GUA PARA LA ELABORACIN DE PLANES

DE EMERGENCIA

1 Parte:
Consideraciones generales en la elaboracin
de un Plan de Emergencia

La planificacin frente a emergencias

En

situaciones de emergencias, diversos organismos e instituciones,

deben trabajar en conjunto y de manera organizada para responder en
forma rpida y efectiva.
Carabineros
Municipalidad

ONEMI

Bomberos

Servicios de Salud

Otros

Para ello, una coordinacin previa y una planificacin

respecto a
qu se va hacer, cmo y quines lo van a hacer o con qu recursos, es
fundamental.

Niveles de Planificacin en emergencias

Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a
emergencias:

Estratgico

Tctico
Operativo

Niveles de Planificacin en emergencias

Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a
emergencias:
Nivel Estratgico: Qu se va a
hacer?
Estratgico

Describe de qu manera un nivel

jurisdiccional (nacional, regional,
provincial o comunal) pretende
cumplir con su responsabilidad en
la gestin de emergencias a largo
plazo.

Niveles de Planificacin en emergencias

Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a
emergencias:
Nivel Tctico Cmo se va a hacer?

Tctico

Proporciona una descripcin de los

objetivos, funciones, responsabilidades
y acciones en el caso del nivel local tanto de la municipalidad como de los
organismos de respuesta, incluso del
sector privado, frente a situaciones de
emergencia.

Niveles de Planificacin en emergencias

Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a
emergencias:
Nivel Operativo: Con qu se va a
hacer?

Operativo

Define las acciones especficas que

deben realizar los distintos actores que
participan de la respuesta a
emergencias, indicando los recursos
necesarios y disponibles para ello,
tiempo y espacio en el previsto para
ello.

Niveles de Planificacin en emergencias

Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a
emergencias:
Estos tres niveles de planificacin
deben estar plasmados en el Plan
de Emergencia.
Estratgico

Tctico
Operativo

Plan de Emergencia
Es
un
instrumento
que
establece
las
polticas,
procedimientos
y
estructura
de
organizacin para la respuesta de acuerdo a los
diversos tipos de riesgos.

En trminos generales es un documento que:

Estandariza y protocoliza la respuesta a emergencias.

Gua

la accin colectiva y coordinada de los diferentes

participantes.

Asigna

la responsabilidad a las personas y organizaciones para

llevar a cabo acciones especficas en caso de emergencia.

Establece las lneas de relaciones de autoridad y organizacin y

muestra cmo todas las acciones se coordinarn.

Identifica el personal, equipo, instalaciones, suministros y otros

recursos disponibles dentro de la jurisdiccin necesarios para
responder.

Debe ser flexible para su uso en todas las emergencias.

Algunas consideraciones

El

plan de emergencia debe ser especfico y

elaborado en base a las caractersticas
particulares de un rea especfica.

Dinmico.
Flexible.
Actualizado

permanentemente (en base a

ejercitaciones o eventos reales).

Difundido y conocido por todos.

2 Parte:
Pasos para la elaboracin de un Plan de
Emergencia

Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia

1
Conformacin
Equipo de Trabajo

2
Anlisis de
Riesgo

Definicin de
Metas y
Objetivos

4
Desarrollo del
Plan

Preparacin, Implementacin y
mantenimiento
revisin y
aprobacin

(Fuente: Desarrollo y Mantencin de un Plan de

Operaciones de Emergencia, FEMA, 2010)

Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia

1

Conformacin
Equipo de Trabajo

Anlisis de
Riesgo

Definicin
de Metas y
Objetivos

4
Desarrollo
del Plan

Preparacin Implementaci
n y
, revisin
mantenimient
y
o
aprobacin

Paso 1: Conformacin de Equipo de Trabajo

El primer paso para la elaboracin de un plan de emergencia consiste en la
conformacin de un equipo de trabajo que sea responsable de desarrollar el
plan.
Este equipo idealmente debe estar compuesto por representantes de
diversos organismos jurisdiccionales que suelen participar en las
operaciones de emergencia, incluyendo la comunidad.

Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia

1

Conformacin
Equipo de
Trabajo

Anlisis de
Riesgo

Definicin
de Metas y
Objetivos

4
Desarrollo
del Plan

Preparacin Implementaci
n y
, revisin
mantenimient
y
o
aprobacin

Paso 2: Anlisis de riesgo

El segundo paso consiste en realizar un anlisis de las amenazas y
vulnerabilidades presentes en el territorio al que responder el plan de
emergencia.
Este anlisis es la base para el desarrollo del plan de emergencia, ya que
proporciona una base para determinar qu riesgos, amenazas y
vulnerabilidades merecen especial atencin, qu acciones deben ser
planificadas, y qu recursos es probable que sean necesarios.

METODOLOGIA AIDEP
A

Anlisis Histrico

I Investigacin Emprica (Tcnica, en Terreno, Cientfica, etc.)

D

Discusin de Prioridades (Amenazas, Vulnerabilidades y

Recursos).

E Elaboracin de Mapa y Cartografa (Identificacin de Riesgos

y Recursos para Prevencin y Respuesta).

P Planificacin.
Fuente: Plan Nacional de Proteccin Civil. D.S. N 156 de 2002.

Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia

1

Conformacin
Equipo de
Trabajo

Anlisis de
Riesgo

3
Definicin de
Metas y
Objetivos

4
Desarrollo
del Plan

Preparacin Implementaci
n y
, revisin
mantenimient
y
o
aprobacin

Paso 3: Definicin de metas y objetivos

Utilizando la informacin obtenida en el paso anterior, se proyecta cmo sera
una operacin exitosa frente a una emergencia determinada, identificando
las acciones y recursos requeridos. Es necesario definir:
Prioridades: Se refiere al orden de importancia asignado a los diferentes cursos
de accin.
Metas: Afirmaciones amplias y generales que indican los mtodos mediante los
cuales alcanzar las prioridades.
Objetivos: Son acciones ms especficas, identificables y medibles durante la
operacin.

Ejemplo:
Relacin entre misin, prioridades operacionales, metas y
objetivos frente al riesgo volcnico.
Misin del Plan: Coordinar y dirigir de manera efectiva los recursos
disponibles para proteger a las personas, los bienes y el medio
ambiente.
Prioridad Operacional: Proteger a las personas frente al riesgo de
erupcin volcnica.
Meta: Realizar una evacuacin completa, antes que la actividad
volcnica comprometa la salud y la vida de las personas.
Objetivo: Evacuacin de la totalidad de las personas de las reas de
riesgo inminente, dentro de 48 horas.

Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia

1

Conformacin
Equipo de
Trabajo

Anlisis de
Riesgo

Definicin
de Metas y
Objetivos

Desarrollo del
Plan

Preparacin Implementaci
n y
, revisin
mantenimient
y
o
aprobacin

Paso 4: Desarrollo del plan

El cuarto paso, consiste en la generacin de los cursos de accin que van a
permitir manejar la emergencia de manera efectiva para proteger a las
personas, los bienes y el medio ambiente.

El Desarrollo del Plan implica:

- Establecer una lnea de tiempo

- Dado el escenario de anlisis de riesgo, ubicar los distintos

momentos de la emergencia en la lnea de tiempo.
- Identificar y ubicar en el tiempo los puntos de decisin.
- Identificar y ubicar en el tiempo cada una de las acciones:
Cul es la accin?
Quin es el responsable de la accin?
Cundo se debera desarrollar?, Cunto dura?, Cunto
tiempo hay disponible para ejecutar?
Cules son los requisitos?
Qu recursos se necesitan?
Qu pasa despus de ejecutada la accin?

Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia

1

Conformacin
Equipo de
Trabajo

Anlisis de
Riesgo

Definicin
de Metas y
Objetivos

Desarrollo
del Plan

Preparacin,
revisin y
aprobacin

Implementaci
n y
mantenimient
o

Paso 5: Preparacin, revisin y aprobacin del plan

No debemos olvidar que el OBJETIVO principal del Plan es enfrentar,
controlar y minimizar los efectos de una emergencia.
Una vez realizado el anlisis de riesgo, definidos los objetivos y
establecidas las lneas de accin vamos a desarrollar un MARCO
OPERATIVO orientado a la gestin de la emergencia.

El Plan de Emergencia debe contener como mnimo:

Antecedentes (demografa, clima, etc.)
Anlisis de riesgo.
Resumen de amenazas y vulnerabilidades.
Evaluacin de capacidades.
Prioridades, metas y objetivos.
Marco legal y Jurdico.
Marco Operativo: Metodologa ACCEDER.
Alerta y Alarma: Activacin del Plan.
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones complementarias.
Readecuacin.
Operaciones y cursos de accin.

Activacin del Plan: Alerta /Alarma

Marco Operativo

Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones
complementarias.
Readecuacin.

El Plan de Emergencia debe establecer

las acciones y procedimientos que se
utilizarn para notificar la ocurrencia de
una emergencia determinada.
Debe definir las seales de alerta y
alarma y la forma en que se activarn. Se
describe el proceso y personas u
organismos
involucrados
en
la
declaracin de emergencia.

Alerta: Estado de vigilancia y atencin. Implica estar siempre preparados en

caso de registrarse una situacin de crisis o emergencia.
Alarma: Aviso de ocurrencia de un evento adverso o destructivo ante lo cual
debe activarse de inmediato el Plan de Emergencia.

Alerta Temprana: Atencin y vigilancia sobre una amenaza en evolucin.

Gestin Permanente.

Alerta Amarilla: Alistamiento de recursos o incremento de los ya puestos en

marcha

Alerta Roja: Movilizacin de los recursos necesarios para el control de una

emergencia.

Comunicaciones
Marco Operativo

Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones
complementarias.
Readecuacin.

En el Plan de Emergencia se deben

definir
los
mecanismos
de
comunicacin entre las personas y
organismos participantes en la
respuesta a emergencias.
Se definen protocolos y sistemas de
comunicacin
entre
las
organizaciones que participan en la
respuesta a emergencias, en al menos
cuatro aspectos:

Convocatoria
Plan de Enlace
Interoperabilidad
Manejo de la informacin interna/externa

Coordinacin y Direccin
Marco Operativo

Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones
complementarias.
Readecuacin.

En esta seccin se describen los marcos

para
todas
las
actividades
de
coordinacin , direccin y control.
Identifica quin tiene el control tctico y
operacional de los recursos de respuesta.
Establece sistemas de coordinacin
interagencial e intersectorial para ser
utilizados durante una emergencia.

MANDO: Autoridad, Coordinacin y Tcnico.

ROLES Y FUNCIONES : acciones y responsabilidades que asumen los integrantes del
Comit

MANDOS

AUTORIDAD:

COORDINACIN:

TCNICO:

Autoridad Administrativa
respectiva:
Ministro del Interior;
Intendente Regional,
Gobernador Provincial,
Alcalde.
Director Nacional ONEMI
Director Regional ONEMI
Directores de Proteccin Civil y Emergencia
Provinciales
Directores de Proteccin Civil y Emergencias
Municipales
Autoridades o Jefaturas de Organismos de
acuerdo al tipo de evento y sus derivaciones.

COORDINACIN
En Prevencin
Consenso

Acuerdo

En Respuesta
Mando

Jerarqua

Disciplina

Coordinacin
COE
NACIONAL
COE
REGIONAL

COE
REGIONAL

COE
PROVINCIAL

COE
COMUNAL

COE
PROVINCIAL

COE
PROVINCIAL

COE
COMUNAL

COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL

COE
COMUNAL
COE
COMUNAL

COE
COMUNAL
COE
COMUNAL

S IM B O L O G A
C O E N a c io n a l
C O E R e g io n a l
C O E P r o v in c ia l
C O E C om u nal
Ma n d o C o m u n a l C o njun to e n T e rre n o
O rg a n is m o s d e Pri me r a Re s p u e s t a

