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PBLICA
EL AUTOGOBIERNO UNIVERSITARIO
CONTENIDO
INTRODUCCIN
11
PLANTEAMIENTO TEMTICO
1.
2.
3.
15
16
16
CAPTULO PRIMERO
PUNTO DE PARTIDA
1.
2.
3.
4.
5.
Qu es la autonoma universitaria
Porqu la autonoma universitaria
Para qu la autonoma universitaria
Cules son los beneficios y las responsabilidades institucionales
derivados de la autonoma universitaria
Quines son los beneficiarios y los obligados por la autonoma
universitaria
17
20
25
26
27
CAPTULO SEGUNDO
EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMA UNIVERSITARIA EN
LA VERTIENTE DE FORMA DE GOBIERNO
1.
2.
3.
4.
5.
34
40
48
51
53
55
57
61
62
63
CAPTULO TERCERO
AFECTACIN DE DERECHOS DE UN MIEMBRO DE LA
COMUNIDAD UNIVERSITARIA
1.
2.
65
67
68
73
CONCLUSIONES
79
BIBLIOGRAFA
83
ANEXO UNO
Resolucin del 6 de febrero de 2008, a la solicitud de ejercicio
de la facultad de atraccin 28/2007-PL
87
ANEXO DOS
Clasificacin de los derechos de los universitarios
103
INTRODUCCIN
A propsito de la interposicin de diversos amparos en contra de la designacin de Rector de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo (en lo sucesivo, la universidad michoacana), de fecha 8 de enero de
2007, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (en adelante Suprema
Corte) ejercit la facultad de atraccin, a fin de que el Pleno haga una
revisin del alcance de la autonoma universitaria.
Hasta ahora, las diversas resoluciones jurisprudenciales que ha emitido el Mximo Tribunal respecto a la autonoma universitaria han abordado mayormente tres de las cuatro vertientes que para tal principio establece el artculo tercero del texto constitucional. En efecto, la Suprema
Corte ha detallado lo que identifica como:
Para una pronta referencia, se transcribe la fraccin VII del artculo 3 constitucional:
VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que
la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de
acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y
programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del
personal acadmico como del administrativo, se normarn por el Apartado A del
Artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un
trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere.
Ciudad Universitaria
enero de 2009
PLANTEAMIENTO
TEMTICO
De los asuntos atrados por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se
desprenden dos grandes temas de fondo y uno de carcter procedimental. Sobre los primeros, uno se refiere a la proteccin constitucional de la
universidad pblica, a travs de la autonoma universitaria, y el otro a la
salvaguarda de los derechos humanos de los miembros de la comunidad
universitaria.
Los dos grandes temas de fondo involucrados en el asunto a resolver
por el Alto Tribunal son los siguientes:
1. El principio constitucional de la Autonoma Universitaria
en la vertiente de forma de gobierno. En este tema se requiere precisar el alcance y la definitividad que tiene la designacin
de las autoridades universitarias, por parte de la comunidad universitaria. Para ello, la premisa es que la designacin se haga con
pleno apego a las normas universitarias (Ley Orgnica, estatutos,
reglamentos). Es lo que la propia jurisprudencia de la Suprema
Corte ha definido como el autogobierno universitario.
Es importante cerrar todo resquicio a la posibilidad de que autoridades externas a la Universidad, se conviertan en revisoras de
los procesos de designacin de autoridades universitarias, porque
pondra en riesgo el contenido acadmico del quehacer universitario.
CAPTULO PRIMERO
PUNTO DE PARTIDA
La aproximacin al tema de anlisis se plantea en trminos de interrogantes bsicas y sus respectivas respuestas:
1. Qu es la autonoma universitaria. Es el principio establecido
en la Carta Magna, para otorgar una proteccin constitucional especial a la universidad pblica, a fin de que pueda cumplir con la
obligacin constitucional y la responsabilidad social de proveer a los
estudiantes universitarios de una educacin superior de calidad.
Del Diario de Debates con motivo de la aprobacin de la Ley Orgnica de la UNAM, del 6 de enero de 1945 y de la exposicin de mo-
Del Diario de Debates se destaca que el Rector Alfonso Caso sustent su propuesta en tres
principios fundamentales: a) La autonoma como corporacin pblica, dotada de plena
capacidad jurdica, que tiene por fin impartir la educacin superior y organizar la investigacin cientfica, para formar profesionistas y tcnicos, tiles a la sociedad, y extender con la
mayor amplitud posible los beneficios de la cultura; b) La distincin del carcter que deben
tener las autoridades universitarias, separando netamente el aspecto de autoridad ejecutiva,
del aspecto tcnico, que no debe nunca confundirse o mezclarse con el primero y c) La concepcin de la Universidad como una comunidad de cultura, es decir, como una comunidad
de maestros y alumnos que no persiguen fines antagnicos sino complementarios, y que se
traducen en un fin fundamental considerado desde dos puntos de vista distintos, pero nunca
opuestos: ensear y aprender. la Universidad no debe ser una institucin poltica; no
tiene por que preocuparse de la realizacin de los fines polticos que incumben al Estado, al
partido, y en ltima instancia, al pueblo, pero no a las instituciones especializadas que han
sido creadas para realizar fines concretos y tcnicos. Por otra parte, el Estado debe reconocer
el derecho absoluto de la Universidad para organizarse libremente con el objeto de realizar
su fin y para impartir, tambin con toda libertad, sus enseanzas y realizar sus investiga-
2. Porqu la autonoma universitaria. Porque la historia poltica-constitucional en nuestro pas muestra que una educacin
laica en los niveles primaria y secundaria es fundamental para
la formacin integral de los ciudadanos mexicanos. Ah radica la
esencia del artculo 3 constitucional al consagrar el derecho a la
educacin.
En ese tenor de garantizar el derecho a la educacin, resulta indispensable el adecuado complemento de la educacin universitaria
para alcanzar esa integralidad en la formacin de los estudiantes.
Sin duda, la educacin media y superior tambin requiere estar
alejada de cualquier influencia ideolgica. En ese sentido, el constituyente dise una doble armazn constitucional:
Que la universidad pblica elabore sus programas de estudios,
sin que en tal diseo, que es estrictamente acadmico, haya
algn rasgo de injerencia de cualquier agente externo a la universidad (sea del gobierno o del sector privado, religioso o partidista).
A la par, los profesores e investigadores universitarios deben
contar con plena libertad acadmica (enseanza, estudio e investigacin). Para concretizar el armazn, se impone en el texto constitucional el reconocimiento a la universidad pblica de
la facultad de legislar al interior de su comunidad.
Que la universidad pblica establezca en su legislacin su propia forma de gobierno. Al ser la legislacin universitaria de
obligada observancia para los integrantes de la comunidad de
la universidad, se conoce a los universitarios que tienen el carcter de autoridad acadmica, cunto duran en el cargo,
cules son sus facultades y competencia, cmo es su esquema
de funcionamiento, cmo operan las reglas de responsabilidad
y de sanciones universitarias y, lo ms importante, cul es el
proceso de designacin de tales autoridades acadmicas.
