la rparation des prjudices
Le fait que les femmes soient prives de droits prvus par la loi les prive aussi de reconnaissance et de
rparation en cas de prjudice. Combien de femmes, victimes de dplacements forcs, perdent leurs
biens dans les conflits. Nombre dentre elles ne sont pas enregistres en tant que citoyennes et encore
moins reconnues en tant que propritaires dun terrain, dun logement, de biens ou dun patrimoine.
Dans les conflits et les troubles sociaux qui sensuivent, elles ont bien du mal protger leurs ressources
et sont parfois dans limpossibilit de rclamer une indemnisation ou une assistance. Leur vulnrabilit
conomique et sociale sen trouve accrue.
Exclusion due un statut socio-conomique infrieur
Lorsque des processus de rconciliation sont lancs, leur exclusion est aggrave par leur dsavantage
conomique comparatif. Les habitantes de zones rurales, notamment, ne peuvent se rendre en ville o
sigent habituellement les Commissions de Vrit. Il leur est souvent impossible de quitter leur foyer en
raison dobligations familiales et autres. Souvent, elles ne peuvent voyager seules pour des raisons de
scurit ou culturelles.
3.
Que peuvent faire les parlementaires pour associer les femmes la rconciliation ?
Les parlementaires peuvent prendre diverses mesures pour remdier lexclusion des femmes :
-
reconnatre les injustices subies par les femmes comme des crimes et des violences dcoulant du
conflit,
instaurer un contexte permettant aux femmes dassumer des responsabilits et de prendre des
initiatives,
garantir que des voies de recours soient ouvertes aux femmes de sorte que leurs besoins spcifiques
soient satisfaits.
Ouvrir les parlements, les tribunaux, les Commissions de Vrit et les enqutes parlementaires aux femmes
Comment, si les femmes ne peuvent participer aux dcisions, comprendre leurs aspirations, connatre
leurs comptences et leurs talents et en tenir compte. Pour que les femmes soient concrtement associes
aux responsabilits, la rsolution des conflits et aux activits dinstauration de la paix, il faut dpasser
les conceptions traditionnelles confinant les hommes et les femmes des rles particuliers, tant dans la
socit en gnral que dans les situations de conflit.

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Il est indispensable dassocier les femmes

chaque tape de la rconciliation si lon veut que
ce processus rponde leurs besoins mais aussi
pour bnficier de lapport des femmes et se
donner toutes les chances de succs.
Mme Megan Bastick, Coordonnatrice des
programmes spciaux, DCAF
Garantir que les femmes participent la planification et la dfinition des processus

Il est indispensable dassocier les femmes chaque tape de la rconciliation si lon veut que ce processus
rponde leurs besoins mais aussi pour bnficier de lapport des femmes et se donner toutes les chances
de succs.
Au Sierra Leone, la participation des femmes la mise en place de la Commission de Vrit a permis de
crer une unit spciale charge denquter sur les crimes de guerre visant les femmes. Une quipe
spciale de femmes, constitue de membres dassociations fminines, dagences des Nations Unies, de la
police, des mdias et de juristes, essaie dinstaurer une atmosphre permettant dassocier les femmes la
Commission de Vrit et au tribunal spcial.
Dans la Commission de rception, de Vrit et de Rconciliation du Timor-Leste, des groupes de femmes
ont particip aux dbats publics portant sur les diverses options en matire de justice de transition, la
dcision de crer une Commission de Vrit, en qualit de membres du comit de pilotage supervisant la
commission.
En Afrique du Sud, les femmes ont pleinement particip la cration et la conception de la Commission
de Vrit et Rconciliation, favorisant concrtement la tenue dauditions publiques et la participation au
niveau des communauts.
40
Lors de la conception des mcanismes de justice de transition au Rwanda, les femmes ont jou un rle
dterminant dans la qualification du viol, considr jusque l comme un dlit, en crime grave de
catgorie 1 (impliquant un procs devant le Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR) ou les
tribunaux nationaux et non devant les gacaca). Toutefois, le nombre des viols est tel que beaucoup des
coupables ne seront probablement jamais traduits en justice.
Continuer laction en faveur des femmes tout au long des processus de rconciliation
Des mesures spciales doivent tre mises en place pour permettre aux femmes de participer au processus
auditions dans les zones rurales, moyens de transport et garderies pour les enfants pendant quelles
tmoignent.
La Commission Vrit et Rconciliation du Prou a soutenu un programme portant sur llaboration de
documents de formation et de stratgies de communication, le recueil de suggestions destines aux
enquteurs et des recommandations lintention de ces derniers, lorganisation dateliers de travail, la
rdaction de documents de formation lintention de tous les citoyens et la mise en place dun groupe de
travail charg de lgalit entre hommes et femmes... Toutes ces mesures ont permis dintgrer les femmes

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
tous les niveaux de la Commission et dans toutes ses activits, considrant cette question comme
prioritaire.
Au Rwanda, ProFemmes/Twese Hamwe, groupement de 40 organisations non gouvernementales fminines,
a lanc des projets visant associer autant que possible les femmes aux gacaca notamment des actions
pour la prise en compte de lgalit entre hommes et femmes dans lapplication des lois coutumires, et
des programmes de sensibilisation destins aux 100 000 femmes exerant des responsabilits, aux
reprsentantes des autorits locales et dtenues.
Reconnatre les femmes en tant que victimes
Les lgislateurs doivent veiller ce que les dfinitions juridiques, dans un processus de rconciliation,
nexcluent pas les femmes en ignorant les prjudices spcifiques quelles ont subis ou les priodes dpreuves
pour elles.
Ainsi, la Commission de Vrit du Salvador na pas tenu compte, en 1993, des dnonciations de viols
dans son rapport final, estimant quil ne lui appartenait pas de qualifier des actes politiquement
motivs . Mais le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie et le Tribunal pnal international
pour le Rwanda ont reconnu le viol comme crime grave de guerre, crime contre lhumanit et acte de
gnocide. Dans ses statuts, la Cour pnale internationale (CPI) qualifie dautres actes infligs aux femmes
de crimes : les strilisations et grossesses forces. Au Rwanda, le viol fait dsormais partie des crimes les
plus graves dits de catgorie 1 (passibles de poursuites devant le TPIR ou les tribunaux nationaux et
non dune procdure devant les gacaca).
Mais il ne suffit pas de reconnatre le statut de victimes aux femmes, encore faut-il agir pour viter la
stigmatisation. Le Parlement peut inciter la socit lutter contre la stigmatisation des victimes de
violences sexuelles.
Envisager des procdures spciales pour les femmes
Protger les femmes en garantissant leur scurit. Lorsquune femme tmoigne devant un tribunal, elle le
fait parfois ses risques et prils. Il convient donc de mettre en place des mesures spciales pour les
protger des menaces et dun surcrot de violence. Il faut veiller ce que les processus de rconciliation
nentranent pas de nouveaux prjudices pour les femmes. Les procdures doivent avant tout tenir compte
des victimes (par opposition aux procdures contradictoires des tribunaux).
La Commission Justice et Vrit dAfrique du Sud a lanc des programmes permettant aux femmes de se
faire entendre :
-
Des auditions spciales pour les femmes.
Des programmes de formation lgalit entre hommes et femmes pour tous les membres de
commissions.
Des ateliers de travail prparatoires, notamment pour les habitantes de zones rurales.
Des voies de recours soucieuses de lgalit entre hommes et femmes (notamment la rmunration
du travail domicile).
Sinspirant de ce modle, les Commissions de Vrit du Sierra Leone et du Timor-Leste ont tenu des
sances spcifiquement consacres aux femmes. On pourrait mme envisager des sances pour femmes

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41
seulement lors desquelles ces dernires pourraient raconter leur histoire devant un auditoire
exclusivement fminin.
Procdures coutumires
Certaines socits sortant dun conflit essaient de trouver dans leur propre culture et leurs traditions des
mcanismes de rconciliation et de justice. Or les femmes peuvent exercer des responsabilits dans les
systmes coutumiers de rconciliation. Au Sierra Leone, elles pratiquent des rituels visant gurir les
anciens enfants soldats. En les purifiant rituellement des actes passs, elles leurs permettent de se rinsrer
dans la communaut et dy tre accepts.
Il nest pas inutile, parfois, dadapter des systmes de justice coutumire pour que les instruments de
justice locale nexcluent personne et fonctionnent quitablement, notamment lgard des femmes,
en tenant compte de leurs intrts, de leur exprience et de leurs droits.
Des voies de recours qui rpondent aux besoins des femmes
Les voies de recours doivent prvoir des rparations tenant compte spcifiquement des besoins et des
aspirations des femmes, tels quils ressortent dentretiens avec les principales victimes. Ainsi, certaines
dentre elles souhaitent, en guise de rparation, bnficier de services gratuits, dune ducation ou dune
assistance mdicale subventionne.
Au Timor-Leste, la mission des Nations Unies a invit 500 femmes faire des recommandations sur
diverses questions, notamment la rparation du prjudice subi par les victimes de violences pendant le
conflit. Les mesures de rparation tiennent ainsi compte des femmes ayant perdu un soutien de famille et
de la contribution non quantifiable de la mre au foyer et prvoient la rmunration du travail domicile.
Les rparations, dans ce cas, peuvent consister en un transport scolaire pour les enfants, une contribution
financire pour rpondre aux besoins du foyer, une formation professionnelle, une assistance mdicale
ou des conseils.
42
Rparation en cas de violence sexuelle : la lutte contre la stigmatisation du viol passe par des programmes
dducation cratifs lintention de toute la communaut et doit sinscrire dans le long terme. Ainsi, les
victimes doivent pouvoir bnficier de rparations sans avoir tmoigner en public. Les rparations en
cas de violence sexuelle impliquent aussi un travail sur lensemble de la communaut car il faut penser
toutes ces femmes qui nosent pas signaler des viols subis. Ces dernires ne doivent pas tre ignores
mme si elles tiennent conserver lanonymat. Toutes sortes de rparations peuvent tre envisages :
services de sant, programmes dducation et de formation pour les femmes, soutien aux mres qui nont
aucun moyen de subsistance.
Ne pas oublier les femmes dans les dcisions damnistie
Il ne faut jamais oublier le sort des femmes dans toute dcision damnistie. Si les auteurs dactes de
violence sexuelle sont amnistis, une femme sera force de coexister avec son violeur, redoutant de le
rencontrer.
Aussi faut-il considrer les actes de violence sexuelle comme les plus graves des crimes lorsquon rdige
une dcision damnistie, comme lont fait les tribunaux pnaux internationaux et la CPI dans ses statuts.

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
Reconnatre aussi les femmes comme auteurs de crimes

Les femmes ne sont pas seulement des victimes dans les conflits, certaines commettent aussi des crimes
(bien que, gnralement, une moindre chelle que les hommes).
Au Rwanda, prs de 3000 femmes (sur plus de 100 000 inculps au plan national) attendent dtre
juges ou lont t pour gnocide. Souvent, ces femmes ont commis des crimes de moindre gravit :
non-assistance personne en danger, statut de tmoins, complices ou dincitatrices.
La rconciliation, rparation du lien social, concerne tant les bourreaux que les victimes. Il faut donc
tenir compte des circonstances diffrentes des femmes et des hommes :
-
Les femmes obissent parfois des motifs autres que ceux des hommes.
Les femmes auteurs de crimes peuvent tre davantage stigmatises que les hommes.
Les femmes emprisonnes ont des besoins diffrents et leur dtention a des consquences plus
lourdes sur les enfants.
Les processus de rinsertion ventuels oublient, parfois, le sort des femmes et des filles. Ainsi, dans
les nombreux pays ayant lanc des programmes de dmobilisation et de rinsertion denfants soldats,
les filles sont souvent oublies et exclues. Par ailleurs, les femmes ne font pas toujours valoir leurs
droits aux programmes de rinsertion, craignant une publicit qui les stigmatiserait aux yeux de la
communaut.
Les processus de rinsertion pour femmes et filles doivent prendre en compte toutes ces considrations.
La seule manire de connatre les besoins particuliers des filles et des femmes est dassocier ces dernires
la rflexion sur ces processus et dcouter les unes et les autres.
Au Sierra Leone, les femmes et les filles nayant pas t reconnues comme combattantes, elles ne pouvaient
dire leur mot sur les programmes de dsarmement, de dmobilisation et de rinsertion (DDR) ni en
bnficier en suivant notamment les programmes de formation professionnelle et en obtenant des
subventions comme les hommes.
En revanche, au Salvador, des femmes prsentes des postes de responsabilit lors des ngociations et
dans les comits de mise en uvre ont veill ce que les noms des combattantes, ainsi que ceux des
militantes non armes du mouvement dopposition, figurent sur la liste des bnficiaires de terrains.
Grce elles, le processus na laiss personne sur le bord du chemin et a donc pu sinscrire dans la dure,
vitant une crise certaine au sein de la population rurale.
4.
Soutien de la communaut internationale
La communaut internationale peut apporter financement et savoir-faire et favoriser la participation des

femmes au processus de rconciliation. Dailleurs, elle veille de plus en plus ce que les femmes ne soient
pas les oublies de la rconciliation, proposant un soutien matriel et technique.
Actions que les donateurs peuvent tre amens soutenir :
-
Stages de formation et participation des femmes aux processus de rconciliation par le biais de :
a)
Programmes de construction de capacits.
b)
Consultations nationales.

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43
c)
Campagnes nationales de sensibilisation aux droits des femmes la participation aux processus
de rconciliation.
Financements et autres ressources (scurit, logement, alimentation ou transport) pour faciliter la

participation des femmes.
Formation aux valuations des capacits et des besoins afin de dfinir le type de formation et de
soutien permettant de confrer aux femmes plus defficacit dans ces processus. Projets et
programmes visant rpondre aux besoins non couverts par lvaluation.
Soutien la cration dun espace spcialis, tel quun centre pour les femmes permettant ces
dernires de travailler en rseau, de dfinir des stratgies en commun, de partager linformation,
de parvenir des consensus et une coalition forte.
SANCE IV
Les commissions Vrit et Rconciliation
LE RLE DES COMMISSIONS VRIT ET RCONCILIA

TION D
ANS LLA
A
RCONCILIATION
DANS
LUTTE CONTRE LLIMPUNIT
IMPUNIT : PRSENTER UNE VISION RALISTE DE CE
QUELLES PEUVENT FFAIRE
AIRE
M. Jean-Marie Ngendahayo
Ngendahayo,, Membre de lAssemble nationale du Burundi
Il y a eu, entre 1974 et 1990, 21 Commissions Vrit et Rconciliation, dont quelques-unes qui ont une
rsonance dans le monde pour une raison ou une autre. En gnral, toutes les commissions ont vis
clairer la nation sur les crimes passs en vue daboutir aux valeurs suivantes : la vrit, la responsabilit,
la rparation, linitiation de programmes de rformes et la promotion de la rconciliation et la rduction
des conflits lis au pass.
44
Dentre de jeu, il est indispensable de dterminer les bases de la rflexion et de lexercice et ainsi dire
sans ambages quil sagit de visiter le pass pour condamner un systme tatique qui tait oppressif et
antidmocratique aux prises avec celles et ceux qui luttaient pour le changement. Les deux partis ont
commis des crimes et leurs auteurs doivent tre connus et condamns. Nanmoins, une distinction est
faire ente ceux qui ont commis des crimes pour perptrer un mauvais systme politique et ceux qui ont
men une lutte de libration. Il est des guerres justes , sans nul doute. Mais la Convention de Genve
et les principes mme dune guerre juste rappellent que toute guerre de libration doit aussi tre
soutenue par des moyens de lutte justes .
1.
Pour connatre la vrit sur les mfaits perptrs dans notre histoire
Est-ce le moment adquat pour se lancer dans une telle aventure ? Cela va-t-il diviser ou unifier ?
Cela correspond-il la culture du pays et, le cas chant, est-ce une valeur culturelle maintenir
au dtriment de la recherche de la vrit ( Kuruza abkaboze ) ?

