Az Eurpai Uni trtnete

/kzpszint/
Az eurpai integrci mai formjnak ltrehozsa tjn az els konkrt gyakorlati
lpst az Eurpai Szn- s Aclkzssg (ESZAK vagy ms nven Montnuni megalaptsa
volt. Jean Monnet, a francia gazdasg modernizcijrt felels tervezsi biztos elkpzelsei
alapjn, Robert Schuman francia klgyminiszter javaslatra szletett meg 1951. prilis 18-n
az ESZAK ltrehozsrl szl Prizsi Szerzds. A szerzds alri: Belgium, az NSZK,
Franciaorszg, Olaszorszg, Luxemburg s Hollandia. Az ESZAK ltrehozst jabb lpsek
kvettk, amelyek elssorban a gazdasgi integrci terletn rtek jelents eredmnyeket.
1957. mrcius 25-n az ESZAK tagllamok kt szerzdst rtak al Rmban: az egyikkel az
Eurpai Gazdasgi Kzssget (EGK), a msikkal az Eurpai Atomenergia kzssget
(Euratom) hoztk ltre. A Rmai Szerzds ltrehozta az EGK nll szervrendszert,
intzmnyi struktrjt. 1965-ben megszletett, majd 1967-ben hatlyba is lpett az n.
Egyest Szerzds, amelyben sszevontk a hrom meglv integrcis intzmny, az
ESZAK, az EGK s az Euroatom addig prhuzamosan mkd szerveit. Ugyanakkor
meghagytk a hrom szervezet nll jogalanyisgt. Ettl az idponttl kezdve hasznlatos
az Eurpai Kzssgek (EK) elnevezs.
1968-ban ltrejtt a vmuni, illetve a kzs kls vmtarifa. 1972-ben kezdett vette
az EK kibvlse. Ekkor szletett egyezmny az Egyeslt Kirlysg, rorszg, Dnia s
Norvgia felvtelrl, utbb azonban a norvgok elutastottk a csatlakozst. gy 1973. janur
1-jn az Egyeslt Kirlysg, Dnia, rorszg tagja lett a Kzssgnek.
1979-ben ltrejtt az Eurpai Pnzgyi Rendszer (EMS), amely a tagllamok
valutinak egymshoz val viszonyt rendezi. Ekkor vezettk be az eurpai pnzegysget
(ECU), amely azonban nem volt egysges valuta, csupn egyfajta elszmolsi egysg. A
nyolcvanas vekben tovbb bvlt az EK. Elbb 1981-ben Grgorszg felvtelre kerlt sor,
majd 1986-ban Spanyolorszg s Portuglia is felvtelt nyert. 1986 februrjban megszletett
az Egysges Eurpai Okmny (SEA). Az Egysges Eurpai Okmny fontos eleme, hogy
dnts szletett az eurpai egysges bels piac 1992. december 31-ig trtn
megvalstsrl, a szemlyek, ruk, szolgltatsok s a tke teljesen szabad forgalma
rdekben.1985-ben megszletett a Schengeni Egyezmny, majd 1990-ben a Schengeni
Egyezmny Vgrehajtsrl szl szerzds.
1992.februr 7-n Maastrichtban alrsra kerlt az Eurpai Unis Szerzds. Az
1993-ban hatlyba lpett szerzds alapjn az Eurpai Kzssgek helyre az Eurpai Uni
lpett. 1990 s 1995 kztt szmos kelet-kzp-eurpai orszg krte felvtelt az EK-ba,
illetve az EU-ba. Ezekben az vekben trsulsi megllapodsok jttek ltre az EU s a kzpeurpai orszgok kztt. Magyarorszg 1991-ben rta al az Eurpai Megllapodst az EKval, amely megllapods 1994-ben lpett hatlyba. 1995-ben Ausztrival, Svdorszggal s
Finnorszggal bvlt az Uni.
1997. oktber 2-n az EU tagllamai alrtk az Amszterdami Szerzdst, amely
ugyan szmos vonatkozsban mdostotta az alapszerzdseket s a Maastrichti Szerzdst, a
legjabb kihvsokra azonban nem adott kielgt vlaszt.
1999. janur 1-n hivatalos valutaknt bevezetsre kerlt az eur, amely 2002. janur
1-n kizrlagos fizeteszkzknt vltotta a legtbb unis tagllam nemzeti fizeteszkzt.
Az ezredforduln az Uni szmos j kihvssal kerlt szembe. 2001. februr 26-n ezrt is
szletett meg a Nizzai Szerzds.
2004. mjus 1-n tz j tagllam (Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg,
Lettorszg, Litvnia, Mlta, Magyarorszg, Szlovkia s Szlovnia) lpett be az Uniba. Ezt
kveten, 2007-ben Bulgria s Romnia felvtelvel 27 tagra bvlt az Eurpai Uni.
2007. december 13-n az EU vezeti alrtk a Lisszaboni Szerzdst. Ezzel lezrult az a tbb

