ANTONIO EMBID IRUJO (Director) PRECIOS Y MERCADOS DEL AGUA Alcaraz Calvo, Antonio José; Allende Alvarez, Mam Bauer, Carl J.; Dominguez Vila, Antoni Embid Irujo, Antonio: Garrido. Alberto: Martin Mateo, Ramon: Menéndez R. ach, Angel: Perdigo i Sola. Joan: Segura Graito. Ricardo: Vergara Blanco. Alejandro CONFEDERACION HIDROGRAFI ay E19 ia 5 i EDITORIAL CIVITAS,s. 4, SaiD, EL MERCADO DE AGUAS EN CALIFORNIA Carl J. Bauer ~Beptcof Environmental Seieace, Univessiey of Californie-Berkelen CA UGA- Carl J. Bauer, Resources for the Future, Washington, DC. Bauer@rff.org SUMARIO: INTRODUCCION. I. VISION GLOBAL DE LA PROBLEMATICA DEL LWERCADO DE AGLAG, TL ANTECESENTES MISTORICOS EVOLLCION JURIDICA Y AC THACION poLiTICA. I. Dovtrinas de derechos de aguas. 2. Polticase instiuciones piblicas, IL. CONTENTS ACTUAL: CANBION POLITICOS. ECONOMICS ¥ LEGALES DBesbe 1970, IV. RECURSOS HIDRICOS EN CALIFORNIA: ANTECEDENTES ¥ CON Sesto: |, Elsisiema de aguas. 2 El derecho vigemte de ta reasvnacion de aguas. WV CALIFORSI EJEMPLOS DEL MERCADO DE AGUAS. |. ET comtrato ene MWD el ID. 2. £1 Banco de Aguas deta Sequia, J991. BIBLIOGRAFS Introduccién Hablar de un «mercado de aguas es complicado ~el concepto se presta a engafio—. Gran parte del debate sobre el tema se desenvuelve en 1érminos de la teorfa econdmica aeoclasica, pero estan involuctados muchos factores juridicos. politicos. historicos v geograficos que hacen que aquella teo- via diste de fa realidad conereta, En los Estados Unidos, en- tonces. cuando se habia del «mercado de aguas». no hay que entenderlo como aigo sacado de un texto econmico. due funciona dé manera automatica. sino como un mecanismo institucional bastante restringid. respecta dei cual deberia- ‘os bajar nuestras exsectativas. Esta perspectiva pragmatica es muy diferente de la vision neoliberal dei mercado de aguas que tanto ha intluido en al- gunos paises latinoamericanos. liderados por Chile. En Chile ti debate ha sido mas dogmatico. producto det Cédigo de Aguas vigente que fortalece la propiedad privada y la liber- tad econdmiica privada. y reduce la regulacion estaral, asi bus- sando alentar el libre intercambio de derechos de wentemente se ha considerado seguir ei modelo ci Peri. Ecuador ¥ Bolivia. Sin embargo. tos resultados empiri- 0s de ese modelo han sido variados. complicados por diver- Sos factores (ver la ponencia del profesor Alejandro Vergara Blanco en estas mismas Sornadas, asi como Bauer 1993B y1995). Esto indica que la experiencia norteamericana.prei- samente por Su carscereceeio, puede ofecer lecclones Be neraliades, Ls El tema de mi ponenci e el mercado de aguas ene est so de California, pero para entende el caso de California hay que conocer et contexto mayor: es deci, ede tose et ‘este de los Estados Unidos, En eta region —tal como et Espa Io datns xaos comparen sina ido miro (con algunas excepsions locates ¥ as) disponen Se cursos hidricoslimtados para suministrar ei crecimiento conomicoy demoratico Ef reto dela ponenci ene {tiene orgaizacon primero. presento un Tesunes del Se bate tericopoltco sabre el mercado de aguas eh los Esta os Unidos, comentando fs argumentos en favor en cons, Segundo, deseribo brevement los antecedents hstorcos dl erecho y poltica dl desarrollo de recursos harcos en el (Oeste hast a decada de os setena. cuando aparece cl ema det mercado, Acto seauido. coment los multiples factoret politicos. economicos v sociales que han infudo'ch el debate Surante los ultios veinte anos Finalmente me dedico ‘180 de California. describiendo sa sistema sco