Vid., Valads, Diego, quien desglosa los elementos que se desprenden del artculo 3 constitucional, entre ellos, que el ejercicio de la autonoma representa una responsabilidad para
20
las instituciones de educacin superior; responsabilidad que se traduce en el ineludible cumplimiento de sus planes, programas y mtodos de trabajo y en el adecuado aprovechamiento
de los recursos de que han sido dotadas, Derecho de la Educacin en Enciclopedia Jurdica Mexicana, T. VIII, p. 795.
En el lenguaje de la ciencia poltica la expresin autoridad tiene una vinculacin estre21
5. Quines son los beneficiarios y los obligados por la autonoma universitaria. Los beneficiarios directos son los integrantes
de la comunidad universitaria al recibir la enseanza profesional
con un tamiz estrictamente cientfico y al realizar investigacin
con plena libertad acadmica.
La sociedad en general tambin es beneficiaria directa, al incorporar en sus procesos de desarrollo econmicos, sociales y culturales
a profesionistas altamente capacitados y con marcada conciencia
social en las distintas instituciones y reas del sector pblico, privado y social, en las que se requiere la toma constante de decisiones.
En cuanto a los obligados a respetar y a velar por la autonoma
universitaria se pueden identificar los siguientes12:
Autoridades gubernamentales de la administracin pblica
centralizada y descentralizada. Cualquier acto de autoridad de
gobierno que sea intromisorio en el quehacer universitario, en
cualquiera de sus vertientes (autogobierno, autorregulacin, autoorganizacin acadmica y autogestin administrativa), debe
ser calificado por los tribunales como inconstitucional. Las decisiones judiciales haran valer los fines propios de la Universidad, que son protegidos a travs de la autonoma universitaria.
Legislador ordinario (federal y local). Cualquier acto legislativo que pretenda modificar el alcance de las vertientes de la
autonoma universitaria, tambin debe ser calificado por los
tribunales como inconstitucional, al ser violatorio del artculo
tercero constitucional.
una educacin de rango superior. El respaldo que entonces la sociedad le da a la Universidad
es su mejor escudo a cualquier intento de intervencin, op cit., pp. 279-280. En el mismo
sentido, Bolvar Zapata seala que la autonoma compromete a la Universidad con la sociedad mexicana de una manera ms intensa, op cit., p. 25.
12 La autonoma implica una capacidad propia y un valladar frente a la instancia ajena;
es una frontera y una garanta. Ante quin? Frente al Estado central, a otros organismos
autnomos, a los partidos polticos, a los grupos sociales, a las fuerzas econmicas, a los
individuos, a las corrientes ideolgicas, Garca Ramrez, Sergio, op cit., pp. 103-104.
27
Tribunales jurisdiccionales y administrativos. Salvo en los casos establecidos por la Suprema Corte para los tribunales jurisdiccionales, en materia de control constitucional y respetando
los lmites fijados por el propio Alto Tribunal, a los que se hace
referencia ms adelante, los responsables de administrar justicia deben tener cuidado y analizar las circunstancias hechas
valer en las demandas para determinar la improcedencia de las
mismas, cuando lo que se pretende es cuestionar o someter a
revisin alguna o varias de las vertientes de la autonoma universitaria. Hay que precisar que los lmites mencionados no son
discrecionales, ya que estn alineados en su totalidad al propio
texto constitucional.
Es importante que los administradores de justicia tengan claridad de lo que es la autonoma universitaria, su alcance, la importancia de su respeto y la trascendencia de su ejercicio cotidiano,
para la universidad pblica, para su comunidad, para la sociedad
mexicana y para el aporte universitario al desarrollo del pas13.
13 Se pueden identificar como zonas de riesgo para la autonoma universitaria, los mbitos presupuestal y jurisdiccional-administrativo. El primero, por la incertidumbre anual
del presupuesto a aprobar por el Congreso de la Unin. El segundo, por las sentencias y
resoluciones en las que se confunden aspectos constitucionales o laborales, con cuestiones
acadmicas o de gobierno universitario. El antdoto para el primer riesgo es que se incluya
en el texto fundamental el porcentaje del PIB, que de manera obligatoria se debe destinar a
la universidad pblica. Para el segundo riesgo, el antdoto es que el control a cargo del juez
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rganos constitucionales autnomos. Entre la universidad pblica y los rganos constitucionales autnomos hay una obligacin recproca de respeto a la autonoma. Se trata que no haya
injerencia en el quehacer interno ni en los fines que cada uno
tiene establecidos en el texto constitucional.
En principio, la universidad pblica y los rganos constitucionales autnomos tienen el mismo rango constitucional, aunque
no es idntica la autonoma de todos ellos, ya que para la universidad pblica, la Suprema Corte le ha reconocido el carcter
especial a su autonoma, por el contenido acadmico-educativo
que la envuelve. Ya explicamos que lo especial radica en que la
universidad pblica est dotada de la facultad de autorregulacin y de autogobierno para ofrecer una mejor educacin superior y que el sustento del quehacer universitario es la libertad
de enseanza y los criterios estrictamente acadmicos para el
logro de los fines establecidos en la Constitucin.
Resulta cuestionable el argumento de que para cumplir la obligacin que a uno de ellos le impone la Carta Magna o su legislacin, intente imponer una obligacin a una universidad pblica, cuando tal obligacin no se corresponde con el cumplimiento
de los fines que la Constitucin le fija a sta. Sera el caso de las
cuestiones poltico-electorales que nada tienen que ver con los
constitucional tome en cuenta los conceptos que venimos desarrollando de democracia universitaria, conformacin de la voluntad universitaria, el autogobierno universitario de
direccin acadmica y el carcter de garanta constitucional y/o institucional de la autonoma universitaria. Estos conceptos deben ser instrumentos para interpretar el principio de
la autonoma universitaria cuando al rgano de control constitucional haga la construccin
del parmetro de control respecto a la legislacin de la universidad pblica que regulen la
designacin de sus autoridades acadmicas. De esa manera se hace viable que haya plena
correspondencia entre el principio de la autonoma universitaria y el control constitucional
de la legislacin universitaria. El resto de los administradores de justicia, deben ajustar su
actuacin al resolver los casos que inciden en cualquiera de las cuatro vertientes de la autonoma universitaria, a los lmites que les impone la jurisprudencia de la Suprema Corte. El
arbitrio judicial siempre debe tener en cuenta los fines que protege la autonoma universitaria. El anlisis del antdoto para el segundo riesgo se hace adelante al desglosar el contenido
de la tesis de jurisprudencia de referencia (infra., Captulo Segundo, punto 2).
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CAPTULO SEGUNDO
EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMA
UNIVERSITARIA EN LA VERTIENTE
DE FORMA DE GOBIERNO
1. El carcter de garanta constitucional y/o de garanta institucional del principio de Autonoma Universitaria.
Respecto al principio de la autonoma universitaria es importante determinar su naturaleza jurdica, para luego entender su alcance y operatividad.
Las caractersticas que el texto constitucional establece en el artculo 3
para ese principio universitario y las peculiaridades propias del entorno
de la universidad pblica son factores decisivos para reconocer al principio de la autonoma universitaria, el carcter de garanta constitucional,
tambin identificada como garanta institucional.
Tradicionalmente la doctrina constitucional mexicana califica la garanta
constitucional como el instrumento que establece la Carta Magna para
asegurar la salvaguarda de los derechos en ella reconocidos y restablecer
el orden constitucional cuando es violentado por una autoridad. Se le
identifica con mecanismos procesales: el juicio de amparo, la controversia constitucional, la accin de inconstitucionalidad y el juicio poltico.