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
La Commission Vrit et Rconciliation a

t un exercice bas sur une profonde
spiritualit. Il sagissait de croire que ltre
humain est toujours capable de samender et
de samliorer; les actes peuvent tre jugs
monstrueux , mais jamais les auteurs.
M. Jean-Marie Ngendahayo, Membre de
lAssemble nationale du Burundi
Quels sont les risques que le pays peut encourir en la crant ? Les forces rtrogrades (cest--dire
celles qui ont bnfici du systme ancien rpressif) sont-elles encore capables de nuisance ? Les
institutions nationales nouvelles sont-elles capables de grer un tel exercice ?
Quels sont les avantages et les inconvnients de lexercice ? Les risques engendrs par la cration
dune telle institution visant des transformations aussi profondes au sein de la population, ces
risques valent-ils la peine dtre encourus ?
Quelles vrits recherche-t-on ? Est-ce une recherche restrictive ou gnrale et

cathartique , cest--dire une vrit qui claire sur tous les aspects ngatifs du pass et libre
ensuite les citoyens en leur permettant de vivre rconcilis et gaux ?
Depuis quand devons-nous remonter le temps et pourquoi ?
2.
Pour se rconcilier
La rconciliation se fera entre quels partis ? Sagit-il dune chasse aux sorcires ou dun effort de
rconciliation vritable dans lequel les coupables sont condamns sans doute, mais les autres vivent
dsormais en harmonie ? Vise-t-on le remplacement des anciens oppresseurs par de nouveaux ou
vise-t-on une socit nouvelle juste et quitable ( top dog vs underdog de Tutu : chien dominant
et chien domin) ?
Comment sassurer quelle est vritable ? Si elle soigne les blessures et quelle contribue reconstruire
de nouveaux rapports dquit et de justice entre les citoyens en tenant compte de ceux qui ont
perdu davantage que dautres.
3.
Pour construire un nouveau Burundi
Lhistoire du pays est dsormais partage par tous.
Les responsabilits des crimes sont dsormais dtermines et circonscrites : la Commission Vrit
et Rconciliation a t un exercice bas sur une profonde spiritualit. Il sagissait de croire que
ltre humain est toujours capable de samender et de samliorer; les actes peuvent tre jugs
monstrueux , mais jamais les auteurs.
Les blessures sont panses et les deuils accomplis : toutes les victimes doivent bnficier du mme
respect de leurs blessures et de la mme compassion.
Un engagement national pour une socit juste et dmocratique est renouvel : des
recommandations claires doivent se dgager et doivent tre mises en pratique en termes de rformes
du systme judiciaire et carcral et des liberts fondamentales.

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4.
Une Commission Vrit et Rconciliation : comment faire ?
Les conditions pralables la cration

-
Quelle philosophie doit sous-tendre son travail ?

Etablir ses termes de rfrence.
Dterminer son programme de travail dans le temps.
Prciser son statut juridique en dterminant son indpendance et ses domaines de pouvoir.
Prciser et garantir la disponibilit des moyens mis sa disposition garantissant la ralisation de
son programme.
A quelle institution doit-elle rendre compte ?
Quelle peut tre sa composition ?

-
Qui remplit les conditions requises ?

Quels sont les critres en la matire ?
Quelles sont les conditions de slection des membres ?
Les prmices de la cration dune Commission Vrit et Rconciliation au Burundi

Le rapport du Secrtaire gnral de lONU au Conseil de scurit le 11 mars 2005 dclare quune
Commission denqute ne doit pas ncessairement revtir la forme demande par le Gouvernement
burundais . Ceci engendrant deux rflexions : la premire, que le Secrtaire gnral veut dire que la
Commission peut tre autre chose quune simple enqute. Et cest ce quil propose plus loin, quelle soit
une Commission avec un double mcanisme, lun non judiciaire dtablissement de faits (Commission
Vrit) et lautre judiciaire tablissant les responsabilits (cration dune Chambre spciale au sein de
lappareil judiciaire burundais).
46
La seconde rflexion tant de dire que maintenant que nous avons un pouvoir lgitim par des lections
et un chef dEtat lu, cet exercice devrait dsormais quitter le domaine de la responsabilit des Nations
Unies pour revenir souverainement sous lautorit du Gouvernement burundais en place aujourdhui.
Cest sans doute dans cet esprit que le chef de lEtat, Pierre Nkurunziza, a inaugur hier, 7 novembre
2005, la cration dune commission multisectorielle charge de prparer pour soumettre au Prsident de
la Rpublique les termes de rfrence de la future Commission.
5.
Et sil ny avait pas de Commission Vrit et Rconciliation ?
Quelles en sont les consquences court, moyen et long terme ?

Quelles sont les possibles substitutions ?
6.
Conclusion
Terminons en citant deux rflexions. La premire est de lArchevque Desmond P. Tutu : To forgive is
not just to be altruistic. It is the best form of self-interest. Pardonner nest pas simplement tre altruiste.
Cest la meilleure faon de soigner ses propres intrts. Je citerai enfin le philosophe George Santayana :
Those who cannot remember the past are condemned to repeat it. Ceux qui ne sont pas capables de se
souvenir du pass sont condamns le voir se rpter.

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
LIMPORT
ANCE D
UNE APPROCHE INCL
USIVE ET CONSUL
ANS LLA
A SLECTION
IMPORTANCE
DUNE
INCLUSIVE
CONSULTTATIVE D
DANS
DES COMMISSAIRES ET DE LLA
A MISE EN OEUVRE DES RECOMMAND
ATIONS DES
RECOMMANDA
COMMISSIONS
Mme Hlengiwe Mgabadeli, Membre de lAssemble nationale, Afrique du
Sud
1.
Pourquoi cette approche inclusive est-elle indispensable ?
Pour garantir que les injustices et les violations des droits de lhomme lorigine du conflit ne se reproduisent
jamais. Au lendemain dun conflit, ceux qui ont foul aux pieds les droits de lhomme, leurs allis, les
tmoins et les victimes se retrouvent cte cte. Pour que le processus de rconciliation soit couronn
de succs, chacun doit y tre associ. La tche nest pas aise car les conflits laissent des squelles physiques,
mentales et morales graves. Cependant, si les victimes ont le sentiment que les membres des
commissions prennent en compte, comme il se doit, leurs souffrances, elles ont plus de raisons de
raconter les preuves subies. De mme, les bourreaux seront plus enclins participer sils pensent que le
processus de rconciliation est un effort sincre visant tourner la page et instaurer une vie meilleure
pour les gnrations actuelles et futures. Il est donc indispensable de ne laisser personne sur le bord du
chemin et cette vrit doit tre communique et mise en uvre par toutes les structures de la socit,
notamment celles qui prsident aux destines du pays et des collectivits, les coles et les familles. Si
chacun est persuad que les membres des commissions sont au service des intrts de tous, leurs conclusions
seront plus crdibles et plus consensuelles.
2.
Veiller ce que les recommandations de la Commission Vrit et Rconciliation soient suivies

deffet
Pour tre suivies deffet les recommandations doivent prciser clairement qui fait quoi, pourquoi, quand
et comment. Elles doivent galement indiquer les instances auxquelles il faudra rendre compte, notamment
pour ce qui concerne les structures devant tre consultes. Enfin, elles doivent fixer des dlais. Des
comits ou des commissions spcialises pourraient utilement assurer le suivi dans certains domaines. De
plus, il faudra mettre en place une structure bnficiant du soutien sans rserve des personnes charges
du suivi et de lvaluation du processus de bout en bout. A cet gard, toutes les parties prenantes devront
se runir intervalles rguliers pour faire le point et tablir pourquoi la mise en uvre de certaines
recommandations est en bonne voie alors que dautres restent lettre morte.
Si chacun est persuad que les membres

des commissions sont au service des
intrts de tous, leurs conclusions seront
plus crdibles et plus consensuelles.
Mme Hlengiwe Mgabadeli,
Membre de lAssemble nationale, Afrique du Sud

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SANCE V
Procs
LE FONCTIONNEMENT DU SYSTME GACACA ET LLEXPRIENCE

EXPRIENCE A
CQUISE CE JOUR
ACQUISE
M. Augustin Iyamuremye, Vice-P
rsident de la Commission snatoriale politique
Vice-Prsident
et bonne gouvernance du Rwanda
1.
Introduction
1.1
Dfis de la justice ordinaire aprs le gnocide
Au lendemain du gnocide, la vie nationale a t totalement dtruite avec plus dun million de personnes
dcdes, environ trois millions de rfugis, un grand nombre dorphelins et de veuves, ainsi que
120 000 personnes dtenues pour crimes de gnocide. Aucune loi rprimant le gnocide nexistait alors
dans la lgislation rwandaise.
1.2
Approches de solution
1.2.1 Justice ordinaire

La loi organique N 08/96 portant organisation et poursuite des crimes de gnocide ou autres crimes
contre lhumanit a cr les chambres spcialises auprs des tribunaux civils et militaires, introduit la
procdure daveux et de plaidoyer de culpabilit et la catgorisation des auteurs des crimes de gnocide.
Six mille dossiers ont ainsi t jugs en cinq ans, et ce rythme il faudrait 100 ans pour seulement juger
les 120 000 personnes dtenues.
48
2.
Gacaca
2.1
Mission du processus Gacaca
Le processus Gacaca a t instaur pour connatre la vrit sur ce qui sest pass pendant le gnocide et
acclrer les procs du gnocide. En radiquant la culture de limpunit, la mission du processus Gacaca
est de renforcer lunit et la rconciliation des Rwandais et de prouver leur capacit rsoudre leurs
propres problmes.
Les juridictions Gacaca (JG) traitent trois catgories daccuss:
-
Premire catgorie : les auteurs, co-auteurs ou complices dhomicides volontaires ou datteintes

contre des personnes ayant entran la mort et de ceux qui avaient lintention de tuer et ont
inflig des blessures ou ont commis dautres violences graves qui nont pas entran la mort.
En radiquant la culture de limpunit, la

mission du processus Gacaca est de renforcer
lunit et la rconciliation des Rwandais et de
prouver leur capacit rsoudre leurs propres
problmes.
M. Augustin Iyamuremye, Vice-Prsident de la Commission
snatoriale politique et bonne gouvernance du Rwanda

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
Deuxime catgorie : ceux qui ont commis des atteintes graves sans intention de causer la mort
des victimes.
Troisime catgorie : ceux qui ont commis des infractions contre les biens.
2.2
Les tapes du processus Gacaca
2.2.1 Phase dinstruction :

La collecte des informations sur ce qui sest pass pendant le gnocide dans la Cellule (la plus petite unit
administrative au Rwanda) a permis ltablissement des dossiers des accuss puis leur catgorisation.
2.2.2 Phase de jugement :
Les dossiers ont t traits au premier degr et en appel avec possibilit dopposition et de rvision et
validation des conventions dentente sur la rparation des biens endommags.
2.3
Les dates de rfrence du processus Gacaca
26 janvier 2001 : loi organique N 40/2000 portant cration des JG et organisation des poursuites
des infractions constitutives du crime de gnocide ou des crimes contre lhumanit, commises
entre le 1er octobre 1990 et le 31 dcembre 1994
du 4 au 7 octobre 2001 : lections des juges
18 juin 2002 : lancement officiel du processus Gacaca en phase pilote
19 juin 2002 : dmarrage des activits des JG dans les 12 premiers secteurs pilotes comprenant
79 JG de Cellules (1 secteur/Province)
25 novembre 2002 : dmarrage des activits des JG dans les 106 secteurs comprenant 672 JG de
Cellule (1 secteur/District et Ville)
19 juin 2004 : loi organique N 16/2004 rvisant la premire
20 juin 2004 : rorganisation des JG et leurs organes
24 juin 2004 : lancement officiel des activits des JG lchelle nationale
8 dcembre 2004 : formation des juges sur la collecte des donnes et le jugement
15 janvier 2005 : dbut des activits de collecte dinformation lchelle nationale
10 mars 2005 : premiers procs de gnocide devant les JG des secteurs pilotes.
2.4
La phase pilote
751 JG de Cellule dans 118 secteurs ont fait lobjet de la phase dobservation destine tester la mthode
Gacaca. Leurs activits consistaient en : i) la collecte dinformations sur les crimes de gnocide commis,
ii) la constitution des dossiers individuels des accuss, et iii) la catgorisation des accuss. Les leons
tires de la phase pilote ont permis damliorer le fonctionnement des JG par la rvision de la loi organique
et dautres initiatives dordre politique.

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2.4.1 Certaines ralisations de la phase pilote

Province/
Ville de Kigali
Aveux
devant les JG
Cas de dtention Cas de personnes Personnes mises sur la

prventive
libres par les JG liste tablie par les JG
Butare
Byumba
Cyangugu
Gikongoro
Gisenyi
Gitarama
Kibuye
Kibungo
Kigali Ngali
Kigali town
Ruhengeri
Umutara
Total
256
75
53
37
176
594
340
613
321
107
103
168
2,883
19
6
49
19
60
4
4
158
44
153
34
56
606
76
6
8
28
81
4
0
130
98
84
21
19
555
5,266
2,813
4,533
3,615
4,329
8,755
5,236
9,778
8,912
5,551
2,273
2,386
63,447
Nombre de personnes poursuivies par les parquets dans les secteurs pilotes : 56 763
Nombre de personnes pouvant faire objet de poursuite pour crime de gnocide dans tout le pays :
(63 447 x 9 013) / 751 = 761 446
2.4.2 Catgorisation des dossiers de la phase dobservation
50
Province/
Ville de Kigali
Nombre de per- 1re catgorie

sonnes catgorises
2me catgorie
3me catgorie
Butare
Byumba
Cyangugu
Gikongoro
Gisenyi
Gitarama
Kibuye
Kibungo
Kigali Ngali
Kigali town
Ruhengeri
Umutara
Total
4,277
2,595
3,798
4,494
2,726
8,284
4,979
8,048
9,812
5,808
2,077
2,818
59,171
3,029
1,394
2,586
2,245
1,413
6,340
3,387
4,400
6,394
2,966
748
1,524
36,426
931
1,097
687
1,790
1,054
1,304
1,051
2,806
2,676
1,030
613
889
15,928
317
104
525
459
259
640
541
842
742
1,812
171
405
6,817
Comparaison en termes de pourcentage

-
Premire catgorie : 11,5 %

Deuxime catgorie : 61,6 %
Troisime catgorie : 26,9 %

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
2.5
Le processus Gacaca lchelle nationale
2.5.1 La collecte dinformation

Linformation collecte relative la prparation et lexcution du gnocide et ses consquences dans la
Cellule permet ltablissement de la responsabilit individuelle des personnes accuses de gnocide.
2.5.1.1 Indices encourageants
Gacaca est une priorit politique impliquant toutes les institutions publiques, prives, la socit civile, les
confessions religieuses, et les organisations internationales. Dans chaque district et ville du pays est fixe
la journe des activits des JG auxquelles participent plus de 85 pour cent de la population. La procdure
de collecte dinformation est connue de tous et largement suivie.
2.5.1.2 Les difficults enregistres dans certains endroits
Parmi les difficults rencontres on notera :
-
le silence complice (assistance de complaisance),

la formation de groupes dont les objectifs visent dtourner la vrit,
lintimidation et le terrorisme lencontre des tmoins et des rescaps du gnocide,
la persistance de lidologie gnocidaire,
linvention et le colportage de rumeurs visant dnaturer le processus Gacaca, et enfin
la destruction du matriel utilis comme support dinformation (armoires, cahiers, fiches).
2.5.2 Les procs

Les procs ont commenc le 10 mars 2005 dans les 118 JG de secteurs pilotes, suivant et respectant la loi
et les procdures. La participation de la population est active et volontaire.
2.5.2.1
La situation des procs du 10 mars 2005
Province/
Ville de Kigali
Procs prvus Jugement

prononc le
mme jour
Butare
11
3
Byumba
8
1
Cyangugu
9
3
Gikongoro
20
4
Gisenyi
11
4
Gitarama
20
5
Kibuye
24
1
Kibungo
11
2
Kigali Ngali
55
4
Kigali town
8
2
Ruhengeri
10
2
Umutara
6
3
Total
192
34
42 procs nont toujours pas commenc.
Jugement
non
prononc
Peine
maximale
prononce
Peine
minimale
prononce
8
7
5
14
7
15
7
9
32
6
3
3
116
12 ans
7 ans
8 ans
25 ans
25 ans
30 ans
10 ans
7 ans
12 ans
30 ans
9 ans
15 ans
10 ans
7 ans
9 ans
10 ans
8 ans
12 ans
7 ans
8 ans
7 ans

AR LE PPARLEMENT
ARLEMENT BURUND
AIS, LLUIP
UIP ET INTERNA
VEMBRE 2005
BURUNDAIS,
INTERNATIONAL
NOVEMBRE
51
2.5.2.2 La situation des procs au 30 aot 2005

Province/
Nombre
Ville deKigali de procs
Jugements Jugements Appels

prononcs non
prononcs
Jugements Acquitprononcs tements

en appel
Travaux
dintrt
gnral
Butare
Byumba
Cyangugu
Gikongoro
Gisenyi
Gitarama
Kibuye
Kibungo
Kigali Ngali
Kigali town
Ruhengeri
Umutara
Total
226
182
134
108
395
379
56
254
345
172
184
127
2,562
10
6
10
15
35
74
10
33
32
12
25
24
286
76
69
65
46
145
133
19
97
200
58
76
35
1,019
3.
236
191
144
119
404
384
66
293
364
182
190
129
2,702
10
9
10
11
9
5
10
39
19
10
6
2
140
44
25
26
32
71
91
20
50
56
59
36
39
549
1
19
16
10
75
30
1
41
26
14
58
19
310
Conclusion
Le processus Gacaca, dans ses deux grandes activits, volue un rythme prometteur. Les problmes
observs sont inhrents la nature mme du gnocide rwandais, mais les rsultats actuellement enregistrs
laissent esprer que la mission assigne aux JG sera atteinte dans toutes ses cinq composantes. La
contribution de chacun demeure cependant indispensable pour lamlioration du processus et sa mise en
uvre dans un dlai raisonnable.
52
LA COUR PNALE INTERNA