vig tart trgyalssorozat, melyet az intzmnyi krdsek tmjban folytattak. A lisszaboni

szerzds mdostja a hatlyos EU- s EKMSz-t, m nem lp azok helybe. A lisszaboni
szerzds utn ersebb lett a kzs kl- s biztonsgpolitikai egyttmkds. A megllapods
ellenre a gazdasgi vlsg hatsra Grgorszg adssgllomny-nvekedsvel - az EUban eurvlsg alakult ki. A monetris rendszerben megmutatkoz ellentmondsok a jvben
is a legfontosabb politikk kz fog tartozni. 2013. jlius 1-n Horvtorszggal bvlt az
Uni.
Az Eurpai Uni intzmnyei
Eurpai Tancs:
Az Eurpai Tancsot 1974-ben hoztk ltre az llam-, illetve kormnyfk kztti
megbeszlsek nem hivatalos frumaknt. Rvid idn bell olyan testlett vlt, amely
valamennyi unis tevkenysgi terleten clkitzseket hatroz meg az Uni szmra s
irnymutatst ad e clok elrshez. Jogi feladatokat nem lt el. Hivatalos sttusszal az 1992.
vi Maastrichti Szerzds ta rendelkezik. Ez a szerv a Lisszaboni Szerzds 2009. december
1-jei hatlybalpsvel az Uni intzmnyv vlt. Elnke Herman Van Rompuy. Az Eurpai
Tancs a tagllamok llam-, illetve kormnyfibl, valamint sajt elnkbl s a Bizottsg
elnkbl ll. Munkjban rszt vesz az Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselje.
Amikor a napirend gy kvnja, tagjai gy hatrozhatnak, hogy munkjukat tagonknt egy
miniszter, illetve a Bizottsg elnknek esetben egy biztos segtse. Az Eurpai Tancs
ltalban konszenzussal dnt. Bizonyos esetekben egyhanglag vagy minstett tbbsggel
hoz hatrozatot, a Szerzdsben foglaltaktl fggen. Az Eurpai Tancs minstett
tbbsggel vlasztja meg elnkt. Megbzatsa kt s fl vre szl, s egy alkalommal
meghosszabbthat. Az Eurpai Tancs lseire ltalban Brsszelben, a Justus Lipsius
pletben kerl sor. Munkjt a Tancs Ftitkrsga segti.
Eurpai Parlament:
Az Eurpai Parlament az Eurpai Uni egyetlen kzvetlenl megvlasztott testlete. Tagjait
az Eurpai Uni 27 tagllamnak vlaszti t vre vlasztjk. A Lisszaboni Szerzds 751
fben szablyozza a tagok szmt, ebbe a Parlament elnke is beleszmt. A kpviselk szma
nem szorosan, de kveti a lakossg szmarnyt, de egy tagllambl nem lehet kevesebb,
mint hat, de nem lehet kilencvenhatnl tbb. A kpviselcsoportok politikai nzetrendszerek
mentn foglalnak helyett. Havonta egy hten t lseznek Strasbourgban, de tartanak lseket
Brsszelben is. Dntseiket plenris lseken hozzk. A dntsek elksztse a klnbz
bizottsgokban trtnik. A Parlament aktv szerepet jtszik a polgrok mindennapjait
befolysol jogszablyok kidolgozsban pldul a krnyezetvdelem, a fogyaszti jogok, az
eslyegyenlsg, a kzlekeds s a szemlyek, a tke, a szolgltatsok s az ruk szabad
mozgsa terletn. A Parlament a Tanccsal egytt hatskrrel rendelkezik az Eurpai Uni
ves kltsgvetse fltt is.
Hatskre:
1) Jogalkoti hatskr
2) Egyttdntsi eljrs
3) Kltsgvetsi hatskr
4) Ellenrzsi hatskr
Politikai szerepe:
1) Klpolitika
2) Globalizci

