Rapport du Forum de la FIDH

Justice : nouveaux dfis Le droit un recours effectif devant

une juridiction indpendante
6-8 avril 2010, Erevan, Armnie
Article premier : Tous les tres humains naissent libres
et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit
de fraternit. Article 2 : Chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les liberts proclams dans la prsente Dclaration,
sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion,
dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. De plus, il ne sera fait aucune distinction fonde
sur le statut politique, juridique ou international du pays ou du territoire dont une personne est ressortissante, que ce pays ou territoire
soit indpendant, sous tutelle, non autonome ou soumis une limitation quelconque de souverainet. Article 3: Tout individu a droit
la vie, la libert et la sret de sa personne.
Article 4: Nul ne sera tenu en servitude;

La FIDH remercie son organisation membre armnienne le Civil Society

Institute, ainsi que l'Organisation internationale de la Francophonie pour
son aide et sa coopration. La FIDH remercie galement l'Union
europenne, l'Organisation pour la scurit et la coopration en Europe,
le Conseil de l'Europe, le Ministre franais des affaires trangres et
europennes, l'Agence sudoise de dveloppement international pour
leur soutien, ainsi que le Bureau du Procureur de la Cour pnale
internationale, l'Universit de Harvard et la Coalition internationale pour
la Cour pnale internationale, dont la FIDH est membre fondateur, pour
leur coopration.

Sommaire
Introduction

La mthodologie

PARTIE I: Justice internationale: outil de domination

ou de progrs?

1.1 L'activation de la justice nationale

11

1.2 L'valuation de la capacit et de la volont des

justices nationales

13

Recommandations

19

PARTIE II: Le dfi des systmes

nationaux : vouloir juger, pouvoir juger

judiciaires

22

2.1 La ncessaire implication des victimes: entre

participation et contribution des victimes la justice

24

2.2 La comptence extraterritoriale

30

Recommandations

33

PARTIE III: Pour la vrit, la responsabilit et la

rparation : des complments la justice pnale

34

3.1 Le rle des systmes rgionaux de protection des

droits de l'Homme dans le renforcement de la justice
nationale

38

3.2 L'tablissement de la vrit: un enjeu stratgique

41

Recommandations

46

PARTIE IV: Justice et responsabilit des acteurs non

tatiques

48

4.1 Respect des droits de l'Homme et lutte contre le

terrorisme

50

4.2 Responsabilit des entreprises multinationales: le

besoin de stratgies communes

58

Recommandations

64

Conclusion

65

Liste de toutes les recommandations

66

Annexe I: Liste des intervenants

71

Annexe II: Rsolution du Congrs sur la Justice

75

Introduction
Notre Forum soulve une question centrale pour
toute socit, une question politique majeure : le
rle de la justice dans la prvention des crimes
internationaux, dans leur rpression, dans la
rparation des victimes. Plus largement en fait,
(), c'est le rle majeur d'une justice effective et
indpendante pour la construction d'une socit
dmocratique.
Mme. Souhayr Belhassen, Prsidente de la FIDH

La clbration du 37me Congrs de la FIDH, Congrs qui se droule

tous les trois ans, a runi cette anne un nombre remarquable de
reprsentants de ses 164 ligues membres venant de plus de 100 pays.
Au cours du Forum d'ouverture de ce Congrs, ils se sont runis avec
des reprsentants d'organisations rgionales et internationales, des
experts, afin de dialoguer et d'changer sur leurs expriences relatives
l'accs la justice.
Le Forum, qui s'intitulait Justice: les nouveaux dfis Le droit un
recours effectif devant une juridiction indpendante, avait comme
objectif principal le dbat, les changes d'expriences et l'analyse sur
diffrents thmes relatifs au droit un recours effectif devant une
juridiction indpendante au niveau national, et relatifs aussi l'accs
aux mcanismes rgionaux de protection des droits de l'homme et aux
juridictions internationales. Une attention particulire a t accorde au
renforcement de lexpertise de la FIDH et de ses organisations membres,
ainsi qu' l'impact sur leurs futures stratgies daction. Cet change
d'expriences permettra ainsi de renforcer l'impact sur le travail de la
FIDH et de ses ligues membres, afin d'amliorer le respect et la
promotion des droits de l'Homme au niveau international, et en
particulier amliorer l'accs la justice pour les victimes de violations
de droits de l'Homme.
Les 6, 7 et 8 avril 2010, les participants ont discut de quatre
thmatiques principales :
1) la Justice internationale,
2) les dfis des systmes judiciaires nationaux,

3) les systmes complmentaires la justice pnale, et

4) la responsabilit des acteurs non tatiques.
Les problmatiques varies lies ces questions ont t discutes plus
en dtails dans le cadre des ateliers portant sur les thmes suivants :
l'activation de la justice nationale ; l'valuation de la capacit et de la
volont des systmes judiciaires nationaux ouvrir des enqutes et
engager des poursuites ; la ncessaire implication des victimes dans ces
procdures ; la comptence extra-territoriale des Etats poursuivre les
auteurs de crimes ; le rle des systmes rgionaux de protection des
droits de l'Homme ; l'tablissement de la vrit ; le respect des droits de
l'Homme dans la lutte contre le terrorisme ; et l'tablissement de la
responsabilit des entreprises multinationales.
Le droit un recours effectif devant une instance judiciaire
indpendante est un droit fondamental reconnu en droit international
(cf. notamment art 8 de la Dclaration universelle des droits de
l'Homme, art. 2.3 du Pacte international relatif aux droits civils et
politiques, art.6 de la Convention internationale sur l'limination de
toutes les formes de discrimination raciale, art. 14 de la Convention
contre la torture, art.25 de la Convention amricaine sur les droits de
l'homme, art.13 de la Convention europenne sur la protection des
droits de l'homme et des liberts fondamentales, Principes
fondamentaux et directives concernant le droit un recours et
rparation des victimes de violations flagrantes du droit international
des droits de lhomme et de violations graves du droit international
humanitaire, Rs. AG 60/147, U.N. Doc. A/Res/60/147 [16/12/2005]).
Le Forum, organis par la FIDH et son organisation membre en Armnie,
Civil Society Institute, a vu la participation de hautes personnalits
internationales. Lors de la sance d'ouverture, sont ainsi intervenus : M.
Abdou Diouf, Secrtaire Gnral de la Francophonie, M. Stefan Fle,
Commissaire europen llargissement et la politique europenne de
voisinage, M. Janez Lenarcic, Directeur du Bureau des institutions
dmocratiques et des droits de l'homme de l'Organisation pour la
Scurit et la Coopration en Europe (OSCE), Mme Franoise Tulkens,
Juge la Cour europenne des droits de l'Homme, M. Luis Moreno
Ocampo, Procureur de la Cour pnale internationale, Mme Shirin Ebadi,
dfenseur des droits de l'Homme et Prix Nobel de la Paix 2003, ainsi que
de nombreux reprsentants de la socit civile armnienne.
Ce rapport vise prsenter les discussions et conclusions dbattues lors
lors des diffrents panels et ateliers de ce Forum. La FIDH avait prpar
des notes de cadrage afin de faciliter les changes d'expriences, et

retenu certaines affaires emblmatiques pour mettre en avant les

stratgies et leons tires de ces affaires. Ces notes ont t mises la
disposition des participants et sont analyses plus en dtail dans ce
rapport.
Le Forum de la FIDH a t une excellente opportunit pour toutes ses
organisations membres d'valuer les stratgies utilises, de prendre
connaissance des expriences positives qui permettent de surmonter les
obstacles communs et d'amliorer l'impact du travail ralis partout
dans le monde, en soutien aux victimes de violations graves dans leur
recherche de justice, vrit et rparation.

Mme si nous sommes () confronts au dfi

permanent de renforcer, de rformer, de
moderniser nos systmes judiciaires, il faut bien
reconnatre que malgr les diagnostics, malgr les
plans daction (...) certains systmes judiciaires
nationaux sont, aujourdhui encore ()
insuffisamment performants voire dfaillants ()
[N]ous devons porter une attention toute
particulire la question de la justice dans les
situations de crise, de sortie de crise et de
transition, dans la mesure o la lutte contre
limpunit est un lment essentiel de la
consolidation de la paix () Cest dans de telles
circonstances que nous prenons la pleine mesure
de lutilit dune ncessaire articulation entre
lchelon national et lchelon rgional .
M. Abdou Diouf, Secrtaire Gnral de la
Francophonie

La Mthodologie
Le Forum tait divis en quatre vnements : la session d'ouverture, les
panels, les ateliers et la session plnire.
La session d'ouverture du Forum a permis de prciser les questions cls
lies la justice et aux divers mcanismes auxquels les victimes de
violations des droits de l'Homme et de crimes internationaux peuvent
avoir recours, la lumire de deux tmoignages cls.

Le premier tmoignage sur le rle essentiel des victimes dans la lutte

contre l'impunit, a t prsent par une reprsentante de l'ONG russe
Memorial.
En outre, le rle important que le systme rgional de protection des
droits de lHomme a jou dans le renforcement du droit un recours
effectif a t prsent par une juge de la Cour europenne des droits de
l'homme (CEDH) comme illustration du rle et de limpact de ces
mcanismes. Enfin, un discours important sur le systme de justice
pnale internationale a t prononc par le Procureur de la Cour pnale
internationale (CPI).
Le deuxime tmoignage sur la ncessit dun systme judiciaire
indpendant comme condition daccs effectif la justice, a t
prsente par le prix Nobel de la paix, reprsentante d'une organisation
membre de la FIDH en Iran, Shirin Ebadi. Le Ministre de la Justice
armnien a prsent les diffrentes rformes existantes pour renforcer
les systmes nationaux de justice ; le reprsentant de l'Organisation
pour la Scurit et la Coopration en Europe (OSCE) a prcisment
conclu sur cet aspect avec les rgles applicables par l'organisation.
Les panels ont permis de poser les grands axes de rflexion spcifiques
chaque thme abord, dans le cadre du dbat gnral sur les
mcanismes de justice, visant aussi offrir un cadre plus empirique aux
changes qui ont suivi dans les ateliers. Les ateliers ont en effet permis
une discussion plus approfondie des diffrentes problmatiques
retenues sur la base d'tude de cas. Chaque tude de cas slectionne a
illustr des stratgies du travail de la FIDH et/ou de ses ligues membres,
ainsi que les dfis et obstacles qui y sont lis. Cette mthodologie a
permis aux participants de partager leurs expriences et les leons
tires, permettant ainsi de mettre en valeur de possibles solutions aux
problmes poss.
Enfin, au cours de la session plnire de clture du Forum, les diffrents
rapporteurs des ateliers ont prsent les conclusions de ceux-ci
l'ensemble des participants du Forum. Les discussions, les conclusions,
et les recommandations pour l'adoption de stratgies particulires sont
prsentes dans ce rapport.

PARTIE I:
Justice internationale:
outil de domination ou de progrs?
Nous devons discuter de comment travailler
ensemble, car il y a tellement de possibilits. Je
suis le premier procureur dans le monde qui peut
choisir indpendamment o aller. Ceci est diffrent
de ce qui s'est pass avec le Tribunal de
Nuremberg et les tribunaux ad hoc pour l'exYougoslavie et le Rwanda (pour lesquels les tats
avaient dfini la comptence de ces juridictions
lorsqu'il les ont crs). Le systme de la CPI, la
Cour (par opposition aux tats) dcide o aller. La
FIDH a convaincu le gouvernement de la
Rpublique centrafricaine de rfrer la situation en
Centrafrique la CPI. Vous pouvez aussi
m'envoyer des communications. Mes dcisions
seront fondes en droit, il ne s'agit pas de me
convaincre.
Luis Moreno Ocampo, Procureur de la CPI

La justice internationale est l'ultime outil de recours pour les victimes de

crimes internationaux pour obtenir justice lorsque l'impunit est la rgle
dans le pays o les crimes sont commis. Linstauration de cette justice
internationale se heurte une forte contestation : elle serait utilise de
manire trop slective, voire comme un nouvel outil de domination des
relations internationales.
L'un des arguments en ce sens se fonde sur le fait que la CPI, par
exemple, n'enqute qu'en Afrique, et ne vise encore aucun occidental.
Ce premier panel a dbattu du point de savoir si la justice internationale
est effectivement slective ou si elle reprsente un moyen de recours
efficace aux victimes africaines, mais aussi potentiellement aux victimes
d'autres rgions.

Le rle de la CPI : une justice juste ou slective ?

Les intervenants se sont accords pour souligner que la justice
internationale est avant tout un instrument de progrs. Mais derrire ce
constat, certaines interrogations subsistent. Cette justice est-elle
effective, indpendante et juste ? La question de la slectivit est
utilise par les dtracteurs de la justice internationale, qui arguent que
toutes les situations sur lesquelles la CPI enqute aujourd'hui se
trouvent sur le continent africain: Rpublique dmocratique du Congo,
Ouganda, Rpublique centrafricaine, Soudan et plus rcemment Kenya.
On peut certes dplorer que des situations telles que les crimes
perptrs par larme isralienne Gaza ou les drives de la lutte antiterroriste du gouvernement amricain naient pas t dfrs la CPI,
mais il convient galement de souligner que le Statut de la CPI, ratifi
par 111 tats dfinit des critres et conditions stricts de comptence ;
que les tats africains ont massivement ratifi le Statut de Rome, que
certains tats ont eux-mmes dfr des situations de crimes
internationaux la CPI1 et que nombre de ces tats cooprent avec la
CPI. Le continent africain est le thtre rcurrent de conflits et
datteintes aux droits de lHomme et les victimes africaines placent leurs
espoirs en la justice internationale.
Les participants ont galement reconnu que le Procureur de la CPI
analyse d'autres situations dans d'autres pays et continents, tels que : la
Colombie, la Gorgie, l'Afghanistan et la Palestine. Bien que des
enqutes ne soient pas ouvertes, les victimes de ces crimes peuvent les
envisager et considrent ainsi la CPI comme un ultime recours pour
obtenir justice. L'intervention de la Cour, y compris au stade de
l'analyse, peut aussi avoir une porte prventive.
La CPI et le processus de paix, complmentarit et rle dissuasif
La question du rle de la CPI vis--vis des processus de paix se pose
galement : la CPI peut-elle compromettre un processus de paix ? Faut-il
irrmdiablement opposer justice et paix ? C'est un argument avanc
par certains tats, tel que le Soudan, et parfois certains tats se font
l'cho de ces arguments. Mais il importe de souligner que de tels

Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo et Ouganda.

Ms la declaracin art 12 enviada por Cote dIvoire.

raisonnements aboutissent aussi exclure les victimes dun processus

de justice.
D'autre part, le principe de complmentarit sous-tend le
fonctionnement de la CPI. L'action de la Cour peut contribuer
dclencher un processus d'enqute et de poursuites au niveau national.
Elle a galement acquis un rle dissuasif, qui porte ses effets dans des
situations alors qu'elles ne sont mme pas encore l'objet d'une enqute
du Procureur de la Cour (Kenya, Guine, Colombie, Gorgie par
exemple).
Lexprience de la FIDH en la matire dmontre quil ne peut y avoir de
paix durable sans processus de justice et sans identification des
responsabilits pnales. Comme elle dmontre que l'aboutissement d'un
procs n'est pas une condition sine qua non pour que l'activation du
juge pnal contribue la recherche ou la consolidation de la paix.
Pourquoi
les
victimes
internationale ?

ont-elles

recours

la

justice

Les diffrents intervenants ont expos les raisons pour lesquelles les
victimes se tournent vers la justice internationale. Parfois la justice
nationale n'est pas une option pour les victimes (corruption, absence
d'tat de droit). En Isral, en Gorgie et en Russie, par exemple, la
volont politique manque pour mener des enqutes sur des crimes de
guerre et les crimes contre l'humanit. Par ailleurs, lorsque l'action de la
justice fonctionne, elle suscite parfois une opposition violente des tats,
tel que le harclement judiciaire contre le juge Garzn le dmontre en
Espagne.
D'autre part, la justice nationale peut aussi tre slective, linstar des
cas d'utilisation excessive de la force en Gorgie qui ne font pas l'objet
d'enqutes. En Gorgie, en Russie, en Isral, ou encore en Palestine, la
justice et l'application de la loi sont sacrifies au nom de la politique.
Les enqutes menes par certains organismes nationaux sont partielles
(telle que l'enqute du parlement gorgien sur la guerre en Osstie du
Sud entre la Gorgie et la Russie en 2008) et ne font rfrence qu' la
responsabilit de l'autre partie au conflit. Les enqutes internationales
indpendantes qui mettent en exergue la responsabilit des
ressortissants sont rejetes et les organismes internationaux qui les ont
produits sont accuss d'tre partiaux (ainsi Isral a fermement rejet les
conclusions de la commission Goldstone).

10

Par consquent, les victimes sont dcourages et leur seule option est
donc souvent le recours la justice internationale. Ceci a t illustr
avec l'exemple des victimes d'Hissne Habr qui, aprs avoir puis les
recours au Tchad, ont recherch justice en Belgique, puis au Sngal,
travers le mcanisme de comptence universelle.
Pour plus d'information :
http://www.fidh.org/-Cour-penale-internationale-CPIhttp://www.fidh.org/Les-droits-des-victimes-devant-la-CPI-Manuel-a-l
http://www.icc-cpi.int/Menus/ICC/Home
http://www.internationalcriminaljustice.net/experience/papers/session2.pdf
http://www.redress.org/reports.html

1.1 L'activation de la justice nationale

Dans une situation idale, les enqutes, les poursuites et les procs
devraient avoir lieu dans le pays o les violations des droits humains ou
les crimes internationaux ont t commis. En effet, une procdure
nationale facilite la collecte de preuves et la participation des victimes.
Cependant, lorsque les systmes nationaux nagissent pas en ce sens,
les ONG de dfense des droits de l'Homme ont cherch dautres voies
pour encourager le recours effectif la justice nationale. Leurs actions
se sont fondes sur l'utilisation de mcanismes internationaux et de la
justice internationale avec pour objectif l'activation terme de la justice
nationale.
La justice nationale peut tre empche d'agir en raison de lgislations
existantes (telles que les lois d'amnistie, les dispositions relatives la
prescription, l'absence de codification interne de certains crimes). Mais
certaines stratgies ont t labores par les ONG pour surmonter ces
obstacles, savoir la soumission de communications aux mcanismes
onusiens de protection des droits de l'homme, de plaintes aux
mcanismes rgionaux de protection des droits de l'Homme, permettant
d'obtenir une dclaration sanctionnant l'incompatibilit de la lgislation
en vigueur avec la convention internationale pertinente. D'autre part,
l'utilisation de forums internationaux pour faire pression sur un
gouvernement, le lancement de campagnes internationales pour des
rformes ou l'ouverture de procdures au niveau national permettent
aussi d'ouvrir la brche du manque de volont politique.
Dans les deux cas tudis (Cavallo et Fujimori), aprs plusieurs annes
de travail, les ONG nationales ont russi dclencher des procdures

11

dans les pays (Argentine et Prou) o les crimes et les violations des
droits de lHomme avaient t commis.
L'Affaire Fujimori (Prou / Chili)
Alberto Fujimori, ancien prsident du Prou, qui a gouvern le pays
pendant plus de 10 ans, sest exil au Japon d'o il dmissionna de son
poste, en 2000. Pendant ses annes au pouvoir, la rpression politique a
conduit des disparitions forces, des excutions et des dtentions
arbitraires ainsi que des procs politiques contre des groupes
contestataires. La plupart de ces faits ont t coordonns par le Service
national du renseignement. En 2003, le Japon a rejet la demande
d'extradition du Prou, en dpit du mandat d'arrt lanc contre lui par
Interpol pour crimes contre l'humanit. En 2005, M. Fujimori est arriv
au Chili, o il a t arrt la demande des autorits pruviennes. Aprs
une longue procdure, Fujimori a t extrad vers le Prou en 2007, o il
est accus de corruption et de crimes contre l'humanit. Enfin Alberto
Fujimori a pu faire face la justice nationale, au Prou. En 2010, la
condamnation de Fujimori 25 annes demprisonnement a t
confirme par la Cour suprme.
Plusieurs cas emblmatiques de violations des droits de l'Homme par le
rgime de Fujimori ont t tudis par la Cour interamricaine des droits
de l'Homme (CIDH). Dans deux cas en particulier la CoIDH a point du
doigt la responsabilit du Prou et l'implication personnelle de M.
Fujimori dans ces violations des droits de lHomme.
Pour plus d'information, voir http://www.fidh.org/Condena-a-Fujimori-El-finde-la-impunidad

12

L'affaire Cavallo (Mexique / Espagne / Argentine)

Ricardo Miguel Cavallo, ancien responsable de l'arme argentine pendant
la dictature, a t arrt au Mexique en 2000, dans le cadre d'une
enqute sur son implication prsume dans des actes de torture en
Argentine. Les survivants de la dictature militaire argentine ont identifi
Cavallo - qui se trouvait au Mexique sous une autre identit - comme le
responsable direct d'actes de torture commis dans le centre de dtention
clandestin "l'ESMA", o l'on estime que cinq mille personnes ont t
dtenues illgalement, tortures et ont ensuite disparu. Cavallo a t
extrad en Espagne en 2003 afin d'tre poursuivi devant un tribunal
espagnol des chefs de gnocide et de crimes contre l'humanit. Une fois
en Espagne et avant louverture du procs, l'Argentine a demand son
extradition afin quil soit poursuivi dans le cadre d'affaires rcemment
ouvertes son encontre. Cavallo a ainsi t envoy en Argentine en
2008. Il est actuellement poursuivi dans le cadre de la procdure appele
mgaprocs (megacausa), ouverte l'encontre de hauts fonctionnaires
argentins accuss de crimes contre l'humanit commis pendant la
dictature.
Pour plus d'information, voir http://www.cavalloentrerejas.com/
Voir galement :
http://www.juicioysancionafujimori.org/albertofujimori.htm
http://www.fidh.org/IMG/pdf/Argentine518e2009-2.pdf
http://www.cels.org.ar/wpblogs/
http://www.fidh.org/IMG/pdf/ma0502fb.pdf

1.2 L'valuation de la capacit et de la volont des

justices nationales
Lorsque les victimes de violations des droits de l'Homme ou de crimes
internationaux ne peuvent obtenir justice dans le cadre de leurs
systmes nationaux, elles se tournent vers la justice internationale, qui
ne peut toutefois tre active qu'en vertu du principe de subsidiarit ou
de complmentarit par rapport la justice nationale, qui a l'obligation
premire d'agir. Par consquent, ce nest que lorsque les systmes
nationaux de justice se sont avrs inefficaces ou ineffectifs que la
justice internationale peut intervenir.