TIONALE OU LLA
A CRA
TION DE TRIBUNAUX HYBRIDES
INTERNATIONALE
CRATION
NA
TIONAUX
-INTERNA
TIONAUX EN TTANT
ANT QUE SOL
UTION AL
TERNA
TIVE
NATIONAUX
TIONAUX-INTERNA
-INTERNATIONAUX
SOLUTION
ALTERNA
TERNATIVE
M. Mandiaye Niang, Assistant spcial du Greffier du TTribunal
ribunal pnal international
pour le Rwanda (TPIR)
La Cour pnale internationale (CPI) ou la cration de tribunaux hybrides nationaux-internationaux

en tant que solution alternative ?
La poursuite et la rpression des crimes tels que le gnocide, les crimes contre lhumanit ou les crimes de
guerre est souvent loccasion dun dbat sur le choix de la juridiction la plus approprie pour en connatre.
Lhsitation est sans doute due au fait que les juridictions nationales qui peuvent revendiquer une
comptence naturelle au regard du principe de territorialit peuvent apparatre comme dsarmes pour
se prononcer sur des crimes peu ordinaires propos desquels trs peu de juges nationaux peuvent

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
revendiquer une certaine exprience. En outre, ces crimes, dailleurs appels aussi crimes de droit
international, sont naturellement et historiquement lis aux juridictions internationales. Dj la
Convention sur le gnocide de 1948 annonait la cration dun tribunal international. On verra enfin
en quoi les juridictions mixtes peuvent se rvler comme la meilleure des solutions.
1.
La CPI nest pas une option pour des pays comme le Burundi
A la diffrence des tribunaux internationaux qui lon prcde pour juger des crimes de droit international
dans lex-Yougoslavie, au Rwanda ou en Sierra Leone, la CPI est une juridiction permanente. Toutefois,
ses dispositions statutaires lui confrent une vocation trs limite. Le Burundi a adhr au trait de
Rome portant cration de la CPI en 1999 mais a dpos ses instruments de ratification bien plus tard en
2004. Au regard des limitations statutaires de la CPI, celle-ci na comptence en ce qui concerne le
Burundi que pour des crimes de droit international qui auraient t commis dans ce pays postrieurement
septembre 2004, date du dpt des instruments de ratification par le Burundi. Mme si, par extraordinaire,
le Conseil de scurit devait saisir la CPI pour des faits antrieurs ladhsion formelle du Burundi au
trait de Rome, il ne pourrait sagir que de faits postrieurs au 1er juillet 2002, date de lentre en vigueur
de la CPI. En effet, celle-ci ne peut juger aucun crime commis antrieurement son entre en vigueur.
Au regard de lhistoire du Burundi dont lenjeu de justice internationale porte sur des faits commis en
1993, 1972 et mme antrieurement, la CPI ne peut donc tre un recours. Toutefois, les juridictions
internationales ad hoc cres jusqu ce jour ne connaissent pas une telle difficult lie la non-rtroactivit
des instruments qui les ont portes sur les fonts baptismaux. Quel choix alors entre un tribunal international
dun autre type et les juridictions nationales ?
2.
Avantages et inconvnients lis au choix du systme national ou international
Les avantages et les inconvnients des deux modes de distribution de la justice peuvent tre apprcis
la lumire de certains paramtres qui font que la justice remplit rellement sa fonction de rgulation
dune socit perturbe. Deux exigences peuvent tre prises en compte : A) il faut une justice de qualit;
B) il faut une justice proche des justiciables.
A.
Il faut une justice de qualit
Le premier critre dune justice de qualit cest la comptence technique de ses juges et lintgrit morale
de ces derniers, laquelle se traduit avant tout par leur impartialit. Limpartialit nest cependant pas
seulement lie la seule probit des juges. Elle est aussi affaire de perception par les justiciables, comme
le rend bien ladage anglais justice must not only be done but it must also be seen to be done . A laune de
la comptence technique et de la perception dimpartialit, un tribunal international serait certainement
prfrable une justice locale dans un pays comme le Burundi qui sort dune situation conflictuelle. Le
gnocide et les crimes contre lhumanit sont des infractions complexes avec lesquelles les juges locaux
ont trs peu de familiarit. Le droit international pnal est en lui-mme une nouvelle matire, michemin entre le droit international public et le droit pnal. Il ny a pas beaucoup de spcialistes de la
matire et le Burundi souffre des mmes insuffisances que la plupart des pays pauvres. En outre, sagissant
dune socit qui connat des clivages ethniques, le recours une expertise extrieure peut se rvler
vital pour dissiper toute perception de partialit.
Il faut galement indiquer quune justice de qualit a un cot important en termes dinfrastructures, de
logistique et de coopration des autres Etats. Ces ressources nexistent pas au niveau des pays pauvres

AR LE PPARLEMENT
ARLEMENT BURUND
AIS, LLUIP
UIP ET INTERNA
VEMBRE 2005
BURUNDAIS,
INTERNATIONAL
NOVEMBRE
53
comme le Burundi. Et lexprience montre que la disponibilit de la communaut internationale mettre

des ressources suffisantes la disposition dun tribunal international na pas dquivalent pour la justice
nationale.
Il faut toutefois se garder de croire que le choix dun tribunal international na que des avantages, mme
au regard de la qualit de la justice dispense. On sait maintenant que cest une justice trs coteuse. Et
mme si la communaut internationale peut tre prte payer le prix, ceci ne manque pas de poser le
problme du choix et de lorientation des moyens dune justice rendue au premier chef des personnes
qui, souvent, sont prives mme du minimum vital. On peut courir ainsi le risque de rendre une justice
qui est source de frustration plutt que de satisfaction.
Ce mme risque existe galement au regard du standard de justice appliqu par les tribunaux
internationaux. Ces juridictions, de par les normes de fond et de procdure quelles appliquent, sont
lentes et nont pas vocation juger un trs grand nombre daccuss. Elles se concentrent gnralement
sur certaines figures symboliques, cest--dire les personnes souponnes davoir t les figures de proue
dans la perptration des crimes de droit international. Ainsi la grande masse des accuss est laisse aux
bons soins du systme judiciaire domestique pour les juger et ce, quelles que soient les imperfections du
systme. Il en rsulte ainsi un paradoxe qui voit les personnes potentiellement les plus responsables jouir
dun traitement de faveur, compares celles qui nont peut-tre t que les excutants de leurs ordres.
Ces excutants peuvent ne pas bnficier dune dfense effective et peuvent aussi encourir la peine de
mort; or ces risques sont en principe absents devant la formation internationale o comparaissent les
accuss de grande envergure.
Une autre difficult peut rsulter de lloignement des juridictions internationales du thtre des crimes;
ce qui pose le problme de la proximit de la justice qui est aussi un critre de bonne justice.
B.
54
Il faut une justice proche du justiciable
Lun des reproches faits la justice internationale, cest dtre loigne de ceux pour qui elle est dispense
au premier chef, cest--dire les victimes. Les deux tribunaux ad hoc sigent La Haye et Arusha, loin
des pays o les crimes ont t perptrs. Mme la nouvelle CPI nchappe pas la critique. Elle est base
en Europe o elle conduira la plupart de ses audiences, alors que les crimes dont elle est saisie, ou dont
elle sera potentiellement saisie, ont t tous commis en Afrique. Ceci pose le problme de lexemplarit
de cette justice dont lune des principales attentes est dassurer une certaine fonction dissuasive. Or force
est de reconnatre que ce qui se passe Arusha nest pas toujours connu Kigali et encore moins dans le
Rwanda profond. Cest une des fonctions essentielles de cette justice qui peut tre ainsi perdue.
La proximit nest pas seulement gographique. Elle doit aussi tre culturelle pour pntrer le psychisme
des justiciables et mieux leur rendre justice. Cette dimension peut tre absente du systme international
avec des juges qui peuvent tre de bons experts en droit mais ne sont pas forcment outills pour pntrer
la culture et lenvironnement psychologique des justiciables afin de pouvoir correctement analyser les
propos et comportements. Des incomprhensions peuvent rsulter de la diffrence culturelle, et ceci
peut conduire de vritables dnis de justice.
Donc au titre de la proximit de la justice avec les justiciables, le choix dun systme national se rvle
certainement plus recommand. Encore quun tel choix nest pas lui aussi exempt de risques. Parce quil
est tmoin plus ou moins direct (ou mme une partie intresse) de la cause quil dtermine, le juge
national na pas forcment la facult de recul ncessaire pour juger des faits dans le cadre strict du dbat

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
Les tribunaux mixtes ne peuvent rellement

revendiquer de statut de bonne alternative que
sils font la somme des avantages lis chacun
des systmes nationaux ou internationaux, sans
pour autant hriter de leurs inconvnients.
M. Mandiaye Niang, assistant spcial du greffier du TPIR
judiciaire. Il nest pas sr quil puisse toujours faire abstraction de sa connaissance personnelle du litige
comme la loi lui en fait obligation. Il va sans dire quun juge militant dans la cause quil dtermine ne peut
pas tre un bon juge.
Cest dire donc que le choix dune juridiction, quelle soit internationale ou nationale, ne va pas sans
inconvnients. Peut-tre cause de ces inconvnients, on soriente de plus en plus vers les juridictions
mixtes.
3.
Les juridictions mixtes comme alternative aux inconvnients des systmes exclusivement
nationaux ou internationaux ?
Les tribunaux mixtes ne peuvent rellement revendiquer de statut de bonne alternative que sils font la
somme des avantages lis chacun des systmes nationaux ou internationaux, sans pour autant hriter
de leurs inconvnients.
Par la mixit de sa composition, le tribunal mixte peut bnficier de lexpertise des juges trangers ainsi
que de la connaissance de proximit des juges locaux. Il est galement un tribunal de proximit puisquil
sera appel siger dans le pays mme thtre des violations du droit international humanitaire. La
proximit des preuves, linformation des populations sur le travail du tribunal, sont autant de gages de
succs. Lexemplarit des dcisions rendues, notamment la fonction dissuasive de la justice, peut oprer
pleinement, la vue de personnalits politiques, jadis importantes et intouchables, et aujourdhui traduites
devant la justice et ventuellement punies servir des peines de prison dans le pays. En outre, lexpertise
des juges et du personnel trangers est directement partage avec les locaux; ce qui participe au
renforcement des capacits du systme judiciaire national. Les infrastructures difies, lappui de la
communaut internationale bnficient directement au systme national qui en hritera.
Ainsi plusieurs gards la formation mixte est une heureuse combinaison des avantages des deux systmes.
Toutefois elle nest pas forcment la panace. Elle peut mme accentuer certains inconvnients de lun
ou de lautre systme. Cest certainement le cas pour la justice deux vitesses souvent dcrie. A linstar
des tribunaux internationaux, la formation mixte ne pourra, elle aussi, juger quun nombre limit de cas,
en appliquant les standards internationaux de justice. Par le fait de sa proximit avec le systme local,
elle rendra encore plus inacceptable la diffrence de standard de justice.
Le choix des juges locaux pour siger dans la formation internationale sera forcment facteur de
ressentiment. Si les juges locaux voient leur statut et leur traitement rehausss par leur nouvelle assignation,
les candidats risquent dtre nombreux, rendant le choix difficile dans un pays divis. Si, par contre, ils
conservent leur statut local en dpit de leur nouvelle assignation, ce sont eux qui seront frustrs dtre
moins bien traits que leurs collgues internationaux alors quils font le mme travail. Or un juge frustr
nest souvent pas un bon juge.

AR LE PPARLEMENT
ARLEMENT BURUND
AIS, LLUIP
UIP ET INTERNA
VEMBRE 2005
BURUNDAIS,
INTERNATIONAL
NOVEMBRE
55
Il ne faut pas non plus ngliger le fait que mme les juges internationaux ne sont pas forcment labri de
pressions dans le cadre dun pays divis. Cest leur loignement gographique qui les en prserve le plus
souvent. Une fois quun juge international est bas dans le pays o il doit rendre justice, ses frquentations
et amitis dans un groupe ou dans un autre seront passes au crible, commentes et interprtes, selon
que ses dcisions ou positions auront lheure de plaire ou non un des groupes.
Mais lvidence, linstitution dune formation mixte prsente des avantages certains qui en font
certainement la voie de lavenir pour des pays comme le Burundi, qui connaissent une reconstruction
encore fragile, tout en gardant un niveau de scurit et de stabilit qui autorisent dy baser des juges et du
personnel internationaux.
Les inconvnients identifis pourraient dailleurs tre attnus par la dfinition dune charte applicable
aux juges internationaux. Ladite charte prciserait les rgles strictes respecter pour viter toute action
ou frquentation de nature nourrir de possibles soupons de partialit pour un camp.
SANCE VI
Justice ou amnistie
REXAMINER LLA
A QUESTION DES AMNISTIES : QUELS EN ONT T LES EFFETS LLONG
ONG
TERME ?
Mme Hope Kivengere, Membre du Great LLak
ak
es Institute for Strategic Studies
akes
Les amnisties : un bilan socio-politique

Ltude des amnisties dans divers pays montre quelles ont t accordes dans la plupart des cas, sinon
toujours, aprs des violations effroyables des droits de lhomme. Souvent, les socits concernes ont subi
pendant des annes un traumatisme qui a mis mal le tissu social.
56
Les pays qui en viennent envisager une amnistie sont devant un dilemme : comment ragir des
crimes dune telle ampleur. Cette question se pose gnralement en mme temps que beaucoup dautres
qui appellent une action sociale bien coordonne :
-
Comment rendre la justice tant pour les bourreaux que pour les victimes ?
Comment rendre la justice de manire renforcer la cohsion sociale ?
Justice et rconciliation peuvent-elles aller de pair ou doivent-elles tre recherches sparment ?
Comment faire en sorte que victimes et bourreaux vivent au mieux dans la mme socit ?
La question de la mmoire : doit-elle tre efface tous les niveaux de la socit, au niveau des
bourreaux seulement ou prserve comme leon pour la postrit ?
Les pays sortant dun conflit hritent souvent de systmes judiciaires affaiblis, voire anantis. De plus,
beaucoup dentre eux nont pas les ressources ncessaires pour enquter, apprhender et poursuivre les

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
auteurs de violations des droits de lhomme. Aussi la perspective de traiter des milliers de violations par
le biais de systmes judiciaires classiques apparat-elle comme une tche insurmontable.
Dans la plupart des cas, les amnisties sont accordes au lendemain dun conflit, lorsque les confrontations
armes et autres antagonismes violents se sont teints deux-mmes ou par la ngociation. Les cas damnistie
en plein conflit arm, comme on en a vu en Ouganda et en Indonsie, sont rares et ponctuels. Dans ce
type de situation, lamnistie vise inciter les combattants de forces non rgulires saisir loccasion
offerte et renoncer la violence.
Points de vue actuels sur les amnisties
Lamnistie accorde dans divers pays a suscit des ractions et des opinions opposes. Ses partisans font
toujours valoir toutes sortes davantages importants leurs yeux :
-
Elle favorise la rconciliation.
Elle incite dire la vrit.
Elle peut pargner aux victimes des procs traumatisants.
Les systmes judiciaires tant ce quils sont, dans la plupart des socits concernes, les prvenus
passeraient des annes en prison en attendant leur procs.
Beaucoup de cultures sont favorables lamnistie, notamment en Afrique.
La promesse dune amnistie peut inciter des dictateurs renoncer au pouvoir et des rebelles
sortir du maquis (pour bnficier de lamnistie).
Enfin, lamnistie permet de renouer le lien social.
Les dtracteurs de lamnistie, en revanche, insistent sur les consquences ngatives pouvant en dcouler.
A leurs yeux :
-
Elle dveloppe une culture de limpunit.
Elle sape ltat de droit.
Elle va lencontre des conventions internationales.
Elle ravive le dsir de vengeance.
Elle fait le jeu des tyrans qui ont viol les droits de lhomme.
Elle prive les victimes de la possibilit de connatre le sort de leurs proches.
Elle rduit les chances de rparation pour les victimes.
La question la plus grave que tous, mme les partisans de lamnistie, se posent est toutefois celle de
limpunit : lamnistie encourage-t-elle limpunit ? Les socits et la communaut internationale en
gnral peuvent-elles supporter lide que des crimes contre lhumanit restent impunis ? La seconde
question qui ne cesse de hanter les pays concerns est celle du droit des victimes la vrit et la justice.
Autant de dilemmes qui conduisent penser le plus souvent que justice et amnistie ne peuvent coexister
harmonieusement.
Un bilan en dents de scie
Dans certains cas, les amnisties ont t relativement couronnes de succs, contribuant cicatriser les
blessures, favorisant la rconciliation, permettant des pays de satteler aux tches de reconstruction et