Ahora se incluye a los organismos autnomos protectores de derechos
humanos15. El conjunto de garantas constitucionales integran la jurisdiccin constitucional mexicana16.
Bajo ese enfoque procesal resulta dogmticamente complicado asimilar
la calidad de garanta constitucional al principio de autonoma universitaria. Sin embargo, si pensamos que la expresin garanta constitucional
pudiera tener una acepcin distinta a la procesal, a la que tal vez podramos denominar acepcin institucional, se estara en condiciones de
hablar de garanta constitucional como la salvaguarda o proteccin especial establecida en la Constitucin federal, a favor de determinadas
15 Sobre el tema de las garantas constitucionales vid., Fix Zamudio, Hctor, Introduccin
al Estudio de la Defensa de la Constitucin, UNAM, Mxico, 1998, id. Las garantas constitucionales en el Derecho Mexicano, en Anuario Jurdico 1976-1977, Instituto de Investigaciones Jurdicas, id, La Constitucin y su defensa, UNAM, Mxico, 1983.
16 Vid., Carpizo, Jorge, El Tribunal Constitucional y el control de la reforma constitucional,
donde luego de plantear distintas interrogantes respecto al rol actual que juegan los tribunales
constitucionales y la problemtica que se desprende de su actuacin, hace un anlisis de las
frmulas doctrinales que podran servir para precisar la funcin de los mismos. En prensa.
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instituciones limitativamente acotadas en el propio texto constitucional, para que tengan las condiciones mnimas, inmodificables e intemporales (vid la explicacin que hacemos de cada una de ellas en Captulo
Primero, punto 1) para el debido cumplimiento de sus fines, funciones y
responsabilidades constitucionalmente asignadas17 .
Bajo esa acepcin institucional de garanta constitucional se puede otorgar tal
calidad a la autonoma reconocida a los rganos constitucionales autnomos
(Instituto Federal Electoral, Comisin Nacional de los Derechos Humanos,
Banco de Mxico y Auditora Superior de la Federacin) y a la autonoma universitaria de la universidad pblica. Se puede hablar de un numerus clausus
de las instituciones a las que se otorga esa calidad, lo cual las distingue de
otras instituciones incorporadas en el texto constitucional. De esa manera, la
propia Constitucin reconoce un estatus especial y diferente a determinadas
instituciones, a las que blinda jurdicamente para que cumplan con la funcin
establecida en la Constitucin General de la Repblica.
17 En los considerandos de la tesis que interrumpe el criterio sustentado respecto al concepto de autoridad para efectos del amparo (vid., nota 8), el ministro ponente Juventino V.
Castro luego de hacer un breve repaso histrico de la universidad en el sistema anglosajn
y en el mundo de influencia napolenico, entre ellos nuestro pas, seala que en Mxico, la
autonoma universitaria es una frmula para conseguir el funcionamiento ms eficaz de
las universidades pblicas en cuanto instituciones creadas para la prestacin de un servicio
pblico.... En su razonamiento calific a la autonoma universitaria como una garanta institucional: En estas condiciones, la autonoma universitaria en el rango constitucional se
vino a configurar como una autntica garanta institucional, es decir, una proteccin constitucional de las caractersticas esenciales de dichas instituciones, para el aseguramiento de la
libertad acadmica en el nivel de enseanza superior. Su contenido de conformidad con el
texto constitucional se traduce en la capacidad de decisin de estos establecimientos respecto de la normatividad de su organizacin y funcionamiento, la designacin de sus rganos de
gobierno, seleccin de profesores y personal no docente, admisin de estudiantes, fijacin de
programas de estudios y disposicin de su patrimonio e ingresos. Es decir, desde 1992, se
utiliz por vez primera en nuestro pas la expresin garanta institucional, pero no tuvo mayor repercusin en el lenguaje doctrinal y jurisdiccional, debido a que no se reflej en la tesis
de jurisprudencia publicada. Lo cierto es que puede identificarse como un precedente en el
derecho mexicano en la caracterizacin del principio de la autonoma universitaria como
garanta institucional. En dos asuntos posteriores, la Controversia Constitucional 103/2003
y en el amparo en revisin 337/2001, se retomaron textualmente en los Considerandos de
ambas resoluciones las consideraciones del ministro Juventino V. Castro.
35
En el caso especfico de la universidad pblica, la autonoma universitaria se convierte en el instrumento otorgado por la Constitucin para
que cumplan con la funcin constitucional asignada, de proveer a los
estudiantes universitarios de una educacin de calidad, basada en criterios cientficos y de bsqueda de la verdad, ajenos a dogmas e ideologas,
as como en criterios sociales, de compromiso con la sociedad mexicana
y nuestro pas y de ser coadyuvante en la bsqueda de soluciones a los
problemas nacionales18.
Ya se seal que la autonoma universitaria es especial y distinta a la autonoma reconocida a los rganos constitucionales autnomos19; en cuanto a la finalidad acadmica, educativa y cultural asignada en el texto constitucional.
18 Melgar Adalid, Mario destaca tres aspectos generales que se desprenden del artculo tercero constitucional relacionados con la autonoma universitaria: 1) sta se entiende como el
ejercicio de ciertas facultades que originalmente corresponden al Estado, en tanto que estn
directamente relacionadas con el servicio pblico de educacin superior, 2) La autonoma se
otorga slo mediante un acto jurdico emanado del rgano legislativo, sea federal o local, 3) La
autonoma se ejerce slo por algunos organismos descentralizados del Estado, pero no por una
dependencia u organismo integrado a la estructura del gobierno central, en Artculo 3 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada y Concordada, T. I, p. 61.
19 Un cuadro comparativo bsico entre universidad pblica y rgano constitucional autnomo muestra una mayor dosis de autonoma de la primera:
Universidad pblica
Los titulares y dems personal tienen la calidad de servidores pblicos y les resulta aplicable la legislacin en
materia de responsabilidades de servidores pblicos.
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Respecto a la universidad pblica, para sustentar en especfico el reconocimiento de la garanta constitucional, es necesario partir de la existencia de una relacin indisoluble: autonoma universitaria-universidad pblica. Esto significa, por un lado, que esa garanta no puede
otorgarse a universidades que no sean pblicas, las que no pueden gozar
de las ventajas de la autonoma universitaria y, por otra parte, que las
universidades pblicas no pueden realizar sus fines, funciones y responsabilidades institucionales sin el respaldo constitucional de la autonoma universitaria. La autonoma universitaria se torna en el nutriente
esencial e imprescindible para que la universidad pblica responda a los
requerimientos exigidos por el poder revisor de la Constitucin.
Por otra parte, si bien la autonoma universitaria es un principio constitucional, su materializacin se refleja en el derecho de la universidad
pblica de libre determinacin institucional para fijar su rumbo acadmico, encaminado a cumplir con la responsabilidad social de impartir
educacin superior de calidad. Aqu es importante sealar que los lmites para la efectividad de esa salvaguarda constitucional los ha fijado la
Suprema Corte, como se detalla en el siguiente rubro, los cuales no son
impuestos de manera arbitraria, sino en funcin de los fines asignados
por el constituyente.