Se debe identificar Responsables y Colaboradores de las LINEAS DE ACCIN

claves a desarrollar, considerando, a lo menos:














Monitoreo de la Amenaza
Monitoreo de las Condiciones de Vulnerabilidad
Sistema de Alerta y Alarma
Operacin del Plan de Enlace
Coordinacin del Manejo de Eventos
Evaluacin de Daos, Impactos y Necesidades
Sistema de Evacuacin
Sistema de Administracin de Albergues
Administracin Stock de Emergencia
Administracin de Recursos de Emergencia
Sistema Administrativo
Informacin Pblica o vocera.

Roles y funciones COE Comunal

Cargo

Funcin

Alcalde.

Presidente del Comit Comunal de Operaciones de

Emergencias.
Designar vocera del Comit.

Director Comunal de
Proteccin Civil y
Emergencia.

Secretario Ejecutivo del Comit de Operaciones de

Emergencia. Coordinacin general de la emergencia y Red de
Proteccin Civil.

Integrante 3 (En el COE

Nacional corresponde a
Jefe Estado Mayor
Conjunto).

Coordinacin operativa y logstica de unidades de despliegue

y traslado de autoridades a las zonas afectadas.

Integrante 4 (En el COE

Nacional corresponde a
Ministro de Salud).

Informacin estado Red de salud a nivel comunal.

Coordinacin de medidas para asegurar continuidad del
Sistema de Salud.

Informacin de infraestructura y conectividad comunal.

Integrante 5 (En el COE
Nacional corresponde a
Coordinacin con empresas concesionarias y servicios
Ministro de Obras Pblicas). relacionados y medidas de rehabilitacin.

3. Roles y funciones COE Comunal

Cargo

Funcin

Integrante 6
(En el COE Nacional
corresponde a Ministro de
Energa).

Informacin sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel

comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de
rehabilitacin.

Integrante 7 (En el COE

Nacional corresponde a
Ministro Transporte y
Telecomunicaciones).

Informacin sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel

comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de
rehabilitacin.

Integrante 8 (En el COE

Nacional corresponde a
Subsecretario de Interior).

Consolidacin de la Informacin para vocera. Coordinar

enlace con el COE Regional, si se encuentra operativo.

Integrante 9 (En el COE

Nacional corresponde a
Ministro de Defensa).

Coordinar las labores de rescate para el apoyo en labores de

bsqueda y rescate con los organismos relacionados.

Integrante 10 (En el COE

Nacional corresponde a
General Director de
Carabineros).

Informacin general de impacto a la ciudadana. Coordinacin

de aspectos de seguridad a nivel comunal, de la poblacin y sus
bienes.

Evaluacin Preliminar
Marco Operativo

Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones
complementarias.
Readecuacin.

En general se evala la situacin de:

En el plan de emergencia se establecen

los procedimientos para realizar una
recoleccin, anlisis y difusin de
informacin.
-Qu pas?
-Qu se da?
-Cuntos
y
afectados?

quines

resultaron

Personas
Alimentacin
Saneamiento
Infraestructura
Servicios Bsicos (agua, electricidad,
comunicaciones)
Alojamientos, albergues
Otros daos

La efectividad de las Operaciones Coordinadas de Respuesta segn Roles y

Funciones, depende siempre de las primeras e inmediatas Evaluaciones, a
partir de un PROCEDIMIENTO NORMALIZADO PLAN DEDO$.

ALFA:
Evaluacin Preliminar

DELTA:
Evaluacin Complementaria.

REDES

EFU

EDANIS:

Registro
Stock de
socorro.

Encuesta
Familiar
nica a
Afectados

Evaluacin
Daos a
Infraestruct
ura y
Servicios.

Decisiones
Marco Operativo

Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones
complementarias.
Readecuacin.