AR LE PPARLEMENT
ARLEMENT BURUND
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VEMBRE 2005
BURUNDAIS,
INTERNATIONAL
NOVEMBRE
57
dveloppement. Le Mozambique en est un bon exemple. LAlgrie aussi o plus de 90 pour cent des
lecteurs viennent dapprouver ladoption de la Charte pour la paix et la rconciliation nationale, qui
prvoit damnistier ceux qui ont caus la mort et la disparition de plus de 200 000 Algriens depuis 1991.
Ailleurs, lide damnistie se heurte au sentiment que justice na pas t rendue, sentiment partag par les
victimes. Le Chili est dans ce cas.
Pays ayant opt pour lamnistie
-
Sierra Leone : Suite lAccord de paix de Lom de 1999, les auteurs de crimes autres que les
gnocides, les crimes de guerre, crimes contre lhumanit et autres violations graves du droit
international peuvent bnficier dune amnistie. En 2000, les Nations Unies ont adopt une
rsolution instituant un Tribunal spcial charg de juger les violations des droits de lhomme.
Afrique du Sud : La Commission Vrit et Rconciliation a t habilite amnistier les auteurs de

crimes politiques qui reconnaissent entirement leurs actes.
Chili : Le rgime militaire chilien sest auto-amnisti pour la priode commenant aprs sa prise
du pouvoir. Par la suite, des procdures judiciaires ont t lances pour les atrocits commises
pendant cette priode, essentiellement dans le but dtablir les responsabilits criminelles puisque
lamnistie cartait toute possibilit de sanction.
Mozambique : Une amnistie gnrale pour les crimes contre lEtat a t proclame, suite la
signature de lAccord de paix mettant fin 16 ans de guerre. Cette amnistie a t considre
comme un instrument de rconciliation prparant lavenir. Lide de demander des comptes aux
auteurs de crimes semble avoir t carte.
Salvador : En 1987, une Commission Vrit et Rconciliation a dsign nommment les hauts
responsables impliqus dans des violations graves des droits de lhomme. Cinq jours aprs la
publication du rapport de cette commission, le Parlement accordait une amnistie gnrale toutes
personne implique, selon ses propres termes, dans des crimes politiques .
Les arguments pour et contre : la polmique actuelle
58
Dune manire gnrale, les amnisties accordes nont pas permis de rpondre des questions importantes
-
La classe politique ne se sert-elle pas de lamnistie comme moyen de dissimuler les abus commis ?
La question de la transparence : les auteurs de crimes, mme bnficiant dun pardon, doivent-ils
tre connus ?
Une amnistie doit-elle comporter lobligation de dire la vrit, voire une demande de pardon ?
Lamnistie favorise-t-elle limpunit et, dans ce cas, faut-il toujours prvoir une sanction mme
symbolique ?
Lamnistie peut porter prjudice la loi et lordre et donc inciter la vengeance.
Comment concilier entre le besoin damnistie et celui de justice pour tous, sans oublier la ncessit
de rconciliation et dexistence harmonieuse ?

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
Comment concilier entre le besoin damnistie et

celui de justice pour tous, sans oublier la
ncessit de rconciliation et dexistence
harmonieuse ?
Mme Hope Kivengere, Membre du
Great Lakes Institute for Strategic Studies
Droits des victimes la vrit et la justice.
Les pays signataires de conventions internationales sur les droits de lhomme accordent des amnisties
des criminels quils ont obligation de poursuivre aux termes des conventions. Comment concilier
entre les exigences nationales et internationales des droits de lhomme face aux auteurs de crimes ?
Que peut-on faire ?

Le bilan contrast des amnisties accordes jusqu prsent montre quil faut prendre en considration un
certain nombre de questions :
-
Lamnistie doit-elle toujours comporter lobligation de dire la vrit ?
Doit-elle toujours prvoir un certain degr de sanction, mme symbolique, pour les auteurs de
crimes ?
Doit-elle exclure les crimes les plus haineux ?
Doit-elle tre systmatiquement assortie de lobligation, pour les auteurs de crimes, doffrir rparation
aux victimes de sorte quil y ait un sentiment de justice ?
Les rponses ces questions aideront combler le foss entre justice et amnistie et permettront tous de
servir la mme cause : crer des conditions meilleures pour la socit.
59
f
LES AMNISTIES EN TTANT

ANT QUE DERNIER RECOURS
M. Mandiaye Niang, Assistant spcial du greffier du TTribunal
ribunal pnal international
pour le Rwanda (TPIR)
Les situations de transition post-conflictuelle sont parfois loccasion de faire les comptes du pass. Quand
les diffrentes factions qui taient en conflit se retrouvent, cest souvent au prix de ngociations loccasion
desquelles des concessions rciproques se font. Jusquo doit-on aller dans ces concessions ? Telle est la
question qui taraude les esprits au regard de passifs parfois trs lourds quil serait inacceptable, aux yeux
de certains, de jeter aux oubliettes au nom de la rconciliation nationale. Cette question a connu un
regain dactualit avec la nouvelle rsolution de la communaut internationale de rprimer avec nergie
les crimes les plus horribles comme le gnocide, les crimes contre lhumanit et les crimes de guerre. Est-

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VEMBRE 2005
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NOVEMBRE
il acceptable damnistier de tels crimes pour quelque raison que ce soit ? Il peut tre tentant de rpondre
par un non catgorique tant il peut tre rvoltant denvisager que des auteurs de tels crimes puissent
bnficier dune impunit lgalement consacre. Toutefois, il faut se garder de conclure trop tt ce dbat
au regard des enjeux vitaux quil peut impliquer. Sur le plan juridique, la dmarche est encore cahoteuse
et rien de dfinitif ne semble tabli. Do lintrt faire le point avant danalyser les enjeux thiques
mais aussi politiques que pose la question de lamnistie des crimes de droit international.
1.
Ltat du droit sur la question de lamnistie
Lamnistie, en tant que mesure du Parlement consistant soit leffacement dune peine prononce par les
juridictions ou labsolution de crimes avant leur jugement, dispensant ainsi de toute poursuite ultrieure,
est, linstar de la grce prsidentielle, gnralement un acte politique destin rguler la vie sociale par
la prise en compte dlments qui ne sont pas forcment pertinents devant le juge. En Amrique latine,
au sortir des annes de plomb caractrises par la violation systmatique des droits de lhomme par les
rgimes des gnraux, ainsi que dans certaines parties de lAfrique sorties des premires confrences
nationales, ladoption de lois damnistie tait une revendication des oppositions, appuye par les activistes
des droits de lhomme. Il sagissait alors de rhabiliter des opposants politiques victimes dune rpression
du pouvoir et souvent dchus de leurs droits civils et politiques, la faveur de lois sclrates ou de
jugements rendus dans le cadre de procs non quitables. De telles amnisties taient salues comme un
facteur de progrs et de consolidation de ltat de droit en construction.
La nouvelle gnration damnisties ou de lois procurant limmunit absolue contre toute poursuite a t
plus problmatique. En effet, elle procdait dexigences danciens dictateurs aux mains tches de sang,
de tenants de rgimes politiques fonds sur la terreur, la discrimination, les disparitions forces et la
prvarication ou de mouvements rebelles aux mthodes de combat plus que sujettes caution. Lamnistie
ou limmunit a souvent t propose ou impose comme pralable labandon du pouvoir, une transition
dmocratique ou au dpt des armes, au nom de la paix et de la stabilit du pays pour le futur.
La lgalit de telles amnisties ntait souvent pas en cause, puisquil sagissait souvent dactes lgislatifs
pris conformment la Constitution du pays en question et qui, par consquent, simposaient au pouvoir
judiciaire, du moins tant quils ntaient pas abrogs suite au renforcement de lordre nouveau.
60
Cette dernire dcennie a vu une modification de la donne avec les poursuites dlocalises, la valeur de
lexercice dune comptence plus ou moins universelle ou de poursuites devant une juridiction
supranationale. La question de la validit ou de lopposabilit de lois damnistie ces juridictions trangres
ou internationales est revenue sur les devants de la scne. La rponse a t dans certains cas un refus de
la validit de lamnistie ou de limmunit confre. Le raisonnement qui est la base dune telle posture
drive de lengagement international des Etats rprimer les crimes de droit international ou extrader
les auteurs vers des pays qui assureraient leur poursuite. En dautres termes, la rpression des crimes de
droit international ferait partie de ce quil conviendrait dappeler les obligations erga omnes des Etats,
cest--dire des obligations opposables tous et auxquelles il ne serait pas possible de droger par la
volont dun seul sujet de droit international.
Cette nouvelle approche qui refuse la validit des amnisties au profit dauteurs probables de crimes de
droit international a connu un regain de vitalit. On a vu en France la poursuite dun officier mauritanien
pour violation de la Convention de 1984 contre la torture, et ce malgr la loi damnistie qui couvrait en
Mauritanie les faits qui lui taient reprochs. La Cour spciale de Sierra Leone refuse galement de

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
Il y a ainsi tout un concert de voix qui rsonnent

de plus en plus fort pour bannir limpunit des
crimes de gnocide et dautres violations graves
du droit international humanitaire. Toutefois, il
serait un peu htif de croire que la page de
limpunit est dfinitivement tourne.
M. Mandiaye Niang, assistant spcial du greffier du TPIR
donner quelque valeur que ce soit lamnistie accorde aux insurgs dans le cadre des accords de Lom.
La dmarche au Burundi lors des ngociations des Accords dArusha ne semble pas tre diffrente quant
au refus de lamnistie pour les crimes de droit international. En effet, mme en dcidant daccorder ce
quil tait convenu dappeler des amnisties provisoires aux insurgs qui intgraient le processus de paix
ainsi quaux crimes dEtat associs la priode de conflit, il a t clairement indiqu que le gnocide, les
crimes contre lhumanit et les crimes de guerre ntaient pas couverts par lamnistie.
Il y a ainsi tout un concert de voix qui rsonnent de plus en plus fort pour bannir limpunit des crimes de
gnocide et dautres violations graves du droit international humanitaire. Toutefois, il serait un peu htif
de croire que la page de limpunit est dfinitivement tourne. Il subsiste encore beaucoup de bastions
quon pourrait la limite qualifier dinexpugnables de limpunit. Il faut ce propos souligner quil y a des
expriences de rconciliation nationale qui se droulent dans un cadre strictement national sans que la
communaut internationale nait rellement son mot dire. Les immunits et amnisties accordes dans
ce cadre ne sont donc sujettes aucune caution internationale, qui nest du reste pas sollicite. On peut
donner lexemple du rcent rfrendum propos par le Prsident Bouteflika en Algrie dans le cadre de
la concorde civile , relativement lamnistie de membres de groupes islamistes dont certains sont
pourtant souponns de massacres dans le cadre dentreprises terroristes facilement assimilables des
crimes de guerre. Lexprience intressante qui se droule au Maroc avec lrection de lInstance Equit
et Rconciliation (IER) montre galement toutes ses limites quand il sagit denvisager la poursuite de
personnes prsumes responsables dactes de torture et dautres crimes durant le rgne de lancien roi
Hassan II. Durant les tmoignages devant cette instance, il nest en effet pas permis aux anciennes
victimes de nommer leurs bourreaux dont certains, semble-t-il, seraient encore en fonction. On peut
donc lgitimement sinterroger si des poursuites contre ces bourreaux seraient envisageables dans le
contexte actuel, mme si aucune amnistie lgale ne les protge formellement. Lexprience de la
Commission Vrit et Rconciliation en Afrique du Sud est encore plus illustrative des limites de la lutte
contre limpunit dans le cadre de socits en transition. Les membres du comit se sont vu reconnatre
de larges prrogatives pour accorder une amnistie aux personnes comparaissant devant eux, moyennant
des aveux complets de crimes antrieurs. On peut bien aujourdhui sinterroger sur le caractre satisfaisant
dune telle dmarche qui, il ne faut pas loublier, a eu, entre autres consquences, labsolution de crimes
commis dans le cadre dun rgime dapartheid et qui, pour cela, doivent tre qualifis de crimes contre
lhumanit. Pourtant, la communaut internationale na apparemment pas eu de difficult valider, ou
tout au moins cautionner, ce processus qui, dans une trs large mesure, a consist troquer le droit la
justice contre le droit la vrit.
Il ne faut dailleurs pas que lacclration actuelle de lHistoire nous fasse oublier que la France, qui refuse
aujourdhui toute valeur une amnistie accorde par la Mauritanie un de ses officiers souponn de
torture, na pas elle-mme totalement sold les comptes de sa propre histoire. En effet, au sortir de la

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guerre dindpendance de lAlgrie, une loi damnistie a t vote par le Parlement franais, loi en vertu
de laquelle les crimes lis la guerre dAlgrie taient amnistis. Il semble dailleurs que ce soit cause de
ce dossier que la France ait refus de signer la Convention dclarant imprescriptibles les crimes de guerre
et les crimes contre lhumanit.
On peut encore citer un exemple qui est trs illustratif de la diversit des approches sur la question des
amnisties et de limpunit en gnral. Les Etats-Unis, qui ne sont pas membres de la Cour pnale
internationale (CPI) et qui refusent quun de leurs citoyens puisse tre justiciable de cette Cour par le jeu
de la comptence territoriale, avaient exig et obtenu du Conseil de scurit des Nations Unies le vote
renouvel tous les six mois dune rsolution prservant leurs soldats envoys dans les Balkans dans le
cadre des missions de maintien de la paix, contre toute poursuite devant la CPI pour dventuels crimes
de guerre quils y auraient commis. Ils avaient exig un tel vote comme pralable au maintien de leurs
troupes dans les Balkans, ne laissant ainsi pas beaucoup de choix la communaut internationale. Ce
nest qu la faveur des rvlations dactes de torture en Iraq, notamment dans le devenu fameux camp
dAbou Grab, que le Secrtaire gnral de lONU a pu convaincre le Conseil quil devenait moralement
intenable de procurer une impunit aveugle des militaires qui venaient de prouver la face du monde
quils pouvaient bien se rendre coupables dhorribles crimes de guerre et dactes de torture.
Il est galement important de signaler que ce nest pas seulement par lamnistie que limpunit est acquise.
Celle-ci peut parfois rsulter simplement des circonstances concrtes sur le terrain, en labsence de toute
volont des pouvoirs publics de lencourager. On peut illustrer ce point avec les largissements massifs de
prison sans jugement au Rwanda, suite une prise de conscience des autorits rwandaises quelles nauront
peut tre jamais, en tout cas pas dans le futur immdiat, les moyens de juger un nombre impressionnant
de dtenus pour participation au gnocide qui dpassait les 150 000.
Ce rapide tour dhorizon permet de constater quil ny a pas une rponse uniforme la question de
lamnistie et de limpunit en gnral. Il existe certes une nouvelle dynamique en faveur de la proscription
des amnisties, mais elle est loin encore dembrasser tous les foyers o la question des violations massives
des droits de lhomme ou du droit international humanitaire peut se poser. Les rponses au dfi de
lamnistie sont galement dordre politiques et thiques. Il convient den prendre la mesure.
2.
62
Les enjeux thiques et politiques lis la question de lamnistie
Lorsque la question de lamnistie est mise sur la table, cest toujours comme une sorte de prix payer pour
entrer dans un futur moins trouble. La question mrite alors toute considration, si elle se pose rellement
en termes dalternative entre, dune part, faire les comptes du pass en compromettant lavenir ou, dautre
part, oublier le pass pour consolider un avenir fragile. Lalternative est dailleurs trompeuse puisque si les
supposs criminels sont en mesure de perturber lavenir cause de menaces de poursuites dont ils peuvent
tre lobjet, il ny a pas rellement de risques de poursuites puisque le pays sera tourn grer la crise
rsultant de labsence de rconciliation. Dans un tel contexte, sacrifier le pass, au moins provisoirement
durant la phase de reconstruction, semble une option plus raliste. Cest certainement tout le sens du
concept damnistie provisoire invent par les Burundais dans le cadre des Accords dArusha. Le choix
entre la justice ou lamnistie est souvent fonction du rapport de forces en prsence que lon peut schmatiser
dans le tableau suivant :

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
Amnistie
Justice
Processus de rconciliation intrieure sans implication

internationale
Les auteurs de crimes ont perdu la guerre et/ou le

pouvoir
Les auteurs de crimes dtiennent encore le pouvoir

et continuent lexercer; ou ils peuvent consentir
le cder moyennant la garantie dimpunit
Les auteurs de crimes dtiennent encore le pouvoir

mais sont vulnrables certaines formes de pression
internationale
Les auteurs de crimes nont pas le pouvoir mais

dtiennent une capacit de nuisance suffisante pour
perturber la stabilit du pays
Poursuites non systmatiques exerces ltranger

contre des dtenteurs du pouvoir dans le cadre de
lexercice dune certaine forme de comptence
universelle
Cette matrice qui se veut un reflet du dualisme entre la justice et lamnistie, tel quil rsulte de la pratique
des Etats, montre que lamnistie de crimes de droit international, mme sil nest jamais souhaitable au
regard des questions morales que cela pose, nen reste pas moins une option, ft-elle provisoire. En
dfinitive, ce qui importe cest une bonne apprhension de lenvironnement particulier du pays; lequel
dictera finalement lacceptabilit ou non dune amnistie, son opposabilit la communaut internationale
ou pas.
SANCE VII
Rparations
LEXPRIENCE MAROCAINE D
ANS LE PROCESSUS DE RP
ARA
TION
DANS
RPARA
ARATION
M. Belhaj Dermoumi, Membre de la Chambre des conseiller
conseiller,, Maroc
En 1990, le roi Hassan II se prononce devant les parlementaires et la nation La Patrie est clmente et
misricordieuse pour tous ses enfants leur accorde amnistie et pardon pour les dlits politiques et leur
demande de retourner au pays . Le discours est suivi par des amnisties : beaucoup dopposants
rentrent au Maroc et parmi eux des citoyens sahraouis. La cration du Ministre des droits de lhomme
et la Chambre consultative des droits de lhomme prside par le Prsident de la Cour suprme sigent
avec tous les reprsentants des partis, syndicats majorit et opposition, les reprsentants des barreaux
et les vritables associations civiles : dfense des droits de lhomme, associations fminines .
Ds son intronisation par lallgeance, systme traditionnel marocain, le roi Mohamed VI entreprend
des rformes courageuses et modernistes sur tous les plans et par le discours du 7 juillet 2004 Agadir,
aprs laccord du Parlement, du gouvernement et des Oulmas, des partis et des syndicats installent
linstance Equit et Rconciliation (IER).