de guy 5 ‘arco jurdico con fespecto a os taspaos de aguas ¥ alg ‘os ejemplos coneetor de los ‘Visi global det problemtca del mercado de aguas “Cuales son is vemajas y desventaas de as fucras de ‘meitado en el manejo de recursos hidrcos” Contetay eta Pregunta requicre de'un ands interispinsrio. us aba tn conunto de factoreseconomios juries polices Y ‘oreo ® sande aon debate os vatvameate Senco pero bajo superie susie nacho mas coal sto " " En favor del mercado se aloga que aumentara i ficien a economics la enbilsad ek aun el au, ths oe ‘Seneia economica se define com la asigncion de recuse {Que manimice el valor econsmico total, medigo en tcrminoe ‘monetarios dada una distnbuci inital de tive © nee sos y un marco e replas.) En todas parts Ia signaion de {orechos de aguas ye padeon de sus uso son resltados de process hstorces,relljando necesdades sociales y deci Bes politica del pasado: portant. son asegurados por tama de leyeseinstituciones El problema esque muchas ve es aquellos patrones etablcidos nose ajustan bien ls cir- unstancias aetuafes. de modo gue las demands nuevas Eambianies seven frstradas_Ademis de esta rigde. los 1 bernossulen interven com subside ¥ otros programas qe creando un ver Ser aber fro (3 aco tab eo bog aa 2. PoumessenssrrcctoseseuaICs _Aparte del cambio dectinario. habia otras politics eu ‘bernacntales que fueron gran impaco en el desarrollo ¥ tanejo dele aguas Alive local cada estado adopt legs Tacionfacitando la creacon de wdistrtos de riego> u otras braanizaciones pareidas "Un ent de go incorpera los \Stanos de aguas en una 20a deverminada. tiene [a potes: ad de imponertanias sersidumbres. expropiar Denes, Sontatar sregitos. Dichas organizaciones han consiruidO ‘ras y canals» han repatdo sus aguas entre sus miembros. En algunos eos han generado la encena hisreleetrca tam 1905 awe les Spr Se ete e cies Sw con once Sec cial nea Sek Se us cnea seen ‘Spo de Segui hc macho oss arn Su cous. pence gue ts Cris el Ween Act ia de 7 oe end pir ttle atom pues © rumen AGuaeeneas ws bi La car ana oman eres pis ri (is para desarrolla sus propos recursos, fin. de staimstear ‘ Uemndas crecentes, En Caiforsia hay cients de estas ‘rganizaciones Toales. [Al nivel nacional, el Gobierno Federal a intervenido fuermente desde 1963, cvando se aprobo al Acta de Recu peracion (Reclamation Act —arelamations de Hera signif. Gaba conducts agua a terrenossecanos). Se pensaba que el Sector privado habia llegado a limite de su capacidad legal y Tinancera de Gesarollar obras de reg, dejan al gobierno Tos proyectos mayores que sefan aecesarios para el cTec- ‘mie futuro del Ovste- Esta letslaion creo un organism ‘Mow lamado cI Bureos of Recamaron ~ para planifcary Construirembalses y canafes,ceupando plazas (scales. pat rear granjs familiares. Los agicltores benefiiados te ‘Sian que eembolsarle los gastos ea el tanscurso dl tempo. Sn ata de interés subvencionadss, Durante tres décadas se iar realizar provecios importantes pero los agricltres ‘deron capacer de cancelar sus deudas El Congreso tenia gue Seyursumentando lov subidos, sta gue anes de Tos 1920 “Siwvo al punto de termitar son el pros, La Depresion de los aos treinta hizo que el gobiery star eunescatidades con miras a reactva a economia ‘sonal Las cova brea eran ojemplonsmbcheon de Te Nuevo Tratoe proyectos mayores que jams se habt Siamado sis com propos als para eile ‘aun seoteseconoaicoe= bn peu la ener hi ot geuncomg e ego e sano-e Bure of Recamation illo cargo de estos provects stands 5s llevo.aca00 Sor varias decadas, Aw lego