13

Comment les
internationaux
nationales?

systmes judiciaires ou quasi judiciaires

valuent-ils
l'ineffectivit
des
justices

Gnralement, deux raisons principales sont avances pour expliquer

l'chec des systmes nationaux de justice : l'une est le manque de
capacit traduire les responsables en justice et lautre, le manque de
volont d'un systme judiciaire agir ou la force de dissuasion d'autres
autorits son gard (par exemple, lorsque des pressions politiques
sont exerces sur le systme judiciaire), mme si la capacit rendre la
justice est acquise.
Les critres remplir varient en fonction des organismes rgionaux ou
internationaux. Un lment commun est le fait que les listes de critres
disponibles se rapportent gnralement des exemples extrmes.
Concernant le manque de capacit, il peut s'agir, par exemple, de la
destruction complte du pouvoir aprs un conflit ou une priode de
dictature, une catastrophe naturelle. Le manque de volont peut se
matrialiser par l'existence de procs fantoches devant les juridictions
nationales, des peines trs basse sans proportion par rapport la
gravit des crimes, sans toutefois que soient toujours dfinis les critres
qui pourraient permettre de qualifier ces procs de fictifs. Par
consquent, les ONG qui font face des cas qui ne se situent pas dans
ces situations extrmes ont du mal trouver des preuves dmontrant
labsence de capacit ou de volont de juger.
La Cour europenne des droits de l'Homme (CEDH) et la CPI sont deux
exemples d'institutions qui doivent effectuer une valuation prliminaire
pour dcider si elles peuvent tre saisies (dcision sur la recevabilit).
La CEDH et la CPI sont diffrentes par leur histoire (lune est ne en
1950, lautre en 1998), leur champ de comptence (lune, les droits
fondamentaux, lautre les crimes les plus graves), leur ressort (rgional,
pour lune, universel pour lautre), les sujets de droit concerns (des
tats devant la CEDH, des personnes physiques devant la CPI). Pourtant,
elles peuvent tre rapproches dans leur rapport avec les justices
nationales : rapport de subsidiarit (art. 35, 13, 6 de la Convention
europenne de sauvegarde des droits de l'homme et liberts
fondamentales) ou de complmentarit (art. 17 du Statut de Rome).
Puisque les deux cours se considrent, lune, subsidiaire, lautre
complmentaire, il semble pertinent de tenter de comparer les critres
par lesquels elles valuent la capacit et la volont des justices
nationales juger les affaires qui leur sont soumises.
La comparaison de ces deux juridictions est utile pour illustrer les
14

diffrents aspects qui rendent les juridictions nationales incapables de

rendre effectivement justice, motivant ainsi l'intervention d'une
juridiction rgionale de protection des droits de l'homme ou d'une
juridiction pnale internationale.
Les critres utiliss par la CEDH
Fonctionnant sur le fondement du principe de subsidiarit, la CEDH ne
peut exercer sa comptence que si les voies de recours internes ont t
puises. Toute personne (physique ou morale) qui souhaite voir son cas
tudi par la CEDH doit dmontrer que ces voies de recours ont t
puises et que justice na pas t rendue. Cependant, cette condition
tombe en cas de constat d'ineffectivit de la voie de recours nationale.2
Il nexiste pas de liste prtablie de critres qui permettraient dvaluer
la capacit et la volont des tats de rendre la justice, ce qui na pas
empch la Cour de dvelopper une importante jurisprudence. La CEDH
a ainsi tabli au travers de sa jurisprudence que les recours internes a
puiser doivent tre3 : disponibles (ex. pour un individu en particulier) et
accessibles, efficaces (ex. offrir des perspectives raisonnables de succs
en ce qui concerne la rparation demande, si le tribunal est
indpendant et si la dcision est rendue dans un dlai raisonnable) et
suffisants (ex. capacit garantir la rparation demande).
Cette jurisprudence se rfre aux articles pertinents de la Convention,
qui relvent du droit substantiel (comme les articles 2 sur le droit la
vie et 3 sur la torture et les traitements inhumains et dgradants, deux
dispositions indrogeables propos desquelles la Cour a dvelopp une
jurisprudence trs innovante sur la faon de contourner labsence de
preuve) mais aussi du droit procdural comme les articles 13 (effectivit
du recours national), 35 (puisement des voies de recours internes) et
46 (excution des arrts de la Cour), ou encore mi-chemin comme le
fameux article 6 sur le droit un procs quitable. La Cour en a tir des
rgles frquemment invoques sur les droits de la dfense, sur les
qualits des juges et le droulement des audiences. De cette
construction imposante, il ressort que la Cour ne manque pas daudace
pour interprter les dispositions de la Convention et quelle le fait
toujours en ayant lesprit, dune part, leffectivit et le caractre
2

Article 35.1. de la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'Homme et

des Liberts Fondamentales. La Cour ne peut tre saisie qu'aprs l'puisement des
voies de recours internes, tel qu'il est entendu selon les principes de droit international
gnralement reconnus, et dans un dlai de six mois partir de la date de la dcision
interne dfinitive.
3
Akdivar c. Turquie, 16 septembre 1996, 65-67, Aksoy c. Turquie, 19 dcembre 1996,
51-53, Mentes et autres c. Turquie, 28 novembre 1997, 57.

15

concret, et non simplement thorique, des droits reconnus, et dautre

part lensemble du processus, des enqutes et autres mthodes de
recherche des preuves lexcution des dcisions de condamnation des
tats.
Les critres utiliss par la CPI
L'article 1er, l'article 10 et surtout l'article 17 du Statut de Rome
disposent que, lorsquelle examine la recevabilit d'une affaire, la CPI
value le manque de volont ou l'incapacit des tats enquter ou
poursuivre, qui sont les deux conditions pralables l'exercice de sa
comptence.
Dune part, le manque de volont de l'tat 4 : une procdure est engage
mais na pour seule finalit que de couvrir dautres personnes plus haut
places (simulacre de procs) ; retard dans la procdure incompatible
avec lintention de traduire une personne en justice (dossiers dormants
depuis des annes) ; lenqute est mene, les poursuites engages,
mais le tout de faon non indpendante et partiale.
Dautre part, lincapacit5 : un systme judiciaire effondr, indisponible,
par manque total de ressources matrielles ou humaines.
La jeunesse de la Cour rend cependant difficile l'analyse d'une liste de
critres qui n'a pas t finalise ou en tout cas rendue publique par le
Bureau du Procureur de la Cour, ni dveloppe par la jurisprudence pour
le moment.

Article 17.2 du Statut de Rome: 2. Pour dterminer sil y a manque de volont de

ltat dans un cas despce, la Cour considre lexistence, eu gard aux garanties dun
procs quitable reconnues par le droit international, de lune ou de plusieurs des
circonstances suivantes : a) La procdure a t ou est engage ou la dcision de ltat
a t prise dans le dessein de soustraire la personne concerne sa responsabilit
pnale pour les crimes relevant de la comptence de la Cour viss larticle 5 ; b) La
procdure a subi un retard injustifi qui, dans les circonstances, est incompatible avec
lintention de traduire en justice la personne concerne ; c) La procdure na pas t ou
nest pas mene de manire indpendante ou impartiale mais dune manire qui, dans
les circonstances, est incompatible avec lintention de traduire en justice la personne
concerne.
5
Article 17.3 du Statut de Rome: 3. Pour dterminer sil y a incapacit de ltat dans
un cas despce, la Cour considre si ltat est incapable, en raison de leffondrement
de la totalit ou dune partie substantielle de son propre appareil judiciaire ou de
lindisponibilit de celui-ci, de se saisir de laccus, de runir les lments de preuve et
les tmoignages ncessaires ou de mener autrement bien la procdure.

16

Que peut-on tirer de la comparaison entre la CEDH et la CPI ?

Mme si les diffrences frappent plus que les ressemblances, mme si la
CEDH est en passe de se transformer en quatrime degr de juridiction
alors que la CPI aimerait ne plus avoir se substituer aux justices
nationales, les deux juridictions valuent l'intervention des juridictions
nationales. En ce sens, seulement lorsque les juridictions nationales ne
garantissent pas l'accs un recours, et alors mme que tous les
recours ont t puiss (dans le cas de la CEDH), ou lorsque les
autorits nationales n'ont ni la volont ni la capacit de poursuivre (dans
le cadre de la CPI), les juridictions internationales peuvent intervenir
conformment leurs diffrents mandats. Elles ne sont comptentes
que si l'Etat qui a une comptence premire, n'a pas t capable
d'accomplir le rsultat attendu.
En effet, au fond, ces deux juridictions ont en commun de lutter contre
linertie d'tats et d'acteurs soucieux d'chapper leur responsabilit.
Pour ce faire, les deux font uvre dimagination ou dinterprtation
constructive des textes. Cet effort peut tre approfondi par elles trois
stades diffrents de la procdure :
- au stade des enqutes, la jurisprudence de la CEDH stant dveloppe
cet gard assez tardivement ( partir de 1998) et celle de la CPI tant
balbutiante, il est sans doute utile de faire converger les synergies pour
dterminer une mthodologie suivre en labsence de volont des tats
de cooprer avec la bonne marche des oprations (voir les constats de
violation procdurale des articles 2 et 3 de la Convention europenne) ;
- au stade du jugement, la CEDH et la CPI pourraient systmatiser ce
quelles entendent par une justice indpendante, impartiale et qui
respecte les droits de la dfense ainsi que les droits des victimes
(clrit, accs effectif la justice, aide juridictionnelle, interprtation,
etc.). Il semble que sur ce point, les rapprochements soient assez
flagrants, mais ils gagneraient tre systmatiss car ils sont
universalisables ;
- enfin, mme si la CPI na pas atteint le stade de lexcution des
jugements, il est sans doute enrichissant dobserver la jurisprudence que
la CEDH a dveloppe sur les mesures individuelles et gnrales pour
lexcution des arrts, en attendant lentre en vigueur, en juin
prochain, du Protocole 14 qui permettra au Comit des ministres
dintroduire une action devant la Cour lorsquun tat refuse absolument
dexcuter un arrt de celle-ci.

17

Ainsi, la CPI et la CEDH, en dpit de leurs dissemblances structurelles,

offrent toutes deux un miroir la justice tatique quelles nont pas
vocation substituer mais dont elles soutiennent en ralit la
transformation et le renforcement au niveau national. Cest pourquoi,
toute collaboration qui prendrait la forme dun change dexpriences
entre les magistrats de ces juridictions permettrait de faire jouer au
mieux les rouages de cette machinerie complexe qui repose sur
larticulation des niveaux national et international et la sparation des
pouvoirs, toujours respecter, toujours rinventer. Ds 2003, la FIDH a
alert la CPI sur les violations graves des droits de l'Homme et des
crimes internationaux, notamment sur des cas de viols, dexcutions
sommaires et de pillages systmatiques commis lors de la tentative de
coup d'tat du gnral Boziz doctobre 2002 sur le territoire de la RCA.
Face l'impunit qui rgnait dans le pays, la FIDH avait demand au
Procureur d'ouvrir une enqute sur la situation sur ces crimes relevant
de la comptence de la CPI.6

La Rpublique centrafricaine (RCA)

La FIDH a dmontr que les autorits centrafricaines n'avaient ni la
capacit ni la volont de rendre justice aux victimes des crimes commis
dans ce pays, au regard des critres dfinis l'article 17 du Statut de la
CPI:
lappareil judiciaire en totale dliquescence ne permettait pas une
justice indpendante et effective ;
aucune poursuite judiciaire navait t engage contre de prsums
responsables de crimes de guerre dans les rangs des ex-rebelles dirigs
par le gnral Boziz ;
aucune loi nationale visant lharmonisation de la lgislation
centrafricaine avec les dispositions du Statut de la CPI n'avait t
adopte, en particulier concernant la dfinition des crimes et la
coopration entre les juridictions nationales et la Cour ;
le procs qui avait t men l'encontre des ex-dignitaires du pays
prsentait les aspects dune justice expditive, non conforme au droit
un procs quitable reconnu par les instruments internationaux de
protection des droits de lHomme.

En outre, les juridictions centrafricaines avaient elles mmes affirm que

6

Voir le Rapport de la FIDH: Crimes de guerre en Rpublique centrafricaine: quand les

lphants
se
battent,
c'est
l'herbe
qui
souffre ,
fvrier
2003:
http://www.fidh.org/IMG/pdf/cf355f.pdf

18

ces crimes ne pouvaient tre jugs en RCA. En effet, selon larrt de la

chambre daccusation de la Cour dappel de Bangui du 16 dcembre
2004, les crimes de sang, viols, assassinat, destruction des biens
mobiliers et immobiliers, les pillages ... conscutifs aux vnements de
2002 reprochs Ange-Flix PATASSE, Jean-Pierre BEMBA et ses
hommes, Paul BARIL, Martin KOUMTAMADJI alias Abdoulaye MISKINE et
ses hommes, Lionel GAN-BEFIO, Victor NDOUBABE et ses hommes et
autres [...] relvent de la comptence de la Cour pnale internationale .
En dcembre 2004, l'tat centrafricain avait alors saisi la CPI pour
qu'elle ouvre une enqute sur ces crimes, enqute qui sera ouverte par
le Procureur en mai 2007, suite une analyse approfondie fonde en
particulier sur les nombreuses communications soumises par la FIDH au
Bureau du Procureur de la CPI depuis 2003.
- Pour plus d'informations sur la situation de la Rpublique centrafricaine
devant la CPI, voir: http://www.fidh.org/-RCA-CPI-

Voir galement :

http://www.fidh.org/-Colombiehttp://www.fidh.org/-Israel-Occupied-Palestinian-Territories-?id_mot=26
http://www.fidh.org/-RCA-CPIhttp://www.fidh.org/IMG/pdf/article_AB-_KB.pdf
http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/17AA5911-16DB-42E2-B8925331FA75755C/0/COURT_n1973175_v2_Pointscl
%C3%A9s_de_jurisprudence__Epuisement_des_voies_de_recours_internes_art__
351.pdf
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?
item=2&portal=hbkm&action=html&highlight=FINUCANE&sessionid=4867292
5&skin=hudoc-fr
http://www.fidh.org/IMG/pdf/OTPProsecutorialStrategy_2006-2009_FR.pdf

Recommandations:
Aux Etats
- Encourager la ratification et la mise en uvre du Statut de la Cour pnale
internationale ;
- Promouvoir l'accs des victimes la justice internationale et l'exercice de leur
droit participation. Soutenir l'inclusion de dispositions en droit national
spcifiques dans les lgislations nationales en matire de participation,
protection et rparation ;

19

- Incorporer dans la lgislation nationale des dispositions permettant de

renforcer la coopration judiciaire entre les Etats et la CPI ;
- Manifester un soutien diplomatique, politique et juridique actif aux
mcanismes internationaux de justice internationale. Les Etats parties au
Statut de la CPI devraient, y compris au terme de dclarations et rsolutions
lors de runions multilatrales et pendant la session annuelle de l'Assemble
des tats parties au Statut de la CPI, soutenir clairement la mission de la CPI.
Aux juridictions internationales et rgionales
Promouvoir la mise en uvre effective des droits de victimes, visant aussi
garantir leur participation aux procdures internationales lorsque celles-ci
constituent l'ultime recours disponible ;

Promouvoir la coopration entre les cours rgionales, en particulier la Cour

europenne des droits de l'homme (CEDH), la Cour interamricaine des droits
de lHomme (CIDH), et la Cour africaine des droits de l'Homme et des peuples
(CADHP) - future Cour africaine de justice et des droits de l'Homme - et la CPI,
sur la question de la compilation et de la systmatisation des critres retenir
pour tablir la volont et/ou la capacit des juridictions nationales de juger les
prsums responsables de crimes internationaux ;

Promouvoir la mise en uvre de leurs dcisions ;

Renforcer leur programme de communication et de sensibilisation ;

Renforcer la protection des intermdiaires de la CPI, ONG, dfenseurs des

droits de l'Homme et individus travaillant sur le terrain avec la CPI.