Al seguir con el argumento para sustentar la calidad de garanta constitucional a la autonoma universitaria, es dable recurrir a lo que la doctrina y la jurisprudencia espaola identifica como garanta institucional,
consistente en la proteccin constitucional conferida a determinadas instituciones para el mejor cumplimiento de sus fines20.
La expresin garanta institucional deviene de la doctrina y la jurispru20 Vid., entre otros, Jimnez Blanco, Antonio, Garantas Institucionales y Derechos Fundamentales en la Constitucin en Estudios Sobre la Constitucin Espaola. Homenaje al
Profesor Eduardo Garca de Enterra, Tomo II, Ed. Civitas, Madrid, 1991, pp. 635-650;
Bao Len, Jos Mara, La distincin entre derecho fundamental y garanta institucional,
en Revista Espaola de Derecho Constitucional, Ao 8, nm. 24, 1988, pp. 155-179. De
manera particular, la sentencia del Tribunal Constitucional Espaol 26/1987, publicada en el
BOE el 24 de marzo de 1987, en la que se analiza la autonoma universitaria como garanta
institucional y como derecho fundamental.
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dencia espaola. All se aplica como sinnimo de lo que en Mxico calificamos como garanta constitucional, en la acepcin institucional que se
propuso anteriormente.
En todo caso, se puede referir indistintamente a la garanta institucional y/o a la garanta constitucional como la proteccin que otorga la
Constitucin a la universidad pblica, a travs del principio de autonoma universitaria para que cuente con las condiciones necesarias para el
cumplimiento de sus fines y funciones.
Finalmente, en un ejercicio integral prctico-jurdico se exponen las razones
para sustentar que se otorgue el reconocimiento de garanta constitucional
y/o garanta institucional al principio de la autonoma universitaria:
La autonoma universitaria engloba diversos derechos a proteger,
tanto en lo particular a cada uno de los miembros de la comunidad
universitaria, como en lo general para la institucin21 . Esos derechos pueden ser:
- De ndole individual: libertad de ctedra, libertad de investigacin, libertad de manifestacin, etctera, y
- De carcter colectivo: sindicacin, asociacin, etctera.
La autonoma universitaria tambin engloba facultades institucionales:
- Autogobierno: establecer mecanismos para designacin de sus
autoridades y para gobernarse a s misma;
- Autogestin administrativa para el manejo presupuestal y los
ingresos generados por s misma;
- Autoorganizacin acadmica para establecer sus planes y programas de estudio, as como fijar los trminos de ingreso, promocin y permanencia del personal acadmico, y
- Autonormacin: aprobar su propia legislacin interna, sin ms
limitante que ajustarse al orden jurdico nacional.
21 Vid., Anexo 2, que incluye una clasificacin de los derechos de los universitarios en tres
categoras: 1) Derechos fundamentales, 2) Derechos sustantivos y 3) Derechos accesorios.
38
A la par del reconocimiento de facultades constitucionales, a las universidades se les impone diversas responsabilidades de carcter social:
- Ser una institucin democrtica;
- Ser una institucin solidaria con los principios e ideales nacionales;
- Ser una institucin con la funcin social de estudiar los problemas nacionales y hacer propuestas de solucin y de bsqueda
de desarrollo, y
- Ser una institucin forjadora de profesionistas con conciencia
crtica y compromiso social.
Los fines primordiales de la Universidad son la docencia, la investigacin y la difusin de la cultura, enmarcados en un derecho de alto
contenido social y fundamental para el desarrollo del pas, como lo
es el de educacin.
Todo lo anterior, en conjunto, muestra el perfil de la universidad
como una institucin de estado, a la que la Constitucin le asigna
una funcin bsica y trascendental: la preparacin y la formacin
de profesionistas con conciencia y compromiso social. Asimismo, a la
que se reconoce una autonoma especial distinta a la de otros rganos del estado.
Para el mejor alcance de los fines y funciones asignados a la Universidad, resulta fundamental el blindaje constitucional que le brinda
la garanta constitucional o garanta institucional.
En suma, se puede definir al principio de la autonoma universitaria como la garanta constitucional y/o garanta institucional
establecida en la Constitucin, a favor de las universidades pblicas, a
fin de que cuenten con el blindaje jurdico-constitucional necesario para
el cumplimiento de las funciones y responsabilidades asignadas en las
materias de docencia, investigacin y difusin de la cultura, dentro del
fin superior de alcanzar el desarrollo ptimo del derecho a la educacin.
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De confirmarse ese reconocimiento de garanta constitucional y/o garanta institucional por parte de la Suprema Corte, que en 1992 ya esboz en
una de sus resoluciones (vid., nota 17), se fortalecera el posicionamiento
de la universidad pblica y la bsqueda de alcanzar que la educacin
superior se inserte en una verdadera poltica de estado en materia educativa. La calidad de garanta constitucional y/o institucional implica
precisamente que se protejan los principios de la universidad pblica y
que prevalezcan sus fines.
2. El autogobierno universitario. Delimitacin y alcances.
Para analizar el autogobierno universitario hay que partir de la propia
expresin gobierno, que denota dirigir, administrar, mandar y manejar
los asuntos que conciernen a una colectividad22. Esto llevado al mbito
universitario implica los mecanismos e instrumentos con los cuales y a
travs de los cuales se toman las decisiones institucionales, tanto al interior de la universidad pblica, como en sus relaciones externas.
El autogobierno universitario ha sido caracterizado jurisprudencialmente como la facultad que tiene la universidad pblica de crear sus propios
rganos de gobierno y de gobernarse a s misma. El criterio jurisprudencial precisa que:
AUTONOMA UNIVERSITARIA. ORIGEN Y ALCANCE DE LAS
ATRIBUCIONES DE AUTOGOBIERNO CONFERIDAS A LAS
UNIVERSIDADES PBLICAS.- La autonoma de las universidades pblicas es una atribucin de autogobierno que tiene su origen
en un acto formal y materialmente legislativo proveniente del Congreso de la Unin o de las Legislaturas Locales, a travs del cual
se les confiere independencia acadmica y patrimonial para determinar, sujetndose a lo dispuesto en la Constitucin General de la
Repblica y en las leyes respectivas, los trminos y condiciones en
que desarrollarn los servicios educativos que decidan prestar, los
22 Fernndez Ruiz, Jorge, seala que se entiende por gobierno en el contexto poltico la
accin y efecto de gobernar o gobernarse; con un sentido orgnico se interpreta como
la estructura depositaria de funciones de las funciones del poder pblico y con un sentido
funcional es el ejercicio de las funciones del poder del Estado, o sea, del poder pblico o
poder poltico, Poder Ejecutivo, p. 227.
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requisitos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico y la forma en que administrarn su patrimonio; por tanto,
la capacidad de decisin que conlleva esa autonoma est
supeditada a los principios constitucionales que rigen la actuacin de cualquier rgano del Estado y, en el mbito de
las actividades especficas para las cuales les es conferida,
nico en el que puede desarrollarse aqulla, deben sujetarse a los principios que la propia Norma Fundamental establece tratndose de la educacin que imparta el Estado23.