a ser un elemento cave de Som geonomico de! Oeste durante» despues cela Sesunda Gites Mandal"Ul. Contesto actual cambios politicos, econdmico 1 legaes desde los aos seen” Ducat lov aos sete etramot en una snuevapocae ay mancj de as Sguas new eres conta te iin preferida ala demands ceccnte por sapus fe gc “se aca la epoca de as grandes press oe el naclg oe {Bor gue ba deja esr viable opcode buscar recur sesh adicionles’ Primero por se aaa lous tents los sos mis renfatiny cio a, Sue uedan por aprovecar ean es de Sons nae NOISE hen tein carmen then said ae en estos utmanveincnco ste ae Seundo. pari dein aos sesem el movimiento am ‘emai ha cecido mucho v hs oad tenet use ean pottis tuere: Mucha seme cussions los ima Bremaes de ns press ascducos chen ae 1a a ramon cna Ema an ue hab ge fever cl da econo es ig ae fubeat de ivida Sverre sey i pte oe Bees sontaminaion, Por esos habla dl “inseam ee lt dentro del eae) fo gue en os paises se Hama et saudal scoliicos Esto sige sepuraryaunenar ess que Soyer naturaiment oro os Up proses tn sig incopora ls eceidades del sveum flow al setema txiente de dcrechon de aguan el gues als apr en ld [A pesar de las cantidades fits de las aguas disponibles. siguen crecienda las economist poblaciones de las zonas Snidas ES un crecimiento netamenteurbano ¢ indus que ‘sj la agricultura en una posiion cada vee mas secundatn En cierto sentido los inereses ambientals tambien son de ‘andassurbanas. puesto gue a ferea pole se base 2 a Poblacion dela ciudades ¥basea bajar el consumo del agua En rego La presion de nuevas cemandas por el gua (nes ‘endo las ecologies) ha subido su valor economic, favote- Sendo su reasignacion a usos mas rettables, el smetendo= ha surgido ome uno de los posbles mecnismen fara hacer lo. En el fondo se trata de traspasar agus: desde cl sector ‘ricola a otros uso. un asuato comliado dado que el mar Tegal is insitucioncs + Ia tevaestrtira hat sido Sg ‘osal igo em gran medi, Esta condiciones catateriza el Oeste en general com ve tiaciones locales. No obstante la conversenca de sts tender ‘os ¥Pese 8 mucho debate en la praciea a Baba bastante Bowos ejemplos de dicho mercado sepuin multiples esd oa ‘Sstinos lugares. Son casos puntuales as excepiones vet nots (Como sereros om el caso de California, ets reson se 1. Recursos hidrcos en California: amecedentesy conte a red de obras hidrauias en California es un complejo ee “Se6 oneness jeanteso, constai ago de un siglo y meso, Po {es aivominnon se han lama os steno oeones 1 Irimeros proyectos moderns se enprendic® » pricipig et sto Xx cuando las dor ciudgtes tas grandes See Franciso en et eentro-aortey tos Angeles ent sur lege ban los iits des oct apa fae. Tomarom ce, trol de ror Gstatonysonsruyeron acucdutes aegoe st trace sus aguas, Ambas historian son controverddaeseg Fancccoimund tg si al lag dl fam Valle Nosema «era ea Parque Nacional. y Lon Angeles equi tft Seriola al Valle Ovens al lado ror dela Scra Ne, da (vera peichla sChinatowns) prvimo paso fue a regulation del Colorado coo seamo iferioe oye ite ene Caorniay Atoms ee 300 lsmetros al este de Los Angles La tamons pret Hoover fuel primer ejemplo del co grt emaoe era éon os proposts multpc de cont iuneaciones ais Sena aguae para el consumo agricola urbane scare Sietritdad. Se termine en 138 far segida por dene oe 58 aus abajo. Menta ano se coastaneton dor ees Dara rsiadar las aguas al ese. atavesande el devera ‘medio de grandes eaconcs de bombeo Princtoel Gober ‘0 Federal consreo el canal sAlvarsencans iodo anos) araleva res millones de