Aux ONG
- Garantir une coordination effective entre les ONG nationales et
internationales impliques dans une affaire de crimes internationaux
particulire, initie devant les juridictions internationales. Il importera
notamment d'tablir clairement la chane de commandement dans les affaires
slectionnes pour pouvoir identifier les acteurs et prouver la participation des
plus hauts responsables ;
Elaborer des critres permettant de dmontrer, le cas chant, que les
recours disponibles au niveau national ne sont ni adquats ni effectifs, pour
dmontrer le manque de capacit et/ou de volont d'un Etat de rendre justice
et ainsi activer les mcanismes de justice internationale, complmentaires ou
subsidiaires ;
-

Garantir une approche multidisciplinaire dans le travail judiciaire avec les

victimes de crimes internationaux, et en particulier un soutien psychologique.
-

20

Une attention particulire devra tre accorde la situation et aux besoins des
victimes de crimes sexuels ;
Favoriser un change continu d'informations entre ONG et praticiens sur les
affaires ayant abouti des condamnations et les arguments juridiques utiliss ;
-

Mobiliser les mdias, aux niveaux national et international, pour alerter sur les
affaires portes en justice et maintenir la pression sur les autorits impliques ;
-

Au niveau institutionnel, mener des activits de plaidoyer auprs des

juridictions internationales et des autorits nationales qui les soutiennent pour
leur garantir un budget et les moyens d'action ncessaires, en particulier en ce
qui concerne l'exercice des droits des victimes.
-

21

PARTIE II:
Le dfi des systmes judiciaires
nationaux : vouloir juger, pouvoir
juger
La justice nationale reste la justice naturelle, la
justice normale, celle que l'on doit contribuer
dvelopper, mais () trop souvent ces justices
nationales ne peuvent pas, ou ne veulent pas juger
les auteurs des crimes internationaux les plus
graves. Alors doit intervenir la justice
internationale, qu'il s'agisse d'une juridiction ad
hoc, de juridiction universelle permanente () ou
du recours au mcanisme de la comptence
universelle ou extraterritoriale. () Ce qui a
chang aujourd'hui, c'est qu'il existe une
conscience rellement universelle que limpunit
est absolument intolrable ()
pour les victimes et pour l'ensemble de
l'humanit.
M. Patrick Baudouin, Prsident d'honneur de la
FIDH (France)

La garantie de l'accs un recours effectif devant les juridictions

nationales est largement lie leur capacit et / ou volont de mener
bien des enqutes et dengager des poursuites judiciaires.
Le dfaut de capacit peut se mesurer par des restrictions dues des
contraintes budgtaires, l'absence d'une lgislation approprie, de
problmes structurels du pouvoir judiciaire, de manque de capacit dans
certains domaines tels que la protection des tmoins.
Le manque de volont peut tre valu au regard de retards injustifis
dans les enqutes ou les poursuites, de l'organisation de procs qualifis
de fictifs ou expditifs, dans lesquels les droits de la dfense ou des
victimes ne sont vritablement pas respects.

22

L'accs un tribunal indpendant est donc une condition essentielle.

Dans le cadre de l'analyse de la capacit ou la volont, l'indpendance
du systme judiciaire dans son ensemble reste un dfi important dans la
plupart des pays.
L'ingrence des gouvernements ou des forces au pouvoir de facto dans
le systme judiciaire a conduit l'utilisation de ce systme comme outil de
domination ou d'intimidation. L'influence politique a aussi conduit ce
que les systmes judiciaires favorisent la rpression des dfenseurs des
droits de l'Homme en ouvrant des enqutes et des procdures
judiciaires leur encontre, souvent par le biais dune instrumentalisation
de la lutte contre le terrorisme des fins de rpression de toute
contestation.
La formation des gouvernants, mais aussi celle des magistrats pour les
soutenir rsister aux pressions politiques, le renforcement du rle
protecteur des barreaux et des organisations professionnelles de
magistrats parat une condition importante pour tablir une
administration judiciaire indpendante. L'OSCE mne cet gard de
nombreuses formations et une activit visant les modifications
structurelles pour l'amlioration de l'indpendance de la justice, en lien
avec les tats.
Le recours aux juridictions internationales, judiciaires ou quasi judiciaires
et l'tablissement d'une jurisprudence internationale protectrice des
droits fondamentaux apparat comme un autre outil important pour
surmonter l'immobilisme politique et promouvoir des rformes tant
lgislatives que pratiques des tats.
L'exprience dmontre combien le soutien de la volont et de la
capacit d'enquter, poursuivre et juger au niveau national, dpend de
la protection et de la mobilisation des magistrats et avocats du pays
concern, ou dfaut, de celles de leurs homologues d'tats tiers sur le
fondement de leur comptence extraterritoriale, surtout lorsqu'elle
procde d'un engagement conventionnel de l'tat. Soutenir la capacit
et la volont de la justice nationale, c'est aussi garantir aux victimes un
droit de participation judiciaire, tant l'exprience dmontre la rticence
ou les difficults des justices nationales jouer leur rle lorsqu'elles n'y
sont pas appeles voire contraintes par les victimes elles-mmes.
Voir galement :
http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/17AA5911-16DB-42E2-B8925331FA75755C/0/COURT_n1973175_v2_Pointscl

23

%C3%A9s_de_jurisprudence__Epuisement_des_voies_de_recours_internes_art__
351.pdf
http://www.ahjucaf.org/spip.php?rubrique750
http://www.redress.org/reports.html

2.1 La ncessaire implication des victimes: entre

participation et contribution des victimes la justice
L'implication des victimes et l'utilisation des mcanismes nationaux,
rgionaux et internationaux pour obtenir justice est dterminante pour
garantir l'effectivit de leurs droits ( la vrit, la justice et la rparation)
et soutenir le renforcement de systmes judiciaires indpendants.
Le droit des victimes obtenir justice, vrit et rparation a t
progressivement reconnu et tabli en droit international. Cependant, le
rle des victimes, et donc les modalits d'application de ces droits,
peuvent varier dun tat lautre, dune juridiction une autre (les
systmes inspirs de la tradition romano-germanique leur reconnaissent
des droits renforcs).
Les ONG qui soutiennent au quotidien les victimes de violations graves
et de crimes internationaux ont uvr pour que les juridictions
internationales leur garantissent galement des droits, partant du
double constat selon lequel les victimes sont des contributeurs cls au
processus de justice, et que leur participation est galement une
premire forme de satisfaction.
Une innovation majeure de ces dernires annes est donc la
reconnaissance de droits aux victimes devant les juridictions pnales
internationales : la Cour pnale internationale reconnat aux victimes un
statut de participant, et les Chambres extraordinaires au sein des
Tribunaux Cambodgiens (CETC), appliquant le droit international et
cambodgien, leur reconnat le statut de partie civile.
La FIDH considre, avec son exprience en la matire, que la
participation des victimes aux procdures internationales ne doit pas
tre considre comme l'unique implication et participation des victimes
dans de tels processus. En effet, il convient de tenir compte de la
spcificit des juridictions internationales, qui ont connatre de crimes
massifs et de situations complexes, dans lesquelles il est difficile
dindividualiser le rle et le prjudice de chaque victime. La slectivit
des poursuites, le dfaut d'information des victimes sur leurs droits, les
24

risques encourus surtout en situation de conflit rcurrent, et l'accs

limit aux juridictions internationales, l'loignement des victimes des
siges des tribunaux internationaux, limitent aussi leur participation.
La reprsentation lgale des victimes doit galement consister les
accompagner dans leurs demandes de rparation.
La soumission dinformations aux tribunaux internationaux (comme le
Procureur de la CPI ou les juges d'instruction des CETC) est susceptible
de nourrir les analyses, voire de contribuer l'ouverture d'enqutes, et
peut galement uvrer efficacement faire valoir le point de vue des
victimes dans la manire dont ces tribunaux s'acquittent de leur tche
rendre justice.
Mais en pratique, l'application de ces droits au niveau international fait
natre plusieurs questions qui permettent de souligner des
problmatiques et enjeux communs, autour de trois thmes principaux :
la participation, la protection et la rparation.
Sagissant de la participation des victimes, le large nombre de victimes
et la garantie ncessaire d'une bonne administration de la justice sont
deux contraintes quil convient de prendre en compte. Par dfinition, les
victimes de crimes internationaux sont trs nombreuses. En qualit de
victimes, elles devraient tre ligibles participer, peu importe leur
nombre. A titre d'exemple, 4004 victimes ont demand tre reconnues
comme parties civiles pour le deuxime procs devant les CETC.
Comment garantir l'effectivit de leurs droits, un accs effectif aux
tribunaux, et une bonne administration de la justice et un procs
quitable dans de telles conditions ? A cet gard, l'importance du rle
des ONG pour informer et organiser doit tre souligne. Le soutien la
reprsentation lgale des victimes est galement essentiel.
En raison du grand nombre de victimes de crimes de masses, il importe
d'organiser une reprsentation lgale commune suivant des critres qui
viteraient tout conflit d'intrt. Il importe galement de permettre un
contact rgulier entre le reprsentant lgal et les diffrents groupes de
victimes reprsents.
Toutefois, la reprsentation lgale commune, si elle doit tre encadre,
doit galement tre protge, face aux tendances actuelles des
juridictions internationales qui visent favoriser la reprsentation lgale
par des avocats internes ces juridictions. A terme, c'est une
reprsentation lgale effective et indpendante qui pourrait tre mise
mal. Des questions budgtaires sont avances pour justifier une telle
25

situation, mais des mcanismes nouveaux doivent surtout tre crs. Il

a t soulign par exemple qu'il serait utile de promouvoir la
participation collective de victimes. A cet gard, il importe de continuer
le plaidoyer pour assurer une reprsentation lgale indpendante et
assurer que les moyens ncessaires sont mis en place pour garantir une
reprsentation de qualit, notamment l'aide judiciaire.
Enfin, les victimes de crimes sexuels doivent bnficier d'un soutien
particulier et renforc. Pour viter toute stigmatisation, mais aussi parce
que leur accs la justice est souvent plus limit, les victimes de crimes
sexuels n'osent pas dnoncer les crimes subis ni porter plainte. Une
attention particulire doit donc imprativement leur tre apporte, y
compris par les ONG et les avocats, pour promouvoir leur droit un
recours effectif.
Le dfaut de protection est un obstacle majeur la participation des
victimes. Certes, les textes portant cration de la CPI et CETC
contiennent des dispositions importantes cet gard, mais ils restent
peu ou mal mis en uvre. Il importe aussi de favoriser la mise en place
de mcanismes de soutien psychologique, souvent davantage dficients.
Sur cette question, la protection des ONG qui protgent les dfenseurs
des droits de l'homme, qualifis aussi d'intermdiaires entre les victimes
et ces juridictions, est essentielle et doit tre renforce pour assurer tant
la scurit de leur personne et de leur mission, l'effectivit des droits
des victimes que le bon fonctionnement des juridictions internationales.
La CPI est en train de dvelopper sa stratgie lgard des
intermdiaires, dont la protection constitue un enjeu majeur.
Sagissant de la rparation, celle-ci doit tre entendue dans son sens
intgrale pour tre acceptable et bien accepte par les victimes et
soutenir la transformation des socits concernes.
L'indemnisation, si elle est importante ne doit pas tre considre
comme la rparation principale. En effet, il a t soulign que le droit a
la vrit est au cur de toute rparation et rpond une relle
demande des victimes. L'laboration venir de critres de rparation
par les juridictions internationales doit prendre en compte les principes
internationaux dj reconnus, et les victimes, les ONG et les avocats ont
un rle important jouer cet gard.
Les droits des victimes devant la Cour pnale internationale
Le Statut de la Cour pnale internationale est le premier trait
26

international qui reconnat un statut aux victimes devant un tribunal

pnale international, au-del de leur rle traditionnel et limit de
tmoins. Toutefois, les victimes ne sont pas encore des parties part
entire devant la CPI, leur statut de "participants" tant encore
dtermin par les droits de l'accus et li aux modalits de participation
dtermines par les juges, conformment au systme particulier mis en
place par le Statut de Rome.
Le droit gnral de participer la procdure est prvu l'article 68.3 du
Statut7. En rgle gnrale, la participation des victime est exerce au
travers d'un reprsentant lgal qui souvent ne reprsente pas seulement
une victime mais un groupe de victimes.
La FIDH a publi le Manuel l'attention des victimes, de leurs
reprsentants lgaux et des ONG sur les droits des victimes devant la
CPI, afin de faciliter l'accs des victimes la CPI et l'exercice de leur
droit la vrit, la justice et rparation. Ce Manuel prcise les
procdures et mcanismes de participation, reprsentation lgale,
protection et rparation pour les victimes, devant la CPI mais aussi dans
le cadre d'un systme de justice plus globale.
Le

Manuel

peut

tre

consult

au

lien

suivant

http://www.fidh.org/Les-droits-des-victimes-devant-la-CPI-Manuel-a-l

Chambres extraordinaires au sein des tribunaux Cambodgiens

Devant les Chambres extraordinaires au sein des tribunaux
cambodgiens (CETC), les victimes peuvent intervenir selon deux
procdures. Soit elles sont parties civiles8, soit elles fournissent des
informations en tant que plaignantes9.
7

Article 68.3 du Statut de la CPI sur la protection et participation au procs des victimes
et des tmoins: Lorsque les intrts personnels des victimes sont concerns, la Cour
permet que leurs vues et proccupations soient exposes et examines, des stades
de la procdure qu'elle estime appropris et d'une manire qui n'est ni prjudiciable ni
contraire aux droits de la dfense et aux exigences d'un procs quitable et impartial.
Ces vues et proccupations peuvent tre exposes par les reprsentants lgaux des
victimes lorsque la Cour l'estime appropri, conformment au Rglement de procdure
et de preuve.
8
La Rgle 23 du Rglement intrieur des CETC dcrit le but de laction civile devant les
CETC qui est de: a) Participer, en soutien laccusation, aux poursuites des
personnes responsables dun crime relevant de la comptence des CETC, et ; b)
Permettre aux victimes de demander rparation collective et morale conformment
la prsente Rgle .
9
Conformment la rgle 49 du Rglement intrieur des CETC, les victimes peuvent
dposer plainte auprs des Co-Procureurs afin de nourrir les enqutes et renforcer les

27

Le statut de partie civile offre des droits aux victimes en tant que parties
la procdure. La prsence de parties civiles devant les CETC rsulte du
systme pnal cambodgien, qui reconnat ce statut. Toutefois, en raison
de la nature particulire des CETC, de la ncessit de prserver une
procdure diligente, tout en assurant la participation d'un grand nombre
de victimes parties civiles, les droits des celles-ci ont t amnags. En
rgle gnrale, la participation des parties civiles s'exerce via leurs
reprsentants lgaux. En outre, et rcemment, les CETC ont adopt un
nouveau systme de reprsentation lgale commune, qui s'appliquera
lors du second procs (prvu en 2011), et qui modifie radicalement la
manire dont les victimes sont reprsentes, privilgiant la
reprsentation collective unique la reprsentation individuelle ou
plusieurs systmes de reprsentation collective 10.
La FIDH a pris position sur la question de la participation des victimes
la veille de la Session Plnire des juges des Chambres extraordinaires ,
le 7 septembre 2009.
La FIDH s'est flicite de la prise en compte des droits des victimes et
considre essentiel de prserver cette procdure qui associe pleinement
les victimes. Pour autant, aux vues du droulement de son premier
procs, ce systme devait tre ajust afin d'assurer sa pleine efficacit.
La FIDH a prconis l'organisation d'un mode de reprsentation lgale
garantissant le principe de libre reprsentation tout en prvoyant des
adaptations ventuelles au regard des particularits de la procdure. Il
est aussi essentiel d'viter certaines rptitions. Ainsi, la FIDH a propos
la mise en place d'un systme de coordination entres les avocats des
parties civiles et garantir que les diffrentes victimes reprsentes
soient effectivement informes des dveloppements du procs .
A l'occasion de la session plnire de juges des chambres
extraordinaires de janvier 2010, la FIDH a de nouveau publi une note
rappelant sa position sur la question. La FIDH s'est flicite de l'insertion
d'un systme de reprsentation commune, rapportant l'importance de
prserver paralllement les intrts des victimes.

poursuites.
10
En janvier 2010, les CETC ont introduit de nouveaux amendements afin d'inclure la
figure de Co-avocats principaux. La Rgle 23 (5) stipule que: au stade du procs et
tout stade ultrieur, les parties civiles forment un collectif dont les intrts sont
reprsents par les Co-avocats principaux pour les parties civiles conformment la
Rgle 12 ter. Les Co-avocats principaux pour les parties civiles sont assists des
avocats des parties civiles conformment la Rgle 12 ter (3) .

28

Pour plus d'informations : http://www.fidh.org/IMG/pdf/kh2901a.pdf

L'exprience colombienne
L'exprience colombienne relative la participation des victimes aux
procdures pnales nationales est particulirement avance. Dans les
procdures pnales de droit commun, les victimes peuvent se constituer
parties civiles et elles disposent de pleins droits en tant que parties la
procdure11. Cette forme de reprsentation permet aux victimes de
participer toutes les tapes de la procdure.
Toutefois, avec l'application de la loi dite "Loi Justice et Paix", la
participation des victimes s'est rvle plus complique. A l'origine, les
droits des victimes n'avaient pas t pris en compte et par consquent
leur participation n'avait pas t envisage.
Des ONG en Colombie ont travaill pour garantir les droits des victimes
dans ces procdures spciales. Aprs modification de la procdure, les
victimes ont t en mesure d'y participer. Cependant, les ONG ont t
confrontes plusieurs dfis s'agissant de la mise en uvre de cette
participation, comme l'absence de mesures de protection et
d'quipements adquats pour assurer une participation effective, qui ne
se limite pas assister aux audiences.
Pour
de
plus
amples
http://www.colectivodeabogados.org/

renseignements,

consultez:

Voir galement :

http://www.fidh.org/-CETChttp://www.fidh.org/-Cour-penale-internationale-CPIhttp://www.fidh.org/Les-droits-des-victimes-devant-la-CPI-Manuel-a-l
http://www.icc-cpi.int/iccdocs/asp_docs/ASP8/ICC-ASP-8-45-FRA.pdf
http://www.fidh.org/IMG/pdf/Note_RDC_CPI_FINALE_FR_nov2006.pdf
http://www.fidh.org/IMG/pdf/CPIaffbemba502fr2008.pdf

11

L'article 149 du code de procdure pnale colombien dfinit la figure de la partie

civile [Article 149. Con la finalidad de obtener el restablecimiento del derecho y el
resarcimiento del dao ocasionado por el hecho punible, el perjudicado o sus sucesores
a travs de abogado, podrn constituirse parte civil dentro de la actuacin penal.]

29

2.2 La comptence extraterritoriale

Lorsque les victimes de crimes internationaux ne peuvent pas obtenir
justice dans leur pays et lorsque la comptence des tribunaux pnaux
internationaux nest pas tablie lgard des crimes en question,
l'utilisation du principe de comptence extraterritoriale ou de
comptence universelle est cruciale pour combattre l'impunit. Ce
mcanisme permet aux tats de poursuivre l'auteur prsum de
violations graves des droits de l'Homme ou de crimes internationaux,
quel que soit le lieu du crime et la nationalit de la victime ou de
lauteur. Ce principe repose sur le postulat selon lequel certains crimes
sont si graves qu'ils touchent la communaut internationale dans son
ensemble et tous les tats ont ainsi le devoir de veiller ce que ces
crimes fassent lobjet d'une enqute et, le cas chant, de poursuites.
Dans la lance de l'affaire Pinochet en 1998, plusieurs dizaines de
criminels ont t poursuivis dans d'autres pays sur la base de la
comptence extraterritoriale ou universelle12. La plupart de ces affaires
ont t ouvertes dans des pays europens. Cependant, ce principe est
inscrit dans la lgislation de trs nombreux pays sur tous les continents,
et l'obligation dadapter sa lgislation nationale pour permettre aux
tribunaux nationaux de mettre en uvre la comptence universelle
dcoule de traits internationaux ratifis par un nombre important
d'tats.
La qualit des responsables viss et le succs relatif de certaines de ces
procdures ont aussi provoqu des ractions ngatives, se traduisant
par une pression diplomatique visant limiter la porte de la
comptence universelle. Certains tats ont ainsi modifi leur lgislation,
de manire restreindre lapplication de ce principe, linstar de la
Belgique en 2003 ou de lEspagne en 2009. A cet gard, la FIDH estime
qu'une certaine connexion avec le pays o les crimes ont t commis
est apprciable dans la mesure o elle renforce la lgitimit des
procdures ouvertes. Certains tats africains ont rcemment affirm que
l'utilisation de ce principe tait en fait souvent guide par des intrts
politiques, qu'elle visait surtout des dirigeants africains. C'est ainsi qu'
leur demande, l'exercice de la comptence universelle a t inscrit
l'ordre du jour de l'Assemble gnrale des Nations unies en 2009 en
12

En 1998, Augusto Pinochet ancien Prsident du Chili- a t dtenu au Royaume-Uni,

en application de la demande d'extradition formule par le juge Baltasar Garzon
-d'Espagne- pour que son cas soit transfr aux tribunaux espagnols, afin de le voir
jug en Espagne.