Del anlisis de la anterior y de otras tesis de jurisprudencia, se pueden
desprender los dos lmites constitucionales dentro de los cuales la
Universidad est obligada a establecer su forma de gobierno:
1. Respetar los principios constitucionales a que est sujeto todo rgano
e institucin del Estado. Esto significa la obligacin que tiene la universidad pblica de respetar el estado de derecho constitucional, que
incluye el catlogo de los derechos humanos y las garantas sociales
insertas en la Constitucin, el esquema de forma de gobierno previsto
en el texto constitucional (republicano, representativo, democrtico
y federal), as como los principios de transparencia y acceso a la informacin y de rendicin de cuentas y el de responsabilidades de los
servidores pblicos.
A manera de ejemplo, con este lmite se rechazara cualquier intento,
so pretexto del autogobierno, de establecer un esquema monrquico,
en que el Rector tuviera el poder absoluto en la toma de todas las decisiones institucionales. Simplemente sera inconstitucional.
Tampoco se aceptara una disposicin universitaria que favoreciera el
desconocimiento o vejacin de derechos fundamentales vgr., que una
norma estableciera que la universidad pblica no aceptar alumnos
que tengan una determinada creencia religiosa o preferencia sexual.
O que en el esquema disciplinario universitario no se respetar el
principio del debido proceso.
23 Semanario Judicial de la Federacin, 9 poca, T. XV, abril de 2002, Segunda Sala,
Tesis 2 XXXVI/2002, p. 576, Contradiccin de Tesis 12/2000.
41
No es viable jurdicamente una impugnacin ante otra instancia externa a la universitaria. En el caso de la designacin de Rector, sera
a travs del mximo rgano colegiado de la Universidad.
El autogobierno universitario no choca con el sistema jurdico nacional, pues la normatividad interna de la Universidad debe observar
y respetar en todo momento las reglas y los principios del Estado de
Derecho del pas.
La excepcin a la regla de que ninguna instancia del Estado pueda inmiscuirse en la designacin de funcionarios universitarios radica
en el propio Poder Judicial de la Federacin, pero est supeditada a
verificar que la designacin respectiva se haya hecho acorde a lo establecido en la Ley Orgnica y en la Legislacin Universitaria, esto es,
que se observen las reglas procedimentales y se respeten los derechos
reconocidos a los universitarios en los procesos de designacin de autoridades, siempre que estn previstos en la Legislacin Universitaria.
En los casos en que el proceso de designacin ha cumplido con lo establecido en la Legislacin Universitaria, el Poder Judicial de la Federacin no podra fijar en una resolucin o sentencia, lineamientos
generales o procedimentales relacionadas con cualquier proceso de
designacin, pues implicara cercenar la autonoma universitaria,
salvo que la norma universitaria no se correspondiera con los preceptos constitucionales, pues la autonoma universitaria no implica
desconocer la facultad de control constitucional del Poder Judicial
de la Federacin, para contrastar que la Legislacin Universitaria
est acorde a los contenidos constitucionales.
44
Es el propio Poder Judicial de la Federacin el que ha fijado los trminos en los que aplica la prerrogativa de la universidad pblica de
que ninguna instancia de gobierno puede inmiscuirse en el gobierno
universitario, especficamente el criterio para que los jueces y tribunales lo apliquen en los asuntos relacionados con la designacin de
autoridades universitarias.
Bajo esa premisa, se admitiran demandas que hagan valer la inobservancia de las disposiciones especficas de la Ley Orgnica y de la
Legislacin Universitaria que prevean la designacin de autoridades universitarias o su desapego al texto constitucional.
Con las consideraciones anteriores respecto al autogobierno universitario se resuelve una doble hiptesis:
1) De tener previsto en la Legislacin Universitaria un procedimiento para designar una autoridad universitaria, es claro que aqul se
debe respetar en todos sus trminos. El Poder Judicial de la Federacin est facultado a verificar que el rgano colegiado observe el
procedimiento. Cualquier incumplimiento da lugar a otorgar la proteccin constitucional a los que sean afectados por una designacin
contraria a lo previsto en la Legislacin Universitaria.
En cualquier caso de carencia de normas reglamentarias o procedimentales, debe prevalecer el espritu y la finalidad acadmica en el
proceso universitario de designacin de autoridades universitarias.
As las cosas, la designacin de una autoridad universitaria encuadra en lo que es la facultad discrecional de los rganos colegiados
universitarios. Tal facultad segn lo establece la propia jurisprudencia supone la emisin de juicios subjetivos que no pueden ser
sustituidos por el criterio de un juez. La condicionante es que se observe la Ley Orgnica y, de ser el caso, la Legislacin Universitaria,
esto es, que el acto de designacin sean fundado y motivado, pues de
lo contrario podra ser impugnado como un acto arbitrario.
La designacin de una autoridad universitaria por el rgano colegiado competente es una de las manifestaciones de la autonoma
universitaria, por lo cual resulta improcedente la pretensin de alguno o varios de los candidatos en un proceso de designacin de una
autoridad universitaria de invalidar la designacin, argumentando
la supuesta falta de un reglamento o de un procedimiento que deba
contar con determinadas fases.
La autonoma universitaria implica, por un lado, la autodeterminacin para elegir el esquema de gobierno a instaurar en la universidad pblica y, por otro, la autodeterminacin del rgano colegiado
universitario competente para designar las autoridades acadmicas
que dirijan a la comunidad universitaria.
Igualmente, como componente de la autonoma universitaria, est
la facultad de la universidad pblica de crear sus propios rganos de
gobierno y los procesos de designacin de nuevas autoridades universitarias. Es parte de la facultad de autorregulacin como ver46
Podra alegarse que la Ley Orgnica es un lmite adicional a esa facultad de la universidad pblica de establecer nuevas autoridades
universitarias. Esto implicara que el rgano colegiado universitario
facultado para aprobar la Legislacin Universitaria no pueda crear
rganos o autoridades distintas a las previstas en la Ley Orgnica.
En principio, parece lgico que la Ley Orgnica se considere un valladar a cualquier propuesta de modificacin de la forma de gobierno
universitario. Empero, con un adecuado criterio de interpretacin,
en el que prive la bsqueda del fortalecimiento institucional universitario y el pleno respeto constitucional, se puede llegar a la conclusin de que la autonoma universitaria alcanza para crear
nuevos esquemas de gobierno universitario y nuevas autoridades universitarias, que vengan a complementar a las que actualmente estn previstas y funcionando.
En todo caso, se adicionara como limitante para la universidad pblica de crear nuevos esquemas de gobierno, a la plena observancia
del orden jurdico nacional, el no contrariar el espritu, los lineamientos y las finalidades de la Ley Orgnica.
47
Este tema es relevante si se consideran dos situaciones insoslayables: por un lado, las nuevas circunstancias que se van presentando
en el contexto universitario vgr., movilidad estudiantil, creacin de
nuevos campi universitarios, adscripcin variable de profesores e
investigadores, nuevas frmulas de representacin en los rganos
colegiados y, por otra parte, la dificultad y el riesgo de proponer al
Poder Legislativo alguna modificacin o reforma a la Ley Orgnica,
ante la politizacin de ese poder pblico.
Resulta ms conveniente que sea la propia Universidad la que decida cmo encarar los nuevos retos, a travs de sus mecanismos de
legislacin interna. Por supuesto, se tratara de fortalecer el alcance
de la Ley Orgnica y no de contrariarla u omitir sus postulados.