sere ees" de ago a abot ior renames det Valle Imperal cerca lite tacional con Metco (El nombre del canal eco ue eemplans ence tal antigo parte de eal passba por terior mevicane) Segundo et heueducto Colorado Uva as de ur sl scresteta Los Angle Fue levado trot aoa suet iad ereada para abaseer a ods s ses etoritans fy Sue tama el Distt Mstpoinene Agus pode {an Waer Disrice 0 MWD. Hast lia ce hoy eye ear ‘nas importante deta om cuanto consume sean fea de servicio incorpora 18 millones de habitates), Con fste proyecto el MWD adopts Ia estatepa que ha proses do desde entonces: aungue ya disponia de agua sufccnte pr sus necesidades actules busca aumentar sus recursos fon mira al erecimiento futuro (ver mapa) En el Gran Valle Central dos sistemas publics reperten lus aguas de dversos vio. conduciendolat del norte al sur (Yer mapas 2y 3), EI Valle Central iene un largo de 700k Tometeos y un ancho de 8), bordeado al este por lata Si sa Nevada val oeste por la baja Cordillera Costes, La i= {ad norte del Valle Centeal se Hama el Valle del Rio Sacramento, cuyos sos bajan de las montahasy layer hala el sur: ta mitad sures ef Valle del Rio San Joaquin y sus ‘gus loan hacia el norte. Los os se juan en el eentco cel Walle en un tuga Hlamado el Deltas (por sv forma tana lat antes de salir l mara raves dela bahia de San Franc 0. FI Delta es una combinacion de conflueneiay suai 9 [rantano. con terrenosagrieolas de por meso. (Volveremos Delta mas adelante) En primer lugar. entre lo 1930 los 1950 el Gobierno Fe- eral constray el Cena Vales Projecto CUP (Proyecto del Nalle Central) s que ialuve 30 embalsesy 11 centrale hi toeéctries Su embalse mayor esa presa Shasta l extrem ttc del Vall. Los ros afectados son el Sacramento ete fone el American en el cent. varios que jan dela Se ‘a Nevada eel sur el dren regada te ubict fa par femal del Valle Central incoroora 1.200.000 herrea ‘sn dela suerte “eraca del extagay, EL CVE sntrega se. Inillopes de wee in af0 normal poe Ia gare ‘ego. Un tema polamico ha sido que el CVP ave mas gic aus a los agrcltore:srandes 8 pesardel coin mas fe alist del Reclamation Ae Segundo. a pair de 1800 cl gobierno del estado de Cal vina consund su propio Sie Water Project o SWP (Pro io. de Aguas del Estado’ un esto de cai tes oillones <= Goines. Su embalse principal regula el rio Feather nel Sore.» tal como ef CVP deja Mur sus aguas por los cauees ‘aturales hasta el Delta. De ali dos asuedutesabastsen as ee SeMapas SBr een vin gina SS owt wae zonas nore y sur dela bahia de San Francisco, mientras el cuedacto California eva otas gus a sur algunas Se oc pan para regar ln oa socedental det Valle Cente las Festanes se bombean por encima de las montafas hasta Les ‘Angeles, El otal anal son 28 milones de acre fet. Los ee {ores urbanos han pagado ls mayor parte de los gastos del SSW, subvencionando alos sgrcultores quienes ualzaban la ‘mayor pare de sus aguas hasta fines de los ochemta. Actua ‘mente e170 por 100 de las aguas del SWP se destina a wsosre- “ceneales ¢ industrales, Tanto el CVP como el SWP actdan como en la Contitiion de st. EL requnito de uso rzonabe- se intrdujo en 1938 para cl fara relacion ene derechos nibetetos ¥ apropiativos, Como Gategoria juridieatguelos son superioret a toos (es det, tienen que ser satisechos ante). en parte por su antigUedad Antenormence fs sberefos pan sar ats aguas e forma imuy ineiente aur cuando se penudiaban quienes tavern derechos de ota indole: La respuesta al problema foe ew ‘nda el areulo X, seacion 2 de la Consign para re Serr el