30

vue d'examiner son application par les tats et ventuellement en

restreindre la porte. La FIDH considre que cette critique est infonde.
Plusieurs tats du Sud sont dots dune lgislation prvoyant la
comptence extraterritoriale, et la mettent effectivement en uvre. En
outre, de nombreux tats africains ont eux mme adhr aux
conventions internationales instaurant un tel systme, telles que les
conventions de Genve de 1949.
La FIDH assiste au contraire des pratiques dinstrumentalisation du
droit, et en particulier de la notion dimmunit, afin de mettre certains
suspects de crimes internationaux labri de poursuites. La notion
juridique dimmunit, telle que dfinie en droit international par les
conventions de Vienne notamment et prcis dans larrt Yerodia de la
Cour internationale de justice l'gard des ministres des affaires
trangres, est dans les faits tendue des anciens ministres y compris
d'autres postes. Ainsi en France, le Ministre de la Justice avait accord
limmunit un ancien ministre de lIntrieur et Conseiller la
prsidence d'un autre tat membre de la Francophonie, alors quil tait
gravement mis en cause pour des faits de torture dans le cadre dune
instruction en cours en France13.
Face ces obstacles politiques et juridiques, il importe de dfinir de
nouvelles stratgies pour renforcer l'application de la comptence
universelle et dissuader les initiatives visant limiter son application
face une pression politique contraire aux engagements internationaux
souscrits.
A cet gard, il est essentiel d'insister sur le fait que la comptence
universelle ne constitue une option que dans des cas o les juridictions
nationales sont dans lincapacit ou nont pas la volont de juger les
crimes particulirement graves commis : cest l que rside toute la
lgitimit de ce mcanisme. Il est en outre important de souligner, face
aux accusations de politisation des cas de comptence universelle,
que ce ne sont pas tant les cas soumis qui sont politiques , mais la
rponse qui y est donne par les gouvernements et les personnes
poursuivies, afin dviter que leur responsabilit juridique ne soit
voque devant des tribunaux indpendants.
Le cas de Gaza / Espagne
Les ONG soutenant les victimes du bombardement de la mosque AlDaraj dans la bande de Gaza en juillet 2002, ont dpos plainte devant
13

Pour plus d'information, veuillez consulter http://www.fidh.org/Le-Quai-d-Orsayaccorde-l-impunite-a-un-presume).

31

les tribunaux espagnols sur le fondement du principe de comptence

extraterritoriale. En janvier 2009, une enqute judiciaire a t ouverte
par les autorits espagnoles contre sept responsables politiques et
militaires israliens pour crimes de guerre et possiblement un crime
contre l'humanit.
L'ouverture de cette enqute a t accompagne de pressions politiques
et diplomatiques des autorits israliennes pour que les autorits
espagnoles ne poursuivent pas cette affaire. Fin 2009, aprs une
discussion expditive au Congrs espagnol, celui-ci a dcid d'approuver
des modifications de la lgislation limitant la porte de la comptence
universelle en Espagne.
Pour

de

plus

amples

renseignements,

http://www.pchrgaza.org/portal/en/

consultez:

Le cas du Rwanda
Aprs le gnocide rwandais, et en dpit du travail accompli par le
Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR) de l'ONU, les victimes
ont port plainte devant des tribunaux de diffrents pays, obtenant
l'ouverture d'enqutes et de poursuites, aboutissant des procs, pour
mettre fin l'impunit dont jouissent les responsables de crimes
internationaux qui n'ont pas t poursuivis par le TPIR.
Alors que le conflit dans le pays a laiss le pays sans une structure
judiciaire nationale fiable, l'exercice de la comptence extraterritoriale a
permis de mieux rpondre aux besoins et intrts des victimes et de
rendre justice.
Pour
de
plus
amples
renseignements,
http://www.redress.org/Universal_jurisdiction.html

L'Union europenne
universelle

et

la

lgislation

sur

la

consultez:

comptence

L'Union europenne encourage les Etats membres poursuivre

effectivement les auteurs de crimes internationaux. Ainsi, aux termes de
plusieurs dcisions du Conseil de l'Union europenne, l'UE encourage la
poursuites de tels crimes dans les pays de l'UE, la coopration entre ces
Etats, et la cration de ples spcialiss de magistrats, procureurs et

32

enquteurs, qui se consacrent uniquement l'enqute sur ces crimes et

la poursuites de leurs auteurs.
De trs nombreux Etats de l'UE sont galement dots d'une loi de
comptence universelle. Toutefois, plusieurs pays europens ayant une
lgislation de comptence universelle large et effectivement applique
ont rcemment introduit des amendements visant limiter la mise en
uvre de ce mcanisme (Par exemple, la France, le Royaume Uni et
lEspagne)
Pour de plus amples renseignements, consultez: http://www.fidh.org/Universal-Jurisdiction-?id_mot=26

Voir galement :

http://www.fidh.org/-Israel-Occupied-Palestinian-Territories-?id_mot=26
http://www.pchrgaza.org/portal/en/index.php?
option=com_content&view=category&id=58&Itemid=215
http://www.fidh.org/-Affaires-rwandaiseshttp://www.fidh.org/-Affaire-Ben-Saidhttp://www.fidh.org/-Affaire-des-disparus-du-Beachhttp://www.fidh.org/-Affaire-Ely-Ould-Dahhttp://www.fidh.org/-Competence-universelle,367http://www.fidh.org/-Affaire-Hissene-Habrehttp://www.fidh.org/-Affaire-Pinochet-et-autreshttp://www.fidh.org/-Affaire-Cote-d-Ivoire-dechets-toxiqueshttp://www.fidh.org/-Affaires-Rumsfeldhttp://ccrjustice.org/case-against-rumsfeld
http://ccrjustice.org/learn-more/faqs/factsheet%3A-universal-jurisdiction
http://www.redress.org/reports.html

Recommandations:
Aux Etats
Promouvoir l'accs des victimes la justice. Soutenir l'inclusion de
dispositions dans le droit national en matire de participation, protection et
rparation ;
-

Dfinir en droit national les crimes de droit international, c'est--dire les

crimes de gnocide, crimes contre l'humanit, crimes de guerre, torture et
disparitions forces, afin que les juridictions nationales puissent enquter et
poursuivre les auteurs de ces crimes commis sur leur territoire ou par/sur des
nationaux. Cette mise en uvre devrait notamment rsulter de l'adaptation du
Statut de la CPI en droit interne ;
-

33

Incorporer les mcanismes de comptence extra-territoriale et/ou universelle

en droit national pour poursuivre les auteurs de crimes internationaux commis
l'tranger et prsents sur leur territoire ;
-

Ecarter, en droit et en fait, toute amnistie, rgle de prescription et d'immunit

s'agissant de la poursuite des auteurs de crimes de droit international ;
-

Soutenir la mise en place de ples spcialiss chargs d'enquter sur les

crimes internationaux et de poursuivre leurs auteurs, et veiller et contribuer au
renforcement de la coopration entre ces autorits ;
-

Veiller la mise en uvre des clauses et conventions d'extradition entre les

Etats.
-

Aux ONG
- Garantir une approche multidisciplinaire dans le travail judiciaire avec les
victimes de crimes internationaux, et en particulier un soutien psychologique.
Une attention particulire devra tre accorde la situation et aux besoins des
victimes de crimes sexuels ;
- Garantir une coordination effective entre les ONG
internationales impliques dans une affaire de crimes
particulire devant les juridictions nationales ;

nationales et
internationaux

- Mener des campagnes d'information et de sensibilisation sur les affaires de

crimes internationaux en cours devant les juridictions nationales, pour que les
procdures en question soient mieux connues et comprises.

34

PARTIE III:
Pour la vrit, la responsabilit et la
rparation : des complments la
justice pnale
Par rapport aux systmes nationaux, les
systmes rgionaux sont susceptibles de favoriser
la cration et le dveloppement de structures et
de rgles qui simposent eux. Cest prcisment
cette possibilit qui peut permettre aux systmes
rgionaux de renforcer la protection des droits de
lhomme dans les systmes de justice nationaux.
Ainsi, par exemple, limpact de la jurisprudence de
la Cour europenne sur les lgislations et
jurisprudences nationales en matire de droits de
lhomme est certain !
Mme. Franoise Tulkens, Juge, Cour europenne
des droits de l'Homme

Des voies complmentaires la justice pnale, qu'elles soient

nationales, rgionales ou internationales, peuvent tre empruntes par
les victimes de violations des droits de lHomme pour obtenir justice,
vrit et rparation, visant galement engager ou inciter l'ouverture
de procdures pnales contre les responsables des violations ou crimes
internationaux.
Les systmes rgionaux de protection des droits de lHomme
Les systmes rgionaux de protection des droits de lHomme sont peuttre le meilleur exemple de systmes complmentaires la justice
nationale. Ils peuvent en effet permettre aux victimes d'obtenir la
sanction des violations subies et de la responsabilit internationale de
l'Etat. Certains de ces systmes sont trs utiliss par les victimes qui
demandent justice et rparation, qu'elles n'ont pu obtenir au niveau
national (cest le cas de l'Amrique latine et de l'Europe). Toutefois, dans
certaines rgions ces mcanismes n'existent pas encore (tel qu'en Asie
et dans le monde arabe) ou en sont un stade initial de leur
fonctionnement (comme la Cour Africaine des Droits de lHomme et des
Peuples).
35

Les systmes rgionaux ont prouv leur efficacit en permettant aux

victimes davoir accs un recours utile. Leurs dcisions finales
(conclusions, recommandations) ont galement servi influencer et
amliorer le systme judiciaire et les normes des pays concerns. Alors
que la mise en uvre de leurs dcisions savre parfois difficile, les
systmes rgionaux ont contribu modifier le systme d'accs la
justice, tout en garantissant rparation aux victimes et la socit en
gnral.
Le Guide sur la Cour africaine
La FIDH a rdit une version actualise de son guide sur la Cour
Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples. Ce guide permet de
faciliter la comprhension et l'utilisation de la Cour Africaine qui
constitue un mcanisme supplmentaire de protection des droits de
l'homme dans le systme africain.
C'est aussi l'occasion d'appeler les tats ratifier le Protocole la
Charte Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples portant cration
de la Cour et faire la dclaration de son article 34.6, permettant aux
individus de saisir directement la Cour. Enfin, la veille de la fusion de la
Cour Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples et de la Cour
Africaine de Justice, le guide explique les modalits de cette fusion, le
fonctionnement de cette nouvelle Cour unique concernant les affaires
relatives aux droits de l'Homme et appelle la ratification de son Statut.
Ce

guide

peut

tre

consult

ladresse

suivante :

http://www.fidh.org/Pour-une-Cour-africaine-des-droits-de-l-Homme-et

Les mcanismes de recherche de vrit

La mise en place de commissions vrit et rconciliation, de missions
denqute nationales et internationales impartiales et indpendantes et
dautres mcanismes de recherche de la vrit, a galement contribu
la reconnaissance et mise en uvre des droits des victimes la vrit,
la justice et rparation, ainsi qu' l'identification des mesures de
satisfaction et garanties de non-rptition. Ces mcanismes peuvent
viser ltablissement des faits et des diffrents niveaux de
responsabilits, permettant dans certains cas de faire la lumire sur les
responsabilits institutionnelles l'origine de ces violences, de rvler le
fonctionnement d'un systme rpressif, d'identifier les victimes.
Cependant, ils nabordent en gnral pas la question des responsabilits
pnales individuelles, prfrant, dans le meilleur des cas, transmettre
leur rapport final aux juridictions nationales ou internationales - pour
36

quelles dterminent en toute connaissance de cause si elles disposent

dlments de preuve suffisants pour poursuivre les responsables des
violations graves des droits de lHomme.
Ces mcanismes formulent des recommandations visant lamlioration
du systme judiciaire, politique, social ou militaire, la rparation pour les
victimes, la conciliation et la prvention de possibles futurs crimes.
Certaines recommandations incluent ainsi la modification du droit
interne (visant par exemple lharmonisation de la lgislation nationale
aux normes et aux standards internationaux), la formation des forces
armes ou de police sur le droit international des droits de l'Homme ou
le droit international humanitaire, la diffusion et la sensibilisation autour
de leurs conclusions (y compris travers linclusion de certains
vnements de priodes particulires dans les manuels scolaires).
Algrie : la vrit comme un minimum indispensable et un
premier pas vers la justice
L'Algrie sort dune guerre qui ne dit pas son nom , a dclar Nassera
Dutour, porte parole du Collectif des familles de disparus dAlgrie
(CFDA). Ce conflit a fait plus de 200 000 morts et des milliers de
disparitions forces, dont lexistence nest pas reconnue par les
autorits. La FIDH avec ses organisations membres et partenaires a
toujours appel ltablissement de la vrit et des responsabilits et
au respect des droits des victimes de ces crimes internationaux la
vrit, la justice et la rparation. Suite la concorde civile, une charte
pour la paix et la rconciliation nationale a t adopte qui, au nom de
la paix, essaie dempcher toute tentative dtablissement de la vrit,
pr requis indispensable une justice et une paix durable. Cest ainsi
que de nombreuses ONG ont appel la mise en place dun mcanisme
indpendant, impartial et effectif dtablissement de la vrit, tape
indispensable vers la justice et la rparation.
Pour plus dinformation, voir notamment les actes du sminaire
organis un groupe dONG, dont le Collectif des familles de disparus
dAlgrie (CFDA) et la FIDH, Bruxelles en mars 2007 :
http://www.fidh.org/IMG/pdf/Actes_SeminaireAlgerieCVJ_mars2007_FR-2.pdf

Voir galement :

http://www.fidh.org/IMG/pdf/ma03102006f.pdf
http://www.fidh.org/IMG/pdf/ma04102006f.pdf
http://www.fidh.org/IMG/pdf/MarocCPI424fr.pdf
http://www.fidh.org/IMG/pdf/Actes_SeminaireAlgerieCVJ_mars2007_FR-2.pdf

37

http://www.fidh.org/IMG/pdf/HRIC_Advance_Reading_Materials.pdf
http://www.internationalcriminaljustice.net/experience/papers/session5.pdf
http://www.internationalcriminaljustice.net/experience/papers/session7.pdf
http://www.echr.coe.int/ECHR/FR/Header/The+Court/Reform+of+the+Court/Int
erlaken+conference/

3.1 Le rle des systmes rgionaux de protection des

droits de l'Homme dans le renforcement de la justice
nationale
Les intervenants ont partag leurs expriences de reprsentation de
victimes de crimes graves auprs de deux systmes rgionaux des
droits de l'Homme : le systme interamricain et le systme europen.
Ils ont galement expos l'impact que les dcisions de ces Cours a pu
avoir sur leurs juridictions nationales. Cela a t fait sur la base
d'exemples relatifs deux pays : le Prou (affaires relatives la
responsabilit de l'ancien prsident Alberto Fujimori) et la Fdration de
Russie (affaires concernant les violations des droits de l'Homme en
Tchtchnie).
Le cas du Prou
Evolution et impact des dcisions des affaires Barrios Altos et La Cantuta
Lors des plaintes initialement transmises au systme interamricain, la
rponse n'a pas t adquate car le systme de justice nationale se
montrait encore faible pour donner une rponse effective aux victimes.
Lors de la dictature de Fujimori, la Commission interamricaine a tabli
des rapports sur la situation des droits de l'Homme au Prou. Ces
rapports ont eu un trs grand impact : fermeture des tribunaux dits
sans visage , libration de prisonniers politiques, reconnaissance de
certaines violations par le gouvernement. Nanmoins, une loi d'amnistie
empchait tout procs pour les violations commises entre 1980 et 1995.
Les organisations de dfense des droits de l'Homme se sont battues aux
cts des victimes pour que celles-ci puissent se voir reconnatre le droit
un recours effectif.
Ainsi, dans l'affaire Barrios Altos (2001), la Cour interamricaine a
dclar que les lois d'amnistie constituent une violation aux obligations
auxquelles le Prou s'tait engag en vertu de la Convention amricaine
des droits de l'Homme et, par consquent, elle a ordonn l'abrogation
des lois et la rouverture des enqutes. Une autre affaire trs
significative pour le Prou est celle de La Cantuta (2006), dans laquelle
38

la Cour interamricaine fait rfrence de manire implicite l'obligation

du Chili d'extrader Fujimori vers le Prou afin qu'il y soit jug. Ces deux
arrts ont t fondamentaux. Ils ont rendu possible le procs contre
Fujimori et sa condamnation 25 ans de prison dans lanne 2010.
Impact des dcisions du systme interamricain
rparations (lgislation et pratique judiciaire)

sur

les

Les dcisions cites dans le cas du Prou ainsi que d'autres dcisions de
la Cour interamricaine sur ce pays et sur d'autres tats de la rgion,
ont galement eu un impact considrable, notamment dans le domaine
de justice et des rparations aux victimes. Le phnomne des
disparitions forces en Amrique Latine a amen la Cour se prononcer
sur la dfinition du principe d'une rparation intgrale dans le cas
d'espce. Ainsi, la Cour interamricaine a consacr le droit la vrit et
la justice comme un lment central de la rparation. Le Prou a
incorpor le droit la vrit en droit interne. Il a galement incorpor
l'obligation de l'tat de rechercher les corps des personnes disparues.
Ce type de rparations rpond aux demandes des familles des victimes.
Il a ainsi tait reconnu au Prou que la rparation des victimes ne
consiste pas seulement en une compensation conomique, mais que
l'tat est aussi tenu d'assurer la rhabilitation et de prendre des
mesures de satisfaction (par exemple, la reconnaissance du fait que les
victimes ne sont en effet pas des terroristes etc.).
Le cas de la Fdration de Russie (Tchtchnie)
Deux guerres se sont droules en Tchtchnie : 1994-1996 et 19992000. Des graves violations des droits de l'Homme ont t commises :
bombardements indiscrimins, destructions de villages entiers,
utilisation de la torture, disparitions forces. Aucune enqute ni
poursuite n'a t mene.
Depuis la fin de la seconde guerre, le mouvement sparatiste est
toujours actif. Les paramilitaires pro-russes ont depuis t lgaliss. Des
violations trs graves des droits de l'Homme continuent d'tre commises
mais il s'agit d'une violence plus cache (ce qui rend l'obtention
d'lments de preuve plus difficile) : excutions extrajudiciaires de civils
prsentes par la suite comme des combattants, limination
d'opposants politiques, harclement des organisations accompagnant
des victimes (comme Mmorial).