Con ese esquema interpretativo se puede romper el crculo vicioso que impide a la universidad pblica adecuar su esquema de gobierno universitario a los requerimientos que van emergiendo en
los ltimos tiempos. Por un lado, el Poder Legislativo tiene vedado
regular la forma de gobierno de la universidad pblica y, por otra
parte, la universidad pblica se ve impedida, en la prctica, a actualizar su Ley Orgnica ante el riesgo que el tinte poltico que se
puede presentar en el proceso de modificacin legislativa desvirte
la finalidad acadmica-institucional.
2.1 Consideraciones particulares al caso de la universidad michoacana. La ley orgnica de la universidad michoacana establece en
el artculo 8 como facultad de la Comisin de Rectora el designar al
Rector, para lo cual:
Recibir y tomar en cuenta todas las opiniones que en forma escrita le enven los miembros del Consejo Universitario a favor de
alguna persona para dicho cargo.
En el caso concreto, se cumpli con la norma, ya que el Consejo Universitario hizo la propuesta a la Comisin de Rectora, que la tuvo en cuenta
al momento de hacer la designacin de Rector.
Los aspectos previstos en el citado precepto legal son los que podran ser
48
objeto de anlisis por parte del Poder Judicial de la Federacin. Adicionalmente se podra revisar lo establecido, en su caso, en el Reglamento
Interno de funcionamiento de ese rgano colegiado.
La revisin judicial tendra que referirse a verificar que se hayan recibido todas las opiniones de quien tiene la calidad de consejero universitario y de que se hayan formulado consideraciones de las personas de las
que se recibi una opinin favorable. No ms. No se podra cuestionar el
contar o no con un reglamento que establezca reglas para la designacin
del Rector, pues esto forma parte de la vertiente de autorregulacin del
principio de autonoma universitaria, que implica tanto la facultad de
regular sobre un determinado tema y los trminos en los que se hace,
como la facultad de no regular nada.
De no entenderse de esa manera, sera paradjico que ante la ausencia
de un reglamento no se ejerciera la facultad de designar Rector, prevista
en la Ley Orgnica, quedando acfala la Rectora. Adems, los consejeros universitarios son los que tiene la facultad de emitir el reglamento y
quienes hacen llegar sus propuestas u opiniones a la Comisin de Rectora.
De manera particular, resultara excesivo reconocer como facultad
de los tribunales el revisar o cuestionar si quienes son mencionados
en las opiniones de los consejeros universitarios deben ser llamados a
comparecer ante la Comisin de Rectora o si debe haber un plazo determinado. Tampoco que haya una auscultacin por parte del Consejo Universitario a la comunidad universitaria, ni que deba haber una terna.
Tampoco el rechazo que realice el rgano colegiado al escrito en el que
alguien en lo individual y sin aval de ningn consejero universitario manifieste su inters en ser Rector; no es obligatorio la atencin o el trmite
a esa solicitud. Salvo, se reitera, que hubiera alguna o algunas disposiciones especficas sobre designacin de Rector dentro del Reglamento
Interno de la Comisin de Rectora.
En cambio, lo que s sera violatorio de la ley y, por tanto, objeto de
revisin del juez constitucional, podra ser que la designacin se hiciera
por un rgano colegiado distinto al competente, como lo sera el Consejo Universitario significara una suerte de golpe de estado universita49
discrecional en su actuar, esto es, que todos sus actos deben estar
fundados y motivados jurdicamente.
3. El principio de la voluntad universitaria
Para el mejor entendimiento del principio de la autonoma universitaria
es insoslayable la referencia a un aspecto que va indisolublemente ligado
a la propia autonoma universitaria y que es parte medular para su manifestacin en el da a da de la vida en la universidad pblica. Se trata
de lo que vamos a denominar voluntad universitaria.
La Legislacin Universitaria establece los mecanismos para la toma de
decisiones institucionales (sean de carcter fundamental, operativas o de
cualquier ndole), con repercusin jurdica interna y externa. Se precisa
quines estn autorizados para aprobar una decisin, sobre qu materias, cundo hacerlo y cmo hacerlo.
Ese cudruple componente de quin, cmo, cundo y en qu mbito se
toman las decisiones institucionales es lo que compone la voluntad universitaria, pues se trata de decisiones que obligan jurdicamente a la
Universidad y a la comunidad universitaria26.
Toda vez que la designacin de toda autoridad universitaria, sea individual o de un miembro de un rgano colegiado, deviene de un proceso en
el que tiene participacin directa de su comunidad (en su totalidad o de
una entidad acadmica determinada), la voluntad universitaria refleja la
decisin de la comunidad, en los temas sobre los que la autoridad universitaria toma una decisin institucional.
La voluntad universitaria se alcanza de manera individual (el Rector
como representante legal de la Universidad) o de manera colectiva (los
rganos colegiados a los que se reconoce carcter de autoridad universitaria). En ambos casos, se deben seguir los requisitos y condiciones
establecidos en la Legislacin Universitaria.
26 Garca Ramrez, Sergio, seala que La Universidad, una comunidad, requiere autoridades que sean a un tiempo el producto y la garanta del pacto social interno entre los
integrantes de la comunidad misma y del pacto social externo entre comunidad nacional y
la universitaria, op cit., p. 115.
53
constitucional se puede desprender la configuracin de un sistema constitucional universitario? Creemos que la respuesta es afirmativa por los
argumentos siguientes:
La va que eligi el constituyente para buscar una educacin pblica
superior de calidad fue la autonoma universitaria, lo cual no implica
uniformidad ni igualdad entre las universidades pblicas en su forma de gobierno, ni en la conformacin de sus planes y programas de
estudio, ni el destino presupuestal de los recursos econmicos asignados por el estado, tampoco en la infraestructura fsica ni en los
recursos humanos. Eso muestra una heterogeneidad a nivel nacional
de las universidades pblicas. Lo que si resulta comn a todas es
la libre autodeterminacin, como esencia universitaria derivada del
principio de su autonoma universitaria28.
Existen tantas y distintas leyes orgnicas en el pas como universidades pblicas a las que se reconoce autonoma universitaria. El
carcter de leyes locales no minimiza la autonoma universitaria en
el plano nacional.
A pesar de que el comn denominador de todas las universidades
pblicas lo es el principio de la autonoma universitaria, se pueden
distinguir tres categoras de universidades pblicas en funcin del
grado de autonoma que poseen29:
a) Las que son organismos descentralizados del Estado. Cuentan con autonoma plena, en las cuatro vertientes a las que hemos
hecho referencia (autogobierno, autorregulacin, autoorganizacin acadmica y autogestin administrativa). Aqu se ubican la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Universidad Aut28 Valads, Diego, seala que La autonoma corresponde a cada institucin. Las instituciones autnomas son, por lo mismo, independientes entre s, op cit., p. 795.
29 Se trata de una clasificacin formulada por Fernndez Ruiz, Jorge, en el Primer Congreso
Internacional y Segundo Mexicano de Derecho Administrativo, celebrado en Boca del Ro,
Veracruz, los das 24 al 27 de septiembre de 2008. Vid., del mismo autor Los Organismos
pblicos constitucionalmente autnomos en La Administracin del Estado Contemporneo. Ed. Porra, Mxico 2009, pp. 94-101.
56
del candidato a participar en el proceso de designacin de autoridad universitaria. Lo que hay es un proceso en el que puede haber varios postulantes, pero slo hay un elegido.