susorazonable» de cualquier derecho. En ow ats chenta los uibunaes ampliaon a dctins de uso raza ber. aumeatando ba potetad reslamentaia del Esta para accra cumpliz haa poder ordenar modifications de dere hos exintntes sin ndemnizacon. Ademas os tibunates han sso or icin lata mada pc, Se qulere der qu ef Estado ene le obligato de protaet Alguaos derechos cel pubico en ls aguas naveyables, an Gaando haya que westingir derechos de aguan adios. Aucios derechos aublcos ncuyen a navegacion. i Pesca ‘hasta la preseracionesoliies En su conjunto esta rie Brudencis dice exphotamente gus ei contenido de ss rao. Babies cambia en elempo segun ls condiciones sociales at Sue el Estado pucde rede resignar iv spas ES ov dente que el derecho constiucional del agus es mis limitado ‘que el derecho de propiedad en general Por otro lado, durante el mismo perio la legislatura de ‘California ha detado varias leyes quzfacitan el taspaso vo" Tunario de aguas. El taspaso de derechos apropiativos ba Sido egal desde el sisio pasado sempre que no pejudiara & tercores" pero fue desalentado por ota doctrina, de =us0 beneficiosom- Esta tambien se lama la reqla de suse or lose ti (Ge usa ose pietde). por cuanto obliga el uso coneeto de fas aguas para mantener vigente su derecho. Ea Tos anos ‘ochenta se reform I lev pata aelarat que Un dueto podria onservaro traspesar sus aguas sin perder su derecho por nO ‘so. Pero quedan restricciones al iatercambio bre. Un ‘miembro de una orgatizacion de aguas no puede trasadar Sus derechos sin el permiso dela organizacion. ye Sae Wa ‘er Resources Contol Board (Consejo de Contol de Recut- ‘Sos de Agua del Fstado) Lene que aprobar cualquier cambio {Er punto de diversion ode lugar o propoito de so. Sin em fargo, este Bound no tiene auforidad sobre nie Stave Water Projet ni el Cental Vale Projet euvos admiastradores pueden permitir traspsostemporsles ene ss comeactores $entro del sims. in a revision Gel Board Junto com las dos tendencia al nivel esta. Gobierno Federal ha intervenido ef los ambiton de prescrvacion eco fica ¥ calidad del agua, Sy enfanis es el Delta el corazon Se sihiema come va timos, En prumer lugar. en 1991 el ae Siar promlgo un nuevo Plan de Conte! de a Cabdad de! ‘ne! Det. sai Si estancares del nivel de slnicad tho sigueate smite un wietamen Sorradar para modest iS derechos de aguas evistentes. gon ray a fecuperar [a Ssiquena mgratona, Reguino al CVP (a SWP aue bersran aguas adiionales para aumentar los fyjos en el Deta ‘Snla bahia de San Francisco. El gobernador de California de- {uso su implementacin, pera sve aun como bse del taba jo de la EPA (Environmental Provetion Agency 0 Agencia fata la Proteccion del Medio Ambiente) al nivel Federal. Esta dictara sus propos estindaes Je calidad para el Del Segundo, en 1992 el gobierno nacional aprobé el Aca para Mejorat el Proyecto del Valle Central (Central Valey Projet Improvement Aet.que requiere la reasignacin de ms del 10 or 100 de sus aguas al Myo ecoldaio en el Dela Esta ly {ambigneubilizo ots taspasos de aguas. més al eso det ‘ereado: permite cambiar wsos agicolas uss urbanos.y Sutoriza fos repantes que vendan hasta el 20 pr 100 de at 2guas que les entvega el CVP.Tercero. dos apefeasfederaes on junsdieion sobre la pesqueria Ran publiado documes- tos aerea de cambios necesanios en el manejo de los grandes proyectos. La siuacion del Delta sigue sin resolucion, Como el rido gordiana™ del sistema. ¥ por multiplied de lo {erases nvolucrado, se puede esperar un proces largo. ': California: ejemplos del mercado de aguas En general se econace qu fs rasaccions de mercado san ids pow» sonnaten et ston ponaaien Un ext dl jeriodo DBT 1089 concluys qu haba posts aepaon pri Sosa obmante la nse legacion cova favor Et obticulo bo fe la revs del Board a. que apeob la gran mayor {las peuiones {ory 000) Pero muchos dts de 8 159 ofpanaciones parce se oponen a tripon Ue 82 “San ent ae miembros (Tvokron. 