39

Pour briser le cercle de l'impunit, les organisations de dfense des

droits de l'Homme et les avocats des victimes ont saisi la CEDH. Ils ont
alors t confronts aux problmes suivants : l'puisement des voies
recours internes, dans la mesure o aucun recours n'tait disponible en
Tchtchnie ; le recueil d'lments de preuve : trouver des tmoins,
obtenir des documents officiels (les lments de preuves sont souvent
perdus ou affects de telle manire qu'elles seront inadmissibles devant
la Cour) ; la rsistance des familles des victimes porter plainte et/ou
poursuivre les affaires, notamment lorsque des pressions sont exerces.
Impact des dcisions du systme europen
A ce jour, la Cour europenne a rendu 120 arrts sur la Tchtchnie. Ces
arrts ont contribu prciser les points suivants :
- La situation en Tchtchnie a t qualifie de conflit arm (les
autorits russes parlent au contraire d' oprations contre le
terrorisme ). Cette qualification est trs significative puisqu'elle permet
donc de qualifier certaines violations de crimes de guerre, et de leur
reconnatre ainsi un caractre imprescriptible en droit international.
- Au travers des affaires que la Cour a traites, elle a contribu
divulguer la vrit sur certains actes et priodes de l'histoire. Elle
continue crire l'histoire de la violence en Tchtchnie.
- Certains arrts ont abord la responsabilit de certaines personnalits
(tels que les gnraux de l'arme russe). Le simple fait de nommer ces
personnes dans les arrts est une victoire symbolique de la lutte contre
l'impunit, tablissant les faits mais cela ne permet malheureusement
pas de relles sanctions (au contraire ces personnes bnficient souvent
d'une promotion accorde par le gouvernement).
- La Cour a dclar que les victimes ont droit des rparations
financires et non financires. Ceci est important parce que le
gouvernement russe paie normalement les rparations financires sans
difficults mais est beaucoup plus rticent mettre en uvre d'autres
types de rparations.
Malgr ces avances considrables, on assiste aujourd'hui un retour en
arrire. Devant la Cour europenne, le requrant est tenu d'tablir les
faits mais l'obtention d'lments de preuve devient de plus en plus
difficile (par exemple, l'tat est en possession des archives des
tribunaux, le requrant n'y ayant pas accs ; depuis 2004, le
gouvernement refuse rgulirement de faire parvenir des copies de ces
40

dossiers la Cour europenne). Dans de nombreux cas, le requrant et

la Cour sont dans l'impossibilit d'obtenir les informations ncessaires
pour tablir la responsabilit de l'tat. Par consquent, l'impunit rgne :
pas de poursuites, pas de modification / abrogation des lois terroristes
qui permettent la commission de crimes.
Limpact des systmes rgionaux des droits de l'Homme dans la
France
Dans un arrt d'avril de 2009, la Cour europenne des droits de
l'Homme a consacr l'application du principe de comptence universelle
en France. Ely Ould Dah, capitaine mauritanien, avait t condamn par
la Cour d'assises de Nmes en 2005 pour des actes de torture commis
lencontre de Mauritaniens entre 1990 et 1991, en application du
principe de comptence universelle. La Cour europenne a soulign que
les juges franais taient bien comptents pour juger les faits en
appliquant le droit franais et le mcanisme de comptence universelle
tir de la Convention des Nations unies de 1984 contre la torture,
confirmant ainsi la premire condamnation sur la base du principe de
comptence universelle en France. Ils ont ainsi considr que cest
juste titre que les juges franais avaient reconnu linopposabilit de la loi
damnistie mauritanienne, qui tait pourtant invoque par la dfense
pour contester la comptence du juge franais.
Pour

plus

d'informations

sur

cette

affaire

http://www.fidh.org/Decision-de-la-Cour-europeenne-des-droits-de-l

Voir galement :
http://www.fidh.org/IMG/pdf/Tchetchenie462frconjoint2007.pdf
http://www.fidh.org/IMG/pdf/note-russie.pdf
http://www.fidh.org/IMG/pdf/ru2412fr.pdf
http://www.londonmet.ac.uk/research-units/hrsj/affiliated-centres/ehrac/ehraclitigation/chechnya---echr-litigation-and-enforcement/enforcement-of-chechenjudgments.cfm
http://www.londonmet.ac.uk/research-units/hrsj/affiliated-centres/ehrac/ehraclitigation/enforcement-of-other-echr-judgments.cfm
http://www.internationalcriminaljustice.net/experience/papers/session5.pdf

3.2 L'tablissement de la vrit: un enjeu stratgique

La vrit est un lment cl et complmentaire dans la recherche de la
justice. Si une procdure judiciaire peut tre en mesure d'tablir ce que
l'on peut appeler la vrit judiciaire, d'autres lments participent
l'claircissement de la vrit et peuvent aider reconstituer les faits de
41

certaines violations des droits de l'Homme, des crimes internationaux ou

de certains pisodes troubles d'un pays. Ainsi, il existe une corrlation
troite entre le droit la vrit et le droit un recours effectif.
Afin d'tablir la vrit sur certaines violations, crimes ou certains
pisodes troubles, diffrents pays ont connu la mise en place de
commissions vrit aprs des conflits internes ou des priodes de
rgimes autoritaires (par exemple aprs une dictature militaire). Les
commissions vrit offrent la possibilit d'tablir les faits, de
reconstruire certains pisodes couls et de complter les efforts visant
tablir la responsabilit des auteurs des violations graves des droits de
l'Homme. En gnral, les commissions vrit sont mises en place au
cours d'une priode de transition vers la dmocratie.
Toutefois, ces commissions ne sont pas les seuls moyens disponibles
pour tablir la vrit. La mise en place de missions d'enqute
internationales est un autre mcanisme qui a prouv son efficacit
pour dresser un bilan complet sur les faits (par exemple le Soudan, le
Kenya, le Tchad, la bande de Gaza). En gnral, les missions d'enqute
comprennent la participation d'experts internationaux et sont soutenues
par des organismes internationaux ou rgionaux, comme l'ONU. Les
missions d'enqute ralises par les ONG constituent une rponse pour
rassembler des informations permettant de comprendre ce qui s'est
pass durant une certaine priode ou dans une situation donne. Ces
diffrents mcanismes ont en commun la publication d'un rapport
assorti de recommandations. Parmi celles-ci, l'ouverture d'une enqute
et louverture de procdures pnales est rgulirement prconise.
Les critres gnraux pour la dfinition de possibles mandats d'une
commission de vrit ou d'enqute (tels que la dsignation de membres
indpendants, la ncessit dun mandat limit dans le temps et dans
l'espace, le recueil direct de tmoignages et de preuves, la formulation
de recommandations) doivent tre mieux connus et appropris par les
acteurs de la socit civile, et prendre en compte les points de vue des
victimes.

Le cas de la Birmanie
Au cours des dernires dcennies de nombreuses informations ont t
rassembles et publies sur des allgations de crimes contre l'humanit
et crimes de guerre, ainsi que d'autres violations gnralises et
systmatiques des droits de l'Homme, commises dans diffrentes
42

rgions et zones peuples de minorits en Birmanie. Les rapports des

organes de l'ONU et des experts indpendants des Nations unies, ainsi
que ceux publis par la socit civile birmane et des ONG
internationales14, renseignent sur ces actes. Cependant, ni la junte
militaire ni aucun autre groupe arm n'ont t tenus pour responsables
de ces actes. La FIDH et ses organisations partenaires ont initi une
campagne pour la cration d'une commission d'enqute internationale
en Birmanie afin d'enquter sur ces graves allgations, et de contribuer
une paix durable et la dmocratie en Birmanie et contribuer mettre
fin l'impunit institutionnelle qui prvaut.
Pour de plus amples informations : http://www.fidh.org/-Burma-

Le cas du Kenya
Aprs les violences post-lectorales de 2007/2008 au Kenya, le
gouvernement a dcid de mettre en place en fvrier 2008, la
Commission Waki, une commission d'enqute internationale. Le mandat
de la Commission consistait enquter sur les affrontements au Kenya
et les facteurs ayant contribu aux violations des droits de l'Homme. La
Commission Waki a publi son rapport en octobre 2008 en
recommandant qu'un Tribunal spcial pour le Kenya soit cr afin de
poursuivre les responsables. A dfaut, la Cour pnale internationale (CPI)
devrait se saisir de l'affaire.
Des rapports des ONG ont galement appel les autorits nationales
adopter toutes les mesures ncessaires pour lutter contre l'impunit des
crimes les plus graves commis au cours de cette priode
postlectorale.15
Une Commission Vrit, Justice et Rconciliation (CVJR) avait t mise en
place au Kenya, par la loi n6 de 2008, afin de remdier aux injustices
remontant son indpendance. La CVJR doit enquter sur les violations
graves des violations des droits de l'Homme commises au Kenya entre le
12 dcembre 1963 et le 28 fvrier 2008, et formuler des
recommandations. Les neuf commissaires ont t nomms en juillet
2009.

14

Voir FIDH-Altsean-BLC, Les crimes internationaux commis en Birmanie: la ncessit

urgente d'une commission d'enqute aot 2009
15
Voir FIDH-KHRC-KPTJ, mmorandum soumis lors de la CADHP sur la situation des
droits humains au Kenya .

43

Les recommandations des diffrents rapports, ainsi que la mise en place

de la CVJR se fondent sur la conviction que la lutte contre l'impunit des
crimes les plus graves est un moyen important de prvention de
nouvelles violations. Toutefois, jusqu' prsent les tentatives nationales
pour rendre justice aux victimes de la violence post-lectorale n'ont pas
donn des rsultats concrets (par exemple, les amendements
constitutionnels qui auraient permis la mise en place d'un tribunal
spcial n'ont pas fait l'objet d'un consensus requis au Parlement),
dpassant ainsi la date limite fixe - fin septembre 2009 - par le
Procureur de la CPI et le gouvernement kenyan pour entamer des
poursuites. Par consquent, en novembre 2009, le Bureau du Procureur
de la CPI a formellement demand aux juges l'autorisation d'ouvrir une
enqute au Kenya concernant la violence post-lectorale de 2007-2008.
Le 31 mars 2010, la Chambre prliminaire II a fait droit la requte du
Procureur aux fins de louverture dune enqute sur les crimes contre
lhumanit qui auraient t commis sur le territoire de la Rpublique du
Kenya.
Pour de plus amples informations: http://www.fidh.org/-Kenya, 260 -

La situation en Guine Conakry

La FIDH est intervenue dans la situation de crise qui a prvalu en Guine
aprs les massacres qui ont eu lieu le 28 septembre 2009, alors que
lopposition protestait contre la candidature de Moussa Dadis Camara
llection prsidentielle. La FIDH et son organisation membre
l'organisation guinenne des droits de l'homme, ont, ds le 28
septembre, appel la cration dune commission denqute
internationale.
Ce plaidoyer a conduit la dsignation dune commission denqute par
lONU, qui a conclu la perptration de crimes contre lhumanit.
En mai 2010, la FIDH a organis une mission en Guine Conakry afin de
venir en soutien aux victimes qui tentaient dactiver la justice nationale
pour que celle-ci se saisisse des crimes commis. Cette mission a abouti
la constitution de partie civile de prs de 70 victimes, ainsi que de la
FIDH et de 4 organisations de la socit civile guinenne devant les
tribunaux guinens (voir http://www.fidh.org/Des-dizaines-de-constitutionsde-parties-civiles).
Pour plus dinformations sur les activits rcentes de la FIDH en
Guine : http://www.fidh.org/Crise-en-Guinee
44

L'exemple du Maroc
La FIDH, en collaboration avec de nombreuses associations de protection
des droits de l'Homme marocaines, s'est mobilise pour qu'une
commission vrit et rconciliation puisse tre mise en place. Suite au
Colloque National sur les atteintes des droits humains au Maroc de 2001,
la FIDH a conclu une Convention de Partenariat avec le Comit de suivi
de ce Colloque. L'un des objectifs de cette collaboration tait de
contribuer la cration d'une commission nationale indpendante sur la
vrit, la justice et la rparation. Le 7 janvier 2004, l'Instance quit et
Rconciliation (IER) est cre avec pour buts d'apporter un rglement
global la question des violations graves des droits de l'Homme
commises au Maroc entre 1956 et 1999, de dterminer les
responsabilits institutionnelles afin de permettre l'indemnisation et la
rhabilitation des victimes et de formuler des recommandations pour
assurer la non rptition des violations.
Par la suite, la FIDH s'est mobilise pour assurer l'effectivit de l'IER.
Courant 2004, en collaboration avec les associations locales, elle a
organis un sminaire sur les commissions vrit et rconciliation ainsi
qu'une table ronde sur le thme de la lutte contre l'impunit, l'Instance
Equit et Rconciliation et Cour Pnale Internationale .
De mme, du 24 au 29 juin 2008, la FIDH a effectu une mission de
contact et d'information au Maroc qui avait pour objectif de dresser un
tat des lieux de l'avance des rformes entreprises dans le cadre du
suivi des recommandations de l'IER.
Cette exprience n'a conduit aucun processus judiciaire. Elle n'a pas
non plus tait satisfaisante en terme de garantie de non rptition des
crimes, du fait de l'absence de rforme structurelle du systme judiciaire
marocain, prconisation absente des recommandations de l'IER.

L Armnie
Suite aux lections prsidentielles du 19 mars 2008, de nombreuses
manifestations dnonant les fraudes lectorales ont eu lieu. Elles ont
conduit de graves violations des droits de l'Homme par les autorits.
L'tat d'urgence mis en place par le prsident a facilit la commission de
ces violations. Immdiatement aprs ces rpressions conscutives aux
45

lections de mars 2008, la FIDH, l'Union Internationale des Avocats et

l'Ordre des Avocats de Paris ont mandat plusieurs avocats afin de
rendre compte de la situation et d'adresser des recommandations aux
autorits armniennes pour remdier cette situation.
A l'issue de cette mission, la FIDH a prconis notamment un retour aux
normes dmocratiques, l'tablissement d'une commission d'enqute
indpendante et transparente, de traduire les responsables en justice et
de garantir l'exercice des droits fondamentaux.
Voir galement :

http://www.fidh.org/-Birmaniehttp://www.fidh.org/-Kenya,67http://www.fidh.org/IMG/pdf/Actes_SeminaireAlgerieCVJ_mars2007_FR-2.pdf
http://www.fidh.org/IMG/pdf/ma03102006f.pdf
http://www.fidh.org/IMG/pdf/MarocCPI424fr.pdf
http://www.fidh.org/IMG/pdf/ma04102006f.pdf
http://www.fidh.org/Crise-en-Guinee
http://www.fidh.org/IMG/pdf/IsraelPalestine533a-2.pdf
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/specialsession/9/FactFindingMis
sion.htm
http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain/opendocpdf.pdf?
reldoc=y&docid=4b4f4a902

Recommandations :
Aux Etats
- Soutenir la cration et le fonctionnement effectif de mcanismes alternatifs
la justice pnale pour tablir la vrit des faits survenus dans les priodes de
crise politique ou pendant les conflits arms, recommander des mesures de
rparation et des garanties de non renouvellement, conformment aux droits
des victimes ;
- Veiller ce que ces mcanismes aient pour mandat de documenter les
violations ou les crimes commis, d'tablir la vrit sur les faits survenus, de
recommander des mesures de rparation et des garanties de non-rptition ;
- Veiller ce que les membres de ces commissions soient indpendants et
dots d'une exprience en matire de justice transitionnelle;
- Mettre en uvre les recommandations des Commissions de Vrit ou des
Missions denqute, et s'engager transfrer aux autorits judiciaires
nationales comptentes toute information qui pourrait favoriser ou contribuer
des processus judiciaires.
Aux commissions et mcanismes alternatifs de justice pnale

46

- Consulter la socit civile toutes les phases et notamment lors de la mise

en place de son mandat ;
- Auditionner les victimes en garantissant la confidentialit des informations
transmises, et accorder une attention particulire aux victimes de crimes
sexuels et aux enfants ;
- Adopter des recommandations pour que les violations ne se rptent pas (ex:
rforme institutionnelle, adoption lgislative), pour garantir une rparation
intgrale, individuelle et collective selon les demandes des victimes, pour
combattre l'impunit en tablissant les responsabilits individuelles ou en
transmettant toutes les informations pertinentes aux tribunaux nationaux.
Aux ONG
- Continuer utiliser et promouvoir la cration des mcanismes quasi
judiciaires qui sont complmentaires aux systmes de justice, y compris les
systmes rgionaux des droits de lHomme, les commissions de vrit
indpendantes ou les commissions denqute nationales ou internationales.

47

PARTIE IV:
Justice et responsabilit des acteurs
non tatiques

Chaque socit est confronte au dfi de savoir

comment tre comptitive, dynamique et
innovante. (...) En pratique, cela signifie garantir
que chacun jouit des droits fondamentaux tels que
le droit l'ducation, la libert de pense,
d'expression et d'association. Cela signifie que les
individus, les organisations non gouvernementales,
les entreprises et les investisseurs doivent tre en
mesure de s'appuyer sur un systme judiciaire qui
soit impartial et professionnel. Cela signifie que
tout le monde doit tre jug sur le mrite et non
sur le sexe, la race, l'origine ethnique ou d'autres
facteurs. "
M. Stefan Fle, Commissaire llargissement et
la politique europenne
de voisinage, Commission europenne

Ce panel a couvert les principaux dfis lis la recherche de justice pour

les violations flagrantes des droits de lHomme et des crimes
internationaux lorsque les acteurs non tatiques sont directement ou
indirectement impliqus. Dans leur recherche de justice, de vrit et de
rparation, les victimes ont explor plusieurs voies afin de sassurer que
les actes commis par ces groupes ne restent pas impunis.
Alors que le concept dacteurs non-tatiques inclut communment des
groupes arms non-gouvernementaux tels que la gurilla, des groupes
paramilitaires, des groupes terroristes , il peut galement sappliquer
des entreprises y compris des multinationales.
Cette diversit d'acteurs non tatiques et la ncessit dtablir leur
responsabilit dans la perptration des violations des droits de l'Homme
ou de crimes internationaux reprsentent un dfi pour les ONG. Alors
quil pourrait y avoir des normes communes ou des lments applicables
48

en gnral tous les acteurs non tatiques, ce type de groupes requiert

une analyse spare en ce qui concerne les recours disponibles pour les
victimes des crimes commis par chacun d'eux. titre d'exemple, la
question de savoir si les cadres juridiques nationaux ou internationaux
actuels sont suffisants pour rpondre tous ces scnarios ncessiterait
des rponses diffrentes.
Il y eut plusieurs tentatives dtablir les responsabilits des entreprises
et multinationales, en invoquant leur responsabilit civile. Toutefois,
dans la plupart des cas, la procdure judiciaire s'est termine par un
rglement lamiable entre les entreprises et les victimes, empchant
les tribunaux de se prononcer sur le fond des demandes. En outre, il
existe la possibilit encore peu explore, dinvoquer la responsabilit
pnale individuelle de leurs dirigeants, en raison de leur implication
directe ou indirecte dans les actes poursuivis. A cet gard, larticle 25 du
Statut de la CPI prsente un exemple de la faon dont le cadre juridique
international actuel envisage la responsabilit pnale individuelle. Enfin,
la responsabilit pnale des personnes morales demeure largement
inexplore.
D'autre part, compte tenu de la responsabilit des acteurs non tatiques
tels que les gurillas, les groupes paramilitaires et les groupes
terroristes, les ONG restent trs actives pour que le cadre juridique et
les politiques menes par les gouvernements dans leur lutte contre le
terrorisme rpondent aux principes fondamentaux des droits de
l'Homme, et que les tats respectent leurs obligations internationales.
Les ONG travaillent galement identifier les lacunes existantes dans la
lgislation, afin d'viter les abus de ce cadre juridique spcial.
Au cours de ces dernires annes, les tats ont appliqu souvent de
faon abusive un cadre juridique particulier, des politiques scuritaires,
au prtexte de lutter contre le terrorisme. Cette question reste cruciale
dans diffrentes rgions qui connaissent d'un affaiblissement profond du
droit un recours effectif devant une juridiction indpendante en raison
des mesures adoptes au motif de lutte contre le terrorisme. Ce travail
est cohrent avec la ncessit de dterminer la responsabilit de ces
groupes sil savre quils ont commis des violations graves des droits de
lHomme ou des crimes internationaux.
Pour plus d'informations :

http://www.fidh.org/IMG/pdf/onu429f.pdf
http://www.fidh.org/-Droits-economiques-sociaux-et-culturels-?id_mot=26
http://www.fidh.org/Declaration-finale-sur-la-responsabilite-des
http://www.fidh.org/IMG/pdf/FIDH_position_paper_OHCHR_Consultation_FRA.pdf

49

http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/11session/A.HRC.11.13.pd
f
http://www.reports-and-materials.org/Rapport-Ruggie-Conseil-Droits-delHomme-22-avr-2009.pdf
http://www.reports-and-materials.org/Ruggie-report-7-Apr-2008.pdf
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/128/62/PDF/G0812862.pdf?
OpenElement
http://www2.law.ox.ac.uk/opbp/Oxford-Pro-Bono-Publico-submission-to-Ruggie3-Nov-2008.pdf
http://www.oecd.org/dataoecd/56/39/1922470.pdf
http://www.ilo.org/public/french/employment/multi/download/french.pdf