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Ds son intronisation par lallgeance ... le roi

Mohamed VI entreprend des rformes
courageuses et modernistes sur tous les plans et
... installe linstance Equit et Rconciliation (IER).
M. Belhaj Dermoumi, Membre de la
Chambre des conseillers, Maroc
Compose danciennes victimes et aide par quelques magistrats et avocats illustres du royaume, lIER
sest dote dun budget et de trois groupes de travail (dinvestigations, de rparations ainsi que dtudes
et de recherches) et a dress ensuite un programme selon les dossiers adresss par les plaignants, les
avocats, les autres associations et certaines informations du Parquet gnral.
Agissant en toute libert de manuvre, les membres de lIER se dplacent dans toutes les rgions aprs
avoir communiqu la date et lobjet de ces dplacements dans toutes les rgions du royaume. Des
sances de travail avec les plaignants et les reprsentants (auditions, questions et interrogations) sont
tenues. Ces longs travaux sont tlviss et comments librement par les radios et la presse de tous les
bords et mme en prsence de quelques reprsentants trangers.
Les bnficiaires de la rparation sont forms par des victimes demprisonnement ou de brutalits
dpassant le normal, commis par des responsables des autorits de lexcutif ou de la magistrature ainsi
que par des anciens militaires impliqus dans les deux coups dEtat mais mal jugs ou victimes de
dpassement des jugements qui leur ont t attribus.
En ce qui concerne la rparation matrielle, dans le cas des fonctionnaires et employs dans la fonction
publique et le priv, elle a t facile car ils ont t rinsrs dans leur ancien cadre avec rappel et
promotion. Quant aux autres victimes, chacune a t indemnise selon la grille cre par lIER en
accord avec les associations et les spcialistes financiers. Toutes ces indemnisations sont payes ou
excutes dans une priode assez courte.
64
La rinsertion de certains citoyens marocains du Sahara qui reviennent par priodes est prise par le
gouvernement qui leur a promis solennellement pardon. Nombre dentre eux sont repris dans
ladministration dans les communes comme employs ou sadonnent des commerces soit la Layaun,
soit Boujedor, Dakhla ou Smara, soit dans dautres rgions du Maroc avec aides et encouragements.
Quoi quil en soit, cette situation se normalise avec le temps et le dveloppement de la dmocratie
communale, rgionale et nationale, avec laffermissement de la libert dexpression, en un mot la libert
entire. Ltat de droit est en train de saffermir encore plus pour le bien du citoyen et du dveloppement
quilibr du pays.

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
LA DIFFICUL
T DE FIXER UNE INDEMNISA
TION APPROPRIE
DIFFICULT
INDEMNISATION
Mme Hope Kivengere, Membre du Great LLak
ak
es Institute for Strategic Studies
akes
Indemnisation
Jamais une indemnisation neffacera un crime. Son but est plutt dattnuer les souffrances des victimes
et de leur rendre leur dignit.
Les Nations Unies ont nonc les principes de base en matire de rparations pouvant tre offertes aux
victimes de violations graves des droits de lhomme : restitution, indemnisation et rhabilitation des
victimes. En cas dindemnisation, celle-ci doit correspondre la gravit de la violation et du prjudice
subi par la victime.
Bien entendu, lexpression victimes de violations dsigne les victimes elles-mmes lorsquelles ont
survcu, mais aussi leurs familles immdiates et/ou personnes charge traumatises lorsque les principales
victimes ont t tues ou ont disparu du fait des violations.
En cas de violation exceptionnellement grave des droits de lhomme, lEtat doit rpondre deux problmes
principaux :
-
Lampleur de la tche vu le nombre lev de victimes : comment les indemniser ? O lEtat trouverat-il les ressources ?
Mais aussi lampleur des crimes vu leur caractre inhumain et le traumatisme inflig aux victimes.
Comment, par exemple, indemniser une famille qui a perdu des tres chers ?
Les Etats et/ou socits, placs devant un tel dilemme, doivent trouver le moyen de rparer une cassure.
Quel type dindemnisation ?
Tout dabord, lEtat doit dterminer le type dindemnisation (assistance financire, soins mdicaux ou
conseils, ducation et rinstallation) et identifier les bnficiaires (groupes ou individus).
Lexemple ougandais
Outre les violations des droits de lhomme les plus graves, 800 000 personnes ont t victimes dexcutions
extrajudiciaires de 1971 1985. LArme de rsistance du seigneur de Joseph Kony a commis les pires
atrocits au cours des 19 dernires annes.
Devant une situation aussi dramatique, il a fallu envisager des indemnisations multiples, entre autres par
le biais de la Commission des droits de lhomme et de la Commission denqute sur les violations des
droits de lhomme et pour la rinstallation des paysans chasss de leurs terres au dbut des annes 1980.
On a, entre autres, dcid :
-
dindemniser les habitants du district de Luwero qui ont aid le Mouvement de rsistance nationale
pendant la guerre, notamment par des dons de btail et de nourriture;
de lancer des programmes dducation spciale pour les orphelins des hros du Luwero.

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Il faut beaucoup de temps pour dterminer les

personnes ayant droit indemnisation; un
recensement qui doit tre fait avec soin.
Mme Hope Kivengere, membre du
Great Lake Institute for Strategic Studies
driger des monuments la mmoire des victimes des massacres;
doffrir des subventions et des bourses prsidentielles aux familles des victimes des massacres du
Luwero;
de lancer des programmes spciaux pour les populations :

-
au Luwero : des programmes publics ou dorganisations non gouvernementales, EDF, etc;
Programme de reconstruction du nord de lOuganda (NURP);
Fonds daction sociale du nord de lOuganda (NUSAF);
tablissements dducation, de sant, routes secondaires, plans/projets de micro-crdit.
Leons retenir
Lexemple ougandais montre que lindemnisation doit tre un processus de longue haleine lorsquelle est
gre par lEtat. En effet, dans un pays o les ressources sont rares et qui sort dun conflit violent, lEtat
doit satteler des tches crasantes : reconstruire et relancer le dveloppement. De plus, il faut beaucoup
de temps pour dterminer les personnes ayant droit indemnisation; un recensement qui doit tre fait
avec soin.
Et il ne faut surtout pas oublier les effets psychologiques des violations car ces traumatismes ne sont pas
toujours visibles lil nu, contrairement aux destructions matrielles ou aux morts comptabiliss. Les
effets psychologiques des violations, souvent cachs, engendrent des troubles durables sils ne sont pas
soigns. Aussi lEtat doit-il mettre en uvre des programmes spciaux pour dterminer ces prjudices et
ces programmes devront sinscrire dans la dure pour tre utiles.
66
Par consquent, terme et outre les interventions visant directement des familles ou des groups spcifiques,
il faudra intensifier les programmes spciaux en matire dducation et de sant de sorte que la population
dans son ensemble puisse en bnficier dans les meilleurs dlais.

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
SANCE VIII
Rformes institutionnelles
METTRE EN PL
ACE UN SYSTME JUDICIAIRE EFFICA
CE
PLA
EFFICACE
rsident de lAssemble nationale,
Vice-Prsident
M. Didage Kiganahe, Deuxime Vice-P
ancien Ministre de la justice du Burundi
1.
Vers quel systme judiciaire ?
Quel est le systme judiciaire efficace pour garantir la fois la vrit et la rconciliation ?
Par rapport aux problmes poss aux socits africaines qui sortent des conflits, lefficacit dun systme
judiciaire doit sapprcier notre avis sur la base de ses capacits promouvoir une lutte effective contre
limpunit dans le respect des droits de laccus, la dcouverte de la vrit sur les faits souvent manipuls,
et la rconciliation indispensable pour btir une socit prte assumer les autres dfis de la reconstruction
et du dveloppement.
Un systme judiciaire bti uniquement sur les techniques juridiques traditionnelles mme performantes
peut ne pas rpondre aux attentes de la population souvent plus en qute de vrit que de sanction,
soucieuse de gommer les blessures du pass pour affronter ensemble les autres problmes de la vie, sans
pour autant ngliger le besoin de reconnaissance des souffrances endures par les victimes.
Lorsque les violences ont atteint un certain degr (cas du gnocide ou de violences massives et
systmatiques), le systme judiciaire interne peut ne plus runir lefficacit suffisante pour atteindre les
auteurs des crimes ou trancher dans le respect des normes internationales dun procs quitable. On
recourt dans ce cas un tribunal international ad hoc, la Cour pnale internationale ou un systme
mixte, alliant la fois des lments internes et internationaux.
Sur le plan strictement technique, tout systme judiciaire suppose lexistence dun tribunal avec des
rgles de comptence prcises, un corps de juges indpendants et impartiaux, des rgles de procdure
claires et un ventail de sanctions pnales.
A.
Lexistence dun tribunal indpendant
La question pose sous ce rapport est de savoir si les tribunaux classiques en place dans un pays qui sort
dun conflit trs sanglant peuvent juger la satisfaction de toutes les parties en cause les multiples crimes
commis pendant les temps troubls par la guerre ou la rbellion.
Au Rwanda, limmensit des cas soumis la justice aprs le gnocide par rapport aux moyens dont
disposaient les tribunaux en place a fini par faire clater limpuissance de ces derniers traiter tout le
contentieux post-gnocide dans les dlais acceptables et justifier la cration des tribunaux gacaca .
Au Burundi, les massacres grande chelle commis aprs la mort du Prsident Ndadaye a donn lieu
des arrestations si nombreuses et un tel engorgement des tribunaux qu ce jour, des centaines de
personnes viennent de passer plus de dix ans en prison sans tre dfinitivement fixes sur leur sort,
malgr linstitution des chambres spciales des tribunaux de grande instance ayant comptence en matire
criminelle.

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Face limpasse cre par les interminables procdures devant les juridictions classiques, il peut savrer
souvent ncessaire de crer, sur base de la catgorisation des infractions, des juridictions spcialises dans
le contentieux li aux temps troubls et fonctionnant sur un rgime procdural particulier.
A.1. Un tribunal indpendant
Lindpendance du tribunal doit tre apprcie par rapport lexcutif, mais aussi lgard des parties. En
Afrique, la question de lindpendance de la magistrature est un des aspects fondamentaux des
revendications des syndicats des magistrats. La tradition dveloppe par les pouvoirs des partis uniques
qui rgnaient jadis faisait du systme judiciaire un des premiers remparts du pouvoir acquis par la force et
servant la rpression des subversifs contestant la lgitimit de ces rgimes.
Dans la plupart des constitutions africaines, les magistrats sont nomms par lexcutif qui, dans le contexte
des conflits lis aux priodes troubles risquent de privilgier les magistrats de mme obdience politique
que les gestionnaires du pouvoir. Un tribunal compos de magistrats nomms de cette manire peut ne
pas garantir lapparence dindpendance souvent ncessaire pour rpondre aux exigences dun procs
quitable. Justice must not only be done: it must also be seen to be done disent les Anglais.
Comment garantir alors un mcanisme de nomination des magistrats qui rpondent au souci de
prservation de leur indpendance ? Plusieurs mcanismes ont t imagins pour rpondre ce souci :
tantt les juges nomms par lexcutif le sont vie (Cour suprme des Etats-Unis), tantt ils sont nomms
pour une priode qui dpasse la dure du mandat de lautorit de nomination (cest--dire pour une
priode plus longue que celle de la lgislature dont lexcutif est issu) ou bien en recourant la rgle de
linamovibilit qui interdit lexcutif de bouger un magistrat de son statut sans son accord. Un rgime
disciplinaire gr aussi par des rgles et organes propres aux magistrats sert garantir davantage
lindpendance des magistrats.
Mais il peut arriver que le contexte de la commission des crimes et la culture politique dun pays donn
rendent difficile la ralit de lindpendance des magistrats malgr linclusion de toutes ces rgles dans
les lois qui organisent le systme judiciaire. Des rgimes peuvent en effet dvelopper la pratique consistant
rcompenser les magistrats zls.
68
Cest cette difficult garantir un mcanisme de mise en place dun tribunal vritablement indpendant
qui a fait que, dans certaines circonstances, un tribunal international devient prfrable sil nest pas fait
le choix dun tribunal qui combine la fois les lments nationaux et trangers. En dfinitive, le mcanisme
le plus adquat pour garantir un tribunal indpendant sera choisi en fonction des circonstances propres
chaque pays.
A.2. Un tribunal impartial
Lindpendance des magistrats sapprcie aussi par rapport aux parties en cause. On rejoint ici la notion
dimpartialit, autre critre dapprciation de lefficacit dun systme judiciaire. Cette notion renvoie,
selon la doctrine, ce que tel ou tel juge composant le tribunal pensait dans son for intrieur en telle
circonstance ou sil abritait en lui quelque raison de favoriser une des parties. En la matire, les apparences
ont de limportance. Ainsi a-t-on gnralement enseign que doit se rcuser tout juge dont on doit
lgitimement souponner un manque dimpartialit et quil y va de la confiance que les tribunaux doivent
inspirer aux justiciables.

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
Dans le contexte des socits africaines o les

conflits ont souvent eu une connotation ethnique,
lorigine ethnique des membres dun tribunal peut
mettre en doute le critre dimpartialit du tribunal
lorsque ces derniers appartiennent tous une
ethnie diffrente de celle du justiciable alors que
les faits en cause ont un rapport avec un
conflit qui a oppos les deux ethnies.
M. Didage Kiganahe, Deuxime Vice-Prsident de lAssemble
nationale, ancien Ministre de la justice du Burundi
Dans le contexte des socits africaines o les conflits ont souvent eu une connotation ethnique, lorigine
ethnique des membres dun tribunal peut mettre en doute le critre dimpartialit du tribunal lorsque ces
derniers appartiennent tous une ethnie diffrente de celle du justiciable alors que les faits en cause ont
un rapport avec un conflit qui a oppos les deux ethnies.
La loi burundaise du 22 septembre 2003 sur la comptence des tribunaux de grande instance en matire
criminelle (dicte en vue de juger essentiellement les auteurs des crimes commis dans le cadre des
purations ethniques en 1993 aprs la mort du Prsident Ndadaye) a exig que la composition du sige
rponde au souci dquilibre ethnique pour quelle soit rgulire. Ainsi, dans ces matires, un sige compos
exclusivement de Hutus et de Tutsis serait irrgulier, mme si au fond la dcision rendue est correcte; une
raison de plus de raffirmer encore que justice must not only be done: it must be seen to be done .
Dans un contexte comme celui du Burundi o les violences ont toujours eu des consonances ethniques,
les exigences dimpartialit requirent que dans chaque tribunal, on puisse retrouver les deux principales
ethnies reprsentes (Hutus et Tutsis), sinon chaque justiciable risque de souponner de partialit le
tribunal dans la composition duquel il ne retrouvera pas les juges de mme ethnie que lui.
B.
Un systme judiciaire reposant sur des rgles de procdure adquates
B.1
Des rgles de procdure respectueuses des droits de lhomme
Un systme judiciaire appel trancher un contentieux en rapport avec les faits commis pendant les
temps troubls doit reposer sur des rgles de procdure qui garantissent au justiciable le respect des droits
fondamentaux de tout citoyen confront un procs pnal. La question est dautant plus importante que
certains rgimes seront tents par une justice expditive en vue dliminer ceux qui jadis taient leurs
adversaires sur le terrain de combat, ou le terrain politique.
Au Burundi, les prvenus privs de libert depuis plus de dix ans la suite des vnements de 1993
taient valus plus de 1 500 personnes. Face cette situation et devant limpossibilit pour les tribunaux
de statuer avec clrit sur ce contentieux, il fut envisag des mesures alternatives comme linstruction
ministrielle du 24 mars 2004 enjoignant aux procureurs de librer provisoirement les inculps dont les
dossiers ont pass plus de six ans en phase pr-juridictionnelle. Cest donc dire que la procdure doit tre
conduite dans un dlai raisonnable, faute de quoi les droits du prvenu sont mis en pril.