1095, Por et ad Sets Wel Cpe Burau of Reames sprue ae ‘ot tanpasos smporals ner ar coidader contractors tov yue nose smeten is ovson de Ste Board, De ss mancas fo qu ha trapterio 9 som sino ss t2MpO™ ‘ales cs uaa los derecho mimon En lo que sigue examinamos dos eemplos sonsretos del smereatos eel 1. Exconreato evtee ee MWD veL ID. El primer ejemplo famoso de una ransaccin de mercado fue el acuerdo entre el Merropolitn Water Diaict de Los Angels y el Imperial Irigation Dist de Ville limpet. on sur de California. Su ogiea parecta seneiia ct MWD papa tia los costs de mejorar la efcieneia del rego en el HD-a ambio de ls aguas conservadas. Pero a larga» complicada Insioria del acuerdo muestra cuants interests factotes en ‘orpecen el poteneal del mercado ELTID obtiene sus aguas de rio Colorado del canal Al ‘American, gracias al Bureau of Reclamation. tees un vale ‘desertco cerca de limite con Mexico. Como e vale no tiene Salida. en su parte mas baja hay tn Iago salado llamado el Mar de Salton- = Comenz6 c!asunto en 1980 cuando ut ‘gicltor a I ola det ago reclame conta el Dist, ale smo que su tereno se inundaba debido al desperdcio de les aguas en el rego. El Distnto se delendia y fe apovado or otros actotes importantes de la sindustia de aguess (it Flayendo el MWD). quienes no queran sist su estates ‘radcional de desarella nuevos recarsor por una eugencia Se conservacion. Sin embargo, en TR! el Board flo qu lt ‘ete de io del Dt 0 fe azonadi~ como re Suet lt Consttucior: del estado» portato que paper Ser sus derechos. Se apelo pero ia core anno is autorcad 5 Board ten uno de los fllosmencionades arb) Miencase! Board se demoras en caducar sus derechos, «ID tenia que explora las posibihdades de conservecon,Enmperd a negociar co el MWD, el que buscaba recursos {diconates debido a que sus otras opciones se Secaban, La admiaisrado por el Estado, para taal re. ‘Isinbuciin alos ssos ms vlorados “Medians ei Banco de Aguas el Departamento de Rea sos de Abu frmaba ees pon de contaton con vendedores “eluntanon (no wendian ss Gereshow sino su to Surana ‘Smporadasiguicns). Se oteia unpre Ge 129 doles por ‘Ero! tas 8 por conten de tamoporte» amination cnlelada park ser mie Dencseso ue suo agra * permit sunanciaemavores Enel print tipo Ge conrato 2 Ygante ventas anton soperiaen deta Ge pana 2 S/Segundo encia ses age suporicales v sombeaha “Buus gue wt emtalbaae. be consis un foal de mas SE So eres er ea 5 pr I coresponcia lp ‘Sere i por lal segundo y 2117 por 100 tera Se Tarsporaban ls aay orl nesters det CUP » el aveHabla mucha preocupacisn por los posible efectos ater eros, tanto socia-economicos como exologicos. Un equipo ‘ltisisepinario de Ia Universidad de Callornia extodie {ema en dos condados agricolas” que partcipaban en el ‘Banco de Aguas, Yolo y Solano, ambos bicados al norte del Dt ae Somer En rans amie ad del agua se cj debio ala reduccon de activ anicola fy por tanto del uso de quinicos. pero en gene ‘al lasequla tea el efecto de concentrar la contaminacin, ‘Gtco problema fue protege los pantanas¥ otros habitat te hereaos. Algunos prupos ecologists frmabaa una aianza novedosa con Ine caltvadores de seroz. genes oeupan mur