Les gouvernements ne garantissent pas toujours

les voies de recours adquates, ou ne les
garantissent pas de la mme manire pour tous.
Dans ces cas, ce sont souvent les organisations
non gouvernementales, et en particulier les
dfenseurs des droits de l'homme qui
interviennent, pour faire connatre le manque de
justice et l'absence de rparation aux victimes."
M. Janez Lenarcic, Directeur, Bureau des
institutions dmocratiques
et des droits de l'Homme (BIDDH), Organisation
pour la Scurit et la Coopration en Europe
(OSCE)

4.1 Respect des droits de l'Homme et lutte contre le

terrorisme
Alors que le respect des droits de l'Homme dans le cadre de la lutte
contre le terrorisme reste un dfi majeur pour la FIDH et ses
organisations membres, le contexte actuel illustre l'existence d'autres
obstacles qui doivent tre abords et intgrs dans de futures
stratgies. Aprs le mpris affich par l'administration Bush lgard
des droits de l'Homme et du droit international, l'arrive de Barack
Obama la prsidence des tats-Unis a constitu une occasion de
changer l'approche et les pratiques dans la lutte contre le terrorisme.
La FIDH, en collaboration avec le Centre international de rhabilitation
pour les victimes de torture (IRCT) a un programme de recherche et de
missions sur ce sujet dans dix pays (ex. Ymen, Russie, Philippines,

50

Mauritanie, Kenya, Pakistan, Bengladesh, Egypte), afin de comparer les

politiques et lgislations mises en uvre dans chacun de ces pays. Les
lments suivants, non limitatifs, ont t la source de rflexion
concernant les mesures et pratiques en vigueur dans plusieurs pays:
Violations des droits de lHomme au nom de la lutte contre le
terrorisme
Aucune rgion du monde nest exonre d'abus perptrs au nom des
politiques de lutte contre le terrorisme. Ces dernires existaient dj
avant le 11 septembre 2001. La France, par exemple, possde son
arsenal lgislatif depuis 1996. Assurment, le 11 septembre a pu jouir
dun effet daubaine et dacclrateur puisque depuis cette date, de
telles politiques se sont multiplies et intensifies. De plus, sa mise en
uvre a inclus le recours des dtentions arbitraires ayant donn lieu
pour ce motif des rparations aux victimes. Tandis que les tats
dmocratiques ont rogn les droits de lHomme, la situation a empir
dans les rgions non dmocratiques. Ces politiques sont largement
utilises pour lgitimer des abus contre les mouvements d'opposition et
des actions rpressives (Vladimir Poutine rlu sur lopration
Tchtchnie ; le prsident Ben Ali en Tunisie se sert rgulirement de
largument terroriste, comme le font la Chine et lAlgrie, notamment).
Par ailleurs, il ne faut pas sous-estimer les accords intertatiques,
notamment rgionaux, qui ne font qu'amplifier ce mouvement de
rpression (au niveau europen, avec le mandat darrt et dautres
projets de dcisions-cadre). Il convient de lutter systmatiquement pour
sassurer de leur conformit aux obligations suprieures du droit
international des droits de lHomme. Le manque de transparence et
limpunit contribuent ronger les garanties des droits fondamentaux.
En outre, lefficacit de telles politiques de lutte contre le terrorisme est
douteuse : ces politiques ont parfois contribu la radicalisation. La
stigmatisation, les amalgames (avec les trangers, via le rapprochement
europen entre terrorisme et migrations illgales), la torture et les
traitements cruels, inhumains et dgradants concourent cette
radicalisation. Par ailleurs, la prison constitue souvent le terreau du
terrorisme. Et cela, sans parler des icnes mdiatiques que sont
devenus Guantanamo, Abu Ghrab et des vols secrets de la CIA.
Globalement les terroristes auront gagn deux fois. Dune part en
semant la terreur ; dautre part en mettant en danger les dmocraties
qu'elles soient jeunes ou bien tablies, y compris dans l'espace
francophone.

51

Une dfinition trs vague du crime de terrorisme

La dfinition des infractions terroristes est souvent fonde sur la
motivation, lintention, et non sur des actes matriels. En consquence,
le champ d'application de ce type de dlit est trs large, laissant ainsi la
porte ouverte des abus comme la criminalisation de mouvements de
contestation sociale, ou des activits menes par les ONG.
Depuis le dbut, la question de la diffrenciation entre la rsistance
l'oppression et le terrorisme reste problmatique (cf. les difficults
rencontres pour llaboration dune charte internationale pour la lutte
contre le terrorisme).
Par ailleurs, on assiste des incriminations connexes dangereuses :
association de malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste ;
dlit dappartenance une organisation terroriste, voire dlit de parent
(Mauritanie), o, ne rien faire, peut nanmoins conduire de lourdes
peines. Au niveau europen, on voit apparaitre, aprs lincrimination
dincitation au terrorisme, celle, plus vague encore, de provocation au
terrorisme.
Compte tenu des lois dj en vigueur et des abus que de nouvelles lois
pourraient entraner, notamment par rfrence aux infractions
dassociation de malfaiteurs ou dorganisation criminelle, il semble que
linfraction de terrorisme n'ait pas ncessairement une valeur ajoute,
bien au contraire. Mieux vaut peut-tre ne pas avoir de dfinition plutt
quune mauvaise dfinition, non juridique, qui conduise des
interprtations politiques parfois douteuses. De fait, il semble bien que
lintroduction de lincrimination de terrorisme, voire lintroduction de
linfraction terroriste corresponde un glissement du juridique vers le
gopolitique, voire la gostratgique.
Les listes noires anti-terroristes
Ces listes existent diffrents niveaux: l'ONU, ainsi que l'Union
europenne et d'autres organismes rgionaux ou pays comme les EtatsUnis. Ce sont des listes administratives, dont le contenu nest souvent ni
expliqu quant la mthodologie employe, ni notifi aux personnes
vises. Les recours ne sont pas toujours facilement garantis, pas plus
que ne sont fixes les limites de temps. Les infractions aux normes des
droits de l'Homme sont nombreuses : droits un procs quitable, droits
de la dfense, gel des avoirs, violation de la prsomption d'innocence.
Ces listes conduisent riger en infraction pnale, dans certains pays, la
simple appartenance un groupe spcifique. En consquence de
52

l'inscription sur une liste, certains pays prvoient l'extradition, y compris

pour des dlits politiques. Par ailleurs, le droit dasile nest souvent pas
reconnu aux prsums terroristes.
La mise en place dune justice dexception
Les modalits en sont varies : adoption dune lgislation dexception
(telle la France), la cration de juridictions spciales (par exemple, en
gypte), ou de juridictions militaires (par exemple, au Pakistan), le
placement de la lutte contre le terrorisme au-del du champ
d'application du droit commun (par exemple, en Algrie). La tendance
montre que des mesures exceptionnelles et des lois dexception sont
peu peu intgres dans le droit commun. A cet gard, le droit pnal
ordinaire est mme dapprhender les actes de terrorisme, et que, pas
plus quune dfinition du terrorisme, il n'est ncessaire de crer des
juridictions dexception pour poursuivre et juger de tels crimes.
Ladoption de lgislations dexception conduit systmatiquement des
drives qui portent atteinte au respect des droits fondamentaux.
En outre, il est de plus en plus fait recours aux outils des nouvelles
technologies de l'information pour rduire au silence les mdias et crer
de nouvelles bases de donnes (par exemple, les PNR Passenger Name
Record systme entre les tats-Unis et l'Union europenne et au sein
de l'UE, le contrle des connexions Internet, des transmissions des
donnes bancaires SWIFT).
Les drives du droit un procs quitable
La collecte de l'information, la centralisation, les mthodes spcifiques
d'investigation, de recherche, les coutes tlphoniques, les infiltrations,
la provocation, les recherches et l'enregistrement des donnes (parfois
par des units spciales) sont en augmentation. Le recours au secret,
hors de la porte des juges indpendants, et llimination des garanties
en matire de droits de l'Homme et de la protection des tribunaux sont
galement en hausse.
Les procdures judiciaires peuvent suivre le schma suivant: les juges
sont tenus de respecter les ordres et instructions ; les tmoins sont
nomms et appoints ; les avocats sont sous la contrainte ; des preuves
sont forges ; les arrestations sont arbitraires ; la dtention provisoire
est prolonge ; les aveux sont obtenus sous la contrainte (torture) ; les
acquittements sont annuls ; il est fait recours des jurys de
complaisance ; des prisons secrtes sont tablies ; on pratique des
restitutions extraordinaires ; les personnes souponnes de terrorisme
53

sont souvent excutes sans procs (excutions sommaires et

extrajudiciaires), ou soumises des disparitions forces, sans parler des
viols.
Enfin, les principes fondamentaux du droit pnal classique se trouvent
ainsi mins, le droit un recours effectif devant une juridiction
indpendante rendu au statut d'utopie, et on assiste un glissement
dune responsabilit pnale individuelle une responsabilit collective.
La question du respect du principe de non-refoulement est galement
relie la question de la torture.
Egalement, il faut savoir que les individus accuss de terrorisme, et
dtenues sous ce prtexte uniquement, dans des prisons comme celle
de Guantanamo, font face une trs grande, voire impossibilit,
retourner dans leur pays dorigine, ou dautres pays qui refusent de les
accueillir. Ainsi, ces individus sont dlaisss dans un limbe juridique et
politique.
Sous prtexte de lutte contre le terrorisme, la rpression de membres de
la socit civile, des journalistes, des avocats ou de lopposition
politique, a augment dans de nombreux Etats. En Europe, l'usage
abusif des mthodes spciales d'enqute et de recherche se dveloppe.
De mme, il est de plus en plus fait usage des incriminations de
participation des groupes extrmistes, radicaux ou terroristes, et
d'incitation la haine et au terrorisme.
De mme un amalgame fallacieux est fait entre trangers et terroristes,
entre musulmans et terroristes, engendrant des discriminations
flagrantes dans le traitement qui est fait de leur dossier. Le fait que
limmigration illgale soit traite en Europe sur le mme plan que la
criminalit organise, le terrorisme, la traite des tres humains et le
trafic de drogue, entre autres, est rvlateur.
On constate ds lors une rupture du contrat social par le biais de la lutte
contre le terrorisme. Dans un climat de terreur, les Etats imposent un
contrle social et politique accru.
Mauritanie, la torture au nom de la lutte antiterroriste
Entre 2003 et 2007, prs de 160 personnes ont t arrtes, accuses
par le rgime dchu dOuld Taya, ou par les autorits de transition du
Conseil militaire pour la justice et la dmocratie, des crimes datteinte
la sret de ltat et dactes de terrorisme . L affaire des
islamistes a galement t symptomatique des errements politiques,
54

juridiques et judiciaires violateur des droits de la dfense souvent lis au

contexte sensible et particulier de la lutte contre le terrorisme.
Pour plus dinformations, voir : http://www.fidh.org/La-torture-aunom-de-la-lutte-anti-terroriste

La justice antiterroriste dans l'impasse, le procs Colonna en

France
La FIDH a observ laudience du procs en appel dYvan Colonna
poursuivi principalement pour lassassinat du Prfet Erignac. Ce procs
sest droul en application des lois de fond et de forme en vigueur en
France en matire de terrorisme. Depuis 1999, la FIDH dnonce cette
lgislation qui autorise des poursuites pour participation une association
de malfaiteurs en vue de prparer des actes de terrorisme. Cette loi
permet dincriminer des intentions et non des actes. La garde--vue peut
atteindre 96 heures, lavocat nintervenant qu la 72me heure.
Lexprience dmontre que les juges dinstruction spcialiss instruisent
plus charge qu dcharge. Aucun des membres de la Cour dassises
spcialement compose par des magistrats choisis par le 1er Prsident de
la Cour dappel ne peut tre rcus. La Cour dassises statue la majorit
simple par un arrt non motiv en se fondant exclusivement sur lintime
conviction, disposition spcialement conue pour le jury populaire et non
pour des magistrats professionnels.
Pour plus d'informations, voir : http://www.fidh.org/PROCES-COLONNALA-JUSTICE-ANTITERRORISTE-DANS-L

**Pour information: Le 30 juin, 2010, la Cour de cassation a jug que

Colonna pourra reconstituer son crime pour une troisime fois, annulant
ainsi sa condamnation la rclusion criminelle perptuit. Cette
dcision tait base sur laudition en 2009 dun tmoin qui navait pas t
mene dans les rgles de la procdure d'un procs quitable, telles que
prvues par la Convention europenne des droits de l'Homme.

Le cas de l'Afghanistan
Le cas de la prison d'Abou Ghraib en Irak et des centres proxy en
Afghanistan montrent les dfis actuels dans la lutte contre le terrorisme.
Notamment, cela se complique encore plus par rapport la multiplicit

55

des acteurs et des responsabilits dcoulant de la participation des

forces armes multilatrales (par exemple, l'OTAN).
Pour de plus amples informations: http://www.fidh.org/-Afghanistan,567-

Le cas du Ymen
Les campagnes anti-terroristes ont t lances au Ymen en 1997 suite
un attentat la voiture pige Aden prtendument organis par un
groupe terroriste. Depuis cette date, le Ymen a connu rgulirement
des attaques terroristes. En Octobre 2000, le bombardement du
destroyer amricain USS COLE a marqu le dbut d'une coopration
formelle entre les USA et les militaires ymnites ainsi que les services
de scurit. Etant donn la prsence de 108 prisonniers ymnites dans
le centre de dtention de Guantanamo, la coopration entre les Etats
Unis et le Ymen a galement port sur les transferts de ces dtenus
vers le Ymen. En outre, suite une tentative d'attentat terroriste, le 25
dcembre 2009, sur un vol destination de Detroit (Etats Unis) par un
nigrian qui serait li Al-Qada au Ymen , la communaut
internationale et, en particulier, l'administration amricaine, a dcid de
renforcer son aide au Ymen afin d'aider lutter contre ce qu'elle
considre comme une menace terroriste grandissante.
Depuis le lancement de ses campagnes anti-terroristes, la situation des
droits de lHomme au Ymen est proccupante, avec un recours
grandissant la pratique de la torture, aux disparitions forces, aux
arrestations arbitraires et massives et aux dtentions au secret. Ces
actes de rpression sont soutenus par un systme judiciaire o rgne
larbitraire, limage de la Cour pnale spcialise (CCN) qui largit la
politique de lutte contre le terrorisme tous les auteurs prsums de
crimes contre la scurit nationale vaguement dfinis. Ainsi, les militants
politiques non arms (tels que le Mouvement du Sud), les journalistes,
les universitaires et autres faiseurs d'opinion engags dans la
dnonciation de la politique gouvernementale sont ainsi cibls.

Le cas de l'Ouzbkistan
Rcemment, en Ouzbkistan, le niveau de rpression et de violence li
la politique anti-terroriste de l'Etat a augment. Ce cas reflte la
situation actuelle dans la rgion o la lutte contre le terrorisme est de

56

plus en plus souvent utilise comme excuse une rpression politique

svre. En Ouzbkistan, o la majorit de la population est musulmane,
les croyants sont accuss d'extrmisme et des centaines de personnes
sont perscutes chaque anne et leurs droits fondamentaux viols.
Pour de plus amples informations: http://www.fidh.org/-Uzbekistan-

Le cas de la Chine
Dans le cadre de la Convention de Shanghai sur la lutte contre le
terrorisme, le sparatisme et lextrmisme, la Chine est, avec la
Rpublique du Kazakhstan, la Rpublique du Kirghizistan, la Fdration
de Russie, la Rpublique du Tadjikistan et la Rpublique d'Ouzbkistan,
engage dans une coopration multilatrale sur ces questions. Les ONG
de dfense des droits de lHomme ont exprim leurs proccupations sur
le fait que des Etats sassocient pour cibler des actes de nature
diffrente tels que le terrorisme, le sparatisme et l'extrmisme,
comme prvu par la convention (ainsi, des mesures de lutte contre le
terrorisme en Chine pourraient violer les droits des groupes minoritaires
qualifis par le gouvernement de groupes sparatistes).
Lvocation par la Chine de la guerre contre la terreur et lutilisation
des labels de sparatistes, extrmistes ou terroristes alimentent les
proccupations quant la protection de lquilibre appropri entre la
scurit nationale et la protection des droits de l'Homme et des liberts
fondamentales, garantie par les normes et standards internationaux.
Ainsi, au terme de la Convention de Shanghai, les Etats s'engagent
partager des renseignements au moyen de la Structure antiterroriste
rgionale (RATS), qui a cr une base de donnes avec un potentiel
d'abus alarmant et sans indication claire sur le processus dinclusion des
groupes ou des personnes dans cette base de donnes.
Pour de plus amples informations:

http://hrichina.org/public/PDFs/Reports/2009-CERD_Report.pdf

Voir galement :

http://www.fidh.org/-Terrorisme-?id_mot=26
http://www.fidh.org/IMG/pdf/onu429f.pdf
http://www.fidh.org/IMG/pdf/Yemen.pdf
http://www.fidh.org/IMG/pdf/RapporRussieFR.pdf
http://www.fidh.org/IMG/pdf/Egypt_Antiterro_EN.pdf
http://www.fidh.org/IMG/pdf/Pakistan514fr2008.pdf
http://www.fidh.org/IMG/pdf/ph493a.pdf

57

Recommandations:
Au Etats
- Garantir que la lgislation adopte et mise en uvre dans le cadre de la lutte
anti-terrorriste, ne soit pas affecte par le manque de dfinition claire du
concept de terrorisme, ce qui peut en effet entrainer de nouvelles violations
aux liberts dexpression ou aux droits politiques ;
- Veiller au strict respect de la prsomption dinnocence et au respect des
droits de la dfense ;
Aux ONG
- Renforcer les activits de plaidoyer pour que la garantie des droits
fondamentaux soit au centre de toute politique de scurit. La question des
droits de lHomme ne doit pas tre envisage comme faisant partie du
problme, mais bien au contraire de la solution ;
- Rechercher de nouvelles synergies et alliances et utiliser des pratiques et
outils nouveaux (ex: lusage de plateformes internet non-censures, rseaux
sociaux libres comme YouTube pour pouvoir diffuser limportance des droits de
lHomme dans tous les contextes de la politique scurise.)
- Dvelopper les stratgies pour faire le suivi de la mise en uvre des accords
inter-tatiques en matire de lutte contre le terrorisme, notamment rgionaux
(ex: au niveau europen, ou de lOrganisation de coopration de Shanghai).