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B.2
Une procdure daveu rcompens permet de faire clater la vrit tout en rpondant au souci de
rconciliation entre lauteur du crime et la victime
La procdure daveu rcompens est utilise dans les procdures mises en uvre devant les tribunaux
pnaux internationaux et pourrait utilement tre intgre dans le droit des pays sortant des conflits qui
ont gnr beaucoup de crimes qui ont t commis cette occasion.
Elle permettrait en effet de faire juger plus de personnes en un temps moins long, dacclrer la procdure
et de rduire le temps de langoisse des victimes qui passent tant dannes en attente dune justice qui
tarde venir. La loi rwandaise de 1996 initie pour rprimer les auteurs du gnocide avait prvu la
procdure daveu rcompens.
C.
Un systme judiciaire reposant sur un rgime de sanctions pnales conciliant la rigueur et

lhumanisme
Parmi les rgles applicables dans un systme judiciaire, il est important quune attention particulire soit
accorde celles qui organisent les sanctions pnales. La sanction pnale est laboutissement de tout le
processus pnal. Son efficacit ou son chec rejaillit sur la validit et la lgitimit de toute la procdure.
En dpit de la volont de rconciliation qui peut sous-tendre le processus pnal, il est fondamental de ne
pas oublier que lessence premire de la dmarche pnale rside dans la sanction.
La question de la peine de mort est aujourdhui pose dans divers cercles alors que nombre de pays lont
dj limine de leur code pnal. L o elle est encore prvue dans le code pnal, sa mise en uvre reste
problmatique. Ainsi, au Burundi, cette sanction suprme pse ce jour sur des centaines de personnes
au Burundi qui y ont t condamnes en raison de leur participation aux vnements de 1993.
Cette situation met le gouvernement face un dilemme. La loi sur la Commission Vrit et Rconciliation
de dcembre 2004, en passe de tomber dans la caducit du fait de la rsolution du Conseil de scurit du
20 juin qui postule la mise en place dune Commission Vrit et une chambre spciale de lappareil
judiciaire, avait ouvert une piste de solution en indiquant que cette commission allait avoir comptence
pour rinterprter les dcisions judiciaires qui ont t laboutissement des procdures sapparentant
une parodie de justice.
70
Il est souhaitable que la future loi qui rgira cette institution maintienne cette ouverture pour permettre
de revenir sur les dossiers qui ont donn lieu des condamnations htives des peines de mort. Plusieurs
substituts la peine de mort restent possibles, cest le cas des peines demprisonnement perptuit
incompressibles, qui ne peuvent donner lieu la libration conditionnelle. Les sanctions pnales
appropries un systme judiciaire post-conflit doivent privilgier la mdiation pnale ainsi que les sanctions
alternatives la peine demprisonnement.
Dans un pays o les ressources sont encore limites, enfermer des milliers de dtenus que lEtat est oblig
de nourrir sans les faire participer la production relve dune option repenser pour faire plutt des
prisons un rservoir de main-duvre pour les travaux de dveloppement. Cest dans cette perspective
que la prison deviendrait un lieu de rducation dans son vrai sens.

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
Conclusion
Tout systme judiciaire doit, pour des raisons de cohrence, reposer sur trois piliers :
-
Lexigence dun tribunal indpendant et impartial et une organisation claire des cours et tribunaux
avec des comptences bien dfinies.
Le deuxime pilier du systme judiciaire est fait de rgles de procdure adquates. Les rgles de
procdure tracent le chemin par lequel passe celui qui est en qute de la vrit pnale. Lorganisation
dun systme judiciaire dune socit en situation de post-conflit doit soigner ces rgles pour rsister
la tentation des procs expditifs.
Enfin, le dernier pilier sur lequel repose un bon systme judiciaire est fait des rgles qui fixent les
sanctions pnales. Sur ce plan, la plupart des pays africains doivent encore faire leffort de sortir
des sentiers battus pour penser un nouveau rgime de sanctions qui rencontrent les besoins de la
socit africaine. Il faut promouvoir des substituts la classique peine demprisonnement pour que
le condamn, mme priv de libert, reste une force disponible pour le dveloppement.
RFORME DU SECTEUR DE LLA

A SCURIT ET CONTRLE PPARLEMENT
ARLEMENT
AIRE
ARLEMENTAIRE
M. Anders B. Johnsson
Johnsson,, Secrtaire gnral, Union interparlementaire
Les causes sous-jacentes des conflits internes violents, la manire dont ils sont grs ainsi que les rponses
apportes varient linfini. Au mieux, les autorits civiles, chargent le secteur de la scurit, dont elles
gardent le contrle effectif, dune mission et dune stratgie bien dfinies, visant protger les citoyens et
mettre fin la violence. Au pire, faute dun cadre institutionnel, ou suite la dliquescence du cadre
existant, le secteur de la scurit chappe quasiment tout contrle dmocratique. Dans ce cas, il peut
lui-mme devenir une source dinscurit, un outil entre les mains du premier puissant venu, un Etat
dans lEtat .
Dans la ralit, toutefois, les conflits oscillent entre ces deux extrmes. Une fois le calme revenu, en
particulier dans le scnario du pire, la priorit sera de rformer le secteur de la scurit. A cette fin, il faut
analyser objectivement le pass et les perspectives futures. Il faut savoir pourquoi, sans rendre de comptes,
le secteur de la scurit a pu violer les droits de lhomme, ou servir ses propres intrts plutt que de
protger les citoyens comme il en avait le devoir. Lautre impratif sera de promouvoir des valeurs telles
que les droits de lhomme et un code dontologique au sein de ce secteur. Il y va de sa crdibilit car
comment, autrement, les citoyens accorderaient-ils leur confiance ceux qui sont senss les protger ?
Cette entreprise implique souvent une action volontariste pour que ce secteur soit reprsentatif de toutes
les composantes de la socit. En outre, au sortir dun conflit, il faut parfois redfinir les menaces, la
mission et les outils du secteur de la scurit. A cet gard, le concept de scurit humaine revt la
plus haute importance, dautant quil a fait son chemin dans les esprits car il met en avant lindividu et la
population dans son ensemble.

AR LE PPARLEMENT
ARLEMENT BURUND
AIS, LLUIP
UIP ET INTERNA
VEMBRE 2005
BURUNDAIS,
INTERNATIONAL
NOVEMBRE
71
Aprs un conflit les parlements sont souvent

faibles ou inexistants. Il faut donc uvrer,
prioritairement, leur donner les moyens
dexercer pleinement leur fonction de contrle.
Une fonction dautant plus importante lorsquil
sagit du secteur de la scurit.
M. Anders B. Johnsson, Secrtaire gnral, UIP
A chacune de ces tapes, un principe intangible doit tre respect, mme si ce nest pas chose aise aprs
un conflit : le secteur de la scurit doit fermement sinscrire dans une structure dmocratique et rester
sous le contrle des autorits civiles. Tous les services concerns sont tenus de reconnatre cette
prminence et de prter serment dallgeance la Constitution et aux institutions de lEtat. Ils ont aussi
une obligation de neutralit politique. Ce contrle du civil signifie que les hauts responsables des services
de scurit, notamment le commandant en chef des forces armes et le directeur des services de
renseignement sont nomms par le Ministre de la dfense ou, dans certains Etats, au terme dun dbat au
Parlement, ou encore sous rserve dapprobation de ce dernier. La bonne gouvernance implique que la
direction des services concerns, notamment celle des forces armes, comprenne des civils.
Encore faut-il, pour un vrai contrle par le civil, un Parlement fort et effectif. Comme les services de
scurit absorbent une part non ngligeable du budget de lEtat, il importe que le Parlement sassure, sans
dfaillance, du bon emploi de ces ressources publiques prcieuses. Le lgislateur doit aussi tre en mesure
dexaminer comme il se doit les projets de loi soumis, en la matire, par le gouvernement. Il doit tre
capable de proposer des amendements, de sorte que ces textes soient conformes aux nouvelles conceptions
dans ce domaine, et de veiller leur bonne application.
72
Force est de constater, cependant, quaprs un conflit les parlements sont souvent faibles ou inexistants.
Il faut donc uvrer, prioritairement, leur donner les moyens dexercer pleinement leur fonction de
contrle. Une fonction dautant plus importante lorsquil sagit du secteur de la scurit. Les parlements
sont dsormais appels exercer leur droit de regard sur des questions aussi complexes et techniques que
les marchs darmement, le contrle des armes et ltat de prparation dunits militaires. Or tous les
parlementaires nont ni les connaissances, ni le savoir-faire ncessaires. Ils nont pas davantage le temps
ou la possibilit de les acqurir, car leur mandat est dune dure limite et ils ne peuvent pas toujours
recourir aux services dexperts nationaux ou trangers. En outre, il faut compter avec les lois sur le secret
dEtat qui peuvent entraver considrablement le contrle des services de scurit. Enfin les parlementaires,
dsormais soucieux de scurit humaine , doivent inscrire les difficults et les rponses en matire de
scurit dans une perspective bien plus large quauparavant.
LUnion interparlementaire et le Centre pour le contrle dmocratique des forces armes Genve ont
tabli un guide sur le contrle du secteur de la scurit qui fait un tat des lieux en la matire et donne un
cadre, en particulier des exemples de bonnes pratiques, permettant de contrler comme il se doit ce
secteur particulirement sensible. Jespre quil compltera utilement les connaissances que vous aurez
glanes dans ce sminaire.

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
SANCE IX
La contribution de la communaut
internationale la rconciliation
f
QUEL RLE LLA

A COMMUNAUT INTERNA
TIONALE PEUT
-ELLE JOUER ?
INTERNATIONALE
PEUT-ELLE
M. Goran FFejic,
ejic, Chef du PProgramme
rogramme sur ldification de la dmocratie et la
Quel est le rle que la communaut internationale peut jouer dans les processus de rconciliation
nationale. Nous devons dabord nous poser trois questions :
-
Un engagement international est-il ncessaire ?
Quels en sont les avantages, mais aussi les risques ?
Quelles sont les rgles dengagement pour la communaut internationale ?
La plupart des socits sortant dun conflit sont rduites la misre. Elles nont pas les ressources
matrielles et techniques permettant de mettre en place des projets de reconstruction, des Commissions
de Vrit et Rconciliation et des programmes de rparation. Il sagit souvent de socits en tat de
choc. Ayant t cruellement frappes, elles nont pas eu la possibilit de sintresser la manire dont
dautres socits, confrontes un pass aussi douloureux, ont ragi.
Cest la raison pour laquelle une assistance extrieure simpose et peut savrer extrmement bnfique.
Cette assistance peut tre accorde sous diverses formes, certaines plus gnrales, dautres au cas par
cas :
1.
La communaut internationale se trouve souvent engage dans des processus visant mettre fin
une guerre civile et consolider la paix au lendemain dun conflit. Par le biais des Nations
Unies, dorganisations rgionales ou dorganisations non gouvernementales internationales, elle
peut user de son influence pour intgrer les programmes de rconciliation qui conviennent dans
le processus de paix. Elle peut exercer une pression sur les groupes dsireux, au lendemain dun
conflit, de rallumer les braises ou dbranler un processus de paix encore fragile les fauteurs de
troubles comme nous disons souvent.
2.
Beaucoup de conflits ayant une dimension rgionale, on est souvent amen associer les acteurs
rgionaux au processus de rconciliation. La communaut internationale peut, alors, runir des
lgislateurs et des hommes politiques appartenant lensemble de la rgion afin quils fassent
connatre leurs expriences et dbattent de questions de rconciliation ayant une importance
rgionale. Cest ainsi que lUnion africaine soutient certains processus de paix en Afrique, de
mme que lUnion europenne dans la rgion dsormais connue sous le nom de Balkans de
lOuest, cest--dire lancienne Yougoslavie, et que lOrganisation des Etats amricains soutient
certains processus de paix dans lhmisphre occidental.
3.
La communaut internationale est aussi un gisement de financement et de savoir-faire. Dsormais,

les bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux ainsi que les acteurs rgionaux se rendent compte

AR LE PPARLEMENT
ARLEMENT BURUND
AIS, LLUIP
UIP ET INTERNA
VEMBRE 2005
BURUNDAIS,
INTERNATIONAL
NOVEMBRE
73
Si les avantages dune aide internationale un

processus de rconciliation nationale sont
vidents, il convient de ne pas oublier que
lintervention dacteurs trangers nest pas sans
risques. Il faut donc fixer quelques rgles et
principes en la matire.
Mr. Goran Fejic, Chef de programme, International IDEA
de limportance de la rconciliation pour la prvention des conflits, le dveloppement et la scurit

humains, llimination de la pauvret et la construction de la paix.
74
4.
La justice est lun des domaines par excellence grce auxquels la communaut internationale
soutient des processus pouvant mener une rconciliation. Ainsi, elle a mis en place des tribunaux
internationaux tels que le Tribunal pnal international pour lancienne Yougoslovie La Haye et
le Tribunal pnal international pour le Rwanda Arusha. Elle a parrain la cration de Commissions
Vrit et Rconciliation au Salvador, au Guatemala, au Timor-Leste et ailleurs.
5.
Des ONG internationales, telles que le Centre international pour la justice de transition New
York, lInstitut pour la justice et la rconciliation au Cap, mais aussi des organisations
intergouvernementales, telles quInternational IDEA Stockholm centralisent des documents et
des analyses comparatives et ont forg un savoir-faire professionnel en matire de rconciliation et
de justice de transition. Elles peuvent organiser des ateliers de travail permettant aux parties
prenantes et aux responsables nationaux et rgionaux dchanger des informations et des conseils.
6.
La communaut internationale peut, dans le cadre dinterventions au cas par cas, soutenir divers
instruments de rconciliation et de justice de transition. Par exemple, elle peut fournir aux
Commissions de Vrit des experts en police scientifique pour tablir lidentit des victimes trouves
dans des charniers ou aider la publication du rapport de la Commission Vrit et Rconciliation.
Elle peut financer des fonds de rparation ou contribuer lorganisation de programmes de protection
des tmoins. Elle peut aider lintgration de programmes de rconciliation dans lenseignement
scolaire, contribuer la conception de stages de formation en matire de rconciliation, etc.
Toutefois, si les avantages dune aide internationale un processus de rconciliation nationale sont
vidents, il convient de ne pas oublier que lintervention dacteurs trangers nest pas sans risques. Il faut
donc fixer quelques rgles et principes en la matire.
En outre, les responsables nationaux doivent savoir que la communaut internationale ( linstar de la
socit civile) nest pas un bloc monolithique, une entit une et indivisible dont les ides et suggestions
seraient toujours cohrentes et compatibles entre elles.
Ds quil sagit de proposer tel instrument de rconciliation plutt quun autre, dacclrer un processus
ou de marquer une pause, les diverses composantes de la communaut internationale peuvent diverger
non parce quelles auraient forcment des arrire-penses, mais simplement parce quelles peroivent
diffremment les priorits du pays concern.