ha agua cyos campos sa aprovechados por las aves. Por Ulumo, se aumento la explotcion de aguas subterraness, 0 ‘que baj tos nveles de los aeileros y Hes al hundimient Aealgunos tertenos Lo efectos econsmicos fueron moderados y variados. La baja de eultivoseaus0 la pedida del 8 por 100 dl empleo agricola,» reduj ln vetan de provnonese sasumos de mb ‘has empresas locals: sin embargo. otras no fueron afectaas ‘algunas se beneicaron (sobre too en la ecnoloua de re fo): Lor agncutores que vendian sus aguas al Banco foe ‘maron gue les fe proveshosn, augue muchos otros se neph {on a hacerlo, Los lideres de las comunidades locales tendan ‘Popinar en contra de fos trapasos. no tanto en Ia stuacon inmediata sino mas bien en el are plzo,Temian la export ‘Gn sostenids de aguas. por cuanto a redusiin de activist ‘Sslsencolas daira 4 oftas empresas flacionadas» Soca Fis ia base financiera de Ta zon’. Un modelo economico ‘Sonfimg que taspasoe limites vo de largo plazo tends Sector locales mucho mi luertes que en esta stuaclon Pu tual (Casren eral 1994), La evaluaci legal s enforo en el manejo institucional de los efetostereeros. Un aboado promineste a ‘ue als larg debe haber alguna indematzacton 4 las comune "En Faas Uno uo condi sou sabia err iL dades rualesafecadas, quizés mediante un impuesto a los ‘waspasos. Otro coneluyé que habla imperado un ambiente de (ish haciendo que los orpanismos estatales procuaran fac Ita la operacin del Baaco de Aguas. Aun ewando dichos or {anismor se esforsapan en tomar en cuenta la ingutases de ferceros lo haan de modo bastante informal y hasta Bus ‘ban excuaslegalstas para rehusar la revs de los asp sos. Em este caso parece que no habla problemas mayore al respect, pero se aBogo pur esablecer mecanimos¥ Fespon ‘Solids institucional mis formates para a proxi ver En resumen, se piensa que results bien el Banco de Aguas como solucin paral einmedits al problema coven ‘ural. (Fue aliviado tamoien por unas luvasinesperadas en ‘marzo de 1991) Los electosa tercero, scan economies © Smbientals, fueron bastante manejables en el corto plazo EL problema mayor paresnser el impacto ens aguas subters ‘eas, ls que por Ser mesos reguladas abaseceron lo que fal taba: Pero aquellos econ seran micho mss paves con Fistivos t sluieran los taspasos en el largo paz, Lecciones yconetusiones La experiencia conemporinea de California y de otras onas del beste nortcmerieano nos deberan evar 8 conch ‘Sones ioderadarsobree! mereagu de guts: Por un lado. 20 ane uuda gue [a snueva eras sepuira vigente: recursos Sentes de aguas agiconaics ya no estan disponibles, Se Tpodo que lareaiinacion va a ser el tema medular Agus fuseaas de mercado oftecen ventas interesaates ara Meo "Bla eficiencn tanto del oso de las agus como dela econo. bia en general lo quc a su turno podria Salar las presones ‘cuales los reeurson cos Sus ecostemasasocados Ademas pareiera ser tn buen objetivo lexbilzar aguelos Siow ef Wists ela trnsformaciones sociales de estes lt ‘tor enon —hablando omerstaments, ow California 8 peso Spedtica de ar cudads cx cada ver mayor que el dea Se ‘altura, euyos pattons Je culuvosyviego rellejan otras epo- ‘Ss Tampoco eae dada qu las estructras polio asaclonales son extremadamente complejs.evando a riider GBesones gue implden sambuoreizonables 0 necesarion Presto motivo far propuestas de mereado pueden ser una Iris de are eno. Pero hemos vista por e oto lado que son acertados os anaisis des falas del mersido. Eletos a trees y altos ‘oeos de transtcion som elementos invitables del ida so ‘nl