4.2 Responsabilit des entreprises multinationales: le

besoin de stratgies communes
Les ONG ont examin diffrentes voies de recours pour engager la
responsabilit des entreprises, en particulier les multinationales,
impliques dans les violations des droits de l'Homme.
Les ONG et les avocats ont utilis deux voies de recours principales : 1)
le systme judiciaire des pays dans lesquels les activits commerciales
et les violations des droits de lHomme ont eu lieu (dans les tats
htes des multinationales), principalement en introduisant des actions
civiles ; 2) le systme judiciaire des pays dans lesquels est enregistre la
socit multinationale prsume responsable de violations (dans les
tats-domiciles des multinationales). Le Reprsentant spcial du
Secrtaire gnral des Nations unies sur le commerce et les droits de

58

l'Homme a incorpor l'accs un recours effectif, y compris judiciaire,

comme l'un des trois piliers de base du cadre quil a propos16.
En plus d'engager la responsabilit directe des entreprises
multinationales, voie qui na que rcemment commenc tre explore,
les tats doivent tre tenus responsables en cas de non-respect, par
complicit active ou par omission, de leur obligation de protger leurs
citoyens contre les violations des droits de l'Homme commises par ces
acteurs non tatiques.
Toutefois aujourdhui, nous nous heurtons un
pessimiste, d principalement :

constat plutt

- au cynisme d'entreprises qui utilisent leurs ressources et leurs

bnfices pour leur dveloppement propre et napportent que peu de
dveloppement et de redistribution au pays daccueil, hormis des
emplois souvent mal rmunrs avec des conditions de travail souvent
dplorables,
et
une
corruption
galopante.
Parfois
le
cot
environnemental des implantations des grandes multinationales est
exorbitant.
- au cynisme d'tats qui ferment les yeux sur les violations de droits de
lHomme, ou les atteintes lenvironnement, auxquelles ils participent
parfois dans le cadre de contrats de confidentialit opaques.
- la trs large impunit des acteurs, essentiellement due la faiblesse
des recours possibles tous les niveaux, national, rgional et
international ; au manque dengagement de certains tats, qui
nappliquent aucune des lgislations ou standards internationaux ;
linefficacit des justices nationales sous influence politique et qui
nosent pas prononcer des jugements contre des entreprises
multinationales puissantes; labsence de communication entre les
avocats nationaux et les avocats internationaux, encore complique par
des problmes de langue ; au manque de ressources humaines et
financires des victimes dans un contexte o les expertises et les
procdures sont longues, coteuses et complexes; au dficit de
connaissance des lois internationales de la part des victimes et parfois
des avocats nationaux ; la conclusion de rglements l'amiable

16

Le professeur John Ruggie a t nomm en juillet 2005 Reprsentant Spcial du

Secrtaire gnral des Nations Unies sur la question des droits de lHomme et des
entreprises transnationales et autres entits commerciales. Voir le rapport
Protection, respect et rparation : un cadre pour le commerce et les droits de
lHomme , 7 avril 2008, prsent au Conseil des droits de lHomme en juin 2008,

59

(protocoles d'accords transactionnels) dont la recevabilit est douteuse

lorsque des crimes internationaux sont en cause.
En fin de compte, les procdures judiciaires reprsentent toujours un des
modes de pression le plus important, mais ils ne sont pas efficaces sils
ne sont pas accompagns dune mobilisation importante de la socit
civile. Ces moyens peuvent tre utilement complts par une action de
plaidoyer directe auprs des entreprises concernes, ou indirectement
par le biais des organisations intergouvernementales comptentes.
Obstacles et dfis juridiques et politiques
Les obstacles rencontrs par les victimes de violations des droits de
l'Homme par des entreprises varient d'une juridiction une autre.
Toutefois, quelle que soit la juridiction sollicite, de nombreux obstacles
juridiques demeurent et il est trs difficile pour les victimes d'obtenir
justice pour les violations impliquant des socits transnationales.
Cest ainsi quil est trs difficile dans ces affaires de recueillir des
preuves solides prouvant la responsabilit premire ou la complicit
dentreprises dans des violations des droits de lHomme. La difficult de
rcolter des preuves est accrue par la confidentialit entourant la
conclusion d'accords commerciaux entre les tats et les entreprises ainsi
que par l'absence de mcanisme de recours dans ces contrats, dans le
cas o l'entreprise viole les droits humains. En outre, les entreprises font
souvent appel des systmes parallles d'arbitrage commercial
international en cas de diffrend dans un pays o elles investissent.
Le fait que les socits transnationales bases dans un pays conduisent
souvent leurs activits commerciales l'tranger par le biais de filiales
ou de partenaires commerciaux tels que des fournisseurs, ajoute des
difficults 1) pour dterminer le choix de la juridiction et 2) pour
dterminer quelles sont les entits juridiques qui sont juridiquement
responsables.
Il est, en outre, difficile voire impossible de gnrer des impacts dans
des tats corrompus et complices des entreprises.
Pour plus d'informations, voir notamment cette tude qui se
concentre sur les obstacles juridiques l'accs la justice:
http://www2.law.ox.ac.uk/opbp/Oxford-Pro-Bono-Publico-submission-to-Ruggie3-Nov-2008.pdf

Obstacles et dfis lis la participation des victimes

60

Il est important de prendre en compte la voix des victimes dans le cadre

de procs contre des entreprises. Or diffrents exemples, tel que les cas
de Coca Cola, montrent la difficult de concilier une approche fonde sur
le droit des victimes avec la conclusion de rglements l'amiable, qui ne
permettent pas d'tablir la responsabilit des entreprises et qui
contiennent bien souvent des clauses de confidentialit empchant les
ONG ou les victimes de parler publiquement, de plus en plus frquentes
dans le cadre de litiges contre des entreprises.
Par ailleurs, la question de la consultation des droits des peuples
autochtones est galement un enjeu majeur. Le droit d'tre consult sur
des projets d'investissement demeure trop souvent contourn, flou. La
ncessit de dvelopper une plus grande articulation entre les droits de
lHomme, les droits des peuples autochtones, le droit
l'autodtermination et les droits de la nature, consacrs dans certains
pays dAmrique latine, peut galement tre mis en avant. La
jurisprudence du systme interamricain de protection des droits de
l'Homme reprsente, cet gard, un outil utile pour la socit civile, qui
doit continuer insister pour l'adoption et le respect de la Dclaration de
l'ONU sur les droits des peuples autochtones.
Des alliances pour tablir et exposer les faits
La formation dalliances avec les diffrents groupes et instances
concerns, comme les syndicats, les ONG, les rseaux professionnels et
les organisations intergouvernementales comptentes, est cruciale. A
travers ces alliances, il est par exemple possible d'alerter les
consommateurs sur les violations commises par les entreprises
l'tranger ou dont elles se rendent complices. Ce qui a, par le pass et
dans des cas comme le secteur textile au Cambodge, permis de gnrer
une pression ensuite suivie d'une amlioration des conditions des
travailleurs. En Colombie, une mobilisation avec les syndicats avait
permis l'arrt des ngociations d'un trait de libre-change avec les
tats-Unis en raison des assassinats de dirigeants syndicaux.
L'inclusion de clauses de droits de l'Homme dans les traits de librechange a galement t voque comme tant une stratgie devant
tre mise de l'avant.
De nombreuses ONG accordent galement de l'importance au
dveloppement de stratgies sur la justiciabilit des droits dans le cadre
des activits des entreprises, notamment travers la demande d'une
cour conomique internationale pour rguler les activits de ces
dernires.
61

Alors que certains cas, tels que le cas contre Shell et Unocal, taient il y
a encore quelques annes impensables, les entreprises se sont trouves
confrontes de multiples procs pour leur implication dans des
violations de droits de l'Homme. Rcemment, des initiatives importantes
ont vu le jour, auxquelles la FIDH est associe conjointement avec des
homologues syndicaux majeurs, qui semble dmontrer que, pour
certaines des entreprises multinationales les plus importantes, ayant y
compris leur sige, il importe de passer d'une logique de prvention du
risque pnal une stratgie de responsabilit au nom de leur intrt
conomique.
Le Sminaire de Nairobi, Kenya, 2008
En novembre 2008, le sminaire sur les "Instruments de la
responsabilit des entreprises"17 a t organis par la FIDH, rassemblant
une vingtaine dorganisations membres et partenaires de la FIDH de
toutes les rgions. Les participants ont adopt une dclaration finale
tablissant de nouvelles stratgies et plans d'action. Prenant en
considration le fait que les violations des droits de lHomme par des
entreprises multinationales demeurent largement impunies et que les
victimes n'ont pas accs des recours efficaces l'chelle nationale,
rgionale et internationale, les participants ont convenu de la ncessit
de normes internationales contraignantes sur les entreprises et les
droits de l'Homme comme un lment cl pour assurer la responsabilit
des entreprises.
Les participants la confrence ont convenu de:
-Augmenter

le partage d'expriences et renforcer les capacits et

la sensibilisation de tous les acteurs concerns;
-Accrotre la surveillance et les enqutes sur les faits et les
responsabilits, en faisant dment participer les communauts
concernes;
-Rechercher tous les mcanismes de recours offerts aux victimes
aux niveaux national, rgional et international;
-Initier davantage de poursuites judiciaires contre les entreprises
dans leur pays, que ce soit dans le pays o la violation sest
produite ou dans le pays d'origine de la multinationale, en prenant
en compte des lments stratgiques, la protection des
dfenseurs des droits de l'homme, ainsi que la protection et la
participation des communauts touches;
17

Sminaire organis par la FIDH en collaboration avec son organisation partenaire au

Kenya, la Commission des droits de lHomme du Kenya (KHRC), les 29 et 30 novembre
2008.

62

-Se

joindre des campagnes de plaidoyers aux niveaux national et

rgional
visant

renforcer
les
instruments
juridiques
internationaux et rgionaux;
-Approfondir les efforts visant renforcer l'opposabilit des normes
internationales aux entreprises multinationales;
-Rechercher et approfondir le lien entre les ONG du Nord et du
Sud, les alliances entre les ONG, les communauts et les
populations autochtones, les syndicats, les groupes de
consommateurs, les investisseurs socialement responsables, et
promouvoir le dveloppement de plates-formes nationales et
internationales sur la responsabilit des entreprises;
-Formaliser le rle de la FIDH en tant que point focal pour ses
organisations membres et partenaires, en particulier pour les
activits de plaidoyer international.
Pour de plus amples informations: http://www.fidh.org/Corporateaccountability-Final-Declaration-our

Sminaire Bogota, Colombie, 2009

En novembre 2009, l'occasion du sminaire "Socits transnationales
et droits de lHomme : le contentieux du point de vue des victimes" 18, les
participants ont port sur les stratgies de poursuite contre les
multinationales du point de vue des victimes. Les principales conclusions
de ce sminaire rejoignaient celles du sminaire de Nairobi et
recommandaient principalement de :
-Accrotre

le partage d'expriences entre les avocats, tant au

niveau national et international;
-Poursuivre le dveloppement de stratgies de poursuite, y
compris l'utilisation des mcanismes extra judiciaires (tels que les
mcanismes mis en place par les institutions financires), les
responsabilits extraterritoriales des tats ainsi que d'explorer les
moyens d'invoquer la responsabilit pnale des personnes
morales; laborer des lignes directrices thiques lusage des
avocats qui plaident dans des affaires lies des violations
commises par des entreprises. Celles-ci seraient principalement
axes sur : la ncessit d'une plus grande communication avec les
victimes et la collaboration avec les communauts et les
18

Sminaire organis par le Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo (CCJAR) et

lObservatorio Social de Empresas Transnacionales Megaproyectos y Derechos
Humanos, auquel la FIDH a particip.

63

organisations de la socit civile, la ncessit d'assurer la

protection des victimes et de leurs proches et l'importance de
considrer le droit des victimes demander une rparation
collective, et le besoin de dlaborer des critres permettant de
considrer quun accord amiable est respectueux des droits de
lHomme.
Voir galement :

http://www.fidh.org/Declaration-finale-sur-la-responsabilite-des
http://www.business-humanrights.org/Links/Repository/853308/link_page_view
http://www.fidh.org/IMG/pdf/FIDH_position_paper_OHCHR_Consultation_FRA.pdf
http://www.fidh.org/IMG/pdf/mm04062005fr.pdf
http://www.reports-and-materials.org/Rapport-Ruggie-Conseil-Droits-delHomme-22-avr-2009.pdf
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/128/62/PDF/G0812862.pdf?
OpenElement
http://www.ilo.org/public/french/employment/multi/download/french.pdf

Recommandations:
- Continuer dvelopper des actions dans les pays o les entreprises ont leur
sige social, cibler les actionnaires et investisseurs des entreprises et explorer
davantage la responsabilit pnale des entreprises, en considrant le droit des
victimes rparation et en particulier une rparation collective ;
- Continuer utiliser les procdures judiciaires et les accompagner d'une
mobilisation importance de la socit civile pour quelles soient au maximum
efficaces ;
- Continuer passer des partenariats avec les diffrents groupes concerns
(syndicats, ONG, acadmie) et alerter les consommateurs sur les violations
commises par les entreprises l'tranger, ainsi quau niveau local par rapport
aux Fonds d'investissement concerns ;
- Promouvoir l'inclusion de clauses de droits de l'Homme dans les traits de
libre-change entre les diffrents pays et entre les pays et les organisations
multilatrales comme lUE ;
- Utiliser la jurisprudence du systme interamricain de protection des droits de
l'Homme sur le droit des communauts autochtones, afin qu'elles soient
consultes sur des projets d'investissement qui les concernent ;
- Promouvoir la cration et mise en oeuvre effective dun cadre lgal clair dans
lequel initier des procdures, permettant laccs un recours effectif dans des
cas de violations des droits de lHomme par des entreprises multinationales.

64

Conclusion
Les dfis relevs dans le cadre de ce Forum, et dans le cadre du Congrs
mondial de la FIDH, sont complexes. Les organisations membres de la
FIDH, aprs plusieurs annes de travail en soutien aux victimes pour
quelles exercent leur droit un recours effectif devant une juridiction
indpendante, sont fortes d'une importante richesse dexpriences, de
cas gagns, de stratgies novatrices au niveau national et international
et d'un engagement renouvel visant l'amlioration de laccs des
victimes la justice. Ce droit incarne un vritable ssame pour accder
aux systmes nationaux, voire extra-nationaux, rgionaux et
internationaux, de garantie des droits universels.
Une des grandes richesses de la FIDH, en tant qu'organisation
regroupant des membres, organisations de droits de l'Homme sur le
terrain et dans le monde entier, est justement lexprience de ses
membres et la possibilit davoir un impact sur diffrents aspects lis
la question de laccs la justice dans leurs pays.
La FIDH a russi faire partager cette exprience, au travers de
communiqus de presse, de manuels et dautres outils pratiques. La
FIDH est aussi trs ouverte explorer des stratgies novatrices pour
continuer son rle de mettre en avant le travail de ses membres et
fructifier le travail ralis dans diffrents pays.
De plus, la reconnaissance de son rle dans des forums internationaux,
sa relation avec les autres associs dans le domaine des droits de
lHomme tels que les organisations internationales, les rseaux
internationaux, les experts, les acadmiciens et les autres acteurs
stratgiques, permettent de mettre divers problmatiques nationaux au
centre de lattention de la communaut internationale.
Cependant, dans ce contexte, laccs la justice continue tre lun des
principaux dfis auquel est confront les dfenseurs des droits de
lHomme autour du monde. Dans quelques pays, bien quil y ait des
ressources nationales, elles sont rarement adquates et/ou effectives et
ainsi ils sont obligs de poursuivre la justice par des mcanismes
internationaux judiciaires ou quasi judiciaires.
Dans la recherche de la justice et la lutte contre limpunit de graves
violations des droits de lHomme et des crimes internationaux, les
organisations ont utilis des stratgies varies pour accder la justice.

65

Liste de toutes les recommandations

Partie I - Justice internationale : outil de domination ou de
progrs
Recommandations
Aux Etats

Encourager la ratification et la mise en uvre du Statut de la Cour

pnale internationale (CPI) ;
Promouvoir l'accs des victimes la justice internationale et l'exercice
de leur droit participation. Soutenir l'inclusion de dispositions en droit
national spcifiques dans les lgislations nationales en matire de
participation, protection et rparation ;
Incorporer dans la lgislation nationale des dispositions permettant de
renforcer la coopration judiciaire entre les Etats et la CPI ;
Manifester un soutien diplomatique, politique et juridique actif aux
mcanismes internationaux de justice internationale. Les Etats parties
au Statut de la CPI devraient , y compris au terme de dclarations et
rsolutions lors de runions multilatrales et pendant la session annuelle
de l'Assemble des tats parties au Statut de la CPI, soutenir clairement
la mission de la CPI.

Aux juridictions internationales et rgionales

Promouvoir la mise en uvre effective des droits de victimes, visant

aussi garantir leur participation aux procdures internationales lorsque
celles-ci constituent l'ultime recours disponible ;
Promouvoir la coopration entre les cours rgionales, en particulier la
Cour europenne des droits de l'homme (CEDH), la Cour interamricaine
des droits de lHomme (CIDH), et la Cour africaine des droits de l'Homme
et des peuples (CADHP) - future Cour africaine de justice et des droits de
l'Homme - et la CPI, sur la question de la compilation et de la
systmatisation des critres retenir pour tablir la volont et/ou la
capacit des juridictions nationales de juger les prsums responsables
de crimes internationaux ;
Promouvoir la mise en uvre de leurs dcisions ;
Renforcer leur programme de communication et de sensibilisation ;
Renforcer la protection des intermdiaires de la CPI, ONG, dfenseurs
des droits de l'Homme et individus travaillant sur le terrain avec la CPI.

Aux ONG
Garantir une coordination effective entre les ONG nationales et
internationales impliques dans une affaire de crimes internationaux

66

particulire, initie devant les juridictions internationales. Il importera

notamment d'tablir clairement la chane de commandement dans les
affaires slectionnes pour pouvoir identifier les acteurs et prouver la
participation des plus hauts responsables ;
Elaborer des critres permettant de dmontrer, le cas chant, que les
recours disponibles au niveau national ne sont ni adquats ni effectifs,
pour dmontrer le manque de capacit et/ou de volont d'un Etat de
rendre justice et ainsi activer les mcanismes de justice internationale,
complmentaires ou subsidiaires ;
Garantir une approche multidisciplinaire dans le travail judiciaire avec
les victimes de crimes internationaux, et en particulier un soutien
psychologique. Une attention particulire devra tre accorde la
situation et aux besoins des victimes de crimes sexuels ;
Favoriser un change continu d'informations entre ONG et praticiens sur
les affaires ayant abouti des condamnations et les arguments
juridiques utiliss ;
Mobiliser les mdias, aux niveaux national et international, pour alerter
sur les affaires portes en justice et maintenir la pression sur les
autorits impliques ;
Au niveau institutionnel, mener des activits de plaidoyer auprs des
juridictions internationales et des autorits nationales qui les
soutiennent pour leur garantir un budget et les moyens d'action
ncessaires, en particulier en ce qui concerne l'exercice des droits des
victimes.

Partie II - Le dfi des systmes judiciaires nationaux

Recommandations
Aux Etats
Promouvoir l'accs des victimes la justice. Soutenir l'inclusion de
dispositions dans le droit national en matire de participation, protection
et rparation ;
Dfinir en droit national les crimes de droit international, c'est--dire les
crimes de gnocide, crimes contre l'humanit, crimes de guerre, torture
et disparitions forces, afin que les juridictions nationales puissent
enquter et poursuivre les auteurs de ces crimes commis sur leur
territoire ou par/sur des nationaux. Cette mise en uvre devrait
notamment rsulter de l'adaptation du Statut de la CPI en droit interne ;
Incorporer les mcanismes de comptence extra-territoriale et/ou
universelle en droit national pour poursuivre les auteurs de crimes
internationaux commis l'tranger et prsents sur leur territoire ;
Ecarter, en droit et en fait, toute amnistie, rgle de prescription et
d'immunit s'agissant de la poursuite des auteurs de crimes de droit
international ;

67

Soutenir la mise en place de ples spcialiss chargs d'enquter sur les

crimes internationaux et de poursuivre leurs auteurs, et veiller et
contribuer au renforcement de la coopration entre ces autorits ;
Veiller la mise en uvre des clauses et conventions d'extradition entre
les Etats.

Aux ONG

Garantir une approche multidisciplinaire dans le travail judiciaire avec

les victimes de crimes internationaux, et en particulier un soutien
psychologique. Une attention particulire devra tre accorde la
situation et aux besoins des victimes de crimes sexuels.
Garantir une coordination effective entre les ONG nationales et
internationales impliques dans une affaire de crimes internationaux
particulire devant les juridictions nationales.
Mener des campagnes d'information et de sensibilisation sur les affaires
de crimes internationaux en cours devant les juridictions nationales,
pour que les procdures en question soient mieux connues et comprises.

PARTIE III - Pour la vrit, la responsabilit

rparation : des complments la justice pnale

et

la

Recommandations
Aux Etats

Soutenir la cration et le fonctionnement effectif de mcanismes

alternatifs la justice pnale pour tablir la vrit des faits survenus
dans les priodes de crise politique ou pendant les conflits arms,
recommander des mesures de rparation et des garanties de non
renouvellement, conformment aux droits des victimes ;
Veiller ce que ces mcanismes aient pour mandat de documenter les
violations ou les crimes commis, d'tablir la vrit sur les faits survenus,
de recommander des mesures de rparation et des garanties de nonrptition ;
Veiller ce que les membres de ces commissions soient indpendants et
dots d'une exprience en matire de justice transitionnelle;
Mettre en uvre les recommandations des Commissions de Vrit ou
des Missions denqute, et s'engager transfrer aux autorits
judiciaires nationales comptentes toute information qui pourrait
favoriser ou contribuer des processus judiciaires.