No se est en presencia de un supuesto derecho a ser designado autoridad universitaria, tampoco de una obligacin al rgano colegiado facultado para hacer la designacin, de observar reglas o lineamientos que no
se incluyen en la Legislacin Universitaria.
De seguir reglas fuera de la norma jurdica universitaria habra una extralimitacin de facultades y, por ende, una actuacin arbitraria, sta s
abiertamente violatoria del Estado de Derecho universitario y nacional,
lo que podra ser impugnado judicialmente.
En cuanto a la supuesta afectacin de un derecho individual de un universitario, resulta que no hay una alternativa que sea menos lesiva a
los intereses particulares de un miembro de la comunidad universitaria. Es incuestionable que la universidad pblica se ve ms afectada por
procesos judiciales que pueden minar el esquema de conformacin de la
voluntad universitaria basada en criterios acadmicos que no estn en la
esfera de anlisis de un tribunal.
5.3 Elemento de proporcionalidad
La designacin de Rector siguiendo lo establecido en la Ley Orgnica y
Legislacin Universitaria, an en el supuesto de que adolezca de deficiencias y omisiones, por la falta de reglamento o de un procedimiento
especfico, resulta menos daino para la institucin universitaria que el
hecho de que una persona no sea designada autoridad universitaria.
El reconocimiento de la designacin de una autoridad universitaria como
vlida y legtima, por parte de los sujetos y autoridades a los que mencionamos como obligados a respetar la autonoma universitaria (Captulo
Primero, punto 5), va ms all de la persona que es designada. Los beneficios colectivos e institucionales son superiores al de un solo universitario: respeto al principio de la autonoma universitaria, respeto a la voluntad universitaria, respeto a las funciones de la universidad pblica.
63
CAPTULO TERCERO
AFECTACIN DE DERECHOS DE
UN MIEMBRO DE LA COMUNIDAD
UNIVERSITARIA
1. Inters jurdico y garanta de audiencia
El punto de partida para sustentar jurdicamente que en el proceso de
designacin de una autoridad universitaria no se acredita el inters jurdico para efectos del amparo de uno o ms de los candidatos que no
resultan designados es cotejar los elementos que la Suprema Corte ha
establecido como componentes de la definicin de inters jurdico para
efectos del amparo. Al respecto se transcriben los siguientes criterios
jurisprudenciales y posteriormente se hace el anlisis desglosado:
INTERS JURDICO, DEFINICIN DE.- El inters jurdico del
promovente, ya fuere en el incidente de suspensin o en el juicio
de garantas, debe sustentarse en un derecho objetivo reconocido
por la ley, es decir, tal inters a que se refiere la Ley de Amparo ha
de demostrarse en ciertos casos con el documento o medio de conviccin idneo con fuerza y valor probatorio pleno por el que una
persona demuestra la titularidad de un derecho tutelado por la ley,
mediante el cual pone en movimiento a la autoridad jurisdiccional federal para que sta resuelva lo conducente en relacin con la
afectacin alegada de ese derecho, lo cual para el juzgador en materia de amparo debe ser eficientemente probado; empero, tratndose
de una controversia judicial del orden comn, la autoridad judicial,
de acuerdo con las normas aplicables al caso, decidir si a alguna
En suma, no es procedente la pretendida impugnacin del universitario que se considera afectado por la decisin del rgano colegiado
que designa a la autoridad universitaria al implicar el cambio de la
voluntad universitaria, que insistimos es la mxima manifestacin
de la autonoma universitaria en la vertiente del autogobierno universitario.
71
En el primer supuesto, toda vez que no hay un derecho a ser designado autoridad universitaria o de ocupar el cargo correspondiente,
la hipottica garanta de audiencia se respetara al dar a conocer a
cada uno de los participantes en el proceso, la decisin final del rgano colegiado y pedirles que se manifiesten sobre el particular.
En cambio, en el caso del derecho a participar en el proceso de designacin, ya mencionamos que la participacin est conectada al
perfil acadmico que deben cumplir los participantes y a la facultad
exclusiva del rgano colegiado para calificar y resolver si un candidato cumple con tal perfil. No tiene por que haber una audiencia o
entrevista de por medio para no aceptar la participacin de alguien
en el proceso.
72
39 Vale la pena traer el caso de la impugnacin que se hizo de la designacin del titular de
un rgano constitucional autnomo (CNDH), debido a que el Senado de la Repblica como
rgano facultado para hacer la designacin no llam a comparecer a los candidatos. La
SCJN reconoci al Senado el carcter de rgano soberano para decidir discrecionalmente el
mecanismo de designacin y de llamar o no a comparecer a los candidatos. Vid., Amparos
471/2006, 614/2006 y 1523/2006.
76
pedido de manera arbitraria a participar en el proceso de designacin, aunque ya mencionamos que la consecuencia se presentara en el terreno de la responsabilidad universitaria de quien
resulte culpable de esa afectacin, pero no en el terreno de la
decisin final derivada de la voluntad universitaria, que se debe
mantener firme e inmodificable.
- Dentro del proceso de designacin de autoridad universitaria no
opera la garanta de audiencia, pues no se tiene como correspondencia la titularidad de un derecho que pueda ser violado. Slo
le surge el derecho a ocupar el cargo de autoridad universitaria a
quien el rgano colegiado lo elige para ocupar el cargo respectivo.
El resto de participantes no tienen derecho alguno, slo meras
expectativas de derecho, que no son materia de proteccin constitucional a travs del juicio de amparo.
En todo caso, las calidades de quienes pretenden ser designados autoridad universitaria las establece, las valora y las resuelve casusticamente el propio rgano colegiado, con base en el artculo tercero
constitucional y la Ley Orgnica respectiva y, de ser el caso, su Legislacin Universitaria.
77
CONCLUSIONES
1. El binomio constitucional autonoma universitaria-universidad pblica es indisoluble y tiene un alto contenido social. Fue establecido en la
Carta Magna con un claro propsito de que la educacin media y superior que imparta la universidad pblica sea de calidad y sea coadyuvante en la bsqueda de soluciones a los problemas nacionales.
10. La autonoma universitaria, en la vertiente de autogobierno, comprende tanto la designacin de las autoridades universitarias en trminos de la Legislacin Universitaria, como la facultad de la universidad pblica de crear nuevos esquemas de gobierno universitario y
nuevas autoridades universitarias. Los lmites a esta facultad lo es
el orden jurdico constitucional, los fines establecidos en la Constitucin a la universidad pblica y los fines y espritu de la Ley Orgnica
de cada universidad pblica.
11. En el esquema constitucional autonmico, la autonoma universitaria es especial y diferente a la autonoma reconocida a los rganos
constitucionales autnomos. Lo especial reside en el elemento acadmico, cientfico, educativo y cultural sobre el que se sustenta el
funcionamiento y los fines de la universidad pblica.
12. Del artculo tercero constitucional es posible desprender la conformacin del sistema constitucional universitario de nuestro pas, al
81
Frente a este derecho social se puede ubicar el derecho de participacin en un proceso de designacin de autoridades universitarias,
que si bien es un derecho subjetivo individual de gran importancia,
no es un derecho fundamental y no alcanza la relevancia ni la trascendencia social de la dualidad autonoma universitaria-derecho a
la educacin.