3) Az emberi jogok vdelme

4) A szabadsg, a biztonsg s a jog rvnyeslsnek trsge
Az Eurpai Uni Tancsa (Tancs)
A Tancs a politikai dntsek legfbb kzpontja az Eurpai Uniban. Az Eurpai Uni
Tancsnak keretben lseznek a tagllamok miniszterei. A napirenden szerepl trgykrk
szerint minden orszgot az rintett terletrt felels miniszter kpvisel (klgy, pnzgy,
szocilis gyek, kzlekeds, mezgazdasg stb.). A Tancs elnksgt a tagllamok hat
hnapos idszakokban, felvltva tltik be, meghatrozott sorrendben. A Tancs szkhelye
Brsszel s Luxemburg. vente kb. 100-szor lsezik.
A Tancs dntshoz s koordincis szerepe

A Tancs jogalkotsi jogkrrel rendelkezik, amelyet ltalban az egyttdntsi

eljrsban a Parlamenttel kzsen gyakorol.

A Tancs biztostja a tagllamok ltalnos gazdasgpolitikjnak sszehangolst.

A Tancs az Eurpai Tancs ltal megllaptott ltalnos irnymutatsok alapjn

meghatrozza s vgrehajtja a kzs kl- s biztonsgpolitikt.

A Tancs a Kzssg s az Uni nevben nemzetkzi megllapodsokat kt, amelyek

a Kzssg, illetve az Uni s egy vagy tbb llam, illetve nemzetkzi szervezet
kztt jnnek ltre.

A Tancs biztostja a tagllamok fellpsnek sszehangolst.

A Tancs s az Eurpai Parlament egytt alkotjk a Kzssg kltsgvetst elfogad

kltsgvetsi hatsgot.

A Tancs dnts-elkszt szerve az lland Kpviselk Bizottsga a COREPER. Hetente

egyszer lsezik s a kompromisszumok jelents rsze itt szletik.
Az Eurpai Bizottsg (Bizottsg)
Az EU legfbb dnts-elkszt s vgrehajt szerve. Jelenleg 27 biztossal mkdik. Az ln
ll elnkt a Tancs jelli s az EU-i Parlament vlasztja. A Bizottsg dolgozza ki az j
unis jogszablyok tervezett, s vgzi az unis szakpolitikk vgrehajtsval, valamint az
unis forrsok elosztsval jr napi feladatokat. Arra is a Bizottsg gyel, hogy mindenki
betartsa az eurpai unis szerzdsek s jogszablyok rendelkezseit. A biztosok testlett
tagllamonknt egy biztos alkotja 2014. oktber 31-ig. A biztosok az Eurpai Uni egsznek
rdekeit kpviselik a testletben, ezrt szemlykben fggetlenek a tagllamuktl. A
Bizottsg elnke Jos Manuel Baroso. A magyar biztos jelenleg Andor Lszl
Az Eurpai Uni Brsga
Az Eurpai Uni Brsgnak 1952-ben trtnt alaptsa ta feladata, hogy biztostsa a jog

tiszteletben tartst a szerzdsek rtelmezse s alkalmazsa sorn. A Brsgnak annyi

brja van, ahny tagllama van az Uninak. A brkat hat vre a tagllamok kormnyai
nevezik ki. A Brsg megjtsa hrom venknt trtnik.
Ennek sorn az Eurpai Uni Brsga:

fellvizsglja az Eurpai Uni intzmnyei jogi aktusainak jogszersgt

gondoskodik arrl, hogy a tagllamok teljestsk a Szerzdsekbl ered

ktelezettsgeiket

a nemzeti brsgok krelmre rtelmezi az unis jogot.

gy az Eurpai Uni igazsggyi hatsgaknt a tagllami brsgokkal egyttmkdve

gondoskodik
az
unis
jog,
egysges
rtelmezsrl
s
alkalmazsrl.
Az Eurpai Uni luxembourgi szkhely Brsga hrom igazsgszolgltatsi frumbl ll,
melyek a kvetkezk: a Brsg, a Trvnyszk (amelyet 1988-ban hoztak ltre), valamint a
Kzszolglati Trvnyszk (amelyet 2004-ben hoztak ltre). Mivel minden tagllam sajt
hivatalos nyelvvel s jogrendszerrel rendelkezik, az Eurpai Uni Brsga tbbnyelv
intzmny. A Brsg a nyelvhasznlatra vonatkozan az igazsgszolgltats terletn, a
vilgon egyedlll szablyokat alkalmaz, mivel az Uni brmely hivatalos nyelve lehet az
eljrs nyelve. A Brsgnak ugyanis teljes mrtkben, tiszteletben kell tartania a
tbbnyelvsg kvetelmnyt, mivel a felekkel az eljrs nyelvn kell kommuniklnia, s
biztostania kell tlkezsi gyakorlatnak valamennyi tagllamban val kzzttelt.
Az Eurpai Kzponti Bank (EKB)
Kzponti Bankok Eurpai Rendszere (KBER) s az eurorendszer feladatait, az Eurpai
Kzssget ltrehoz szerzdsben fektettk le.
Feladatai:

az eurovezet monetris politikjnak (amely, olyan gazdasgpolitikai tevkenysg,

melynek sorn az llam a gazdasgban lv pnzmennyisg mrtkt befolysolja)
meghatrozsa s vgrehajtsa

devizamveletek vgzse

az eurovezetbeli orszgok hivatalos devizatartalkainak tartsa s kezelse

a fizetsi rendszerek zavartalan mkdsnek elmozdtsa.

bankjegyek: kizrlag az EKB jogosult

engedlyezsre az eurovezeten bell

bankjegyek

kibocstsnak

az

Eurpai Ombudsman
Az Eurpai Ombudsman kivizsglja az Eurpai Uni intzmnyeinek s szerveinek hivatali
visszssgaira vonatkoz panaszokat.(Hivatali visszssg akkor trtnik, ha egy intzmny

nem a r vonatkoz jogszablyok alapjn jr el, nem tartja tiszteletben a helyes hivatali
magatartsra vonatkoz alapelveket vagy emberi jogi normkat srt. Pl.: diszkriminci,
hivatali visszals, ksedelem) Az intzmnyek krbe tartozik pldul az Eurpai Bizottsg,
az Eurpai Uni Tancsa s az Eurpai Parlament. Csak az igazsgszolgltatsi hatskrben
eljr Brsg, az Elsfok Brsg s a Kzszolglati Trvnyszk nem tartozik hatskrbe.
Teljesen fggetlen s rszrehajlsmentes. A jelenlegi Ombudsman P. Nikiforos Diamandouros
r, aki 2003. prilis elsejn lpett hivatalba. Az Ombudsman rendszerint panaszbeadvnyok
alapjn folytat vizsglatot, azonban sajt kezdemnyezsre is indthat vizsglatot.
Dntshozatal folyamatai
Az unis szint dntshozatalban klnfle eurpai intzmnyek vesznek rszt, klnsen

az Eurpai Bizottsg,

az Eurpai Parlament (EP),

az Eurpai Uni Tancsa

ltalban az Eurpai Bizottsg tesz javaslatot j jogszablyokra, de azokat a Tancs s a

Parlament fogadja el. Nhny esetben a Tancs egyedl is cselekedhet. A tbbi intzmnynek
szintn
szerepe
van
a
dntshozatalban.
Az Uni dntshozatalnak szablyait s eljrsait a szerzdsek rgztik.
A hrom f dntshozatali eljrs az egyttdntsi eljrs, a hozzjrulsi eljrs s a
konzultcis eljrs.

Egyttdntsi eljrs

Ez az EU jogalkotsainl hasznljk fleg. A Parlament s a Tancs egytt rendelkeznek ezzel

a jogkrrel. Ha nem tudnak megegyezni egy jogszablyt illeten, akkor azt a Tancs s a
Parlament azonos szm kpviseljbl ll,,egyeztet bizottsg el terjesztik. Ezt jra
elkldik a Parlamentnek, illetve a Tancsnak s k vgl jogszablyknt fogadjk el. Igazbl
a legtbb jogszablyt mr els vagy msodik olvasatra elfogadjk, ezt az intzmnyek j
kapcsolatnak tudhatjuk be.

Hozzjruls

Ez azt jelenti, hogy a Tancsnak a Parlament hozz jrulst kell krnie, nhny fontos
dntsben. Az eljrs hasonlt a konzultcihoz, csak itt a Parlament vagy elfogadja, vagy
elveti
a
javaslatot,
nem
mdosthatja.
Ezt az eljrst fleg a ms orszgokkal kttt (Pl.: Az EU-hoz val csatlakozs krdsben)
megllapodsokkor hasznljk.

Konzultci

A konzultcis eljrst hasznljk pldul a mezgazdasgi, adzsi vagy versenypolitikai

dntseknl. A Bizottsg javaslata alapjn a Tancs konzultl a Parlamenttel, az Eurpai
Gazdasgi s Szocilis Bizottsggal s a Rgik Bizottsgval.