Aux commissions et mcanismes alternatifs de justice pnale

Consulter la socit civile toutes les phases et notamment lors de la

mise en place de son mandat ;

68

Auditionner les victimes en garantissant la confidentialit des

informations transmises, et accorder une attention particulire aux
victimes de crimes sexuels et aux enfants ;
Adopter des recommandations pour que les violations ne se rptent pas
(ex: rforme institutionnelle, adoption lgislative), pour garantir une
rparation intgrale, individuelle et collective selon les demandes des
victimes, pour combattre l'impunit en tablissant les responsabilits
individuelles ou en transmettant toutes les informations pertinentes aux
tribunaux nationaux.

Aux ONG

Continuer utiliser et promouvoir la cration des mcanismes quasi

judiciaires qui sont complmentaires aux systmes de justice, y compris
les systmes rgionaux des droits de lHomme, les commissions de
vrit indpendantes ou les commissions denqute nationales ou
internationales.

Partie IV - Justice et responsabilit des acteurs non

tatiques
Recommandations
Aux Etats

Garantir que la lgislation adopte et mise en uvre dans le cadre de la

lutte anti-terrorriste, ne soit pas affecte par le manque de dfinition
claire du concept de terrorisme, ce qui peut en effet entrainer de
nouvelles violations aux liberts dexpression ou aux droits politiques ;
Veiller au strict respect de la prsomption dinnocence et au respect des
droits de la dfense.

Aux ONG

Renforcer les activits de plaidoyer pour que la garantie des droits

fondamentaux soit au centre de toute politique de scurit. La question
des droits de lHomme ne doit pas tre envisage comme faisant partie
du problme, mais bien au contraire de la solution ;
Rechercher de nouvelles synergies et alliances et utiliser des pratiques
et outils nouveaux (ex: lusage de plateformes internet non-censures,
rseaux sociaux libres comme YouTube pour pouvoir diffuser
limportance des droits de lHomme dans tous les contextes de la
politique scurise.)
Dvelopper les stratgies pour faire le suivi de la mise en uvre des
accords inter-tatiques en matire de lutte contre le terrorisme,

69

notamment rgionaux (ex: au niveau europen, ou de lOrganisation de

coopration de Shanghai).
Responsabilit des entreprises
stratgies communes

multinationales:

le

besoin

de

Continuer dvelopper des actions dans les pays o les entreprises ont
leur sige social, cibler les actionnaires et investisseurs des entreprises
et explorer davantage la responsabilit pnale des entreprises, en
considrant le droit des victimes rparation et en particulier une
rparation collective ;
Continuer utiliser les procdures judiciaires et les accompagner
d'une mobilisation importance de la socit civile pour quelles soient au
maximum efficaces ;
Continuer passer des partenariats avec les diffrents groupes
concerns (syndicats, ONG, acadmie) et alerter les consommateurs sur
les violations commises par les entreprises l'tranger, ainsi quau
niveau local par rapport aux Fonds d'investissement concerns ;
Promouvoir l'inclusion de clauses de droits de l'Homme dans les traits
de libre-change entre les diffrents pays et entre les pays et les
organisations multilatrales comme lUE ;
Utiliser la jurisprudence du systme interamricain de protection des
droits de l'Homme sur le droit des communauts autochtones, afin
qu'elles soient consultes sur des projets d'investissement qui les
concernent ;

Promouvoir la cration et mise en oeuvre effective dun cadre

lgal clair dans lequel initier des procdures, permettant laccs
un recours effectif dans des cas de violations des droits de
lHomme par des entreprises multinationales.

70

Annexe I : Liste des intervenants

M. Artak Kirakosyan, Prsident du Bureau, Civil Society Institute
(CSI) : http://www.dailymotion.com/video/xcv1mn_opening-ceremonyartak-kirakosyan_news
Mme Souhayr Belhassen, Prsidente de la FIDH :
http://www.dailymotion.com/video/xcuy8i_interview-de-souhayrbelhassen_news
M. Gagik Harutyunyan, Prsident de la Cour constitutionnelle de la
Rpublique d'Armnie : http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37emeCongres-de-la-FIDH
M. Stefan Fle, Commissaire llargissement et la politique
europenne de voisinage, Commission europenne :
http://www.fidh.org/IMG/pdf/SpeechStefanFueleOpening_EN.pdf
M. Janez Lenarcic, Directeur, Bureau des institutions dmocratiques et
des droits de l'homme (BIDDH), Organisation pour la Scurit et la
Coopration en Europe (OSCE) :
http://www.fidh.org/IMG/pdf/LenarcicSpeechOpening.pdf
M. Abdou Diouf, Secrtaire Gnral de la Francophonie :
http://www.dailymotion.com/video/xcvtn5_abdou-diouf-secretairegeneral-de-l_news
Mme Soraya Gutirez Arguello, Vice-prsidente de la FIDH, CCAJAR
(Colombie) : http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congresde-la-FIDH
M. Sidiki Kaba, Prsident d'honneur de la FIDH (Sngal) :
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Ekaterina Sokiryanskaya, CDH Memorial :
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme. Franoise Tulkens, Juge, Cour europenne des droits de
l'Homme :
http://www.fidh.org/IMG/pdf/DiscoursFrancoiseTulkens_Ouverture.pdf
M. Luis Moreno-Ocampo, Procureur, Cour pnale internationale (CPI) :
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Shirin Ebadi, Dfenseur des droits de l'Homme et Prix Nobel de
la Paix 2003 : http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congresde-la-FIDH
M. Gevorg Danielyan, Ministre de la justice de la Rpublique
d'Armnie : http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-dela-FIDH
M. Sergey Kapinos, Chef du Bureau de lOrganisation pour la Scurit
et la Coopration en Europe (OSCE) Erevan :
http://www.fidh.org/IMG/pdf/DiscoursKapinos_Ouverture.pdf

71

M. Patrick Baudouin, Prsident d'honneur de la FIDH (France) :

http://www.dailymotion.com/video/xcvfdp_ouverture-du-forum-patrickbaudouin_news
M. Manuel Oll (APDHE / Espagne) : http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Ucha Nanuashvili (HRIDC / Gorgie): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Hassan Jabareen (Adalah / Isral) : http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Amady Ba (Bureau du Procureur, CPI): http://www.fidh.org/FIDH37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Driss El Yazami (Secrtaire gnral de la FIDH / Maroc):
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Arman Danielyan (Prsident du CSI / Armnie):
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Dismas Kitenge (Vice Prsident de la FIDH, Groupe Lotus / RDC):
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Janez Lenarcic (BIDDH, OSCE): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Eldar Zeynalov (HRC / Azerbadjan): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Francisco Sobern (APRODEH / Prou): http://www.fidh.org/FIDH37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Paulina Vega (CMDPDH / Mexique): http://www.fidh.org/FIDH37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Ishai Menuchin (PCATI / Isral): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Kristiina Kouros (FLHR / Finlande): http://www.fidh.org/FIDH37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Franoise Tulkens (Juge, CEDH): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Amady Ba (Bureau du Procureur, CPI): http://www.fidh.org/FIDH37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Anton Giulio Lana (UFTDU / Italie): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Florence Bellivier (Secrtaire gnrale de la FIDH / France)
Mme Mariana Pena (FIDH / Argentine): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Roger Bouka (OCDH / Rpublique du Congo):
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Raji Sourani (Vice Prsident de la FIDH, PCHR/Palestine)
Mme Carla Ferstman (REDRESS / Royaume-Uni):
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Arnold Tsunga (Vice Prsident de la FIDH, HRA / Zimbabwe)
72

Mme Katie Gallagher (CCR / Etats-Unis): http://www.fidh.org/FIDH37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH

M. Diego Morales (CELS / Argentine): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Nassera Dutour (CFDA / Algrie): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Elsie Monge (Prsidente de la Commission vrit en Equateur,
CEDHU / Equateur): http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37emeCongres-de-la-FIDH
M. Armen Harutyunyan (Dfenseur des droits de l'Homme de la
Rpublique d'Armnie): http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37emeCongres-de-la-FIDH
M. Mabassa Fall (Reprsentant de la FIDH auprs de l'Union Africaine /
Sngal): http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-laFIDH
Mme Jacqueline Moudena (ATPDH / Tchad): http://www.fidh.org/FIDH37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. David Avetisyan (Magistrat, Prsident de la Chambre pnale de la
Cour de cassation, Armnie): http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme. Alice Mogwe (DITSHWANELO / Botswana):
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Maria Natividad Hernandez (PAHRA / Philippines):
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Asma Jahangir (HRCP / Pakistan): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Alirio Uribe (CCAJAR / Colombie): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Kirill Koroteev (Charg de mission de la FIDH / Russie):
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme. Gloria Cano (APRODEH / Prou): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Juan-Carlos Capurro (Vice-Prsident de la FIDH / Argentine):
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Anne Le Hurou (Charge de mission de la FIDH / France):
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Debbie Stothard (Altsean-Burma/Birmanie):
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme L. Muthoni Wanyeki (KHRC / Kenya): http://www.fidh.org/FIDH37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Zoran Pusic (CCHR / Croatie): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Khadija Chrif (ATFD/ Tunisie): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
73

Mme Amal Basha (SAF / Ymen): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH

Mme Guissou Jahangiri (Armanshahr / Iran): http://www.fidh.org/FIDH37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Sharon Hom (HRIC / Chine): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Luis Guillermo Perez (Secrtaire gnral de la FIDH / Colombie):
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Dan Van Raemdonck (Vice-Prsident de la FIDH / Belgique):
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Kek Galabru (LICADHO / Cambodge): http://www.fidh.org/FIDH37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Karim Lahidji (Vice-Prsident de la FIDH / Iran):
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
M. Amir Suleiman (ACJPS / Soudan): http://www.fidh.org/FIDH-37thCongress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Vilma Nuez (Vice Prsidente de la FIDH, CENIDH/ Nicaragua):
http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-la-FIDH
Mme Fatimata Mbaye (Vice-prsidente de la FIDH, AMDH /
Mauritanie): http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-dela-FIDH
M. Ales Bialiatski (Vice Prsident de la FIDH, CDH Viasna /
Belarus): http://www.fidh.org/FIDH-37th-Congress-37eme-Congres-de-laFIDH

74

Annexe II : Rsolution du Congrs sur

la justice

http://www.fidh.org/RESOLUTION-SUR-LA-JUSTICE-ADOPTEE-PAR-LECONGRES
RESOLUTION
SUR
LA
JUSTICE
(prsent par le Bureau international au 37me Congrs de la FIDH)
La Fdration internationale des ligues des droits de lHomme (et ses
organisations membres), runie en son 37me Congrs :
Rappelant que la FIDH est une fdration regroupant 155 organisations
membres dont un des principaux objectifs est la lutte contre limpunit pour les
violations graves des droits de lHomme et les crimes internationaux et le droit
un recours et rparation,
Prenant en considration le fait que le droit un recours effectif devant une
instance judiciaire indpendante est un droit fondamental reconnu en droit
international (cf. art 8 de la Dclaration universelle des droits de lHomme,
Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et
rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits
de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, Rs. AG
60/147, U.N. Doc. A/Res/60/147 [16/12/2005], art. 2.3 du Pacte international
relatif aux droits civils et politiques, art.6 de la Convention internationale sur
llimination de toutes les formes de discrimination raciale, art. 14 de la
Convention contre la torture, art.25 de la Convention amricaine sur les droits
de lhomme, art.13 de la Convention europenne sur la protection des droits de
lhomme et de s liberts fondamentales),
Rappelant que les droits des victimes la vrit, justice et rparation sont
bien tablis en droit international et droit coutumier,
Reconnaissant lexprience acquise par la FIDH (et ses organisations
membres) dans lutilisation de mcanismes de justice nationaux, rgionaux et
internationaux en soutien aux victimes de violations des droits de lHomme et
de crimes internationaux dans leur lutte pour la justice,
Reconnaissant que la justice a un effet dissuasif et constitue une tape
fondamentale pour garantir la non-rptition des violations et crimes,

75

En vue de la Confrence de rvision du Statut de la Cour pnale internationale

(CPI) qui se tiendra Kampala, en Ouganda, en mai-juin 2010 et considrant
que la CPI a constitu lune des avances majeures de lhistoire de la lutte
contre limpunit au niveau mondial, mais que ses ressources restent toujours
insuffisantes et quelle ne connait quun nombre limit daffaires par rapport
lampleur des crimes commis dans les diffrentes rgions du monde qui
seraient de sa comptence,
Tenant compte du fait que les tats ayant ratifi la Convention contre la
torture et les Conventions de Genve ont lobligation de mettre en oeuvre la
comptence universelle, et que au lieu davancer en ce sens, certains tats ont
considrablement affaibli cet engagement en modifiant leurs lgislations
internes,
Considrant que durant la dernire dcennie de la mal nomme guerre
contre le terrorisme, les crimes de guerre qui affectent indistinctement la
population civile se sont accrus et que lesdits crimes restent impunis,
Reconnaissant le rle cl que les dfenseurs des droits de lHomme jouent
dans la lutte contre limpunit,
Tenant compte du fait que le manque de volont des tats de mettre fin
limpunit se manifeste de diffrentes faons, allant du manque denqute,
poursuites drisoires pour des violations graves du droit international cause
de considrations politiques au lieu de juridiques jusqu des simulations de
procs, retards excessifs dans les procdures ou dclarations dimmunit,
Convaincue quil existe un besoin de renforcer la capacit des systmes
nationaux de justice pour lutter contre limpunit et mettre en oeuvre le droit
un recours et rparation,
1. RAPPELLE son engagement dans la lutte contre limpunit pour les
violations graves des droits de lHomme et les crimes internationaux, y compris
ceux commis par des acteurs non tatiques ;
2. RENOUVELLE son engagement soutenir les victimes, y compris les
victimes de violences sexuelles, dans leur qute de vrit, justice et
rparation ;
3. DECIDE dintensifier son action devant les juridictions nationales et de
poursuivre ses activits devant les instances judiciaires rgionales et
internationales dans le but de renforcer les capacits des premires ;
4. DECIDE de renforcer son engagement dans la prvention des crimes et de
promouvoir leffet dissuasif de la justice ;
5. RAFFIRME son engagement dans la documentation et la dnonciation des
violations des droits de lHomme et des crimes internationaux, ainsi que de

76

limpunit actuelle des auteurs de ces actes, et dans le plaidoyer, y compris si

ncessaire par le contentieux pour valuer la capacit des systmes nationaux
de justice avec le but de la renforcer ;
6. DCIDE de continuer agir pour renforcer le rle de denqute, de
jugement et de prvention qui appartient la CPI dans toutes les rgions o
sont commis des crimes qui relveraient de sa comptence, et APPELLE tout
les tats renforcer leur engagement et leurs soutiens la CPI, ainsi qu
contribuer au Fond au profit des victimes ;
7. APPELLE tout les tats qui sont impliqus dans la lutte contre le terrorisme
assumer de faon minutieuse et en toutes circonstances le respect intgral
des droits de lhomme et du droit international humanitaire, de toutes
personnes, communauts et peuples, en garantissant que chaque violation de
ces obligations devrait tre poursuivie devant les instances disciplinaires et
pnales, et en sengageant des rparations intgrales au bnfice des
victimes ;
8. Raffirme son engagement dfendre et faire avancer le mcanisme de
comptence universelle pour que le droit la justice des victimes soit garanti
au-del des intrts conomiques et diplomatiques des tats ;
9. REAFFIRME sa dtermination renforcer les capacits du Groupe daction
judiciaire (GAJ) comme outil destination des organisations membres dans leur
lutte contre limpunit pour les violations des droits de lHomme, y compris les
crimes internationaux, par la promotion de son dveloppement davantage
de rgions dans le but de faciliter laccs de ses organisations membres des
experts juridiques et en vue de promouvoir lchange dexpriences entre les
organisations afin de permettre ces dernires dutiliser mieux et davantage
le systme judiciaire national dans la lutte contre limpunit et laccs la
justice ;
10. DECIDE de renforcer les liens entre le Secrtariat international de la FIDH
et les organisations membres, entre les membres de la mme rgion ainsi
quentre diffrentes rgions dans le but de partager les expriences sur la
manire de surmonter les obstacles pour obtenir justice et de contribuer au
dveloppement de stratgies communes et de bonnes pratiques.

77

Gardons les yeux ouverts

tablir les faits

Des missions denqute et dobservation judiciaire
Depuis lenvoi dun observateur judiciaire un procs jusqu lorganisation dune mission internationale denqute,
la FIDH dveloppe depuis cinquante ans une pratique rigoureuse et impartiale dtablissement des faits et des
responsabilits. Les experts envoys sur le terrain sont des bnvoles.
La FIDH a mandat environ 1500 missions dans une centaine de pays ces 25 dernires annes.
Ces actions renforcent les campagnes dalerte et de plaidoyer de la FIDH.

Soutenir la socit civile

Des programmes de formation et dchanges
En partenariat avec ses organisations membres et dans leur pays, la FIDH organise des sminaires, tables rondes...
Ils visent renforcer la capacit daction et dinfluence des dfenseurs des droits de lHomme et accrotre leur
crdibilit auprs des pouvoirs publics locaux.

Mobiliser la communaut des tats

Un lobbying permanent auprs des instances intergouvernementales
La FIDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein des organisations intergouvernementales. Elle alerte les instances internationales sur des situations de violations des droits
humains et les saisit de cas particuliers. Elle participe llaboration des instruments juridiques internationaux.

Informer et dnoncer
La mobilisation de lopinion publique
La FIDH alerte et mobilise lopinion publique. Communiqus et confrences de presse, lettres ouvertes aux autorits,
rapports de mission, appels urgents, web, ptitions, campagnes La FIDH utilise ces moyens de communication
essentiels pour faire connatre et combattre les violations des droits humains.

La

FIDH

fdre 164 organisations de

dfense des droits humains

rparties sur les

5 continents

FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de lHomme

17, passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France
CCP Paris: 76 76 Z
Tl: (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80
www.fidh.org

Directrice de la publication: Souhayr Belhassen

Rdacteur en chef: Antoine Bernard
Auteurs: Paulina Vega Gonzalez, Clemence Bectarte, Karine
Bonneau, Delphine Carlens, Mariana Pena
Coordination: Karine Bonneau, Delphine Carlens
Design: CTB

Imprimerie de la FIDH - Dpt lgal mai 2013 - FIDH (d. franaise) ISSN 2225-1790 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)

La

FIDH

fdre 164 organisations de

dfense des droits humains

rparties sur les

5 continents

lesclavage et la traite des esclaves sont interdits sous

toutes leurs formes. Article 5 : Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Article 6 :
Chacun a le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique. Article 7 : Tous sont gaux devant la loi et ont droit
sans distinction une gale protection de la loi. Tous ont droit une protection gale contre toute discrimination qui violerait la prsente
Dclaration et contre toute provocation une telle discrimination. Article 8 : Toute personne a droit un recours effectif devant les
juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi.
Article 9: Nul ne peut tre arbitrairement arrt, dtenu ou exil. Article 10: Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause
soit entendue quitablement et publiquement
par un tribunal indpendant et impartial,

CE QUIL FAUT SAVOIR

La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits de lHomme,
la prvention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs.
Une vocation gnraliste
La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la
Dclaration universelle des droits de lHomme les droits civils et politiques comme les droits conomiques, sociaux et culturels.
Un mouvement universel
Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 164 organisations nationales dans plus
de 100 pays. Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au
niveau international.
Une exigence dindpendance
La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confessionnelle et indpendante de tout gouvernement.

Retrouvez les informations sur nos 164 ligues sur www.fidh.org