82
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Valencia Carmona, Salvador, Derecho, autonoma y educacin superior,
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Pgina en Internet: www.anuies.mx
85
ANEXO UNO
RESOLUCIN DEL 6 DE FEBRERO DE 2008, A LA SOLICITUD
DE EJERCICIO DE LA FACULTAD 28/2007-PL
rentes de los que corresponden a la autonoma que conforme a la Constitucin General de la Repblica se otorga a diversos rganos del Estado,
como son los Tribunales Agrarios, el Banco de Mxico, el Instituto Federal Electoral, la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin, la
Comisin Nacional de Derechos Humanos y los Tribunales Contencioso
Administrativos, regulados, respectivamente, en los artculos 27, fraccin XIX, prrafo segundo; 28, prrafo sexto; 41, fraccin III; 73, fraccin XXIX-H; 79, prrafo primero; 102, apartado B, prrafo cuarto; 116,
fraccin V, y 122, apartado C, Base Quinta, todos de la propia Norma
Fundamental.
La solucin del recurso de revisin exige un anlisis de las clusulas
habilitantes que tanto en las leyes federales como en las estatales se han
establecido a favor de las universidades pblicas, mediante las cuales se
les autoriza para emitir disposiciones de observancia general, debiendo
considerarse que este conjunto normativo integra el orden jurdico nacional, en tanto que es expedido con base en una autorizacin del Congreso
de la Unin o de las respectivas legislaturas locales y, por ende, debe
apegarse a lo dispuesto en la Constitucin General de la Repblica y en
las leyes respectivas.
Importa tambin poner de manifiesto que los razonamientos en que
se apoy el juez de Distrito para decretar el sobreseimiento en el juicio,
tienen que ser reexaminados a partir de las notas distintivas que caracterizan a una autoridad para los efectos del amparo; esto es, resulta de
relevancia verificar si al designar al Rector, la Comisin de Rectora de
la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, lo hizo bajo las
siguientes caractersticas:
a. Si es un rgano del Estado que establece una relacin de supra a
subordinacin con un particular y en qu casos?
b. Si esa relacin tiene su nacimiento en la ley, por lo que dota al rgano del Estado de una facultad administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable, al ser de naturaleza pblica la fuente de tal potestad.
c. Si con motivo de esa relacin emite actos unilaterales a travs de los
94
Novena poca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: XV, Marzo de 2002
Tesis: 2a./J. 12/2002
Pgina: 320
UNIVERSIDADES PBLICAS AUTNOMAS. LA DETERMINACIN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA
ESFERA JURDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS
QUE LE ASISTAN AL UBICARSE EN LA SITUACIN JURDICA DE ALUMNO, CONSTITUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNABLE A TRAVS DEL JUICIO DE AMPARO.- Las universidades pblicas autnomas son organismos
descentralizados que forman parte de la administracin pblica y, por ende, integran la entidad poltica a la que pertenecen, esto es, la Federacin o la correspondiente entidad
federativa; adems, se encuentran dotadas legalmente de
autonoma, en trminos del artculo 3o., fraccin VIII, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por
lo que gozan de independencia para determinar por s solas, supeditadas a los principios constitucionales que rigen
98
Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
Tomo: V, Febrero de 1997
Tesis: P. XXVIII/97
Pgina: 119
AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO.
NO LO SON LOS FUNCIONARIOS DE UNA UNIVERSIDAD
CUANDO EL ACTO QUE SE LES ATRIBUYE DERIVA DE
UNA RELACION LABORAL.- Los funcionarios de los organismos pblicos descentralizados, en su actuacin, con independencia de la disposicin directa que llegaren a tener
o no de la fuerza pblica, con fundamento en una norma
legal, pueden emitir actos unilaterales a travs de los cuales crean, modifican o extinguen por s o ante s situaciones
jurdicas que afecten la esfera legal de los gobernados; esto
es, ejercen facultades decisorias que les estn atribuidas en
la ley y que por ende constituyen una potestad administrativa cuyo ejercicio es irrenunciable y que por tanto se traducen en verdaderos actos de autoridad al ser de naturaleza pblica la fuente de tal potestad, por ello, el juzgador de
amparo, a fin de establecer si a quien se atribuye el acto es
autoridad para efectos del juicio de garantas, debe atender
a la norma legal y examinar si lo faculta o no para tomar decisiones o resoluciones que afecten unilateralmente la esfera jurdica del interesado, y que deben exigirse mediante el
uso de la fuerza pblica o bien a travs de otras autoridades.
As, las universidades, como organismos descentralizados,
son entes pblicos que forman parte de la administracin
pblica y por ende del Estado, y si bien presentan una autonoma especial, que implica autonormacin y autogobierno, tal circunstancia tiende a la necesidad de lograr mayor
eficacia en la prestacin del servicio que les est atribuido
y que se fundamenta en la libertad de enseanza, pero no
100
102
ANEXO DOS
TIPO
Son esenciales per
se al carcter uni-
versitario del titular del derecho
CATEGORA
II. Derechos
sustantivos
Son indisponibles
para las autoridades universitarias
pero pueden ser no
ejercidos por los
universitarios titulares.
Para su ejercicio se
requiere
cumplir
requisitos establecidos en la legislacin universitaria.
104
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
TIPO
Invalidez
Guardera
Vacaciones
Seguro de vida y fondo de retiro
Seguro de viaje oficial
Acceso a instituciones de salud pblicas
Servicio de farmacia
Vivienda
Aguinaldo
Ropa de Trabajo
Prestaciones sociales:
a) Prstamos hipotecarios,
b) Prstamo ordinario personal
CATEGORA
TIPO
Derecho a la superacin acadmica
- Acceso a la formulacin de planes y programas
para la superacin acadmica
- Cursos de superacin acadmica
- Ayuda para la impresin de tesis
- Recibir constancias de participacin en actividades de superacin acadmica
Derecho a recibir las distinciones, estmulos y recompensas acadmicas
Derecho a percibir regalas por concepto de derechos
de autor y/o propiedad intelectual
Derecho a usar la Toga Universitaria
C) Derechos Laborales derivados del CCT
Individuales
105
CATEGORA
TIPO
Colectivos
Derecho a contar con condiciones adecuadas para las
funciones acadmicas
Derecho a licencia con goce de salario
Derecho a permisos sindicales
Derecho a descuentos por cuotas sindicales
Derecho a locales para actividades sindicales
Derecho a la entrega de libros editados por la UNAM
Derecho al uso de la instalaciones universitarias para
la realizacin de actividades gremiales
Derecho a la colaboracin para el desarrollo de sus
actividades sociales, culturales y deportivas
Derecho a permisos sindicales
Derecho a descuentos por cuotas sindicales
Derecho al apoyo para la celebracin del da del maestro
Derecho a gastos de administracin sindical
Derecho al apoyo para el mantenimiento de la Casa
Club del Acadmico
Derecho a la remuneracin adicional al participar en
la generacin de ingresos extraordinarios
Derecho a estudio para la deteccin de factores de
riesgo para la salud del trabajador acadmico
Derecho a ser informado sobre el resultado de estudio
relativo a cargas de trabajo que correspondan a los
acadmicos
Derecho al servicio de descuento para mutualidades
(ahorro)
III. Derechos
accesorios
Son disponibles para
la autoridad universitaria y pueden ser
no ejercidos por los
universitarios titulares.
106