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
Ainsi, certains instruments de justice de transition et de rconciliation, tels que les Commissions de
Vrit, ont de plus en plus les faveurs des bailleurs de fonds internationaux et des ONG. Aussi bienveillants
que soient les projets internationaux visant instaurer de tels organismes, ils doivent toujours faire
lobjet dun dbat et tre valus par les populations directement touches par le conflit et par les
reprsentants du peuple concern, notamment les parlementaires.
Il se peut aussi que la communaut internationale donne des conseils contradictoires. Par exemple, le
point de vue dune mission dinstauration de la paix des Nations Unies ne sera pas ncessairement le
mme que celui dONG internationales.
Jai moi-mme connu un pays o certaines ONG internationales souhaitaient la mise en place immdiate
dune instance de justice de transition alors que la mission des Nations Unies, beaucoup plus prudente,
estimait que la paix tait encore extrmement fragile et que, sils taient points du doigt, les auteurs
puissants dexactions risqueraient de sortir du processus de paix et de rallumer le conflit. Mon propos
nest pas de dire qui avait raison et qui avait tort. Le plus important, mon avis, est quun dbat approfondi
sen est suivi dans le pays entre le gouvernement et la socit civile.
Quel est le moment le plus opportun, dans un processus de paix, pour mettre en place une instance de
justice de transition ? Cre trop tt, elle peut mettre en pril la paix; trop tard, elle peut consacrer
limpunit et compromettre la qualit de la nouvelle dmocratie en cours de construction. La communaut
internationale peut aussi aider en faisant connatre lexprience dautres pays, en mettant disposition
des connaissances comparatives, mais elle ne peut dcider au nom des parties directement concernes.
Elle ne peut dire quel est le moment le plus opportun ni le type dinstance le plus appropri.
Nous connaissons tous le slogan Pas de paix sans justice . Cest un noble slogan et je pourrais y
souscrire ntait cette question : que faire lorsque la paix et la justice ne sont pas du mme ct de la
barrire ? Parfois, on est confront un dilemme : il serait possible dinstaurer une paix et une socit
meilleure si elle pouvait tre dbarrasse des seigneurs de la guerre et autres tortionnaires. On peut aussi
aboutir retarder indfiniment la paix et voir se multiplier les carnages et les abus.
Il y a toujours eu et il y aura toujours des hommes et des femmes courageux prts prendre tous les
risques pour faire avancer la cause de la vrit et de la justice. Mais seuls ceux qui ont souffert de
linjustice et de loppression peuvent dcider daffronter de tels prils. Jestime quaucun acteur international
nest habilit les pousser vers une voie o leur scurit serait en jeu et qui retarderait linstauration de
la paix.
Il ne peut y avoir de processus de rconciliation durable autre quendogne. A toutes les tapes, la
volont des populations directement concernes est absolument essentielle. Il en est ainsi non seulement
parce que cest le seul moyen dviter les erreurs et les chausse-trapes susceptibles de ruiner terme la
paix et le processus de rconciliation, mais aussi pour des considrations politiques et morales. Qui
mieux que ceux qui ont souffert dans leur chair et ceux qui ont inflig la souffrance, peut dire les peines,
la misre, loppression, la discrimination et lhumiliation subies. Seuls les victimes et les bourreaux peuvent
se rconcilier. La communaut internationale peut y contribuer mais elle ne saurait le faire leur place.

AR LE PPARLEMENT
ARLEMENT BURUND
AIS, LLUIP
UIP ET INTERNA
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NOVEMBRE
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LEXEMPLE DU FORUM AMANI, LE FORUM PPARLEMENT

ARLEMENT
AIRE DES GRANDS LLA
ACS SUR
ARLEMENTAIRE
LA PPAIX
AIX
Mme Victoire Ndikumana, Membre de lAssemble nationale du Burundi,
Trsorire du FForum
orum AMANI
1.
Quest-ce quAMANI FORUM ?
Amani signifie paix en swahili. Amani est un Forum des parlementaires de la rgion des Grands
Lacs qui sont engags dans la prvention et la rsolution des conflits dans leurs propres pays et dans la
rgion. AMANI-FORUM a des branches en Ouganda, au Rwanda, au Burundi, en Zambie, en RpubliqueUnie de Tanzanie, au Kenya et en Rpublique dmocratique du Congo avec un Secrtariat rgional bas
Nairobi, au Kenya.
AMANI-FORUM sefforce daccrotre le statut et le rle des parlementaires dans la recherche de la paix
au niveau de la rgion, et dagir en tant que groupe parlementaire rgional oeuvrant pour la prvention
et la rsolution des conflits. Les parlementaires sont des acteurs importants dans leurs socits et ont un
rle jouer afin de prvenir les conflits ou de contribuer la rsolution dun conflit violent.
En tant que groupe de pression, AMANI-FORUM promeut la paix et la rconciliation dans les zones de
conflits et propose des mesures prventives. Elle promeut aussi la justice et le respect des droits humains.
2.
Vision dAMANI FORUM
La vision dAMANI-FORUM est davoir une rgion des Grands Lacs dbarrasse des conflits.
76
3.
Objectifs dAMANI FORUM
Promouvoir la paix et veiller la conscience la rsolution pacifique des conflits
AMANI-FORUM stimule et appuie la cration de Forums parlementaires actifs au sein des parlements
nationaux de la rgion. Cette organisation sensibilise les parlementaires ainsi que le public sur des questions
relatives la paix et les incite simpliquer. Elle sefforce daccrotre le statut et le rle des parlementaires
dans la recherche de la paix au niveau de la rgion de mme quelle renforce leurs connaissances sur le
sujet de la rsolution des conflits. AMANI FORUM encourage ltat de droit et le respect strict dune
gouvernance constitutionnelle, la justice, lquit ainsi que le dveloppement dune culture dmocratique
dans nos socits. Lorganisation contribue aussi ldification dinstitutions politiques dmocratiques,
savoir un pouvoir lgislatif dmocratique, des organes excutifs responsables, un pouvoir lgislatif judiciaire
indpendant ainsi que le respect des droits humains.
-
Surveiller les situations conflictuelles et tcher damener les institutions politiques agir
AMANI-FORUM agit en tant que groupe parlementaire rgional oeuvrant pour la prvention et la
rsolution des conflits dans la rgion. Il suit de prs la situation dans les zones potentielles de conflits
pour en informer et avertir les gouvernements et autres institutions concernes pour quils prennent des
mesures prventives.

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
4.
Activits dAMANI- FORUM
Au niveau national
AMANI-FORUM sest constitu grce aux branches nationales issues des parlements de lOuganda, du
Rwanda, du Burundi, de la Zambie, de la Rpublique-Unie Tanzanie et du Kenya. La Rpublique
dmocratique du Congo vient aussi dtre accepte comme branche et membre part entire de la
famille AMANI. Les branches nationales tchent de mener des activits visant la prvention ou la
rsolution des conflits qui affectent leur pays.
-
Au niveau rgional
Missions dinformation
AMANI-FORUM organise des missions spcifiques dans les pays de la sous rgion affects par les
conflits. Ceci est fait dans le but de connatre la nature du conflit et les parties au conflit afin de jouer le
rle dintermdiaire entre les parties dune part et de faire des recommandations dautre part. AMANIFORUM use ainsi de son influence pour recommander des solutions politiques aux situations explosives.
Deux missions sont exemplaires ce propos, celle au Nord de lOuganda (Gulu) et celle Shimoni au
Kenya et Zanzibar. En ce qui concerne le premier, le conflit au nord de lOuganda est longtemps rest
une affaire interne sans vraiment intresser la communaut internationale malgr les exactions et les
horreurs commises sur la population. La mission dAMANI, suivie par la prsentation du rapport au
Prsident Museveni, est venue appuyer la campagne de sensibilisation sur la cruaut de ce conflit mene
par les dputs originaires du Nord afin que des solutions pacifiques soient trouves. La mission
Shimoni au Kenya et Zanzibar a t effectue pour senqurir de la situation des rfugis politiques
tanzaniens membres du parti politique CUF aprs les lections contestes Pemba en 2002. La
prsentation du rapport de mission au Prsident Mkapa a t suivie par louverture de ngociations
entre le CCM et le CUF qui ont dbouch sur lorganisation dautres lections Pemba en mai 2003.
Visites dchanges
AMANI-FORUM organise des visites interparlementaires entre les branches nationales dans le but de
renforcer les capacits de ses membres, de promouvoir le dialogue entre les pays et dencourager la
diplomatie parlementaire au service de nos populations. A ce propos, des visites des dlgations dAMANI
ouganda Kigali et dAMANI Rwanda en Ouganda au courant de 2002 ont contribu au rapprochement
entre le Rwanda et lOuganda dont les relations staient dtriores suite aux crises de Kisangani entre
les armes ougandaise et Rwandaise. Un autre succs sont les visites entre les dlgations parlementaires
rwandaises et zambiennes qui ont abouti un projet de rapatriement des rfugis rwandais qui taient
installs en Zambie. Enfin, des visites organises en Rpublique dmocratique du Congo (RDC) depuis
lanne 2003 ont abouti linclusion de celle-ci comme membre part entire de la famille AMANI et
lorganisation dun dialogue interparlementaire entre la RDC, le Rwanda et lOuganda en septembre
2005 Kigali.
Observations dlections
AMANI-FORUM participe lobservation des lections parce que lon a constat que certains conflits
naissaient de la contestation des rsultats des lections, voire de lorganisation mme des lections.
Cest ce qui sest produit Pemba, Zanzibar, en 2003 et au Rwanda lors des lections gnrales de 2004.

AR LE PPARLEMENT
ARLEMENT BURUND
AIS, LLUIP
UIP ET INTERNA
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INTERNATIONAL
NOVEMBRE
77
Lexprience dAMANI-FORUM dans la prvention

et la rsolution pacifique des conflits qui sont des
conditions de base dune rconciliation vritable
entre composantes nationales ou entre pays est
un cas dcole.
Mme Victoire Ndikumana, Membre de lAssemble nationale
du Burundi, Trsorire du Forum AMANI
Renforcement des capacits des parlementaires

AMANI-FORUM organise des sessions de formation de ses membres sur des sujets relatifs la prvention
et la rsolution pacifique des conflits, la rconciliation en vue de les amener acqurir des connaissances
et des outils permettant aux parlementaires dtre rellement des partisans et des artisans de la paix.
Conclusion
Lexprience dAMANI-FORUM dans la prvention et la rsolution pacifique des conflits qui sont des
conditions de base dune rconciliation vritable entre composantes nationales ou entre pays est un cas
dcole.
En se rfrant aux exemples donns : lamlioration des relations entre lOuganda et le Rwanda, le
dialogue interparlementaire entre le Rwanda, la RDC et lOuganda, montrent quavec un engagement
total en faveur de la paix, les parlementaires auront accompli leur rle de reprsentant du peuple qui
naspire qu la paix.
78

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
Sance de conclusion
M. GORAN FEJIC, Chef du Programme sur ldification de la dmocratie et la gestion des conflits,
International IDEA
Nous avons trait pendant trois jours de questions hautement significatives pour toute socit qui souhaite
revitaliser et renforcer sa dmocratie et tout particulirement pour les socits qui sortent de conflits
violents et dvastateurs.
Nous avons abord des sujets complexes et qui posent de vrais dilemmes aux lgislateurs et, mme,
dune faon plus gnrale, aux citoyens conscients de leur responsabilit et de leurs droits.
Comment trouver la juste mesure entre la ncessit de traiter les citatrices du pass et le dsir de toute
socit qui se reconstruit de projeter son regard et son nergie vers lavenir ? Quel rle les parlementaires
peuvent-ils jouer dans les processus de rconciliation ? Quels sont les instruments les mieux adapts
pour faire avancer la rconciliation en Afrique ? Comment trancher lorsque les choix difficiles simposent
et quaucune des solutions nest idale ? Comment choisir entre des objectifs aussi fondamentaux que la
paix et la justice ? Evidemment, le mieux serait ne pas avoir choisir du tout. Mais ce luxe nest pas
toujours la disposition des pays qui sortent des conflits violents.
Comment dterminer les modalits et la hauteur des rparations question particulirement difficile
pour les pays que la guerre a appauvris et dmunis de toute richesse ? Quel rle doit assumer la
communaut internationale ?
Nous navons pas cherch lunanimit qui dailleurs naurait pu tre quartificielle dans un domaine aussi
complexe et dans une assemble aussi libre et ouverte que celle des parlementaires. Mais le dbat, mon
avis, a t dune grande richesse et dune trs grande maturit. Et si les points de vue sont diffrents,
comme le sont dailleurs les situations historiques des pays de ce vaste continent quest lAfrique, les
principaux messages qui manent du dbat me semblent quand mme convergents.
Lun des messages mon avis des plus importants est celui de la volont des parlementaires africains de
construire des dmocraties durables sur des bases solides qui ne sont pas celles de loubli du pass, mais
celles dune prise de conscience de ce pass parfois trs douloureux, pour en tirer des leons, pour pouvoir
bien fermer les citatrices et donner une vraie nouvelle vie aux nouvelles institutions : la vraie vie qui est
celle des rapports humains de confiance, de respect mutuel et de solidarit, et cest l que se trouve
justement le sens mme du mot rconciliation.
Lun des messages mon avis des plus

importants est celui de la volont des
parlementaires africains de construire des
dmocraties durables sur des bases solides.
M. Goran Fejic, Chef de Programme, International IDEA

AR LE PPARLEMENT
ARLEMENT BURUND
AIS, LLUIP
UIP ET INTERNA
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Aujourdhui, donc, le monde en gnral et

lAfrique en particulier sont en droit dtre fiers
du progrs accompli par le Burundi dans la
conscration de la paix, de la dmocratie et la
rconciliation qui sont une condition sine qua
non pour tout dveloppement.
M. Gervais Rufyikiri, Prsident du Snat, Burundi
M. GERVAIS RUFYIKIRI, Prsident du Snat du Burundi

Il va de soi quen tant quAfricains responsables et engags dans ldification dune Afrique meilleure,
digne et prospre, nous devons conjuguer nos efforts dans la recherche dune vritable rconciliation,
gage de tout dveloppement durable.
En effet, la rconciliation est un processus partag par tout le monde, qui inclut la recherche de la vrit,
de la justice, du pardon et de la cicatrisation. En dautres termes, la rconciliation consiste trouver un
moyen de vivre aux cts danciens ennemis, sans ncessairement les aimer ou encore oublier le pass de
quelque manire que ce soit, mais de coexister et de dvelopper le degr de coopration ncessaire entre
les habitants dune mme nation.
Dans cet ordre dide, la rconciliation est une noble valeur, en mme temps quun objectif que lon ne
peut atteindre qu force de persvrance, de travail assidu et deffort constant, et ceci nous dicte, nous
parlementaires, le devoir de prendre part une rflexion qui doit contribuer alimenter un dbat crucial
lchelle nationale et internationale, clairer les choix par rapport des questions centrales derrire
lesquelles se cachent des enjeux dcisifs.
80
Nos institutions parlementaires respectives ont le noble devoir de jouer pleinement le rle qui est le leur
dans la stabilisation et ldification dune socit juste et prospre. Il sagit l dune voie parmi tant
dautres pour prvenir les conflits et accompagner le processus de rconciliation qui, comme vous avez
pu vous en rendre compte au cours des prsentes assises, est un processus de changement profond
lchelle de la socit et long terme, et qui implique que lon reconnaisse le pass, que lon sen souvienne
et que lon en tire des leons.
Cette mission ne sera possible que si nous accordons la vrit la place qui lui revient dans le processus
de rconciliation et de rapprochement des gens et des peuples. En effet, la vrit rapproche les esprits,
montre ce qui unit dj les parties jusquici opposes et fait reculer les mfiances dhier pour prparer le
terrain de nouveaux progrs dans la justice et la fraternit, dans la cohabitation pacifique de tous les
hommes. En dautres termes, la vrit est le premier pas vers la rconciliation, la voie vers le pardon et
donc aussi vers la paix.
Le choix du Burundi pour abriter ce sminaire nest pas un fait de hasard. Il est sur le droit chemin qui
marque une tape importante dans son histoire celle de la sous-rgion, puisquil reprsente laboutissement
dun processus de maturation politique qui lui permet dentrevoir lavenir avec optimisme.