Supone un consenso entre las

necesidades, los recursos, los objetivos
y los procedimientos, entre otros
factores.
Recursos: instalaciones, personal u
otros para responder a los riesgos
definidos, las cantidades disponible en
la inmediatez y a diferentes plazos,
ubicaciones en que se mantienen, y
posibles restricciones de uso.

Administracin, finanzas y logstica

Tener protocolos definidos para estas reas puede ayudar a hacer una gestin
ms rpida y eficiente de los cursos de accin que se vayan adoptando.

Ejemplo: Registro de Recursos Materiales y Humanos

Municipalidad

30 Funcionarios
03 Camiones Tolva
01 Retro Escavadora
03 Camionetas
01 Jeep

Bomberos

35
03
01
01
01
01

Voluntarios
Carros de Bomba
Furgn
Bote Zodiac
Moto Bomba
Grupo Electrgeno

Carabineros

10
01
02
01

Funcionarios de Carabineros
Camioneta 4x4
Motos todo terreno
Lancha (cap. 06 personas)

Depto.
Educacin
Municipal

10
10
01
01
01

Funcionarios de Servicios
Establecimiento Educacionales
Bus (cap. 40 personas)
Furgn (cap. 11 personas)
Camioneta 4x4

Depto. de
Obras

20 Funcionarios de Servicios
02 Talleres con equipamiento
05 Camiones ( 2 tolva, 2 aljibes y 1
tres cuarto)
01 Retroexcavadora
02 Furgn (capac. 22 pers.)
04 Camioneta 4x4

Consultorio

45 Funcionarios
02 Ambulancias
02 Camionetas
01 Furgn (cap. 12 personas)
Servicio de Comunicacin Radial en
toda la Comuna y en Vehculos

Contratista Calles
y Caminos

15 Personas
01 Camioneta 4x4
01 Set de Herramientas Diversas

Contratista
Areas Verdes

10
01
01
01
01

Total

175
013
009
005
001
002
002
017
003
002
001
002
002
001

Personas
Camioneta 4x4
Camin de Carga
Grupo Electrgeno
Set de herramientas Diversas
Funcionarios
Camionetas
Camiones
Furgones
Jeep
Retroexcavadora
Ambulancias
Radios Comunicaciones
Carros de Bomberos
Lancha Zodiac
Moto Bomba
Grupo Electrnico
Motos todo terreno
Bus

Marco Operativo

Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones
complementarias.
Readecuacin.

Evaluacin Complementaria
Tiene por fin contar con antecedentes
ms detallados sobre las repercusiones
del evento que afect o an est
afectando.

Alimentacin
Albergue
Clima organizacional
Personas (seguimiento)
Vigilancia epidemiolgica.
Infraestructura
Servicios Bsicos: agua,
elctrica, comunicaciones.
Otros daos (Sectoriales).

energa

Readecuacin
Marco Operativo

Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones
complementarias.
Readecuacin.

Tiene por fin contar con antecedentes

ms detallados sobre las repercusiones
del evento que afect o an est
afectando.
Debe
iniciarse
un
proceso
de
perfeccionamiento continuo, sobre cada
una de las etapas del PLAN DE
EMERGENCIA.

Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia

1

Conformacin
Equipo de
Trabajo

Anlisis de
Riesgo

Definicin
de Metas y
Objetivos

Desarrollo
del Plan

Preparacin Implementacin y
mantenimiento
, revisin
y
aprobacin

Paso 6: Implementacin y mantenimiento del plan

El ltimo paso se relaciona con la evaluacin de la eficacia del plan. Implica
la capacitacin, ejercicios y otras actividades para determinar si las metas,
objetivos, decisiones, acciones establecidas en el plan llevan a una
respuesta satisfactoria.
El equipo de trabajo debe establecer un proceso peridico de revisin y
actualizacin del plan.

En resumen
Para la elaboracin de planes de emergencia existen 6 pasos:

1
Conformacin
Equipo de Trabajo

Anlisis de
Riesgo

Definicin de
Metas y
Objetivos

Desarrollo del
Plan

Preparacin,
revisin y
aprobacin

Implementacin y
mantenimiento

GRACIAS.