organizada no podemos desbacernos de els por me ‘diode una ley o reform. por firme que sea la voluntad pol ties, (ha eapenencia ea Chile en fos ultimos quince 3805 ‘Ss moy lustratva al respect.) Transferencia de aguas a a [Scile calformona tendran impactos distibutves notables los que seria responsable deseartar. Aun cuando es obvio {gu los mecantsmos jurdicosactuales son Obsticuos a in ‘Eeambio libre de derechor, entopeciendo el mereado, 00 hay que perder de vsta que por alguna raz6n socal fveron sitleidos . En este semigo hay que distinguir entre fs {tuspasos temporles¥ los de un pazo mas lre0.y8 que 10 {que est en juezoes muy diferente La problemitica ambiental es fundamental agu, Los gr pos ecologist e an mosiado protundamente ambivalenes Fepecto af mercado de aguas. Algusos arzumentan que ba ‘rarque aprovechsro come herramienta para eformar el {na actu, para seduce pregeminio obsoleto dela grab Sorcultura, Eoperan que la era de feasizacion~incuya el Evolver uae alos eosstemas aplastads por ciento iy ‘tenta aos de desarroinecoaomice a todo sa90r. Pero 080% ‘conten tat fopeu considera fa aturaieza en reruns de ‘commode solo reuerza su dominacon ¥ manpulaion PO favocedad humana. sostene medidas de vaioracione ncn que sulen descntar valores deotraincole Cuesta portant, la micta de Irsiadar aguas los secrores urbaaas Bara que ellos puedan seguir eeciendo al ro del timo Fedio'sielo. cl que para muchos es el fondo det problems. mE TN ES Uni ‘Apoya ese argument el hecho que a priacpio ls grandes ‘Mores dela indastin del gue se oponian al mreado se ‘puss por ser una amenaza a sts quo, peo greduaimente ‘Bin eambiado de hes. Ahora lohan adoptado como la mer manera de preserva control dl sistema atu su agenda {Se cresimientocontcuo (Gornuee y Frzsiwons, 1981) En nami juice amino mis senso ee menos do rnin. Broponer un mercado de agus en ermine Ite fa econdma neoslaea corre el fego de smpicar derma ‘ido ama de nereacsvoucrades, El meteado noes Somélco a ncatel Mejor sei pensara somo un mec tismo deteminado coe hace algunas cons bien yotas a {he depende de decsions poles) soeales¥ que esa ‘un marcosssinal qa rij tales decnone, Al po ‘mos aronechar ain ncentvsy dain peer ac Sta sapasdad de plat le csecacncas Et otras pal ‘ras el mereado cite dena ds lnsoiedady no vieevers iograia Aspenson, Tey. (13). Water Right: Soe Resource Alas to Bureaucracs, and te Ensroumet San Fanci: Pate fein or ute Poy Reseach “ST Esados Unni Rete tele CEPAL, oF pig, 0, Sa igo he (Cart 10958) Loscereenos ae ano mets" eeee= etn ae Seuss ou TV -page 1705 Sanbago. Chie Ca 1051 seu ne Cen? Preto, Mark Si Cowemndag oeCattomaBercaes 834, area Ecosowic Fons 190]1 Lane Water Bt Marke: "sits pprac = Catomars Wor Cra San Prana Sea ito al The arn nests fate ‘pats hey ae water sare and oncre mre Teens Vara expres Juma vl 3 pags 8908 noi, F Lee ¥ Help Ingram (1987), Water an Poverty the Suites Tutson Cais Anzona Prost,eat te Ate tn coun eae 0 Tapa nt nye eer ‘tae a ns mn enn a see Lento 0 Re ar Pr ng Report to ('S. Geoloical Survey siicaats ise 1 county wate esource allocations, World Development vo. 2. pp ot 05 Satin Bonnie Coby y Dav Bs (987), Maer Markt The ‘nad Prac lke Twonfers, Wat Vaated Po Is Sts im Water Poy and Management 8.12 (Bonde. CB; Westview Pes. “wie, Seven Gary Weamwenrono,y Elzaeth CHEceio (198), “Wester mater Hants The er of falas Naa! Resour (eJournal 90038 pags 4183 sur, Roe (1989), Trading Water, Washington, DC: Couns 1 tte Poey and Paoing Agen ‘Twownon. 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