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
Aujourdhui, donc, le monde en gnral et lAfrique en particulier sont en droit dtre fiers du progrs
accompli par le Burundi dans la conscration de la paix, de la dmocratie et la rconciliation qui sont
une condition sine qua non pour tout dveloppement.
Nous sommes tout aussi fiers de voir le Burundi se distinguer dans des domaines autres que la violence et
faire honneur toute lAfrique.
Voil pourquoi tous les hommes et les femmes, adultes et jeunes sont appels vivre la vrit sils veulent
rellement raliser la vraie paix. Pour atteindre ce noble objectif, cela doit tre fait au niveau des individus,
mais aussi au niveau des groupes sociaux, voire au niveau des nations.
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AR LE PPARLEMENT
ARLEMENT BURUND
AIS, LLUIP
UIP ET INTERNA
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BURUNDAIS,
INTERNATIONAL
NOVEMBRE
82

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
ASSEMBLE NATIONALE
SNAT

ARLEMENTS
TION
RCONCILIATION
NA
TIONALE EN AFRIQUE
NATIONALE
LISTE DES PPARTICIP

ARTICIP
ANTS
ARTICIPANTS
83

AR LE PPARLEMENT
ARLEMENT BURUND
AIS, LLUIP
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BURUNDAIS,
INTERNATIONAL
NOVEMBRE
LISTE DES PPARTICIP

ARTICIP
ANTS
ARTICIPANTS
M. Onsime NDUWIMANA
Prsident du Sminaire, Premier Vice-Prsident

de lAssemble nationale du Burundi
Mme Immacule NAHAYO
Prsidente de lAssemble nationale du Burundi
M. Gervais RUFYIKIRI
Prsident du Snat du Burundi
M. Anders B. JOHNSSON
Secrtaire gnral de lUnion interparlementaire
M. Goran FEJIC
Chef du Programme sur ldification de la dmocratie

et la gestion des conflits, International IDEA
*
AFRIQUE DU SUD
MGABADELI, Hlengiwe Christophina (Mme)
WEBER, Hilda (Mme)
84
*
Membre de lAssemble nationale (ANC) 1
Membre de lAssemble nationale (DA)
MALONEY, Lorna (Mme)
Membre de lAssemble nationale (ANC)
VAN DER MERWE, Koos (M.)
Membre de lAssemble natioanle (IFP)
SETONA, Tsietse (M.)
Membre du Conseil national des provinces (ANC)
ALGERIE
SENANI, Mohamed Ettaieb (M.)
Membre du Conseil de la nation
BRIHMI, Moussa (M.)
SOUILAH, Boudjema (M.)
TAIB, Brahim Elhassen (M.)
MAZARI, Arezki (M.)
Sous-Directeur, Conseil de la nation
BURUNDI
SINDOKOTSE, Dnise (Mme)
Membre de lAssemble nationale
NTAVYOHANYUMA, Pie (M.)
TOYI, Gabriel (M.)
NSHIMIRIMANA, Do (M.)
MPAWENAYO, Pasteur (M.)
NIYONKURU, Schadrack (M.)
KAMPAYANO, Pascaline (Mme)
KAMANA, Venant (M.)
BASABOSE, Mathias (M.)
MUSA OMAR (M.)
NDUWIMANA, Godeberth (M.)
KAMARIZA, Dorothe (Mme)
NSHIMIRIMANA, Marguerite (Mme)
ANC
DA
IFP
Congrs national africain

Alliance dmocratique
Parti Inkhata pour la libert

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
NSABIMANA, Marie Rose (Mme)
NZOMUKUNDA, Nadine (Mme)
NDIZEYE, Oscar (M.)
MINANI, Trence (M.)
RUGAGAMIZA, Chrysologue (M.)
SAIDI MUSA (M.)
NSESEMA, Jean Marie Pascal (M.)
BIKORINDANGA, Sylvestre (M.)
NTIHABOSE, Salvator (M.)
NTWAYUMURANGA, Ccile (Mme)
NGENDAKUMANA, Lonce (M.)
MINANI, Jean (M.)
NININAHAZWE NDADAYE, Laurence (Mme)
NZIGUHEBA, Evariste (M.)
MUTABAZI, Jean de Dieu (M.)
NIBOGORA, Agns (Mme)
SINGURUZA, Trence (M.)
NDIKUMANA, Victoire (Mme)
SAHINGUVU, Yves (M.)
TOYI, Marie Thrse (Mme)
BAYAGANAKANDI, Epitace (M.)
NICAYENZI, Librate (Mme)
NIJEBARIKO, Scholastique (M.)
BARANYIZIGIYE, Jacqueline (Mme)
Membre du Snat
BIHA, Andr (M.)
Membre du Snat
BIZIMA NA, Clotilde (Mme)
Membre du Snat
INAKANYANA, Gnrose (Mme)
Membre du Snat
MUNYEMBABAZI, William (M.)
Membre du Snat
MASABO, Charles (M.)
Membre du Snat
NDAYISHIMIYE, Adlade (Mme)
Membre du Snat
NDIKURIYO, Faustin (M.)
Membre du Snat
NTWARI, Antoine (M.)
Membre du Snat
NIYUNGEKO, Patricie (Mme)
Membre du Snat
NIMBESHA, Richard (M.)
Membre du Snat
NZOYISABA, Cathrine (Mme)
Membre du Snat
YASSIN, Radjabu (M.)
Membre du Snat
RUGEMA, Charles (M.)
Membre du Snat
BUSUGURU, Do (M.)
Membre du Snat
HABANABASHAKA, Ptronie (Mme)
Membre du Snat
KARENZO, Plagie (Mme)
Membre du Snat
NDABNEZE, Laurent (M.)
Membre du Snat

AR LE PPARLEMENT
ARLEMENT BURUND
AIS, LLUIP
UIP ET INTERNA
VEMBRE 2005
BURUNDAIS,
INTERNATIONAL
NOVEMBRE
85
COTE D
IV
OIRE
DIV
IVOIRE
AKOUN, Laurent (M.)
SERI-NGUESSAN (M.)
Membre de lAssemble nationale, Membre de la

Commission dfense et scurit
MAROC
DERMOUMI, Belhaj (M.)
Membre de la Chambre des conseillers, Prsident

du Groupe parlementaire de lUnion dmocratique
NIGER
AG KATO, Issiyad (M.)
Conseiller du Prsident de lAssemble nationale
NIGERIA
ABBA AJi, Muhammed (M.)
Snateur
ANISULOWO, Iyabo (Mme)
Snatrice
JIMOH, Fatai (M.)
Secrtaire
REPUBLIQUE DEMOCRA
TIQUE DU CONGO
DEMOCRATIQUE
KAYEMBE , Kabamba (M.)
Chef de la dlgation,
TEMBO, Munumba (M.)
IMUANGOMBI, Mbega (M.)
NTAUTU, Mey (M.)
NTAMBU-NDAMBI, Tony (M.)
Attach juridique au Cabinet du

troisime Vice-Prsident de lAssemble nationale
RW
AND
A
RWAND
ANDA
IYAMUREMYE, Augustin (M.)
86
Snateur, Vice-Prsident de la Commission

politique et bonne gouvernance
KANZAYIRE, Bernadette (Mme)
Membre de la Chambre des dputs
SOUD
AN
SOUDAN
MARGRET, Samwil Arob (Mme)
TCHAD
MAHAMAT BACHAR GADAYA (M.)
Troisime Vice-prsident de lAssemble nationale
TCHOMBI FATIME (Mme)
TOGO
KANSONGUE, Yambandjoi (M.)
Premier Vice-Prsident de lAssemble nationale
ATCHOLI, Essossolame (Mme)
Directrice de la questure
*
*

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
ASSEMBLEE LEGIISL
ATIVE D
AFRIQUE DE LLEST
EST
LEGIISLA
DAFRIQUE
ABDULAHI, Adan (M.)
Prsident de la Commission des affaires rgionales
OVONJI ODIDA, Irene (Mme)
Membre de la Commission des affaires rgionales
KATE KAMBA, Sylvia (Mme)
Membre de la Commission des affaires rgionales
BUNDI, Justin (M.)
Greffier de lAssemble lgislative
MASAMI, Paul (M.)
Greffier adjoint de lAssemble lgislative

*
*
INTERVENANTS
BASTICK, Megan (Mme)
*
Coordonnatrice des programmes spciaux, Centre
pour le contrle dmocratique des forces armes,
Genve (DCAF)
DERMOUMI, Belhaj (M.)
Membre de la Chambre des conseillers, Prsident du

Groupe parlementaire de lUnion dmocratique,
Maroc
IYAMUREMYE, Augustin (M.)
Vice-Prsident de la Commission snatoriale politique

et bonne gouvernance, Rwanda
KIGANAHE, Didage (M.)
Deuxime Vice-Prsident de lAssemble nationale

et ancien Ministre de la justice, Burundi
KIVENGERE, Hope (Mme)
Membre du Great Lake Institute for Strategic Studies
MANDIAYE, Niang (M.)
Assistant spcial du greffier du Tribunal pnal

international pour le Rwanda (TPIR)
MGABADELI, H.C. (Mme)
Membre de lAssemble nationale, Afrique du Sud
NINDORERA, Louis-Marie (M.)
Global Rights, Directeur du Programme pour le Burundi
NDIKUMANA, Victoire (Mme)
Membre de lAssemble nationale,

Trsorire du Forum AMANI
NGENDAHAYO, Jean-Marie (M.)
Membre de lAssemble nationale, Burundi
NTIBANTUNGANYA, Sylvestre (M.)
Membre du Snat et ancien Prsident du Burundi

*
*
INSTITUT INTERNA
TIONAL POUR LLA
A DEMOCRA
TIE ET LLASSIST
ASSIST
ANCE ELECTORALE (INTERNA
TIONAL IDEA)
INTERNATIONAL
DEMOCRATIE
ASSISTANCE
(INTERNATIONAL
FEJIC, Goran (M.)
Chef du Programme sur ldification de la dmocratie
et la gestion des conflits
UNION INTERP
ARLEMENT
AIRE
INTERPARLEMENT
ARLEMENTAIRE
JOHNSSON, Anders B. (M.)
HUIZENGA, Rogier (M.)
Secrtaire gnral
Charg de programme adjoint,
Questions relatives aux droits de lhomme,

AR LE PPARLEMENT
ARLEMENT BURUND
AIS, LLUIP
UIP ET INTERNA
VEMBRE 2005
BURUNDAIS,
INTERNATIONAL
NOVEMBRE
87
88

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
Quest-ce que International Institute for

Democracy and Electoral Assistance?
International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA)

est une organisation intergouvernementale qui promeut la dmocratie durable
dans le monde. Lobjectif de lInstitut est de renforcer les institutions et les processus
dmocratiques.
89
International Institute for Democracy and Electoral Assistance
Strmsborg
S-103 34 Stockholm
Sude
Tl.: +46 8 698 37 00
Fax: +46 8 20 24 22
E-mail: info@idea.int
Site internet : http://www.idea.int

AR LE PPARLEMENT
ARLEMENT BURUND
AIS, LLUIP
UIP ET INTERNA
VEMBRE 2005
BURUNDAIS,
INTERNATIONAL
NOVEMBRE
Quest-ce que lUIP ?

LUnion interparlementaire
Cre en 1889, lUnion interparlementaire (UIP) est lorganisation internationale
runissant les reprsentants des parlements des Etats souverains. En fvrier 2007,
les parlements de 148 pays taient reprsents au sein de lUIP.
Activits de lUIP
favorise lchange dexpriences entre les parlements et les

parlementaires travers le monde;
se prononce sur les dossiers internationaux et suscite une action

parlementaire;
oeuvre la dfense et la promotion des droits de lhomme, dont le

respect est un facteur essentiel de la dmocratie parlementaire et du
dveloppement;
contribue une meilleure connaissance des institutions reprsentatives

et au renforcement de leurs moyens daction.
LUIP est rsolue favoriser la rconciliation dans les pays o svissent des conflits et
elle sest employe renforcer les capacits dans un certain nombre de parlements
de pays en situation daprs-conflit.
90
LUIP travaille en troite coopration avec les Nations Unies, les organisations
interparlementaires rgionales et les organisations internationales,
intergouvernementales et non gouvernementales qui partagent les mmes idaux.
Sige de lUnion interparlementaire

Chemin du Pommier 5
Case postale 330
1218 Le Grand-Saconnex
Genve (Suisse)
Tl. : + 41 22 919 41 50
Fax : + 41 22 919 41 60
E-mail : postbox@mail.ipu.org
Bureau de lObservateur permanent

de lUnion interparlementaire auprs
des Nations Unies
220 East 42nd Street
Suite 3002
New York, N.Y. 10017
Etats-Unis dAmrique
Tl. : + 1 212 557 58 80
Fax : + 1 212 557 39 54
E-mail : ny-office@mail.ipu.org
Site internet : http://www.ipu.org

ARLEMENTS D
TION EN AFRIQUE
DANS
RCONCILIATION
UNION INTERP
ARLEMENT
AIRE 2007
INTERPARLEMENT
ARLEMENTAIRE
INTERNA
TIONAL INSTITUTE FOR DEMOCRA
CY AND ELECTORAL ASSIST
ANCE 2007
INTERNATIONAL
DEMOCRACY
ASSISTANCE
Publi par lUnion interparlementaire avec

International Institute for Democracy and Electoral Assistance
Tous droits rservs. Il est interdit de reproduire, transmettre ou stocker dans un systme de
recherche documentaire, partiellement ou totalement, la prsente publication sous quelque
forme ou moyen, lectronique ou mcanique que ce soit, y compris par la photocopie ou
lenregistrement, sans lautorisation pralable des diteurs.
Le prsent ouvrage est diffus condition quil ne soit ni prt ni autrement diffus, y compris par
la voie commerciale, sans le consentement pralable des diteurs, sous une prsentation diffrente
de celle de loriginal et sous rserve que la mme condition soit impose au prochain diteur.
ISBN 978-92-9142-321-7 (UIP)

ISBN 978-91-85391-99-8 (INTERNA
TIONAL IDEA)
(INTERNATIONAL

AR LE PPARLEMENT
ARLEMENT BURUND
AIS, LLUIP
UIP ET INTERNA
VEMBRE 2005
BURUNDAIS,
INTERNATIONAL
NOVEMBRE
91

The Role of Parliaments in The National Reconciliation Process in Africa French PDF

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ASSEMBLE NATIONALE

SMINAIRE RGIONAL ORGANIS CONJOINTEMENT PAR LE PARLEMENT BURUNDAIS, LUNION INTERPARLEMENTAIRE ET

LE RLE QUE JOUENT LES PPARLEMENTS

SMINAIRE RGIONAL ORGANIS CONJOINTEMENT PPAR

LE RLE QUE JOUENT LES PPARLEMENTS

SMINAIRE RGIONAL ORGANIS CONJOINTEMENT PPAR

LE RLE QUE JOUENT LES PPARLEMENTS

LE RLE QUE JOUENT LES PPARLEMENTS

Programme su sminaire ....................................................................................

Rsum et recommandations prsents

Sance inaugurale ............................................................................................

Sances thmatiques ........................................................................................

La ncessit de traiter les cicatrices du pass .......................................

Le Parlement au lendemain dun conflit .................................................

Femmes et genre dans les situations daprs-conflit ..............................

Les commissions Vrit et Rconciliation ................................................

Justice ou amnistie ...................................................................................

Rformes institutionnelles .........................................................................

La contribution de la communaut internationale la rconciliation ..

Sance de conclusion .......................................................................................

Liste des participants .........................................................................................

SMINAIRE RGIONAL ORGANIS CONJOINTEMENT PPAR

LE RLE QUE JOUENT LES PPARLEMENTS

LE RLE QUE JOUENT LES PPARLEMENTS

SMINAIRE RGIONAL ORGANIS CONJOINTEMENT PPAR

LE RLE QUE JOUENT LES PPARLEMENTS

Inscription des participants et distribution des documents

a ncessit de traiter les cicatrices du pass

La relation entre les parlements nationaux et les instances lues locales,

La rconciliation en tant que but et en tant que processus, M. Goran Fejic

Questions de procdure : lection du rapporteur du sminaire, adoption de

emmes et genre dans les situations daprs-conflit

es commissions Vrit et Rconciliation

Assurer la participation des femmes lintgralit du processus de

Le rle des commissions Vrit et Rconciliation dans la lutte contre

LE RLE QUE JOUENT LES PPARLEMENTS

MARDI 8 NOVEMBRE 2005

Le fonctionnement du systme gacaca et lexprience acquise ce jour,

Sance VI : justice ou amnistie

f Sance VII : Rparations

Sance VIII : Rformes institutionnelles

Lexprience marocaine dans le processus de rparation, M. Belhaj

Synthse des dbats prsente par le Rapporteur

SMINAIRE RGIONAL ORGANIS CONJOINTEMENT PPAR

LE RLE QUE JOUENT LES PPARLEMENTS

LE RLE QUE JOUENT LES PPARLEMENTS

SMINAIRE RGIONAL ORGANIS CONJOINTEMENT PPAR

LE RLE QUE JOUENT LES PPARLEMENTS

RSUM ET RECOMMANDATIONS PRSENTS PAR LE RAPPORTEUR DU SMINAIRE

Nous nous sommes runis ici linvitation de

fin des hostilits et le sentiment de lassitude qui domine

lAssemble nationale burundaise, de lUnion

aux lendemains des conflits. La rconciliation est plutt

interparlementaire et de lInstitut international pour la

un objectif, qui doit nous conduire lutter avec nergie

dmocratie et lassistance lectorale pour dbattre

la construction dune socit sereine, harmonieuse,

dun sujet dune importance fondamentale pour les

en paix avec elle-mme et avec ses voisins. La grande

question, cest de savoir comment transformer ce projet

Nous sommes partis dune question simple : pourquoi

au plus haut point, dans lequel interviennent un grand

ne pouvons-nous pas ignorer les blessures du pass ?